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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral Para
Instituciones Educativas de la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín
Carrión Jornada Vespertina del Distrito Metropolitano de Quito en el
Período Enero - Junio 2018
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciada en
Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Luz Mary Aucatoma García
TUTOR: Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Luz Mary Aucatoma García, en calidad de autor y titular de los derechos morales
y patrimoniales del trabajo de titulación “Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y
Seguridad Integral Para Instituciones Educativas de La Unidad Educativa Dr. Manuel
Benjamín Carrión Jornada Vespertina del Distrito Metropolitano de Quito en el Período
Enero-Junio 2018”, modalidad presencial, de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del
Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor todos los derechos de
autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma
de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad
por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la
Universidad de toda responsabilidad.
Firma: ________________________
Luz Mary Aucatoma García
CC.0202280665
Dirección electrónica: [email protected]
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APROBACIÓN TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por LUZ MARY
AUCATOMA GARCÍA, para optar por el Grado de Licenciada en Atención
Prehospitalaria y en Emergencias; cuyo título es: “EVALUACIÓN DEL PLAN DE
REDUCCIÓN DE RIESGOS Y SEGURIDAD INTEGRAL PARA
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA UNIDAD EDUCATIVA DR. MANUEL
BENJAMIN CARRION JORNADA VESPERTINA DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERÍODO ENERO-JUNIO 2018”,
considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a
la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 14 días del mes de febrero de 2019
____________________________
Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
DOCENTE-TUTOR
C.C. 1706847488
iv
DEDICATORIA
Le dedico el presente trabajo a Dios y a mi hija Samantha, por ser el principal motor
de mi vida, el pequeño universo que me impulsa seguir adelante y a todas las personas
que fueron parte de esta gran aventura.
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AGRADECIMIENTO
Primero agradezco a Dios por la vida de mis padres Mónica y Antonio, por ser los
promotores de mis sueños.
A mi hija Samantha por recordarme constantemente lo lindo de estar viva y la travesía
caóticamente hermosa de ser madre.
A toda mi familia y amigos por formar parte de esta gran aventura.
A mi amigo Tucky, por su ayuda incondicional, la paciencia y el cariño durante este
tiempo.
A mi tutor el Dr. Baiter Cazares y docentes de la Universidad, personas de gran sabiduría
quienes se han esforzado por ayudarme a llegar al punto en el que me encuentro hoy.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
APROBACIÓN TUTOR .............................................................................................. iii
DEDICATORIA ........................................................................................................... iv
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................ vi
LISTA DE ILUSTRACIONES ...................................................................................... x
LISTA DE TABLAS ..................................................................................................... xi
RESUMEN ................................................................................................................... xii
ABSTRACT ................................................................................................................ xiii
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................. 3
Planteamiento del problema ....................................................................................... 3
Formulación del problema ......................................................................................... 4
Justificación ............................................................................................................ 4
Objetivos ................................................................................................................ 5
Objetivo general ..................................................................................................... 5
Objetivos específicos ............................................................................................. 6
CAPÍTULO II ............................................................................................................ 7
Marco teórico ......................................................................................................... 7
Historia de la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión ........................... 7
Definiciones ........................................................................................................... 8
Plan de Reducción de Riesgos ............................................................................... 8
Consideraciones para la elaboración de un Plan de Reducción de Riesgos ........... 8
Desastre .................................................................................................................. 9
Prevención .............................................................................................................. 9
Mitigación ............................................................................................................ 10
Respuesta frente al Desastre ................................................................................. 10
vii
Post-Desastre ........................................................................................................ 10
Amenaza ............................................................................................................... 11
Amenazas naturales .............................................................................................. 12
Factor socio-económico ....................................................................................... 18
Riesgo ................................................................................................................... 20
Diamante de Riesgo ............................................................................................. 20
Calificación de la amenaza ................................................................................... 22
Análisis de la Vulnerabilidad ............................................................................... 24
Percepción del Riesgo .......................................................................................... 26
Nivel de Riesgo de acuerdo a NTP: 330 .............................................................. 27
Riesgo: Probabilidad y consecuencias ..................................................................... 27
Probabilidad ......................................................................................................... 27
Consecuencias ...................................................................................................... 27
Nivel de deficiencia .............................................................................................. 28
Nivel de exposición .............................................................................................. 29
Nivel de probabilidad ........................................................................................... 30
Nivel de consecuencias ........................................................................................ 31
Nivel de Intervención ........................................................................................... 31
Incendios .............................................................................................................. 33
Triángulo de fuego ............................................................................................... 34
Combustible ......................................................................................................... 34
Comburente .......................................................................................................... 34
Calor o energía de activación ............................................................................... 34
Tipos de combustibles .......................................................................................... 35
Métodos de extinción ........................................................................................... 37
Eliminación del combustible ................................................................................ 37
Sofocación ............................................................................................................ 37
Enfriamiento ......................................................................................................... 37
viii
Inhibición ............................................................................................................. 37
Extintores ............................................................................................................. 38
Tipos de extintores ............................................................................................... 38
Extintor a base de agua ........................................................................................ 38
Extintor a base de agua pulverizada ..................................................................... 38
Extintores a base de espuma ................................................................................ 38
Extintor a base de Dióxido de Carbono ............................................................... 39
Extintores a base de Polvo Químico .................................................................... 39
Simulacro ............................................................................................................. 42
Simulación ............................................................................................................ 42
Tipo de simulacros ............................................................................................... 42
Organización de un simulacro .............................................................................. 43
Características principales de los simulacros en la institución educativa ............ 44
Fundamentos Legales ........................................................................................... 44
CAPÍTULO III ............................................................................................................. 47
Metodología ................................................................................................................. 47
Diseño de investigación ............................................................................................... 47
Universo ................................................................................................................... 47
Población .................................................................................................................. 47
Muestra ..................................................................................................................... 47
Consideraciones éticas ............................................................................................. 50
Matriz operacional de variables ................................................................................... 51
CAPÍTULO IV ............................................................................................................. 59
Resultados y discusión ............................................................................................. 59
Resultado de evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ................................... 59
Resultado de evaluación de amenazas ..................................................................... 63
Resultado de evaluación de Vulnerabilidad ............................................................. 66
Resultado de la evaluación Nivel de Riesgo basado en NTP: 330 ...................... 70
ix
Resultado de la evaluación del Nivel de Riesgo Diamante .................................. 73
Resultado de Evaluación Sísmica FEMA 154 ..................................................... 77
Resultado de evaluación Método Meseri ............................................................. 79
Resultado de evaluación de Simulacro ................................................................ 83
CAPÍTULO V .............................................................................................................. 88
CONCLUSIONES ................................................................................................... 88
RECOMENDACIONES .......................................................................................... 91
Bibliografía .................................................................................................................. 94
Anexos .......................................................................................................................... 97
ANEXO 1. Mapa de riesgos y recursos de la unidad educativa ........................... 131
Anexo 2. Nóminas de docentes y personal administrativo. (Nombre, dirección,
contacto) ...................................................................................................................... 132
ANEXO 3.- Nómina del Personal de la Institución Educativa. ............................. 133
Anexo 4. Directorio de Contactos Emergencia. ..................................................... 138
x
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Nivel de riesgos .......................................................................................... 25
Ilustración 2: Calificación nivel de riesgo ........................................................................ 26
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Información general .............................................................................................. 7
Tabla 2. Número de personal institucional de la jornada vespertina .................................. 8
Tabla 3. Identificación de la amenaza ............................................................................... 21
Tabla 4. Ejemplo análisis de amenazas ............................................................................. 23
Tabla 5. Elementos de vulnerabilidad ............................................................................... 24
Tabla 6. Interpretación de la vulnerabilidad ..................................................................... 25
Tabla 7. Determinación del nivel de deficiencia .............................................................. 28
Tabla 8. El Significado de los diferentes niveles de probabilidad .................................... 30
Tabla 9. Determinación del nivel de consecuencias ......................................................... 31
Tabla 10. Significado de nivel de intervención ................................................................ 32
Tabla 11: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos ................................................. 59
Tabla 12: Interpretación de evaluación ............................................................................. 61
xii
TÍTULO: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral Para
Instituciones Educativas de La Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión Jornada Vespertina
del Distrito Metropolitano de Quito en el Período Enero-Junio 2018.
Autor: Luz Mary Aucatoma García
Tutor: Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
RESUMEN
La evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral para Instituciones
Educativas de la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión, jornada vespertina del
Distrito Metropolitano de Quito en el período enero-junio de 2018, cumplió con sus
regulaciones en 7 sobre 10 ítems planteados, de igual manera empleando herramientas para
el análisis de amenazas, riesgos y vulnerabilidades como el Método de colores, revelo una
vulnerabilidad en las personas de 1.0, recursos 1.2, sistemas y procesos 1.0, apuntando
hacia una vulnerabilidad promedio. El método MESERI para el riesgo de incendio se
determinó entre una puntuación de 3,38 catalogado como alto. En cuanto al llenado del
formulario FEMA 154, arrojó los valores para una calificación total de 1.4 inferior a 2,
planteándose la necesidad de realizar una evaluación estructural de una forma más
detallada y especial, pues frente a una amenaza sísmica, la estructura física de la institución,
resultaría especialmente afectada. Posterior a la aplicación de las dos metodologías, la
metodología por colores (Método Diamante) y la Evaluación de riesgo del INSHT (NTP
330), se consiguió evidenciar resultados similares en cuanto a los riesgo catalogados como
Críticos o Inminentes, dando a entender que por un lado el riesgo de incendios y
movimiento sísmicos como riesgo inminente a ser priorizados en cuanto a un análisis
mucho más detallado e incluso a una posible intervención, enfocando el accionar sobre los
otros riesgos identificados y optimizando los recursos disponibles.
PALABRAS CLAVE: EVALUACIÓN/ AMENAZAS/ VULNERABILIDAD/
RIESGO/ PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS.
xiii
TITLE: Evaluation of Dr. Manuel Benjamín Carrión School´s Educational Institution
Risk Reduction and Integrative Security Plan (Afternoon Session), Quito Metropolitan
District, January – June 2018.
Author: Luz Mary Aucatoma García
Advisor: Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
ABSTRACT
The evaluation of Dr. Manuel Benjamín Carrión School´s Educational Institution Risk
Reduction and Integrative Security Plan (Afternoon Session), Quito Metropolitan District,
January-June 2018, showed that this plan satisfied the necessary regulations included in 7
out of 10 evaluation items. Using tools for threat, risk and vulnerability analyses such as
the color method, vulnerability levels of 1.0 for people, 1.2 for resources, and 1.0 for
systems and processes were found, indicating an average level of vulnerability. The use of
the MESERI method for fire risk analysis yielded a score of 3.38, that is, a high risk.
Evaluation using the FEMA 154 form resulted in a score of 1.4 (less than 2), which
indicated the need to realize a more detailed and special structural evaluation since the
physical structures of the institution would be especially affected when confronting a
seismic threat. After applying two methodologies, the color method (Diamond Method)
and INSHT Risk Evaluation (NTP 330), similar results were found with regards to risks
categorized as critical or imminent. This means that fire and seismic risks, being imminent
risks, should be prioritized for carrying out a much more detailed analysis and possible
intervention, while also focusing action on other identified risks and optimizing available
resources.
KEYWORDS: EVALUATION/ THREATS/ VULNERABILITY/ RISK/ RISK
REDUCTION PLAN.
1
INTRODUCCIÓN
Ecuador al tratarse de un país con una variedad enorme en cuanto a características
geológicas, topográficas y climáticas propias, propicia sin duda alguna el escenario clásico
para eventos naturales, o sociodemográficos con una alta posibilidad de desencadenar
situaciones que ponga en riesgo la vida de la población. Con este propósito la Secretaría
de Gestión de Riesgos (SNDGR) toma la pauta en la elaboración, adaptación y adopción
de material documental para la consecución de este, bajo este mismo precepto las
herramientas cumplen el fin de brindar a los ciudadanos ecuatorianos una respuesta eficaz,
teniendo como principales finalidades : salvar vidas, satisfacer necesidades humanas y
garantizar derechos a personas afectadas frente a un posible evento de desastre, todo bajo
un marco legal regulatorio encabezado por la Constitución de la República, de manera de
brindar ayuda oportuna a toda la nación, sumando esfuerzos y economizando recursos,
todo en un mismo sistema terminológico para responder al grupo poblacional afectado.
En relación al proceso de análisis un marco técnico para cubrir este requerimiento,
podría resultar teniendo en cuenta el alcance temático del diagnóstico, se toma como
estructura básica para guiar el empleo de una guía de análisis, entre las cuales se podría
mencionar el Marco de Acción de Hyogo (MAH), que constituyen la referencia adoptada
a nivel mundial para guiar los esfuerzos de reducción del riesgo de desastres por parte de
algunos países. El proceso de evaluación ha sido ampliamente documentado de diferente
modo y en varios escenarios, con resultados satisfactorios y la experiencia desarrollada en
2
entidades rectoras de gestión de riesgo de desastres en países como Colombia y Chile por
ejemplo.
En este sentido existe el Plan de Emergencias para Centros Educativos (2010),
donde se maneja un amplio uso terminológico en relación a gestión de riesgos, así como la
Guía para Gestión de Riesgos (2013), es justo destacar que a pesar de todos estos esfuerzos,
en caso de accidentes y eventos relacionados a la salud o la violencia física, no existen
formas, términos ni herramientas que permitan englobar definiciones como “riesgo,
probabilidad, deficiencia, exposición o consecuencias” al igual que si lo existe en otro
campo como la seguridad laboral, e industrial, por este motivo y en base a este vacío se
pueden emplear de acuerdo a nuestra legislación , información de otras herramientas, ya
sea esta la metodología por colores o como en este caso en particular la Nota Técnica
“NTP 330: Sistema simplificado de evaluación de riesgo de accidente”, publicado por el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de España (INSHT).
La Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión, dispone de un Plan de
Reducción de Riesgos, el cual fue elaborado por el establecimiento, en función de dar fiel
cumplimiento a lo que determina el Ministerio de Educación del Ecuador, por este motivo
es imprescindible realizar el respectivo análisis y evaluación sobre el Plan existente, de
manera de emitir un juicio crítico y evidenciar posibilidades de mejora de manera objetiva,
mediante el empleo de herramientas destinadas para este fin.
3
CAPÍTULO I
Planteamiento del problema
De acuerdo a Maturana (2011), la humanidad, en relación con el número creciente
de eventos y escenarios catalogados como "Desastres" y/o Catástrofes", frente a las figuras
de riesgo, señalan que el número de eventos, su potencial destructivo, tiene la misma
frecuencia y la diferencia se debe a la mayor y creciente vulnerabilidad de la sociedad,
atribuible a problemas del desarrollo, la tecnología, la superpoblación, especialmente en
las áreas urbanas. A fines de los años ochenta teniendo como promotor las organizaciones
técnicas y humanitarias de las Naciones Unidas, la Federación Internacional de Cruces y
medialunas, protección civil y organizaciones de defensa y, muy especialmente, la
Academia de Ciencias de los Estados Unidos, convocaron a gobiernos y organizaciones
quienes conformaron la iniciativa más importante de los últimos 50 años en términos de
riesgos: el "Decenio Internacional de la Reducción de Desastres" (1990-1999).
En las últimas décadas, 1990-1999 y 2000-2010, varios escenarios de desastre y
catástrofes han afectado a países desarrollados y en vía de desarrollo. En estos hemos
podido observar la reproducción de las mismas vulnerabilidades y la incapacidad de la
sociedad moderna para Gestionar el Riesgo y la búsqueda de protagonismo en las Políticas
Públicas, los Planes Nacionales y los Presupuestos para acciones sistemáticas de
Prevención y Mitigación (Maturana,2011).
4
Formulación del problema
¿Es necesario evaluar del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral Para
Instituciones Educativas de La Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión Jornada
Vespertina del Distrito Metropolitano de Quito en el Período Enero-Junio 2018?
Justificación
El presente trabajo de investigación permitirá un aporte de importancia para el
adecuado funcionamiento del colegio Dr. Manuel Benjamín Carrión y para todo el
personal docente y administrativo tanto como estudiantil, para la prevención y mitigación
ante las amenazas, vulnerabilidades y riesgos que afectan a la Unidad educativa, teniendo
el aporte y la correcta colaboración lo que nos permite disminuir los incidentes por mal
desarrollo de evacuaciones y la mejora de la seguridad de todo el personal educativo. En
el Ecuador, son escasos los estudios de vulnerabilidad. Abarca primordialmente la
comprensión general de la vulnerabilidad generados a partir de “Planes de reducción de
riesgos” aplicados a diferentes sectores estratégicos del país (transporte y vialidad, salud,
agricultura, agua y saneamiento, energía y educación), generados en el periodo 2000-2005
por la SENPLADES, a través del Programa de Reducción de Riesgos del Área Andina
(PREANDINO), apoyados por la Corporación Andina de Fomento (CAF), La limitante se
centra en la falta de mecanismos de intervención, aplicabilidad y el sentido de la réplica
hacia una orientación para aplicarlos en el plano central, esta generalidad de las escalas y
5
los vacíos, en cuanto a la complejidad de los territorios locales, generan bajo entendimiento
y justificado sólo a nivel nacional (Grunauer, Hermida, & Fernández, 2012).
La Constitución de la República del Ecuador del 2008, en su sección novena
establece por primera vez el eje temático de “Gestión de Riesgos” donde instituye la
función del Estado como ente protector de personas, colectividades y naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición
de vulnerabilidad. De esta manera determina como instrumento para este fin la
conformación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR), de
este modo podemos decir que el mandato constitucional es una base fundamental para la
conformación de herramientas de reducción de vulnerabilidades como medios de apoyo
para el nivel local (Grunauer et al., 2012).
Objetivos
Objetivo general
Evaluar el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral Para Instituciones
Educativas de La Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión Jornada Vespertina del
Distrito Metropolitano de Quito en el Período Enero-Junio 2018.
6
Objetivos específicos
Evaluar las amenazas y vulnerabilidades que afectan a la Unidad Educativa Dr.
Manuel Benjamín Carrión.
Comparar el nivel de riesgo que afectan a la Unidad Educativa Dr. Manuel
Benjamín Carrión.
Valorar el riesgo sísmico que afecta a la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín
Carrión.
Calcular el riesgo de incendio que presenta la Unidad Educativa Dr. Manuel
Benjamín Carrión.
Estimar el nivel de respuesta frente a emergencias mediante simulacro de
evacuación.
7
CAPÍTULO II
Marco teórico
Historia de la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión
La Unidad Educativa está ubicada en uno de los sectores más comerciales de la
ciudad de Quito, ofrece calidad académica y oportunidades de desarrollo profesional.
Tabla 1. Información general
Datos
Nombre de la Institución Educativa:
Zona:
Provincia:
Cantón/ Distrito:
Parroquia:
Dirección/Comunidad/Barrio:
Teléfono de Institución:
Nombre de la Directora:
Teléfono de la Directora:
Fecha de Fundación/Creación:
Correo electrónico:
Dr. Manuel Benjamín Carrión Mora
9
Pichincha
Quito Distrito 3 La Delicia
Comité del Pueblo
Adolfo Klinger E12-341 y Av. Jorge Garcés
022475688- 022475691
Cruz Quistanchala
0998055749
03-07-1979
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad Educativa “Dr. Manuel Benjamín Carrión”
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Tabla 2. Número de personal institucional de la jornada vespertina
Alumnos Personal administrativo y docentes
Femenino Masculino
365 429
Total 794
Femenino Masculino
24 19
Total 43
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad Educativa “Dr. Manuel Benjamín Carrión”
Definiciones
Plan de Reducción de Riesgos
Es un plan específico que elaboran las entidades de los tres niveles de gobierno, en
ejercicio de sus atribuciones, dirigido a identificar medidas, programas, actividades y
proyectos que eliminen o reduzcan las condiciones existentes de riesgo de desastres, y
prevengan la generación de nuevas condiciones de riesgo (Villanueva, 2011, p. 20).
Consideraciones para la elaboración de un Plan de Reducción de Riesgos
Debe ser de visión dinámica, transversal y territorial, lo que explica que se analiza la
interacción entre el medio y la población para reconocer las amenazas posibles y así
9
disminuir el daño y favorecer a la rápida recuperación; debe ser participativo y
descentralizado (Villanueva, 2011, p. 21).
Desastre
Cualquier pérdida de vidas humanas, animales, bienes materiales, riqueza natural
causada por un evento peligroso de origen natural o humano y que puede tener una escala
personal, familiar, comunal, regional o internacional, y, a su vez, tiene que ver con la
incapacidad de recuperación por medios propios. Es el producto de la convergencia, en un
momento y lugar determinados, de dos factores: amenaza y vulnerabilidad (Chuquisengo
et al., 2005, p22-23.).
Prevención
En el caso de actividades escolares, la prevención se refiere a aquellas técnicas que
están encaminadas a evitar, eliminar o reducir los riesgos, es decir, actuar directamente
sobre los factores antes de que puedan llegar a materializar el riesgo y por tanto, de que se
puedan llegar a producir las posibles consecuencias. Su enfoque está orientado a intervenir
en los elementos que hacen probable su ocurrencia, esto es en las deficiencias encontradas
y en el grado de exposición al riesgo (Torres S. , 2016).
10
Mitigación
Medidas que la comunidad adquiere para disminuir el impacto de un evento adverso
(Baas, 2015).
Respuesta frente al Desastre
Evacuación. - Partida masiva temporal de personas y desde los lugares amenazados.
Protección de personas y medios de vida durante la emergencia.
Socorro inmediato. - Provisión de ayuda durante o inmediatamente después del
desastre.
Evaluación del daño y las pérdidas. -Información sobre el impacto en los bienes y
pérdida de la producción (Baas et al., 2015, p.21.).
Post-Desastre
Ayuda en curso. - Ayuda continúa hasta un cierto nivel de recuperación.
Recuperación. -Acciones tomadas después de un desastre con el objetivo de
restablecer la infraestructura y los servicios.
Reconstrucción. -Acciones tomadas después de un desastre para asegurar la
reubicación/reasentamiento.
11
Recuperación económica y social. -Medidas tomadas para normalizar la economía
y la vida social.
Actividades de desarrollo en curso. -Acciones continúas de programas de
desarrollo.
Evaluación del riesgo. -Proceso de diagnóstico para identificar nuevos riesgos que
pueda enfrentar nuevamente las comunidades (Baas et al., 2015, p.21.).
Amenaza
Según Baas, Ramasamy, Pryck, Battista (2015), es:
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que
pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños
a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales
y económicos, o daños ambientales. Las amenazas naturales se pueden clasificar
por origen en: geológicas (terremotos, tsunamis, actividad volcánica),
hidrometeorológicas (inundaciones, tormentas tropicales, sequías) o biológicas
(epidemias). Las amenazas pueden ser inducidas por procesos humanos (cambio
climático, incendios, minería o recursos naturales no renovables, degradación
medio ambiental, y amenazas tecnológicas). Las amenazas pueden ser únicas,
secuenciales, o combinadas en su origen y efectos. (p. 19)
12
Amenazas naturales
Geológicas
Sismo – Terremotos
Los sismos, temblores o terremotos son vibraciones de la corteza terrestre causada
por la liberación abrupta de energía acumulada en la litosfera de la tierra. El movimiento
causado por el sismo puede variar desde un movimiento violento en algunos lugares hasta
un movimiento imperceptible en otros (Lizarazo, 2007, p. 66).
Erupciones volcánicas
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la
tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupción variará dependiendo de la
cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos y chimeneas. La
frecuencia de estos fenómenos es muy variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones
continuas mientras que en otros transcurren miles de años de intervalo (Asociación
Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, 2004, p. 15).
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Deslizamientos
Se producen como resultado de cambios súbitos o graduales en la composición,
estructura, hidrología o vegetación en un terreno en declive o pendiente. En muchos casos
están íntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de un terremoto, o por
saturación de aguas producto de un huracán o lluvias intensas. Así mismo, en zonas urbanas
se asocian a la acción del hombre, como por ejemplo la dotación del servicio de agua
potable en comunidades ubicadas en zonas de pendientes y suelos inestables, que puede
provocar un deslizamiento como consecuencia del exceso de humedad debido a fugas en
los sistemas (AIISA, 2014, p. 16).
Inundaciones
De acuerdo con el glosario internacional de hidrología (OMM/UNESCO, 1974), la
definición oficial de inundación es: “aumento del agua por arriba del nivel normal del
cauce”. En este caso, “nivel normal” se debe entender como aquella elevación de la
superficie del agua que no causa daños, es decir, inundación es una elevación mayor a la
habitual en el cauce, por lo que puede generar pérdidas (Espinosa, 2014, p. 6).
14
Riesgo eléctrico
La definición de riesgo eléctrico utilizando como referencia lo que determina la
Guía Técnica para la Evaluación y Prevención del riesgo eléctrico (2014) se entenderá, no
solo la probabilidad de sufrir un choque eléctrico por contacto directo o indirecto, sino
también otro tipo de riesgos y efectos asociados tales como quemaduras, caídas, incendios,
explosiones, intoxicaciones, ya sea por una utilización indebida o un defecto de las
instalaciones. De esta forma se incluye:
Choque eléctrico por contacto con elementos en tensión (contacto eléctrico
directo), o con masas puestas accidentalmente en tensión (contacto eléctrico
indirecto).
Quemaduras por choque eléctrico, o por arco eléctrico.
Caídas o golpes como consecuencia de choque o arco eléctrico.
Incendios o explosiones originados por la electricidad (INSHT, 2014, p. 22)
Colapso de estructuras
Estos son los “elementos relacionados al diseño, materiales, edificación, cambios en
el tipo de utilización de estructuras que son fundamentales para garantizar el bienestar y la
seguridad de personas, tomando en cuenta su resistencia al colapso y posible daño” (SNGR,
2012, p. 83).
15
Concentraciones masivas
Las concentraciones masivas, consiste en la “aglomeración excesiva personas en los
estadios, puentes, balcones, coliseos, crea diferentes amenazas. Se puede incrementar si a
estas se suma temblores, incendios y eventos naturales” (SNGR, 2018, pág. 1).
Agresión física
Se conoce como el “ataque a un organismo mediante armas o elementos corporales,
con conductas motoras y acciones físicas, el cual implica daños corporales” (Carrasco,
2006, p. 11).
Delincuencia organizada
Se refiere a “grupos de personas que tienen una relación continua y obtienen
ganancias por medio de una variedad de actividades delictivas y clandestinas con fines de
lucro” (Instituto Costarricense de Drogas, 2010, p. 3).
Vulnerabilidad
En forma sucinta correspondería a un conjunto de características y circunstancias
de una comunidad o sistema, que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una
16
amenaza identificada. De acuerdo al Manual para la Elaboración de Planes de Emergencia
y Contingencias en Aglomeraciones de Público Ocasionales (2018) es:
Una característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es
un factor de riesgo interno (p. 18).
Estudio de vulnerabilidad
El estudio de vulnerabilidad es un pilar en el análisis de riesgos, para conocer sus
variables e indicadores que permitan la comprensión de escenarios de riesgo, pudiendo ser
estos de baja intensidad, media o alta según el caso. En este sentido comprender los factores
de vulnerabilidad que inciden en la debilidad o susceptibilidad de asentamientos humanos
en relación a sistemas socio-económicos, físico estructurales de edificaciones y redes
vitales, legal, político e institucional, resulta una prioridad para la toma de decisiones de la
reducción del riesgo. De esto se concluye que el análisis de vulnerabilidad es una
plataforma para:
El entendimiento de la utilidad de la información generada por diferentes
fuentes institucionales y su aplicación a las vulnerabilidades
17
La construcción de información basada en variables e indicadores
necesarios en la comprensión de las vulnerabilidades y de fácil réplica
El trabajo interinstitucional y multidisciplinario de actores responsables de
la información (Grunauer et al., 2012).
Factores de vulnerabilidad
Los tipos de vulnerabilidad a analizarse parten de unas perspectivas multifactorial
es decir de un conocimiento estructural y funcional de los espacios a analizar, para ir más
allá del entendimiento de las “consecuencias” previsibles, en este sentido los tipos de
factores que componen y caracterizan los espacios vulnerables son:
Factor físico
Este enfoque parte de un análisis detallado de las características de construcción y
de las variables propias de las estructuras, para entender las diferentes debilidades o falta
de resistencia ante diferentes potenciales amenazas de origen natural, dicho de otra manera,
depende si la estructura está ubicada en áreas propensas y si los elementos expuestos a la
amenaza no son los suficientemente resistentes (Grunauer et al., 2012).
18
Factor socio-económico
Comprender el perfil socio-económico de la población vulnerable presenta
limitaciones debido a que los estudios estadísticos, sociales y económicos no son los más
adecuados y completos para establecer con precisión directa el estado de frente a amenazas
o dentro de los procesos de gestión de riesgo. Aplicado en al ámbito educacional se traduce
que las personas más pobres viven en el desempleo, con ingresos mínimos y por ende con
dificultad o imposibilidad de enviar a sus hijos a los centros educativos. De igual modo
mientras menos recursos tenga un centro educativo, más dificultades tendrá para
recuperarse y reconstruirse si un desastre le causa daños en el caso de presentarse, mientras
que una interacción con la sociedad, que permanezca unida y organizada tendrá mayor
capacidad de respuesta (Grunauer et al., 2012).
Factor educativo
Hace referencia a la eficacia de la educación en la sociedad. El conocimiento y su
desarrollo, así como su esparcimiento o no en la comunidad atribuye a la vulnerabilidad
educativa (Moncayo, 2012, p. 16).
Factor político
Aborda el nivel de autonomía en la toma de decisiones en varios aspectos de la vida
social y la posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que permitan
19
mantener los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad, empleando instrumentos de
política pública, estrategias, planes, programas definidos en un modelo de gestión de
riesgos. Se resume en el interés que ponen las autoridades sobre la gestión de riesgos
(Grunauer et al., 2012).
Factor institucional
Trata de como los actores sociales abordan la temática de riesgos. Esto involucra el
grado de cohesión o conflicto a nivel interinstitucional y como se pretende introducirlo en
sus quehaceres cotidianos, así como el avance de la gestión de riesgos a nivel de proyectos
y acciones concretas plasmadas en su territorio, identificando debilidades o dificultades
para hacer gestión de riesgos y establecer el nivel de preparación de la institución educativa
ante un suceso (Grunauer et al., 2012).
Factor cultural
Tiene que ver con los patrones de pensamiento y acción con que los diferentes
grupos humanos entienden la naturaleza y los fenómenos sociales. Estos patrones
generalmente afectan el entendimiento de los riesgos y la manera de enfrentarlos
(Moncayo, 2012, p. 16).
20
Factor ambiental
Aumenta la vulnerabilidad cuando el ser humano se concentra en la explotación y
el daño de los recursos naturales (Moncayo, 2012, p. 16).
Riesgo
Es la probabilidad de que ocurra un desastre. Puede afectar a diferentes áreas como
son la social, económica y ambiental. También es la interacción entre la amenaza y la
vulnerabilidad. La correlación ante el peligro y las condiciones vulnerables creadas por el
ser humano es lo que determina el grado de riesgo (Chuquisengo, Pinedo, & Torres, 2005,
p. 22).
Diamante de Riesgo
Es una metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y
subjetiva permite desplegar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas,
recursos, sistemas y procesos, con la finalidad de determinar el nivel de riesgo a través de
la combinación de los elementos (amenazas y vulnerabilidades), mediante códigos de
colores (FOPAE, 2012).
Lo primero a identificar son las amenazas.
21
Análisis de Amenazas
Tabla 3. Identificación de la amenaza
Natural Social Antrópicas no intencionales
Movimientos sísmicos
Deslizamientos
Lluvias
Granizadas
Vientos fuertes
Otros
Concentraciones
masivas
Asaltos
Caídas
Delincuencia
Terrorismo
Otros
Incendios
Fallas equipos y
sistemas
Explosiones
Inundaciones por
deficiencias en la
infraestructura
Riesgo eléctrico
Otros
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – (FOPAE, 2012).
Después de identificar las amenazas se clasifica si esta afecta interna o externamente a
la institución, a continuación, se señala los antecedentes históricos y estudios en caso de
existir sobre eventos ya suscitados con anterioridad.
Lo que sigue es clasificar la amenaza en posible, probable e inminente conjuntamente
con el color verde, amarillo y rojo respectivamente (FOPAE, 2012).
22
Calificación de la amenaza
Posible
Es aquel evento natural o antrópico que puede suceder o que es factible porque no
existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá, este se representa
con el color verde (FOPAE, 2012, p. 10).
Probable
Es aquel evento natural o antrópico esperado del cual existen razones y argumentos
técnicos científicos para creer que sucederá. Se representa con el color amarillo (FOPAE,
2012, p. 10).
Inminente
Es aquel evento natural o antrópico esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir. Se
representa con el color rojo (FOPAE, 2012, p. 10).
23
Tabla 4. Ejemplo análisis de amenazas
Amenaza Interna
Externa
Descripción
amenaza
Clasificación Color
Movimientos sísmicos
Erupción volcánica
Caída de ceniza
Vientos fuertes
Incendio
Riesgo eléctrico
Explosiones
Delincuencia
Caídas
Terrorismo
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – FOPAE (2012).
24
Análisis de la Vulnerabilidad
Cuando ya se determina la amenaza y la probabilidad de que pase, se procede a
determinar la vulnerabilidad en tres aspectos personas, recursos y sistemas (FOPAE, 2012,
p. 11).
Tabla 5. Elementos de vulnerabilidad
Personas Recursos Sistemas y procesos
Capacidad de organizarse
Capacitaciones
Características de seguridad
Insumos
Edificación
Equipos
Servicios
Sistemas de apoyo
Recuperación
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias- (FOPAE, 2012).
Se hacen preguntas de manera cualitativa para mostrar un panorama general que le
permita al evaluador calificar la vulnerabilidad de personas, los recursos y sistemas como
mala, regular o buena (FOPAE, 2012, p. 11).
Se determinará Bueno si el número de respuestas está dentro del rango 0,68 a 1; Regular
si el número de respuestas esta entre 0,34 0,67 y Malo si el número de respuestas está
dentro del rango 0 a 0,33. En base a los siguientes criterios SI= 1, NO= 0 y Parcial= 0,5.
25
Al final se realizará el Promedio que es igual a la suma de las calificaciones dividido
para el número total de preguntas por aspecto (FOPAE, 2012, p. 12).
Tabla 6. Interpretación de la vulnerabilidad
Rango Calificación Color
0.0 - 1.0
1.1 - 2.0
2.1 - 3.0
Alta
Media
Baja
Roja
Amarillo
Verde
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias- FOPAE
Nivel de riesgo Diamante
Ilustración 1: Nivel de riesgos
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE (2012).
Cada cuadrante se le da un color.
26
Amenaza
Posible: nunca ha sucedido Color verde.
Probable: ya ha ocurrido Color amarillo.
Inminente: evidente, detectable Color rojo.
Vulnerabilidad:
- Alta 0.0 y 1.0 Color rojo.
- Media 1.1 y 2.0 Color amarillo.
- Baja 2.1 y 3.0 Color verde.
Ilustración 2: Calificación nivel de riesgo
Suma de rombos Calificación Ejemplos
3 o 4 rombos rojos
Alto
1 o 2 rombos rojos
3 o 4 rombos amarillos
Medio
0 rombos rojos
1 o 2 rombos amarillos
Bajo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE (2012).
Percepción del Riesgo
Es una estimación de las consecuencias de un evento adverso. Se reduce a:
Riesgo= Amenaza x Vulnerabilidad
27
Nivel de Riesgo de acuerdo a NTP: 330
Cuando ya se identifica una amenaza, se analiza y describe estamos listos para
evaluar el nivel de riesgo que esta produce, a continuación, la metodología NTP: 330
Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente.
Riesgo: Probabilidad y consecuencias
Definimos dos conceptos claves de la evaluación, que son:
La probabilidad de que determinados factores de riesgo se materialicen en daños.
La magnitud de los daños (consecuencias) (Bestratén y Pareja, 1998).
Probabilidad
La probabilidad de un accidente puede ser determinada en términos precisos en
función de las probabilidades del suceso inicial que lo genera y de los siguientes sucesos
desencadenantes (Betrasten, 1998, p. 1).
Consecuencias
La materialización de un riesgo puede generar consecuencias diferentes, cada una
de ellas con su correspondiente probabilidad. Ante un posible accidente es necesario
28
plantearnos cuáles son las consecuencias previsibles, las normalmente esperables o las que
pueden acontecer con una probabilidad remota (Betrasten, 1998, p. 1).
Nivel de deficiencia
Llamaremos nivel de deficiencia (ND) a la magnitud de la vinculación esperable
entre el conjunto de factores de riesgo considerados y su relación causal directa con el
posible accidente (Betrasten, 1998, p. 2).
Tabla 7. Determinación del nivel de deficiencia
Nivel de deficiencia ND Significado
Muy deficiente (MD) 10
Deficiente (D) 6
Mejorable (M) 2
Aceptable (B) -
Se han detectado factores de
riesgo significativos que
determinan como muy posible la
generación de fallos.
Se ha detectado algún factor de
riesgo significativo que precisa
ser corregido.
Se han detectado factores de
riesgo de menor importancia.
No se ha detectado anomalía
destacable alguna.
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: NTP: 330 Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente
29
Nivel de exposición
El nivel de exposición (NE) es una medida de la frecuencia con la que se da
exposición al riesgo. Para un riesgo concreto, el nivel de exposición se puede estimar en
función de los tiempos de permanencia en áreas de trabajo, operaciones con máquina, etc.
(Betrasten, 1998, p. 3).
Tabla 2. Determinación del nivel de exposición
Nivel de exposición NE Segunda columna
Continuada (EC) 4
Frecuente (EF) 3
Ocasional (EO) 2
Esporádica (EE) 1
Continuamente
Varias veces en su jornada
laboral, aunque sea con
tiempos cortos
Alguna vez en su jornada
laboral y con período corto de
tiempo
Irregularmente
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: NTP: 330 Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente
30
Nivel de probabilidad
En función del nivel de deficiencia de las medidas preventivas y del nivel de
exposición al riesgo, se determinará el nivel de probabilidad (NP), el cual se puede expresar
como el producto de ambos términos: NP = ND x NE.
Tabla 8. El Significado de los diferentes niveles de probabilidad
Nivel de probabilidad NP Significado
Muy alta (MA) Entre 40 y 24
Alta (A) Entre 20 y 10
Media (M) Entre 8 y 6
Baja (B) Entre 4 y 2
Situación deficiente con
exposición continuada, o muy
deficiente con exposición
frecuente. El riesgo ocurre con
frecuencia.
Situación deficiente con
exposición frecuente u ocasional.
El riesgo puede suceder varias
veces.
Situación deficiente con
exposición esporádica. Es posible
que suceda el daño alguna vez.
Situación mejorable con
exposición ocasional o
esporádica. No es esperable que
se materialice el riesgo.
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: NTP: 330 Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente
31
Nivel de consecuencias
Se considerada cuatro niveles para la clasificación de las consecuencias, separado
por daños físicos y daños materiales (Betrasten, 1998, p. 5).
Tabla 9. Determinación del nivel de consecuencias
Nivel de
Consecuencias
NC Daños personales Daños materiales
Mortal o Catastrófico
(M)
Muy Grave (MG)
Grave (G)
Leve (L)
100
60
25
10
1 muerto o más
Lesiones graves
Lesiones con incapacidad
Pequeñas lesiones que
no requieren hospitalización
Destrucción total del
sistema.
Compleja y costosa
reparación.
Se requiere paro de
proceso para efectuar la
reparación.
Reparable sin necesidad
de paro del proceso.
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: NTP: 330 Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente
Nivel de Intervención
Depende del nivel del riesgo y la afectación física y material después de un evento
adverso (Bestratén et al., 1998, p.3).
32
Tabla 10. Significado de nivel de intervención
Nivel de intervención NR Significado
I 4000-600
II 500-150
III 120-40
IV 20
Situación crítica. Atención
urgente.
Medidas de control y corrección.
Justificar intervención.
No intervenir. Salvo necesidad.
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: NTP: 330 Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente.
Inspección y evaluación visual rápida de las estructuras FEMA 154
La inspección y evaluación visual rápida de las estructuras se la realiza mediante el
formato FEMA 154 (Federal Emergency Management Agency), cuyo objetivo es realizar
una compilación de la edificación en estudio y determinar si poseen riesgos de daños
estructurales que pueden poner en riesgo la vida de los ocupantes frente un evento sísmico.
El formato FEMA 154 trabaja con un formulario en el que se centra en los siguientes
parámetros:
Tipología de la Estructura dependen de diferentes aspectos como son; su
configuración estructural, materiales y si son isostáticas, hiperestáticas,
hipostáticas.
33
Altura de piso.
Irregularidades en planta o en elevación.
El código de la construcción con el que ha sido diseñado.
El tipo de suelo en el cual se encuentra implantada la edificación.
En este formato se resume que aquellas estructuras que obtengan una puntuación por
debajo del 2, es indicativo que son estructuras altamente vulnerables, es decir dichas
edificaciones van a necesitar de una evaluación mucho más detallada ya sea por parte de
un perito calificado o un estudio estructural altamente detallado. Este llamado El Análisis
Visual Rápido conocido como (RVS), por sus siglas en inglés “Rapid Visual Screening”,
resulta un procedimiento que se ha desarrollado con el fin de identificar aquellas estructuras
que son potencialmente peligrosa (Cando, Jaramillo, & Bucheli, 2017, p. 126).
Incendios
Un incendio es la manifestación de una combustión incontrolada. En ella participan
materiales combustibles que se encuentran en los edificios, trabajos y lugares de diversión
con una amplia gama de gases, líquidos y sólidos que se utilizan en la industria y el
comercio (Limón, 2015). Estos materiales, normalmente constituidos por carbono, se
denominan sustancias combustibles. Incendios intensos que destruyen bosques, selvas o
casas.
34
Triángulo de fuego
El fuego es una reacción química exotérmica (que produce calor), una reacción de
combustión, para la cual es necesaria la presencia de tres componentes:
Combustible
Es toda sustancia capaz de combinarse con el oxígeno para dar lugar a la reacción de
combustión. Gran parte de los materiales que encuentres a tú alrededor, papel, cartón,
madera, plástico, ciertos líquidos inflamables, etc., son combustibles (Limón, 2015).
Comburente
Se entiende como comburente a la mezcla de gases en la cual el oxígeno está en
proporción suficiente para que se inicie y se desarrolle la combustión. El comburente más
habitual es el aire que respiras, que contiene aproximadamente un 21 % en volumen de
oxígeno (Grant, 2015).
Calor o energía de activación
Es la energía en forma de calor mínima que necesita el combustible para que se
inicie la reacción de combustión. Este calor es aportado por lo que llamamos foco de
35
ignición, que puede ser una llama, una chispa, una superficie a alta temperatura, etc.
(Gandarillas, 2016).
Tipos de combustibles
Clase A
Sólidos. Por extensión, los fuegos que se alimentan de un combustible sólido, tales
como la madera, el papel, la tela o los plásticos y su principal característica es que producen
brasas (Gandarillas, 2016).
Clase B
Líquidos y sólidos grasos. Aquellos producidos por combustibles líquidos, tales
como la gasolina, el alcohol entre otros o bien por sólidos que funden a temperatura muy
baja, sólidos grasos, tales como las ceras o las parafinas, etc. (Gandarillas, 2016).
Clase C
Aquí el combustible es un gas tales como el butano, el propano o acetileno
(Gandarillas, 2016).
36
Clase D
El combustible es un metal comúnmente pulverizado, como el magnesio, el potasio,
el sodio o el polvo de aluminio. Necesitan de una temperatura elevada, su característica
básica es que pueden reaccionar de manera desfavorable con el agua (Gandarillas, 2016).
Clase E
Bajo esta categoría se incluyen todos los fuegos, independientemente del tipo de
combustible implicado, son aquellos producidos en instalaciones eléctricas, debidos a
cortocircuitos o sobrecargas, adicional para combatir esta clase de incendio se debe cortar
el suministro de energía y no utilizar agua para su extinción (Gandarillas, 2016).
Figura 1. Formas y descripción de las formas
Fuente: http://www.tecnologiavulcano.com/informacion/tipos-de-fuego-2/
37
Métodos de extinción
Eliminación del combustible
Eliminando o cortando el material combustible que está cerca de la zona y
refrigerando los combustibles que se encuentran alrededor del fuego (Boulandier, 2016)
Sofocación
Se realiza dificultando el acceso del oxígeno fresco al área de fuego. También se lo
puede cubrir con material incombustible como arena (Boulandier, 2016).
Enfriamiento
Se consigue con sustancias que por su cambio de estado absorban energía como lo
es el agua y mejor aún si se emplea pulverizada (Boulandier, 2016).
Inhibición
Los halones son los agentes extintores cuya descomposición térmica provoca la
inhibición química de la reacción en cadena (Boulandier, 2016).
38
Extintores
Los extintores son aparatos de uso manual que nos ayudan a dirigir un agente extintor
sobre un fuego, para combatir el inicio de un incendio y su propagación (Norma NFPA 10
, 2007).
Tipos de extintores
Extintor a base de agua
Ideales para fuego tipo “A” ya que el agua se expande hasta 1671 veces logra
desplazar el oxígeno y los vapores de combustión del incendio, apagándolo con relativa
facilidad y no debe usarse en el combustible tipo C
Extintor a base de agua pulverizada
Son de mayor efectividad en incendios de tipo A y C ya que apaga el fuego
utilizando agua pulverizada (Morales, 2015).
Extintores a base de espuma
Evitan la combustión mediante el sofocamiento de la llama y el enfriamiento del
combustible, ideales para combustibles tipo A y B (Morales, 2015).
39
Extintor a base de Dióxido de Carbono
Ideales para el combustible tipo B y C ya que produce que el material en
combustión se enfríe rápidamente debido a su baja temperatura y desplaza el oxígeno al
ser liberado abruptamente (Morales, 2015).
Extintores a base de Polvo Químico
Interrumpe la reacción en cadena y sofoca el fuego formando una barrera entre el
oxígeno y el material combustible, ideal para el tipo A, B y C (Morales, 2015).
Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio: MESERI
El método MESERI pertenece al grupo de los métodos de evaluación de riesgos
conocidos como de esquemas de puntos, por un lado, se considera diversos factores
generadores o agravantes del riesgo y por otros factores que reducen y protegen frente al
riesgo. Este método evalúa el riesgo de incendio considerando factores:
La inflamabilidad material dispuestos en el proceso productivo de una Industria o
puntos de ignición.
Que facilitan la extensión e intensidad
Que incrementan o disminuyen el valor económico de las pérdidas ocasionadas.
Que están dispuestos específicamente para su detección, control y extinción.
40
A partir de esto se ofrece una estimación global del riesgo de incendio. La
simplicidad radica en que sólo se valoran los factores más representativos de la situación
real de la actividad. El método MESERI está principalmente diseñado para su aplicación
en empresas de tipo industrial o cuya actividad no sea destacadamente peligrosa y debe
aplicarse en instalaciones individuales de construcción homogéneas. El responsable de la
inspección deberá tener conocimientos en prevención y sistemas de protección contra
incendios, organización de la seguridad en la empresa, así como procesos industriales. El
método podemos aplicarlo de forma muy resultando crítico en cualquier caso la
observación visual por parte del profesional que lo utiliza (Peña & Rubio, 2003).
Contempla dos bloques diferenciados de factores:
1. Factores propios de las instalaciones:
Construcción.
a) Situación.
b) Procesos.
c) Concentración.
d) Propagabilidad.
e) Destructibilidad.
41
2. Factores de protección:
a) Extintores (EXT).
b) Bocas de Incendio Equipadas (BIE).
c) Columnas Hidrantes Exteriores (CHE).
d) Detectores automáticos de Incendios (DET).
e) Rociadores automáticos (ROC).
f) Instalaciones fijas especiales (IFE).
Cada uno de los factores del riesgo se subdivide a su vez teniendo en cuenta
aspectos importantes y cada uno cuenta con un coeficiente dependiendo de que propicien
o no el riesgo, va de cero en el caso más desfavorable hasta diez en el caso favorable. La
aplicación del método es posible por datos recabados directamente en una inspección a
partir de un cuestionario (Peña y Rubio, 2003, p.3.).
Es plenamente a razón de:
Su desarrollo de gran simplicidad, ágil en el trabajo y económico en tiempo.
Coordina el trabajo de distintas personas en distintos tiempos y es objetivo.
Facilita el estudio en cuanto a posibles mejoras del riesgo.
42
Simulacro
Es una práctica de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la
escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Implica la
movilización y operación real de personal y recursos materiales (Zegarra, 2015, p. 8).
Simulación
Es un ejercicio de laboratorio o juego de roles que recrea una situación hipotética de
desastre frente a la cual los participantes deberán tomar decisiones basadas en la
información que reciben durante el ejercicio. A cada participante se le asigna un personaje
que debe coincidir con su ocupación real (Zegarra, 2015, p. 10).
Tipo de simulacros
De acuerdo a su difusión.
Simulacro anunciado. -Es aquel que previo aviso se indica fecha y hora del
simulacro.
Simulacro sorpresivo. No es de conocimiento de la Institución Educativa solo de
los organizadores, sirve para evaluar el nivel de respuesta ante un evento inesperado
(Zegarra, 2015, p. 10).
43
De acuerdo con su alcance geográfico.
Simulacro a nivel nacional. -Se realiza con todo el país.
Simulacro a nivel regional. -Se ejecuta en una determinada región teniendo en
cuenta la situación a la que está expuesta.
Simulacro a nivel local: Se realiza con las instituciones educativas que se
encuentran ubicadas a nivel distrital (Zegarra, 2015, p. 10).
De acuerdo al origen del evento catastrófico.
Simulacros para eventos de origen natural. -Responde a un evento adverso de
origen natural como un sismo, una inundación, etc.
Simulacros para eventos inducidos por la acción humana: Responde a eventos
provocados por el ser humano como incendios forestales y urbanos, derrame de
gases tóxicos, etc. (Zegarra, 2015, p. 10).
Organización de un simulacro
Se debe conformar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organización y
ejecución del simulacro; este equipo será supervisado por el Coordinador de seguridad,
antes de realizar el simulacro. Es importante contar con la participación de las brigadas de
emergencia para el favorable desarrollo de este (Torres, 2016, p. 62).
44
Características principales de los simulacros en la institución educativa
El simulacro tiene una base fundamental en la prevención ante un evento adverso
y preparación de un Plan de Contingencia en las Unidades Educativas.
Funciona bajo el principio hacer para aprender, mediante roles asignados a la
comunidad educativa para la respuesta adecuada a una posible amenaza.
Permite a la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo supervisar la realización
y cumplimiento de objetivos de simulacros para garantizar la integridad
educativa.
Permite revalorar la eficacia de un Plan de Reducción de Riesgos aplicando
correctivos necesarios, con la finalidad de corregir errores en la ejecución.
Permite evaluar al personal frente amenazas que pudieran presentarse y afectar
a la Unidad Educativa.
Permite el desarrollo de la evacuación para precautelar la vida de las personas y
establecer un contingente educativo en la Unidad (OTIC, 2015).
Fundamentos Legales
Título V
Organización Territorial del Estado
Capítulo cuarto
Artículo 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: … “El Manejo
de los desastres naturales…” (Constitución de la República del Ecuador, 2008, p. 60)
45
Artículo 264.- Los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos tendrán
entre sus competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: …” Gestionar
los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios…” (Constitución
de la República del Ecuador, 2008, p. 61).
Sección novena
Gestión del riesgo
Artículo 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de
las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y
privadas en los ámbitos local, Regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través
del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre
otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
46
3. Asegurara que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades, prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,
y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, p. 118).
Artículo 397.- Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: … “Establecer un sistema
nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales basado en los principios
de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad” (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, p. 120).
47
CAPÍTULO III
Metodología
Diseño de investigación
En esta investigación se utiliza la investigación descriptiva, debido a que no se realiza
un acercamiento profundo durante la investigación, más bien se realiza una descripción de
los problemas que se puedan dar sin que se altere por la notable presencia de la persona
que lleve a cabo la investigación.
Universo
Para el presente trabajo de investigación no involucra al universo de personas, así
como los lugares o emplazamientos aledaños o colindantes a la Unidad Educativa Dr.
Manuel Benjamín Carrión.
Población
Existe un grupo poblacional de 837 personas, las cuales intervienen en la
investigación divididos en grupos de 794 alumnos y 43 docentes y personal administrativo,
pertenecientes a la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión.
Muestra
No se considera abordar una muestra poblacional en el presente trabajo de
investigación, se considerará el total poblacional de la unidad educativa, ya que el objetivo
no persigue una inferencia estadística en el resultado final.
48
La metodología a emplear en el desarrollo de este trabajo comprende:
- Marco teórico-metodológico. Definición de Plan de reducción de Riesgo, amenaza,
vulnerabilidad y nivel de riesgo y el marco conceptual en el que se inscribe la metodología.
- Construcción de variables e indicadores. Explicando los criterios y los tipos de
variables e indicadores que serán empleados en esta metodología.
- Descripción de los insumos técnicos empleados.
Presenta las maneras metodológicas utilizadas para el levantamiento de información.
- Interpretación de Plan de Reducción de Riesgo, amenaza, vulnerabilidad y nivel de
riesgo. Constituye la comprensión de la vulnerabilidad y su interrelación con los procesos
de gestión de riesgos.
- Sistematización y procesamiento de información. Resume los diferentes tipos de
información estadística, que permite la generación de escenarios para la toma de decisiones
(Grunauer, Hermida, & Fernández, 2012).
Grunauer et al, 2012 en relación a los requerimientos nos indica que son necesarios
para la construcción de una herramienta metodológica y a la confiabilidad en los resultados
obtenidos, se debe mencionar que no parten únicamente de instrumentos técnicos (como
normalmente se considera), la incertidumbre juega un papel preponderante que trata de
dilucidar las dudas, carencia de certezas y limitaciones en el campo de la decisión y acción
a seguir en este sentido. Resulta imprescindible cuestionarse acerca de la utilización de
49
herramientas y modelos técnicos para el control de los riesgos. Y tener muy en cuenta que
no siempre una decisión segura debe basarse en los límites del conocimiento disponible.
En este sentido resulta el nivel de incertidumbre que radica en la información utilizada, su
calidad y veracidad podrían ser cuestionadas, todo fundamentado en:
La información estadística y espacial del país ha sido diseñada para otra finalidad,
no orientada a la gestión de riesgos, ocasionando limitaciones en su uso y
aplicación.
La desactualización, vacíos de información y la falta de escalas apropiadas, no
permiten realizar análisis acumulativos de vulnerabilidades.
Falta de metadatos de la información recolectada que determinen una subutilización
o discriminación de la información por falta de conocimiento sobre su uso. A esto
se suma la falta de verificación y validez de la información recolectada, lo que
plantea la duda sobre su veracidad (Grunauer, Hermida, & Fernández, 2012).
En este contexto, la presente propuesta metodológica incorpora tres criterios necesarios
para reducir los umbrales de incertidumbre en relación a la información:
Generación de una metodología de conocimiento sobre la vulnerabilidad y que, al
mismo tiempo, sea flexible con la inclusión futura de nueva información precisa y
reflexionada desde la gestión de riesgos por parte de las autoridades institucionales.
Análisis y discriminación de la información, recopilada con diversos fines y
propósitos para el uso óptimo e interpretativo de la vulnerabilidad, conjuntamente
50
con expertos de la información como INEC, SENPLADES, SNGR y entidades de
conocimiento.
Reuniones con actores y gestores de información, para definir y consensuar las
metodologías de análisis de vulnerabilidad a aplicarse (Grunauer, Hermida, &
Fernández, 2012).
Consideraciones éticas
1. Validez científica: el propósito del presente trabajo de investigación persigue que
los participantes de la misma, partan de un método validado para la evaluación de riesgos,
de manera de ir adicionando valores agregados de la experiencia técnica luego de cada
evaluación.
2. Proporción favorable de riesgo/ beneficio: los riesgos en el presente trabajo
resultan mínimos, ya que la bibliografía ha evidenciado amplia experiencia en la
adaptación de herramientas técnicas en el campo de la evaluación de riesgos, por tanto, el
beneficio de contar con una herramienta validada resulta un soporte potencial.
3. Consentimiento informado: los participantes fueron adecuadamente informados
acerca de la investigación, para lo cual las autoridades de la Unidad Educativa brindaron
el consentimiento voluntario debidamente firmado, previo a la realización de la
investigación.
51
Matriz operacional de variables
TIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN
DE DATOS
INSTRUMENT
O
CAPTACIÓN
FUENTEDEFINICIÓN DIMENSIÓN
Análisis
Documental
Ficha de
evaluación
Plan de
Reducción de
Riesgos
Primaria
ESCALA
Pla
n d
e R
ed
ucció
n d
e R
iesg
os
Es un plan específico que
elaboran las entidades de
los tres niveles de
gobierno, en ejercicio de
sus atribuciones, dirigido
a identificar medidas,
programas, actividades y
proyectos que eliminen o
reduzcan las condiciones
existentes de riesgo de
desastres, y prevengan la
generación de nuevas
condiciones de riesgo
Cuantitativa
INDICADOR
1. Datos
2. Antecedentes sobre
eventos adversos
3. Objetivos del Plan
Institucional
4. Organización del
gobierno escolar
5.Ientificacion de amenazas
y recursos
6. Elaboración del plan de
acción
7. Responsables
8. Anexos
9. Fichas orientadoras
correctamente llenas
10. Presentación general
1. Cumple
2. No cumple
3. Cumple
4. Total
1
0
0,5
10/10
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary
Aucatoma
Matriz operacional de variables
.
52
Observación
directa
Roja
Matriz operacional de variables
DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALATIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN
DE DATOS
INSTRUMENTO
CAPTACIÓN DE
DATOS
FUENTE
Am
en
aza
Es un fenómeno,
sustancia, actividad
humana o condición
peligrosa que pueden
ocasionar la muerte,
lesiones u otros
impactos a la salud, al
igual que daños a la
propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de
servicios, trastornos
sociales y económicos, o
daños ambientales.
Cuantitativa
Natural
Antrópicas no intencionales
Social
Amarilla
Método de
Evaluación de
amenazas por
coloresPrimaria
Posible
Probable
Inminente
Verde
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary Aucatoma
53
Matriz operacional de variables
DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR
Cuantitativa
ESCALATIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN
DE DATOS
INSTRUMENTO
CAPTACIÓN DE
DATOS
FUENTE
Vu
lnera
bil
ida
d
Característica propia de
un elemento o grupo de
elementos expuestos a
una amenaza, relacionada
con su incapacidad física,
económica, política o
social de anticipar,
resistir y recuperarse del
daño sufrido cuando
opera dicha amenaza. Es
un factor de riesgo
interno
Personas AltaDentro de 0.0-
1.0
PrimariaRecursos MediaDentro de 1.1-
2.0Observación
directa
Sistemas y Procesos BajaDentro de 2.1-
3.0
Método de
Evaluación de
Vulnerabilidad
por colores
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary Aucatoma
54
Matriz operacional de variables
DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALATIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN DE
DATOS
INSTRUMENTO
CAPTACIÓN DE
DATOS
FUENTE
Niv
el
de R
iesg
o D
iam
an
te
Proceso de estimar la
probabilidad de que ocurra
un evento no deseado con
una determinada severidad
o consecuencias en la
seguridad, salud, medio
ambiente y/o bienestar
público.
Identificación de amenazas
Aplicación
Metodológica
Ficha
Metodología
Análisis de
Riesgos por
Colores
(Método
Diamante)
Primaria
Análisis de vulnerabilidad
a) Suministros
b) Edificaciones
c) Equipos
Análisis de vulnerabilidad de
los sistemas y procesos
a) Servicios
b) Sistemas Alternos
c) Recuperación
a) Posible
b) Probable
c) Inminente
a) Bueno
b) Regular
c) Malo
Alto
Medio
Bajo
a) Prevención
b) Mitigación
Cualitativa
Calificación Nivel de Riesgo
Priorización de Amenazas y
Medidas de Intervención
Calificación de la amenaza
Análisis de vulnerabilidad de
las personas
a) Gestión Organizacional
b) Capacitación y
Entrenamiento
c) Características de Seguridad
Análisis de vulnerabilidad de
los recursos
Medida de Intervención
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary
Aucatoma
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary Aucatoma
55
INSTRUMENT
O
CAPTACIÓN
Matriz operacional de variables
Observación
directa
Ficha de
Evaluación de
Riesgo
NTP:330 Primaria
Nivel de Consecuencia
catastrófico
Nivel de Intervención
Nivel de
deficiencia
Nivel de
exposición
deficiente
FUENTE
TÉCNICA
CAPTACIÓN
DE DATOS
DEFINICIÓN DIMENSIÓN
Cuantitativa
Niv
el d
e R
iesg
o
Es la probabilidad de que
ocurra un desastre. Puede
afectar a diferentes áreas
como son la social,
económica y ambiental.
También es la interacción
entre la amenaza y la
vulnerabilidad.
o Nivel de
Intervención 1
o Nivel de
Intervención 2
o Nivel de
Intervención 3
o Nivel de
Intervención 4
Nivel de
Riesgo
Nivel de Probabilidad
INDICADOR ESCALATIPO DE
VARIABLE
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary
Aucatoma
56
Matriz operacional de variables
DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALATIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN
DE DATOS
INSTRUMENTO
CAPTACIÓN DE
DATOS
FUENTE
Irregularidad de
la edificación
PrimariaGrado de vulnerabilidad
sísmica
Rie
sg
o S
ísm
ico
El riesgo o amenaza
sísmica consiste en
determinar el nivel de
exposición que tiene un
lugar determinado ante
un sismo. Dicho grado de
exposición se puede
representar como un
nivel de aceleración
horizontal a nivel de la
roca para un periodo de
tiempo determinado para
luego estimar la respuesta
dinámica del subsuelo
que sobre-yace a la roca
para así determinar la
demanda sísmica
esperada en la superficie.
Tipología del
sistema
estructural
Ficha formato FEMA
154Cuantitativa
Código de la
construcción
Tipo de suelo
Aplicación
Metodológica
Altura de la
edificación
o Baja altura (menor a 4 pisos)
o Mediana altura (4 a 7 pisos)
o Gran altura (mayor a 7 pisos)
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary Aucatoma
57
Factores de Situación
Procesos
Factor de
concentración
Método
Simplificado de
Evaluación del
Riesgo de
Incedio:
MESERI
CuantitativaAplicación
Metodológica
INDICADOR ESCALAR
iesg
o d
e in
cen
dio
Peligro relativo de que un
incendio se pueda iniciar
y expandir, se generen
humos y gases, o una
explosión que ponga en
riesgo la vida y seguridad
de las personas que se
encuentran en el colegio
1.Nº de pisos
2.Altura
3.Superficie mayor sector incendios
4.Resistencia al Fuego
5.Falsos Techos
Construcción
Destructibilidad
Propagabilidad
Matriz operacional de variables
DEFINICIÓN DIMENSIÓNTIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN DE
DATOS
INSTRUMENTO
CAPTACIÓN DE
DATOS
FUENTE
Factores de protección
1.Distancia de los Bomberos
2.Accesibilidad de edificios
Primaria
1. Extintores portátiles (EXT)
2. Bocas de incendio equipadas (BIE)
3. Columnas hidratantes exteriores
(CHE)
4. Detección automática (DTE)
5. Rociadores automáticos (ROC)
6. Extinción por agentes gaseosos (IFE)
1.Peligro de activación
2.Carga Térmica
3.Combustibilidad
4.Orden y Limpieza
5.Almacenamiento en Altura
Factor de concentración $/m2
1.Por calor
2.Por humo
3.Por corrosión
4.Por Agua
1.Vertical
2.Horizontal
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary Aucatoma
58
4= 0-45 segundos
3= 46-90 segundos
2= 91-120 segundos
1= 121 - a más
Matriz operacional de variables
DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR
gestión del riesgo
simulacro
brigadas
Cuantitativa
ESCALATIPO DE
VARIABLE
TÉCNICA
CAPTACIÓN
DE DATOS
FUENTEE
va
lua
ció
n d
e S
imu
lacro
Práctica de manejo de
acciones operativas que
se realiza mediante la
escenificación de daños y
lesiones en una situación
hipotética de emergencia.
Los participantes
ejercitan sus habilidades
y técnicas con las que
atenderían casos reales;
implica la movilización y
operación real de
personal y recursos
materiales
Acciones realizadas antes
del simulacro
Ficha de
Evaluación de
Simulacro OTIC
2016Primaria
Acciones realizadas
durante el simulacro
Acciones realizadas
después del simulacro
Si la respuesta es "SI",
su valor será de 1
Si la respuesta es "NO",
su valor será de 0
Aplicación
Metodológica
INSTRUMENTO
CAPTACIÓN
DE DATOS
Aspectos físicos
Aspectos
pedagógicos
Tiempo, sistema de
alarma y flujo de
evacuación
Participación del
personal
1 = En inicio
2 = En proceso
3 = Logro previsto
4 = Logro destacado
Desplazamiento del
personal
OPERACIONALIZACIÓN
Elaborado por: Luz Mary Aucatoma
59
CAPÍTULO IV
Resultados y discusión
Resultado de evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
Resultados obtenidos luego de la evaluación del Plan de reducción de Riesgos de la
Unidad Educativa “Dr. Manuel Benjamín Carrión Mora”, con los lineamientos que sugiere
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y el Ministerio de Educación.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS - UNIDAD EDUCATIVA “DR.
MANUEL BENJAMÍN CARRIÓN”
Tabla 11: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos
Parámetros Cumple Cumple
parcialmente
No
cumple
Puntaje Observaciones
1. Datos
generales
X 0.5 Hace falta datos de la
Institución
2. Antecedentes
sobre eventos
adversos
X 1 Detalla eventos y
respuesta
60
3. Objetivos del
Plan
Institucional
X 0.5 Se evidencia
cumplimiento parcial de
los objetivos planteados
en el documento
4. Organización
del gobierno
escolar
X 0.5 No existe back up de
los brigadistas en todos
los horarios de la
Institución
5.Ientificacion
de amenazas y
recursos
X 0.5 Falta identificar todos
los recursos
6. Elaboración
del plan de
acción
X 0.5 Identifican
adecuadamente las
vulnerabilidades, pero
falta preparación y
medidas de acción
inmediata durante la
emergencia y
recuperación
7. Responsables X 1 Identifican las
personas con su
respectiva
responsabilidad
8. Anexos
X 1
9. Fichas
orientadoras
X 1
61
correctamente
llenas
10. Presentación
general
X 0.5 El documento no
mantiene una secuencia
ordenada en su redacción
Total 4 3 0 7
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad Educativa “Dr. Manuel Benjamín Carrión”
Tabla 12: Interpretación de evaluación
Indicador Valor Ítem Total
Cumple 1 4 4
Cumple
parcialmente
0.5 6 3
No cumple 0 0 0
Total 7/10
Elaborado por: AUCATOMA, Luz
Fuente: Instructivo para Elaborar El Plan de Emergencias – SNGR - Ministerio de Educación
62
Interpretación
Los resultados de la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad
Educativa “Dr. Manuel Benjamín Carrión “ evidencia que la Unidad cumple parcialmente
con el desarrollo del plan, obteniendo un cumplimiento de 7 sobre 10 ítems, existen datos
incompletos sobre la información general de la Institución y sus antecedentes. Existe el
planteamiento de objetivos los cuales no se han completado en su totalidad. Se completa la
identificación de amenazas y vulnerabilidades, sin embargo, hasta el momento no se han
desarrollado todas las actividades planteadas dentro del plan e identificado los recursos en
su totalidad, evidenciando la no ejecución de la mitigación en cada una de las amenazas y
vulnerabilidades detectadas. En cuanto a responsables, anexos y fichas orientadoras
cumple con lo propuesto, en presentación general el documento no mantiene una secuencia
ordenada en su redacción.
63
Resultado de evaluación de amenazas
Gráfico. 2. Resultado de evaluación de amenazas
AMENAZA
TIPO DE AMENAZA
(INTERNA Y/O
EXTERNA)
ANTECEDENTES - CAUSAS O
FUENTES DE RIESGO
IMPACTO DE LA
AMENAZACALIFICACIÓN DE LA
AMENAZA
INTERNA
Instalaciones eléctricas para
iluminación y sistemas, carga de
material combustible (papel y madera)
PERSONAS
INFORMACIÓN
INFRAESTRUCTURA
INMINENTE
INTERNA
Material combustible liquido,
productos químicos, material
combustible sólido, instalaciones
eléctricas, orden y aseo
PERSONAS
INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
INSUMOS
INMINENTE
INTERNAPosible riesgo de incendio por fallas
mecánicas, eléctricas, combustible, gas PERSONAS INMINENTE
INTERNAPosibles fallas en el funcionamiento de
los sistemas.
PRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURA POSIBLE
INTERNA
Utilización y manejo de máquinas con
alto potencial de generar un accidente
severo lo cual altere el normal
funcionamiento del Colegio
PERSONAS
MANTENIMIENTOPOSIBLE
RIESGO ELÉCTRICO INTERNA
Líneas conductoras, empalmes, y
cableado, tomas o circuitos eléctricos
que se puedan sobrecargar,
tomacorrientes, cajas.
PERSONAS
ESTRUCTURAS
EQUIPOS
PROBABLE
INTOXICACIÓN
ALIMENTICIAINTERNA
Posibilidad de contaminación del agua
en alguna parte del proceso de
distribución de agua potable y
alimentos, Posible contaminación en la
manipulación de alimentos en el bar
PERSONAS POSIBLE
INUNDACIONES POR
DEFICIENCIA DE LA
INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA (REDES,
ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO)
INTERNA/EXTERNADaño en las estructuras y equipos del
Colegio
PERSONAS
EQUIPOS
ESTRUCTURA
POSIBLE
PERDIDA DE CONTENCIÓN
DE MATERIALES
PELIGROSOS
(DERRAMES, FUGAS)
INTERNA/EXTERNA
Mal almacenamiebnto o manipulacion
inadecuada de sustancias quimicas
que se usan para el aseo.
PERSONAS
EQUIPOS POSIBLE
CAÍDA DE ALTURAS INTERNA/EXTERNA Trabajos en altura PERSONAS POSIBLE
ASALTOS - ROBOS- ORDEN
PUBLICO - SABOTAJESINTERNA/EXTERNA
Garantizar el programa de seguridad ,
continuar con los controles en la
portería al ingresar personal visitante,
establecer y mantener el programa de
seguridad física y dar charlas de
seguridad.
PERSONAS
EQUIPOSPOSIBLE
TERRORISMO INTERNA/EXTERNA
Procedimiento en caso de terrorismo
telefónico o de atentado directo o
indirecto.
PERSONAS
PRODUCCIÓN
EQUIPOS
RECURSOS
POSIBLE
ACCIDENTES DE TRANSITO INTERNA/EXTERNAPersonal que viaja en el trasporte
público o vehículo que lleva al Colegio.PERSONAS, BIENES POSIBLE
ORIGEN
AN
TR
ÓP
ICO
DESCRIPCIÓN DE LAS AMENAZAS
SO
CIA
L
INCENDIO (Estructurales,
eléctricos, por líquidos ó gases
inflamables) Y/O EXPLOSIÓN
(gases, polvos )
FALLAS DE EQUIPOS Y/O
SISTEMAS
TÉ
CN
ICO
64
INTERNA
Instalaciones eléctricas para
iluminación y sistemas, carga de
material combustible (papel y madera)
PERSONAS
INFORMACIÓN
INFRAESTRUCTURA
INMINENTE
INTERNA
Material combustible liquido,
productos químicos, material
combustible sólido, instalaciones
eléctricas, orden y aseo
PERSONAS
INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
INSUMOS
INMINENTE
INTERNAPosible riesgo de incendio por fallas
mecánicas, eléctricas, combustible, gas PERSONAS INMINENTE
INTERNAPosibles fallas en el funcionamiento de
los sistemas.
PRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURA POSIBLE
INTERNA
Utilización y manejo de máquinas con
alto potencial de generar un accidente
severo lo cual altere el normal
funcionamiento del Colegio
PERSONAS
MANTENIMIENTOPOSIBLE
RIESGO ELÉCTRICO INTERNA
Líneas conductoras, empalmes, y
cableado, tomas o circuitos eléctricos
que se puedan sobrecargar,
tomacorrientes, cajas.
PERSONAS
ESTRUCTURAS
EQUIPOS
PROBABLE
INTOXICACIÓN
ALIMENTICIAINTERNA
Posibilidad de contaminación del agua
en alguna parte del proceso de
distribución de agua potable y
alimentos, Posible contaminación en la
manipulación de alimentos en el bar
PERSONAS POSIBLE
INUNDACIONES POR
DEFICIENCIA DE LA
INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA (REDES,
ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO)
INTERNA/EXTERNADaño en las estructuras y equipos del
Colegio
PERSONAS
EQUIPOS
ESTRUCTURA
POSIBLE
PERDIDA DE CONTENCIÓN
DE MATERIALES
PELIGROSOS
(DERRAMES, FUGAS)
INTERNA/EXTERNA
Mal almacenamiebnto o manipulacion
inadecuada de sustancias quimicas
que se usan para el aseo.
PERSONAS
EQUIPOS POSIBLE
CAÍDA DE ALTURAS INTERNA/EXTERNA Trabajos en altura PERSONAS POSIBLE
ASALTOS - ROBOS- ORDEN
PUBLICO - SABOTAJESINTERNA/EXTERNA
Garantizar el programa de seguridad ,
continuar con los controles en la
portería al ingresar personal visitante,
establecer y mantener el programa de
seguridad física y dar charlas de
seguridad.
PERSONAS
EQUIPOSPOSIBLE
TERRORISMO INTERNA/EXTERNA
Procedimiento en caso de terrorismo
telefónico o de atentado directo o
indirecto.
PERSONAS
PRODUCCIÓN
EQUIPOS
RECURSOS
POSIBLE
ACCIDENTES DE TRANSITO INTERNA/EXTERNAPersonal que viaja en el trasporte
público o vehículo que lleva al Colegio.PERSONAS, BIENES POSIBLE
MOVIMIENTOS SÍSMICOS INTERNA/EXTERNAEcuador está ubicado en una zona de
gran actividad sísmica.
PUEDE GENERAR
TODA CLASE DE
IMPACTOS
INMINENTE
ERUPCIONES VOLCÁNICAS INTERNA/EXTERNAEcuador esta ubicado dentro del
cinturón de fuego del Pacífico.
PERSONAS
PRODUCCIÓN
EQUIPOS
RECURSOS
PROBABLE
CAIDA DE CENIZA INTERNA/EXTERNA Antecedentes de caida de ceniza.
PERSONAS
EQUIPOS
RECURSOS
PROBABLE
GRANIZADA INTERNA/EXTERNAAntecedentes de granizada en años
anteriores.
PERSONAS
PRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURA
POSIBLE
VIENTOS FUERTES INTERNA/EXTERNA
Antecedente de levantamiento de
cubierta por esta causa y de múltiples
daños
PERSONAS
PRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURA
PROBABLE
DESLIZAMIENTOS INTERNA/EXTERNAAumento de la permeabilidad del suelo
en épocas de lluvia.
PERSONAS BIENES
INFRAESTRUCTURAPOSIBLE
INUNDACIONES (POR
DESBORDAMIENTO DE
CUERPOS DE AGUA)
INTERNA/EXTERNATemporadas fuertes de lluvia y mal
estado de alcantarillado.
PRODUCCIÓN
PERSONASPOSIBLE
AN
TR
ÓP
ICO
NA
TU
RA
L
SO
CIA
L
INCENDIO (Estructurales,
eléctricos, por líquidos ó gases
inflamables) Y/O EXPLOSIÓN
(gases, polvos )
FALLAS DE EQUIPOS Y/O
SISTEMAS
TÉ
CN
ICO
65
Interpretación
Los resultados de las amenazas en la lista de verificación aplicada a la Unidad
Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión reflejan como amenaza inminente a: incendio y
movimientos sísmicos, debido a los antecedentes y la verificación de insumos, equipos e
infraestructura con la que cuenta la Institución. Como amenaza probable a ser consideradas
en segunda instancia son: riesgo eléctrico, erupción volcánica, caída de ceniza y vientos
fuertes. En tercer lugar, se clasifica a la amenaza posible las cuales son: falla de equipos
y/o sistemas, intoxicación alimenticia, inundaciones, pérdida de contención de materiales
peligrosos, caída de altura, asaltos- robos, terrorismo, accidentes de tránsito, granizada y
deslizamiento estas últimas no consideradas de alto impacto por factores de protección que
presenta la Institución.
66
Resultado de evaluación de Vulnerabilidad
Gráfico 3. Vulnerabilidad en las Personas
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR RESPUESTA CALIFICACIO N
EN LAS PERSO NAS
Existe una política general en Salud ocupacional
donde se indica la prevención y preparación para
afrontar una emergencias ? NO 0
Existe comité de emergencias y tiene funciones
asignadas? PARCIALMENTE 0,5
El Colegio participa y promueve activamente a sus
docentes y estudiantes el programa de preparación
para emergencias ? SI 1
Los Docentes,Funcionarios y estudiantes han
adquirido responsabilidades específicas en caso de
emergencias ? PARCIALMENTE 0,5
Existe brigada de emergencias ? SI 1
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a las áreas para identificar condiciones
inseguras que puedan generar emergencias ? PARCIALMENTE 0,5
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a los equipos utilizados en emergencias. NO 0
Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y control de emergencias ? NO 0
Los miembros del comité de emergencias se
encuentran capacitados? PARCIALMENTE 0,5
Las personas han recibido capacitación general en
temas básicos de emergencias y en general saben las
personas autoprotegerse ? PARCIALMENTE 0,5
El personal de la brigada ha recibido entrenamiento
y capacitación en temas de prevención y control de
emergencias ? PARCIALMENTE 0,5
Esta divulgado el plan de emergencias y evacuación? SI 1
Se cuenta con manuales, folletos como material de
difusión en temas de prevención y control de
emergencias ? NO 0
Existe dotación de materiales para el personal de la
brigada y del comité de emergencias? NO 0
Se tienen implementos básicos de primeros auxilios
en caso de requerirse ? PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con implementos básicos para el control
de incendios tales como herramientas manuales,
extintores, palas entre otros de acuerdo con las
necesidades especificas y realmente necesarias para
la Sede? NO 0
Se cuenta con implementos básicos para el rescate
de personas y bienes? NO 0
3. Dotación
VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS
1. O rganización
2. CAPACITACIO N
Colegio: Dr. Manuel Benjamín Carrión
67
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR RESPUESTA CALIFICACIO N
EN LAS PERSO NAS
Existe una política general en Salud ocupacional
donde se indica la prevención y preparación para
afrontar una emergencias ? NO 0
Existe comité de emergencias y tiene funciones
asignadas? PARCIALMENTE 0,5
El Colegio participa y promueve activamente a sus
docentes y estudiantes el programa de preparación
para emergencias ? SI 1
Los Docentes,Funcionarios y estudiantes han
adquirido responsabilidades específicas en caso de
emergencias ? PARCIALMENTE 0,5
Existe brigada de emergencias ? SI 1
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a las áreas para identificar condiciones
inseguras que puedan generar emergencias ? PARCIALMENTE 0,5
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a los equipos utilizados en emergencias. NO 0
Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y control de emergencias ? NO 0
Los miembros del comité de emergencias se
encuentran capacitados? PARCIALMENTE 0,5
Las personas han recibido capacitación general en
temas básicos de emergencias y en general saben las
personas autoprotegerse ? PARCIALMENTE 0,5
El personal de la brigada ha recibido entrenamiento
y capacitación en temas de prevención y control de
emergencias ? PARCIALMENTE 0,5
Esta divulgado el plan de emergencias y evacuación? SI 1
Se cuenta con manuales, folletos como material de
difusión en temas de prevención y control de
emergencias ? NO 0
Existe dotación de materiales para el personal de la
brigada y del comité de emergencias? NO 0
Se tienen implementos básicos de primeros auxilios
en caso de requerirse ? PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con implementos básicos para el control
de incendios tales como herramientas manuales,
extintores, palas entre otros de acuerdo con las
necesidades especificas y realmente necesarias para
la Sede? NO 0
Se cuenta con implementos básicos para el rescate
de personas y bienes? NO 0
3. Dotación
VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS
1. O rganización
2. CAPACITACIO N
Colegio: Dr. Manuel Benjamín Carrión
68
Gráfico 4. Vulnerabilidad en los Recursos
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR RESPUESTA CALIFICACIO N
Se cuenta con cinta de acordonamiento o
balizamiento NO 0
Se cuenta con extintores? PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con camillas ? PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con botiquines ? PARCIALMENTE 0,5
El tipo de construcción es sismorresistente ? NO 0
Existen puertas y muros cortafuego NO 0
Existen salidas de emergencia? SI 1
Existen rutas de evacuación ? SI 1
Se cuenta con parqueaderos? NO 0
Están señalizadas vías de evacuación y equipos
contra incendio PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con algún sistema de alarmas ? SI 1
Se cuenta con sistemas automáticos de detección
de incendios NO 0
Se cuenta con sistemas automáticos de control de
incendios NO 0
Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas SI 1
Existen hidrantes públicos y/o privados ? SI 1
Se cuenta con gabinetes contra incendio ? NO 0
Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo para los equipos de emergencia NO 0
3. EQUIPOS
VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS
1. MATERIALES
2. EDIFICACIONES
Colegio: Dr. Manuel Benjamín Carrión
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR RESPUESTA CALIFICACIO N
Se cuenta con cinta de acordonamiento o
balizamiento NO 0
Se cuenta con extintores? PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con camillas ? PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con botiquines ? PARCIALMENTE 0,5
El tipo de construcción es sismorresistente ? NO 0
Existen puertas y muros cortafuego NO 0
Existen salidas de emergencia? SI 1
Existen rutas de evacuación ? SI 1
Se cuenta con parqueaderos? NO 0
Están señalizadas vías de evacuación y equipos
contra incendio PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con algún sistema de alarmas ? SI 1
Se cuenta con sistemas automáticos de detección
de incendios NO 0
Se cuenta con sistemas automáticos de control de
incendios NO 0
Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas SI 1
Existen hidrantes públicos y/o privados ? SI 1
Se cuenta con gabinetes contra incendio ? NO 0
Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo para los equipos de emergencia NO 0
3. EQUIPOS
VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS
1. MATERIALES
2. EDIFICACIONES
Colegio: Dr. Manuel Benjamín Carrión
69
Gráfico 4. Vulnerabilidad en los Sistemas
Interpretación
La evaluación de vulnerabilidades por cada aspecto nos da como resultado:
vulnerabilidad en personas, recursos y sistemas de cumplimento parcial, las cuales se
traduce en una posible afectación alta a la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión.
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR RESPUESTA CALIFICACIO N
Se cuenta con buen suministro de energía SI 1
Se cuenta con buen suministro de agua SI 1
Se cuenta con un buen programa de recolección de basuras PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con buen servicio de comunicaciones teléfonos, celulares etc. SI 1
Se cuenta con un tanque de reserva de agua NO 0
Se cuenta con una planta de emergencia NO 0
Sistema de iluminación de emergencia NO 0
Se cuenta con un buen sistema de vigilancia física NO 0
Se cuenta con un sistema de comunicaciones de emergencias PARCIALMENTE 0,5
Se cuenta con algún sistema de seguro los docecentes NO 0
Se cuenta asegurada la edificación en caso de terremoto, incendio,
atentados terrorista etc.. NO 0
Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes en general NO 0
3. RECUPERACIÓN
VULNERABILIDAD EN LOS SISTEMAS O PROCESOS
1. SERVICIOS PÚBLICOS
2. SISTEMAS ALTERNOS
Colegio: Dr. Manuel Benjamín Carrión
70
FUENTE MEDIO INDIVIDUO
NIVEL DE
DEFICIENCIA
(ND)
NIVEL DE
EXPOSICION
(NE)
NIVEL DE
PROBABILIDAD
INTERPRETACIÓN
DEL NIVEL DE
PROBABILIDAD
NIVEL DE
CONSECUENCIA
NIVEL DE
RIESGO
NIVEL DE
INTERVENCIÓN
ACEPTABILIDAD DEL
RIESGO
1 NO NO NO 6 3 18 ALTA 100 1800 I Crítico
2 NO SI SI 2 2 4 BAJA 25 100 III Moderado
3 NO SI NO 6 3 18 ALTA 25 450 II Inaceptable
4 NO SI SI 2 2 4 BAJO 25 100 III Moderado
5 SI _ _ 2 3 6 MEDIO 10 60 III Moderado
6 NO SI SI 2 3 6 MEDIO 10 60 III Moderado
7 NO _ _ 2 2 4 BAJO 25 100 III Moderado
8 NO SI SI 2 3 6 MEDIO 10 60 III Moderado
INCENDIO
(Estructurales,
eléctricos, por líquidos
ó gases inflamables)
Y/O EXPLOSIÓN
(gases, polvos )
FALLAS DE
EQUIPOS Y/O
SISTEMAS
RIESGO ELÉCTRICO
EVALUACION DEL RIESGO
IDENTIFICACION DE AMENAZAS Y EVALUACION DE RIESGOS
NÚMERO AMENAZAS
CONTROLES EXISTENTES
NTP 330: SISTEMA SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS DE ACCIDENTE
INTOXICACIÓN
ALIMENTICIA
INUNDACIONES POR
DEFICIENCIA DE LA
INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA (REDES,
ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO)
PERDIDA DE
CONTENCIÓN
DE MATERIALES
PELIGROSOS
(DERRAMES, FUGAS)
CAÍDA DE ALTURAS
ASALTOS - ROBOS-
ORDEN PUBLICO -
SABOTAJES
Resultado de la evaluación Nivel de Riesgo basado en NTP: 330
Gráfico 5. Nivel de Riesgo
71
9 SI _ _ 0 1 0 BAJO 100 0 IV Aceptable
10 SI _ _ 2 2 4 BAJO 10 40 III Moderado
11 NO NO SI 2 1 2 BAJO 60 120 III Moderado
12 NO NO SI 2 1 2 BAJO 10 20 IV Aceptable
13 NO NO NO 6 4 24 ALTO 100 2400 I Crítico
14 SI _ _ 2 3 6 MEDIO 10 60 III Moderado
15 SI _ _ 2 2 4 BAJO 10 40 III Moderado
16 SI _ _ 2 2 4 BAJO 25 100 III Moderado
17 SI _ _ 2 2 4 BAJO 25 100 III Moderado
MOVIMIENTOS
SÍSMICOS
ACCIDENTES DE
TRÁNSITO
ERUPCIONES
VOLCÁNICAS
CAIDA DE CENIZA
VIENTOS
FUERTES
DESLIZAMIENTOS
INUNDACIONES
(POR
DESBORDAMIENTO
DE CUERPOS DE
AGUA)
GRANIZADA
TERRORISMO
72
Interpretación
La evaluación del nivel de riesgo en base a NTP: 330 aplicado a la Unidad
Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión establece como riesgo crítico a incendio y
movimientos sísmicos, como inaceptable a riesgo eléctrico, como moderado a: fallas de
equipos y/o sistemas, intoxicación alimenticia, inundaciones, pérdida de contención de
materiales peligrosos, caída de altura, asaltos- robos, accidentes de tránsito, erupciones
volcánicas, granizada, vientos fuertes y deslizamientos. Calificando como nivel de riesgo
aceptable a terrorismo y caída de ceniza, todo esto a razón del cálculo entre probabilidad y
consecuencia.
Todo se desarrolla en el marco legal normativo nacional de Prevención de Riesgos
Laborales, esta establece la obligatoriedad en cuanto a la intervención del empresario,
como responsable directo de la implementación y la ejecución de la planificación que
requiere la gestión. De esta forma podemos mencionar que, en relación a la evaluación de
amenazas y vulnerabilidades a nivel de instituciones, en el Ecuador el Ministerio de
Educación refiere y recomienda, la utilización de la metodología descrita del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene del trabajo de España (INSHT), para el análisis de este
parámetro en lo que comprende la gestión de riesgos en nuestras escuelas y colegios.
73
OR
GA
NIZ
AC
ION
CA
PA
CIT
AC
IÓN
DO
TA
CIÓ
N
TO
TA
L
INT
ER
PR
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RE
CU
PE
RA
CIÓ
N
TO
TA
L
INT
ER
PR
ET
AC
IÓN
TECNOLÓGICOS ROMBO INTERPRETACIÓN
INCENDIO (Estructurales,
eléctricos, por líquidos ó gases
inflamables) Y/O
EXPLOSIÓN (gases, polvos )
0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0 1,0 ALTO ALTO
FALLAS DE EQUIPOS Y/O
SISTEMAS0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0 1,0 ALTO MEDIO
RIESGO ELÉCTRICO 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0 1,0 ALTO MEDIO
INTOXICACIÓN ALIMENTICIA 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
VULNERABILIDAD
NIVEL DE RIESGOAMENAZA COLOR
EN PERSONAS EN RECURSOS EN SISTEMAS Y PROCESOS
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
Resultado de la evaluación del Nivel de Riesgo Diamante
Gráfico.6 Nivel de Riesgo Diamante
74
INUNDACIONES POR
DEFICIENCIA DE LA
INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA (REDES,
ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO)
0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
PERDIDA DE CONTENCIÓN
DE MATERIALES PELIGROSOS
(DERRAMES, FUGAS)
0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
CAÍDA DE ALTURAS 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
ANTRÓPICOS
ASALTOS - ROBOS- ORDEN
PUBLICO - SABOTAJES0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
TERRORISMO 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
ACCIDENTES DE TRANSITO 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
NATURALES
MOVIMIENTOS SÍSMICOS 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO ALTO
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.
75
ERUPCIONES VOLCÁNICAS 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
CAIDA DE CENIZA 0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
DESLIZAMIENTOS (REMOSION
EN MASA)0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
INUNDACIONES (POR
DESBORDAMIENTO DE
CUERPOS DE AGUA)
0,5 0,4 0,1 1,0 ALTO 0,4 0,4 0,4 1,2 MEDIO 0,9 0,1 0,0 1,0 ALTO MEDIO
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
76
Interpretación
La metodología de colores utilizada para evaluar las vulnerabilidades y amenazas
refleja un nivel de riesgo mediante análisis Diamante, que presenta la Unidad nos arroja
como resultado lo siguiente: la vulnerabilidad en personas y sistemas es ALTA y en
recursos MEDIA, para lo cual frente a la amenaza ya categorizada, nos da como el nivel
de riesgo alto a incendio y movimientos sísmicos, nivel de riesgo medio a: falla de equipos
y/o sistemas, riesgo eléctrico, intoxicación alimenticia, inundaciones, perdida de
contención de materiales peligrosos, caída de alturas, asaltos-robos, terrorismo, accidentes
de tránsito, erupciones volcánicas, caída de ceniza y deslizamientos. Lo cual podría tener
una inferencia directa sobre aspectos económicos, sociales y medio ambientales de impacto
considerable para la Institución, debido a su nivel de riesgo MEDIO.
77
Resultado de Evaluación Sísmica FEMA 154
Gráfico.7 Resultado de Evaluación
78
Interpretación
Posterior al llenado del formulario FEMA 154, con cada una de las puntuaciones
descritas en la tabla (valores predeterminados), encontramos valores operacionales de la
siguiente manera ( 2.5-0-1.5-0-0.4 ),lo que nos da una calificación total de 1.4 indicando
que su valor se encuentra por debajo de 2, con esto se plantea la necesidad de realizar una
evaluación estructural de una forma más detallada y especial, dicho de otra manera, frente
a la amenaza sísmica el complejo estructural de la institución, podría resultar especialmente
sensible y requiere la intervención de un perito técnico a manera de establecer medidas
contingentes al respecto.
79
Resultado de evaluación Método Meseri
Gráfico. 8 Resultado Evaluación Meseri
Persona que realiza evaluación:
Fecha: Quito, 4 de diciembre de 2018 Área:Instalaciones
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0
5
4
3
2
1
0
10
5
0
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km 10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km 15 y 25 min. 2
más de 25 km 25 min. 0
5
3
1
0
EVALUACIÓN DE RIESGOS CONTRA INCENDIOS
Luz Aucatoma García
Fecha: Quito, 4 de
diciembre de
2018
2
3
Buena
Media
Mala
Muy mala
Distancia de los Bomberos
10
0
Accesibilidad de edificios
Resistencia al Fuego
Resistente al fuego (hormigón)
No combustible (metálica)
Combustible (madera)
Falsos Techos
FACTORES DE SITUACIÓN
Concepto
Superficie mayor sector incendios
de 0 a 500 m2
2
3
de 501 a 1500 m2
de 1501 a 2500 m2
de 2501 a 3500 m2
de 3501 a 4500 m2
más de 4500 m2
Unidad EstudiantilNombre de la Empresa: Unidad Educativa DR. MANUEL
BENJAMIN CARRION
CONSTRUCCION
80
10
5
0
10
5
0
5
3
0
10
5
0
3
2
0
Bajo
PROCESOS
Peligro de activación
Bajo
Bajo
Medio
Alto
Carga Térmica
menor de 2 m.
Bajo
Medio
Alto
Combustibilidad
entre 2 y 4 m.
más de 6 m. 2
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Alto
Medio
Almacenamiento en Altura
0
5
3
0
81
SV CV Puntos
1 2 1
2 4 0
2 4 0
0 4 0
5 8 0
2 4 0
SUBTOTAL (Y) _ _ _ _ _ _ _ _1_ _ _ _
Detección automática (DTE)
Rociadores automáticos (ROC)
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Baja
Media
Alta
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los
factores X y Y disminuimos los riesgos de incendios; este método
permite cuantificar los daños y su aplicación frecuente minimiza
los daños a personas.
CONCLUSIÓN (Coeficiente de Protección frente al incendio)
5
SUBTOTAL (X) _ _ _ _52_ _ _ _ _ _ _ _ _
Columnas hidratantes exteriores (CHE)
0
5
5
03
0
Horizontal
0
Concepto
Extintores portátiles (EXT)
Bocas de incendio equipadas (BIE)
5
3
0
10
5
0
PROPAGABILIDAD
Vertical
Baja 5
Media
Alta
FACTORES DE PROTECCIÓN
10
5
0
10
5
5
Alta
Por Agua
Baja
Media
Alta
10
5
0
Baja
Media
Alta
Por corrosión
Baja
Media
DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
Baja
Media
Alta
Por humo
5X 5YP= + + 1(BCI)
120 22
P= 2.16 +0.22 + 1
P= 3.38
82
Interpretación
Ya una vez aplicado el correspondiente cuestionario de Evaluación del Riesgo de
Incendio mediante metodología MESERI, se efectuará el cálculo numérico, siguiendo los
respectivos ordenamientos:
Lo resultados los podríamos resumir de la siguiente forma, en relación a los factores
que promueven el riesgo de incendio, que comprende el tipo de construcción, factores de
ubicación o situación, los procesos que se llevan a cabo, la concentración, su
propagabilidad, y destructibilidad, nos da un resultado de 52. En relación a los factores de
protección que consideran aspectos elementales como extintores, portátiles, boca de
incendios, hidrantes, sistemas de detección automática, extinción por CO2, nos da un
resultado de 1.
Posterior al cálculo y tomando en cuenta el último punto de la existencia de Brigada de
Incendio, nos da como resultado final 3,38 que lo ubica con una calificación de nivel de
riesgo malo.
83
Resultado de evaluación de Simulacro
Gráfico. 9 Resultado de evaluación de Simulacro
I. DATOS GENERALES
Fecha Aplicación:
Modalidad (nivel/ciclo) y Estudiantes - Docentes (cantidad)
Subtotales
TOTAL
(indique la cantidad)}
Aulas de clase Adminis trativos Otros
Ambientes en uso:
30 6 5
429 365 19 24
794 43
H M
429 365 19 24
MODALIDAD N° Estudiantes N° Docentes
H M
Área: Correo electrónico: [email protected]
Coordinador CGR:
Gestión: Turno:
Teléfono I.E.: 022475688- 022475691 Celular Director(a): 998055749
D.R.E.: U.G.E.L.:
Código Local: NA Código Modular:
Nombre I.E.: Dr. Manuel Benjamín Carrión
Director(a): Cruz Quistanchala
Dirección I.E.: Adol fo Kl inger E12-341 y Av. Jorge Garcés Distrito: Quito
N° I.E.: NA07 de diciembre
de 2018Simulacro N°:
Mañana Tarde Noche
Inicial
Primaria
Secundaria
InicialInicial
IntermedioIntermedio
AvanzadoAvanzado
EspecialEspecial BásicoBásico
IntermedioIntermedio
I.S.P.I.S.P.
I.S.T.I.S.T.
E.S.F.A.E.S.F.A.
Seleccionar tipo de emergencia:
84
II. ANTES DEL SIMULACRO Subtotal Parcial 23
ASPECTOS FISICOS (organización, funcionamiento y equipos de emergencia) Puntos
2.1 Constitución y funcionamiento de la Comisión de Gestión del Riesgo. 2
2.2 Plan de Gestión del Riesgo y de contingencia 3
2.3 Inspección técnica del local. 3
2.4 Implementación del Centro de Operaciones de Emergencia 2
2.5 Colocación de señales en las zonas de seguridad y las rutas de evacuación 2
2.6 Implementación del botiquin de primeros auxilios, camillas, otros. 2
2.7 Implementación de extintores en cada área y/o recipientes de arena fina. 2
2.8 Implementación de herramientas: barreta, hacha, pala, pico, etc. 1
ASPECTOS PEDAGÓGICOS Puntos
2.13 Capacitación a docentes, personal administrativo y de servicio. 2
2.14 Elabora materiales y recursos educativos para el desarrollo del simulacro. 2
2.15 Realiza el simulacro en el marco de sesiones de aprendizaje y/o unidades didacticas. 2
85
III. DURANTE EL SIMULACRO Subtotal Parcial 25
PARTICIPACIÓN DEL PERSONAL Puntos
3.1 Personal docente. ………………………………………………………………………………………………………………………… 3
3.2 Personal administrativo. …………………………………………………………………………………………………………….. 3
3.3 Estudiantes. …………………………………………………………………………………………………………………………………. 3
3.4 Personal de servicio y visitantes. ……………………………………………………………………………………………….. 2
DESPLAZAMIENTO DEL PERSONAL Puntos
3.5 Personal docente. ……………………………………………………………………………………………………………………….. 3
3.6 Personal administrativo. …………………………………………………………………………………………………………….. 3
3.7 Estudiantes. ………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
3.8 Personal de servicio y visitantes. ………………………………………………………………………………………………. 2
OTROS Puntos
3.9 Tiempo de duración de la evacuación. 2
3.10 Funcionamiento del sistema de alarma: 1
3.13 Si la evacuación es EXTERNA, ¿tiene ruta de evacuación?
3.14 Si la evacuación es externa indicar el lugar:
6
SI NO
SI NO
86
IV. DESPUES DEL SIMULACRO Subtotal Parcial 09
COMISION DE GESTIÓN DEL RIESGO Puntos
4.1 Participación de los integrantes de la Comisión de Gestión del Riesgo. 1
COORDINADOR DEL SIMULACRO Puntos
4.2 Asumió su función de lider en la conducción del evento. 2
4.3 Impartió instrucciones claras, concretas al personal y brigadistas. 2
PARTICIPACIÓN DE BRIGADAS Puntos
4.4 Brigada de señalización de evacuación y evaluación 1
4.5 Brigada de docentes en intervención inicial de búsqueda y salvamento 1
4.6 Brigada de primeros auxilios 1
4.7 Brigada de protección y entrega de niños 1
4.8 Brigada contra incendios 1
4.9 Brigada de seguridad frente a riesgo social 1
NIVEL DE LOGRO
EN INICIO (01 - 40%)
EN PROCESO (41 - 70%)
LOGRO PREVISTO (71 - 90%)
LOGRO DESTACADO (91 - 100%)
57,00 % EN PROCESO
EVALUACIÓN FINAL
PUNTOS OBTENIDOS: 57 PUNTOS
LOGRO ALCANZADO (MAX 100)
87
Interpretación
En la evaluación del Simulacro de la Unidad Educativa “Dr. Manuel Benjamín
Carrión” se evidencia que la preparación y desarrollo para simulacros se encuentra en
situación de PROCESO con 57 %, lo cual se interpreta como la identificación de elementos
y condiciones en donde se evidencia deficiencias y vacíos durante las tres etapas del
desarrollo de la práctica del simulacro, es decir antes (organización, funcionamiento y
equipos de emergencia), durante ( participación y desplazamiento del personal) y después
(comisión de gestión del riesgo, coordinador del simulacro y participación de brigadas),
dicho de otra manera se detectan varios campos para implementar mejoras y de esta
manera, acortar los tiempos de respuesta a la vez de organizar de manera óptima las
responsabilidades de cada uno de los participantes.
88
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
De acuerdo con la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad
Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión en la jornada vespertina, se concluye que el plan
según la matriz y las regulaciones sugeridas por la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos y el Ministerio de Educación, no se cumplen a cabalidad con todos los requisitos
establecidos, es decir la evaluación cumple con 7 de los 10 puntos planteados, estos
resultados se pueden dar por la limitada organización y la ausencia de un plan de acción,
donde se evidencie un cumplimiento optimo con datos actualizados acerca de los miembros
de las brigadas y la falta de descripción de las debilidades para enfrentar un problema,
emergencia o evento adverso por parte de la institución.
Esta evaluación de riesgos es un proceso que tiene como objetivo estimar la magnitud
de los riesgos que no se han podido evitar y de esta manera obtener la información necesaria
para tomar decisiones y adoptar medidas preventivas. La estimación del riesgo se realizó
al evaluar conjuntamente la probabilidad y las consecuencias del peligro que realmente se
materializa. En este sentido se concluye que resulta necesario:
- Reducir el nivel de riesgo, a través de medidas de prevención en la fuente, medidas en
la organización, protección de la comunidad, protección individual, capacitación e
información en profesores y estudiantes.
89
- La evaluación de riesgos resultó ser un proceso dinámico de investigación.
La evaluación de riesgos ayuda a determinar si los riesgos son tolerables y, de este
modo, decidir si es necesario mejorar los controles existentes o implementar nuevos, así
como establecer el tiempo para la temporalidad de las acciones y siempre considerando
que son proporcionales al riesgo.
De acuerdo con la evaluación de la Metodología por Colores, la vulnerabilidad se refleja
de la siguiente manera en personas 1.0, recursos 1.2 y sistemas 1.0, por lo que se determina
una vulnerabilidad MEDIA, a la vez que con el análisis de amenazas técnicas / antrópicas,
sociales y naturales. De esta forma resulta que existe la necesidad imperiosa de promover
la gestión de riesgos ante posibles desastres promoviendo un conocimiento más amplio de
la vulnerabilidad y las amenazas físicas y antrópicas a las que se puede exponer la
institución educativa. Dr. Manuel Benjamín Carrión.
Posterior a la aplicación de las dos metodologías, es decir la metodología por
colores (Método Diamante) y la Evaluación de riesgo del INSHT (NTP 330), se consiguió
evidenciar resultados similares en cuanto a los riesgos catalogados como Críticos o Altos,
dando a entender que por un lado el riesgo de incendios y los movimientos sísmicos como
riesgo alto, son los llamados a priorizar en cuanto a un análisis mucho más detallado e
incluso a una posible intervención, enfocando el accionar sobre los otros riesgos
identificados y optimizando los recursos disponibles.
90
Al exponer los resultados de la aplicación del formulario FEMA 154, de acuerdo a los
pasos descritos por la propia metodología, se evidencio una calificación total de 1,4 por
debajo del valor límite de 2, por lo que surge la necesidad imperativa de evaluar el complejo
estructural de forma más detallada y especial, ante un posible riesgo alto frente un evento
de esta naturaleza. Solo el análisis resultante por parte de un perito o experto técnico, podrá
establecer las medidas contingentes más adecuadas que permitan mitigar este riesgo
evidenciado.
Para lo correspondiente al riesgo de incendio y posterior a la aplicación del
cuestionario respectivo descrito por parte de la Metodología Meseri, dicha evaluación de
riesgo de incendio mostro a partir del cálculo respectivo un resultado de P = 3.38, lo que
indica un riesgo alto de posibilidad de incendio, la evaluación direcciona que posiblemente
una mejora considerable en cuanto a los factores de protección podrían disminuir el riesgo
evidenciado de manera de fortalecer estas limitantes encontradas durante la evaluación.
La evaluación del Simulacro de la Unidad Educativa “Dr. Manuel Benjamín
Carrión” corrobora que se encuentra en una etapa de PROCESO, una situación en donde
se identificaron elementos y condiciones deficientes pero con una notable posibilidad de
mejora durante las tres etapas de la práctica del simulacro, es decir antes (organización,
funcionamiento y equipos de emergencia), durante ( participación y desplazamiento del
personal) y después (comisión de gestión del riesgo, coordinador del simulacro y
91
participación de brigadas), de esta manera se optimizaran los esfuerzos con el propósito de
fortalecer los puntos señalados.
RECOMENDACIONES
Se recomienda actualizar el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de
la Unidad Educativa Dr. Manuel Benjamín Carrión, en los siguientes puntos:
En los datos generales, es necesario incluir si hay remodelaciones o nuevas
construcciones de la estructura de la Unidad Educativa.
En el historial de eventos adversos, debemos agregar el último evento adverso
suscitado.
En la organización del gobierno escolar se deben establecer las brigadas y
reemplazos en caso de no asistencia por parte de algún miembro, adicional fomentar
las capacitaciones de cada una de las brigadas.
En la elaboración del plan de acción es necesario definir detalles para antes, durante
y después de la emergencia de un evento adverso.
Los responsables deben actualizar el plan de Reducción de Riesgo y la firma de
aprobación del Ministerio de Educación, implicándolos en la responsabilidad que
les corresponde.
92
Es necesario llenar las hojas de orientación y los inventarios de recursos, medios y
otros elementos importantes para estar informados de los materiales con los cuales
se cuenta en la institución y lo que hace falta al momento de enfrentar una situación
de emergencia.
Realizar revisión periódica de botiquines desechando insumos caducados.
En la identificación de amenazas y recursos es necesario prestar atención y
actualizar las amenazas y verificar los recursos disponibles.
En la evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo se debe evaluar lo siguiente:
1. El mantenimiento y la limpieza deben realizarse de manera oportuna a las
instalaciones eléctricas, reparaciones en puntos específicos de la infraestructura,
limpieza de sifones y alcantarillas.
2. Se recomienda la capacitación regular en gestión de riesgos y primeros auxilios a
los docentes para que tengan un mejor conocimiento y organización cuando se
produce una emergencia.
3. Realizar una evaluación estructural de forma detallada, detectando las áreas de la
estructura física, que se encuentran afectadas y que son vulnerables ante una
amenaza sísmica, para lo cual se debe contactar al personal técnico especializado,
con la finalidad de establecer medidas contingentes al respecto.
93
4. Después del análisis de riesgo de incendio, se recomienda mantener las
instalaciones eléctricas en buen estado y que los extintores estén ubicados en los
lugares apropiados, así como su señalización y verificar la fecha de caducidad para
que sean útiles en el momento en que se necesiten.
5. La recomendación para los simulacros requiere agregar elementos que den
complejidad para desarrollar habilidades y capacidades en toda la comunidad
educativa, como simular lesiones para desarrollar técnicas de transporte, etc.
6. Se recomienda colocar señalización de las rutas de evacuación, luces de emergencia
y un mapa donde se distinga los puntos seguros dentro de la Institución, este debe
estar ubicado en un lugar amplio y visible para toda la comunidad educativa.
7. Implementar medidas de prevención y mitigación para reducir el nivel de riesgo
ante una amenaza.
94
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97
Anexos
PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
SEGURIDAD INTEGRAL PARA
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA
UNIDAD EDUCATIVA DR. MANUEL
BENJAMÍN CARRIÓN JORNADA
VESPERTINA
AÑO LECTIVO 2017 - 2018
98
1. DATOS GENERALES
Año Lectivo: 2017 - 2018
Nombre del Institución Educativa: Dr. Manuel Benjamín Carrión Mora
Zona: 9
Provincia: Pichincha
Cantón / Distrito: Quito Distrito 3 La Delicia
Parroquia: Comité del Pueblo
Dirección/Comunidad/Barrio: Adolfo Klinger E12-341 y Av. Jorge Garcés
Teléfono de Institución Educativo: 022475688- 022475691
Nombre del/a Director/a: CRUZ QUISTANCHALA
Teléfono del Director: 0998055749
Correo electrónico: [email protected]
Presidente del Comité de Padres: Roberto Martínez
Teléfono Presidente Comité de
Padres: 0984020011
Fecha de Fundación/Creación: 03-07-1979
Correo electrónico: [email protected]
Código AMIE 17H01083
Tipo de Institución Régimen
Escolar Vías de Acceso
Fiscal
Fiscom
isio
nal
Municip
al
Particul
ar
Cost
a Sierra
Pluvi
al
Marítim
a
Terrestre
Carro X
X X
Transporte
Animal
A pie
99
Jornada de Trabajo Tipo de
Enseñanza Por el Número de Docentes
Matut
ino
Vesper
tino
Noctu
rno
Hisp
ana
Intercult
ural-
Bilingüe
Unidoc
ente
Pluridoc
ente
Comp
leta
X X X
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
X X
Número de Docentes y Personal
Administrativo Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
24 19 365 429
Total docentes /
admin 43 Total de alumnos 794
Mapas Documentos
Nombre Institución que lo
elaboró y fecha
Nombre Institución que lo
elaboró
Mapa de
amenazas, riesgos
y recursos
Unidad Educativa Dr.
MANUEL BENJAMIN
CARRION MORA
Plano de la
Unidad Educativa
Unidad Educativa Dr. Manuel
Benjamín Carrión Mora.
2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS
100
Año Evento Daño o Afectación Descripción/Acciones
Desarrolladas
2012 Deslaves Destrucción de
viviendas
Desalojo y reubicación de
viviendas
2016
15
marzo
Movimiento sísmico
(5.5)
La Pradera y
Republica
No existió daños Aplicación PRR plan
institucional
2016
16 Abril
Terremoto (7.8)
Pedernales
No existió daños Evento en la noche del día
sábado
2018
22
Mayo
Sismo (4.5)
Cotacachi
No existió daños Aplicación PRR Plan
Institucional
General Específicos
Desarrollar
competencias y
capacidades en la
comunidad educativa
para la creación y
fortalecimiento de una
cultura de gestión de
riesgos a través de la
promoción del diseño y
actualización permanente
del plan de reducción de
riesgos.
Disminuir las vulnerabilidades educativas, humanas y físicas en el
establecimiento.
Identificar procedimientos a desarrollar en caso de que se presente un
evento adverso.
Organizar las responsabilidades de los miembros de la comunidad
educativa con respecto a las acciones a realizar en la preparación y respuesta.
Responsabilizar al comité institucional de gestión de riesgos la ejecución de
por lo menos dos simulacros al año.
3. OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL
101
4. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE
RIESGOS
Comité Institucional de
Gestión de Riesgos y
Coordinadores de
Brigadas
Nombre Formación en gestión
de riesgos
Rector / Director Lcda. Cruz Quistanchala MSc SI
Coordinador General Lcdo. Vinicio Báez SI
Coordinación de
Prevención y Mitigación Lcdo. Luis Benavides SI
Coordinación de la
Preparación y Respuesta Tnco. Sup. Rigoberto Villarreal SI
Representante
Estudiantil Señorita. Echerrez Mabelyn NO
Presidente del Comité
de Padres de Familia Sr. Roberto Martínez NO
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Brigada Nombres Género
Grado/Curso Masculino Femenino
Prevención y
Mitigación
Lic.
Benavides Luis X Coordinación
Lic. Granja
Hernán MSc X Vicerrector
Teg.
Rodríguez Víctor X Secretario
102
Lic. Patricio
Aldaz X Inspector
Sr. Morillo
Cesar X Inspector
Lic. Viñanzaca
Grace X Inspector
Lic. Mendoza
Fernando X Inspector
Preparación y
respuesta
Lic. Villarreal
Rigoberto X
Coordinación
Brigadas
Lic. Silvio
Canseco X
Coord.
Contraincendios
Lic. Miranda
Gonzalo X Docente
Lic. Heredia
Iván X Docente
Dr. Elizabeth
Guzmán X
Coord. Primeros
Auxilios
Lic. Mendieta
Marco X Docente
Lic. Parra
Jorge X Docente
Lic. Cataña
Geovani X
Coord.
Búsqueda, Rescate
y Evacuación
Lic. Jiménez
Manuel X Docente
Lic. Medina
Jhonatan X Docente
103
5. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y RECURSOS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
¿Puede afectar al
Institución Educativa? Nivel de exposición a la amenaza
SI No Alto Medio Bajo
Sismos X X
Inundaciones X
Deslizamientos X X
Erupciones
Volcánicas X X
Tsunamis X
Incendios X X
Vientos Fuertes X X
Carreteras X
Estaciones de
Combustible X
Depósitos de Gas X
Riesgo Social X X
Caída de Ceniza X X
AMENAZA DE
BOMBA X X
Comentarios:
Hemos calificado al sector del Comité del Pueblo en un
nivel medio por cuanto Quito se encuentra afectada por
una falla geológica,
INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS
Recurso Presencia
Cantidad Estado
SI NO Bueno Malo
X 1 X
104
Botiquín de
primeros auxilios X 28 X
Camilla X 1 X
Radio a baterías X 4 X
Lámparas de
emergencia o
linternas
X 6 X
Cartilla con
números de
emergencia
X 4 X
Sistema de alarma X 1 X
Padres de Familia X
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de
alarma
disponible
Descripción de la
forma para emitir alarma Quien activa
Sirena
- SISMO: Tres timbres
intermitentes largos en caso de
presentarse algún evento adverso.
Evacuación al punto de encuentro.
-CAIDA CENIZA: Cuatro
timbres intermitentes largos para
ingresar a las aulas.
-EVENTO ANTRÓPICO
(artefacto explosivo): Un timbre
largo continúo para proceder a la
evacuación al sitio seguro
(Estadio).
Autoridades:
Lic. Cruz Quistanchala Rectora
Lic. Hernán Granja Vicerrector
Lic. Luis Benavides Inspector general
Inspectores
Coordinadores, Docentes.
105
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA
Zona 1 Zona 2 Zona3 Zona 4
D
escri
pció
n
Grados
o Niveles
que lo
ocupan
D
escri
pció
n
Grados o
Niveles que
lo ocupan
D
escr
ipci
ón
Grados o
Niveles que lo
ocupan
De
scripc
ión
Grados
o Niveles
que lo
ocupan
Pat
io B1
Vesperti
na
9°
A,B,C,D
1°y 3°
Bachillerato
E
Laborato
rio de Ingles
Bar
Bloque-
Administrati
vo
Pa
tio B2
Vespertin
a
1°Bachille
rato D
2°Bachille
rato D y E
3°de
Bachillerato
D
Centro de
cómputo
Laboratori
o de Química
Laboratori
o de
Contabilidad
Aula de
Cultura
Física
E
stadio
Vespertina
10° A,B,C,D
1° de
Bachillerato B y
C
2° de
Bachillerato
B y C
3° de
Bachillerato
B y C
Talleres de
Electricidad,
Instalaciones,
Artes,
Soldadura y
Mecanizado
Pati
o B4
Vespertin
a
8° A, B ,C, D
106
6. ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN(físicos / ambientales / económicos / culturales / socio Organizacionales / políticos /
institucionales)
PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS CAPACIDADES (PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN)
Vulnerabilidad Identificada
(Problema) Acciones
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a hacer? ¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
¿Qué se va a
necesitar?
Personal Docentes sin
preparación en Gestión de
Riesgos / primeros Auxilios /
contra Incendios / etc.
Falta de Capacitación al
personal Docente en GR
Gestionar capacitación al distrito
la Delicia y a instituciones de
socorro.
Cuerpo de Bomberos
Cruz roja
SGR
MSP
1ra semana de
Enero de 2018
Taller
Charla
Socialización
Instructores
Infocus
Pantalla
Proyector
Falta de Capacitaciones a
los estudiantes de la
Institución Educativa en GR
Coordinar con Participación
Estudiantil con el proyecto sobre
Gestión de Riesgos para
capacitación de todos los
estudiantes.
Comisión
institucional
PPE, Proyecto sobre
Gestión de Riesgos
1ra semana de
Octubre del 2017
Taller
Charla
Pedagógicas
Instrucción
Instructores
Infocus
Pantalla
La institución educativa
tiene que actualizar el Plan de
Reducción de Riesgos cada
Elaborar y/o Actualizar el Plan de
Reducción de Riesgos del año
lectivo 2017 - 2018
Comisión
institucional de GR
1ra. Semana de
diciembre 2017
Reunión de
trabajo
Computador
Hojas de papel
boom
107
año por cuanto cambian de
analista cada año
Impresora
Los simulacros deben
realizarse no solamente
cuando el Ministerio lo
disponga, sino cuando se
considere necesario.
Ejecución de los simulacros el
último viernes de cada mes,
actividad establecida en el acuerdo
443-12 del Ministerio de Educación.
Comité Institucional
Rector de la
institución
El último viernes
de cada mes, y
cuando disponga la
autoridad.
Actividad
práctica
Coordinar con
Estudiantes,
docentes
administrativos y
Veedores.
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUCIÓN EDUCATIVO
Lugar Datos de
Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
Dinapen Coronel José Hernán
Ortiz Paredes Entrada al comité del pueblo 100
Iglesia parroquial Padre Orlando
Corrales
Frente a la UE y Av. Eloy
Alfaro San José Obrero 200
108
ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA (RESPUESTA)
RESPONSABLE DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN RECURSOS
Rectora MSc:
Cruz Quistanchala
Presidir las sesiones de planificación de los coordinadores y el
coordinador general
Recibir y procesar los informes de los avances de la ejecución de los
planes remitidos por el coordinador general
Recibir y procesar los informes de la evaluación final de la ejecución de
los planes de todas las brigadas remitidas por el coordinador general
Oficina, equipos y materiales de escritorio y
computación
Coordinador General
Lic. Vinicio Báez
Coordinar la ejecución y evaluación de los planes de todas las brigadas
e impartir las órdenes pertinentes a docentes y estudiantes durante la
emergencia.
Recibir los informes de los avances de la ejecución de los planes
presentados por los coordinadores de todas las brigadas y remitirlos al
Presidente.
Recibir los informes de la evaluación final de la ejecución de los planes
presentados por los coordinadores de todas las brigadas y remitirlos al
presidente.
Aula específica, equipos y materiales de
escritorio y computación.
109
Coordinador de Brigada
Contra Incendios 1
Lic. Silvio Canseco
Coordinar la ejecución de los planes de la Brigada Contra Incendios
impartiendo órdenes de acción inmediata y mediata.
Redactar los informes de los resultados de la ejecución de los planes de
la Brigada Contra Incendios y remitirlos al coordinador general.
Presidir las sesiones reprogramaciones del plan de la Brigada Contra
Incendios y remitirlos al coordinador General.
Presidir las sesiones de evaluación final de la ejecución del plan de la
Brigada Contra Incendios y remitirlos al coordinador General.
Extintores, agua.
Brigada Contra Incendios
Lic. Miranda Gonzalo
Lic. Heredia Ivan
Lic. Moreno Martha
Lic. Wilson Ulcuango
Lic. Carrera Marili
Lic. Arequipa Yadira
Ejecutar las órdenes del Coordinador de la Brigada Contra Incendios en
la ejecución del plan.
Informar verbalmente al Coordinador sobre los resultados de las
acciones personales durante la ejecución de sus órdenes.
Participar con voz y voto en las sesiones de reprogramación del plan de
la Brigada Contra Incendios.
Participar con voz y voto en las sesiones de evaluación final de la
ejecución del plan de la Brigada
Contra Incendios.
110
Coordinador Brigada
Primeros Auxilios 2
Dra. Guzmán Elizabeth
Coordinar la ejecución de los planes de la Brigada Primeros Auxilios
impartiendo órdenes de acción inmediata y mediata.
Redactar los informes de los resultados de la ejecución de los planes de
la Brigada Primeros Auxilios y remitirlos al Coordinador General.
Presidir las sesiones reprogramaciones del plan de la Brigada Primeros
Auxilios y remitirlos al coordinador General.
Presidir las sesiones de evaluación final de la ejecución del plan de la
Brigada Primeros Auxilios y remitirlos al coordinador General
Oficina, botiquín, guantes, tijeras, camilla, etc.
Brigada Primeros Auxilios
Lic. Hidalgo Ruth
Lic. Sánchez Viviana
Lic. Llano Elisa
Lic. Jaqueline
González
Lic. Mendieta Marco
Lic. Parra Jorge
Ejecutar las órdenes del Coordinador de la Brigada Primeros Auxilios en
la ejecución del plan.
Informar verbalmente al Coordinador sobre los resultados de las
acciones personales durante la ejecución de sus órdenes
Participar con voz y voto en las sesiones de reprogramación del plan de
la Brigada Primeros Auxilios.
Participar con voz y voto en las sesiones de evaluación final de la
ejecución del plan de la Brigada Primeros Auxilios.
111
Coordinador Brigada
Búsqueda, Rescate y Evacuación 3
Lic. Geovani Cataña
Coordinar la ejecución de los planes de la Brigada Búsqueda y Rescate y
Evacuación impartiendo órdenes de acción inmediata y mediata
Redactar los informes de los resultados de la ejecución de los planes de
la Brigada, Búsqueda, Rescate y Evacuación y remitirlos al Coordinador
General.
Presidir las sesiones reprogramaciones del plan de la Brigada Búsqueda,
Rescate y Evacuación y remitirlos al coordinador General.
Presidir las sesiones de evaluación final de la ejecución del plan de la
Brigada Búsqueda, Rescate y Evacuación y remitirlos al coordinador
General
Una aula específica, equipos y materiales de
computación
Brigada Búsqueda, Rescate y
Evacuación
Ejecutar las órdenes del Coordinador de la Brigada Búsqueda, Rescate y
Evacuación en la ejecución del plan.
Informar verbalmente a cada miembro de la Brigada Búsqueda, Rescate
y Evacuación al Coordinador sobre los resultados de las acciones
personales durante la ejecución de sus órdenes
Participar con voz y voto en las sesiones de reprogramación del plan de
la Brigada Búsqueda, Rescate y Evacuación.
Participar con voz y voto en las sesiones de evaluación final de la
ejecución del plan de la Brigada Búsqueda, Rescate y Evacuación.
112
Lic. Narváez Jeannet
Lic. Medina Jhonatan
Lic. Jiménez Manuel
Lic. Valladares
Andrea
Lic. Nacimba Fredy
Lic. Vizuete Cecilia
Sr. Caluña Segundo
Coordinador Brigada Orden,
Seguridad y Comunicación 4
Lic. Luis Benavides
Coordinar la ejecución de los planes de la Brigada Orden, Seguridad y
Campamentaciòn impartiendo órdenes de acción inmediata y mediata
Redactar los informes de los resultados de la ejecución de los planes de
la Brigada, Campamentaciòn, Orden y Seguridad y remitirlos al
Coordinador General.
Presidir las sesiones reprogramaciones del plan de la Brigada
Campamentaciòn, Orden y Seguridad y remitirlos al coordinador
General.
Presidir las sesiones de evaluación final de la ejecución del plan de la
Brigada Campamentaciòn, Orden y Seguridad y remitirlas al coordinador
General
Materiales de logística, carpas, plásticos,
boquidoquis etc.
113
Brigada de Comunicación, Orden,
segur
Lic. Hernán Granja
MSc
Teg. Rodríguez
Víctor
Lic. Mendoza
Fernando
Lic. Aldaz Patricio
Lic. Viñanzaca
Grace
Lic. Cabrera
Alexandra
Sr. Morillo Cesar
Ejecutar las órdenes del Coordinador de la Brigada Campamentaciòn,
Orden y Seguridad en la ejecución del plan.
Informar verbalmente a cada miembro de la Brigada Campamentaciòn,
Orden y Seguridad al Coordinador sobre los resultados de las acciones
personales durante la ejecución de sus órdenes
Participar con voz y voto en las sesiones de reprogramación del plan de
la Brigada Campamentaciòn, Orden y Seguridad.
Participar con voz y voto en las sesiones de evaluación final de la
ejecución del plan de la Brigada Campamentaciòn, Orden y Seguridad.
Carpas, señalización, etc.
114
Lic. Velez Ana
Docentes
Ejecutar órdenes del Coordinador General en las acciones que se
determinen a los docentes durante la emergencia.
Informar verbalmente al Coordinador General sobre las contingencias
de las acciones personales durante la ejecución de sus órdenes.
Participar activamente cuando es requerido para una misión especial
por cualquiera de las brigadas.
Retirarse del escenario de la emergencia sólo cuando reciba las órdenes
del Coordinador General.
Plan de Reducción de Riesgos
Código de Convivencia
Estudiantes
Consejo Estudiantil
Ejecutar las órdenes del Coordinador General en las acciones que se
determinen a los estudiantes durante la emergencia.
Informar verbalmente al Coordinador General sobre las contingencias
de las acciones personales durante la ejecución de sus órdenes.
Participar activamente cuando es requerido para una misión especial
por cualquiera de las brigadas.
Retirarse del escenario de la emergencia sólo cuando reciba órdenes del
Coordinador General.
Plan de Reducción de Riesgos
Código de Convivencia
115
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
EVENTO: sismos
Daños producidos Acciones para reparar daños Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va
a hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
Costo
referencial
Colapso estructural
Informar al distrito de lo ocurrido
Activar los lugares alternos para
continuar el proceso educativo de ser
necesario
Solicitar la adquisición de mobiliario,
textos uniformes y alimentación
Rectora de la UE
Analista Distrital
Comité de GR
Posterior al evento
Activación del
PRR
Sistema de
gestión
documentada
mingas
Determinará
el departamento
de infraestructura
y el distrito de
educación
Colapso de cubiertas
Informar al distrito de lo ocurrido
Activar los lugares alternos para
continuar el proceso educativo de ser
necesario
Mingas para rehabilitación de la
cubierta.
Rectora de la UE
Comité de GR
Padres de Familia
Posterior al evento Mingas
Determinará
el departamento
de infraestructura
y el distrito de
educación
Personas atrapadas
Informar a las autoridades de lo
ocurrido
Llamar al ecu 911
Brigada de
Rescate GR.
Bomberos, ECU
911
Posterior al evento Personas
especializadas
116
Personas heridas
Informar a las autoridades de lo
ocurrido
Llamar al ecu 911
Brigada Primeros
Auxilios.
Centro de Salud #9
Posterior al evento Doctores del
centro de salud
Daño en servicios
básicos
Solicitar la compostura del daño
ocurrido al estamento necesitado agua, luz
teléfono.
Estamento de
servicio básico
requerido
Posterior al evento Personas
especializadas
117
7. Responsables:
Elaborado por:
____________________________________
Lic. Vinicio Báez C.
Coordinador Institucional de GR.
_____________________________________________
Lic. Cruz Quistanchala MSc
Rectora de la Unidad Educativa
Dr. Manuel Benjamín Carrión Mora
Responsable de Gestión de Riesgos
118
Revisado por:
_____________________________________________
Responsable de la Unidad Distrital de Gestión de Riesgos
ING. JOSUE ERAZO
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS
DIRECCIÓN DISTRITAL DE EDUCACIÓN 17D03
1. Mapas de amenazas, riesgos, recursos.
2. Nóminas de docentes y personal administrativo. (Nombre, dirección, contacto)
8. ANEXOS
119
3. Directorio de Contactos.
4. Otros:
a. Anexo 2 evaluación de afectación de la institución educativa
b. Anexo 3 líneas básicas de emergencias educativas
c. Certificado de conformación del Comité de Gestión de Riesgos
120
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS SI NO OBSERVACIONES
¿Se encuentra la institución educativa construida en un
relleno, sobre planicies anteriormente inundables, sobre o
cerca de rellenos de quebradas y cauces de ríos antiguos?
x
¿Se encuentra cercano a ríos y quebradas que
tradicionalmente se desbordan? x
¿Se encuentra construido en una ladera que presenta riesgos
de deslizamiento? X
¿Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro volcánico
según los mapas de riesgos existentes? x
¿Existen estructuras o elementos en mal estado que pueden
afectar a la institución educativa? Por ejemplo postes de luz a
punto de caerse
x
¿Existen cables de luz en mal estado cercanos? x
9. FICHAS ORIENTADORAS
121
¿Existen transformadores de energía cercanos? x
¿Existen depósitos de materiales inflamables y explosivos
cercanos? Por ejemplo gasolineras x
¿Existen vías de tránsito masivo cercanas? X
¿Se encuentra cerca de alguna fábrica que expida material
que pueda afectar la salud de los estudiantes? X
¿Se encuentra cercano a una zona que es constantemente
fumigada? Por ejemplo bananeras, florícolas, sembríos X
¿Carecen de señales de tránsito en el entorno? X
Cuando llueve, ¿puede llegar normalmente a la institución
educativa? X
Otros X
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
PUERTAS Las puertas en su mayoría
son antiguas y estrechas La ¿Se encuentran en mal estado? X
122
¿Son estrechas? X puerta de salida al punto seguro
a veces se encuentra cerrada. ¿Tienen dificultad para abrir o cerrarse? X
¿Abren hacia adentro? X
¿Están bloqueadas? X
VENTANAS
Existen algunas ventanas en
mal estado.
¿Los vidrios se encuentran rotos? X
¿Los vidrios presentan algún peligro de quebrarse? X
¿Carecen de protección contra las caídas? (por ejemplo
cortinas, adhesivos de protección) X
TECHOS
Los techos de los talleres se
encuentran en mal estado.
¿Se encuentran en mal estado? x
¿Presentan algún tipo de desprendimiento? X
¿Presentan un débil soporte? X
PISOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿El nivel del piso de la institución es inferior al nivel de las
calles aledañas? X
123
¿Son los niveles de las aulas más bajos que la de los patios
y áreas verdes? X
¿Carecen los patios y áreas verdes de un adecuado drenaje
hacia afuera del recinto escolar? X
PAREDES
Existe grietas en el auditorio ¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
PILARES O COLUMNAS X
Ej.: Los pilares o columnas de la
IE están en buen estado.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿Presenta algún tipo de inclinación? X
CORREDORES O PASILLOS
¿Existen objetos en desorden o mal ubicados que pueden
representar obstáculos? X
¿Son estrechos? X
ESCALERAS X El 50% de las escaleras de la IE
no poseen barandas. ¿Carecen de pasamanos? (baranda) X
¿Son estrechas? X
124
¿Los peldaños dificultan la movilización segura y rápida? X
RUTAS DE SALIDA
Las rutas de evacuación están
libre de obstáculos.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse? X
¿Carecen de rampas para el acceso de personas con
discapacidad? X
OBJETOS
Las estanterías no se encuentran
sujetas a la pared.
¿Existen adornos en el techo que se pueden caer? (por
ejemplo lámparas) X
¿Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o pizarras
que no estén debidamente sujetos a la pared o al piso? X
¿Existen objetos pesados o de vidrio sobre los estantes,
repisas, anaqueles o muebles, que al caer pueden resultar
peligrosos?
X
¿Existen objetos o materiales inflamables cerca de fuentes
de energía (cocina, tanques de gas, combustible) que pueden
ocasionar un eventual incendio?
X
125
¿Existen productos químicos peligrosos? Ejemplo, los
reactivos de los laboratorios X
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Existen cables eléctricos sueltos o expuestos que
presentan algún peligro? X
¿Existen tomacorrientes en mal estado? X
¿Los materiales de las instalaciones eléctricas son
adecuados de acuerdo a los equipos que se utilizan? x
INSTALACIONES SANITARIAS
¿La cantidad de baterías sanitarias higiénicas es insuficiente
de acuerdo al número de alumnos? X
¿Carecen de baterías sanitarias higiénicas exclusivas para el
uso de niñas y niños? X
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado? X
¿Tiene pozo séptico o pozo ciego? x
AREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS, CANCHAS Y
126
ÁREAS VERDES)
¿Carecen de áreas comunes? x
¿Las áreas comunes son inadecuadas para su uso? X
¿La extensión de las áreas comunes es insuficiente para
concentrar a los estudiantes? X
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES SOCIO ORGANIZATIVAS DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
SI NO
¿El Gobierno Escolar desarrolla acciones que permiten reducir los riesgos en la institución
educativa?
X
¿La institución educativa cuenta con mecanismos que permitan informar a la comunidad
educativa los riesgos a los que se encuentran expuestos así como las acciones que se están
realizando para reducirlos (por ejemplo cartelera informativa, afiches informativos, señales de los
riesgos y recursos)?
X
¿La institución educativa realiza actividades educativas relacionadas con gestión de riesgos
(murales, concursos, casa abierta) que incluyen la participación de los estudiantes?
X
127
¿La institución educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas con gestión de
riesgos, a los padres de familia?
X
¿La institución educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas con gestión de
riesgos, a la comunidad?
X
¿La institución educativa ha marcado, en el punto de encuentro, exactamente el lugar donde se
tiene que ubicar cada grado/curso?
X
¿La institución educativa desarrolla simulacros? X
¿La institución educativa ha establecido contacto con instituciones relacionadas con Gestión
de Riesgos? (Bomberos, Policía, Cruz Roja)
X
¿Los profesores están capacitados en temas de gestión de riesgos? Por ejemplo: Medidas de
protección, primeros auxilios, planes de emergencia, eventos adversos, estrés en situaciones de
emergencia.
X
¿Los profesores incorporan temas relacionados con Gestión de Riesgos (autoprotección,
conceptos básicos, medidas de respuesta) en los contenidos de las materias de mayor relación
con esta temática?
X
¿Las brigadas están capacitadas en su respectiva temática? X
128
RECOMENDACIONES SOBRE ACCIONES QUE DEBE REALIZAR LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVO CUANDO ES UTILIZADO COMO ALBERGUE
Identificar el área que no puede ser usada como albergue
Inventariar los equipos y materiales dela institución educativa
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS EXTERNOS
Recurso Presencia Nombre Dirección Teléfono Contacto
SI NO
Institución de
Salud X Centro
de Salud # 9
Joaquín
Pareja y Ángel
Espinoza
3454860
2475697
2806801
Dr.
Ricardo
Collahuazo
Unidad del
Cuerpo de
Bomberos
X
Cuerpo
de
bomberos
de Carcelén
Francisco
Ruiz 143 y
Republica
Dominicana
2473885
0987762421
Cap.
Edison
Sánchez
Policía
Nacional X
Circuito
de policía
Mirador 3
UPC
Enrique
Garcés y
Endara
3454996
0982399115
0984666495
Teniente.
Rene
Guachamin
Fuerzas
Armadas X
Cruz Roja X
Unidades de
Gestión de
Riesgos
X Distrito
#3 Pomasqui 023930800
Analista
Distrital
ING. JOSUE
ERAZO
129
Colocar las cosas de valor en aquellas aulas que no se usarán como albergue
Recibir (exigir) un listado de las personas que van a utilizar el albergue
Definir un interlocutor de la institución educativa, como contacto permanente con las
personas albergadas
La
Delicia
Medios de
Comunicación
Social (Prensa,
radio y
televisión)
X
Grupos de
Apoyo (Iglesia,
líderes
comunitarios,
seguros
campesinos,
entre otros)
X
Iglesia
Virgen de
Guadalupe.
San José
Obrero
Enrique
Garcés
y Joaquín
Pareja.
Eloy Alfaro
0991360819
Padre
Orlando
Corrales
Otros
130
Definir un interlocutor entre las personas albergadas
Asegurar la continuidad de las clases, si es que se ha utilizado sólo parcialmente el
albergue
Readecuar el pensum para priorizar los temas tratados y asegurar que el choque
emocional sea mínimo
Incluir actividades o técnicas para actuar con los niños
Realizar el inventario cada semana, a fin de asegurar los bienes materiales
131
ANEXO 1. Mapa de riesgos y recursos de la unidad educativa
DR. MANUEL BENJAMIN CARRIÓN MORA.
132
Anexo 2. Nóminas de docentes y personal administrativo. (Nombre, dirección, contacto)
N° APELLIDOS Y NOMBRES CARGO UBICACIÓN OBSERVACIONES
1 Cruz Zoila Quistanchala Rectora Planta administrativa Ej.: Afección medica/Persona con capacidades
especiales
2
3
133
Estadística de alumnos
N° Grados / niveles hombres mujeres Total
1 8vos 82 71 153
2 9nos 82 70 152
3 10mos 73 60 133
4 1 bachillerato 82 63 145
5 2 bachillerato 64 51 115
6 3 bachillerato 46 50 96
ANEXO 3.- Nómina del Personal de la Institución Educativa.
134
PERSONAL ADMINISTRATIVO VESPERTINA
CÉDULA
DE
IDENTIDAD
NOMBR
ES
APELLIDOS DIRECCIÓN TELÉFON
OS
CORREO ELECTRÓNICO
040074348
0
CRUZ
ZOILA
QUISTANCHA
LA PANTOJA
La Roldos man 31 lot
17
09980557
49
170504790
-8
HERNA
N
GRANJA
PONCE
G. Zaldumbide 1441 y
Cap. R. Borja
09957886
76
hernan_granjaponce@hot
mail.com
170831567
-4
PATRIC
IO
ALDAZ Manuela Sáenz Lt. 467
Mz. 24
09927538
37
m
040073768
-0
LUIS BENAVIDES Conjunto San
Sebastián III etapa cas.
Y8
09929006
05
170591962
-7
CESAR MORILLO Comité del pueblo N° 1 09950895
2-6
Cesarin.cha@
Hotmail.com
040092100
-3
VICTOR RODRIGUEZ Canadá N 13 – 83 y
Habana
09860626
3-8 –
2282990
135
PERSONAL DOCENTE VESPERTINA
CÉDULA
DE IDENTIDAD
NOMBRES APELLIDOS DIRECCIÓN TELÉFONOS CORREO ELECTRÓNICO
0502970585
YADIRA AREQUIPA Sangolqui.Ciudadela la
Serrana
0983070275 [email protected]
1707750079 MERCEDES AUCATOMA Gabriel Gutiérrez N° 60
y Pedro Galarraga (Cte. Del
Pueblo)
0995399899 –
2479718
100154142-2 VINICIO BAEZ Mariscal Sucre S 13-44
y Juan Camacaro.
0998903371
2634470
180173530-7 SILVIO CANSECO Calderón. Conj. San
Sebastián II cll. Duchicela
0986768422 [email protected]
0400833968 MARILI CARRERA Cotocollaho Ramon
chiribaga Ed roobi dep. 2-5
0987002694 [email protected]
170588663-6 ROCIO CASTILLO Real Audiencia y
Gralipotos S/n
0987023279 [email protected]
170656596-5 GEOVANNY CATAÑA Mauricio Quiñonez y
Adolfo Klinger
0994519504 [email protected]
136
1706700190 MARIANA DIAZ Camilo Moreno n63-107
y Rafael serrano
2805912 [email protected]
170545699-2 SAMARKANDA ESPINOSA Sabanilla Oe 1 – 199 y
Av. 10 de agosto
0998577608 [email protected]
120207503-0 NARCISA GARCIA Ángel Espinoza y
Nicolás Rodríguez
2806984 [email protected]
170549168-4 JEANETH GARZÓN 6 de diciembre y Río
Coca torre 10 dep. 81 – 82
0998571600 [email protected]
170774480-5 ELIZABETH GUZMAN Independencia N 2-42
psje 2
2021959
0992575619
171160898-2 EDICTA HOLGUIN Comité del Pueblo
Joaquín Chiriboga y Adolfo
Klinger
0997248263 [email protected]
170827963-1 RUTH HIDALGO Córdova Galarza 615 y
carrillo (llano chico)
0993571289 [email protected]
171036512-1 MANUEL JIMENEZ Carcelén Bajo Mz. Rr N
90-134ª y Perimetral
0992891808 –
2802560
170752806-1 MERCEDES MALLA Barrio Obrero
Independiente Cll E N° 442
0939323212 –
2608898
1718845983 JONAThAN MEDINA Cdla. Ibarra La Delicia
psje S41A y psje oe10h cs
Oe10-186
0984765272
2639205
1104489768 MARCO MENDIETA San José de Moran-
Calderón
0981083433 [email protected]
1717666927 FERNANDO MENDOZA Calle Patricio Romero
S57-337 entre 3ra y 4ta
0983447710 [email protected]
1716956014 GONZALO MIRANDA Mindo 09 de octubre
S/N y Av. Quito
0984357156 [email protected]
137
080143586-8 MARTHA MORENO Eucaliptos O e 4 – 306 y
Diego de Vásquez
2473376 [email protected]
170713840-8 FREDDY NACIMBA Llano Grande. 23 de
abril y 25 de noviembre
Conj. Llano Dorado
0998843610 [email protected]
1707116578 JEANNET NARVAEZ Av. 9 de Agosto Coj.
San Sebastian 3 casaw 01
0987811824 [email protected]
120094473-2 MERCY ORELLANA Seniergues N° 17-61 y
Rufino Marin. Sector El
Dorado
0997234630 [email protected]
1755472592 JORGE PARRA Av. del Maestro Oe3-40
y Real Audiencia
0998083889
1002257598 VIVIANA SANCHEZ Chicaña Oe 5-343 y
Huigra
2962644
0995853108
170686911-0 WILSON ULCUANGO Comité del Pueblo Zn 6
N° 2006
3455154 [email protected]
1719434563 ANDREA VALLADARES Calderon Mz13 Lt 8 0989785040 [email protected]
100161896-4 ANA VELEZ San Sebastián de
Calderón et. 1 Cs. D 5
0981556315 –
2823097
040072927-3 RIGOBERTO VILLARREAL La Independencia Psje.
1 Lt 22
0998486346 [email protected]
171362559-6 CECILIA VIZUETE La Chorrera. Ramírez
de Arellano Oe 16 – 244
3150218 [email protected]
138
Anexo 4. Directorio de Contactos Emergencia.
N° APELLIDOS Y NOMBRES Ubicación DIRECCIÓN TELEFONO
1 ECU 911 Parque Ichimbia
2 Centro de Salud # 9 Comité del
Pueblo Joaquín Pareja y Ángel Espinoza
3454860
2475697
2806801
3 Cuerpo de Bomberos Carcelén Francisco Ruiz 143 y Republica Dominicana 2473885
0987762421
4 Policía Nacional
Circuito de
policía Bota
Mirador UPC
Enrique Garcés y Endara 3454996 0982399115
0984666495
5 Unidad de Gestión de Riesgos Distrito #3
La Delicia Pomasqui 023930800
139
Anexo de imagen de Simulacro