Cátedra de Economía del Terrorismo

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Presentación Joost Heijs

Abril 26 de 2007

EVALUACIÓN DEL COSTE DIRECTO DE LOS ATENTADOS TERRORISTAS DEL 11-M PARA LA ECONOMÍA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

MIKEL BUESA, AURELIA VALIÑO, JOOST HEIJS, THOMAS BAUMERT y JAVIER GONZÁLEZ GÓMEZ

INSTITUTO DE ANALISIS INDUSTRIAL Y FINANCIERO

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

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Estructura de la Presentación • Introducción: El terrorismo en una perspectiva histórica

• Estimación de los costes del terrorismo: Conceptos y problemas metodológicos

• Los costes del 11 – M

• Los costes del 11-M en comparación con otros atentados o catástrofes

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Terrorismo internacional: Numero de ataques y fallecidos

Menos ataques aunque al mismo momento se observa un aumento del numero de fallecidos (Debido a unos ataques excepcionales)

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Costes del terrorismo (Krugman) • Costes directos (incluido las perdidas de producción debido al atentado)

• Gastos adicionales debido a la reacción de la administración publica en seguridad

• Costes generados por las reacciones de personas y organismos privados

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Costes asociados al terrorismo a corto plazo

1) Pérdidas inmediatas de capital humano y no humano.

2) Efectos de incertidumbre en el comportamiento de los consumidores y los inversores.

3) Efectos de restricción temporal de las actividades económicas. Costes asociados al terrorismo a largo plazo

1) Costes para asegurar la protección respecto al terrorismo .

2) Efectos sobre las inversiones (Desplazamiento desvío de inversiones).

3) Efectos sobre sectores especialmente sensibles al terrorismo como el turismo, el transporte aéreo; ocio; Etc...

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Aspectos con una influencia importante sobre las consecuencias económicas del terrorismo

• El número de incidentes y el número de víctimas

• Ciclos en la sucesión de los eventos terroristas • Persistencia y sensación de amenaza (con una duración en el tiempo continuada)

• El momento en el tiempo del atentado

La incidencia sobre el turismo depende muchas veces de reacciones poco racionales Efectos en el caso de Madrid Londres Indonesia

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Dificultades para calcular los costes

1) Problemas de medición: Como cuantificar los distintos estragos de bienes "no económicos" o servicios cuyo coste no se rige por el mercado

2) Doble contabilidad y el comportamiento utilitario de supuestos víctimas 3) Falta de información y/o estadísticas y la poca fiabilidad de las mismas 4) Aislar el impacto del terrorismo de otros aspectos que influyen sobre la coyuntura

económica especialmente en el caso de analizar efectos a largo plazo sobre ciertos sectores productivos

5) La “racionalidad” y la capacidad de aprendizaje de los terroristas respecto a las medidas

contra sus atentados requieren un análisis continuo

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La evaluación de los costes directos de los atentados del 11–M

1) El coste del rescate y atención inicial a las víctimas

2) El coste sanitario de atención a los heridos

3) Valor de las indemnizaciones respecto a las vidas perdidas y los heridos

4) Costes de oportunidad de los heridos

5) El coste de la identificación de las víctimas mortales y la atención a sus familiares.

6) El coste de los servicios de atención psicológica

7) Los estragos o daños materiales en infraestructuras ferroviarias y viviendas

8) Coste de oportunidad derivado de la manifestación

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Fuentes de información • Información periodística • Datos de carácter oficial (Informes y estadísticas de las instituciones municipales, regionales, estatales y profesionales) • Entrevistas personales con los responsables de los servicios implicados. Metodología para la estimación de los costes Paso 1) Identificación de las actividades, el número de víctimas, el numero de implicados

y material utilizado Paso 2) Establecer barémo coherente y creíble para la imputación de los costes

(criterio conservador) Paso 3) Estimación de los costes

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1) EL COSTE DEL RESCATE Y ATENCIÓN INICIAL A LAS VÍCTIMAS. (I) Paso 1) Identificación del numero de implicados y material utilizado Movilización de 5000 personas de los servicios públicos y privados

• Asistencia para el rescate • Atención inicial a las víctimas (primeros auxilios; SAMUR) • Servicios funerarios, • Tareas de identificación • Servicios sociales • Tareas de limpieza.

Datos proporcionados por el Ayuntamiento de Madrid, SAMUR, IFEMA y otros organismos. Datos respecto a los salarios y otros conceptos presupuestados por las instituciones correspondientes.

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Paso 2) Imputación de los costes salariales Dedicación media de 20 horas por persona Dos categorías de empleos en función de su ganancia salarial Nivel salarial alto 32,8 Euros por hora Nivel salarial medio 16,4 Euros por hora Coste Salarial medio en el sector de servicios de la Comunidad de Madrid (Encuesta Trimestral de Coste Laboral, INE) Coincide básicamente con la relación de las retribuciones de los cuerpos policiales y de Bomberos suministrada por sus respectivas organizaciones Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Madrid y Unión Federal de Policía

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Paso 3) Estimación del coste de los servicios de rescate y atención inicial a las víctimas Personas movilizadas (excluida la Policía Nacional) Número Coste

estándar (€)Coste estimado

(€) Policía Municipal 2.488

SAMUR-Sanitarios profesionales* 215 SAMUR-Sanitarios voluntarios 330

Bomberos* 259 Bomberos voluntarios 50

Servicios Funerarios 540 Limpieza urbana 120

Servicios sociales: Trabajadores sociales* 260 Psicólogos* 150

Educadores* 60 Mediadores interculturales 35

Auxiliares 20 Administrativos 28

Voluntarios 460 Distribución por nivel salarial: Nivel salarial alto (*) (20*32,8) 944 656 619.264

Nivel salarial medio (resto) (20*16,4) 4.071 328 1.335.288 Total Personas movilizadas 5.015 1.954.552

Fuente IAIF

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1) EL COSTE DEL RESCATE Y ATENCIÓN INICIAL A LAS VÍCTIMAS. (II) Vehículos y Maquinaria Uso dos días

Coste estandarizado de 70 € por día por unidad, Estimación que tiene en cuenta la diversidad de los vehículos utilizados, su equipamiento y su vida útil.

Coste de los traslados judiciales

Tarifas de Funespaña Grupo español de empresas especializado en la prestación de servicios funerarios plenos al que pertenece la Empresa Mixta de Servicios Funerarios de Madrid

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Estimación de los costes

Vehículos y maquinaria Número Coste estándar (€)

Coste estimado (€)

Vehículos Policía Municipal 942 Vehículos SAMUR 119

Vehículos Bomberos 38 Vehículos Servicios Funerarios 68

Máquinas de limpieza 46 TOTAL Vehículos y maquinaria 1.213 140 169.820

Traslados judiciales: Número Coste estándar (€)

Coste estimado (€)

Fallecidos 191 Fallecidos en hospital 14

Total fallecidos trasladados 177 297 52.503 Total traslados judiciales 52.503

Personas movilizadas 1.954.552Vehículos y maquinaria 169.820 Traslados judiciales 52.503 Total coste del rescate (€) 2.176.875

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2) EL COSTE SANITARIO DE ATENCIÓN A LOS HERIDOS ATENDIDAS EN LA RED HOSPITALARIA MADRILEÑA.

Paso 1) Identificación del numero heridos, su diagnóstico y su clasificación según categorías de gravedad.

Situación de los heridos durante los tres meses posteriores a los atentados a base de datos de la Consejería de Sanidad y Consumo publicó

Heridos atendidos 1.584 Número* Coste estándar (€)

Coste sanitario estimado (€)

Heridos no hospitalizados 1.298 270 350.460 Heridos hospitalizados 286

Días-persona coste normal 4.512 430 1.940.160 Días-persona coste UCI 864 1.453 1.255.392

Coste total 3.195.552 Heridos hospitalizados a 11-06-04 9

Hospitalización media (días-persona) 18,7 Estancia hospitalaria futura de los heridos aún

hospitalizados 168 430 72.258 Intervenciones quirúrgicas 160 9.616 1.538.608

Total estimación coste sanitario (€) 5.156.878 Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense Los datos iniciales indican un auxilio a 2.062 heridos en los atentados. De 478 de ellos no había información sobre su posible ingreso en un hospital (dobles contabilizaciones o registros incompletos). Su exclusión acerca la cifra al dato global de heridos difundido por los medios judiciales o por el Ministerio del Interior.

Paso 2) Imputación de los costes del Auxilio sanitario Coste de los ingresados en hospitales • Tarifas estandarizadas publicadas por el INSALUD • Los precios públicos aprobados por la Comunidad de Madrid • Informe de Resultados de la Gestión Analítica del ejercicio 2002 del hospital Gregorio Marañón, publicados por el

Instituto Madrileño de Salud. Heridos leves o de pronóstico reservado (Coste normal) Heridos graves, muy graves y críticos (Coste de atención en las UCI). Operaciones quirúrgicas Coste medio de las operaciones quirúrgicas típicas en el caso de los atentados (Ministerio de Sanidad)

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3) LAS INDEMNIZACIONES DE LAS VICTIMAS El coste de las vidas humanas perdidas y de las lesiones ocasionadas en los heridos

Paso 1) Identificación del numero de víctimas y el grado de incapacidad de los heridos

Correspondencia entre la calificación inicial de los heridos, según su gravedad, y el nivel de incapacitación Generalización de las víctimas fallecidas para el conjunto de las víctimas. (Características de edad y composición familiar)

Cuadro 3: Correspondencia entre categorías de heridos y grados de incapacidad

Tipo de heridos Categoría Heridos en estado crítico y muy graves no fallecidos Gran invalidez

Heridos graves Incapacidad permanente total Heridos leves y con pronóstico reservado Incapacidad permanente parcial

Heridos atendidos no hospitalizados Incapacidad temporal (15 días)

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Paso 2) Imputación de los costes Estimación del coste a partir de Disposiciones legales que regulan las indemnizaciones Barémos administrativos de indemnizaciones mínimas • Ley 32/1999 de Solidaridad con las Víctimas del Terrorismo (Ministerio del Interior) • Ley 13/1996 de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social de la Comunidad de Madrid • Consorcio de Compensación de Seguros (Seguro obligatorio de viajeros) • Indemnización por accidente a trabajadores in itinere con cargo a la Seguridad Social. • Estimación de los eventuales seguros privados (por tarjetas bancarias, seguros de empresas, seguros

individuales etc...) Pérdidas de capital humano: estimación a partir de las biografías personales de las víctimas

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• La indemnización por hijos

• Indemnizaciones por accidente in itinere, (cuantías correspondientes a lo establecido por la

Seguridad Social) • Seguros privados (Póliza de accidentes y seguro de vida)

o Cuenta Corriente (Condiciones de la póliza de una de las grandes entidades bancarias —BBVA—

o Póliza por parte de la empresa (Póliza estándar de Seguros Vitalicio) para empleos de bajo nivel salarial empleos de nivel salarial alto.

• Indemnizaciones cubiertas por el Consorcio de Compensación de Seguros

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Cuadro 4: Coste de las indemnizaciones a las víctimas

Conceptos Asimilable a: Número Indemnización (€)

Coste estimado (€)

1. GOBIERNO NACIONAL Fallecimiento Fallecidos 191 138.232 26.402.312

Gran invalidez Críticos y muy graves no fallecidos 43 390.657 16.798.251 Incapacidad permanente total Graves 140 48.080 6.731.200

Incapacidad permanente parcial Leves y pronóstico reservado 90 36.060 3.245.400 Incapacidad temporal Atendidos no hospitalizados 1.297 1.514 1.963.658

TOTAL 55.140.821 2. RESARCIMIENTO DAÑOS

Fallecimiento Fallecidos 191 59.865 11.434.215 Gran invalidez Críticos y muy graves no fallecidos 43 64.470 2.772.210

Incapacidad permanente total Graves 140 32.235 4.512.900 Incapacidad permanente parcial Leves y pronóstico reservado 90 23.025 2.072.250

Incapacidad temporal Atendidos no hospitalizados 1.297 461 597.269 Indemnización por hijos 841 9.210 7.744.505

TOTAL 29.133.348 3. COMUNIDAD DE MADRID

Fallecimiento Fallecidos 191 21.869 4.176.979 TOTAL 4.176.979

4.CCS (Consorcio de Compensación de Seguros)

Indemnizaciones pagadas Daños personales y materiales 29.355.505 Indemnizaciones previstas Daños personales y materiales 7.923.812

TOTAL 37.279.317

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5. ACCIDENTE “IN ITINERE” (Seguridad Social)

Fallecimiento (Trabajadores) [6 mensualidades +1 por hijo (0,52 hijos)] 174 15.890 2.764.860

TOTAL 2.764.860 6.SEGUROS PRIVADOS

Fallecimiento (Trabajadores) Por cuentas bancarias 175 6.000 1.050.000 Fallecimiento (Trabajadores) Seguro de empresa (Empleos alto nivel) 38 55.500 2.109.000

Seguro de empresa (Empleos bajo nivel) 137 18.000 2.466.000 TOTAL 5.625.000

Total indemnizaciones (€) 134.120.325

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Resumen Cuadro 4: Coste de las indemnizaciones a las víctimas

1. GOBIERNO NACIONAL 55.140.821

2. RESARCIMIENTO DAÑOS 29.133.348

3. COMUNIDAD DE MADRID 4.176.979

4. CCS (Consorcio de Compensación de Seguros) 37.279.317

5. ACCIDENTE “IN ITINERE” (Seguridad Social) 2.764.860 6. SEGUROS PRIVADOS 5.625.000 Total indemnizaciones (€) 134.120.325

Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense

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4. PERDIDA SALARIAL DE LOS HERIDOS Costes de oportunidad de los heridos (Perdidas de salarios –producción- por parte de los heridos en los atentados). Paso 1) Identificación de la situación personal de los fallecidos Generalización de las víctimas fallecidas para el conjunto de las víctimas. Proporción de empleados entre los heridos 91,6 por 100. Paso 2) Imputación de los costes laborales

Cuadro 5: Horas de trabajo y coste laboral en la

Comunidad de Madrid durante el primer trimestre de 2004.

Conceptos Valores Horas efectivas por trabajador y mes (Madrid) 146,1

Horas de trabajo al día 7,305 Coste laboral hora efectiva (Madrid) 16,45 €

Coste estándar jornada laboral 120,2 € Coste salarial medio mensual en 2004 (Madrid) 2.435,3 €

Fuente: INE

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Cuadro 6: Pérdida salarial soportada por los heridos en el 11–M

Conceptos Número Coste (€) estándar

Coste (€) estimado

Heridos no hospitalizados 1.189 Días de baja de heridos 10

Días-Persona 11.890 120,20 1.429.178Heridos hospitalizados 262

Días-Persona 11.728 80,11 939.530Heridos hospitalizados a 11-06-04 8

Baja media 11,36 Baja futura de los heridos no dados de alta 90,88 80,11 7.280

Total pérdidas (€) 2.375.988Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense

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5. LOS ESTRAGOS EN INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDAS. Paso 1) Identificación de los estragos Instalaciones e infraestructuras de RENFE,

Dirección Corporativa de Finanzas y Administración Comisión Nacional del Mercado de Valores sobre el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF).

Daños en viviendas

Ayuntamiento de Madrid en su “Balance de actuación de los servicios municipales en el rescate y atención de las víctimas del 11-M” Coste equivalente a la media para 2000-2002 de las indemnizaciones pagadas por estragos de terrorismo por el Consorcio de Compensación de Seguros.

Cuadro 7: Estragos en infraestructuras y viviendas

Número Coste estándar (€)

Coste estimado (€)

Reparación de daños en viviendas 114 11.136 1.269.542 Daños en instalaciones fijas de RENFE 218.000 218.000

Daños en instalaciones móviles de RENFE 3.782.000 3.782.000 Total estragos (€) 5.269.542

Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense

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6. EL PABELLÓN SEIS DE IFEMA. Costes del empleo de las instalaciones de IFEMA —incluyendo el catering contratado- • Colegio Oficial de Psicólogos (Atención psicológica de urgencia) • Noticias El País (instalaciones utilizados) • Tarifas IFEMA. • Coste del catering promedio de precios de las empresas homologadas IFEMA

Cuadro 8: Coste de las instalaciones de IFEMA

Número Coste estándar (€)

Coste estimado (€)

Pabellón seis: Días 6 15.785 94.710 Horas extra 16 1.579 25.264

Sala Retiro: Días 2 2.297 4.594 Horas extra 16 230 3.680

Salas (6) en pabellones 7,8 y 9: Días 2 2.130 4.260 Horas 16 216 3.456

Catering: Personas 3.000 15 45.000

Total IFEMA (€) 180.964 Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense

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7. LA ATENCIÓN PSICOLÓGICA A LAS VÍCTIMAS. Informe del Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid

Cuadro 9: Coste de la asistencia psicológica a las víctimas

Conceptos (Coste en 32,8 €/hora) NúmeroCoste

estándar (€)

Coste estimado (€)

Asistencia en el período inmediato al atentado: Personas atendidas directamente (2 Horas) 5.000 66 328.000

Personas atendidas en su domicilio (4 Horas) 183 131 24.010 Personas atendidas telefónicamente (0,25 Horas) 13.540 8 111.028

TOTAL 463.038 Grupo especial 112 (del 11 al 15 de marzo) 351 262 92.102

Servicio de Atención Psicológica de la CAM (18 meses) Contratación de 35 psiquiatras y 15 psicólogos 50 87.672 4.383.600

Total asistencia psicológica (€) 4.938.740 Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense

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8. EL COSTE DE LA SOLIDARIDAD: LA MANIFESTACIÓN DEL 12–M.

Cuadro 10: Coste de la manifestación del 12-M

Conceptos Número Coste estándar (€)

Coste estimado (€)

Manifestación 12-M Población CAM 5.804.829

% Población Activa ocupada sobre población CAM 41,5% Asistencia manifestación 2.300.000

Asistentes ocupados (en relación a la población activa CAM) 954.500 60,10 57.365.450

Total coste manifestación (€) 57.365.450 Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense

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Cuadro 11: Síntesis de la evaluación de los costes directos del 11–M sobre la economía de la Comunidad de Madrid

Conceptos Euros

INDEMNIZACIONES A LAS VÍCTIMAS 134.120.325

MANIFESTACIÓN 12-M 57.365.450

ESTRAGOS EN INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDAS 5.269.542

COSTE SANITARIO DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS 5.156.878

ASISTENCIA PSICOLÓGICA A LAS VÍCTIMAS 4.938.740

PÉRDIDA SALARIAL DE LOS HERIDOS 2.375.988

RESCATE Y ATENCIÓN INICIAL A LAS VÍCTIMAS 2.176.875

IFEMA 180.964

COSTE TOTAL (€) 211.584.762

Fuente: Instituto de Análisis Industrial y Financiero (IAIF) – Universidad Complutense 28

Costes del 11- M 212 Millones de Euros

63,39%

27,11%

2,49%

2,44%

2,33%

1,12%

1,03%

0,09%

2,24%

INDEMNIZACIONES A LAS VÍCTIMAS MANIFESTACIÓN 12-MESTRAGOS EN INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDAS COSTE SANITARIO DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMASASISTENCIA PSICOLÓGICA A LAS VÍCTIMAS PÉRDIDA SALARIAL DE LOS HERIDOSRESCATE Y ATENCIÓN INICIAL A LAS VÍCTIMAS IFEMA

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Costes directos que provocaron los atentados terroristas del 11 de marzo de 2004. (en base a criterios conservadores)

• 212 millones de euros

• El 0,16 por 100 del PIB regional.

• El 0,03 por 100 del PIB nacional. (11 – S 0,3 por ciento) Es decir, la dimensión económica inmediata de los efectos de unos atentados como los del 11–M —de consecuencias catastróficas en el ámbito social y emocional— es relativamente débil.

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El impacto sobre sectores o actividades específicas a largo plazo es muy poco Los atentados no influyen sobre las perspectivas de crecimiento (Price Water House 300 empresas 18-M Turismo • Un efecto significativo aunque limitado y transitorio (Banco de España) • Un efecto a corto plazo limitado –aunque más importante en Madrid- que ha sido superado

en general por la posterior reactivación de la demanda (Exceltur, 2004) • Transcurridos seis meses desde los atentados los empresarios consideran nulo el impacto del

11-M (Asociación Empresarial de Agencias de Viajes) Transporte • Cercanías perdida de un 9% de viajeros que se recuperaron en dos meses • El 97% de los madrileños no ha cancelado ningún viaje • AVE Sevilla 3% que se recuperaron en Junio

Ocio • Teatro Inicialmente había perdido 60% del publico y en terminas generales un 7% (240.00

espectadores) Seguros

INSURED LOSSES FROM OTHER DISASTERS 1995 Oklahoma City bombing $ 127 milliones 1993 World Trade Center bombing $ 542 milliones 1992 Los Angeles riots $ 844 milliones 1989 Hurricane Hugo $ 5 billiones 1994 Northridge, California earthquake $ 13 billiones 1992 Hurricane Andrew $ 17 billiones 2001 11 – S $ 112 Billiones 2001 11-S Estragos de la propiedad $ 11,5 Billiones Perdida temporal del PIB $ 47 B. Costes de prevenir terrorismo $ 41 B. Indemnizaciones fallecidos $ 4,5 B. Extra costes seguros $ 8 B. 2004 11- M Costes totales Euros 212 Milliones

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Por qué el impacto fue mucho mayor en el caso de 11– S (Moré, 2004) • Ataque de mayor calado

• Afecta directamente al corazon de la economía

o Una perdida importante de capital humano y capital inmobilario o Provocacion de cierre y traslado de empresas o Afecta especialmente el mundo de Seguros muy extendidos en EE.UU.

• Paralización de 4 días del transporte aérreo y desaceleración de todo el transporte y el correo (antrax)

o Empresas con producción "Just in Time" o Comercio o La situación afecta a la confianza de los consumidores y empresarios

• Genera inseguridad en un pais con un liderazgo economico en un momento

economico poco favorable

Las indemnizaciones del 11-M suponen una cantidad relativamente pequeña (4% - 7%)

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COST CATEGORIES FOR TERRORIST ATTACKS THE IMMEDIATE AFTERMATH

• Property damage • Loss of human life and injuries • Lost economic output • Reduction in stock market wealth • Psychological impacts of terrorism

LONGER TERM MICROECONOMIC EFFECTS OF A “TERRORISM TAX”

• Increased airline security • Other security measures

SECTOR-SPECIFIC IMPACTS

• Advertising • Airlines • Insurance • Hotel and tourism

GOVERNMENT BAILOUTS AND BUDGETARY IMPACTS

• The airlines • New York City • Reduced federal, state and local tax revenues

THE HIGHER OIL PRICES-WEAKER DOLLAR

• Effects of an oil price shock • Costs of a weaker dollar • Destabilization of the stock market and international monetary system

MACROECONOMIC COSTS

• A deeper recession • A more volatile business cycle • A lower long-term growth path and economic stagnation

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