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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Los Derechos Constitucionales en el proceso de juzgamiento de los y las
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la
obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la
República
AUTOR: Benavides Cobos Alcivar Gilberto
TUTOR: MSc. Henry Mardoqueo Cáliz Ramos
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, ALCIVAR GILBERTO BENAVIDES COBOS en calidad de autor y
titular de los derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación:
LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL PROCESO DE
JUZGAMIENTO DE LOS Y LAS ADOLESCENTES EN CONFLICTO
CON LA LEY PENAL, modalidad proyecto de investigación, de
conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN,
concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia
gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra,
con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice
la digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio
virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de
Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original
en su forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros,
asumiendo la responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera
presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de toda
responsabilidad.
_____________________________
Alcivar Gilberto Benavides Cobos CC. 0202038188 Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
iv
DEDICATORIA
A mi madre, por regalarme el bien más preciado como es la vida, por
cumplir el rol de padre y madre a la vez, por su esfuerzo y su lucha
constante de verme crecer, por cimentar en mi los valores éticos y
morales para que en cualquier campo que me desempeñe siempre lo
haga con integridad.
A mis hermanas, por ayudarme a elegir que estudiar, fue difícil, pero fue
la mejor elección, por enseñarme a ser perseverante, por el apoyo que
me brindaron durante todo el trayecto de mi carrera.
A mis sobrinos, por ser una inspiración y ejemplo a seguir, por animarme
siempre.
En si a toda mi familia, por siempre estar presente en los momentos
difíciles dándome fortaleza, para que yo pueda alcanzar mi objetivo.
Alcivar Gilberto Benavides Cobos
v
AGRADECIMIENTO
A Dios, por sus bendiciones, a Santa Rita de Casia, Abogada de lo
imposible, por siempre cuidarme, protegerme y abogar por mí en los
momentos difíciles de mi vida y de mi carrera.
A mi familia, gracias infinitas por todo el apoyo incondicional.
Al Dr. Henry Cáliz Ramos, distinguido Catedrático, quien con sus sabios
conocimientos ha sabido dirigir el desarrollo del presente trabajo
investigativo.
A la Universidad Central del Ecuador, por abrirme sus puertas.
Alcivar Gilberto Benavides Cobos
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ............................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ...................................................................... iii
DEDICATORIA .......................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................ vi
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................... x
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................. xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................ xii
RESUMEN ............................................................................................... xiii
ABSTRACT .............................................................................................. xiv
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................... 4
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 4
1.1 Antecedentes del problema ................................................................. 4
1.2 Planteamiento del problema ................................................................ 5
1.3 Descripción del Problema .................................................................... 6
1.4 Formulación del problema.................................................................... 6
1.5 Preguntas directrices ........................................................................... 6
1.6 Objetivos .............................................................................................. 7
1.6.1 General ...................................................................................... 7
1.6.2 Específicos ........................................................................................ 7
1.7 Justificación ......................................................................................... 8
CAPÍTULO II ............................................................................................ 10
MARCO GENERAL ................................................................................. 10
TÍTULO I .................................................................................................. 10
1. DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
DETERMINADOS PARA EL PROCEDIMIENTO DE JUZGAMIENTO DE LOS
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL ......................... 10
1.1 Los adolescentes como grupo de atención prioritaria y especializada
según la Constitución de la República del Ecuador ................................. 10
vii
1.2 Los derechos y garantías constitucionales que deben respetarse en
los procesos de juzgamiento penal de adolescentes ............................... 13
1.3 El debido proceso como derecho ineludible del adolescente infractor
................................................................................................................. 16
1.4 El Juez especializado como garantista de los derechos de los
adolescentes en conflicto con la ley penal y sus consecuencias. ............ 18
1.5 El más alto deber del estado de respetar y hacer respetar los
derechos de los adolescentes, especialmente cuando tienen que enfrentar
procesos penales ..................................................................................... 21
TÍTULO II ................................................................................................. 24
RÉGIMEN PENAL JUVENIL EN EL ECUADOR Y LA FALTA DE UN
TRIBUNAL ESPECIALIZADO QUE JUZGUE A LOS ADOLESCENTES
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL ................................................... 24
2.1. Ordenamiento jurídico que regula el régimen penal juvenil en el
Ecuador ................................................................................................... 24
2.2. Características y sujetos procesales dentro del régimen penal juvenil
en el Ecuador ........................................................................................... 27
2.3 Alcance y naturaleza jurídica de los derechos y garantías
constitucionales determinados para el régimen penal juvenil ................. 30
2.4 Realidad actual del régimen penal juvenil .......................................... 32
2.5 Análisis de la responsabilidad estatal frente a un régimen penal juvenil
efectivo y especializado ........................................................................... 35
TÍTULO III ................................................................................................ 37
DERECHO DE ESPECIALIDAD DEL JUEZ VULNERADO POR EL
ACTUAL PROCESO DE JUZGAMIENTO DE LOS ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL ......................................................... 37
3.1 Atención especializada por ser un grupo de atención prioritaria ........ 37
3.2 La no discriminación .......................................................................... 39
3.3 La aplicación directa e inmediata de los derechos constitucionales .. 41
3.4 La tutela Judicial efectiva ................................................................... 43
TITULO IV ................................................................................................ 46
viii
DIFERENCIAS DE LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS PENALES EN
ADOLESCENTES INFRACTORES CON LA JUSTICIA ORDINARIA ..... 46
4.1 SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN ADOLESCENTES INFRACTORES
................................................................................................................. 46
4.1.1 Conciliación ..................................................................................... 46
4.1.2. Mediación Penal ............................................................................ 46
4.1.3. Suspensión del Proceso a Prueba ................................................. 47
4.1.4. Remisión ........................................................................................ 48
4.1.4.1 Remisión Judicial ......................................................................... 48
4.1.4.2 Remisión Fiscal ............................................................................ 49
4.2 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN LA JUSTICIA ORDINARIA .. 49
4.2.1 Procedimiento Abreviado ................................................................ 49
4.2.2. Procedimiento Directo .................................................................... 50
4.2.3. Procedimiento Expedito ................................................................. 51
4.2.4. Procedimiento para el Ejercicio Privado de la Acción Penal .......... 51
CAPÍTULO III ........................................................................................... 52
METODOLOGÍA ...................................................................................... 52
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................... 52
3.1.1 Bibliográfico Documental ................................................................ 52
3.1.2 Descriptivo ...................................................................................... 52
3.1.3 Investigación de Campo.................................................................. 53
3.2 Métodos ............................................................................................. 53
3.2.1 Método Exegético Jurídico .............................................................. 53
3.2.2 Método Inductivo ............................................................................. 53
3.2.3 Método Deductivo ........................................................................... 54
3.2.4 Método Analítico Sintético ............................................................... 54
3.3 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ........................................ 54
3.3.1 Variable independiente ................................................................... 54
3.3.2 Variable dependiente ...................................................................... 55
3.4 Población y muestra .......................................................................... 55
3.4.1 Población ........................................................................................ 55
3.4.2 Muestra ........................................................................................... 56
ix
3.5 TÉCNICAS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ....................... 57
3.5.3 Validez de los Instrumentos ............................................................ 57
3.5.4 Validez y Confiabilidad de los instrumentos .................................... 58
CAPÍTULO IV ........................................................................................... 59
DISCUSIÓN ............................................................................................. 59
4.1 Procedimiento de la ejecución de la investigación ............................. 59
4.2 Análisis e Interpretación de los datos y resultados de la aplicación del
plan de intervención – acción .................................................................. 60
CAPÍTULO V ............................................................................................ 68
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 68
5.1 Conclusiones ..................................................................................... 68
5.2 Recomendaciones ............................................................................. 70
CAPÍTULO VI ........................................................................................... 72
PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA ....................................... 72
6.1.1 Tema ............................................................................................... 72
Borrador académico de proyecto de reforma a la resolución N° 175-2015
del Pleno del Consejo de la Judicatura .................................................... 72
6.1.2 Antecedentes de la propuesta ........................................................ 72
6.1.3 Justificación .................................................................................... 72
6.1.4 Objetivos ......................................................................................... 73
6.1.4.1 Objetivo general ........................................................................... 73
6.1.4.2 Objetivos Específicos ................................................................... 73
6.1.5 Fases del proyecto .......................................................................... 74
6.1.6 Proyecto .......................................................................................... 75
REFERENCIAS ....................................................................................... 81
ANEXOS .................................................................................................. 84
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Matriz de Operacionalización de las Variables ........................... 55
Tabla 2 Población y Muestra.................................................................... 56
Tabla 3 Alfa de Cronbach ........................................................................ 58
Tabla 4 Derechos de protección integral de los adolescentes ................. 60
Tabla 5 Resolución 175-2015 del pleno del Consejo de la Judicatura. .... 61
Tabla 6 Implementación de una justicia especializada para los
adolescentes en conflicto con la ley penal durante todo el proceso .. 62
Tabla 7 Administración de justicia especializada de la niñez y
adolescencia ............................................................................................ 63
Tabla 8 Proceso de juzgamiento de los adolescentes ............................. 64
Tabla 9 Jueces especializados en la administración de justicia para
adolescentes en conflicto con la ley penal .............................................. 65
Tabla 10 Jueces Ordinarios ..................................................................... 66
Tabla 11 Reformas a la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la
Judicatura ................................................................................................ 67
Tabla 12 Fases del Proyecto ................................................................... 75
xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Derechos de protección integral de los adolescentes ............. 60
Gráfico 2. Resolución 175-2015 del pleno del Consejo de la Judicatura . 61
Gráfico 3. Implementación de una justicia especializada para los
adolescentes en conflicto con la ley penal durante todo el proceso ........ 62
Gráfico 4. Administración de justicia especializada de la niñez y
adolescencia ............................................................................................ 63
Gráfico 5. Proceso de juzgamiento de los adolescentes ......................... 64
Gráfico 6. Jueces especializados en la administración de justicia para
adolescentes en conflicto con la ley penal ............................................... 65
Gráfico 7. Jueces Ordinarios ................................................................... 66
Gráfico 8. Reformas a la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la
Judicatura ................................................................................................ 67
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Anexo A. Formulario de la encuesta, adolescentes y padres de familia .. 84
Anexo B. Formulario de la encuesta, Funcionarios Públicos ................... 86
Anexo C. Fotografía de la Unidad de Flagrancia con sede en la parroquia
Mariscal Sucre del Distrito Metropolitano de Quito .................................. 88
Anexo D. Fotografía de la Unidad Judicial de Violencia N° 1 y Justicia
Juvenil ...................................................................................................... 89
Anexo E. Fotografía del Centro de Orientación Juvenil Virgilio Guerrero 90
Anexo F. Resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura .. 91
xiii
TITULO: Los derechos constitucionales en el proceso de juzgamiento de
los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
Autor: Alcívar Gilberto Benavides Cobos
Tutor: Henry Mardoqueo Cáliz Ramos
RESUMEN
El presente proyecto investigativo persigue como objetivo fundamental
analizar los derechos y garantías de los Adolescentes Infractores en
Conflicto con la Ley Penal, consagrados en la Constitución y las leyes de
la República del Ecuador, en el Art. 35 de la Constitución establece la
atención prioritaria y especializada para las y los adolescentes y le
encomendó al Estado como su más alto deber el velar porque sus
derechos y garantías sean respetados por todos los ciudadanos y
autoridades, sin embargo cuando estos entran en conflicto con la ley
penal no tienen el trato especial y diferenciado, puesto que en la
resolución N° 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, Faculta a
los jueces de la Unidad de Flagrancia para que en días y horas no
laborables sean quienes realicen la audiencia de Calificación de
Flagrancia y Formulación de Cargos. En virtud de lo cual, no se está
respetando sus derechos en el proceso de juzgamiento, al tener que
someterse a un Juez Penal supuestamente “especializado”
transgrediendo en las disposiciones del libro cuarto del Código de la
Niñez y Adolescencia vigente. Por lo que, al Realizar la Audiencia de
Calificación de Flagrancia y Formulación de Cargos, no se está dando el
trato especializado que manda la Constitución. Por ello que se ha
propuesto una reforma a la Resolución N° 175-2015 del Pleno del
Consejo de la Judicatura, a fin de que se garantice y se respete los
derechos de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
PALABRAS CLAVE: CONSTITUCIÓN / ATENCIÓN PRIORITARIA Y ESPECIALIZADA / DERECHOS Y GARANTIAS / ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL / PROCESO DE JUZGAMIENTO / VULNERACIÓN DE DERECHOS.
xiv
TITLE: "Constitutional rights in the trial process of adolescents in conflict
with the criminal law."
Author: Alcívar Gilberto Benavides Cobos
Tutor: Henry Mardoqueo Cáliz Ramos
ABSTRACT
The present investigative project pursues as a fundamental objective to
analyze the rights and guarantees of Adolescent Offenders in Conflict with
the Criminal Law, enshrined in the Constitution and the laws of the
Republic of Ecuador, in Art. 35 of the Constitution establishes the priority
attention and specialized for adolescents and entrusted the State as its
highest duty to ensure that their rights and guarantees are respected by all
citizens and authorities, however when they come into conflict with the
criminal law do not have special and differential treatment , since in
Resolution No. 175-2015 of the Plenary of the Council of the Judiciary,
empowers the judges of the Flagrancy Unit so that in non-working days
and hours are those who conduct the Flagrancy Qualification hearing and
Formulation of Charges . In virtue of which, their rights are not being
respected in the trial process, having to submit to a Criminal Judge
supposedly "specialized" transgressing in the provisions of the fourth book
of the Code of Childhood and Adolescence in force. Therefore, when
conducting the Flagrancy Qualification Hearing and Formulation of
Charges, the specialized treatment mandated by the Constitution is not
being given. Therefore, a reform of Resolution No. 175-2015 of the
Plenary of the Judicial Council has been proposed, in order to guarantee
and respect the rights of Adolescents in Conflict with the Criminal Law.
KEYWORDS: CONSTITUTION / PRIORITY AND SPECIALIZED
ATTENTION / RIGHTS AND GUARANTEES / ADOLESCENTS IN
CONFLICT WITH THE CRIMINAL LAW / JUDGMENT PROCESS /
VULNERATION OF RIGHTS.
1
INTRODUCCIÓN
El nuevo régimen jurídico del Estado constitucional de derechos y justicia,
establecido a partir de la vigencia de la Constitución de la República del 2008,
otorgó una serie de derechos para los ciudadanos ecuatorianos, en especial
para aquellos en condiciones de vulnerabilidad como son los adolescentes,
razón por la cual fueron declarados como uno de los grupos de atención
prioritaria y especializada.
Parte de esa atención prioritaria y especializada declarada a favor de los
adolescentes, es el tener una justicia diferenciada y extremadamente experta
en la materia, puesto que la proliferación de actos delictivos llevados a cabo
por adolescentes, se ha convertido en un problema con matices sociales
alarmantes.
Sin embargo, el precepto jurídico de la justicia especializada para los
adolescentes en conflicto con la ley penal, se ha convertido en meras
enunciaciones teóricas, que dejan entre dicho la protección integral otorgada
por la Norma Suprema y por el Código de la Niñez y Adolescencia. Es decir, la
protección integral ordenada no ha encontrado los mecanismos para garantizar
la aplicación de una verdadera justicia especializada sobre los adolescentes
infractores de la ley penal, convirtiendo a las leyes en letra muerta frente al
clamor ciudadano del respeto de sus derechos.
Por lo tanto, uno de los incentivos para la realización de esta investigación es
dotar al ordenamiento jurídico del Ecuador, de un régimen penal juvenil
especializado y efectivo, dejando atrás las viejas concepciones doctrinales y se
reconozca a los adolescentes sus derechos.
Con la finalidad de alcanzar el objetivo propuesto en esta investigación, es
decir determinar la vulneración de los derechos de protección integral de los
adolescentes en conflicto con la ley penal, se ha desarrollado el siguiente
proyecto de investigación que se encuentra distribuido de la siguiente manera:
2
Capítulo I.- En esta primera parte del presente proyecto de investigación se
comenzará por la definición del problema, que abarca los antecedentes del
problema, el planteamiento del problema, la formulación del problema, las
preguntas directrices, los objetivos general y específicos y finalmente la
justificación e importancia del trabajo desarrollado, el mismo que se centra en
la existencia de la vulneración de los derechos de protección integral de los
adolescentes determinados en la Constitución de la República del 2008.
Capítulo II.- En esta segunda parte del proyecto de investigación, se hizo
referencia al marco general, es decir al sustento teórico y jurídico que
construye el trabajo realizado en el cual se revisó temas como los derechos y
garantías constitucionales determinados para el procedimiento de juzgamiento
de los adolescentes en conflicto con la ley penal, el régimen penal juvenil en el
Ecuador y la falta de un tribunal especializado que juzgue a los adolescentes
en conflicto con la ley penal y los derechos vulnerados por el actual proceso de
juzgamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal, respecto a la
competencia que les da a los Jueces Ordinarios de la Unidad de Flagrancia del
Distrito Metropolitano de Quito, conforme la resolución 175-2015 del Pleno del
consejo de la Judicatura.
Capítulo III.- En esta tercera parte del proyecto de investigación realizado, se
determinó la metodología de investigación, así como el diseño de la
investigación, que se dividió en bibliográfico documental, descriptivo e
investigación de campo, de la misma forma se aplicaron métodos de estudio
como el exegético jurídico, inductivo, deductivo, analítico sintético,
posteriormente se realizó la definición de variables identificando la
independiente y dependiente, la operacionalización de variables, la población y
muestra, se elaboró la encuesta como instrumentos de investigación y
finalmente se verifico su validez y confiabilidad.
Capítulo IV.- En la cuarta parte del proyecto de investigación se realizó la
discusión respecto del procedimiento de la ejecución de la investigación, el
análisis e interpretación de datos en función del enfoque conceptual, los
3
resultados de la aplicación del plan de intervención – acción, las limitaciones y
finalmente los resultados obtenidos en el presente trabajo.
Capítulo V.- En la quinta parte del proyecto de investigación se realizó las
conclusiones a las que se pudo arribar luego de la investigación realizada, para
posteriormente poder esgrimir las respectivas recomendaciones entorno a la
problemática de estudio.
Capítulo VI.- En la parte final del proyecto de investigación se estableció la
propuesta de solución al problema, la misma que consta de los siguientes
puntos: tema, antecedentes de la propuesta, justificación, objetivos, fases del
proyecto y el proyecto como tal.
4
CAPÍTULO I
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Antecedentes del problema
La investigación pre-procesal y procesal en el juzgamiento de adolescentes en
conflicto con la ley penal, debe traducirse en una atención especializada de los
operadores de justicia conforme lo ordena la Constitución de la República en su
Art. 35 en concordancia en el Art. 175, sin embargo los Fiscales de
Adolescentes Infractores y Jueces de Familia, Niñez y Adolescencia que
avocan conocimiento de estas causas, no están verdaderamente capacitados
en una Administración de Justicia especializada, por lo tanto cometen errores
en la aplicación de los principios de la doctrina de protección integral y esto
desemboca en la vulneración de los derechos constitucionales de los
adolescentes infractores.
El Estado ecuatoriano adolece de una pobre institucionalidad en este aspecto,
puesto que el Consejo de la Judicatura a pesar de los avances estructurales
que ha logrado en la justicia en los últimos años, se ha despreocupado de
especializar a los Fiscales y Jueces que conocen, siendo esta vulneración de
los derechos constitucionales aún más evidente en la modalidad de jueces
multicompetentes, en donde no hay la atención especializada de ningún tipo
ante un juzgador que conoce indistintamente todo tipo de proceso.
En este contexto, el proceso de juzgamiento de los adolescentes infractores de
la ley penal está siendo llevado adelante por Fiscales y Jueces sin la
especialidad requerida, razón por la cual permiten la vulneración de los
derechos constitucionales, de principios de la debida diligencia, celeridad,
economía procesal, buena fe y especialidad que garanticen el derecho a un
debido proceso.
Al encontrarnos inmersos en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia,
no puede permitirse que la supremacía constitucional sea un mero enunciado
5
teórico, que instituciones como el Consejo de la Judicatura inobservan y
quebrantan su deber de velar por su cumplimento y el recogimiento de
doctrinas garantistas de derechos humanos basadas en principios como el Pro
Ser Humano o Pro Homine.
1.2 Planteamiento del problema
El Estado ecuatoriano ha recibido el más alto deber de respetar y hacer
respetar los derechos y en especial de grupos de atención prioritaria como son
las y los adolescentes, en este sentido es el responsable directo del
incumplimiento y vulneración sistemática de los derechos de este grupo
poblacional cuando tienen problemas con la ley penal, por cuanto no existen
juzgadores y Unidades especializadas de administración de justicia que brinden
una garantía total del respeto de los mandatos constitucionales.
Bajo este contexto, una de las principales responsables es la Asamblea
Nacional al no haber adaptado formal y materialmente el procedimiento de
juzgamiento de los adolescentes infractores de la Ley Penal constante en el
Código de la Niñez y Adolescencia, dando lugar a la vulneración de sus
derechos, a la inseguridad jurídica, al establecimiento de desconfianza en el
sistema jurídico y principalmente a la involución como sociedad.
En el Ecuador, al no existir operadores de justicia especializados en juzgar las
infracciones de la ley penal por parte de los adolescentes, se está
desatendiendo la protección integral que les brinda la Constitución de la
República por ser un grupo en estado de vulnerabilidad, todo esto a pesar de la
existencia de una ley específica supuestamente rectora de sus derechos como
el Código de la Niñez y Adolescencia.
No es difícil identificar vulneraciones e incumplimientos por parte de las
autoridades en procesos de juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley
penal, por la falta de experticia en el área, todo esto a vista y paciencia del
Consejo de la Judicatura que como órgano rector de la justicia se mantiene al
margen del problema, sin que existan sanciones para los operadores de justicia
6
vulneradores de derechos de los adolescentes que sienten un precedente y
que permitan la erradicación total de inobservancia de los mandatos
constitucionales.
Por lo tanto, es necesario producir reformas en el proceso de juzgamiento de
los adolescentes en conflicto con la ley penal constante en la resolución 175-
2015 del pleno del consejo de la judicatura, con la finalidad de implementar un
sistema de juzgamiento concordante con los mandatos constitucionales, que
fomente la creación de políticas públicas determinadas para el control y
regulación efectiva de los derechos de este grupo de atención prioritaria.
1.3 Descripción del Problema
Los adolescentes que cometen alguno de los delitos tipificados en el Código
Orgánico Integral Penal, tienen el derecho constitucional de ser juzgados por
administradores de justicia especializados y por una Ley especial como el
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia que contiene en su libro IV el
procedimiento de juzgamiento, que traslada la competencia del Juez de
Adolescentes al Juez ordinario supuestamente “especializado” en adolescentes
infractores, quien sustancia todo el proceso de juzgamiento de conformidad con
la investigación pre procesal y procesal realizada por el señor Fiscal
“especializado”, hasta que se realice la Audiencia de Calificación de Flagrancia
y Formulación de Cargos.
1.4 Formulación del problema
¿En el proceso de juzgamiento de los adolescentes que se encuentran en
conflicto con la ley penal, se vulnera el derecho constitucional de especialidad
del Juez, cuando lo conocen jueces Ordinarios en Flagrancia?
1.5 Preguntas directrices
¿Qué derecho Constitucional se vulnera, dentro del proceso de juzgamiento de
los adolescentes en conflicto con la ley penal?
7
¿Por qué no existen Jueces especializados, para administrar justicia durante la
flagrancia, en procesos de adolescentes en conflicto con la ley penal?
¿Cómo afecta al proceso de juzgamiento de los adolescentes en conflicto con
la ley penal, la falta de especialidad tanto de la normativa como de los
administradores de justicia, conforme lo ordena la Constitución de la
República?
¿Cuáles serían las posibles alternativas de solución para que dentro del
proceso de juzgamiento de los Adolescentes no se vulneren derechos
constitucionales?
¿Debería reformarse la resolución 175-2015 emitida por el Pleno del Consejo
de la Judicatura?
1.6 Objetivos
1.6.1 General
Establecer si la falta de especialidad de los administradores de justicia
que intervienen durante la flagrancia en el proceso de juzgamiento de
los adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley penal viola el
derecho de especialidad del Juez.
1.6.2 Específicos
Identificar el derecho constitucional de especialidad del Juez durante la
flagrancia, dentro del proceso de juzgamiento de los adolescentes en
conflicto con la ley penal.
Determinar las causas por las cuales no son fiscales y Jueces
especializados, los que se encarguen de investigar y juzgar a los
adolescentes en conflicto con la ley penal desde el inicio del proceso.
Explicar cómo afecta al proceso de juzgamiento de los adolescentes en
conflicto con la ley penal, la falta de especialidad de los administradores
de justicia durante la flagrancia.
8
Diseñar las posibles alternativas de solución para que dentro del
proceso de juzgamiento de los Adolescentes en conflicto con la ley
penal, no se vulneren derechos constitucionales.
Elaborar un borrador académico de proyecto de reforma a la resolución
N° 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura
1.7 Justificación
Un estado constitucional de derechos y justicia se caracteriza por la
materialización directa e inmediata de los derechos de los ciudadanos, en este
sentido no es concebible que un grupo de atención prioritaria y especializada
como los adolescentes en conflicto con la ley penal, tengan que enfrentar a la
justicia, sin el respeto de sus derechos y garantías constitucionales, por lo tanto
este proyecto funda su importancia en buscar la trascendencia de las leyes en
la realidad social a la cual intenta regular y no dejar que la supremacía
constitucional sea como hasta ahora una mera enunciación teórica de derechos
que se vulneran sistemáticamente, a vista y paciencia de las autoridades
estatales.
La vulneración de los derechos constitucionales de los adolescentes durante la
flagrancia dentro del proceso de juzgamiento, constituye un proyecto de
investigación de gran novedad, en virtud de no existir otros estudios sobre el
mismo tema, a pesar de ser un problema que afecta el régimen jurídico actual.
El no poder asegurar el respeto de los derechos constitucionales de los
Adolescentes en conflicto con la ley penal, se convierte en un problema de
interés social, que día a día alimenta una desconfianza generalizada en la
Justicia y en el respeto de los derechos otorgados por la Constitución.
El proyecto de investigación funda su factibilidad de ejecución en la
disponibilidad del tiempo suficiente para realizarlo y en los recursos para cubrir
los gastos generados por asesoría profesional, fuentes de información,
recursos tecnológicos, entre otros.
9
El objetivo de este proyecto de investigación encaminado a corregir las
falencias y vulneraciones de derechos durante la flagrancia dentro del proceso
de juzgamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal, es de gran
relevancia en virtud de asegurar la protección de los derechos constitucionales
de este grupo social con características de vulnerabilidad y de alcanzar el
objetivo 6 del Plan Nacional del Buen Vivir el mismo que trata de Consolidar la
transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
10
CAPÍTULO II
MARCO GENERAL
TÍTULO I
1. DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
DETERMINADOS PARA EL PROCEDIMIENTO DE JUZGAMIENTO
DE LOS ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
1.1 Los adolescentes como grupo de atención prioritaria y especializada
según la Constitución de la República del Ecuador
En el Ecuador a lo largo de su vida republicana ha implementado varios
cambios de modelo de Estado, los mismos que han ido escribiendo las páginas
de nuestra historia; Es decir que el Estado es una organización que evoluciona
en base a los requerimientos que cada sociedad, como lo explica el Doctor
Rodrigo Borja cuando dice que: “el Estado no es una institución inmóvil ni
inmutable. Está en permanente transformación. Dado que es un producto
histórico de la sociedad cuando ha llegado a un grado de desarrollo
determinado” (Borja, 2002, pág. 550)
Si tomamos como referencia la Constitución del año 1998, se puede decir que
el pueblo ecuatoriano ha evolucionado notablemente, al pasar del imperio de la
ley o positivismo a un Estado de derechos y justicia con la promulgación de la
Constitución del 2008, en donde los derechos otorgados a favor de los
ciudadanos son amparados por la Norma Suprema de la cual emanan y su
aplicación debe ser materializada por cualquier autoridad estatal y en caso de
cualquier falencia es deber de la ciencia jurídica el propiciar su eliminación o
así al menos nos indica el reconocido tratadista Luigi Ferrajoli cuando dice:
En el Estado Constitucional de Derecho la Constitución no sólo disciplina las formas de producción legislativa sino que impone también a ésta prohibiciones y obligaciones de contenido, correlativas unas a los derechos de libertad y las otras a los derechos sociales, cuya violación genera antinomias o lagunas que
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la ciencia jurídica tiene el deber de constatar para que sean eliminadas o corregidas. (Ferrajoli, 2002, pág. 192)
Es decir, a partir del año 2008 la nueva Constitución de la República del
Ecuador instituye una nueva óptica en el ejercicio de los derechos otorgados a
los ciudadanos ecuatorianos, implementando la directa e inmediata aplicación
de los mismos.
Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley. Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento. (Constitución de la República, 2008, págs. 27,28)
Bajo esta perspectiva, uno de los mayores logros del estado constitucional de
derechos y justicia se materializa al atender a sectores poblacionales
especialmente vulnerables como las y los adolescentes, declarándolos como
uno de los grupos de atención prioritaria y especializada, integrándolos con la
sociedad y además protegiéndolos al establecer una serie de derechos y
garantías constitucionales de directa e inmediata aplicación en su favor.
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado; el mismo tratamiento tendrán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. (Constitución de la República, 2008, pág. Art. 35)
Nadie puede negar la atención prioritaria ordenada por la Constitución de la
República, además debemos tener en cuenta que el deber de respetar y hacer
respetar estos derechos ha sido encargado al Estado, a través de las garantías
normativas, políticas públicas y jurisdiccionales que la propia Norma Suprema
ha establecido como mecanismos de prevención y reparación de las
violaciones de derechos que por actos u omisiones se presenten.
12
El propósito de dotar de atención prioritaria y especializada por mandato
constitucional a los y las adolescentes, funda su objetivo en propiciar un marco
de máxima protección en virtud de su estado de vulnerabilidad frente al resto
de la sociedad, pero que sucede cuando personas que aún se encuentran en
su adolescencia cometen delitos en contra de otras que también son dueñas de
derechos y garantías, por supuesto la respuesta inequívoca y lógica es que
deberían ser sancionados; pero, con un sistema de justicia especializada que
garantice los postulados del Estado Constitucional de derechos y justicia.
Art. 175.- Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración de justicia especializada, así como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán los principios de la doctrina de protección integral. La administración de justicia especializada dividirá la competencia en protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores. (Constitución de la República, 2008, pág. Art. 175)
Sin embargo, el Estado ha incumplido su obligación puesto que aún no existe
un sistema especializado de administración de justicia para los Adolescentes
infractores de la ley penal, pero además también deberían implementarse
políticas públicas que orienten y encaminen las actividades de personas en
adolescencia hacia actos productivos y beneficiosos, que los aleje del
cometimiento de crímenes en contra de la sociedad ecuatoriana
La ausencia de una verdadera política social y pública a favor de niños, niñas y adolescentes no permite que se garantice sus derechos, más aun sabiendo que el Estado no invierte en la administración de justicia especializada, no existe una verdadera capacitación y tecnificación de todas las personas inmersas en la aplicación de la justicia penal juvenil, pero no solo es culpa del Estado, son tantas las personas e instituciones que tienen responsabilidad con los niños, niñas y adolescentes, que deben buscar ayuda para encontrar la verdadera solución de los problemas, crear condiciones que permitan un desarrollo social y familiar de los niños, niñas y adolescentes y así evitar conductas delictuosas por falta de protección. (Acunso, 2008, pág. 34)
En conclusión, la declaración de los adolescentes como grupo de atención
prioritaria y especializada, es un derecho otorgado por la Constitución de la
República en concordancia con los instrumentos internacionales de derechos
humanos, cuya finalidad es asegurar o garantizar la protección integral
ordenada, sin embargo no se puede ocultar la realidad del incumplimiento e
inobservancia de derechos, que nos lleva a determinar que las garantías
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constitucionales no están siendo efectivas, para evitar la vulneración que se
está presentando.
1.2 Los derechos y garantías constitucionales que deben respetarse en
los procesos de juzgamiento penal de adolescentes
Los Derechos otorgados a los adolescentes son aquellas prerrogativas para la
materialización de su dignidad como seres humanos, siempre en estricta
observancia de la igualdad y sin discriminación o violencia alguna, las mismas
que se encuentran instituidas en fuentes de derecho internacional, así como en
la Constitución de la República y las leyes que constituyen el ordenamiento
jurídico nacional, de la siguiente forma:
Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar. El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas. (Constitución de la República, 2008, pág. Art. 45).
La Constitución de la República dentro de su ámbito normativo de máxima
jerarquía tiene concordancia con los derechos humanos determinados en
instrumentos internacionales, cuya finalidad es garantizar su goce y disfrute
efectivo, sin embargo al referirnos al proceso de juzgamiento de un
adolescente en conflicto con la ley penal, en estricta observancia de la atención
prioritaria y especializada ordenada en su favor, debe tenerse en cuenta varias
garantías constitucionales como la “Presunción de inocencia. Se presume la
inocencia del adolescente y será tratado como tal mientras no se haya
establecido conforme a derecho, en resolución ejecutoriada, la
existencia del hecho punible y su responsabilidad en él” (Código de la Niñez y
Adolescencia, 2003, pág. Art. 311)
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Este es quizás el derecho de mayor relevancia y cuidado dentro del proceso de
juzgamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal, puesto que la
inocencia como bien jurídicamente protegido, no puede ser vulnerado por
indicios de responsabilidad, sino por el contrario exige con mayor fuerza la
presencia de una sentencia debidamente motivada y ejecutoriada que derribe
el candado constitucional que la protege. Por otro lado, bajo ningún concepto
podrá un adolescente ser aislado o incomunicado cuando entre en un proceso
de investigación por la supuesta violación de la ley penal, es decir en todo
momento será informado del avance del trámite, por ser su derecho y
encontrarse determinado de la siguiente forma:
Derecho a ser informado.- Todo adolescente investigado, detenido o interrogado tiene derecho a ser informado de inmediato, personalmente y en su lengua materna, o mediante lenguaje de señas si hubiere deficiencia en la comunicación:
1. Sobre los motivos de la investigación, interrogatorio, detención, la autoridad que los ordenó, la identidad de quienes lo investigan, interrogan o detienen y las acciones iniciadas en su contra; y,
2. Sobre su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la presencia de un abogado y a comunicarse con un familiar con cualquier persona que indique. El adolescente contará con la asistencia gratuita de un intérprete, si no comprende o no habla el idioma utilizado. En todos los casos, los representantes legales del investigado, interrogado o detenido, serán informados de inmediato. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 312)
Adicionalmente, se encuentra el derecho a la defensa que en el caso del
juzgamiento de adolescentes, toma vital importancia desde la óptica de una
justicia especializada, puesto que tanto los operadores de justicia como los
defensores bien sean públicos o privados, deben ser capaces de materializar
este derecho conforme lo determina la ley:
Derecho a la defensa.- El adolescente tiene derecho a una defensa profesional adecuada durante todas las instancias del proceso. Cuando no disponga de un defensor particular, se le asignará, en un plazo de veinticuatro horas, un defensor público especializado, quien asumirá el caso dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificación de su asignación. La falta de defensor causará la nulidad de todo lo actuado en indefensión. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. 82 Art. 313)
La defensa del adolescente, no puede ser tomada a la ligera en virtud de la
especialidad que exige la Norma Suprema y es por esto que debe ser ejercida
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bajo estrictos parámetros procesales que permitan el desarrollo óptimo del
juzgamiento, en este sentido hay que tener en cuenta lo siguiente:
Derecho a ser oído e interrogar. En todas las etapas del proceso el adolescente sometido a juzgamiento tiene derecho:
1. Al libre y completo acceso a documentos y piezas del proceso,
2. A ser escuchado en cualquier instancia del proceso; y,
3. A interrogar directamente o por medio de su defensor y de manera oral, a los testigos y peritos, que estarán obligados a comparecer ante el Juez para este efecto. El adolescente podrá ser oído e interrogar por lenguaje de señas en caso de tener discapacidad auditiva (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 314)
Pero, concomitantemente con el derecho a la defensa especializada otorgada a
los adolescentes, se encuentra la celeridad procesal, como un aspecto de
mucha importancia que debe ser practicada por los operadores de justicia bajo
los siguientes parámetros:
Celeridad procesal.- Los jueces, Fiscales de Adolescentes Infractores, abogados y la Oficina Técnica de la Administración de Justicia deben impulsar con celeridad las actuaciones judiciales. Quienes retarden indebidamente el proceso seguido contra un adolescente, serán sancionados en la forma prevista en este Código, sin perjuicio de las penas contempladas en otras leyes. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 315)
Definitivamente la celeridad es uno de los puntos neurálgicos a la hora de
materializar una justicia especializada en el juzgamiento de adolescentes en
conflicto con la ley penal, puesto que como dice el argot popular “justicia que
tarda no es justicia” además hay que recordar que en base al principio
constitucional del interés superior del menor, sería prácticamente un delito
condenar a la incertidumbre al menor y su familia. En esta misma línea de
ideas, hay un derecho que marca sin lugar a dudas la diferencia con los
procesos penales de adultos y este es el siguiente:
Excepcionalidad de la privación de la libertad. La privación de la libertad del adolescente sólo se dispondrá como último recurso, por orden escrita del Juez competente en los casos, por el tiempo y con las formalidades prescritas por la ley. El internamiento preventivo podrá ser revocado en cualquier etapa del proceso, de oficio o a petición de parte. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 321)
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Al ser la libertad un derecho fundamental de los seres humanos, es totalmente
protegido por la ley, más aun cuando de adolescentes se trata en virtud de la
atención prioritaria y especializada de la que gozan por mandato constitucional,
es decir toda esta serie de derechos y garantías procesales revisados, no son
más que los elementos constitutivos del debido proceso que debe seguirse,
conforme el siguiente texto normativo:
Garantías del debido proceso e impugnación.- Se reconocen en favor del adolescente sometido a juzgamiento todas las garantías del debido proceso. Las resoluciones judiciales son impugnables ante el superior y las medidas socio-educativas aplicadas son susceptibles de revisión, de conformidad con la ley. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 318)
En conclusión, el irrespeto de los derechos y garantías determinados para el
desarrollo de los procesos de juzgamiento de los adolescentes en conflicto con
la ley penal, supone y conlleva la inmediata nulidad procesal, además de la
vulneración de derechos de la cual se derivan posibles sanciones para los
responsables y la obligación de reparar integralmente por el daño causado.
1.3 El debido proceso como derecho ineludible del adolescente infractor
Tanto las juezas como los jueces de garantías penales están en la obligación
de aplicar los principios constitucionales y derechos humanos otorgados a los
adolescentes en conflicto con la ley penal, entre ellos el debido proceso como
mecanismo de materialización de una justicia especializada.
En sentido amplio, el debido proceso es el conjunto no sólo de procedimientos, legislativos, judiciales y administrativos que deben cumplirse para que una ley, sentencia o resolución administrativa que se refiera a la libertad individual sea fundamentalmente válida, sino también para que se constituya en garantía del orden, de la justicia, de la seguridad en cuanto no se lesionan de manera indebida la seguridad propuesta como intangible para el ciudadano en el Estado democrático. En sentido restringido, la doctrina define el debido proceso como todo ese conjunto de garantías que protegen al ciudadano sometido a cualquier proceso, que le aseguran a lo largo del mismo una recta y cumplida administración de justicia; que le aseguren la libertad y la seguridad jurídica, la nacionalidad y la fundamentación de las resoluciones judiciales conforme a derecho. Desde este punto de vista, entonces, el debido proceso es el principio madre o generatriz del cual dimanan todos y cada uno de los principios del derecho procesal penal, incluso el del juez natural que suele regularse a su lado. (Bernal & Hernández, 2001, pág. 22)
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Esta institución del debido proceso, se encuentra totalmente determinada en la
Constitución de la República como uno de los derechos otorgados a los
ciudadanos ecuatorianos, pero específicamente el Art. 77 se refiere a las
garantías básicas con las que se debe desarrollar los procesos penales, las
mismas que además deben concatenar con las dispuestas en el Art. 318 del
Código de la Niñez y Adolescencia cuando van ser implementadas en el
juzgamiento de adolescentes infractores de la ley penal. Al respecto el autor
ecuatoriano Jorge Zabala Baquerizo nos dice:
“Hablar del debido proceso penal es referirnos igualmente al respeto a los derechos humanos en la Administración de Justicia Penal, que como sabemos se refieren a aquellos derechos fundamentales que le son reconocidos a cualquier persona que, por una u otra razón, justa o injustamente, entra en contacto con los sistemas de justicia penal en un país, refiriéndonos a un concepto de justicia penal en sentido amplio; es decir, teniendo en cuenta no solo la fase judicial-penal, sino que cubre la actividad de los órganos represivos del Estado conforme dijimos precedentemente.” (Zabala, 2002, pág. 25)
El derecho al debido proceso tiene íntima relación con una serie de garantías
de carácter sustantivo y procesal, constantes en la Constitución de la República
y en las demás leyes del ordenamiento jurídico ecuatoriano, cuyo objetivo es
procurar la igualdad de las partes, la tutela judicial efectiva y un juicio justo, sin
dilaciones, en el marco de una justicia especializada que intervenga en los
procesos de juzgamiento de los adolescentes cuando enfrentan a la ley penal.
En virtud de estas consideraciones, podemos afirmar que el debido proceso se
convierte en un instrumento de participación del adolescente en un proceso
penal de juzgamiento, sin el menor riesgo de la vulneración de sus derechos y
con una mínima intervención del Estado al ejercer el poder punitivo, es decir se
entendería a esta garantía como:
Una limitación al poder punitivo del Estado, en cuanto comprende el conjunto de garantías sustanciales y procesales especialmente diseñadas para asegurar la legalidad, regularidad y eficacia de la actividad jurisdiccional en la investigación y juzgamiento de los hechos punibles, con miras a la protección de la libertad de las personas, o de otros derechos que pueden verse afectados. (Bernal & Montealegre, 2004, pág. 357)
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En conclusión, el debido proceso no es más que el conjunto de reglas
determinadas por la Constitución de la República que los administradores de
justicia especializada deben seguir a la hora de intervenir en procesos de
juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal, las mismas que al
ser inobservadas o inaplicadas conllevan la nulidad procesal y como
consecuencia la correspondiente sanción y reparación por el daño causado.
1.4 El Juez especializado como garantista de los derechos de los
adolescentes en conflicto con la ley penal y sus consecuencias.
El Código de la Niñez y Adolescencia, está desarrollado en base a la doctrina
de la protección integral del menor, por lo tanto contiene postulados que deben
mantener armonía con los principios establecidos en la Constitución y los
tratados internacionales; sin embargo, si nos referimos al establecimiento de
una justicia especializada para los adolescentes aún queda mucho que hacer.
Al respecto, el Estado ecuatoriano adolece de una grave falencia al no haber
podido desarrollar una política social y pública para implementar una justicia
especializada a favor de los adolescentes, en virtud de la falta de inversión en
la creación de las dependencias judiciales necesarias y de una efectiva
capacitación y tecnificación de los funcionarios públicos en la aplicación de la
justicia penal juvenil; por lo tanto, es común ver como la justicia de los menores
se mezcla con la de los adultos en las unidades Judiciales por ejemplo en la
Unidad de Flagrancia, en días y horas no laborables les realizan la audiencia
de Calificación de Flagrancia y Formulación de Cargos donde el Juez es el
mismo de Adultos, mas no especializado en Adolescentes Infractores,
basándose en la resolución N° 175-2015 emitida por el Pleno del consejo de la
judicatura, misma que es inconstitucional por cuanto vulnera el derecho del
adolescente al tener que enfrentarse a un Juez Ordinario, que bajo ningún
concepto es especializado en materia de adolescentes Infractores.
Es decir, es necesario que los funcionarios judiciales que interactúan en el
sistema de justicia penal juvenil, sea un personal especializado y con
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capacidad para interrelacionarse en las diferentes etapas del proceso y así
procurar la efectividad de los derechos declarados a favor de los adolescentes.
“El reto que afronta la actual Administración de Justicia del Ecuador, es devolver a la Justicia su verdadera razón de ser: la de solventar los litigios y conflictos que pudieran generarse entre las personas de una misma comunidad. Cuando alguien causa un mal o un perjuicio a otro, en vez de permitir que los deseos de venganza dominen las respuestas de los perjudicados, se establece un sistema judicial, una idea de justicia, que procura dilucidar quién tiene la razón e intente encontrar soluciones poco onerosas, razonables y justas, para solucionar el problema en cuestión. Y creo que el reto no termina ahí, pues no hablamos solamente de ese concepto de justicia, por llamarlo de alguna manera “original” o “primigenio”, hablamos de que en sociedades altamente divididas como la ecuatoriana, la restauración del concepto de justicia, la labor y el alcance de quienes llevan el encargo de administrarla debe dirigirse hacia nuevas metas que converjan, en una especie de sumas de mínimos, a la construcción de una Justicia Restaurativa, Reparativa, Reintegrativa o Restitutiva.” (Beltrán, 2006, pág. 93)
Desde esta perspectiva, los jueces penales ordinarios no son idóneos para
conocer y juzgar los casos de Adolescentes en conflicto con la ley penal, más
aun cuando el Código de la Niñez y Adolescencia ordena la existencia de una
administración de Justicia Especializada; sin embargo la connotación de la
especialidad es directamente proporcional a la experticia con la que deben
contar los jueces tanto en derecho penal como en el área de la Niñez y
Adolescencia,
Sin embargo, en cuanto a la especialidad de los jueces en el juzgamiento de
adolescentes en conflicto con la ley penal, surgen graves inconvenientes desde
la óptica de las circunscripciones territoriales, así como de la administración de
justicia en dependencias judiciales adecuadas para el desarrollo de su trabajo,
a pesar de lo que establece el Artículo 262 del Código de la Niñez y
Adolescencia que dice:
“Jurisdicción y competencia de los Jueces de la Niñez y Adolescencia.- Corresponde a los Jueces de Adolescentes infractores, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, el conocimiento y resolución de los asuntos relacionados con la responsabilidad del adolescente que trata los Libros Cuarto y Quinto. En los cantones en los que no exista Juez de adolescentes infractores, corresponderá el conocimiento de las causas al Juez de la Familia, mujer, niñez y adolescencia” (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 262)
20
Esta es la mejor forma de determinar la incapacidad del Estado de implementar
una administración de justicia especializada de menores y peor aún en aquellos
rincones alejados de la patria, puesto que la propia ley rectora del
procedimiento de juzgamiento de adolescentes indica que en caso de no existir
juez especializado avocara conocimiento un juez de lo penal, demostrándose
sin lugar a dudas nuestra aseveración sobre la mezcla de la justicia de
menores con la de los adultos, esto se da por cuanto el Pleno del Consejo de la
Judicatura emite la resolución N° 175-2015, en el que les faculta a los Jueces
Ordinarios conocer las Flagrancias de Adolescentes en Conflicto con la Ley
penal, en días y horas no laborables, llegando de esta forma a mezclar la
Justicia de Menores con la de Adultos.
Si el Estado ecuatoriano cumpliera con su deber de dotar o implementar una
justicia especializada para adolescentes, sería capaz también de garantizar un
proceso diferenciado desde el inicio de la investigación hasta la finalización con
la imposición de una sanción o la absolución y ratificación del estado de
inocencia según sea el caso. Sin embargo, este objetivo no puede cumplirse si
no se toman medidas de fondo como es la reforma la resolución N° 175-2015
del Pleno del Consejo de la Judicatura, que requiere mecanismos de sanción y
control del cumplimiento objetivo por parte de las autoridades, es decir que los
Jueces que normalmente están en la Unidad de Adolescentes Infractores
realicen turnos en la Unidad de Flagrancia para que puedan solventar los casos
de los Adolescentes que incurran en una Infracción.
“Es clave que una reforma legislativa esté acompañada de una fuerte inversión en políticas públicas de protección integral de la niñez y adolescencia. La intervención desde el Sistema Penal Juvenil no puede ser utilizada como una respuesta tardía del Estado por fallas u omisiones de intervención previas desde el Sistema de Protección de Derechos”. (Unicef, 2017, pág. 1)
Desde esta perspectiva, es fácil indicar que el Estado ecuatoriano adolece de
una total incapacidad en lo que se refiere a la implementación de una justicia
especializada para el adolescente infractor, que lleve adelante procesos de
sanción y de reinserción social efectivos, teniendo como principal factor la falta
de jueces especializados que garanticen la aplicación de la ley especial de
menores cuando estos han incurrido en el cometimiento de crímenes; sin
embargo, no se puede ocultar el hecho de la existencia de ambigüedades
21
dentro de la ley rectora de la materia que en lugar de asegurar los derechos de
los adolescentes, se vuelve en un instrumento de trasgresión que termina de
cerrar el círculo vicioso de su desadaptación social.
En concordancia con lo mencionado, se puede expresar que tampoco se
cuenta con centros especializados de rehabilitación juvenil, con planes y
programas que brinden al adolescente aquella oportunidad que siempre estuvo
deseando y que una sociedad egoísta y discriminadora como la nuestra le ha
negado, obligándolo a caer en las redes de la delincuencia, que es una forma
de revancha frente a la disgregación de la cual son víctimas a diario.
En conclusión, el Estado ecuatoriano tiene la obligación de cumplir y hacer
cumplir los mandatos constitucionales, de tal manera que debe reformarse la
resolución N° 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, así como
también realizar cursos de capacitación a los funcionarios judiciales que
intervendrán en esta delicada tarea; solo de esta manera se lograra una justicia
donde se respeten cada uno de los derechos y las garantías de las que gozan
los adolescentes en conflicto la ley penal.
Al no ser un Juez especializado el que inicia la causa sobre un adolescente en
conflicto con la ley penal, como sucede con la potestad que en la resolución
175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, les dan a los Jueces
Ordinarios, comúnmente llamados también Jueces de Adultos, mismos que
solo conocen de forma general el procedimiento en el proceso de Juzgamiento
de los Adolescentes, en tal virtud no se está garantizando los derechos
constitucionales en lo concerniente a ser tratados por un Juez Especial que
conozca a profundidad el procedimiento del mismo.
1.5 El más alto deber del estado de respetar y hacer respetar los derechos
de los adolescentes, especialmente cuando tienen que enfrentar procesos
penales
La atención prioritaria y especializada determinada en la Constitución de la
República para las y los adolescentes, representa para el Estado ecuatoriano
el más alto deber de respetar y hacer respetar los derechos otorgados a este
22
sector poblacional o por lo menos así lo dispone el siguiente mandato
constitucional:
“El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos. El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas. El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparará a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores públicos, administrativos o judiciales, se repetirá en contra de ellos”. (Constitución de la República, 2008, pág. Art. 11 numeral 9)
El Estado a través de sus autoridades y funcionarios no solo tiene el deber de
respetar y hacer respetar los derechos de los adolescentes, sino que además
deberán reparar el daño causado por las vulneraciones que se presenten. En
este orden de ideas, es necesario mencionar que la Constitución de la
República es un instrumento garantista de los derechos de los adolescentes.
“La Constitución reproduce la forma tradicional de los tratados internacionales de derechos humanos de establecer las obligaciones generales frente a los derechos: respetar y hacer respetar. “Respetar” implica obligaciones de abstención frente a las manifestaciones positivas del ejercicio de los derechos; por ejemplo, cuando alguien está ejerciendo la libertad de movimiento, ningún agente del estado puede detenerlo; otro ejemplo, cuando una persona ejerce su derecho a la salud por medio de un régimen homeopático, el estado no puede imponer medicamentos. “Hacer respetar”, en cambio, implica obligaciones de hacer u obligaciones positivas. Esta obligación puede tener dos manifestaciones. La una es tomar medidas, por ejemplo, elaborar una política pública, un programa de capacitación, expedir una ley, construir una escuela, o ejecutar un plan de vacunación. La otra es impedir que terceros, con sus acciones u omisiones, provoquen violaciones a los derechos, y esto tiene que ver con tener un aparato de justicia eficiente que resuelva conflictos horizontales (delitos, deudas, contratos incumplidos, violencia intrafamiliar)”. (Santamaría, 2012, pág. 91 y 92)
Ahora bien, refiriéndonos al respeto que el Estado debe hacia los derechos de
los adolescentes, es necesario indicar que no puede interferir en ninguna de las
23
libertades y potestades otorgadas a este grupo a menos que tenga el mandato
expreso de la Ley o de una autoridad judicial, de la misma forma dentro de su
misión puede recurrir a instancias jurisdiccionales con la finalidad de cumplir
con su obligación.
Respecto del incumplimiento, debemos ser claros en expresar que el Estado ha
inobservado su más alto deber de respetar y hacer respetar los derechos de los
adolescentes, tanto por acción al someterlos a una administración de justicia
inexperta y desobediente de los mandatos constitucionales, como por omisión,
al no haber podido hasta el momento implementar una justicia especializada.
Por lo tanto, existe un incumplimiento expreso de norma legal, que deriva en
una responsabilidad directa y objetiva del Estado y los funcionarios públicos
que lo integran.
“El cumplimiento de las obligaciones del Estado debe darse bajo el criterio de progresividad que lleva pegado la prohibición de no regresividad de los derechos es decir que los poderes del Estado no deben reducir el nivel de los derechos sociales de que goza la población, deben dar un tratamiento adecuado y que sus acciones sean vinculantes a la disposiciones constitucionales para así perfeccionar la libertad jurídica y la igualdad que lleva al Estado a brindar una justicia dignificante para el libre desenvolvimiento de la persona y su personalidad”. (Alvite, 2008, pág. 171)
Bajo este contexto, el incumplimiento del más alto deber del Estado respecto
de los derechos de los adolescentes es totalmente notorio al no existir una
justicia especializada para este grupo de atención prioritaria, es decir es
evidente y palpable la vulneración, el desamparo y la indefensión a la que
están siendo sometidos, a pesar de la protección constitucional de la que
gozan, que como bien lo indica el tratadista Ramiro Ávila Santamaría “la mera
enunciación de los derechos carece de valor si no viene acompañada por
instrumentos que permitan defenderlos y hacerlos efectivos” (2009, pág. 337).
Un Estado constitucional de derechos y justicia instituido en el Ecuador desde
el año 2008, tiene una evidente subordinación a la Constitución que ha
delegado al Estado ecuatoriano la obligación de proteger a los grupos
vulnerables de nuestra sociedad, entre ellos a los adolescentes, quienes
necesitan que se tutelen sus derechos de forma efectiva, a través de un
24
sistema de justicia especializada cuyo principal objetivo debe ser la protección
integral del menor.
En conclusión, el deber del Estado de respetar y hacer respetar los derechos
de los adolescentes, en especial cuando estos tienen que enfrentar a la justicia
penal por el cometimiento de alguna conducta tipificada como delito, no se
cumple al no haber sido implementado aun un sistema de justicia
especializada, que brinde las garantías de un debido proceso a este grupo de
atención prioritaria.
TÍTULO II
RÉGIMEN PENAL JUVENIL EN EL ECUADOR Y LA FALTA DE
UN TRIBUNAL ESPECIALIZADO QUE JUZGUE A LOS
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
2.1. Ordenamiento jurídico que regula el régimen penal juvenil en el
Ecuador
El ordenamiento jurídico ecuatoriano al referirse a los adolescentes en conflicto
con la ley penal, deja en claro que cualquier disposición al respecto es en base
a la doctrina de la protección integral del adolescente y en estricta observancia
del principio del interés superior del menor.
En este sentido, los adolescentes al entrar en conflicto con la ley penal, no
pueden ser procesados como el común de las personas, puesto que los
postulados jurídicos mencionados no lo permiten y por el contrario exigen una
justicia especializada, que no solo los juzgue sino que los rehabilite y los
reinserte efectivamente en la sociedad.
En este sentido, la Constitución de la República del Ecuador con el objetivo de
brindar una protección integral, a través del articulo 35 dispuso lo siguiente:
“Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes…, recibirán
25
atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado”
(Constitución de la República, 2008).
De la misma forma, la Norma Suprema dentro del ámbito de la protección
integral referente a los adolescentes y en observancia absoluta de lo ordenado
por los instrumentos internacionales, ha dispuesto en el artículo 175 lo
siguiente: “Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y
a una administración de justicia especializada, así como a operadores de
justicia debidamente capacitados, que aplicarán los principios de la doctrina de
protección integral” (Constitución de la República, 2008).
Además de los derechos y garantías otorgados por la Constitución de la
República, los adolescentes por su condición de vulnerabilidad cuando tienen
conflictos con la ley penal deben ser juzgados con un sistema de justicia
especializada, pero actualmente existe en nuestro país un procedimiento
dispuesto por el Código de la Niñez y Adolescencia en vigencia, que contiene
innumerables falencias que distan mucho de la especialidad que se requiere,
para evitar vulnerar los derechos de los adolescentes, sin embargo el cuerpo
legal mencionado dispone lo siguiente:
“Art. 255.- Especialidad. Establece la Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia, integrada a la Función Judicial, para el conocimiento y resolución de los asuntos relacionados con la protección de los derechos y garantías de niños, niñas y adolescentes reglados en este Código”. (Constitución de la República, 2008)
El Código de la Niñez y Adolescencia, también se encuentra en armonía con
los mandatos constitucionales y los instrumentos internacionales, en lo
referente a la necesidad de contar con una justicia especializada para los
adolescentes, en especial cuando entran en conflicto con la ley penal, siendo
necesario para este fin la existencia de dependencias judiciales específicas,
como lo ordena la Ley de la materia en el artículo 259 de la siguiente forma: “
Órganos jurisdiccionales.- La Administración de Justicia Especializada de la
Niñez y Adolescencia está conformada por los Juzgados de Niñez y
Adolescencia y los Juzgados de Adolescentes Infractores” (Código de la Niñez
y Adolescencia, 2003).
26
Sin embargo, Los Juzgados de Adolescentes Infractores deben estar
técnicamente dotados y capacitados para solventar todas las necesidades que
se presentan al tratar con personas que aún no han alcanzado su madurez, por
ser menores de edad, en este sentido el Código de la Niñez y Adolescencia ha
dispuesto lo siguiente:
“Art. 260.- En atención a las necesidades del servicio de administración de justicia, el Consejo de la Judicatura podrá disponer la existencia de una oficina técnica como órgano auxiliar de los jueces y juezas de la Niñez y Adolescencia, de las salas especializadas de la Corte Provincial y Nacional, integrada por médicos, psicólogos, trabajadores sociales y más profesionales especializados en el trabajo con la niñez y adolescencia, en el número que para cada caso determine el Consejo de la Judicatura. Esta oficina tendrá a su cargo la práctica de los exámenes técnicos que ordenen los jueces y sus informes tendrán valor pericial. Los servidores que integren esta oficina formarán parte de la carrera judicial administrativa que contempla el Código Orgánico de la Función Judicial”. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003)
Decisión extremadamente acertada por parte de los legisladores al disponer
dentro del Código de la Niñez y Adolescencia que los jueces de adolescentes
infractores, tengan el apoyo técnico de especialistas en otras áreas pero a la
vez conexas con el tratamiento del adolescente infractor de la ley penal,
posteriormente dentro de la especialidad que exige la doctrina de la protección
integral, también se encuentran las facultades que los juzgadores tienen y que
son dispuestas de la siguiente forma:
Art. 262.- Competencia de los Jueces de Adolescentes Infractores. Corresponde a los Jueces de Adolescentes Infractores dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, el conocimiento y resolución de los asuntos relacionados con la responsabilidad del adolescente que trata los Libros Cuarto y Quinto. En los cantones en los que no exista juez de adolescentes infractores corresponderá el conocimiento de las causas al juez de la Familia, mujer, niñez y adolescencia. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003)
Sin embargo, debemos tomar en cuenta que el Código de la Niñez y
Adolescencia en estudio, adolece de algunas falencias que desdibujan la
doctrina de la protección integral, conforme lo podemos observar de la parte
final de la redacción del artículo citado, puesto que es el Juez de adolescentes
Infractores el único que tiene la especialidad que requiere la materia y al
trasladar el conocimiento de una causa a un juez de Familia, mujer, niñez y
adolescencia, se pierde esta característica y se vulnera los derechos del
27
adolescente, en especial el de la tutela judicial efectiva, también es importante
resaltar que lo aseverado se corrobora, con lo determinado en el Art. 263
ibidem que dice:
“Art. 263.- Requisitos especiales para ser Juez.- Además de los requisitos generales establecidos en la Ley Orgánica de la Función Judicial, para ser Juez de la Niñez y Adolescencia se deberá participar en un concurso de oposición y merecimientos, en cuyo examen de aptitud se incluirá una evaluación del conocimiento y comprensión del candidato acerca de los principios y normas del presente Código, Constitución Política, Convención sobre Derechos del Niño y más instrumentos internacionales vigentes sobre derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes”. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003)
En conclusión, el Código de la Niñez y Adolescencia si bien fue concebido en
base a la doctrina de la protección integral que exige una justicia especializada
para adolescentes en conflicto con la ley penal, adolece de inconsistencias y
vacíos jurídicos que se contraponen a los mandatos constitucionales y que
están permitiendo la vulneración de derechos en los procesos de juzgamiento,
por lo que debe revisarse estos aspectos y hacer los correctivos necesarios.
2.2. Características y sujetos procesales dentro del régimen penal juvenil
en el Ecuador
En el proceso de juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal,
existen dos clases de juzgamiento que son el de instancia pública oficial y
de instancia pública particular, siendo la segunda aquella que absorbe las
infracciones de acción privada, para efectos de indemnizaciones civiles sin
la necesidad de que exista acusación particular en virtud de la prohibición
expresa del Código de la Niñez y Adolescencia sobre esta figura.
El proceso judicial de juzgamiento de los adolescentes infractores de la ley
penal, se compone de varias partes o sujetos procesales cuyas reglas de
intervención son distintas a las implementadas en el régimen de los adultos;
sobre esta base procedimental están los Fiscales (especializados) de
adolescentes infractores y los adolescentes enjuiciados, no se reconocen a los
ofendidos como parte procesal, sin embargo estos podrán ser representados
28
por el Fiscal con las restricciones que impone el Código de la Niñez y
Adolescencia.
En este punto y a manera de comentario o crítica constructiva, debemos
mencionar que los Fiscales especializados de los adolescentes infractores, no
existen en el régimen penal juvenil vigente al igual que tampoco se ha
implementado un departamento especializado en el cual interactúen, en este
sentido en la actualidad en el proceso de juzgamiento de adolescentes,
intervienen funcionarios que adolecen de la especialidad que exige la materia,
tratando de cumplir de alguna manera con los deberes y obligaciones que les
impone el Código de la Niñez y Adolescencia en el siguiente artículo:
1. Dirigir la investigación preprocesal y procesal.
2. Decidir si se justifica el ejercicio de la acción penal según el mérito de su investigación.
3. Procurar las formas de terminación anticipada del proceso, en los casos que proceda.
4. Decidir la remisión, en los casos que proceda.
5. Solicitar el ingreso al sistema de protección de víctimas, testigos y otros sujetos procesales.
6. Dirigir la investigación de la Policía en los casos que instruye.
7. Las demás funciones que se señala en la Ley (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 336)
Este accionar por parte de los Fiscales que actualmente intervienen en los
procesos de juzgamiento de adolescentes, es totalmente inadecuado aun en
deficiente régimen penal juvenil actual, puesto que es el principal sujeto
procesal que realiza la investigación a fin de determinar si el acto por el cual se
procesa al adolescente es o no suficiente para atribuirle responsabilidad.
Por otro lado, el ofendido depende totalmente del Fiscal que avoque
conocimiento de la investigación, pues así lo ha dispuesto el Código de la
Niñez y Adolescencia, sin embargo podría pensarse en un primer momento
que este es un trato un tanto displicente pues no podrá formular los recursos
que crea necesarios para la defensa de sus intereses de forma directa y más
aún si tomamos en cuenta la pésima atención que tienen los funcionarios
29
judiciales con los usuarios, llegando incluso a pensarse que se presenta un
cierto grado de indefensión, mas es necesario mencionar que desde la doctrina
de la protección integral, es necesario cuidar al adolescente quien a pesar de
su falta, merece la oportunidad de reinsertarse en la sociedad.
En cuanto a las características con las que cuenta el régimen penal juvenil
actual, debemos mencionar que está compuesto por las etapas de juzgamiento
de los adolescentes infractores de la ley penal, al respecto la norma rectora de
la materia que es el Código de la Niñez y Adolescencia nos indica las
siguientes fases:
1. La Instrucción;
2. Evaluación y preparatoria de Juicio;
3. Juicio (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. Art. 340)
En la primera etapa que es la instrucción fiscal, va precedida por el
conocimiento del Fiscal de la infracción de la ley penal que se le está
atribuyendo al adolescente procesado, realizando las investigaciones del caso
con la ayuda de la Policía Judicial que recopila los hechos constitutivos del
acto delictivo, con los cuales se podrá o no determinar la identidad del menor y
la supuesta participación del mismo en el hecho investigado.
La instrucción fiscal no podrá durar más de cuarenta y cinco días cuando la
infracción investigada justifique la aplicación de medidas privativas de la
libertad y de treinta días en los demás casos, de todas formas el Fiscal a cargo
deberá emitir su dictamen en los cinco días subsiguientes, teniendo la potestad
de acusar o de abstenerse de hacerlo dependiendo de las pruebas obtenidas.
En el caso de un dictamen abstentivo deberá cesar inmediatamente las
medidas cautelares impuestas en contra del adolescente, por el contrario si es
acusatorio el Fiscal deberá demostrar que pruebas o indicios motivan su
decisión, en este mismo acto solicitara la audiencia preliminar al Juez de la
Niñez y Adolescencia; pero las facultades del Fiscal van más allá de la
investigación de los hechos, puesto que puede propiciar la terminación
anticipada del proceso favoreciendo la conciliación entre el adolescente
30
infractor y ofendido.
Si no se diera la conciliación mencionada, el ofendido deberá adherirse al
dictamen del Fiscal, señalando casillero judicial hasta un día antes de
realizarse la audiencia preliminar. En audiencia el juez tratará de lograr un
acuerdo entre las partes, sin embargo si no tiene éxito procederá a escuchar
los alegatos comenzando por el Fiscal, el adolescente y finalmente si estuviere
presente el ofendido, concluidos los mismos, el Juez expresara su decisión de
sobreseer o convocar a audiencia de juzgamiento señalando el día y la hora en
la que se llevará a cabo, además ordenará el examen bio-psico-social del
adolescente que deberá realizar la Oficina Técnica.
En audiencia de juzgamiento se comenzará por los alegatos iníciales, la
evacuación de las pruebas y los alegatos de conclusión, posteriormente dentro
de tres días se dictará la resolución absolviendo o responsabilizando al
adolescente, disponiendo las medidas socio-educativas que corresponda. Esta
resolución será motivada y contendrá los requisitos que exige la ley penal para
las sentencias, la misma que puede ser apelada ante la Corte Provincial.
Adicionalmente las partes podrán interponer el recurso de casación ante la
Corte Nacional siendo la sentencia de este organismo de última instancia y por
lo tanto exigible para las partes.
En conclusión, el procedimiento que se aplica dentro del régimen penal juvenil
actual en el Ecuador, está lejos de contener la característica de la especialidad
ordenada por la Constitución de la República, gracias a la inexistencia de
políticas públicas estatales, que favorecen la vulneración de los derechos de
los adolescentes, dejando en entre dicho la efectividad de la justicia de nuestro
país.
2.3 Alcance y naturaleza jurídica de los derechos y garantías
constitucionales determinados para el régimen penal juvenil
Los derechos y garantías otorgados por la Constitución de la República a los
adolescentes infractores de la ley penal, son más amplios que aquellos
31
determinados para los adultos, en este sentido el régimen penal juvenil
constante en el Código de la Niñez y Adolescencia debe estar en total armonía
no solo con los mandatos constitucionales, sino con la doctrina e instrumentos
internacionales.
Intervenir en un proceso de juzgamiento sin haber alcanzado la madurez
suficiente para entender las implicaciones jurídicas que esto significa, es el
caso de los adolescentes, quienes dependen de un efectivo Garantismo por
parte del juzgador y los demás operadores de justicia, en este orden de ideas
existe la presunción de inocencia, prescrita en el Código de la Niñez y
Adolescencia y la Constitución de la República, figura jurídica que obliga a
demostrar la responsabilidad del procesado por medio de una sentencia
ejecutoriada.
En todo momento deberá tratarse al adolescente procesado como inocente y
no podrá ser objeto de ningún tipo de discriminación o maltrato durante el
juzgamiento, adicionalmente será informado sobre los motivos de la
investigación en su contra, no podrá ser incomunicado ni aislado, es decir
tendrá contacto permanente con sus padres o quienes ejerzan su
representación legal, la vulneración de este derecho determinara sanciones en
contra de sus autores y posibles nulidades procesales.
El derecho a la defensa, desde la óptica de pertenecer a uno de los grupos de
atención prioritaria, es quizás uno de los más importantes que la Constitución
de la República pudo haber dispuesto en su favor, sin embargo en el actual
sistema juvenil penal no se cuenta con operadores de justicia ni con
defensores públicos o particulares especializados en esta materia, dando lugar
a la indefensión y a la vulneración adicional de otros derechos constitucionales.
El objetivo doctrinal y constitucional es brindar a los adolescentes una justicia
rápida y eficiente, sin embargo los mandatos constitucionales y los preceptos
de las leyes ecuatorianas, no pasan de ser letra muerta de la ley, pues hasta el
momento no se puede indicar una sola dependencia judicial de la Niñez y
Adolescencia que no se encuentre atestada de carga procesal.
32
Todo tipo de inobservancia de las reglas para el juzgamiento de los
adolescentes infractores de la ley penal, se resume en la vulneración del
debido proceso, es por esto que el derecho penal juvenil debe ser materializado
de forma expedita en el Código de la Niñez y Adolescencia, el mismo que deberá
contener el conjunto de normas jurídicas, principios, disposiciones generales y
especiales, relativas al juzgamiento de los hechos punibles cometidos por
menores.
De la misma forma, conviene indicar que los actos considerados punibles para la
sociedad y que pueden ser cometidos por adolescentes, se encuentran
debidamente tipificados en el Código Orgánico Integral Penal, norma de reciente
implementación que además dispone lo siguiente:
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, como ente generador de políticas públicas, cumple con la misión de velar por el acceso a una justicia oportuna, independiente y de calidad, promover la paz social, la plena vigencia de los derechos humanos, el ejercicio de cultos y su regulación, mejorar los procesos de rehabilitación y de reinserción social de las personas adultas privadas de libertad y el desarrollo integral de los adolescentes en conflicto con la ley penal, mediante normas, políticas, programas, proyectos y actividades coordinadas con las instituciones relacionadas. (Código Organico Integral Penal, 2014)
En conclusión, toda ley del ordenamiento jurídico ecuatoriano debe ser
respetuosa y obediente de los mandatos constitucionales, en especial cuando
se trate de regular a grupos de atención prioritaria y especializada como los
adolescentes, cuando entran en conflicto con la ley penal por haber participado
o perpetrado algún tipo de delito.
2.4 Realidad actual del régimen penal juvenil
En la actualidad a lo largo y ancho de nuestro territorio se aplica una justicia
que no está debidamente especializada en el juzgamiento de delitos
cometidos por adolescentes, desembocando en una vulneración sistemática
de sus derechos y garantías constitucionales, en contraposición con los
mandatos de obligatorio cumplimiento emanados de la Convención sobre los
Derechos del Niño y la Constitución de la República vigente.
33
Este tipo de falencias exacerban el clamor social y evidencia las fallas de la
legislación vigente que sumerge a los adolescentes en conflicto con la ley
penal, en una situación actual muy poco favorable para ellos pero totalmente
beneficiosa para la delincuencia organizada, que se aprovecha de esta
incapacidad para utilizar a menores de edad en la proliferación de actos
delictivos, es por esto que se debe revisar minuciosamente el Código de la
Niñez y Adolescencia con la finalidad de dotarlo de un verdadero sistema de
protección para personas en aun se encuentran en la adolescencia.
Un sistema especializado de justicia para adolescentes procesados por delitos,
debe tener en cuenta los instrumentos jurídicos de garantía en torno al respeto
de sus derechos, sobre la base de un sistema acusatorio implementado a
establecer la responsabilidad penal juvenil, partiendo de los preceptos de la
inimputabilidad frente a las sanciones dispuestas por el Código Orgánico
Integral Penal y las responsabilidad penal determinada en el Código de la
Niñez y Adolescencia, además se debe también tener en cuenta que aquellos
menores que se encuentran por debajo de los 12 años son inimputables e
irresponsables por no contar con capacidad de discernimiento sobre sus actos.
El actual sistema de justicia al cual deben enfrentar los adolescentes en
conflicto con la ley penal, se basa en el establecimiento de la responsabilidad
penal juvenil supuestamente a través del debido proceso, sin embargo la
realidad nos muestra que no es un sistema adecuado para la administración de
justicia juvenil, es decir este régimen contiene falencias que desdibujan la
concepción o materialización de la protección integral.
“Hay un problema normativo respecto a la independencia del juzgamiento inicial. El mismo juez que aprueba abrir el proceso penal contra un adolescente es el que después lo juzga por la infracción. No existe una independencia y un control entre quien acepta los primeros méritos para la acusación y quien juzga si considera que hay méritos suficientes para determinar una sanción porque en la actualidad el juez de la niñez hace las dos cosas. Hay una norma de la Constitución que establece que deben ser jueces separados; un juez para la instrucción y otro para el juzgamiento. Pero eso todavía no se ha implementado”. (Simon, 2008, pág. 52)
34
Otro gran problema del actual sistema de justicia para adolescentes infractores
de la ley penal, se presenta cuando el mismo Juez de la niñez y adolescencia
de las Unidades Judiciales de la Niñez y Adolescencia o de las Unidades
Multicompetentes asumen la responsabilidad de materializar la protección
integral a través del respeto de los derechos y garantías constitucionales, sin
embargo relegan esta obligación a una prioridad menor en virtud de la carga
procesal que manejan con casos de alimentos y de familia; contraviniendo el
mandato constitucional sobre el ejercicio de una justicia especializada para
adolescentes infractores.
Otro de los factores que inciden en la problemática en estudio, es aquella que
se deriva de los jueces de la niñez y adolescencia, quienes siguen
conservando una mentalidad completamente tutelar debido a un entrenamiento
jurídico inadecuado en el manejo y procesamiento de las leyes, es decir tienen
falencias de conocimiento del Derecho y por lo tanto no son aptos para impartir
justicia especializada, es decir prácticamente se coloca a los adolescentes que
tienen que enfrentar la ley penal, en una total indefensión y vulneración de su
derecho de tutela judicial efectiva, de seguridad jurídica y atención prioritaria y
especializada al ser sometidos a administradores de justicia ineficientes.
“En el ámbito de la justicia penal juvenil, los jueces que generalmente no son expertos en la materia, al igual que fiscales y policías, a más de la impreparación en una materia especializada como esta, cuentan con un formidable margen de discrecionalidad que se materializa en una práctica arbitraria y abusiva del internamiento, que es simplemente institucionalización, aunque se la trate de maquillar como medida de seguridad o medida socio-educativa que en el fondo es privación de la libertad”. (Zambrano, 2005, pág. 34)
De la misma forma, en la actualidad no existe dentro del sistema de justicia del
Ecuador fiscales y policía especializada en adolescentes infractores de la ley
penal, es decir hay ausencia de un régimen penal juvenil especial, que obliga a
los menores de edad a enfrentar a un procedimiento de juzgamiento con una
mezcla de atribuciones otorgadas a los jueces de la niñez y adolescencia,
quienes además prefieren darle prioridad a casos de alimentos en franca
vulneración de los principios constitucionales, así como de las garantías y los
derechos de los adolescentes de nuestro país.
35
En pocas palabras, la realidad actual es la total ausencia de un régimen juvenil
penal especializado, puesto que este objetivo implica contar con jueces
expertos e independientes de los casos de alimentos y de familia, así como
con las dependencias judiciales que presten las garantías necesarias para
llevar a cabo procesos de juzgamiento de adolescentes, situación que solo
puede solucionarse con la implementación de una legislación capaz de
materializar la protección integral de este grupo de atención prioritaria y
especializada.
Como complemento de lo estudiado y evidenciado hasta el momento, surge la
necesidad de que el Estado a través de sus organismos, la sociedad y la
familia concentren esfuerzos que propicien planes y programas de prevención
de la delincuencia juvenil como un método de apoyo e inicio en la
implementación de una justicia especializada, con jueces capaces de juzgar
adolescentes infractores con el respeto de sus derechos, garantizando el
debido proceso y atendiendo a la doctrina de la protección integral del menor.
En conclusión, el régimen penal juvenil que se encuentra vigente en nuestro
país adolece de la especialización que exige la Norma Suprema, por lo tanto
esta falencia permite la vulneración de otros derechos otorgados a los
adolescentes, quienes tienen que enfrentar la justicia sin las garantías del caso
y con la incertidumbre de ser víctimas de una mala actuación de quien se
supone es el garantista de sus derechos.
2.5 Análisis de la responsabilidad estatal frente a un régimen penal juvenil
efectivo y especializado
El Estado constitucional de derechos y justicia que actualmente rige en el
Ecuador, tiene como columna vertebral a la Constitución de la República,
norma jurídica de máxima jerarquía que determina los derechos y garantías de
los ciudadanos ecuatorianos, entre ellos aquellos destinados a proteger a
grupos vulnerables como los adolescentes, quienes necesitan que se tutelen
sus derechos con una especialidad de extrema efectividad, que solo se puede
lograr con la intervención oportuna del Estado.
36
La atención prioritaria que los adolescentes deben obtener por parte del
Estado debe traducirse en la existencia de un sistema de justicia especializada
y encaminada a materializar la doctrina de la protección integral del menor, sin
embargo la ausencia de este objetivo deviene en una total responsabilidad
estatal, que denota una incapacidad de cumplir con su más alto deber de
respetar y hacer respetar los derechos de los adolescentes como tal, mas sin
embargo el Pleno del Consejo de la Judicatura al emitir la resolución N° 175-
2015 sobre la competencia de los jueces para que realicen la Audiencia de
Calificación de Flagrancia y Formulación de cargos del adolescente en días y
horas no laborables, por lo que dicha resolución vulnera derechos
constitucionales y legales.
Si bien el panorama no es del todo sombrío, no puede haber el más mínimo
matiz de incumplimiento de un mandato constitucional y en este sentido el
Estado ecuatoriano a través del Código de la Niñez y Adolescencia ha querido
materializar la protección integral del menor, pero no es suficiente tener la
intención de aplicar directa e inmediatamente los derechos, sino que es una
obligación ineludible que al no ser cumplida, desemboca en vulneraciones
contantes.
Todo está estela de desobediencia de los mandatos constitucionales es
consecuencia directa de la falta de políticas públicas y de inversión del Estado
en la implementación de una administración de justicia especializada, en este
sentido es responsabilidad directa de una Asamblea Nacional incapaz y de un
Consejo de la Judicatura incompetente.
Es importante resaltar que la responsabilidad estatal se extiende incluso a
instancias internacionales, al permitir que los derechos humanos de los
adolescentes carezcan de una efectiva aplicación, de la misma forma es
menester indicar que hay una íntima corresponsabilidad de la sociedad y la
familia, quienes en conjunto deben propiciar el bienestar y desarrollo integral de
los adolescentes.
37
En conclusión, Es importante resaltar que al señalar como corresponsables al
Estado, la sociedad y la familia de la falta de implementación de una justicia
especializada para los adolescentes que entran en conflicto con la ley penal,
estamos vinculándonos en un margen de incumplimiento de las obligaciones de
cada uno de nosotros, tanto como individuos en nuestra vida personal, así como
miembros de un conglomerado social, pero definitivamente el materializador
directo de las garantías para el ejercicio de los derechos es el Estado, por la falta
de políticas, de mecanismos de exigibilidad y de destinar los recursos económicos
suficientes, en forma estable, permanente y oportuna, para que dichos objetivos
se cumplan.
TÍTULO III
DERECHO DE ESPECIALIDAD DEL JUEZ VULNERADO POR EL
ACTUAL PROCESO DE JUZGAMIENTO DE LOS
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
3.1 Atención especializada por ser un grupo de atención prioritaria
Los adolescentes al igual que otras personas que conforman hoy los grupos de
atención prioritaria y especializada, han tenido que evolucionar conjuntamente
con la normativa interna de nuestro país y los instrumentos internacionales,
debiendo enfrentarse a lo vertiginoso del desarrollo social y al retraso de la
incorporación de los derechos fundamentales en nuestra legislación que recién
hacia el año 2008 determina una directa e inmediata aplicación de derechos.
Haciendo una retrospectiva histórica de como se ha luchado por lograr un
reconocimiento como grupo de atención prioritaria y especializada desde el
ámbito jurídico, debemos comenzar por evidenciar el hecho de que hasta 1938,
el Código Penal era el que trataba con los menores, el mismo que los dividía en
tres grupos de edades.
En el primer grupo estaban los menores de 14 años que eran completamente
inimputables por la falta de desarrollo físico y psíquico, el segundo contenía a
38
los menores entre 14 y 18 años, en donde el juez era el encargado de
determinar si el menor actuó con discernimiento o no y si es imputable o no,
pero su eventual sanción era atenuada y el último aquellos entre edades de 18
a 21 años, considerados imputables y recibía penas disminuidas con relación a
las penas impuestas a los adultos.
El tratamiento de los menores en épocas pasadas mantenía una diferenciación
en base a las edades, pero el proceso de juzgamiento estaba inserto en la
justicia general; situación que cambiaría con la creación de los Tribunales
especializados de la Niñez y Adolescencia en 1938 y al mismo tiempo con la
expedición del Código de Menores, siguiendo algunos matices de la
sustracción del menor del ámbito penal.
En aquella época era común que los adolescentes que cometían faltas fueran
enviados a las cárceles, en donde adquirían vicios, siendo necesario tratar el
problema desde los puntos de vista médico, pedagógico y jurídico con el fin de
arbitrar las medidas técnicas contra la delincuencia juvenil. (Wray, 1991)
En este sentido, el Código de Menores entró a regular lo relativo a la asistencia
que debían tener por su vulnerabilidad y a la protección que debían recibir,
frente al maltrato de los padres, la necesidad de la salud preventiva, la
inconveniencia del trabajo prematuro y el juzgamiento diferenciado del que se
aplicaba a los adultos. En 1944 se promulga un nuevo Código de Menores que
dispone al Estado la obligación de proveer a todo menor el derecho a la
asistencia y protección, independientemente de su condición social, económica
y familiar.
En 1969 es promulgado un tercer Código de Menores, a pesar de mantener la
doctrina del paternalismo del Estado, ya se vislumbra un avance al otorgar al
menor el derecho a nacer y vivir en condiciones que le permitan llegar a su
completo y normal desarrollo físico, intelectual y moral.
En 1979 y a propósito del año Internacional del Niño, se empieza a construir
una nueva visión del menor como sujeto de derechos que se concreta en la
39
Convención de los Derechos del Niño promulgada en el año 1989, que
implanta la doctrina integral de protección del menor, que debe ser observada
por la Norma Suprema y demás leyes del ordenamiento jurídico.
Sin embargo, en 1992 entra en vigencia un nuevo Código de Menores, bajo la
doctrina de la situación irregular del menor, que obligaba al Estado a brindarle
la protección que necesitaba, presentando severas limitaciones por la
incompatibilidad con la Convención de los Derechos del Niño y por ende con la
doctrina de la protección integral.
Finalmente luego de un intenso enfrentamiento jurídico doctrinal entra en
vigencia el Código de la Niñez y Adolescencia del 2003, basado en la doctrina
de la protección integral del menor que especifica el tratamiento que debe
recibir el adolescente infractor, sustrayéndolo de la ley penal a través de la
inimputabilidad y al mismo tiempo instaurando las medidas socio educativas
que deberán aplicárseles en caso de ser encontrados responsables de la
infracción de la normativa penal.
En conclusión, la atención prioritaria basada en una justicia especializada, tuvo
que recorrer un largo camino hasta lograr posesionar al adolescente como
sujeto de derechos, es decir deben recibir un tratamiento distinto al de los
adultos que han infringido la ley penal.
3.2 La no discriminación
Los adolescentes precisamente por su condición de vulnerabilidad, son objeto
de discriminación, por parte de la sociedad en la que habitan y ni que decir
cuando tienen que enfrentar procesos judiciales en donde los funcionarios se
creen superiores a las demás personas, dando lugar a un trato y un servicio
deficiente.
En este sentido, la discriminación se presenta por cuestiones de raza, color de
piel, sexo, edad, idioma, religión que profese, opinión política, nacionalidad,
40
orientación sexual, condición migratoria y por cualquier otra cuestión que
menoscabe la libertad del individuo.
Según el diccionario de la real academia de la Lengua Española, discriminación
es: “El Trato de inferioridad a una persona o colectividad por causa de raza,
origen, ideas políticas, religión, posición social o situación económica.” (REAL
ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA , 2008, pág. 167)
La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, en su artículo 7º,
señala que: "Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a
igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación". (DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS ,
1948, pág. 5)
El tratadista Claudio Kiper, autor del libro sobre discriminación de las minorías,
distingue una acepción popular de la expresión discriminación, que consiste en
hacer una distinción a favor o en contra de una persona o cosa, sobre la base
del grupo, clase o categoría a la que pertenece, más bien que a sus propios
méritos. Pero también expresa que existe una acepción sociológica del término,
que consiste en la hostilidad en las relaciones entre personas, dirigida contra
un grupo de ellas o contra cada uno de sus miembros.
El tratadista chileno Enrique Evans define la discriminación como: “toda
diferencia o distinción realizada por el legislador o por cualquier autoridad
pública, que aparezca como contraria a la ética elemental o a un proceso
normal de análisis intelectual, es decir, que no tenga justificación racional o
razonable.” (Evans, 1998, pág. 15)
Con estos antecedentes, podemos indicar que la discriminación no equivale a
una distinción o desigualdad a secas, puesto que se refiere a la conducta de
diferenciar dos entidades para dispensar tratamientos distintos a cada una, es
decir la discriminación es una distinción en que el criterio para efectuarla es
arbitrario o injustificado, mientras que la distinción o desigualdad, el criterio
41
para realizarla es justificado, racional o razonable. Por su parte el argentino
Julio Martínez Vivot, señala que además existe discriminación cuando:
“Injustificadamente se le afecta a una persona, grupo de personas o a una comunidad, el ejercicio de alguna de las libertades fundamentales, expresadas por la Constitución Nacional, por razones de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o de cualquier orden, sexo, posición económica o social, u otra de cualquier naturaleza posible.” (MARTÍNEZ, 2003, pág. 11)
Al respecto, también la doctrina nos indica que la discriminación puede ser
directa o indirecta de ahí que la discriminación directa está vinculada a la
diferencia de trato, de consideración o tratamiento, sin una circunstancia o
situación objetiva que la justifique o explique, lesionando con tal conducta la
dignidad de la persona y sus derechos humanos garantizados.
Por otro lado, la discriminación indirecta, en cambio, se vincula con la teoría del
impacto o efecto adverso, donde la medida en sí no aparece como
discriminatoria, pero no cabe duda que conlleva esa intención, como lo que
sucede con el proceso de juzgamiento que existe actualmente en el Código de
la Niñez y Adolescencia, pero que sin embargo está vulnerando los derechos
de los adolescentes infractores de la ley penal.
En conclusión, el ámbito conceptual de la discriminación dentro de las ramas
jurídicas es muy complejo y basto, sin embargo tanto de los instrumentos
internacionales que definen estas acciones, como los tratadistas estudiados,
dejan claro que toda acción que pretenda diferenciar un trato hacia una
persona por cualquier motivo es discriminación y por tanto la vulneración de
sus derechos.
3.3 La aplicación directa e inmediata de los derechos constitucionales
La aplicación directa e inmediata de los derechos otorgados por la Constitución
de la República, es un mandato vinculante a todos los órganos y autoridades
del Estado y miembros de la sociedad en su conjunto, puesto que es la norma
jurídica de máxima jerarquía, lo cual trae consigo un conjunto de beneficios
42
como el descarte de la exigencia de una ley específica para que produzca
efectos jurídicos.
Al mismo tiempo la materialización de la aplicación directa e inmediata de los
derechos, posibilita el rechazo de normas inconstitucionales al presentarse la
tutela judicial y los diversos tipos de garantías, dando un especial resguardo al
principio de supremacía constitucional, al que todos estamos sometidos
“La aplicabilidad directa de las normas constitucionales es consecuencia de un nuevo paradigma jurídico, que retomando una categoría teórica vieja, y que en los últimos años ha asumido un significado distinto, es denominado «Estado constitucional», y a efectos de esta tesis se extenderá su denominación a constitucionalismo”. (Pérez, 2002, pág. 57)
El constitucionalismo, que tiene como columna vertebral a la Constitución es
norma jurídica que contiene reglas y principios, entre el de aplicación directa e
inmediata de los derechos y garantías constitucionales cuya principal función
es la de materializar el ejercicio de los derechos, de tal modo que rige en todo
el ordenamiento jurídico y sirve como fuente en la redacción de normas
secundarias, a partir de ordenes constitucionales como la siguiente:
“Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente. Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos”. (Constitución de la República, 2008, pág. Art. 426)
Efectivamente, todas las autoridades estatales están obligadas a aplicar directa
e inmediatamente los derechos de las personas, en especial los jueces quienes
han recibido la embestidura de garantistas, siendo además algunos de ellos de
tal especialidad como por ejemplo los jueces de Adolescentes Infractores,
quienes al más mínimo titubeo en aplicar lo ordenado por la Norma Suprema
se convierten en verdugos de quienes están juzgando, inobservando además el
mandato del Código Orgánico de la Función Judicial que dice:
43
“PRINCIPIO DE APLICABILIDAD DIRECTA E INMEDIATA DE LA NORMA CONSTITUCIONAL. Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y las servidoras y servidores de la Función Judicial, aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos cuando estas últimas sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente. Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su defensa, o para negar el reconocimiento de tales derechos”. (Código Orgánico de la Función Judicial, 2009, pág. Art. 5)
Al referirnos a la aplicación directa e inmediata de norma constitucional,
obviamente nos estamos refiriendo a los derechos que han sido otorgados, así
como también a los deberes impuestos, sin que sea necesario ley alguna para
que se materialice, por lo tanto merecen el respeto y garantía de su
cumplimiento o la reparación de los perjuicios causados por su violación.
Todo este devenir jurídico y teórico aplicado a la situación de los adolescentes
como uno de los grupos de atención prioritaria y especializada, nos da como
resultado una máxima de protección sin límite de los derechos otorgados en su
favor, sin embargo el sistema Constitucionalista desarrollado en nuestro país,
adolece de falencias normativas que permite la vulneración de derechos o el
cumplimiento a medias por parte de las autoridades.
En conclusión, el mandato de la Constitución de la República es claro en
cuanto a la aplicación directa e inmediata de los derechos de todas las
personas y en especial de aquellas declaradas como grupos de atención
prioritaria y especializada, pero la idiosincrasia de la misma sociedad no
permite el cumplimiento efectivo de lo ordenado, puesto que aún se permite
que hayan influencias políticas, económicas y sociales, perturbadoras y
manipuladoras en aras de sus intereses y en contra del bienestar del pueblo.
3.4 La tutela Judicial efectiva
La vigencia del estado constitucional de derechos y justicia otorgó a los jueces
el papel de garantistas de los derechos otorgados por la Constitución de la
44
República, en favor de los ciudadanos ecuatorianos, despojándolos de su
potestad de arbitrariedad y discrecionalidad en la administración de justicia,
para convertirlos en los principales responsables de proveer una tutela judicial
efectiva.
Las nuevas tendencias del derecho, obliga a los administradores de justicia a
ser los garantes del cumplimiento de los mandatos constitucionales, es decir
los tutores de que la justicia se materialice con el respeto total de la dignidad
humana y de los derechos, siendo así una de sus mayores labores el emitir sus
fallos con fundamentación doctrinaria, teórica y jurídica, indicando de forma
clara como formaron su convicción sobre el tema y en base a la aplicación de
la legislación vigente declarar la existencia o el cumplimiento de un derecho.
Esta delicada labor jueces de regir o tutelar los derechos de las personas
durante el desempeño de los procesos judiciales, está siendo desdibujada por
los constantes errores que cometen, por un lado por el desconocimiento de los
parámetros doctrinales y teóricos que el derecho exige, dándose a notar que el
primer problema que tienen las juezas y los jueces es la falta de especialidad
en su respectiva rama, para lograr identificar la verdad y sus conexiones con el
derecho, que como bien lo dice Michele Taruffo “la averiguación de la verdad
de los hechos es condición necesaria para la justicia de la decisión” (Taruffo,
2013, p. 9)
En este sentido, las juezas y jueces que tienen que conocer y resolver casos
de adolescentes infractores de la ley penal, deben tener la suficiente
especialidad y experiencia para identificar el hecho jurídicamente relevante en
el ámbito del proceso, más aun cuando estos son complejos, por la
intervención de un integrante de uno de los grupos de atención prioritaria y
especializada y por qué del otro lado está el clamor social de justicia.
La trascendencia del juzgamiento de un adolescente solo puede ser entendida
por un experto en la materia, que se supone es el Juez de Adolescentes
Infractores que tiene la capacidad de analizar los hechos y las pruebas, con la
finalidad de identificar la verdad que se busca en el proceso, al respecto
45
Michele Taruffo dice “Esto quiere decir, por ejemplo, que en la confrontación de
dos hipótesis el juez debe decidirse por aquella que tenga el mayor grado de
corroboración probatoria”. (Taruffo, 2013, p. 10).
Pero toda esta actividad de tutela del proceso de juzgamiento de adolescentes
infractores a cargo del Juez, tiene una intrínseca relación con otro de los
derechos constitucionales de vital importancia como lo es el debido proceso,
cuyo fin primordial es asegurar que las autoridades competentes cumplan con
su obligación de tutelar el ejercicio de los derechos otorgados por la
Constitución en favor de los ciudadanos, es decir bajo ninguna circunstancia
pueden permitir que las reglas de procedimiento establecidas por la Ley sean
vulneradas, puesto que como funcionarios públicos deben propiciar que el
Estado cumpla con su deber de respetar y hacer respetar los derechos, al
respecto el tratadista boliviano Jorge Machicado dice:
“El debido proceso busca materializar la tutela jurisdiccional efectiva. Tiene importancia porque permite alcanzar la finalidad de satisfacer los intereses de los justiciables, pues de nada serviría acceder al órgano jurisdiccional, si el proceso conforme al cual se va a dilucidar una pretensión, no reúne los supuestos que garantice obtener una tutela judicial efectiva”. (Machicado, 2010, p. 7)
Es decir, no hay lugar a dudas que el constitucionalismo moderno se maneja a
través de garantías que tienen el objetivo de volver eficaces los derechos
otorgados a los ciudadanos frente al Estado que puede extralimitarse en sus
potestades, jugando en este punto un papel fundamental los señores Jueces al
ser el instrumento jurídico de protección de los mandatos constitucionales a
través de la tutela que ejercen.
En conclusión, los Administradores de Justicia deben garantizar y tutelar el
cumplimiento de los derechos de los adolescentes ya que son personas que la
constitución trata como personas de atención prioritaria y especializada razón
por la cual se exige por parte de la administración de Justicia una especialidad
a toda prueba, pues prácticamente tienen el destino de un incapaz en sus
manos y de sus actuaciones depende que la sociedad pueda enmendar sus
errores de actuación o acentuarlos hasta degradarse completamente.
46
TITULO IV
DIFERENCIAS DE LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS PENALES EN
ADOLESCENTES INFRACTORES CON LA JUSTICIA ORDINARIA
4.1 SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN ADOLESCENTES INFRACTORES
En el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia desde el Artículo 345 al 353,
establecen formas de terminación anticipada del proceso, mismas que
consisten o son las siguientes: Conciliación, Mediación, Suspensión del
Proceso a Prueba y Remisión.
4.1.1 Conciliación
Es un mecanismo de solución alternativa al conflicto penal, que busca restituir
el daño causado a través del acuerdo libre y voluntario entre la víctima y el
adolescente. El Artículo 345 del Código de la Niñez y Adolescencia establece
que el fiscal podrá promover la conciliación siempre que el delito sea
sancionado con penas privativas de libertad de hasta 10 años.
Para promover la Conciliación se realiza una reunión con enfoque restaurativo
con la presencia del adolescente y su representante, la víctima el fiscal y el
Defensor Público, en la cual se expondrán los posibles acuerdos conciliatorios,
se realiza la audiencia con participación de las partes; y, en caso de llegar a un
acuerdo preliminar se suscribe el acta que contiene las obligaciones y plazo a
cumplir. Este acuerdo será obligatorio para las partes y su cumplimiento pondrá
fin al proceso penal del adolescente. En caso de incumplimiento, la causa
seguirá su curso normal desde la etapa en que se realizó dicha conciliación a
fin de que sean resarcidos los daños ocasionados a la víctima.
4.1.2. Mediación Penal
La Mediación es un mecanismo por el cual, en forma libre y voluntario, víctima
y adolescente, junto a un tercero imparcial (mediador) tratan de llegar a un
acuerdo ajustado a sus necesidades, para solucionar un conflicto penal, en la
47
mediación, la negociación es amplia y ágil, mediante la cual, las partes
negocian el acuerdo, así el adolescente presta su consentimiento libre y
voluntario, lo que no implica confesión del hecho ni allanamiento a las
consecuencias jurídicas, ya que eventualmente si prosigue el enjuiciamiento,
sería posible una diferente valoración jurídica o que se le imponga otra medida
socioeducativa.
En cuanto a la víctima, su participación es muy importante en el proceso de
mediación Penal, para llegar al acuerdo y que el adolescente responsable del
hecho, repare el daño causado.
Esta nueva forma de terminación anticipada, establecida en el art. 348-a del
Código de la Niñez y adolescencia, permite el intercambio de opiniones entre la
víctima y el adolescente durante el proceso, para que confronten sus puntos de
vista y logren solucionar el conflicto. Pueden referirse a la reparación,
restitución, resarcimiento de los perjuicios causados realización o abstención
de determinada conducta y prestación de servicios a la comunidad. Se puede
solicitar en cualquier momento hasta antes de la conclusión de la etapa de
Instrucción Fiscal, lo puede solicitar cualquier sujeto procesal siempre y cuando
se trate de delitos cuya pena no supere una pena privativa de libertad de 10
años.
4.1.3. Suspensión del Proceso a Prueba
Establecido en el artículo 349 del CONA, es un instrumento procesal que
suspende el ejercicio de la acción penal a favor del adolescente, quien por su
parte, debe someterse durante un plazo oportuno, a las reglas que le impone el
Juez especializado en Adolescentes en Conflicto con la Ley, las mismas
deberán ser cumplidas satisfactoriamente dentro de este plazo y una vez
terminadas se extingue la acción penal.
El Fiscal hasta la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio puede
proponer la suspensión del proceso a prueba en los delitos sancionados con
pena privativa de libertad de hasta 10 año, es importante que haya el
48
consentimiento del adolescente, es obligatorio, mismo que deberá ser
informado y efectivo, es decir, prestado con plena conciencia de sus efectos y
objetivos socioeducativos.
4.1.4. Remisión
Es un mecanismo procesal que constituye, una salida alternativa al juicio penal,
con el fin de que el adolescente reciba un tratamiento sin privarle de la libertad.
En la etapa de investigación previa el fiscal se abstiene de formalizar la
denuncia, presentada en contra del adolescente. En la etapa judicial, consiste
en cesar la persecución penal.
Al concederse la remisión se debe tener en cuenta tres temas importantes:
1.- Que la Infracción no sea grave
2.- Que no le haya impuesto una medida socioeducativa o remisión anterior al
adolescente.
3.- El entorno familiar.
4.1.4.1 Remisión Judicial
Se encuentra estipulado en el artículo 351 del Código de la Niñez y
Adolescencia, en la que prescribe que la Remisión con autorización judicial, se
lo puede aplicar en las infracciones sancionadas con penas privativas de
libertad de hasta cinco años, cuando se cumplan los siguientes requisitos:
1. Que se cuente con el consentimiento del adolescente.
2. Que al adolescente no se le haya impuesto una medida socio educativa o
remisión anterior por un delito de igual o mayor gravedad.
Por la remisión el adolescente será conducido a cualquier programa de
orientación y apoyo psico-socio familiar, servicios a la comunidad o libertad
asistida.
49
4.1.4.2 Remisión Fiscal
Estipulada en el artículo 352 del CONA. Misma que describe “Si la infracción
investigada es de aquellas sancionadas con pena privativa de libertad de hasta dos
años y si se ha remediado a la víctima los perjuicios resultantes de la infracción, el
fiscal podrá declarar la remisión del caso y archivar el expediente.”
Se refiere a la posibilidad y facultad que tiene el fiscal de terminar con el
proceso si la infracción investigada es de aquellas sancionadas con pena
privativa de libertad de hasta dos años, además se debe remediar los perjuicios
resultantes de la infracción a la Víctima.
Para esto se deberá tener en cuenta los antecedentes psicosociales del
adolescente y la pertinencia de esta forma anticipada de terminación del
conflicto penal para fines socioeducativos y de reparación.
4.2 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN LA JUSTICIA ORDINARIA
El Código Orgánico Integral Penal prevé una serie de procedimientos
denominados especiales, de conformidad al Art. 634 y son los siguientes:
Procedimiento abreviado
Procedimiento directo
Procedimiento expedito
Procedimiento para el ejercicio privado de la acción penal.
4.2.1 Procedimiento Abreviado
Para poder optar por el procedimiento abreviado se requiere como requisito
sine qua non la aceptación de los hechos de los cuales está siendo acusado.
Otro de los elementos esenciales de este procedimiento es que permite
establecer y llegar a una sentencia suprimiendo las fases del proceso penal
como son el juicio oral y la reproducción de la prueba.
50
Varios tratadistas definen al Procedimiento Abreviado como un proceso
especial, cuya tramitación es distinta a la del procedimiento ordinario penal,
siendo concebido como una forma alternativa, más simple y de menor costo,
constituyéndose en un mecanismo por el cual se descongestiona el sistema
penal.
“La negociación existente entre el Ministerio ublico y el imputado que
voluntariamente ha confesado su falta, para llegar a una pena consensuada”.
(Osorio, 2007).
“En el artículo 635 del Código Orgánico Integral Penal, “El procedimiento abreviado deberá sustanciarse de conformidad con las siguientes reglas: 1. Las infracciones sancionadas con pena máxima privativa de libertad de hasta diez años, son susceptibles de procedimiento abreviado. 2. La propuesta de la o el fiscal podrá presentarse desde la audiencia de formulación de cargos hasta la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio. 3. La persona procesada deberá consentir expresamente tanto la aplicación de este procedimiento como la admisión del hecho que se le atribuye. 4. La o el defensor público o privado acreditará que la persona procesada haya prestado su consentimiento libremente, sin violación a sus derechos constitucionales. 5. La existencia de varias personas procesadas no impide la aplicación de las reglas del procedimiento abreviado. 6. En ningún caso la pena por aplicar podrá ser superior o más grave a la sugerida por la o el fiscal.”
4.2.2. Procedimiento Directo
En este procedimiento que se encuentra estipulado en el artículo 640 del
Código Orgánico Integral Penal, concentra todas las etapas que tiene el
ordinario, ya especificamos anteriormente el contenido de éste, procede en
delitos calificados como flagrantes, es decir, que ha sido sorprendido (in
fraganti) y detenido en el momento mismo de cometer el delito, cuando se ha
dado persecución ininterrumpida dentro de las 24 horas de cometido. Procede
en delitos con resultado de pena privativa de libertad que no exceda de cinco
años y daños contra la propiedad que no supere los treinta salarios básicos
unificados del trabajador en general.
Luego de calificada la flagrancia y legalidad de la detención del aprehendido,
que se realiza ante el Juez de Garantías Penales, el titular de la investigación,
51
señala el procedimiento a seguir, es de recalcar entonces que es potestad de
Fiscalía determinar que procedimiento debe aplicar en un determinado
proceso, siempre bajo consideración del Juez garantista de derechos, quien de
aceptarla, señalará día y hora para la audiencia de juicio que será hasta diez
días después de esta primera audiencia, además, las partes deben anunciar la
prueba tres días antes de la práctica de la audiencia final.
4.2.3. Procedimiento Expedito
El Código Orgánico Integral Penal, en su artículo 642, establece que este
procedimiento es aplicable a las contravenciones penales y contravenciones de
tránsito por tratarse de infracciones menores, en sí, se parece al procedimiento
directo y en este caso pueden ser flagrantes o no flagrantes, este
procedimiento se desarrolla en una sola audiencia ante el juzgador
competente, se puede llegar en audiencia a una conciliación, excepto los casos
de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar con la aceptación
del acuerdo por parte del señor Juez se termina el proceso.
4.2.4. Procedimiento para el Ejercicio Privado de la Acción Penal
Es la acusación en un proceso, (referente a un delito privado) que formula un
particular o sus parientes y allegados. Junto a su representante legal presentan
ante la autoridad competente la acusación particular contra determinada
persona o personas, por considerarlas responsables de una infracción penal
para que la jueza o juez emita un fallo ratificando la inocencia o condenando al
cumplimiento. (León, 2016) 31
Los delitos que podrán ser perseguidos a través de esta acción se encuentran:
el estupro, calumnia, usurpación y lesiones que generen incapacidad o
enfermedad de hasta treinta días con excepción de los casos de violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar y delitos de tránsito.
52
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1 Bibliográfico Documental
Considerando que la investigación bibliográfica es aquella fase de la
investigación científica donde se indaga el material escrito con respecto a un
tema o problema, es que se puede llegar a determinar que dentro de este
proyecto se han tomado algunos criterios relacionados con los derechos de
protección integral de los adolescentes en conflicto con la ley penal y su
vulneración directa, gracias a la inexistencia de una justicia especializada
conforme lo ordena la Norma Suprema y de forma imprecisa el Código de la
Niñez y Adolescencia, dando lugar a la importancia y utilidad de este tipo de
estudio.
3.1.2 Descriptivo
El objetivo de la investigación descriptiva consiste en alcanzar a percibir la
situación predominante a través de la descripción exacta de las actividades,
objetos, procesos y personas, en este sentido dentro de esta investigación es
necesario establecer cuáles son los derechos de protección integral que otorga
la Constitución de la República a los adolescentes, así como los vacíos
jurídicos del Código de la Niñez y Adolescencia en cuanto a la implementación
de una justicia especializada cuando estos entran en conflicto con la ley penal,
bajo este contexto se partirá de la recolección de datos sobre la base de una
hipótesis (vulneración), cuya información posteriormente será estudiada
cuidadosamente con la finalidad de obtener elementos y argumentos jurídicos
que contribuyan al conocimiento específico del derecho y al mismo tiempo a la
solución del problema investigado.
53
3.1.3 Investigación de Campo
La investigación de campo es aquella en la cual el investigador trabaja en el
ambiente natural en que conviven las personas y las fuentes consultadas, en
las que se obtendrán los datos más relevantes a ser analizados, desde el
origen mimo del fenómeno en investigación que para efectos de este trabajo es
la vulneración del derecho de protección integral de los adolescentes por la
falta de una justicia especializada a la hora de enfrentar a la ley penal.
3.2 Métodos
3.2.1 Método Exegético Jurídico
Por medio de este método se podrá entender el espíritu de la Ley puesto que
las normas legales no permiten ser cuestionadas y hacer falsas
interpretaciones de la misma, al aplicar este método dentro de la investigación
planteada, vamos a obtener un panorama del Código de la Niñez y
Adolescencia con la finalidad de controlar, completar, actualizar, restringir o
extender su letra y de la misma forma poder comprender por qué las
autoridades estatales se encuentra inobservando mandatos constitucionales y
al mismo tiempo vulnerando derechos y garantías que les asisten a los
adolescentes, en torno a la inexistencia de una justicia especializada en su
favor.
3.2.2 Método Inductivo
Es un proceso de análisis de aspectos, situaciones ideas, hechos particulares,
para llegar al principio o ley general que los determina, se toma los casos
particulares para arribar a conclusiones generales. Al aplicar este método en la
investigación planteada podremos utilizar la observación de los hechos
respecto de la vulneración de los derechos de los adolescentes infractores de
la ley penal, para posteriormente poder registrarlos, clasificarlos, logrando
realizar un estudio pormenorizado de los aspectos constitutivos de la
problemática, es decir realizando una derivación inductiva que parte de los
hechos y permite llegar a una generalización y la contrastación.
54
3.2.3 Método Deductivo
Este método desempeñara dos funciones en la investigación planteada, la
primera función tiene como objeto hallar el principio desconocido de un hecho
conocido, es decir sabemos que la premisa es la vulneración de los derechos
de los adolescentes infractores de la ley penal, por lo tanto, se trata de referir el
fenómeno a la Ley que lo rige que en este estudio es el Código de la Niñez y
Adolescencia y de esta forma se logrará determinar las consecuencias de su
presencia y que hasta el momento son desconocidas, dando lugar a la segunda
función.
El método deductivo al ser aplicado en esta investigación nos permitirá llegar a
la conclusión que se halla implícita dentro de las premisas en estudio, que para
efectos de este trabajo es la vulneración de los derechos de los adolescentes
por la falta de una justicia especializada ordenada por la Constitución de la
República.
3.2.4 Método Analítico Sintético
Se estudiará los hechos más relevantes de la vulneración de los derechos de
los adolescentes infractores de la ley penal, partiendo de la descomposición de
cada una de sus partes para estudiarlas en forma individual comprendiendo su
funcionamiento y su relación intrínseca, posteriormente y una vez analizadas
las partes se procederá con la síntesis o integración de las partes para
estudiarlas de manera holística e integral, con la finalidad de obtener los
argumentos jurídicos que nos permita estructurar la solución de la problemática
estudiada.
3.3 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
3.3.1 Variable independiente
Derechos de protección integral de los adolescentes otorgados por la
Constitución.
55
3.3.2 Variable dependiente
La falta de una justicia especializada conforme lo ordenan las disposiciones
constitucionales.
Tabla 1 Matriz de Operacionalización de las Variables
VARIABLE INDEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM
TÉCNICA O INSTRUMENTO
Derechos de
protección integral
de los adolescentes
otorgados por la
Constitución.
Constitución
de la República:
Art. 35 Art. 44 Art. 45 Art. 46 Art. 175
Atención
prioritaria en la implementación de una justicia especializada que permita a
los adolescentes enfrentar a la ley
penal
8
Encuesta
VARIABLE DEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM
TÉCNICA O INSTRUMENTO
La falta de una
justicia
especializada
conforme lo ordenan
las disposiciones
constitucionales.
Código de la Niñez y
Adolescencia
Art. 255 Art. 256 Art. 257
Inexistencia de una justicia
especializada que garantice al
adolescente infractor de la ley penal, el
respeto de sus derechos
8
Encuesta
Elaborado por: Alcívar Gilberto Benavides Cobos
3.4 Población y muestra
3.4.1 Población
La población del presente proyecto investigativo está compuesta por Jueces de
Adolescentes Infractores y en caso de su ausencia con jueces de la Niñez y
56
Adolescencia y si fuera el caso con jueces multicompetentes quienes con su
experiencia nos ayudaran a verificar si existe protección integral de los
derechos de los adolescentes infractores de la ley penal, quienes aportaran con
datos sobre las vulneraciones detectadas en este grupo de atención prioritaria.
De la misma forma, el universo de investigación estará compuesto
principalmente por personas adolescentes de la ciudad de Quito, quienes están
siendo desprotegidos en cuanto a sus derechos y garantías y en consecuencia
se produce su vulneración a la hora de enfrentar a la justicia por la infracción
de la ley penal, padres de familia de los Adolescentes Infractores en conflicto
con la Ley Penal y finalmente también se aplicará a los operados de justicia
que son los principales infractores de la Ley.
3.4.2 Muestra
De la población de adolescentes determinada para aplicar en la investigación
respecto de la vulneración de su derecho de protección integral, es la que
habita en la ciudad de Quito en una cantidad de 300 personas tomados de
forma aleatoria, esta muestra que se ha tomado será aplicada indistintamente
en las dependencias judiciales de Quito y en las calles de la ciudad, siendo la
distribución de los encuestados de la siguiente forma:
Tabla 2 Población y Muestra
Elaborado por: Alcívar Gilberto Benavides Cobos
POBLACIÓN CANTIDAD INTEGRANTES
Jueces 10
Adolescentes 30
Padres de Familia
20
Fiscales 10
TOTAL 70
57
La muestra fue definida mediante la aplicación de la siguiente formula técnica:
n= tamaño de la muestra
N=tamaño de la población
E= error máximo admisible al cuadrado que va entre (0,01 a 0,10)
𝑛 =N
𝐸2(𝑁 − 1) + 1
𝑛 =300
0,102(300 − 1) + 1
𝑛 =300
3.99
𝑛 = 75
3.5 TÉCNICAS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Los instrumentos utilizados para la obtención de la información respecto de
los derechos de protección integral de los adolescentes infractores de la
ley penal otorgados por la Constitución del 2008, fue aplicativo a través de
la de la observación, usando cuestionario que contiene dos alternativas de
respuestas (dicotómicas) Si o No.
3.5.3 Validez de los Instrumentos
Los instrumentos que se utilizaron en la investigación de campo, parten de un
cuestionario diseñado a partir de la opinión y experiencia de profesionales en el
ámbito del Derecho Constitucional, funcionarios de las Unidades de Familia,
expertos en protección de derechos y de catedráticos de la Universidad Central
como el distinguido tutor de este proyecto, los mismos que orientaron de
manera profesional en la fabricación de las preguntas a realizarse, las mismas
que también se apoyaron en la lectura científica de la Constitución, Código de
la Niñez y Adolescencia y la doctrina, así como de los datos obtenidos del
internet y de los libros consultados en las bibliotecas; Finalmente la aplicación
de un plan piloto en el cual se encuestó a diez personas escogidas al azar,
determinó la validez del instrumento.
58
3.5.4 Validez y Confiabilidad de los instrumentos
Hernandez y Fernandez (2010) en su libro Metodología de la Investigación
indica lo siguiente: “Validez.- Grado en que un instrumento en verdad mide la
variable que se busca medir”
Hernandez y Fernandez (2010) en su libro Metodología de la Investigación
indica lo siguiente: “Confiabilidad.- Grado en que un instrumento produce
resultados consistentes y coherentes.”
La confiabilidad de los instrumentos aplicados para la obtención de la
información, se basó en la utilización de técnicas de investigación cuya eficacia
ha sido verificada y aceptada por la comunidad científica, en este sentido a
través de la observación, entrevistas y encuestas, se pudo recolectar
información desde la fuente primaria del problema detectado, que para efectos
del presente trabajo son los derechos constitucionales en el proceso de
juzgamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Tabla 3 Alfa de Cronbach
Tabla 3 Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
Alfa de
Cronbach
basada en los
elementos
tipificados
N de elementos
,841 ,793 8
Elaborado por: Alcívar Gilberto Benavides Cobos
59
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN
4.1 Procedimiento de la ejecución de la investigación
La obtención de la información necesaria dentro del presente proyecto requirió
desarrollar una investigación de campo dentro de la cual se utilizaron
instrumentos como la encuesta, el mismo que fue validado con la intervención
de personas versadas en el área del Derecho por lo tanto no pueden ponerse
en duda su confiabilidad.
Este instrumento obtenido fue aplicado a los adolescentes de quienes se
querían saber, si sus derechos otorgados por la Constitución de la República,
están siendo cumplidos o por el contrario si se están presentando
vulneraciones y de la misma forma se buscaba identificar la causa de las
mismas, a padres de familia de los adolescentes, a jueces de la unidad de
Adolescentes Infractores de la ciudad de Quito, Jueces de la Unidad Judicial de
Flagrancia con competencia en la Parroquia Mariscal Sucre del Distrito
Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha, y Fiscales de Pichincha, de las
cuales se pudo obtener una óptica desde el ámbito de la justicia, respecto de la
materialización de los derechos de este grupo de atención prioritaria a la hora
de enfrentar a la justicia.
En la parte teórica se pudo acceder a los distintos tratadistas que han
estudiado el tema de investigación, de la misma forma se hizo una lectura
científica de la Constitución de la República, de los Tratados Internacionales,
del Código de la Niñez y Adolescencia y de la doctrina jurídica referente al
tema de investigación.
60
4.2 Análisis e Interpretación de los datos y resultados de la aplicación del
plan de intervención – acción
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA
CUESTIONARIO
1.- ¿Considera usted que los derechos de protección integral de los
adolescentes están siendo respetados?
Tabla 4 Derechos de protección integral de los adolescentes
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
10 60
14.28% 85.72%
TOTAL 70 100%
Gráfico 1. Derechos de protección integral de los adolescentes
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 85.72% considera que los
derechos de protección integral otorgados a los adolescentes están siendo
irrespetados, mientras que el 14.28% de los encuestados afirma que se están
materializando los derechos de los adolescentes.
ANÁLISIS.- La mayoría de la población afirma que se vulnera los derechos que
les garantiza el Estado a los adolescentes al ser considerados un grupo de
atención prioritaria.
10
60
SI
NO
61
2.- ¿Según su apreciación con la resolución 175-2015 del pleno del
Consejo de la Judicatura, donde les faculta a los jueces ordinarios
realizar la Audiencia de calificación de Flagrancia y Formulación de
cargos, el Estado ha respetado y ha hecho respetar los derechos de
protección integral de los adolescentes?
Tabla 5 Resolución 175-2015 del pleno del Consejo de la Judicatura.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
18 52
25.71% 74.29%
TOTAL 70 100%
Gráfico 2. Resolución 175-2015 del pleno del Consejo de la Judicatura
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 25.71% considera que el
Estado ha respetado y ha hecho respetar los derechos de los adolescentes,
mientras que el 74.29% de los encuestados indica que no respeta y tampoco
ha hecho respetar los derechos de este grupo de atención prioritaria.
ANÁLISIS.- El incumplimiento del más alto deber del Estado respecto de la
defensa de los derechos de los adolescentes queda totalmente evidenciado y
así lo da a conocer la población del Ecuador que se siente desamparada.
18
52SI
NO
62
3. ¿Conoce usted que la Constitución de la República ordena la
implementación de una justicia especializada para los adolescentes
en conflicto con la ley penal durante todo el proceso?
Tabla 6 Implementación de una justicia especializada para los
adolescentes en conflicto con la ley penal durante todo el proceso
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
30 40
42.86% 57.14%
TOTAL 70 100%
Gráfico 3. Implementación de una justicia especializada para los adolescentes en conflicto con la ley penal durante todo el proceso
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 42.86% afirma tener
conocimiento que la Constitución ordena una justicia especializada para
adolescentes, mientras que el 57.14% de los encuestados desconoce que este
particular en torno a este grupo de atención prioritaria.
ANÁLISIS.- No es mucha la diferencia entre la población encuestada que
desconoce que la Constitución de la República ordena que los adolescentes
deben tener una justicia especializada que los juzgue.
30
40 SI
NO
63
4. ¿Conoce usted que el Código de la Niñez y Adolescencia establece la
administración de justicia especializada de la niñez y adolescencia?
Tabla 7 Administración de justicia especializada de la niñez y
adolescencia
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
31 39
44.28% 55.72%
TOTAL 70 100%
Gráfico 4. Administración de justicia especializada de la niñez y adolescencia
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 44.28% indica conocer
que el Código de la Niñez y Adolescencia contiene el proceso de juzgamiento
de los adolescentes infractores de la ley penal y el 55.72% en cambio
menciona que no conoce.
ANÁLISIS.- No hay mucha diferencia entre la población que conoce y la que no
sabe que el Código de la Niñez y Adolescencia contiene el proceso de
juzgamiento de los adolescentes infractores de la ley penal, lo cual nos permite
reafirmar nuestra investigación sobre la realidad que vive este grupo en
estudio.
31
39 SI
NO
64
5.- ¿Considera usted que el proceso de juzgamiento de los adolescentes
infractores de la ley penal respeta sus derechos constitucionales?
Tabla 8 Proceso de juzgamiento de los adolescentes
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
10 60
14.28% 85.72%
TOTAL 70 100%
Gráfico 5. Proceso de juzgamiento de los adolescentes
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 14.28% afirma que si se
respetan los derechos de los adolescentes en los procesos de juzgamiento,
mientras que el 85.72% dicen lo contrario.
ANÁLISIS.- Podemos determinar que es mínimo el porcentaje que afirma que
existe el respeto de los derechos de los adolescentes en el proceso de
juzgamiento, pero su gran mayoría de los encuestados perciben lo contrario.
10
60SI
NO
65
6.- ¿Considera usted que existen jueces especializados en la
administración de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal,
desde el inicio del proceso, incluyendo la Audiencia de Calificación de
Flagrancia y Formulación de Cargos?
Tabla 9 Jueces especializados en la administración de justicia para
adolescentes en conflicto con la ley penal
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
22 48
31.42% 68.58%
TOTAL 70 100%
Gráfico 6. Jueces especializados en la administración de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 31.42% afirma que los
jueces que juzgan adolescentes son especializados, mientras que el 68.58%
dicen que los jueces no tienen la especialidad que se requiere.
ANÁLISIS.- Más de la mitad de los encuestados están convencidos de que los
Jueces que intervienen en procesos de juzgamiento de los adolescentes en
conflicto con la ley penal, no están debida y adecuadamente capacitados para
este trabajo.
22
48SI
NO
66
7.- ¿Cree usted que con la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de
la Judicatura, al tener que los adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
someterse a Jueces Ordinarios se está vulnerando Derechos
Constitucionales?
Tabla 10 Jueces Ordinarios
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
63 7
90% 10%
TOTAL 70 100%
Gráfico 7. Jueces Ordinarios
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN. - De la población encuestada, el 90% considera que la
resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, al tener que los
adolescentes en conflicto con la Ley Penal, someterse a Jueces Ordinarios se
está vulnerando Derechos Constitucionales, mientras que el 10% de los
encuestados creen que no porque igual son Jueces los que pasan la Audiencia
de Calificación de Flagrancia.
ANÁLISIS. - Desde la opinión de las personas encuestadas se puede
determinar que es muy importante que el Juez que conozca un proceso sobre
un adolescente en conflicto con la Ley Penal debe estar capacitado y
especializado para aquello.
63
7
SI
NO
67
8.- ¿Apoyaría reformas a la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de
la Judicatura, a fin de que se respete la especialidad del Juez, durante la
Flagrancia en el proceso de Juzgamiento de los Adolescentes Infractores
Tabla 11 Reformas a la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura
Gráfico 8. Reformas a la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura
Elaborado por: Alcivar Gilberto Benavides Cobos Fuente: Trabajo de campo
INTERPRETACIÓN.- De la población encuestada, el 95.71% afirma que se
debe reformar la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura
para implementar una justicia especializada para adolescentes, mientras que el
4.29% dice que no es necesario.
ANÁLISIS.- La gran mayoría de los encuestados coincide en que la resolución
175-2015 debe ser reformado para implementar una justicia especializada para
adolescentes y de esta manera este grupo vulnerable cuenten con la garantía y
protección de sus derechos.
67
3
SI
NO
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI NO
67 3
95.71% 4.29%
TOTAL 70 100%
68
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
a) Los derechos de los adolescentes otorgados por la Constitución de la
República, no están siendo respetados en favor de sus beneficiarios, es
decir el más alto deber del Estado de respetar y hacer respetar tales
derechos está siendo incumplido por las distintas autoridades estatales,
quienes inobservan la orden de implementar una justicia especializada
para juzgar a los adolescentes que han entrado en conflicto con la ley
penal.
b) La falta de políticas públicas desarrolladas a favor de este grupo de
atención prioritaria y especializada como son los adolescentes en
conflicto con la ley penal, ha desembocado en la inexistencia de las
Unidades de Adolescentes Infractores, a nivel Nacional.
c) De la misma forma, no existen administradores de justicia
especializados en adolescentes infractores y es por esto que en la
actualidad son los Jueces Ordinarios los que están interviniendo en
procesos de juzgamiento, por lo cual se están vulnerando sus derechos
de protección integral determinados por la Constitución de la República,
que el Estado no ha podido solucionar.
d) Otro gran problema que se presenta en la administración de justicia de
los adolescentes infractores de la ley penal, es la desatención y
vulneración de la prioridad ordenada por la Norma Suprema, todo esto
gracias a la gran carga laboral que tienen las unidades judiciales.
e) La resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura ha
vulnerado drásticamente los derechos constitucionales y permite el
escaso accionar de las autoridades estatales en cuanto a la
materialización de los derechos de los adolescentes de tener una justicia
especializada que los juzgue cuando entran en conflicto con la ley penal,
dejando en una mera expresión teórica los mandatos constitucionales.
69
f) Con la aplicación del instrumento de investigación (encuesta), así como
de la información obtenida de los diferentes textos y tratadistas
consultados, se ha podido concluir que en el Ecuador los derechos de
los adolescentes otorgados por la Constitución de la República del 2008,
no se están cumpliendo en virtud de la inexistencia de una justicia
especializada que garantice una intervención en procesos de
juzgamiento con la confianza de estar al frente de una tutela judicial
efectiva.
g) De la misma forma, el Estado ha incumplido su deber de respetar y
hacer respetar los derechos de los adolescentes, gracias a las
insuficientes políticas públicas desarrolladas por las autoridades
estatales, que vienen a constituirse en la principal causa de la
vulneración de los derechos de este grupo de atención prioritaria, razón
por la cual es necesario exponer a la palestra pública las falencias
normativas respecto del juzgamiento de los adolescentes infractores,
con la finalidad de buscar la solución a la problemática en estudio.
70
5.2 Recomendaciones
a) El Estado ecuatoriano tiene que cumplir con el deber de respetar y hacer
respetar los derechos los adolescentes ordenada por la Constitución de
la República, por lo tanto debe implementar planes de difusión de los
derechos que les asisten a estas personas, programas de inclusión y
participación y políticas públicas de defensa de sus derechos, a través
de sus distintos organismos con la finalidad de crear una verdadera
atención prioritaria y especializada de este grupo al cual se le están
vulnerando sus derechos.
b) La Asamblea Nacional debe también cumplir con sus obligaciones e
incluir de forma urgente y prioritaria en el orden del día, la adaptación
formal y material de Código de la Niñez y Adolescencia a los mandatos
constitucionales en vigencia, especialmente dotándole de mecanismos
de control, y materialización efectiva de la implementación de una
justicia especializada para los adolescentes en conflicto con la ley penal,
desde el inicio del proceso incluyendo la Flagrancia.
c) La Corte Constitucional como máximo organismo de control
constitucional debe tomar acciones inmediatas frente al incumplimiento
de los mandatos constitucionales de crear una justicia especializada
para adolescentes en conflicto con la ley penal.
d) El Consejo de la Judicatura de forma urgente debe ordenar la creación
de las Unidades de Adolescentes Infractores y al mismo tiempo fomentar
programas de capacitación de los Jueces que las conformaran y de todo
el personal que trabajara en ellas, con la finalidad de asegurar una
administración de justicia especializada ordenada por la Constitución de
la República del Ecuador
e) De la misma forma, el Consejo de la judicatura debe reestructurarse
institucionalmente a fin de crear mecanismos de reducción de la carga
procesal de las Unidades de Justicia, que permita una atención efectiva
a los usuarios y en especial en las Unidades de adolescentes
infractores, que deben velar por el cumplimiento total de los derechos de
este grupo de atención prioritaria.
71
f) De igual forma debe reformarse o dejarse sin efecto la resolución 175-
2015 del pleno del consejo de la judicatura, ya que es donde más se
vulneran los derechos y garantías constitucionales de los adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal.
g) Debe existir un compromiso por parte del estado como tal y de los
operadores de Justicia quienes son los que deben garantizar el normal
funcionamiento del régimen Jurídico, establecido en el Ecuador, mas no
dejar que mediante la emisión de resoluciones por parte del Pleno
Consejo de la Judicatura se vulneren derechos establecidos en la
Constitución que es nuestra carta Magna y que debe prevalecer sobre
cualquier otra del ordenamiento Jurídico.
72
CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA
6.1.1 Tema
Borrador académico de proyecto de reforma a la resolución N° 175-2015
del Pleno del Consejo de la Judicatura
6.1.2 Antecedentes de la propuesta
La Constitución de la República otorgó una serie de derechos de protección
integral a los adolescentes, comenzando por declararlos como uno de los
grupos de atención prioritaria y especializada, encomendado como su más alto
deber el respeto y materialización de los mismos al Estado, sin embargo luego
de realizada la presente investigación, se ha podido determinar que existen
falencias normativas en el Código de la Niñez y Adolescencia en lo que se
refiere a implementar una verdadera justicia especializada.
Es decir, la protección integral de los adolescentes no se está materializando
adecuadamente, puesto que en la realidad están siendo víctimas de
discriminación y vulneración de sus derechos, razón por la cual se hace
imperante la necesidad de reformar la resolución 175-2015 del Pleno del
Consejo de la Judicatura y dotarlo de un efectivo régimen penal juvenil que
implemente un sistema especializado y con el máximo grado de
profesionalismo de parte de los administradores de justicia.
6.1.3 Justificación
La concepción doctrinaria y filosófica del estado constitucional de derechos y
justicia demanda y exige la materialización directa e inmediata de los derechos
de los ciudadanos, en especial de los grupos de atención prioritaria y
especializada como los adolescentes en conflicto con la ley penal, quienes
están siendo víctimas del irrespeto de sus derechos y garantías
73
constitucionales al tener enfrentar procesos de juzgamiento con operadores de
justicia que no cuentan con la especialidad exigida.
La supremacía constitucional hasta ahora es una mera enunciación teórica de
derechos para los adolescentes que se vulneran sistemáticamente, a vista y
paciencia de las autoridades estatales, que de esta forma aumentan la
desconfianza generalizada en la Justicia, por lo tanto se debe corregir las
falencias y vulneraciones de derechos dentro del proceso de juzgamiento de
los adolescentes en conflicto con la ley penal, reformando la resolución 175-
2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura en concordancia con la
Constitución y objetivo 6 del Plan Nacional del Buen Vivir para consolidar la
transformación de la justicia y fortalecer la protección integral de los
adolescentes, en estricto respeto a los derechos humanos.
6.1.4 Objetivos
6.1.4.1 Objetivo general
Elaborar un Borrador académico de proyecto de reforma a la resolución 175-
2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, que elimine los vacíos jurídicos
y materialice los mandatos legales, en lo que se refiere a la implementación de
una verdadera justicia especializada para adolescentes infractores de la ley
penal.
6.1.4.2 Objetivos Específicos
Determinar las normas, reglas y procedimientos que permitan la
implementación inmediata de un sistema de justicia especializada para
adolescentes infractores de la ley penal.
Exigir a las autoridades estatales el desarrollo de políticas públicas que
coadyuven a la implementación de un sistema de justicia especializada
para adolescentes infractores de la ley penal.
74
Establecer los métodos de control y sanción por parte del Consejo de la
Judicatura en caso de un nuevo incumplimiento en la implementación de
un sistema de justicia especializada para adolescentes infractores de la
ley penal.
Exponer este borrador académico de proyecto reformatorio a la
resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, al
razonamiento de los señores asambleístas, a fin de que se concrete y se
implemente a nivel nacional, una justicia especializada.
6.1.5 Fases del proyecto
La propuesta de crear un borrador académico de proyecto reformatorio a
la resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura, siendo
necesario determinar las fases de su construcción, las mismas que
deberán ser estrictamente respetuosas de los argumentos normativos y
prácticos que deben alcanzarse en el objetivo de brindar una verdadera
protección integral a los adolescentes infractores de la ley penal.
75
Tabla 12 Fases del Proyecto
INDICADOR SITUACIÓN
ACTUAL
RESULTADOS
ESPERADOS
ACTIVIDADES RESPONSABLES
Creación de un
borrador
académico de
proyecto de
reforma a la
resolución 175-
2015 del Pleno
del Consejo de
la Judicatura a
fin de que se
materialice los
derechos de
protección
integral de los
adolescentes
infractores de la
ley penal
Los derechos de
protección
integral de los
adolescentes, no
se están
cumpliendo por la
falta de una
justicia
especializada
como lo ordenan
los mandatos
constitucionales
Exigir a través
de la reforma a
la resolución
175-2015 del
Pleno del
Consejo de la
Judicatura, el
cumplimiento
efectivo de los
derechos de
protección
integral de los
adolescentes y
la
implementación
inmediata de
una justicia
especializada
Elaboración de
un borrador
académico de
proyecto de
reforma a la
resolución 175-
2015 del Pleno
del Consejo de la
Judicatura con
observancia de
los mandatos
constitucionales
y de los tratados
internacionales
de derechos
humanos y
protectores de
los adolescentes.
Un grupo de
especialistas
conformado por
expertos en
derecho
constitucional,
derechos humanos,
derecho penal,
derecho de familia
catedráticos
universitarios,
doctrinarios,
Abogados en libre
ejercicio y
representantes de
los adolescentes
Elaborado por: Alcívar Gilberto Benavides Cobos
6.1.6 Proyecto
"BORRADOR ACADÉMICO DE PROYECTO DE REFORMA A LA
RESOLUCIÓN 175-2015 DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A partir del año 2008 se genera la transición del Estado de Derecho hacia un
Estado Constitucional de Derechos y Justicia con ocasión de la promulgación
de la Constitución de la República vigente, siendo una de sus principales
76
características la responsabilidad estatal frente al cumplimiento progresivo de
los derechos y la adecuación normativa de la legislación interna con los
mandatos constitucionales y los instrumentos internacionales de derechos
humanos que otorguen beneficios más favorables que aquellos dispuestos en
la normativa nacional.
El Estado es el encargado de la garantía y respeto de los derechos de
protección de los grupos de atención prioritaria como lo son los adolescentes.
Por lo tanto, desde el ámbito de la vulnerabilidad de estas personas, es
necesario que la familia, la sociedad y el Estado, propicien acciones con
enfoque integral y solidario que se proyecte en la potencialización de una
justicia especializada cuando los adolescentes entran en conflicto con la ley
penal.
Los avances constitucionales en el reconocimiento y garantía de los derechos
de este grupo de atención prioritaria han sido importantes hasta el momento,
sin embargo en la actualidad hay ciertas resoluciones del Pleno del Consejo de
la Judicatura que van contra ley y no permite atender y proteger, en forma
prioritaria e integral a los adolescentes en conflicto con la ley penal, por las
diferencias normativas frente a las nuevas tendencias de derechos reconocidos
en favor de los adolescentes.
Con estos antecedentes, resulta necesaria una reforma a la resolución 175-
2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura con la finalidad de adecuarlo a los
imperativos constitucionales vigentes y estándares internacionales de derechos
humanos, que posibilite el ejercicio pleno de los derechos de los adolescentes.
CONSIDERANDO:
Qué la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 35 declaró a
los adolescentes como uno de los grupos de atención prioritaria y
especializada;
77
Qué la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 44, 45 y 46,
determina derechos y políticas públicas que deben seguirse para materializar
una protección integral de los adolescentes;
Qué es necesario generar una legislación integral, que sea efectiva, y que
proteja a los adolescentes, que vaya más allá de las leyes ya existentes y cuyo
resultado sea el aporte de la ciudadanía;
Qué los adolescentes a pesar de la normativa de protección que existe, están
siendo víctimas de discriminación y vulneración de sus derechos por las
autoridades estatales, desdibujando el Estado constitucional de derechos y
justicia.
Qué las normas constitucionales determinan que el Estado ecuatoriano, tiene
la obligación de respetar y hacer respetar los derechos de los adolescentes
como uno de los grupos de atención prioritaria y especializada;
Qué el Art. 103 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que
la iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o
derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro
órgano con competencia normativa;
Qué el pueblo del Ecuador, de conformidad a las garantías constitucionales y
legales, puede presentar proyectos de reformas a leyes, resoluciones y/o
reglamentos, de manera motivada sobre los diferentes problemas sociales, a
fin de que el Estado ecuatoriano, salvaguarde los derechos de los ciudadanos;
Qué la Constitución de la República, en ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos de poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución";
Qué el artículo 178 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: 'El
Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y
disciplina de la Función Judicial...",
78
Qué el artículo 255 del Código de la Niñez y Adolescencia determina la
“Especialidad.- Establece la Administración de Justicia Especializada de la
Niñez y Adolescencia, integrada a la Función Judicial, para el conocimiento y
resolución de los asuntos relacionados con la protección de los derechos y
garantías de niños, niñas y adolescentes reglados en este Código.”
Qué el artículo 22 del Código Orgánico de la Función Judicial, expresa: “Los
operadores de justicia son responsables de cumplir con la obligación estatal de
garantizar el acceso de las personas y colectividades a la justicia. En
consecuencia, el Consejo de la Judicatura, en coordinación con los organismos
de la Función Judicial, establecerá las medidas para superar las barreras
estructurales de índole jurídica, económica, social, generacional, de género,
cultural, geográfica, o de cualquier naturaleza que sea discriminatoria e impida
la igualdad de acceso y de oportunidades de defensa en el proceso'',
Qué, mediante Resolución 175-2015 de 16 de junio del 2015, el Pleno del
Consejo de la Judicatura resolvió: “reformar la resolución 150-2014 de 16 de
septiembre de 2014, mediante la cual el pleno del consejo de la judicatura
Resolvió: Crear la Unidad Judicial de Garantías Penales con Competencia en
Infracciones Flagrantes, con sede en el Cantón Quito”.
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, por unanimidad.
RESUELVE:
REFORMAR LA RESOLUCIÓN 175-2015, MEDIANTE LA CUAL EL PLENO
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA RESOLVIÓ: “REFORMAR LA
RESOLUCIÓN 150-2014 DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 20I4, MEDIANTE LA
CUAL EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURARESOLVIÓ: "CREAR
LA UNIDAD JUDICIAL DE GARANTIAS PENALES CON COMPETENCIA EN,
INFRACCIONES FLAGRANTES, CON SEDE EN EL CANTÓN QUITO”
Artículo Único.- Sustituir el artículo 4 de la Resolución 175-2015, de 16 de
junio de 2015, por el siguiente texto:
79
“Art. 4.- Al tratarse de infracciones flagrantes de lunes a viernes en los horarios
comprendidos de 08h00 a 17h00, serán competentes los jueces naturales de
las causas, los mismos que los conocerán mediante sorteo, o los jueces que
en razón de su competencia conozcan únicamente infracciones Flagrantes.
Después del horario normal de atención establecida, esto es de 17h00 a
08h00, las causas de infracciones Flagrantes de Adolescentes Infractores
serán conocidas por los jueces con competencia en materia de Adolescentes
Infractores que realizaran turnos de acuerdo al cronograma aprobado por las
direcciones Provinciales, bajo ninguna circunstancia las causas de infracciones
flagrantes de Adolescentes Infractores podrán ser conocidas por jueces
penales de conformidad con el art. 228 del Código Orgánico de la Función
Judicial y las causas de infracciones flagrantes de violencia contra la mujer o
miembros del núcleo familiar serán conocidas por los jueces naturales o por los
jueces con competencia en materia penal, de acuerdo al cronograma de turnos
aprobado por las direcciones Provinciales"
DISPOSICIONES GENERALES
Primera: En el plazo improrrogable de 90 días el Consejo de la Judicatura
implemente las Unidades de Adolescentes Infractores a nivel Nacional,
teniendo en cuenta que cada cantón del país debe contar con la respectiva
Unidad.
Segunda: En el plazo improrrogable de 30 días el Consejo de la Judicatura
dicte el reglamento de capacitación a nivel nacional de los señores Jueces en
materia de Adolescentes Infractores, para que apliquen de manera eficaz los
derechos constitucionales garantizados a los adolescentes.
Tercera: En el plazo de 30 días dicte el reglamento de capacitación y
especialización a nivel nacional, de los señores fiscales que componen el
departamento de Adolescentes Infractores de la Fiscalía de todos los cantones
del País y en caso de no existir en algún lugar disponer la creación inmediata.
80
DISPOSICION TRANSITORIA
ÚNICA: Hasta que se creen y entren en funcionamiento Las Unidades de
Adolescentes Infractores, el Consejo de la Judicatura designara un número
suficiente de Jueces de Adolescentes Infractores a fin de que realicen los
turnos respectivos de acuerdo al cronograma aprobado por las direcciones
Provinciales, que se encargaran únicamente de conocer los casos de
adolescentes infractores, con la finalidad de no seguir permitiendo las
vulneraciones de los derechos de protección integral de los adolescentes en
conflicto con la ley penal, de la misma manera se implementara un programa
de capacitación permanente de los funcionarios y un seguimiento y control de
las causas en las que intervengan.
DISPOSICIÓN FINAL:
ÚNICA Esta resolución entrará en vigencia el 01 de febrero de 2019, sin
perjuicio de su publicación en el registro oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de sesiones del Pleno del
Consejo de la Judicatura, el 10 de enero de dos mil diecinueve.
81
REFERENCIAS
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Código Organico Integral Penal. (2014). Quito: Corporacion de estudios y
publicaciones.
Código Orgánico Integral Penal. (2014). Quito: Corporación de estudios y
publicaciones.
Constitución de la República. (2008). Quito: Corporación de estudios y
publicaciones.
Constitución de la República. (2008). Quito: Corporación de estudios y
publicaciones.
CONVENIO SOBRE DISCRIMINACIÓN (EMPLEO Y OCUPACIÓN) . (1958).
Convenio sobre discriminación (empleo y ocupación) . New York : OIT .
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS . (1948).
Declaración Universal de Derechos Humanos. New York: ONU.
FUENTES VIRTUALES
Unicef. (2017). Ideas para contribuir al debate sobre la Ley de Justicia Penal.
Recuperado el 2018, de
https://www.unicef.org/argentina/spanish/Posicionamiento-Justicia-
Penal-Juvenil2017.pdf
84
ANEXOS
Anexo A. Formulario de la encuesta, adolescentes y padres de familia
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Estimado/a señor y/o señora, tenga usted un cordial saludo, en calidad de
Egresado de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central del
Ecuador me dirijo a usted con la presente encuesta con la finalidad de obtener
información necesaria que aportara para el Proyecto de Investigación que me
encuentro realizando con el título "LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN
EL PROCESO DE JUZGAMIENTO DE LOS Y LAS ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL". Encuesta que se realizara en la ciudad de
Quito en la Provincia de Pichincha.
INSTRUCCIÓN Lea detenidamente cada pregunta del presente cuestionario y marque con una
X la respuesta que considere pertinente.
ÍTEM SI NO
1. ¿Considera usted que los derechos de protección
integral de los adolescentes están siendo
respetados?
2. ¿Según su apreciación con la resolución 175-
2015 del pleno del Consejo de la Judicatura,
donde les faculta a los jueces ordinarios realizar
la Audiencia de calificación de Flagrancia y
Formulación de cargos, el Estado ha respetado y
ha hecho respetar los derechos de protección
integral de los adolescentes?
85
3. ¿Conoce usted que la Constitución de la
República ordena la implementación de una
justicia especializada para los adolescentes en
conflicto con la ley penal durante todo el
proceso?
4. ¿Conoce usted que el Código de la Niñez y
Adolescencia establece la administración de
justicia especializada de la niñez y adolescencia?
5. ¿Considera usted que el proceso de juzgamiento
de los adolescentes infractores de la ley penal
respeta sus derechos constitucionales?
6. ¿Considera usted que existen jueces
especializados en la administración de justicia
para adolescentes en conflicto con la ley penal,
desde el inicio del proceso, incluyendo la
Audiencia de Calificación de Flagrancia y
Formulación de Cargos?
7. ¿Cree usted que con la resolución 175-2015 del
Pleno del Consejo de la Judicatura, al tener que
los adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
someterse a Jueces Ordinarios se está
vulnerando Derechos Constitucionales?
8. ¿Apoyaría reformas a la resolución 175-2015 del
Pleno del Consejo de la Judicatura, a fin de que
se respete la especialidad del Juez, durante la
Flagrancia en el proceso de Juzgamiento de los
Adolescentes Infractores?
Gracias por su colaboración
86
Anexo B. Formulario de la encuesta, Funcionarios Públicos
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Estimado/a Funcionario/a Público/a, tenga usted un cordial saludo, en calidad
de Egresado de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central del
Ecuador me dirijo a usted con la presente encuesta con la finalidad de obtener
información necesaria que aportara para el Proyecto de Investigación que me
encuentro realizando con el título "LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN
EL PROCESO DE JUZGAMIENTO DE LOS Y LAS ADOLESCENTES EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL".
INSTRUCCIÓN
Lea detenidamente cada pregunta del presente cuestionario y marque con una
X la respuesta que considere pertinente.
ÍTEM SI NO
1. ¿Considera usted que los derechos de protección
integral de los adolescentes están siendo
respetados?
2. ¿Según su apreciación con la resolución 175-
2015 del pleno del Consejo de la Judicatura,
donde les faculta a los jueces ordinarios realizar
la Audiencia de calificación de Flagrancia y
Formulación de cargos, el Estado ha respetado y
ha hecho respetar los derechos de protección
integral de los adolescentes?
3. ¿Conoce usted que la Constitución de la
República ordena la implementación de una
87
justicia especializada para los adolescentes en
conflicto con la ley penal durante todo el
proceso?
4. ¿Conoce usted que el Código de la Niñez y
Adolescencia establece la administración de
justicia especializada de la niñez y adolescencia?
5. ¿Considera usted que el proceso de juzgamiento
de los adolescentes infractores de la ley penal
respeta sus derechos constitucionales?
6. ¿Considera usted que existen jueces
especializados en la administración de justicia
para adolescentes en conflicto con la ley penal,
desde el inicio del proceso, incluyendo la
Audiencia de Calificación de Flagrancia y
Formulación de Cargos?
7. ¿Cree usted que con la resolución 175-2015 del
Pleno del Consejo de la Judicatura, al tener que
los adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
someterse a Jueces Ordinarios se está
vulnerando Derechos Constitucionales?
8. ¿Apoyaría reformas a la resolución 175-2015 del
Pleno del Consejo de la Judicatura, a fin de que
se respete la especialidad del Juez, durante la
Flagrancia en el proceso de Juzgamiento de los
Adolescentes Infractores?
Gracias por su colaboración
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Anexo C. Fotografía de la Unidad de Flagrancia con sede en la parroquia Mariscal Sucre del Distrito Metropolitano de Quito
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Anexo D. Fotografía de la Unidad Judicial de Violencia N° 1 y Justicia Juvenil
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Anexo E. Fotografía del Centro de Orientación Juvenil Virgilio Guerrero
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Anexo F. Resolución 175-2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura
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