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UNIVERSIDAD AUTONÓMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA INTERDISCIPLINARIA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA
MEMORIA TÉCNICA DE TRABAJO PROFESIONAL
“ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS EJECUTADOS DE OBRA DEL
ÁREA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA, DURANTE LOS
AÑOS 2005-2009, EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR,
A TRAVÉS DEL CENTRO S.C.T.”
QUE COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN ECONOMÍA
PRESENTA:
SONIA COTA CASTRO
DIRECTOR:
M.C. JUAN CARLOS PÉREZ CONCHA
La Paz, Baja California Sur, Septiembre de 2011.
1
Índice
Pág.
OBJETIVOS 04
ANTECEDENTES 05
INTRODUCCIÓN 08
CAPÍTULO 1
Baja California Sur y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 10
1.1.- Estructura orgánica de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 13
1.2.- La S.C.T. en el Estado de Baja California Sur 25
1.3.- Marco regulatorio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 30
1.4.- Funciones generales de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 37
CAPÍTULO 2
Características operativas del Centro S.C.T. en el Estado
2.1.- Funciones del Centro SCT en Baja California Sur 42
2.2.- Funciones coordinadas entre la SCT y el Gobierno del Estado y Municipios
de B.C.S. 71
CAPÍTULO 3
Áreas de infraestructura que componen el Centro SCT en Baja California
Sur. 74
3.1.- Funciones de la Residencia General de Conservación de Carreteras 77
3.2.- Funciones de la Residencia General de Carreteras Alimentadoras 80
3.3.- Funciones de la Residencia General de Carreteras Federales 83
2
CAPÍTULO 4
Análisis de los programas ejercidos por el área de infraestructura durante
el periodo de 2005-2009 en el Centro SCT en Baja California Sur. 86
4.1.- Análisis de los Programas ejercidos por la Residencia General de
Conservación de Carreteras 92
4.2.- Análisis de los Programas ejercidos por la Residencia General de
Carreteras Alimentadoras 103
4.3.- Análisis de los Programas ejercidos por la Residencia General de 110
Carreteras Federales.
Índice de Diagramas:
Diagrama número 01.- Organigrama SCT Sector Central 20
Diagrama número 02.- Organigrama SCT Organismos desconcentrados 21
Diagrama número 03.- Organigrama SCT Entidades del sector 24
Diagrama número 04.- Organigrama SCT en Baja California Sur 28
Diagrama número 05.- Organigrama SCT en Baja California Sur Modificado 29
Diagrama número 06.- Procedimiento para el desarrollo de un proyecto carretero 122
Índice de Cuadros:
Cuadro número 01.- Infraestructura de Telefonía Rural de comunidades en BCS 58
Cuadro número 02.- Infraestructura de Telefonía Rural en la Carretera Transp.
“Benito Juárez” en el Estado de BCS 59
Cuadro número 03.- Centros Comunitarios en el Estado de BCS 60
Cuadro número 04.- Recursos ejercidos por el área de infraestructura 88
Cuadro número 05.- Análisis de las obras ejecutados por las áreas de
Infraestructura 90
Cuadro número 06.- Trabajos de Conservación Rutinaria 95
3
Cuadro número 07.- Trabajos de Conservación Periódica 96
Cuadro número 08.- Trabajos de Construcción 97
Cuadro número 09.- Trabajos de Atención de Puntos de Conflicto 99
Cuadro número 10.- Análisis de los programas ejecutados por la Residencia
General de Carreteras Alimentadoras 101
Cuadro número 11.- Obras beneficiadas por trabajos ejecutados por la Residencia
General de Conservación de Carreteras 107
Cuadro número 12.- Recursos reasignados al Gobierno del Estado por conducto
Residencia General de Carreteras Alimentación 109
Cuadro número 13.- Trabajos de Modernización y Conservación 112
Cuadro número 14.- Obras Beneficiadas trabajos de Residencia de Carreteras
Federales 116
Índice de Graficas:
Grafica número 01.- Recursos ejercidos por áreas de infraestructura 89
Grafica número 02.- Análisis de los Recursos ejercidos por el área infraestructura 91
Grafica número 03.- Análisis de los Trabajos realizados por la Residencia de
Conservación de Carreteras 102
Grafica número 04.- Trabajos de Modernización y Modernización 113
CONCLUSIONES 123
BIBLIOGRAFÍA 128
4
Objetivo General
Analizar, explicar y/o dar a conocer las Obras de Infraestructura Carretera
que realiza la Secretaria de Comunicaciones y Transportes en el Estado de
Baja California Sur, destacando un ámbito de trascendencia y el marco
regulatorio donde se desarrollan las funciones del Centro S.C.T. en el
Estado.
Objetivo particular
Que la población en general tenga acceso a la información, de las funciones
desarrolladas y de las Obras de Infraestructura ejecutadas con el
presupuesto asignado en beneficio de la sociedad, que realiza el sector
comunicaciones, a través del Centro S.C.T. en el Estado de Baja California
Sur.
5
A n t e c e d e n t e s:
Para llevar a cabo la elaboración de la Memoria Técnica de Trabajo Profesional, misma que
se refiere a los Programas ejecutados de Obra del Área de Infraestructura, realizadas por la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través del Centro S.C.T. en el Estado de
Baja California Sur. Es indispensable empezar por describir el marco regulatorio de la
S.C.T., como son las leyes, reglamentos manuales, lineamientos y procedimientos que
rigen, vigilan, coordinan y regulan las funciones que lleva a cabo la S.C.T. y al mismo
tiempo refieren norman y controlan las funciones que le competen en tiempo y forma.
En general las actividades que desarrolla el Centro S.C.T. en materia de construcción de
Obras se encuentran plasmadas en la Ley de Obra Pública y de Servicios relacionados con las
mismas1, misma que especifica los lineamientos para llevar a cabo las obras publicas; esta
ley establece las disposiciones que propician el cumplimiento de las acciones de la S.C.T.
como son la ejecución de los programas de obra de infraestructura carretera. Esta ley es útil
para el desarrollo de la investigación, porque establece los requisitos necesarios para llevar
a cabo las licitaciones públicas para la adjudicación de los contratos de obra, así como lo
marca el Capitulo Primero Licitación Pública, en su Artículo 24, Título Tercero de las
Obras y Servicios por contrato, están dentro de las disposiciones generales; así mismo esta
1 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, “Ley de Obras Publicas y
Servicios Relacionados con las Mismas., México, D.F., 11 de Enero de 2007. pp.104.
6
ley establece los lineamientos para que se realicen las funciones, así como para la ejecución
de las Obras de Infraestructura Carretera y Servicios que le competen.
La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal2, es básica para la realización de esta
Memoria Técnica de Trabajo Profesional, ya que se refiere al Análisis de los Programas de
Obras de Infraestructura que realiza el Centro S.C.T., en el Estado de Baja California Sur.
Esta ley establece los procedimientos para llevar a cabo la construcción, explotación,
conservación y mantenimiento de los caminos y puentes; también trata de la
responsabilidad que se le adjudica a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en
donde se mencionan las obligaciones que le competen como –entre otras- son las de
otorgar las concesiones y permisos a que se refiere esta ley, por lo que este documento se
utilizara para la redacción de la investigación.
Por otro lado se encuentra el Manual de Organización3, el cual tiene como propósito servir
como instrumento de consulta y orientación a los servidores públicos de la Secretaría, para
que cuenten con esta herramienta de apoyo administrativo para el desarrollo de sus
funciones y así cumplir con los objetivos como son el de optimizar la administración de los
recursos presupuestales con apego en los principios de racionalidad del gasto público, así
como ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura; por lo que este manual
2 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, “Ley de Caminos, puentes
y Autotransporte Federal”, México, D.F. 25 de Octubre 2005, pp. 25 3 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, “ Manual de Organización
General de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes”, México, D.F. 12 Octubre de 1998, pp.80
7
es útil para la realización de la Memoria Técnica, porque en él se describen la estructura
orgánica y las funciones de la dependencia. También integra los antecedentes históricos
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el marco jurídico donde se sustentan
sus funciones y las atribuciones que la ley le ha conferido.
Por último, me es indispensable el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes4., por ser la fuente principal de mi investigación y es importante por contener la
información sobre la responsabilidad que le compete al Centro S.C.T., y que le es otorgado
al Director General. Se especifica que este funcionario será auxiliado por los servidores
públicos que se señalen en los manuales de organización que componen la dependencia;
así como programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las funciones
encomendadas a las unidades que integran la Dirección General de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes. Asimismo, marca los compromisos y responsabilidades que
se llevaran a cabo por parte de las unidades administrativas, órganos administrativos
desconcentrados y Centros SCT, donde se estipulan las condiciones para dar cumplimiento
a los programas de trabajo asignado para el área responsable de darle seguimiento, así
como supervisar, controlar, dirigir y evaluar el cumplimiento de las metas establecidas. Se
debe contar con este reglamento para la realización de la investigación, específicamente en
lo que se refiere al Análisis de los Programas de Obra de Infraestructura que lleva a cabo el
Centro SCT en el Estado de Baja California Sur.
4 Cámara de diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, “Reglamento Interior de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, México, D.F., 8 de Enero de 2009, Pp.45
8
I n t r o d u c c i ó n:
Este tema fue seleccionado por desempeñarme como servidor público, en la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, específicamente en el Centro SCT en el Estado de Baja
California Sur, por lo que se tomo la decisión de llevar a cabo esta Memoria Técnica de
Trabajo Profesional.
En la “dimensión conceptual” están el análisis de los programas que lleva a cabo el Centro
SCT., por ser dependencia federal, y así conocer las asignaciones presupuestales, y que se
conozcan las obras que se han llevado a cabo con el presupuesto asignado a la
dependencia.
En la “dimensión espacial” es decir que todas las obras de infraestructura carretera que ha
llevado a cabo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través del Centro SCT en
el Estado de Baja California Sur.
En la “dimensión temporal” se puede decir que se analizaran los programas de obra del
Área de Infraestructura Carretera que se desarrollaron entre los años 2005 y 2009. Por
monto, a partir de 2005, se cuenta con los datos disponibles para su elaboración.
El capítulo 1 contiene una breve historia de cómo fue evolucionando la dependencia a
través de los años, como fue cambiando de denominación; se describe como está compuesta
la estructura orgánica de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a nivel nacional, se
detallan cuales Subsecretarías, Direcciones Generales y Unidades de Apoyo que la
componen, así como los organismos desconcentrados y los entidades paraestatales, hasta
llegar a los Centros SCT. Igualmente se describe la composición organizacional a nivel
estatal. Una vez descrita su composición organizacional se menciona el marco regulatorio
en que se basa la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para llevar a cabo las
9
atribuciones que le corresponde a cada área específica. Concluye el primer capítulo con las
funciones generales que desarrolla por parte de las Subsecretarias a nivel nacional.
En el capítulo 2 se describen las funciones operativas del Centro SCT en Baja California
Sur, empezando con las funciones de las áreas de apoyo de la Dirección General, después
las Subdirecciones que dependen jerárquicamente de la Dirección General así como sus
respectivos departamentos. Dentro de este capítulo también se incluyen las funciones que
realiza el Centro SCT en coordinación con el Gobierno Estatal.
En el capítulo 3 se mencionan las funciones que desarrolla el Centro SCT a través de las
áreas que componen la Subdirección de Obras, que es el área que lleva a cabo todas las
actividades referentes a la ejecución de las obras de infraestructura que realiza la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes, a través del Centro SCT, particularmente en el estado de
Baja California Sur.
El capítulo 4 y último se especifica cuál fue el presupuesto que se ejerció y las obras
beneficiadas en el estado de Baja California Sur, que se llevaron a cabo por parte del
Centro SCT en el periodo de estudio del 2005 al 2009. Estas obras de infraestructura
carretera se explican por medio de cuadros y gráficas, especificando los trabajos realizados
por cada Residencia General que componen el área de infraestructura.
10
Capítulo 1 Baja California Sur y la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
A través de la Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores
se dio origen a la Secretaría de Comunicaciones el 8 de Noviembre de 1821, en ese
periodo se hicieron modificaciones en el Gobierno Federal distribuyéndose las funciones
de esta Secretaría dándose origen a la Secretaría de Comunicaciones, misma que entre otras
dependencias constituye el antecedente histórico de la actual Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (S.C.T.).
Con el transcurso de los años la Secretaría de Comunicaciones, evolucionó en su
organización hasta 1857 cuando se crea la “Administración General de Caminos y Peajes”
con el propósito de centralizar las funciones de esta Secretaría; sin embargo, no fue sino
hasta 1891 cuando se crea la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.
En el periodo que transcurre entre 1913 y 1934, se realizaron una serie de modificaciones, a
esta Secretaría buscando tanto en incluir como suprimir diversas funciones que le
correspondía realizar a la Secretaría, esto por modificaciones en las leyes de las Secretarías
y de las vías de comunicación que le competen. En estas modificaciones de sus funciones,
se le dio (a la actual SCT) facultad de intervenir en la concesión e inspección de los
espacios aéreos y de las radiodifusoras comerciales y de aficionados, entre otras
actividades.
11
Para 1938 se le otorga a la Secretaría de Comunicaciones y Obras Publicas la función de
reglamentar y vigilar el ejercicio de los ferrocarriles. Asimismo para el año de 1939, al
entrar en vigor una nueva ley de las Secretarías y Departamento de Estado, en lo referente a
las comunicaciones marítimas, a la Secretaría se le otorga la facultad de estudiar e imponer
tarifas al servicio público marítimo y fluvial.
En 1947 se crea el Reglamento de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado,
donde las disposiciones en materia de comunicaciones son más claras y precisas que las que
se habían publicado con anterioridad. De esta manera para el año de 1949, se realizó una
nueva reestructuración en el libro IV de la Ley de Vías Generales de Comunicación,
estableciéndose un mayor ajuste entre la comunicación aeronáutica nacional e
internacional.
Para el 1 de enero de 1959 desaparece la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas,
dando lugar a dos nuevas Secretarías la Secretarías de Comunicaciones y Transportes y la
de Obras Públicas; en 1964 se le asignan formalmente las funciones y sus reglamentos
interiores a cada una de estas secretarías.
En 1972, como consecuencia de las modificaciones realizadas al artículo 126 de la Ley de
Vías de Comunicación, se le concede a la actual SCT la facultad de expedir licencias de
operador a los usuarios de la operación de los medios de transporte y de las vías generales
de comunicación.
12
Por la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal5 publicada en el
Diario Oficial de la Federación en Diciembre de 1976, se le asignaron algunas funciones
adicionales, tales como la referente a la marina mercante, la provisión y la administración
de los mismos; a consecuencia de estas atribuciones, se crea la Subsecretaría de Puertos y
Marina Mercante.
A raíz de la publicación de la nueva Ley antes mencionada, desaparece la Secretaría de
Obras Publicas y da origen a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas
(SAHOP), sin embargo, en el año 1982 esta Secretaría desaparece y las funciones como
construcción, reconstrucción y conservación de las obras requeridas para el
funcionamiento de los diferentes servicios de transportes, pasa a ser nuevamente
responsabilidad de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
5 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Diario Oficial de la Federación, “Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal” México, D.F. 17 de Junio de 2009, pp. 70
13
1.1.- Estructura Orgánica de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
En 1983 fue publicado el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes6, con este reglamento se crean los “Centros SCT”, cuyo objetivo es la
representación de la Secretaría en cada entidad federativa; mientras que su responsabilidad
es la de llevar a cabo los programas y coordinar las acciones del Gobierno Federal en todos
los estados del país en materia de comunicaciones y transportes, así como de la
infraestructura de este sector.
En 1987 se concretan acciones para la creación de la Coordinación General de Planeación
y Centros, cuyas funciones son las de coordinar los programas y presupuestos entre las
entidades, el sector comunicaciones y transportes y los Centros SCT.
En diciembre de 1988, con apego a los lineamientos y políticas del sector, la Secretaría de
Programación y Presupuesto determinó la estructura orgánica de la actual Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, misma que se compone de 23 unidades administrativas
centrales, 6 órganos desconcentrados y 31 Centros SCT.
6 “Reglamento Interior de la Secretaría… op.cit
14
Las modificaciones dentro de la estructura orgánica de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes fueron realizadas con base a las reformas del Reglamento Interior de esta
dependencia, todas estas disposiciones fueron publicadas en el Diario Oficial de la
Federación. Algunos de los cambios realizados con anterioridad fueron: en 1995 se
incorpora a la estructura básica la Contraloría Interna; la Unidad de Comunicación Social
pasa a ser una Dirección General; se crea la Coordinación General de Planeación y
Centros SCT (instancia que coordinara las funciones de los 31 Centros SCT), así mismo
se crea la Dirección General de Evaluación. Otros de los cambios efectuados se realizaron
en la Subsecretaría de Infraestructura, modificándose la Dirección General de Proyectos,
Servicios Técnicos y Concesiones, para quedar como Dirección General de Servicios
Técnicos. En la Subsecretaria de Transporte, es sustituida la Dirección General del
Transporte Terrestre por la Dirección General de Autotransporte Federal; de la Dirección
General de Tarifas y Transporte Multimodal, se transforma en la Dirección General de
Tarifas, Transporte Ferroviario y Multimodal, al mismo tiempo la Dirección General de
Medicina en el Transporte, se transforma en la Dirección General de Protección y
Medicina Preventiva en el Transporte. Asimismo en Oficialía Mayor es modificada la
Dirección General de Recursos Financieros, para quedar como la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto.
15
Con las reformas del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes7
publicadas en el Diario Oficial de la Federación en Octubre de 1996, se realizaron
modificaciones a la Subsecretaría de Comunicaciones y Desarrollo Tecnológico, quedando
únicamente con la denominación de Subsecretaría de Comunicaciones. Algunas de las
funciones conferidas a esta Subsecretaría le fueron atribuidas a la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL), conservando solo las funciones normativas. Dentro de
esta Subsecretaría, se mantienen a su cargo las Direcciones Generales de Política de
Telecomunicaciones y de Sistema de Radio y Televisión, mismas que tienen las funciones
de planeación, evaluación y control de las telecomunicaciones, autorización de concesiones
y permisos en la materia y la imposición de sanciones, así como definir e implementar
esquemas y mecanismos de promoción de los servicios de radio y televisión.
Tal como se muestra en el organigrama actual que se adjunta, la estructura orgánica de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el transcurso de los años, ha sufrido
diferentes modificaciones en las Subsecretarías y Direcciones Generales, para llegar a
tener la que actualmente está operando.8
La Secretaría de Comunicaciones y Transporte está dirigida por un titular que es designado
por el Presidente de la Republica; el titular tiene como responsabilidad la de administrar y
7 Ibídem. 8 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, Manual de
Organización General de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, México, D.F. 12 de Octubre de
1998, Pp.80.
16
coordinar las funciones encomendadas a cada una de las Subsecretarias y Direcciones a su
cargo, así como formular acuerdos de su competencia.
Como se señalo anteriormente, la estructura orgánica de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes está compuesta por 34 unidades administrativas centrales y 31 Centros SCT
(ver diagrama adjunto). En principio la dependencia cuenta con un Secretario a nivel
nacional, dentro de las unidades homólogas se cuenta con la Coordinación General del
Sistema Nacional e-México y la Unidad de Apoyo al Cambio Estructural; en el siguiente
nivel se encuentran las Subsecretarías de Infraestructura, Transporte y Comunicaciones, de
las que dependen las Direcciones Generales que le competen de acuerdo a sus funciones
establecidas en el “Manual de Organización de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes”9. En el área de Infraestructura se cuenta las siguientes Direcciones:
La Dirección General de Carreteras Federales,
Dirección General de Conservación de Carreteras,
Dirección General de Servicios Técnicos,
Unidad de Autopistas de cuotas y
La Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional.
9 “Manual de Organización…op.cit.
17
En el área de Transporte se encuentran:
la Dirección General de Aeronáutica Civil,
Dirección General de Autotransporte Federal,
Dirección General de Tarifas,
Transporte Ferroviario y Multimodal,
Dirección General de Protección y
Medicina Preventiva en el Transporte.
En el área de Comunicaciones se encuentra:
La Dirección General de Política de Telecomunicaciones,
La Dirección General de Sistemas de Radio y Televisión,
Red Privada del Gobierno Federal y
La Unidad de Programas de cobertura social de Comunicaciones.
De la Coordinación General de Planeación y Centros SCT, dependen:
La Dirección General de Planeación y
La Dirección General de Evaluación.
En la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante se localizan:
Las Direcciones Generales de Puertos;
La Dirección General de Marina Mercante,
18
La Dirección General de Fomento y Administración Portuaria, instancia de
la que dependen las Capitanías de puerto del litoral mexicano.
De la Dirección General de de Asuntos Jurídicos, dependen:
Dirección General de Comunicación Social y el Órgano Interno de Control donde
sus funciones son supervisadas directamente por el Secretario de Comunicaciones y
Transportes.
Finalmente, en la Oficialía Mayor se ubican:
Las Direcciones Generales de Programación Organización y Presupuesto,
Dirección General de Recursos Humanos,
Dirección General de Recursos Materiales y
La Unidad Tecnologías de Información y Comunicaciones.
Por último dentro de las unidades administrativas, pero en el ámbito foráneo, se
encuentran los 31 Centros SCT, los que se crearon para la representación de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes en cada Estado de la Republica Mexicana.10
Así mismo, existe una serie de organismos que dependen de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, mismos que se catalogan como “Órganos
Desconcentrados” entre los cuales se encuentran:
10 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Primer Informe de labores 2006-2007 de la S.C.T. impresora
y encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), México, D.F. Agosto de 2007, pp.112
19
1.- El Instituto Mexicano del Transporte (IMT),
2.- Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM) y
3.- La Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL),
De los que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene la responsabilidad de
coordinar administrativamente.
20
Diagrama No. 1
S. C. T. SECTOR CENTRAL
* Unidades Homologas
Ámbito Foráneo
Fuente: Elaboración propia con base en: Primer Informe de labores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2006-2007, pág.20
SECRETARIO
Coordinación
del Sistema
Nacional e-México
* Unidad de
Apoyo al
Cambio Estructural
Subsecretaría
de
Infraestructura
Subsecretaría
de
Transporte
Subsecretaría
de
Comunicaciones
Oficialía Mayor
Unidad de
Asuntos
Jurídicos
Coordinación
General de
Planeación y
Centros SCT
Coordinación
General de
Puertos y Marina
Mercante
Dirección
General de
Comunicación
Social
Órgano Interno
de Control
Dirección
General de Planeación
Dirección
General de
Evaluación
Dirección
General de
Aeronáutica
Civil
Dirección
General de
Política de
Tele-
comunicaciones
Dirección
General de
Conserv.
de
Carreteras
Dirección
General de
Autotransporte Dirección
General de
Sistemas de
Radio y
Televisión
Dirección
General de
Carreteras Federales
Dirección
General de
Desarrollo Carretero
Dirección
General de
servicios Técnicos
Dirección
General de
tarifas
transporte
Ferroviario
y Multimodal
Dirección
General de
Protección
y Medicina
Preventiva
en el Transporte
Dirección
General de
Puertos
Dirección
General de
Marina Mercante
Dirección
General de
Fomento y
Administración Portuaria
Dirección
General de
Programación,
Organización y
Presupuesto
Dirección
General de
Recursos
Humanos
Dirección
General de
Recursos
Materiales
* Unidad de
Tecnología de
Información y Comunicaciones
CENTROS
S.C.T.
31
Unidad de
Autopista de Cuotas
* Red Privada
del Gobierno
Federal Unidad de
Programas de
Cobertura
Social de
Comunicacione
s
21
Diagrama No.2
S. C. T. ORGANISMOS DESCONCENTRADOS
Fuente: elaboración propia con base en Primer Informe de Labores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
2006-2007, pág. 21
SECRETARIO
INSTITUTO MEXICANO
DEL TRANSPORTE (IMT)
SERVICIO A LA
NAVEGACIÓN EN EL
ESPACIO AEREO
MEXICANO (SENEAM)
COMISION FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES (COFETEL)
22
Por otra parte, la dependencia tiene la responsabilidad de coordinar las actividades que
llevan a cabo las 23 entidades paraestatales, entre las que se encuentran:
1.- Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE),
2.- Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA),
3.- Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de México S.A. de C.V. (SACM),
4.- Ferrocarriles del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V. (FIT),
5.- Telecomunicaciones de México (TELECOM),
6.- Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX),
7.- Fideicomiso de Formación para el Personal de la Marina Mercante Nacional
(FIDENA).
Así como las 24 Administraciones Portuarias Integrales (APIS) que existen en toda la
Republica Mexicana; 16 de ellas son federales y se ubican en los principales puertos del
país como son:
1.- Altamira, Tamaulipas,
2.- Coatzacoalcos, Veracruz,
3.- Ensenada Baja California, Norte,
4.- Guaymas, Sonora,
5.- Lázaro Cárdenas, Michoacán,
6.- Manzanillo, Colima,
7.- Mazatlán, Sinaloa,
8.- Progreso, Yucatán,
23
9.- Puerto Madero, Jalisco,
10.- Puerto Vallarta, Jalisco,
11.-Tampico, Tamaulipas,
12.- Salina Cruz, Oaxaca,
13.-Topolobampo, Sinaloa,
14.-Tuxpan, Veracruz,
15.-Veracruz Veracruz y
16.- Dos Bocas Tabasco11
.
Cabe hacer notar que las referidas API´S son de carácter federal, por lo tanto
administrativamente dependen de la SCT. En cambio las API´S de Santa Rosalía,
Pichilingue y Cabo San Lucas (entre otras) dependen del Gobierno Estatal, motivo por el
cual no se describen en este documento.
11 Antecedentes Secretaría de Comunicaciones y Transportes, www.sct.gob.mx
24
Diagrama No.3
S. C. T. ENTIDADES PARAESTATALES
Fuente: Elaboración propia con base en Primer Informe de Labores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
2006-2007, pág.21
CAMINOS Y FUENTES
FEDERALES DE
INGRESOS Y
SERVICIOS CONEXOS (CAPUFE)
AEROPUERTOS Y
SERVICIOS
AUXILIARES
(ASA)
TELECOMUNICACIONES
DE MEXICO (TELECOM)
AEROPUERTO
INTERNACIONAL
DE LA CIUDAD DE
MEXICO, S.A. DE
C.V.
(AICM)
SERVICIOS
AEROPORTUARIOS
DE LA CD. DE
MEXICO, S.A. DE
C.V. (SACM)
FERROCARRIL DEL
ISTMO DE
TEHUANTEPEC, S.A.
DE C.V. (FIT)
A P I S
ALTAMIRA, TAM.PS
COATZAC,, VER.
ENSENADA, B.C.N.
GUAYMAS, SON.
LÁZARO CAR, MICH.
MANZANILLO, COL.
MAZATLAN, SIN.
PROGRESO, YUC.
PTO. MADERO, CHIS.
PTO. VALLAR, JAL.
TAMPICO, TAMPS.
SALINA CRUZ, OAX.
TOPOLOBAMPO,
SIN.
TUXPAN, VER.
VERAZCRUZ, VER.
DOS BOCAS, TAB.
FIDEICOMISO DE
FORMACION Y
CAPACITACION
PARA PERSONAL
DE LA MARINA
MERCANTE
NACIONAL (FIDENA)
SERVICIO POSTAL
MEXICANO
(SEPOMEX)
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
CAMINOS AEROPUERTOS COMUNICACIONES MARINA
MERCANTE
25
1.2.- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el Estado de
Baja California Sur: Centro SCT.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tiene su representación en B.C.S. por
medio del “Centro SCT”, el cual opera y se rige por la normatividad de la SCT a nivel
nacional, mismo que ya fue descrita. La estructura orgánica del Centro SCT en el Estado
de Baja California Sur, comprende una Dirección General (a cargo de un Director General
del Centro) cuya función es la de coordinar todas las actividades, obras y servicios que se
llevan a cabo a través de las Subdirecciones a su cargo, dentro de las cuales se localizan las
Residencias Generales, así como los departamentos que dependen de estas, así como las
Unidades de Apoyo de la Dirección General, como lo podemos ver en el diagrama núm. 4.
Como parte de las unidades de apoyo en el Centro SCT de BCS se encuentran las
siguientes áreas administrativas (que dependen directamente de la Dirección General):
La Unidad de Asuntos Jurídicos,
La Unidad de Planeación y Evaluación,
El Departamento de Tecnologías de la Información y
El Departamento de Comunicación Social.
Dentro de la Subdirección de Obras se ubican:
La Residencia General de Conservación de Carreteras,
La Residencia General de Carreteras Alimentadoras y
26
La Residencia General de Carreteras Federales
El Parque de Maquinaria y
El Departamento de Contratos y Estimaciones. De esta Subdirección depende
la Unidad de Servicios Técnicos adscrita a esta unidad se encuentra la Unidad
de Estudios y la Unidad de Laboratorios
De la Unidad de Servicios Técnicos dependen:
La Unidad de Estudios y
La Unidad de Laboratorios
La Subdirección de Transporte cuenta con:
El Departamento de Autotransporte Federal
Y coordina las actividades de:
La Unidad de Medicina Preventiva en el Transporte y
Las Comandancias de Aeropuerto
De la Subdirección de Administración depende:
El Departamento de Recursos Humanos,
El Departamento de Recursos Materiales y
El Departamento de Recursos Financieros e Ingresos.
27
Finalmente en la Subdirección de Comunicaciones se encuentra:
El Departamento de Comunicaciones, Radio y Televisión.12
Tal como se muestra en el diagrama número 5, a partir del año 2009 el Centro SCT de Baja
California Sur sufre modificaciones en su estructura orgánica una de las áreas modificadas
fue la Subdirección de Obras (desaparece el parque de maquinaria) al mismo tiempo, de la
Subdirección de Transporte pasan a depender las Capitanías de Puerto (ya que
anteriormente dependían directamente de la Dirección General de Marina Mercante) de esta
manera se puede a preciar los cambios sufridos en la estructura del Centro SCT, al
observar el diagrama número 4 y comparándolo con el diagrama número 5.
12 Información obtenida de base de datos del Centro S.C.T., en La Paz, B.C.S. Diciembre de 2009.
28
Diagrama No. 4
CENTRO S.C.T. ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida en la página de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
www.sct.gob.mx
DIRECCION
GENERAL
Unidad de Asuntos
Jurídicos
Unidad de
Planeación y
Evaluación
Departamento de
Informática
Departamento de
Comunicación
Social
Subdirección de
Obras
Unidad de
Servicios Técnicos
Subdirección de
Transporte
Subdirección de
Comunicaciones
Subdirección de
Administración
Residencia General de
Conservación
de Carreteras
Departamento
de Autotransporte
Federal
Comandancia
de Aeropuerto
Unidad de
Laboratorios
Unidad de
Estudios
Residencia General de Carreteras
Alimentadoras
Residencia General de Carreteras
Federales
Parque de
Maquinaria
Departamento de
Contratos y
Estimaciones Unidad de
Medicina Preventiva en el
Transporte
Departamento de Comunicaciones,
Radio y Televisión
Departamento de Recursos
Humanos
Departamento de Recursos Financieros e
Ingresos
Departamento de Recursos
Materiales
29
Diagrama No. 5
CENTRO S.C.T. ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida en la página de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, www.sct.gob.mx, actualizada marzo 2010.
DIRECCION
GENERAL
Unidad de Asuntos Jurídicos
Unidad de Planeación y
Evaluación
Departamento de Informática
Departamento de
Comunicación Social
Subdirección de
Obras
Unidad General de
Servicios Técnicos
Subdirección de
Transporte
Subdirección de
Comunicaciones
Subdirección de
Administración
Residencia General de Conservación de
Carreteras
Departamento de
Autotransporte
Federal
Comandancias
de Aeropuerto
Unidad de
Laboratorios
Unidad de
Estudios
Residencia General de Carreteras
Alimentadoras
Residencia General
de Carreteras
Federales
Departamento de
Contratos y Estimaciones
Unidad de Medicina
Preventiva en el Transporte
Departamento
de Comunicaciones,
Radio y
Televisión
Departamento de Recursos
Humanos
Departamento de Recursos Financieros e
Ingresos
Departamento de Recursos
Materiales
Capitanías de
Puerto Regional
30
1.3.- Marco Regulatorio de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
Para llevar a cabo sus funciones, decisiones, acuerdos, etc., la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes se debe a coger a las leyes, reglamentos y manuales, así
como de tratados y convenios internacionales, decretos, programas, y/o lineamientos que
rigen o controlan algunas de las actividades realizadas en el área propia de su
competencia. Al mismo tiempo, dada relación con otras instancias, requiere de acuerdos,
bases, convenios de coordinación y normas oficiales, para llevar a cabo en tiempo y
forma todos los asuntos que le competen como dependencia federal en su ámbito de
trascendencia.
Con base en este marco normativo y legal, se establecen las atribuciones que le
corresponde a cada área específica, así como se establecen las disposiciones requeridas
para la realización de todas las actividades que se llevan a cabo en la dependencia.
Una de las leyes que describe específicamente las atribuciones que le corresponden a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal13, en la cual se establece la responsabilidad de formular y conducir las
políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones, así como
atender las necesidades que en este rubro requiera la población a nivel nacional.
13 Ley Orgánica de… op.cit
31
En el área de comunicaciones, a la SCT le corresponde la atención de los siguientes
servicio: correos, telégrafos y servicios privados de telefonía; en estos campos la SCT tiene
la responsabilidad de administrar y organizar todos estos servicios. Así mismo, tiene la
facultad de otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios
telegráficos, telefónicos, sistemas y servicios de telecomunicaciones inalámbricas por
telecomunicaciones y satélites, estaciones de radio experimental, cultural y de aficionados.
El otorgamiento de estos permisos y concesiones, los realiza la SCT con la previa opinión
de la Secretaría de Gobernación.
En materia de navegación aérea, por ley la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
tiene la facultad de otorgar concesiones y permisos para operar servicios aéreos en el
territorio nacional; fomentar, regular y vigilar su funcionamiento, operación y
administración, así como otorgar permisos de los mismos. Así mismo, tiene la
responsabilidad de administrar los servicios de control de tránsito aéreo así como dar
información y seguridad a la navegación aérea.
Por otra parte, en materia de Transporte Ferroviario, la referida ley le otorga a la SCT la
facultad de construir las vías férreas, patios y terminales de carácter federal, para el
establecimiento y explotación de ferrocarriles, así como vigilar su funcionamiento.
Así en este mismo sentido tiene la responsabilidad de construir, reconstruir y conservar las
obras marítimas, portuarias y de dragado, proporcionar servicios de información a la
32
población e instalar señalamiento marítimo para la seguridad de la navegación marítima y
para la población.
El área de infraestructura la ley le otorga a la SCT la responsabilidad de construir,
conservar y dar mantenimiento a los puentes y caminos federales, esto también en
cooperación tanto con los gobiernos de las entidades federales, municipios y los
particulares. En las obras de construcción y creación de infraestructura para satisfacer las
demandas económicas y sociales, se debe de cuidar todos los aspectos ecológicos y
relativos a la planeación del desarrollo urbano en los derechos de vías federales de las
comunicaciones.14
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, dentro de su estructura organizacional,
cuenta con Unidades Administrativas mismos que tienen asignadas sus responsabilidades,
de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Manual de Organización General de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes15, documento en el que además se establece el
cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas. Este manual fue elaborado en
cumplimiento al artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 16 y del
artículo 5 fracción X del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y
14 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Diario Oficial de la Federación, “Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal” México, D.F. 17 de Junio de 2009, Pp. 70 15 Diario Oficial de la Federación , Manual de Organización General de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, México, D.F., 12 de Octubre de 1998, Pp.80 16 Ley Orgánica… op.cit
33
Transportes17 y con base a los lineamientos de modernización y administrativos
establecidos por el Ejecutivo Federal.
Este Manual de Organización tiene como propósito servir como instrumento de consulta y
orientación a los servidores públicos de la Secretaría, de otras dependencias y entidades
paraestatales, así como a los particulares sobre la estructura orgánica y funciones que tiene
asignada esta dependencia federal18
.
Así mismo, este manual contiene los antecedentes históricos de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, el marco jurídico y las atribuciones que le corresponde
como dependencia federal que son las que rigen las actividades que desarrolla en el ámbito
de su competencia; en él se encuentra la descripción de la estructura orgánica y describe
las funciones que les corresponde a cada una de las unidades administrativas que se
encuentran en su estructura organizacional, donde se hace referencia de la definición y
división del trabajo y la especialización en cada área.
Debido a los cambios que se han venido dando dentro de la dependencia como
consecuencia de las acciones de modernización, y para tomar medidas de desincorporación
de entidades, se dio lugar a un proceso de reorganización de las funciones asignadas a
los Centros SCT por encontrarse multiplicidad de funciones, para enfrentar esta situación
17 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Diario Oficial de la Federación, Reglamento Interior de
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, México, D.F. 8 de enero de 2009. Pp-45 18 Diario Oficial de la Federación, Manual de Organización… Óp. Cit.
34
se creó el Manual de Organización Tipo para Centros S.C.T. 19 en el que se específica la
operación de las áreas que integran los Centros SCT dando lugar a la unificación de todas
las funciones que realiza cada Centro SCT. Este Manual de Organización fue expedido
por el Secretario de Comunicaciones y Transportes y fue elaborado de acuerdo a la
facultad que le otorga el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes20 con base en el artículo 5, fracción X, mismo que ya fue referido.
En cada área de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se cuenta también con una
ley que determina las disposiciones legales para llevar a cabo las funciones que le
corresponde realizar, por ejemplo en el área de Autotransporte Federal se cuenta con la
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal21 en esta ley se especifican las
disposiciones que le corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en esta
materia, como es la de otorgar concesiones y permisos a los usuarios que presten servicios
de autotransporte, en cualquiera de sus variedades: en los servicios de transporte terrestre,
marítimo o aéreo. Esta misma ley, especifica las disposiciones que se requieren para la
construcción, conservación y mantenimiento de los caminos y puentes federales, así como
vigilar que los puentes, caminos y servicios de autotransporte federal cumplan con los
aspectos técnicos y normativos correspondientes para mejorar la operación y las
condiciones de seguridad de las carreteras.
19
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Manual de Organización Tipo para Centros S.C.T. registro:
CSCT-1.01-2008, Código MO-CSCT Rev.0 México, D.F. Marzo de 2008. Pp. 119 20 Reglamento Interior… Óp. Cit. 21 Ley de Caminos… Óp. Cit
35
El área de infraestructura se rige por medio de la Ley de Obras Públicas y de Servicios
relacionadas con las mismas y su reglamento,22
la cual especifica las condiciones necesarias
para llevar a cabo la construcción, mantenimiento y conservación de la red carretera
federal, así como todos los requisitos legales necesarios para realizar la contratación de
servicios en materia de obra pública, tales como el procedimiento de contratación y
especificaciones, la publicación de licitación pública, hasta realizar el contrato de obra
adjudicado al prestador de servicio que es el que se declara ganador en el proceso de la
licitación pública; también especifica el procedimiento del proceso que lleva el trámite
de las obras en construcción que tienen asignados los Centros SCT.
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,23 se establece
que la Secretaría llevara a cabo sus funciones con base a las políticas que establece el
Presidente de la República; así mismo, especifica las responsabilidades otorgadas y las
facultades de los Servidores Públicos, de las unidades administrativas, órganos
administrativos desconcentrados y los Centros SCT con los que cuenta la Secretaría de
Comunicaciones y Transporte en su Estructura Organizacional en todo el país.
22 Cámara de diputados, Diario Oficial de la Federación Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con
la Misma pág. 64 ; Reglamento de Obras….. pág.104 23 Reglamento Interior… Óp. Cit.
36
En los antecedentes de la historia de la dependencia podemos ver que el Reglamento
Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,24 fue creado por primera vez en
1983; a consecuencia de este reglamento fueron creados los Centros SCT, con la finalidad
de que la dependencia contara con una representación en cada entidad federativa cuya
responsabilidad es la de llevar a cabo los programas y proyectos, así como coordinar las
acciones del Gobierno Federal con los Gobiernos Estatales y Municipales. Para 1987 se
creó la Dirección de Planeación y Centros, dependencia que tiene la responsabilidad de
coordinar las acciones entre los Centros SCT y las entidades administrativas.
24 Ibídem.
37
1.4.- Funciones Generales de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
Cada Secretaría de Estado tiene un titular que es designado por el presidente de la
republica; a su vez, la organización y las atribuciones que le corresponde llevar a cabo
como dependencia federal, están fijadas de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal.25
Dentro de estas dependencias federales se encuentra la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, a nivel nacional tiene a su cargo diferentes áreas de acuerdo a las políticas y
programas para el desarrollo del sector comunicaciones.
a) Subsecretaria de Comunicaciones: específicamente le competen las funciones de
regular, inspeccionar y vigilar todos los servicios de correos y telégrafos, así como la de
conducir los servicios federales de comunicaciones y todo lo referente a los servicios
públicos y privados de teléfonos, telégrafos e inalámbricos, de lo referente a los permisos
y concesiones de los servicios de estaciones de radio experimentales, culturales y de
aficionado; es responsabilidad de la Dirección General de Política de Telecomunicaciones
de llevar a cabo su trámite.
25 Ley Orgánica de… Óp. Cit
38
b) La Subsecretaría de Transportes: tiene a su cargo la responsabilidad de otorgar los
permisos y concesiones para operar los servicios aéreos en el territorio nacional; así
mismo, tiene la responsabilidad de regular y vigilar todos los servicios relacionados con
la navegación aérea, así mismo lleva a cabo la administración de los aeropuertos, actividad
–esta última- que realiza la Dirección General de Aeronáutica Civil.
A través de la Dirección General de Autotransporte Federal se llevan a cabo los trámites
para el otorgamiento de permisos y concesiones de los usuarios para realizar la
explotación de los servicios de Autotransporte Federal, incluyéndose –además- el vigilar la
operación y funcionamiento de las carreteras federales.
c) Subsecretaria de infraestructura las funciones que tiene asignada (que son desarrolladas
a través de las Direcciones que dependen de este sector) son la de construir y conservar los
caminos y puentes federales, así como cuidar todos los aspectos ecológicos cuando se lleve
a cabo la construcción de cualquier obra de infraestructura que pueda afectar al medio
ambiente, los ecosistemas y también en lo relativo a la planeación del desarrollo urbano.
Algunos de las actividades descritas, específicamente las que se refieren a la construcción
y conservación de los caminos y puentes federales se llevan a cabo en coordinación con los
gobiernos de las entidades federativas, con los municipios e instancias particulares,26
una
vez terminadas las obras, se hace entrega al Gobierno Estatal, que es el responsable de su
mantenimiento para beneficio de la sociedad.
26 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión , Diario Oficial de la Federación, “Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal”
39
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene su representación a los Centros
SCT en cada entidad federativa. Las funciones que tiene asignadas cada centro están por
área específica y estas funciones son supervisadas y evaluadas por el titular de la
dependencia, mismo que tiene la facultad de dirigir, programar, organizar y evaluar el
desarrollo de las funciones y actividades que tiene asignada cada área, así como la
responsabilidad de ejercer el presupuesto autorizado para una administración de los
recursos presupuestales con apego a los principios de racionalidad del gasto público. La
Coordinación General de Planeación y Centros SCT, es el enlace entre los Centros y las
oficinas administrativas donde se informa de todas las funciones y actividades que lleva a
cabo los Centros SCT, incluyendo el del Estado de Baja California Sur.
Las funciones que le corresponde llevar a cabo a los Centros SCT se encuentran indicadas
en el Manual de Organización tipo para los Centros S.C.T.27 en el que se especifican las
responsabilidades de acuerdo a las áreas que comprende la estructura funcional de cada
Centro.
Entre las funciones generales se encuentra la de llevar a cabo la modernización del sistema
carretero, esto en beneficio de una operación más eficiente y una mejor calidad de los
servicios y de la infraestructura de las carreteras de todo el país, así como ampliar la
competitividad de los servicios de autotransporte federal.
27 Manual de Organización… Óp. Cit
40
Por otro lado se tiene la responsabilidad de implementar medidas de seguridad y reforzar
medidas para prevenir accidentes, con el fin de garantizar la seguridad de los usuarios de
las vías de comunicaciones.
Dentro del organigrama de cada Centro SCT, se encuentra la Unidad de Planeación y
Evaluación, que es la encargada de apoyar al titular del Centro en la gestión de los
programas que lleva a cabo con otras Direcciones, unidades administrativas, entidades
federales, estatales y municipales, es el enlace con la Coordinación General de Planeación
y Centros SCT.
En el área de Infraestructura, se encuentra la Subdirección de Obras y dentro de sus
funciones se encuentra la de vigilar y aplicar las normas políticas y procedimientos en
materia de infraestructura carretera, así como evaluar los avances de las obras que se
encuentran a cargo de las Residencias Generales.
También brindar el apoyo a las Residencias Generales en la formulación del anteproyecto
de presupuesto del área de infraestructura, y someter a la autorización de la contratación de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, mediante los procedimientos de
licitación pública, adjudicación directa e invitación a cuando menos a tres personas y la
autorización de los fallos correspondientes en los procesos de adjudicación y la celebración
de los contratos de obra pública, todo este procedimiento se lleva a través del subcomité de
Obras Públicas.
41
Otra función es la de integrar las propuestas anuales de inversión y gasto corriente, esto en
coordinación con la Subdirección de Administración a través del Departamento de
Recursos Financieros mismo que, a su vez, elabora el anteproyecto de egresos de los
proyectos y programas de trabajo de todas las áreas que integran el Centro SCT en el estado
de Baja California Sur.
42
Capítulo 2. Características operativas del Centro SCT en el estado
2.1.- Funciones del Centro SCT en Baja California Sur.
Los Centros SCT que existen en cada entidad federativa realizan sus funciones
homogéneamente, dado que existía duplicidad de funciones se creó el Manual de
Organización tipo para los Centros S.C.T. 28 para dar lugar a la unificación de funciones
que realiza cada centro, estas funciones son descritas por subdirecciones y unidades de
apoyo de la Dirección de cada Centro.
La Dirección General del Centro SCT en Baja California Sur, cuenta con 4 áreas de
apoyo, que son (ver diagrama núm. 5):
I.- Unidad de Asuntos Jurídicos,
II.- Unidad de Planeación y Evaluación,
III.- Departamento de Comunicación Social y
IV.- Unidad de Tecnologías de la Información.
Así mismo cuenta con 4 Subdirecciones mismas que dependen (jerárquicamente) de la
dirección general, estas subdirecciones son:
I.- Subdirección de Administración,
II.- Subdirección de Comunicación,
28 Manual de Organización… Op. Cit.
43
III.- Subdirección de Autotransporte Federal y
IV.- Subdirección de Obras
El detalle de las funciones realizadas en cada una de las áreas de infraestructura, que
dependen de la Subdirección de Obras, se explican con detalle en el capítulo 3.- Áreas de
Infraestructura que componen el Centro SCT en B.C.S.
Descripción de cada una de las áreas de apoyo del Centro SCT en B.C.S.
I.- Unidad de Asuntos Jurídicos:
Es la responsable de emitir respuesta a las consultas jurídicas presentadas por las diversas
áreas del centro, particularmente en materia de asesoría y consulta en el rubro de
comunicaciones, transportes e infraestructura, a través del análisis de los asuntos
particulares relativos a la aplicación de la ley. Su finalidad es la de apoyo en materia legal
a las áreas del Centro que lo soliciten con base a las normas.
Así mismo, otorga apoyo legal a las áreas en materia de sanciones turnadas a la unidad
jurídica, utilizando los procedimientos legales internos para la atención (en tiempo y forma)
de lo solicitado por las direcciones que así lo soliciten.
En materia de infraestructura, esta unidad tiene la responsabilidad de revisar y emitir
opinión con respecto a la formulación, modificación y terminación de los contratos y
convenios de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma, de adquisiciones,
44
arrendamientos, cesión de derechos, prestación de servicios y, en general, todos los
contratos y convenios que celebre el Centro SCT en el Estado.
También tiene las funciones de supervisar los actos de autoridad que sean emitidos por
personal competente para defender a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a
través de la aplicación de la Ley de procedimientos Jurídicos.
Esta Unidad tiene la responsabilidad de presentar querellas y denuncias, así como desistirse
de ellas, aplicando los procedimientos legales vigentes y lineamientos que son turnados a
la Unidad Jurídica de la SCT; de igual forma si es necesario apoyar en los actos jurídicos
requeridos por el Centro SCT y que estos se apeguen a derecho.
Por otro lado, supervisa las acciones legales por causa de accidentes de tránsito que
involucren vehículos oficiales adscritos al Centro en todo el estado de Baja California Sur,
efectúa los trámites correspondientes con la finalidad de no contraer responsabilidades
futuras. Determina el monto de los daños causados por accidentes en las vías generales de
comunicación, sus servicios auxiliares y conexos que estén a cargo o servicio de la
Secretaría, aplicando los procedimientos legales para determinar y exigir la responsabilidad
para que se cubran los daños correspondientes.
Esta unidad también procede a promover legalmente el desalojo en caso de invasiones al
derecho de vía, así como tramitar las reclamaciones por afectaciones resultantes de obras
45
ejecutadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en la entidad, mediante la
aplicación de los procedimientos administrativos, con la finalidad de aplicar la ley y que no
se obstruya el libre tránsito y el derecho de vía.
Por otro lado tiene la responsabilidad de recopilar los informes y documentación necesaria
de las áreas involucradas del Centro SCT como parte en los juicios civiles, laborales y
fiscales, vigilando los asuntos en que el Centro SCT, sea parte ante las instancias judiciales,
para la formulación de la demanda o contestación de las mismas en los asuntos que se vea
involucrada las autoridades del Centro.
II.- Unidad de Planeación y Evaluación:
Dentro de las funciones que le corresponde llevar a cabo a esta unidad, se encuentra la de
coordinar, integrar y analizar la información del sector en el ámbito estatal, mediante la
aplicación de los lineamientos y normas establecidas, con la finalidad de elaborar los
programas, informes y reportes institucionales respecto a las actividades desarrolladas por
el Centro SCT en el estado.
Esta Unidad se encarga de consolidar e integrar información estadística y cartográfica del
sector en el estado, mediante herramientas informáticas con la finalidad de mantener su
actualización, difusión y venta.
46
También realiza la evaluación periódica de los programas y servicios del Centro SCT,
mediante el acopio y análisis de la información proporcionada por las diferentes áreas,
conforme a los lineamientos establecidos. Con la finalidad de atender los requerimientos
del Centro SCT y áreas normativas, desarrolla herramientas para la integración y análisis de
la información, mediante el acopio de datos relevantes de las actividades realizadas por las
diferentes áreas adscritas al Centro SCT, esto con el propósito de asegurar que el titular del
Centro cuente con información y elementos cualitativos y cuantitativos para la toma de
decisiones.
Por otro lado tiene la responsabilidad de apoyar en la gestión de proyectos, obras y
servicios, mediante el estudio y análisis de los programas a cargo del sector, con la
finalidad de contribuir en el desarrollo de las comunicaciones y transportes en el ámbito
estatal.
III.- Departamento de Comunicación Social:
Dentro de las funciones que desarrolla en el Centro SCT, esta unidad tiene la
responsabilidad de atender los distintos medios de comunicación para proporcionar
información de manera directa, a través de boletines de prensa y el despliegue de
estrategias institucionales, así como convocar a ruedas de prensa con el propósito de dar a
conocer a la ciudadanía las acciones, programas y actividades que realiza el sector
comunicaciones y transportes en el estado. En el departamento se realiza un monitoreo de
radio y televisión, grabando los principales noticieros y seleccionando los temas donde se
47
involucren noticias del sector generados en la entidad federativa con referencia al Centro
SCT, esto con la finalidad de realizar un informe ante la Dirección General de
Comunicación Social.
De todas las acciones realizadas por el sector comunicaciones y transportes, lleva a cabo
una recopilación informativa diaria de notas o noticias para mantener informado al titular
del Centro y mandos medios de la información publicada en los medios de comunicación.
Lleva a cabo programas y estrategias de difusión, a través del periódico mural mediante la
exhibición de fotografías y notas relevantes, para dar a conocer a los servidores públicos y
visitantes las acciones más relevantes de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y
del propio Centro SCT en Baja California Sur.
Por otra parte el Departamento de Comunicación Social coordina acciones necesarias para
la organización de reuniones con los representantes de los sectores productivos, políticos,
sociales y educativos en la entidad federativa del Centro SCT; esto se realiza a través de
eventos que permitan dar a conocer los avances de los programas sustantivos de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes para fortalecer la imagen institucional.
IV.- Unidad de Tecnologías de la Información:
Realiza funciones como vigilar la red de voz y dato local, para que se encuentre activa
permanentemente y en óptimas condiciones de funcionamiento, a través de inspecciones a
la red interna de comunicación del Centro, efectuando acciones correctivas para asegurar
48
un servicio local y nacional. En los casos que se detecte mal funcionamiento por fallas en la
red de voz y datos que se presenten en la comunicación del Centro SCT en el estado, se
procede a su atención inmediata con la intención de cumplir con los niveles óptimos de
operación.
Supervisa la calidad del servicio proporcionado por las empresas de mantenimiento
preventivo y correctivo a los equipos de cómputo del Centro SCT, para que se realice en
apego a los requerimientos institucionales.
También proporciona capacitación y asesoría a los usuarios de los sistemas institucionales,
locales y de uso comercial, brindando el apoyo requerido para el manejo de datos y la
obtención de información requerida por los mismos, para optimizar las actividades que
realizan.
Identifica las necesidades de equipo de computo y software que requieren los usuarios que
manejan los sistemas institucionales que tiene el Centro SCT, para el desarrollo de sus
funciones, la unidad lleva a cabo las gestiones de adquisición de equipo ante la Unidad de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, con el propósito de utilizar las
herramientas informáticas de vanguardia que brinden apoyo a las diferentes áreas del
Centro SCT para el desarrollo de las actividades encomendadas para realizarlas en tiempo
forma.
49
Por su parte, las funciones y actos de competencia de las subdirecciones referidas son las
siguientes:
I.- Subdirección de Administración:
Coordina las funciones que tiene asignadas a los 3 Departamentos que dependen de esta
Subdirección y que son:
a) Departamento de Recursos Humanos,
b) Departamento de Recursos Financieros e Ingresos y
c) Departamento de Recursos Materiales.
Breve descripción de estos departamentos:
a) Departamento de Recursos Humanos:
Este Departamento tiene la responsabilidad de verificar la integración, registro y manejo de
los movimientos de alta, baja y cambios en el personal, información que captura en la base
de datos en el sistema interno de la dependencia como es el registro de asistencia, kardex
y plantillas que tienen como objeto mantener actualizados los expedientes. Esta
información referente al personal, la remite por medio de informes a oficinas centrales que
servirán de base para el pago al personal adscrito al centro SCT en el estado de Baja
California Sur.
50
Los expedientes del personal son verificados periódicamente, a fin de determinar que se
está realizando una integración de acorde a las políticas y lineamientos establecidos por la
Dirección General. Se realiza una conciliación de la plantilla del personal operativo,
mandos medios y de enlace contra la información que se encuentra registrada en la
Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección de Programación, Organización y
Presupuesto. También tiene la responsabilidad de llevar a cabo la coordinación del sistema
de selección y contratación de personal para la ocupación de las plazas vacantes autorizadas
en el analítico de puesto de la unidad administrativa (SCT, BCS), a través de la aplicación
de las condiciones generales de trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Verifica que el pago correspondiente a sueldos, pagos especiales y prestaciones económicas
y sociales a que tiene derecho el personal de la unidad administrativa (SCT,BCS) se realice
con oportunidad en tiempo y forma; para llevar a cabo este proceso de pago, se supervisa el
sistema de control de asistencia del personal mediante el seguimiento del registro de
incidencias, tales como retardos, faltas de asistencia, vacaciones, días económicos, días de
asueto, cumpleaños, mejor empleado del mes, premio a la integridad, licencias médicas
entre otros.
El Departamento de Recursos Humanos efectúa las actividades pertinentes en la operación
del subsistema de ingreso del servicio profesional de carrera, para la ocupación de las
plazas vacantes de enlace y mandos medios autorizados. En el proceso de evaluación del
desempeño, se aplica la capacitación y asesoramiento con la finalidad de que se lleve a
cabo la evaluación para medir el desempeño de los servidores públicos.
51
Por otra parte, realiza la concentración de los resultados del proceso de evaluación del
desempeño de los servidores adscritos a la Dirección General de Protección y Medicina
Preventiva en el Transporte, mediante el llenado de los formatos establecidos por la
autoridad competente en la materia, para definir las líneas de acción para mejorar el
desempeño de los servidores públicos de la administración federal.
b) Departamento de Recursos Financieros e Ingresos:
Dentro de las funciones que le competen, se encuentra la de mantener un eficiente control
de los compromisos de pago de los sistemas instituciones; este control se lleva a cabo a
través del registro de cuentas por liquidar certificadas, las cuales se envían a la tesorería de
la federación con la finalidad de asegurar el pago correspondiente en tiempo y forma.
Verifica la revisión, autorización y programación de las cuentas por liquidar certificadas,
mediante el análisis de la documentación comprobatoria que soporta y asegura el pago
correcto y oportuno. Informa a los beneficiarios de las fechas programadas de los pagos
tramitados ante la Tesorería de la Federación. Estos pagos que se realizan, se refieren a
todas las obligaciones contraídas por el Centro SCT, de adscripción de pago a terceros,
incluye los pagos que se realizan por concepto de impuestos, intereses nominales, ISSSTE,
aseguradoras para evitar incumplimiento de las obligaciones del Centro.
52
Verifica que la documentación soporte presentada para su pago cumpla con los requisitos
establecidos por la normatividad y procedimientos vigentes.
Por otro lado participa en la elaboración del presupuesto de egreso, particularmente la
realización del techo financiero, mediante el registro del anteproyecto de presupuesto,
recabando toda la información de los programas y proyectos asignados a las diferentes
áreas que componen al Centro SCT en el estado de Baja California Sur. Una vez
autorizado el techo financiero del año presupuestal vigente, se procede a mantener
informadas a las diferentes áreas de adscripción del presupuesto autorizado para cada área
para el ejercicio de sus funciones y la ejecución de los programas asignados a su
presupuesto; esto con la finalidad de que se cuente con suficiencia presupuestaria para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el Centro SCT. Verifica que las
adecuaciones presupuestarias que soliciten las unidades administrativas como son
reducciones, ampliaciones y modificaciones al calendario presupuestal del techo financiero
autorizado, sean tramitadas en apego a los lineamientos y procedimientos establecidos, y
asegurar que se cuente con suficiencia presupuestaria para la operación de los programas
del Centro SCT.
Tiene la responsabilidad de efectuar conciliaciones periódicas de las cifras reportadas a
través de los sistemas institucionales, mediante la verificación de información
proporcionada por las áreas respectivas con la finalidad de asegurar un eficiente control
presupuestal.
53
Dentro de las áreas recaudadoras de ingresos adscritas al Centro SCT, este departamento
debe mantenerlas informadas sobre los cambios en las leyes y reglamentos en esta materia,
proporcionándole información actualizada del catálogo único de conceptos y tarifas de
captación de ingresos, por derechos, productos y aprovechamientos, así como de las
modificaciones con base en las disposiciones emitidas, para asegurar el desarrollo de sus
actividades. Así mismo proporciona asesoría referente a la aplicación de los lineamientos
de operación y control de la captación de ingresos, por parte de las áreas recaudadoras para
establecer una operación en un marco de transparencia.
Coordina las acciones necesarias para la recepción y revisión de la documentación relativa
a la facturación y cobranza de las distintas áreas recaudadoras, concentrando toda la
información para llevar a cabo un estricto control de las facturas por concepto de ingresos
para realizar conciliaciones mensuales de los ingresos reportados, para asegurar un eficiente
y transparente control interno.
El Departamento de Recursos Financieros e Ingresos supervisa las áreas recaudadoras de
ingresos foráneos para que envíen oportunamente la información de los reportes de
ingresos captados por el Centro, y verifica que la captación se realice de acuerdo a los
concepto y tarifas establecidas en la Ley Federal de Derechos, catálogo de tarifas de
ingresos por derechos, productos y aprovechamientos, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de la normatividad vigente y evitar observaciones por parte los órganos
fiscalizadores.
54
Por último tiene la responsabilidad de formular informes mensuales, trimestrales, anuales y
especiales correspondiente a las actividades realizadas por el departamento ante la
Dirección de Programación Organización y presupuesto y la coordinación de Ingresos
dentro de esta misma Dirección.
c) Departamento de Recursos Materiales:
Dentro de sus funciones tiene la responsabilidad de formular el programa anual de
adquisiciones, arrendamientos y servicios del Centro SCT en Baja California Sur, esto
mediante la integración de los requerimientos de las diversas áreas adscritas al Centro,
programando los procedimientos de contratación que corresponda al tipo de adquisición de
bienes o servicios, y los que se requiera de la dictaminación del subcomité de
adquisiciones, arrendamientos y servicios, con la finalidad de que se cuente con los
recursos materiales requeridos para llevar a cabo el desarrollo de las funciones asignadas a
las áreas para realizar las actividades del personal del centro.
Este departamento tiene la obligación de participar en los procedimientos de contratación
de arrendamiento y adquisición de bienes y servicios, elaborando las bases de licitación,
invitación, actas, oficios, contratos, convenios y toda la documentación e información
requerida para el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del sector público29 y su reglamento.
29 Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector publico.
55
Como parte del proceso de adquisición de bienes y servicios requeridos por el Centro SCT,
este departamento tiene la responsabilidad de coordinar las acciones necesarias para la
adquisición de bienes y servicios que contengan los parámetros de calidad, precio y tiempos
de entrega oportuna que son establecidos en los contratos correspondientes y con apego a la
normatividad.
Implementara mecanismos necesarios para mantener actualizado el inventario de los bienes
de activo fijo, mediante el registro de información en el sistema establecido, para asegurar
un eficiente control de los bienes asignados a las áreas para la operación de sus actividades
encomendadas. Así mismo coordina las acciones de baja, traspaso y enajenación de los
bienes de activo fijo, mediante el llenado de formatos respectivos para el aseguramiento
integral de los bienes patrimoniales a cargo del Centro SCT y mantener un eficiente control
de los mismos.
Por otro lado el departamento tiene la responsabilidad de coordinar los procesos de
contratación de los servicios generales requeridos para la conservación y mantenimiento de
los inmuebles del Centro SCT, gestionando con apego a las normas y lineamientos
establecidos, para que se encuentren las instalaciones en oprimas condiciones.
Por otra parte, dentro de sus funciones está la de coordinar las acciones en materia de
protección civil mediante la realización de visitas, ejercicios de evacuación con la finalidad
de dar cumplimiento al programa general de protección civil del Centro SCT.
56
II.- Subdirección de Comunicaciones:
De esta Subdirección depende el Departamento de Comunicaciones, Radio y Televisión,
dentro de las funciones que le corresponde llevar a cabo se encuentra la de realizar los
trámites de las altas, modificaciones y bajas de las licencias de radio y televisión en el
estado de Baja California Sur; en años anteriores la SCT los realizaba directamente con los
usuarios, sin embargo a partir del 2009 sigue realizando estas funciones pero solo como
intermediario que recaba la información y las solicitudes para su trámite ante la Comisión
Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) .
Otro de los servicios ofrecidos por la SCT a través de la Subdirección son los permisos
otorgados a los radioaficionados como es la alta (licencia) la cual se otorga a técnicos en
electrónica o a personas que acreditan un examen en electrónica, estos usuarios tienen
derecho a una parte de la frecuencia (gratuita) estas licencias son otorgadas en todo el
estado, dentro de las obligaciones de los usuarios se encuentra la de proporcionar
información cuando suceden fenómenos meteorológicos, y se trata de dar aviso a la SCT
de accidentes, casos con la red federal o con la población de sucesos derivados de estos
fenómenos , la SCT es la encargada de notificar de esto a las autoridades específicamente a
la unidad de protección civil del estado.
También se encuentran los radioaficionados que son los que dan servicio a las instalaciones
de antenas. Y la radiocomunicación privada que se refiere a los servicios de radio que
utilizan los comercios (Coca-Cola, Bimbo, Gas, etc.) a los cuales se les vende otorga
57
concesión de la frecuencia, la SCT se encarga de monitorear la interferencia de los
espectro radioeléctrico para liberarla, este monitoreo consiste en hacer un estudio de la
frecuencia utilizada y ver para cual se solicito la licencia y cual se está utilizado, por cada
sector (policía, turismo, comercio).
El programa de telefonía rural consiste en la instalación de teléfonos satelitales que son
monitoreados por la SCT, quien levanta un reporte el cual se envía a la Dirección adjunta
de telecomunicaciones rurales y los celulares son verificados a través de la SCT y se envía
el reporte a Telcel de México.
Algunos ejemplos de comunidades beneficiadas con el programa de telefonía rural en todo
el Estado de Baja California Sur, así como de la infraestructura de telefonía rural que existe
a lo largo de la Carretera Transpeninsular “Benito Juárez”, como se puede a preciar en los
cuadros siguientes:
58
Cuadro No. 1
INFRAESTRUCTURA DE TELEFONIA RURAL EN COMUNIDADES DE
BAJA CALIFORNIA SUR.
Fuente: Investigación directa, entrevista al área de la Subdirección de Comunicaciones, al Departamento de Comunicación de Radio y
Televisión del Centro SCT en Baja California Sur. Marzo de 2011.
Mulegé Rancho el Dátil San Ignacio la Laguna SATELITAL
Alfredo V. Bonfil San Ignacio la Laguna SATELITAL
San Jose de Magdalena Norte Golfo SATELITAL
San Sebastián Norte Golfo SATELITAL
Comondú San José de la Noria Valle de Sto. Domingo SATELITAL
San Juanico Valle de Sto. Domingo SATELITAL
Puerto Alcatraz Pacifico Central CELULAR
Bahía Magdalena Pacifico Central CELULAR
Loreto Agua Verde Loreto SATELITAL
San Javier Loreto SATELITAL
San Juan Londó Loreto SATELITAL
San Nicolás Loreto SATELITAL
La Paz San Pedro de la Presa La Paz SATELITAL
Boca del Álamo La Paz SATELITAL
Rancho la Matanza La Paz CELULAR
Plutarco Elías Calles Pacifico Sur CELULAR
El Ancón Golfo Sur CELULAR
Los Cabos Cabo Pulmo Norte de los Cabos SATELITAL
Caduaño Norte de los Cabos CELULAR
Boca de la Sierra Norte de los Cabos CELULAR
La Calabaza Norte de los Cabos CELULAR
MUNICIPIO LOCALIDAD REGION TECNOLOGÍA
59
Cuadro No .2
INFRAESTRUCTURA DE TELEFONIA RURAL EN LA CARRETERA
TRANSPENINSULAR “BENITO JUÁREZ”
EN EL ESTADO BAJA CALIFORNIA SUR.
Fuente: Investigación directa, entrevista al área de la Subdirección de Comunicaciones, al Departamento de Comunicación de Radio y
Televisión del Centro SCT en Baja California Sur. Marzo de 2011
Dentro de este mismo programa se encuentran los “CENTROS COMUNITARIOS
DIGITALES”, en los cuales son centros que proporcionan internet satelital a las
Mulegé San Ignacio CONMUTADOR
Alfredo V. Bonfil SATELITAL
Villa Alberto Alvarado (Vizcaino) CONMUTADOR
Mulegé CONMUTADOR
Comondú Cd. Insurgentes CONMUTADOR
Villa Morelos SATELITAL
Loreto Loreto CONMUTADOR
La Paz El Centenario CONMUTADOR
Chametla CONMUTADOR
San Pedro CONMUTADOR
Plutarco Elías Calles CELULAR
Todos Santos CONMUTADOR
Pescadero CONMUTADOR
Los Barriles CONMUTADOR
San Bartolo CONMUTADOR
San Antonio CONMUTADOR
El Triunfo CONMUTADOR
Los Cabos Santa Anita CONMUTADOR
Caduaño CELULAR
Miraflores CONMUTADOR
Santiago CONMUTADOR
Buena Vista CONMUTADOR
MUNICIPIO LOCALIDAD TECNOLOGÍA
60
comunidades en las que existen estas instancias. Las verificaciones de la operación de estos
centros las lleva a cabo la SCT; sin embargo las decisiones se toman en conjunto con
SEDESOL, SEP, INEA, SSA, CONACULTA, IMSS y la encargada de liberar los
recursos para las reparaciones son responsabilidad de TELECOM. Las localidades del
estado en la que se encuentran en operación algunos Centros Comunitarios Digitales son:
Cuadro No. 3
CENTROS COMUNITARIOS DIGITALES
EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
Fuente: Investigación directa, entrevista al área de la Subdirección de Comunicaciones, al Departamento de Comunicación de Radio y
Televisión del Centro SCT en Baja California Sur. Marzo de 2011
Mulegé Bahía Asunción Centro de Estudios de Edu.Media a Distancia
La Bocana Biblioteca Pública Municipal
Santa Rosalía Hospital Santa Rosalía
Santa Rosalía Hermanos Flores Magón
Comondú Cd. Constitución Hospital General
Ley Federal de Aguas 5 Centro de Capacitación y Adiestramiento
Pto. Adolfo Lopes Mateos Biblioteca Pública Municipal
Villa Morelos (Los Inocentes) Secundaría Marcelo Rubio Ruiz
Loreto Ligüi Biblioteca Ligüi
La Paz La Paz Centro SCT
Centenario Plaza Comunitaria
La Paz Plaza Comunitaria Loma Linda
San Antonio Alejandro Meza León
Todos Santos Unidad Medica de Todos Santos
Los Cabos San José del Cabo Biblioteca Pública Municipal
MUNICIPIO LOCALIDAD CENTRO COMUNITARIO DIGITAL
61
Uno de los programas que se llevara a cabo por parte de la CFE a través de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes a nivel nacional, es el proyecto llamado “REDES
ESTATALES” dentro de la AGENDA DIGITAL; la cual consiste en instalar fibra obscura
en los puntos más importantes del país como la Ciudad de México, Monterrey, Ciudad
Juárez y Guadalajara. A partir de esos puntos, se ramificara la fibra obscura en redes
primarias, secundarias y terciarias hasta, llegar a las comunidades más alejadas e instalar
antenas con tecnología Wimax que proporcionara una señal en un diámetro de 35 kms. El
objetivo es dar señal de internet, el cual será gratuito a las dependencias beneficiadas así
como las rancherías del estado más alejadas.
Con la instalación de la fibra obscura por parte de la Comisión Federal de Electricidad la
Secretaría de Educación Pública será quien aportara los recursos financieros para instalar
antenas Wimax que tendrán 300 mbs. Esta actividad se llevara a cabo en coordinación con
otras dependencias e instituciones como SCT, SSA, SEDESOL, GOBIERNO ESTATAL
Y MUNICIPAL. La SCT autorizará el permiso para que sean instaladas las antenas,
SEDESOL y las demás dependencias aportaran recursos económicos. Por lo que respecta
a SCT y SEDESOL, pondrán en servicio los centros comunitarios digitales con internet
inalámbrico gratuito, la SSA tendrá el servicio de atención médica a distancia por medio de
internet.
62
III.- Subdirección de Autotransporte Federal
De esta instancia dependen actualmente las siguientes instancias:
a) Departamento de Autotransporte Federal en La Paz y Los Cabos,
y coordina las actividades de:
b) Unidad de Medicina Preventiva,
c) Comandancias de Aeropuertos y
d) Capitanías de Puerto.
Breve descripción de estas unidades:
a) Departamento de Autotransporte Federal:
Dentro de las funciones que tiene encomendadas, se encuentra la responsabilidad de
otorgar los permisos (placas) para explotar las vías de comunicación terrestre en alguna de
las siguientes modalidades o tipos de transporte:
Transportes de carga generales o de materiales y de residuos peligrosos
Transportes de pasajeros autobuses y automóviles utilizados en los aeropuertos
Transportes turísticos
Servicios auxiliares en terminales de pasajeros
Transporte en terminales de carga, grúas y depósitos de vehículos
También tiene la facultad de expedir y renovar la licencia de conductor, específicamente
atención de los servicios de transporte anteriormente mencionados.
63
Dentro de las funciones de supervisión de esta dependencia, se encuentra la de verificar que
las personas físicas que presten los servicios (en los diferentes tipos de transportación) en
la red carretera estén apegados a la normatividad vigente. La supervisión es de dos tipos:
La primera supervisión, es la de realizar visitas en los domicilios de las
empresas que proporcionan los servicios de transportación, estas son
consideradas auditorias a los documentos y verificación de los vehículos que en
ese momento no se encuentran circulando.
La otra supervisión se realiza en carretera, en los centros fijos de pesaje y las
verificaciones son a acuerdo a las normas de seguridad de condiciones físico-
mecánicas, peso y dimensión a las unidades que transitan en carretera.
La operación de estos centros de verificación se lleva a cabo con base en un
proyecto de acuerdo a las condiciones de la red carretera para así determinar el
punto específico donde se instalara. La fecha de vencimiento de las placas se
notifica al usuario cuando se publica en el Diario Oficial de la Federación la
fecha en que se debe realizar, para así llevar a cabo el canje de las mismas y
con referencia a la vigencia de las licencias son: 5 años para choferes de
servicio de carga, pasaje y turismo y de 3 años para las licencias de choferes de
servicio de carga de material peligroso.
64
El Departamento de Autotransporte Federal, perteneciente a la Subdirección de Transporte,
lleva a cabo operativos en terminales donde realiza las siguientes actividades:
Verificar que se apliquen los descuentos a estudiantes y maestros en los
periodos vacacionales.
Dar atención a quejas derivadas de inconformidades de los usuarios
Verificar físicamente los vehículos que salen a carretera que cuenten con la
póliza de seguro y que el conductor tenga en regla los requerimiento que
solicita el área de medicina preventiva.
También tiene la facultad de imponer sanciones; las que realiza por medio de
procedimientos administrativos al año vigente. En la estadística del centro se tiene
registrado que se realizan 50 visitas a empresas en promedio al año; el 20% de estas visitas
terminan en sanción a las empresas.
La jurisdicción para otorgar los servicios que ofrece el Centro SCT a través de la
Subdirección de Autotransporte, solo se llevan a cabo en la Ciudad de la Paz, Los Cabos,
Santa Rosalía.
En La Paz realiza el otorgamiento de licencias, permisos (placas) y supervisión, en los
Cabos permisos (placas) y supervisión, en Santa Rosalía solo supervisión.
b) Unidad de Medicina Preventiva en el Transporte:
65
Esta área es la encargada de practicar los exámenes psicofísicos a fin de determinar el
estado de salud de los usuarios de los diferentes modos de transporte como son carreteros,
aéreos y marítimos. Dentro de los estudios que se realizan como parte de esta unidad a los
operadores de transportes son:
Análisis de laboratorio clínico
Estudios de medicina general
Estudios de oftalmología
Estudio de audiología
Estudio de odontología
Estudios de cardiología clínica
Estudios de psicología clínica
Toxicología
Alcoholimetría
Estos estudios se realizan basados en el Reglamento del Servicio Médico en el Transporte30.
Con estos estudios que se les practican a los operadores se determina la aptitud, para el
otorgamiento de licencia para el modo de transporte que corresponda.
Estos exámenes médicos que se practican a los usuarios se realizan en el centro SCT. A los
operadores en servicio, en forma permanente en terminales de autobuses. También se llevan
30 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, Reglamento del
Servicio Médico en el Transporte, México D.F. 21 de Abril de 2004.
66
a cabo operativos en forma periódica, como por ejemplo son en temporadas vacacionales
esta actividad se realiza en coordinación con la Policía Federal Preventiva. En estos
operativos se realizan los siguientes exámenes:
Examen general médico
Toma de signos vitales
Tensión arterial
Frecuencia cardíaca
Reflejos oculomotores
Reflejos ostetendinosos
Examen romberg (equilibrio)
Alcoholimetría
Toxicológicos
Una vez que se realizan los exámenes a los operadores, el siguiente paso es realizar el
trámite de la licencia de conductor en el área que corresponda según sea el servicio que
prestan; estos trámites se realizan en el Departamento de Autotransporte Federal, en las
Comandancias de Aeropuerto o en las Capitanía de Puerto.
c) Comandancia de Aeropuerto:
Esta área, entre las atribuciones que le corresponden en materia de aviación civil y
aeroportuaria, tiene la responsabilidad de: otorgar concesiones y permisos, expedir
certificados de matrícula de aeronavegabilidad y las licencias para explotar los servicios
67
aéreos. Así mismo debe verificar la revalidación, suspensión su revocación según sea el
caso.
Por otro lado, tiene la responsabilidad de verificar la vigencia de las licencias, de los
certificados de matrícula, aeronavegabilidad y supervisar la capacidad del personal técnico
aeronáutico, para la obtención de las licencias estos procedimientos se basan en el
Reglamento para la expedición de Permisos, Licencias y Certificados de capacidad del personal
técnico Aeronáutico31, y todos los exámenes respectivos se deben practicar en el área de
Medicina Preventiva en el Transporte, y así estar en posibilidades para que la expedición de
las licencias respectivas, los exámenes se realizan para asegurar la calidad en las
operaciones y brindar servicios seguros y adecuados.
También debe verificar el cumplimiento de los requisitos que deben presentar los
concesionarios, permisionarios y operadores aéreos, todo ello para la seguridad de los
servicios que se prestan en materia aeroportuaria, si no se cumplen con las disposiciones
por parte de los pilotos o la tripulación, la SCT tiene la facultad de prohibir la realización
de los operaciones para la seguridad de los usuarios de estos servicios.
31 Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación, Reglamento para la
expedición de permisos, licencias y certificados de capacidad del personal técnico aeronáutico, México, DF,
24 de Junio de 2004.
68
Esta área tiene la obligación de llevar diariamente inspecciones y supervisiones de:
Las instalaciones aeroportuarias
A las aeronaves
Al personal técnico aeronáutico
Identificar actos o actitudes que represente un riesgo dentro de las áreas
aeroportuarias.
Supervisar la seguridad en vuelos y aeropuertos
Investigar incidentes y accidentes.
El Centro SCT, a través de la Subdirección de Autotransporte coordina las actividades de
las 3 Comandancias que son:
1.- Comandancia de Aeropuerto La Paz.
2.- Comandancia de Aeropuerto Loreto
3.- Comandancia de Aeropuerto Cabo San Lucas.
En el Estado de Baja California Sur, se cuenta con tres aeropuertos que se encuentran
localizados en: La Paz, Loreto y los Cabos. Además, la SCT tiene registrados 48
aeródromos, 5 helipuertos y 2 aeródromos que están en proyecto.
d) Capitanía de Puerto:
Esta Subdirección de Transporte también tiene la responsabilidad de coordinar las
actividades de las Capitanías de Puerto y dentro de las funciones que le compete llevar a
69
cabo a esta área, se encuentra la de coordinar, ejecutar y controlar todas las actividades que
se relacionen con la navegación y la seguridad marítima dentro del Estado de BCS.
Las capitanías de puerto están conformadas por procedimientos y actividades a realizar en
el desempeño de sus funciones, como son: llevar a cabo las inspecciones a las
embarcaciones menores que navegan en aguas nacionales y emitir el respectivo certificado
de navegabilidad; a las embarcaciones nacionales e internacionales se le debe aprobar y
controlar el zarpe de estas, supervisando que se lleven a cabo con toda la seguridad que se
requiere; así mismo, debe recibir y autorizar el ingreso a puertos de las embarcaciones y
buques procedentes de puertos extranjeros y elaborar la respectiva declaración general para
su arribo a aguas nacionales.
Tiene la obligación de supervisar a embarcaciones con bandera extranjera que atraviesa por
aguas territoriales, a fin de emitir la autorización del permiso de paso. Con respecto a
embarcaciones nuevas (incluyendo jets skis) debe emitir la boleta de inspección para que
se realice por parte del usuario el trámite ante el Registro Nacional para las embarcaciones
nuevas.
Cuando se trate de accidentes acuáticos, debe elaborar un informe de los indicios del
accidente para hacer llegar un reporte a la Dirección de Navegación y Seguridad.
70
Por otro lado la capitanía de puerto participa en operativos en temporadas de vacaciones de
verano para prevenir accidentes en playas públicas.
IV.- Subdirección de Obras
Tal como se menciono anteriormente, las funciones y áreas de competencia de esta
subdirección, se describen con detalle en el capítulo 3 de esta memoria.
71
2.2.- Funciones coordinados entre la SCT y el Gobierno del Estado y
Municipios de B.C.S.
Para llevar a cabo el desarrollo de sus programas de obras, el gobierno del Estado de Baja
California Sur, particularmente en lo que se refiere al mejoramiento de la infraestructura
carretera, debe coordinarse con el Gobierno Federal por intermedio de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes; por medio de la SCT, que el gobierno del estado solicita el
apoyo de recursos financieros para cumplir con los proyectos de construcción y
modernización de carreteras, esto con el fin de lograr un crecimiento regional equilibrado,
en referencia a la infraestructura carretera.
El proceso de programación de las obras, que llevara a cabo el Gobierno del Estado en
coordinación con el Gobierno Federal, es realizado de acuerdo a diferentes acciones; estas
se inician con la elaboración de una solicitud por parte del Gobierno Estatal y de los
Municipios, planteando las necesidades de obras de infraestructura carretera que requieren
o son necesarias para una mejor calidad en las carreteras y una mayor seguridad para los
usuarios de las mismas en el estado, así como los montos que se requieren para llevar a
cabo obras en trazos nuevos, o en algunos casos, el mejoramiento o modernización de
las ya existentes. Una vez realizada la solicitud, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes gira las instrucciones al Centro SCT del estado, donde se origino la solicitud de
las necesidades de las obras de infraestructura, para que lleve a cabo la revisión de la
documentación, soporte e integre los elementos faltantes de las obras propuestas, como
72
son: los estudios que se requieran con el fin de proponer su integración del anteproyecto de
los programas de presupuesto de egresos de la federación del siguiente año.
El Centro SCT del estado solicitante debe llevar a cabo los estudios y proyectos
ejecutivos correspondientes, cuando se trata de Carreteras Federales en trazos nuevos se
procede a la liberación del derecho de vía, esto se da por ser un bien del dominio público de
la Federación, y es constituido por la franja de terreno de anchura variable, cuyas dimensiones
fija la Secretaría, y que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y
en general para el uso adecuado de una vía de comunicación carretera32.
Por otro lado el Centro SCT debe llevar a cabo el procedimiento para solicitar el estudio de
Manifestación de Impacto Ambiental, este estudio predice los impactos inaceptables al
medio ambiente y las consecuencias de llevar a cabo el proyecto de una obra pública como
es la construcción de una carretera, en este estudio se especificaran la mitigación al
ambiente que se llevaran a cabo por parte de la persona responsable al momento de realizar
el proyecto, así como solicitar el permiso para el cambio de uso de suelo, este es un
procedimiento necesario para especificar el uso que se le dará a la franja de terreno donde
se llevara a cabo la construcción de la carretera todos estos estudios y permisos se
realizaran antes del inicio de la obra.
32 Reglamento para el aprovechamiento del derecho de vía de las carreteras federales y las zonas aledañas,
Diario Oficial de la Federación, México D.F. 5 de Febrero de 1992.
73
Una vez cumplidos los requisitos anteriores, se procede al registro de las obras ante la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y se somete a consideración del Congreso de la
Unión, la relación de obras solicitadas por el Gobierno del Estado. Al ser aceptadas las
obras que se solicitan, el Congreso de la Unión emite la autorización de las mismas y se
publica en el Presupuesto de Egresos de la Federación con la asignación de los recursos
financieros correspondientes.
Una vez recibida la asignación de los recursos el Centro SCT procede a liberar dichos
recursos financieros que le son reasignados al Gobierno del Estado previa solicitud y
documentación que soporte esta transferencia todo esto se realiza vía electrónica y queda
registrada en el sistema de pago de la SCT.
El Gobierno del Estado procede a la ejecución de las obras autorizadas en coordinación
con el Centro SCT, así mismo tiene la responsabilidad de llevar a cabo la supervisión de la
inversión financiera de las obras y evaluar el avance de las mismas.
Una vez concluida la obra carretera, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes,
procede a la entrega de las obras través del Centro SCT en la entidad, cuando se refiere a
tramos carreteros ubicados en zonas urbanas que cruzan por poblaciones, mediante
convenios con los gobiernos municipales, para su conservación, operación y
mantenimiento33
.
33 Información proporcionada por Subdirección de Obras, del Centro S.C.T. B.C.S.
74
Capitulo 3.- Áreas de Infraestructura que componen el Centro S.C.T.
en B.C.S.
El área de infraestructura del Centro SCT en Baja California Sur es cubierta por las
actividades que lleva a cabo la Subdirección de Obras, de la cual dependen las 3
Residencias y el Departamento de Contratos y Estimaciones. Esta Subdirección tiene como
responsabilidad básica, supervisar los programas de obra en materia de infraestructura de
cada residencia general a su cargo, así como llevar a cabo la coordinación de actividades
(de acuerdo al marco normativo) para el cumplimiento de los programas, las metas y los
objetivos programados en tiempo y forma.
Los programas de obra autorizados en el estado de Baja California Sur, mismos que
previamente fueron aprobados a través de licitaciones públicas que permitieron la
contratación de las obras por parte de los contratistas de obra que resulten ganadores del
contrato lo que implica –también- asegurarse que el procedimiento de construcción de las
obras de infraestructura se ejecute bajo las normas de calidad establecidas al momento de la
contratación.
Por otro lado, esta dependencia tiene la obligación de participar en el comité de estudios y
proyectos y también en el comité de obras públicas, interviniendo en el proceso de revisión,
análisis y propuesta técnica de los proyectos en materia de construcción, reconstrucción,
75
modernización, mejoramiento, ampliación y conservación de la infraestructura carretera en
el estado para el cumplimiento de los programas de obras.
También tiene la responsabilidad de vigilar los procesos de contratación y fallo de las
obras, para que estas se realicen de acuerdo a la Ley de Obras Públicas y Servicios
relacionados con las mismas34 y así asegurar su cumplimiento. Una vez adjudicada la obra,
tiene que llevar a cabo una adecuada vigilancia durante la ejecución de las obras y también
tiene que supervisar que la documentación generada para llevar a cabo el trámite de pago,
esté de acuerdo al avance de la obra pública y cumpla con todos los requisitos establecidos.
También le compete el verificar que las residencias generales se apeguen a la normatividad
y procedimientos establecidos en la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las
mismas35, particularmente en lo que se refiere a la formulación de las actas de entrega-
recepción, finiquitos de obra y el acta de extinción de derechos y obligaciones.
Por otro lado, tiene la responsabilidad de coordinar acciones para la ejecución de obras, con
la celebración de convenios de apoyo establecidos ante las instancias de los Gobiernos
Federal, Estatal y los Municipios de la entidad, esto con el objetivo de fortalecer la
infraestructura carretera del estado y así favorecer el desarrollo de las comunidades. Así
mismo debe evaluar los avances de obras y la inversión de las mismas, incluso cuando se
34 Óp. Cit. 35 Óp. Cit.
76
dispone de reasignación de recursos federales al Gobierno del Estado de acuerdo a los
convenios correspondientes con apego a la normatividad vigente.
Las funciones generales comunes de las Residencias Generales a cargo de la Subdirección
de Obras del Centro SCT en Baja California Sur, son: llevar a cabo la formulación de las
propuestas de inversión y de gasto corriente, efectuar la elaboración del anteproyecto de
los programas de trabajo a realizarse a cargo de la Residencia.
Así mismo revisará y evaluará las propuestas presentadas en los concursos de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas de los programas de trabajo
correspondientes.
Al realizar la formulación de los contratos que son generados de acuerdo a las licitaciones
de obras públicas, será su responsabilidad vigilar que sean celebrados de conformidad y de
acuerdo a los montos autorizados por cada obra y que la ejecución sea efectuada conforme
a las especificaciones y a los precios autorizados. En coordinación con la Unidad de
Servicios Técnicos y las Residencias Generales, vigilará la ejecución de los estudios y
proyectos de las obras contratadas, para que estas se realicen de acuerdo a la normatividad
vigente de los programas autorizados y tomando en cuenta las especificaciones para cada
obra de la red carretera federal a realizarse en el estado de Baja California Sur.
77
3.1.- Funciones de la Residencia General de Conservación de
Carreteras.
Dependiente de la Subdirección de Obras del Centro SCT se encuentra la Residencia
General de Conservación de Carreteras, misma que tiene la responsabilidad de ejecutar
anualmente todos los trabajos de supervisión que determinen las condiciones físicas en
que se encuentran las carreteras federales que tienen a su cargo en el Estado de Baja
California Sur. Toda la información que genere esta actividad, será remitida a la Dirección
General de Conservación de Carreteras, esto lo realizara en conformidad con el
procedimiento establecido. Así mismo revisará y propondrá, en caso necesario, el
señalamiento adecuado en la red de carreteras federales libres de peaje, o los proyectos
especiales para llevar a cabo los trabajos de mantenimiento y conservación que se
requieran de acuerdo a las supervisiones realizadas. Estos trabajos se realizarán con base
en lo establecido en el programa de obra del ejercicio presupuestal autorizado del Centro
SCT.
Por otro lado tiene que coordinar la ejecución de los programas autorizados al Centro
SCT, para la conservación y el mejoramiento de las carreteras federales de libre peaje en el
Estado, así como preparar toda la documentación que se solicite para realizar el cierre del
ejercicio presupuestal y estar en posibilidades de presentar la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal; todo con anterior de acuerdo a la normatividad vigente en el ejercicio
presupuestal en que se realizan las Obras Públicas y de servicios relacionadas con las
78
mismas que tiene asignadas la Residencia General de Conservación de Carreteras en el
Estado.
Esta Residencia debe evaluar los avances de la ejecución de las obras autorizadas, que le
son asignadas, supervisando que se efectúen los trabajos de conformidad con los programas
de ejecución establecidos en las bases de los contratos, en caso de retraso en el avance de
los trabajos de la obra se procede a la recisión de los contratos bajo el cumplimiento de las
bases jurídicas, y así imponer las penas convencionales que se apliquen según sea el
retraso o incumplimiento de acuerdo a la ejecución de los trabajos de obra.
La Residencia debe de supervisar todos los trabajos que se realizan, para que estos se
lleven a cabo de acuerdo a la normatividad basándose en el Reglamento para el
aprovechamiento del derecho de vía, donde se especifica el procedimiento para la
instalación de anuncios, señales informativas y construcciones de accesos dentro del
derecho de vía para que estas se realicen de acuerdo a la normatividad vigente. También
debe llevar a cabo las supervisiones y evaluaciones a los daños ocasionados por fenómenos
naturales que hayan afectado a la red carretera federal, así como participar durante el
proceso de emergencia y elaborar actas circunstanciadas o administrativas que
correspondan de acuerdo a los resultados por los daños ocasionados por los fenómenos
meteorológicos.
79
Tiene la responsabilidad de participar en el subcomité de obras, así como en los comités de
Estudios y Proyectos y de prevención de accidentes (CONAPREA), así como en las
diligencias con las dependencias federales, estatales y municipales que lo requieran. Por
otro lado, asesorara al Gobierno del Estado y otras dependencias en materia de
conservación de carreteras, de acuerdo a las instrucciones recibidas por parte del Director
General del Centro SCT en el Estado.
La Residencia General de Conservación de Carreteras en el Estado cuenta con 8 centros de
trabajo las cuales son:
Residencia de obra La Paz,
Residencia de obra Cabo San Lucas,
Residencia de obra Ciudad Constitución,
Residencia de obra Santa Rosalía,
Residencia de Señalamiento,
Residencia de Conservación de Puentes y
Sobrestantía sur.
Tiene la responsabilidad de vigilar las actividades que estos centros de trabajo tienen
encomendadas y proporcionar capacitación, asesoría y apoyo técnico que requieran para el
desarrollo de sus funciones y programas de obra encomendados.
80
3.2.- Funciones de la Residencia General de Carreteras Alimentadoras.
La Residencia General de Carreteras Alimentadoras, tiene la responsabilidad de coordinar
la ejecución de los programas de obras aprobados y que se llevaran a cabo por la
residencia, todo ello de conformidad con la normatividad establecida. También lleva
cabo la promoción de los programas autorizados para los trabajos a realizarse en las
comunidades rurales y carreteras alimentadoras, además de elaborar los convenios para
formalizar los trabajos a ejecutarse.
Vigila que las obras sean ejecutadas de conformidad con lo establecido en la normatividad
vigente. Tiene como función supervisar que las obras se realicen de acuerdo a convenios
en coordinación con el Gobierno del Estado, los municipios y los particulares,
principalmente las realizadas con financiamiento total o parcial de la federación. Así
mismo, vigila que en la ejecución de los programas de obra de infraestructura que tiene
asignado la Residencia General de Carreteras Alimentadoras, se de cumplimiento a las
disposiciones por cambio de uso de suelo, y en materia de impacto ambiental, de acuerdo
al procedimiento administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los
impactos ambientales que producirá el llevar a cabo el proyecto de obra de infraestructura,
así como los materiales que serán usados en los trabajos de construcción , mantenimiento y
que sean aplicadas todas las medidas para un mejor aprovechamiento de los recursos
ambientales. Por lo que al realizarse el proyecto y construcción de las carreteras, conlleva
81
una evaluación de impacto ambiental, para determinar el impacto al ambiente y que así se
determinen las mitigaciones que se llevaran al momento de realizarse las obras.
Tiene la responsabilidad de intervenir en los asuntos relacionados con la liberación del
derecho de vía de las obras a su cargo, esto en coordinación con las autoridades
competentes que correspondan.
Debe de vigilar el proceso de captura de las estimaciones de contratos de obra pública,
para llevar el trámite de pago y el registro correspondiente en el Sistema de Registro,
Autorización y Seguimiento Físico-Financiero de Obras, y la recopilación y registra la
información para integrar el avance físico financiero de las obras a contrato realizadas en
la entidad federativa.
Por otro lado, tiene la facultad de intervenir en el proceso de entrega-recepción de las obras
terminadas de los programas a su cargo, así como de la entrega al Gobierno del Estado de
las obras que sean de su responsabilidad. En lo referente a la conservación, uso y
mantenimiento de las mismas; verifica la entrega a los municipios de obras de
infraestructura carretera que se encuentren en zonas urbanas que cruzan por las
poblaciones, de cada municipio estableciendo convenios para su conservación y
mantenimiento.
82
La Residencia General de Carreteras Alimentadores tiene la obligación de vigilar las
actividades de las residencias foráneas adscritos a su área, proporcionar la asesoría y
apoyo técnico que se requiera para el desarrollo de los programas de obra pública que tiene
encomendada. Por lo que debe solicitar a las Residencias, los reportes oportunos de los
avances físico y financiero de las obras a su cargo; así mismo, tiene que identificar los
requerimientos de construcción de caminos rurales y alimentadores en el estado para
planificar la solicitud de necesidades de obras. El Centro SCT en el Estado de Baja
California Sur dentro de la Residencia General de Carreteras Alimentadoras, cuenta con la
Residencia en la Ciudad de la Paz y en Cd. Constitución; tiene asignado un presupuesto
para llevar a cabo los programas de obra que le corresponde, de acuerdo a las licitaciones
que se llevan a cabo por parte de la Subdirección de Obras y a través del Departamento de
Contratos y Estimaciones.
83
3.3.- Funciones de la Residencia General de Carreteras Federales.
Dentro de sus funciones, se encuentra la de elaborar el programa anual de las obras
concernientes a la construcción y modernización de carreteras federales que se encuentran
en el Estado de Baja California Sur. En coordinación con la Subdirección de Obras, le
compete apoyar en los procesos de licitación y adjudicación de los contratos de obra
pública correspondiente a las obras de las carreteras federales en Baja California Sur y la
realización de los estudios y proyectos.
Lleva a cabo la recopilación de la documentación relativa a los trabajos por ejecutar con
términos de referencia, especificaciones particulares, catálogos de conceptos de obras y los
programas de ejecución de los trabajos, para integrar las bases de licitación de las obras
públicas o servicios relacionados con las mismas que se hayan asignado en el
procedimiento de los concursos correspondientes
Dentro de sus funciones, se encuentra la de recibir y revisar la documentación relativa a
las estimaciones de los contratos de obra a su cargo y remitirla para su pago; en la
realización de la revisión de dicha documentación, debe verificar, evaluar y dar
seguimiento a los trabajos ejecutados y que las obra se cumpla en tiempo y forma, con los
trabajos especificados. En los casos de incumplimiento al programa vigente, debe
84
establecer las sanciones correspondientes en materia de obra pública, las cuales se
encuentran especificadas en la Ley de Obra Pública y servicios relacionadas con las mismas.
Coordinar la ejecución de los programas de construcción y de modernización de las
carreteras federales que fueron debidamente aprobadas al Centro SCT de acuerdo a la
normatividad vigente y a los lineamientos establecidos que son emitidos por la Dirección
General de Carreteras.
Así mismo, debe establecer comunicación con la Unidad de Servicios Técnicos para que a
su vez realice la verificación y el control de calidad de las obras a su cargo, de conformidad
con las normas generales, las especificaciones del proyecto a realizarse, de acuerdo a los
lineamientos establecidos y los recursos disponibles para llevarse a cabo los programas de
obra que tiene asignada esta Residencia.
La Residencia General de Carreteras Federales, en coordinación con el departamento de
contratos y estimaciones, debe registrar los avances físicos y financieros de acuerdo al
programa de obra y obtener el visto bueno de la Subdirección de Obras, así como la
autorización del Director General del Centro SCT para ser enviado a las áreas solicitantes.
Proponer en caso necesario las medidas preventivas y correctivas que procedan, con base a
los análisis realizados en dichos avances. Esta instancia, además, vigila las actividades de
los centros foráneos que tiene a su cargo, proporciona capacitación, asesoría y apoyo
técnico necesario para llevar a cabo las funciones que estas áreas tienen a su cargo, en el
85
Estado de Baja California Sur esta Residencia cuenta con Residencias de Obra en la
Ciudad de La Paz, Santa Rosalía y Loreto.
86
Capitulo 4.- Análisis de los Programas Ejecutados por el área de
Infraestructura durante los años de 2005-2009, en el Centro S.C.T. en
B.C.S.
De la información analizada en el periodo comprendido del 2005 al 2009
36 el presupuesto
ejercido en el área de infraestructura por el Centro S.C.T. en Baja California Sur, fue por
un monto de $ 2,921.50 millones de pesos37
, esto lo podemos observar en el cuadro
número 4.
Este presupuesto ejercido se llevo á cabo por la Subdirección de Obras precisamente en
obras de infraestructura que se realizaron a través de las Residencias Generales que tiene a
su cargo. Al analizar el monto total ejercido en este periodo por cada una de las residencias,
se puede observar que la Residencia General de Carreteras Federales ocupa el primer lugar
del importe del presupuesto ejercido con un importe de $ 1,160.97 millones de pesos esto
es con un porcentaje de 38.37%; esto es porque en el periodo de análisis se llevaron a
cabo la construcción de 14 puentes paralelos, 2 pasos inferiores vehicular, 1 paso peatonal,
2 cuerpos izquierdo y derechos del puente “El Piojito”, así como la construcción de
diversos tramos en la red federal, en segundo lugar se encuentra la Residencia General de
Conservación de Carreteras con un presupuesto ejercido por $ 1,044.68 representa un
porcentaje de 35.76% del total; esta residencia en este periodo llevo a cabo diferentes tipo
de trabajo de mantenimiento y conservación a la red carretera, como son conservación
36 Nota: El periodo (2005-2009) corresponde al seleccionado en el momento en que se comenzó a realizar esta memoria,
específicamente en el VII semestre de la carrera 37 Información proporcionada por las Residencias Generales a través de la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en
Baja California Sur. Agosto 2010
87
periódica, conservación rutinaria, reconstrucción y atención de puntos de conflictos. En
tercer lugar se encuentra la Residencia General de Carreteras Alimentadoras, con un
presupuesto ejercido de $ 671.63 donde se incluye los recursos que se reasignaron al
Gobierno del Estado por un importe de $ 84.20 y los porcentajes por cada una de ellas es
del 22.99% y 2.88% del total respectivamente los trabajos de esta residencia fueron trabajos
de construcción y mantenimiento a los caminos rurales y alimentadores de la red carretera,
con los recursos reasignados al Gobierno del Estado se llevaron a cabo 3 obras de
infraestructura, en este periodo de análisis se puede observar que en los años 2008 y 2009
no se reasignaron recursos por no haberse presentado solicitud de recursos para llevar a
cabo obra de infraestructura por parte del Gobierno del Estado, en este periodo la SCT no
realizo ningún proyecto de obra carretera en coordinación con el Gobierno estatal.
88
Cuadro No. 4 RECURSOS EJERCIDOS POR ÁREAS DE INFRAESTRUCTURA
TRABAJOS REALIZADOS A LA RED FEDERAL DE BCS 2005-2009
CENTRO S.C.T. B.C.S.
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por las Residencias Generales a través de la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010. S.A.: sin asignación
En el cuadro anterior se encuentran especificados el importe total que fue ejercido por las
áreas de infraestructura por lo que podemos ver graficados los porcentajes obtenidos por
cada una de estas Residencias Generales del Centro SCT en Baja California Sur, en la
grafica siguiente:
Á R E A IMPORTE %
Residencia Gral. de Conservación de Carreteras 1,044.68 35.76
Residencia Gral. de Carreteras Alimentadoras 671,63 22.99
Asignación al Gobierno del Estado 84.2 2.88
Residencia Gral. de Carreteras Federales 1,160.97 38.37
89
Grafica No. 1 RECURSOS EJERCIDOS POR ÁREAS DE INFRAESTRUCTURA
REALIZADOS A LA RED FEDERAL DE BCS 2005-2009
CENTRO S.C.T. B.C.S.
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
Residencia Gral. Carreteras
Federales $1,160.97
Residencia Gral. Conservación de
Carreteras $ 1,044.68
Residencia Gral. Carreteras
Alimentadoras $ 671.63
Asignación al Gobierno del
Estado $ 84.20
Á R E A S
38.37%22.99%
35.76%
Á R E A S
2.88 %
90
Cuadro No. 5 ANALISIS DE LAS OBRAS REALIZADAS
POR EL ÁREA DE INFRAESTRUCTURA
DEL CENTRO S.C.T. EN B.C.S. PERIODO 2005-2009
(En millones de Pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras,
Residencia General de Carreteras Alimentadoras y la Residencia General de Carreteras Federales a través de la Subdirección de Obras
del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
N/A: No asignación
En el cuadro anterior se puede apreciar los importes ejercidos año por año en el transcurso
del periodo analizado, donde se encuentran las tres Residencias Generales así como los
importes que fueron ejercidos por el Gobierno del Estado en coordinación con la SCT, que
le reasigno los recursos presupuestales para llevar a cabo las obras de infraestructura.
ÁREA DE INFRAESTRUCTURA 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
Residencia Gral. Carreteras Federales 52.63 75.82 202.57 314.40 515.55 1160.97
Residencia Gral. Conservación de Carreteras 168.73 128.11 140.60 323.36 283.88 1044.68
Residencia Gral. Carreteras Alimentadoras 13.95 87.05 152.03 195.70 222.90 671.63
Asignación al Gobierno del Estado 33.20 25.00 26.00 N/A N/A 84.20
2961.48GRAN TOTAL
91
Grafica No. 2 ANALISIS RECURSOS EJERCIDOS POR ÁREAS DE INFRAESTRUCTURA
REALIZADOS A LA RED FEDERAL DE BCS 2005-2009
CENTRO S.C.T. B.C.S.
(En Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a
través de la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010
52.63
75.82
202.57
314.4
515.55
168.73
128.11
140.6
323.36
283.88
13.95
87.05
152.03
195.7
222.9
33.2
25
26
0 00
100
200
300
400
500
600
2005 2006 2007 2008 2009
Residencia Gral.
Carreteras
Federales
$ 1,160.97
Residencia Gral.
Conservación
Carreteras
$ 1,044.68
Residencia Gral.
Carreteras
Alimentadoras
$ 671.63
Asignación al
Gobierno del
Estado
$ 84.20
TOTAL EJERCIDO
POR
RESIDENCIA GENERAL
DE OBRA2005-2009
(MDP)
92
4.1.- Análisis de los Programas ejercidos por la Residencia General de
Conservación de Carreteras
El Centro SCT en el Estado de Baja California Sur, dentro de la Subdirección de Obras
tiene adscrita la Residencia General de Conservación de Carreteras, con un presupuesto
asignado de acuerdo a las necesidades de mantenimiento y conservación de las obras
existentes en el estado que tiene adjudicadas al Centro SCT este presupuesto otorgado para
cada ejercicio presupuestal ha sido autorizado de a través del anteproyecto de egresos de
la federación a solicitud de la dependencia para solventar las necesidades en materia de
infraestructura a cargo del Centro SCT que se llevaran a cabo a través de la Residencia
General de Conservación de Carreteras, de acuerdo lo asignado en el techo financiero
autorizado para el Centro SCT y ejecutarse en el ejercicio presupuestal vigente.
El techo financiero está comprendido por claves presupuestales por programa que tiene
asignada cada centro de trabajo y es autorizada de acuerdo al proyecto de obra pública,
los residentes de obras son los responsables de llevar a cabo la supervisión de que los
trabajos sean ejecutados en tiempo y forma, y así presentar la documentación para su
trámite y pago correspondiente.
La Residencia General de Conservación de Carreteras, tiene por función de llevar a cabo
la conservación de las carreteras federales, trabajos que se dividen en:
a) conservación rutinaria,
b) conservación periódica,
93
c) mantenimiento y reconstrucción y
d) atención puntos de conflicto.
El detalle de las actividades que le corresponden a cada tipo de trabajo es el siguiente:
a) Conservación Rutinaria:
Dentro de los trabajos de la conservación rutinaria se encuentran los que corresponden a:
bacheo, limpieza de cunetas, desazolve de alcantarillas, limpieza del derecho de vía, así
como la conservación rutinaria de puentes en estos dos programas se refleja que fueron
beneficiados con asignación presupuestaría en el periodo de estudio del 2005 al 2009.
En el programa de señalamiento se observa la asignación de recursos solo en los años del
2005 al 2007, posteriormente en los años del 2008 y 2009 se desagrega este rubro
recibiendo por separado la asignación por señalamiento horizontal y vertical38
respectivamente. El señalamiento horizontal consiste en un conjunto de marcas que se
pintan o se colocan provisionalmente sobre el pavimento, guarniciones y estructuras, con el
propósito de delinear las características geométricas de las carreteras donde se llevan a cabo
las obras o se ejecutan trabajos de construcción, conservación o reparación dentro del
derecho de vía para regular en tránsito dentro de la zona de las obras de infraestructura. El
señalamiento vertical, consiste en el conjunto de tableros fijados en postes, marcos,
38 Norma Oficial Mexicana NOM-086-SCT-2004, “Diario oficial de la Federación”señalamiento y
dispositivos para protección en zonas de obras viales. México DF 11 abril de 2008
94
caballetes y otras estructuras colocadas provisionalmente colocadas en los sitios donde se
llevan a cabo trabajos de construcción de obras. Consisten en leyendas y símbolos que
tienen la finalidad de proteger a los usuarios de la vialidad, al personal y a la obra en sí,
durante la ejecución de los trabajos para informar las desviaciones u obras que se realicen.39
En este rubro también se ubican otros subprogramas como son los trabajos de estudios y
proyectos a los tramos y puentes de la red federal, estos trabajos que se realizan a las
carreteras y consisten en estudios como son los topohidráulicos, geotécnicos para
cimentación y terracerías, y adquisiciones, también en estos subprogramas tuvo
asignación del 2005 al 2009, en los trabajos anteriormente mencionados en el periodo del
2005 al 2009 se invirtió un total de $ 338.12 mdp.40
En actividades relacionadas con la
Conservación Rutinaria. En el cuadro siguiente se aprecian los importes asignados por
cada programa dentro de la conservación de carreteras.
39 Seminario Internacional “Técnicas de mantenimiento para mejorar el desempeño del pavimento”
gestión de calidad en trabajos de mantenimiento de carreteras, Ismael Sánchez-Mora, Director de
Coordinación y Evaluación, Dirección General de Servicios Técnicos, Secretaría de Comunicaciones y
Transporte. Pág. 4 40 Información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras, a través de la
Subdirección de Obras, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Centro S.C.T. B.C.S.
95
Cuadro No. 6 TRABAJOS DE CONSERVACION RUTINARIA
REALIZADOS A LA RED FEDERAL EN BCS 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
b) Conservación Periódica:
La conservación periódica implica la realización de trabajos de mayor envergadura,
consiste en la aplicación de carpeta a la red carretera así como la recuperación de
pavimento y carpeta, recuperación de pavimento y sello y renivelación y carpeta, así como
riego de sello. Entre las funciones de esta área también está el realizar estudios y proyectos
a la red federal, para determinar en qué condiciones se encuentra y así poder realizar el
mantenimiento del pavimento de las carretera federales en el Estado de Baja California Sur
mediante procedimientos de licitación pública para la adjudicación de los proyectos de
obra a contratistas que los llevaran a cabo,41
para realización de estos trabajos se tuvo una
inversión total de $ 518.08 mdp.42
Entre 2005 al 2009.
41 Seminario Internacional “Técnicas de mantenimiento…Óp. Cit. Pag.4 42 Información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras, a través de la
Subdirección de Obras, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Centro S.C.T. B.C.S.
EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO
CONSERVACION RUTINARIA $58.16 $56.13 $59.37 $79.75 $84.71 $338.12
Conservación rutinaria tramos $45.83 $39.94 $39.98 $49.72 $53.60 $229.07
Construcción de Subdrenajes S.A. S.A. S.A. $1.90 S.A. $1.90
Programa de Señalamiento $6.90 $5.38 $13.32 S.A. S.A. $25.60
Señalamiento Horizontal S.A. S.A. S.A. $7.18 $8.05 $15.23
Señalamiento Vertical S.A. S.A. S.A. $12.69 $9.06 $21.75
Conservación Rutinaria Puentes $0.89 $0.82 $1.64 $1.50 $1.28 $6.13
Otros Subprogramas $4.54 $9.99 $4.43 $6.76 $12.72 $38.44
2008 2009TOTALCONCEPTO
2005 2006 2007
96
En el siguiente cuadro se aprecia la inversión ejercida en la Conservación Periódica en el
periodo de estudio del 2005 al 2009.
Cuadro No. 7 TRABAJOS DE CONSERVACION PERIÓDICA
REALIZADOS A LA RED FEDERAL DE BCS 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010. S.A.: sin asignación
c) Reconstrucción:
Los trabajos de Reconstrucción de tramos corresponden al conjunto de actividades que
deben realizarse para alcanzar las condiciones originales de la red federal (especialmente
cuando estas se encuentren en pésimas condiciones); implica realizar obras para llevar a
cabo trabajos de reconstrucción de la estructura carretera consistente en sustituir
completamente el pavimento existente y en ocasiones parte de las terracerías en malas
condiciones, por una estructura con mejores características para su circulación, operación
y la seguridad de los caminos.43
También implica los trabajos de reconstrucción de uentes,
así como solventar los trabajos de mantenimiento de los puentes ya existentes en el Estado.
43 Seminario Internacional “Técnicas de mantenimiento…Óp. Cit. Pag.4
EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO
CONSERVACION PERIODICA $81.75 $41.72 $70.30 $188.06 $136.25 $518.08
Carpeta $42.19 $15.28 S.A. $47.84 $31.62 $136.93
Recuperación de Pavimentos y Carpeta $25.51 $26.44 $34.46 $80.17 $75.58 $242.16
Recuperación de Pavimentos y Sello $9.04 S.A. S.A. S.A. S.A. $9.04
Renivelación y Riego de Sello S.A. S.A. $19.85 $0.20 S.A. $20.05
Renivelación y Carpeta S.A. S.A. S.A. S.A. $6.75 $6.75
Riego de Sello $5.01 S.A. $15.99 $59.85 $22.30 $103.15
2008 2009TOTALCONCEPTO
2005 2006 2007
97
Los trabajos se consideran como “ordinarios” y “extraordinarios”: los primeros consisten
básicamente en la supervisión, inspección, limpieza, señalamiento, limpieza de acotamiento
y pintura (entre otras actividades) necesarias de las estructuras. Los trabajos de
conservación extraordinaria son las que abarcan un amplio campo como son la de
rehabilitación del concreto degradado, hasta la renovación de elementos de equipamiento
de juntas, impermeabilización y pavimentación de los daños ocasionados a través de los
años a los puentes en este concepto se invirtió $ 141.37 mdp.44
En el cuadro siguiente se especifica los montos que fueron ejercidos en el periodo del 2005
al 2009 para efectos de reconstrucción. En este cuadro se aprecia que en la reconstrucción
de tramos no se invirtió en los años 2005 al 2007 solo recibió inversión en los años 2008 y
2009.
Cuadro No. 8 TRABAJOS DE CONSTRUCCIÓN
REALIZADOS A LA RED FEDERAL DE BCS 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
44 Información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras, a través de la
Subdirección de Obras, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Centro S.C.T. B.C.S.
EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO
RECONSTRUCCIÓN $9.00 $5.10 $8.80 $55.55 $62.92 $141.37
Reconstrucción de Puentes $9.00 $5.10 $8.80 $14.21 $55.14 $92.25
Reconstrucción de Tramos S.A. S.A. S.A. $41.34 $7.78 $49.12
2008 2009TOTALCONCEPTO
2005 2006 2007
98
d) Puntos de Conflicto:
dentro de los trabajos que realiza la Residencia General de Conservación de Carreteras se
encuentra la atención de puntos de conflicto45
estos trabajos consisten en verificar el
estado en que se encuentra la red federal, esto con el fin de mejorar la operación y las
condiciones de seguridad en la red básica, este programa consiste en un análisis de los
casos de los accidentes ocurridos en la red carretera en un punto especifico, para llevar una
estadística, las características que se toman en cuenta son los accidentes de tráfico, la
frecuencia con que estos ocurren, el tipo de accidente, costos y desde luego el impacto de
todo esto y así determinar el nivel de seguridad en las carreteras, y una vez realizados los
estudios y las supervisiones necesarias de las carreteras se procede a solicitar la
asignación de recursos y así realizar los trabajos que se requiera. 46
Para llevar a cabo las
obras que se necesiten para solventar las necesidades que resulten después de realizados los
estudios.
En el periodo analizado que comprende del 2005 al 2009, en el programa de Atención de
puntos de conflicto se ejerció solo en los años del 2005 al 2007, con un monto de $ 47.11
mdp.47
Tal como se puede observar en el cuadro siguiente:
45 Seminario Internacional “Técnicas de mantenimiento…Óp. Cit. Pag.4 46 Información consultada en la página de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Atención puntos de
conflicto http: //uac.sct,mx/fileadmin/ 47 Información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras, a través de la
Subdirección de Obras, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Centro S.C.T. B.C.S
99
Cuadro No. 9 TRABAJOS ATENCION A PUNTOS DE CONFLICTO
REALIZADO A LA RED FEDERAL EN BCS 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
En el Centro SCT en B.C.S. a través de la Residencia de Conservación de Carreteras
durante el periodo comprendido del 2005 al 2009, la infraestructura carretera ha sido
beneficiada con el mantenimiento y conservación las obras públicas a cargo de esta
Residencia con el objetivo de prolongar su vida útil, o bien para mantenerla en un nivel
satisfactorio de operación durante un mayor tiempo posible, de la asignación presupuestal
es destinado para estos trabajos de acuerdo a las necesidades de las carreteras y que fueron
solicitadas por el Centro SCT en BCS para la ejecución de las obras publicas de la red
carretera federal.
Por lo que se puede apreciar en el cuadro número 5, donde se detalla el total ejercido
programa y por año durante el periodo 2005-2009, así como el porcentaje que le
EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO EJERCIDO
ATENCION PUNTOS
CONFLICTO $19.82 $25.16 $2.13 $0.00 $0.00 $47.11
Atención de Puntos de Conflicto $19.82 $25.16 $2.13 S.A. S.A. $47.11
2008 2009TOTALCONCEPTO
2005 2006 2007
100
corresponde de lo asignado por cada rubro en este periodo, realiza un análisis por ejercido
en general en donde se aprecia que todo el periodo se encuentra:
En primer lugar el programa de conservación periódica fue ejercida con
un porcentaje de 49.59 %
En segundo lugar se encuentra los trabajos de conservación rutinaria con
un porcentaje general del 32.36%
Seguido de los trabajos de reconstrucción con un 13.53%
Y por último, se encuentra la atención de puntos de conflicto con un
4.50% del total ejercido en el periodo de estudio.
101
Cuadro No. 10 MONTO DE LA INVERSIÓN EJECUTADA POR LA RESIDENCIA
GENERAL DE CONSERVACION DE CARRETERAS EN EL
PERIODO 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
CONCEPTO 2005 %
Conservación Periodica 81.75 48.45
Conservacion Rutinaria 58.16 34.47
Reconstrucción 9.00 5.33
Atención de Puntos de Conflicto 19.82 11.75
$168.73 100%
CONCEPTO 2006 %
Conservación Periodica 41.72 32.57
Conservacion Rutinaria 56.13 43.81
Reconstrucción 5.10 3.98
Atención de Puntos de Conflicto 25.16 19.64
$128.11 100%
CONCEPTO 2007 %
Conservación Periodica 70.30 50.00
Conservacion Rutinaria 59.37 42.23
Reconstrucción 8.80 6.26
Atención de Puntos de Conflicto 2.13 1.51
$140.60 100%
CONCEPTO 2008 %
Conservación Periodica 188.06 58.16
Conservacion Rutinaria 79.75 24.66
Reconstrucción 55.55 17.18
Atención de Puntos de Conflicto 0.00
$323.36 100%
CONCEPTO 2009 %
Conservación Periodica 136.25 48.00
Conservacion Rutinaria 84.71 29.84
Reconstrucción 62.92 22.16
Atención de Puntos de Conflicto 0.00
$283.88 100%
CONCEPTO 1,044.68$ 100%
Conservación Periodica 518.08 49.59
Conservacion Rutinaria 338.12 32.37
Reconstrucción 141.37 13.53
Atención de Puntos de Conflicto 47.11 4.51
TOTAL EJERCIDO R.G.C.C. PERIODO 2005-2009
102
De estos resultados obtenidos se pueden observar se en el cuadro y en la grafica siguiente
que soportan esta información.48
Grafica No. 3 ANÁLISIS DE LOS TRABAJOS EJECUTADOS POR LA RESIDENCIA
GENERAL DE CONSERVACION DE CARRETERAS
PERIODO 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras a través de
la Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
48 Información proporcionada por la Residencia General de Conservación de Carreteras, a través de la
Subdirección de Obras, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Centro S.C.T. B.C.S
49.59%
32.37%
13.53%
4.51%
C O N SER V A C IÓ N PER IÓ D IC A .
4 9 .5 9 %
C O N SER V A C IÓ N R U T IN A R IA .
3 2 .3 7%
R EC O N ST R U C C IO N . 13 .5 3 %
A T EN C IO N D E PU N T O S D E
C O N FL IC T O . 4 .5 1%
103
4.2.-Análisis de los programas ejercidos por la Residencia General de
Carreteras Alimentadoras.
En el Centro SCT se encuentra la Residencia General de Carreteras Alimentadoras, misma
que depende de la Subdirección de Obras (ver organigrama adjunto) y se encarga de la
ejecución de las obras de infraestructura como son las carreteras alimentadoras y caminos
rurales que le son asignadas, en el Presupuesto de Egresos de la Federación en los
programas correspondientes según el techo financiero y que son ejecutados por la
Residencia General.
Dentro de los programas que tiene asignada esta unidad se encuentra la de construcción de
caminos rurales. Dentro de la red carretera se localizan los caminos rurales y alimentadores,
mismos que constituyen un activo de gran importancia porque a través de ellos se da la
comunicación entre diversas comunidades, así como mayores oportunidades dentro del
programa empleo temporal y desarrollo regional, por lo que el gobierno federal asigna
recursos para llevar a cabo obras de infraestructura (en apoyo a los gobiernos estatales y
municipales) para la construcción y modernización de las redes carreteras, como son los
caminos rurales y alimentadores.49
Los caminos rurales se caracterizan por: ser de un carril; a base de terracería; revestidas no
compactadas y con obras de drenaje. Su conservación y mantenimiento se encuentra a
49 Manual microrregiones, Programa de caminos rurales y alimentadores, obras a contrato, octubre 2004,
talleres gráficos de México. Pag, 3
104
cargo del gobierno federal y de los gobiernos estatales; en total representan el 48% de red
carretera nacional.
Esta Residencia tiene la función de llevar a cabo los trabajos de:
a) Construcción,
b) Estudios y Proyectos,
c) Modernización de Carreteras y
d) Reconstrucción de Caminos y Carreteras.
a) Construcción
La construcción de estos caminos consiste en la ejecución de trabajos previamente
especificados en los respectivos proyectos de obra de los caminos y dentro de estos
proyectos se incluyen los que se les denomina trazos nuevos, estos son los que se inician
desde el desmonte, terraplenes, canales, acarreos, obras de drenaje y puentes, hasta llegar
al revestimiento y pavimento.
b) Estudios y Proyectos
Lo que corresponde a los estudios y proyectos de estas obras se conoce como el proceso de
operación. Cada estudio regularmente debe contener los estudios técnicos, los estudios
económicos, los de transito y los de impacto ambiental. Además los proyectos deben
incluir, proyectos ejecutivos, mismos que contienen los planos, los datos de construcción,
las cantidades de obra y todos los datos de campo recopilados para llevar a cabo las obras
de infraestructura que requieran estos estudios y proyectos para su ejecución.
105
c) Modernización
En el rubro modernización de carreteras, se ejecutan trabajos que consisten en ampliar y
aumentar la capacidad de los caminos y carreteras, hasta llegar al cumplimiento de los
requerimientos necesarios para solventar las necesidades de un mayor flujo de tránsito
dentro de una localidad o municipio, en la red federal dentro del Estado.
d) Reconstrucción
Reconstrucción de los caminos son actividades que se deben realizar para alcanzar las
condiciones originales de circulación y operación, así como para obtener una mayor
seguridad al transitar por los mismos. La reconstrucción se lleva a cabo cuando la red
federal ha sufrido deterioro, ya sea por la falta de mantenimiento, por algún fenómeno
natural o por haber rebasado su vida útil.50
En la reconstrucción de carreteras se encuentra la ejecución de trabajos mayores como son
la rehabilitación de los tramos y de la superficie de rodamiento (revestimiento de
pavimento) esto es para recuperar su resistencia estructural, así como la rehabilitación o
construcción de las obras de drenaje y la reposición de los señalamientos, en el lugar donde
se llevan a cabo las obras de infraestructura.
En el desarrollo de sus funciones la Residencia General de Carreteras Alimentadoras, al
crear obras de infraestructura para el desarrollo de las comunicaciones y los beneficios
50 Manual microrregiones “Programa de……Ibíd. pag.5
106
que esto genera para satisfacer las demandas económicas, políticas y sociales de los
mexicanos. Estas obras afectan al medio ambiente, sin embargo para evitar o disminuir el
impacto ambiental, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se apega de manera
puntual a lo que establece la SEMARNAT y otras secretarías encargadas de la gestión y
control de nuestro entorno natural.
Para realizar las obras de infraestructura que le son asignadas a la Residencia General de
Carreteras Alimentadoras estas son ejecutadas de acuerdo a lineamientos establecidos y
los Centros SCT a través de la Subdirección de Obras es la encargada de coordinar,
planear, licitar y dar seguimiento hasta entregar las obras terminadas.
los programas que ejercidos por el Centro S.C.T. (A través de la Residencia General de
Carreteras Alimentadoras) durante el periodo del 2005 al 2009, tuvieron una inversión de
$ 671.63 mdp.51
Siendo la obra Punta Eugenia-E.C. Vizcaíno Bahía Tortugas es la obra se
ejerció más presupuesto entre todos los trabajos de infraestructura realizados en los
caminos rurales y alimentadores en el estado de B.C.S.
Los programas de infraestructura que se llevaron a cabo en el periodo de análisis
comprendido del 2005 al 2009, a través de la Residencia General de Carreteas
Alimentadoras se encuentran diversas obras realizados en los caminos rurales que han sido
beneficiadas con recursos, donde se llevaron a cabo obras de reconstrucción,
51 Información proporcionada….Óp. Cit.
107
modernización, y trabajos de mantenimiento así mismo se realizaron estudios y proyectos
a la red federal, los caminos rurales que recibieron asignación de recursos se muestra el
cuadro siguiente:
Cuadro No. 11 OBRAS BENEFICIADAS POR TRABAJOS EJECUTADOS POR LA RESIDENCIA
GENERAL DE CARRETERAS ALIMENTADORAS
PERIODO 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Carreteras Alimentadoras a través de la
Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
CARRETERAS ALIMENTADORAS $13.95 $87.05 $152.03 $195.70 $222.90 $671.63
Punta Eugenia-E.C. Vizcaíno Bahía de Tortugas S.A. 15.00 26.00 30.00 31.50 102.50
Bahía Asunción-E.C. Vizcaíno-Bahía de Tortugas S.A. 15.00 15.00 30.90 25.00 85.90
Las Barrancas-Los Burros-El Chicharron-San Juanico S.A. 11.95 14.67 S.A. 50.00 76.62
San Javier-Loreto S.A. 5.96 9.80 30.00 28.50 74.26
Campo Fisher-Punta Abreojos S.A. 10.00 25.00 25.70 S.A. 60.70
Ramal a Melitón Albañez S.A. 19.47 19.53 18.50 S.A. 57.50
Los Planes - San Antonio S.A. 9.67 17.03 30.60 S.A. 57.30
Benito Juarez - Ramaditas S.A. S.A. S.A. 30.00 19.90 49.90
San Francisco de la Sierra S.A. S.A. S.A. S.A. 33.00 33.00
Fco. Villa - San Miguel de Comondu S.A. S.A. S.A. S.A. 30.00 30.00
San Ignacio - La Laguna S.A. S.A. 25.00 S.A. S.A. 25.00
Los Barriles - El Cardonal - Boca del Alamo - Los
Planes y Ramal al Cardonal 13.95 S.A. S.A. S.A. 5.00 18.95
2005 2006 2007 2008 2009 TOTALCONCEPTO
108
Reasignación de Recursos al Gobierno del Estado:
El programa de construcción y reconstrucción en coordinación con los gobiernos estatales
y sectores productivos, comprende la modernización de los caminos rurales y
alimentadores, con el fin de atender las demandas de las comunidades para estar en
posibilidades de promover el desarrollo económico y social.52
En lo que se refiere a apoyos otorgados por el gobierno federal a las obras que llevo a cabo
el Gobierno del Estado en el periodo de análisis del 2005-2009, se encuentra los recursos
asignados al gobierno por un monto de $84.20 mdp.53
, sin embargo solo se asignaron
recursos del 2005 al 2007 para las obras de infraestructura beneficiadas con la
reasignación de recursos a través del Centro SCT en los programas que lleva a cabo la
Residencia General de Carreteras Alimentadoras, fueron tres obras en total como es el
camino Las Barrancas-Los Burros-El Chicharrón-San Juanico, Ramal a Ley Federal de
Agua no. 5 y Ramal al Aeropuerto, siendo el proyecto del puente sobre el arroyo San José
del Cabo, fue donde se asigno la mayor parte de los recursos como se puede apreciar en el
cuadro siguiente:
52 Seminario Internacional “Técnicas de mant…… Óp. Cit. 53 Información proporcionada….Óp. Cit.
109
Cuadro No. 12 RECURSOS REASIGNADOS AL GOBIERNO DEL ESTADO POR LA RESIDENCIA
GENERAL DE CARRETERAS ALIMENTADORAS
PERIODO 2005-2009
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Carreteras Alimentadoras a través de la
Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
Como se puede observar en el cuadro anterior no se asignaron recursos los años 2008 y
2009 por el motivo de que el Gobierno del Estado no llevo a cabo ninguna obra en
coordinación con el Centro SCT, por consiguiente no se elaboro ninguna solicitud para la
realización de obras de infraestructura.
RECURSOS REASIGNADOS AL GOB.EDO. $33.20 $25.00 $26.00 S.A. S.A. $84.20
puente sobre el arroyo san jose del cabo S.A. 25.00 26.00 S.A. S.A. 51.00
Las Barrancas-Los Burros-El Chicharron-San Juanico 25.00 S.A. S.A. S.A. S.A. 25.00
ramal a LFA No.5 y ramal al aeropuerto 8.20 S.A. S.A. S.A. S.A. 8.20
CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
110
4.3.- Análisis de los Programas ejercidos por la Residencia General de
Carreteras Federales.
En el Centro SCT se encuentra la Residencia General de Carreteras Federales, que depende
de la Subdirección de obras y tiene la responsabilidad de elaborar el programa anual de
obras en lo que se refiere a la construcción y modernización de las carreteras federales, así
como la elaboración de los estudios y proyectos que se requieran para llevarlos a cabo.
Estos programas de obra de infraestructura son aprobados por el Centro SCT de
conformidad con la normatividad aplicable y de acuerdo a los lineamientos que emite la
Dirección General de Carreteras.
Entre los trabajos que lleva a cabo la Residencia de Carreteras Federales se encuentran
los programas de:
a) Modernización y
b) Construcción
Cuya descripción es la siguiente:
a) Modernización:
Los programas de modernización de la red carretera federal mismos que consiste en
trabajos que se ejecutan en tramos, caminos y carreteras para ampliar y aumentar su
capacidad para dejarlo acorde a las necesidades y requerimientos, así como para favorecer
un mayor volumen de tránsito a partir de estas obras.
111
b) Construcción:
La construcción comprende la ejecución de los trabajos que se refieren y se especifican
en los proyectos de obras que se llevaran a cabo en obras de infraestructura en las carreteras
federales como son los trazos nuevos y que comprenden desde el desmonte, corte,
terraplenes, canales acarreos, obras de drenaje, puentes y el revestimiento o pavimento .
Para llevar a cabo estos trabajos se deben de aplicar las disposiciones establecidas en
materia de impacto ambiental, e intervenir en los asuntos relacionados con la liberación
del derecho de vía de las obras de infraestructura a cargo de esta residencia y lo realiza en
coordinación con las autoridades correspondientes.54
Dentro de los programas ejecutados a cargo de la Residencia General que corresponden a
la construcción y modernización de la red carretera federal, así como la reconstrucción de
puentes, pasos peatonal y construcción de entronques se llevo a cabo una inversión por el
monto de $ 1,120.99 mdp.55
en el periodo analizado.
En la adjudicación de los contratos de obra de infraestructura se beneficiaron varias
comunidades en el Estado de Baja California Sur, a través de las obras ejercidas por la
Residencia General de Carreteras Federales.
54 Manual de Organización tipo Centro S.C.T. código MO-SCT marzo 2008 55 Información proporcionada por el Centro S.C.T…….óp. cit.
112
Cuadro No. 13 TRABAJOS DE MODERNIZACION Y CONSTRUCCION
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Carreteras Federales a través de la
Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
En el cuadro anterior podemos observar los importes que fueron ejercidos en los trabajos de
Modernización y construcción y que se realizaron por la Residencia de Carreteras
Federales donde podemos apreciar que en el periodo de análisis solo en el 2005 no se
ejerció en los trabajos de modernización y en los trabajos de construcción no se ejerció en
el año 2008 no se llevaron a cabo trabajos en los años respectivos.
Así mismo lo podemos observar en la grafica siguiente:
CARRETERAS FEDERALES $52.63 $75.82 $162.59 $314.40 $515.55 $1,120.99
MODERNIZACIÓN S.A. 55.82 79.07 314.40 45.61 494.90
CONSTRUCCION 52.63 20.00 83.52 S.A. 469.94 626.09
2005 2005 2007 2008 2009 TOTALCONCEPTO
113
Grafica No. 4 TRABAJOS DE MODERNIZACION Y CONSTRUCCION
(En millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Carreteras Federales a través de la
Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
En el periodo de análisis comprendido del 2005 al 2009, se llevo a cabo la construcción de
14 puentes paralelos, los cuales: son dos puentes paralelos sobre el vado "La Palma", y
sus accesos, así como terracerías, obras complementarias, pavimento de concreto asfáltico y
señalamiento en el entronque "Aeropuerto", en la carretera La Paz - Cd Insurgentes, tramo:
La Paz - Aeropuerto, km 8+180 fue construido en el 2005 y la construcción de dos puentes
paralelos y sus accesos sobre el vado "Álvaro Obregón", en el km. 185+600, de la carretera
Los Cabos - La Paz construido entre los años 2005 y 2006, en este mismo año se realizaron
0.00
55.82
79.07
314.40
45.61
52.63
20.00
123.50
0.00
469.94
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2005 2006 2007 2008 2009
TRABAJOS DE MODERNIZACIÓN
TRABAJOS DE CONSTRUCCION
mil
lon
es
de p
eso
s
RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS FEDERALESPERIODO DEL 2005-2009
114
trabajos de modernización a los tramos en el entronque San Pedro-Los Cabos en los km
188+000 al km 193+000 y del km 186+000 al km 188+000.
El 2007 se construyeron dos puentes paralelos sobre el vado San Pedro y sus accesos, en la
carretera Cabo San Lucas - L Paz, (Transpeninsular Lic. Benito Juárez García), tramo: San
Pedro-La Paz km. 190+930, la construcción de la estructura del cuerpo izquierdo y
derecho del puente el Piojito, incluyendo sus accesos ubicado en el km 0+500, de la
carretera federal Cabo San Lucas - La Paz, construcción de un paso peatonal, incluyendo
rampas de acceso, ubicado en el km. 191+380, tramo: entronque San Pedro - La Paz y la
modernización, del tramo: 120+000 al km 125+500, de la carretera Todos Santos - Cabo
San Lucas.
En el 2008 modernización de los tramos en el entronque San Pedro-Los Cabos en los
km 0+500 al km 20+500 y del km 20+500 al km 30+500.
En el 2009 se construyeron dos puentes paralelos sobre los vados "El Zorrillo y Los Pozos"
así como sus accesos, carretera Cabo San Lucas - La Paz, (Transpeninsular Lic. Benito
Juárez García), del tramo San Pedro - La paz, en los km. 196+517 y km 197+323, tres
puentes paralelos sobre los vados km 35+340, km 35+765 y la Muela en el km 34+900, así
como sus accesos, de la carretera San Pedro - Todos Santos - Cabo San Lucas, la
construcción de tres puentes paralelos sobre los vados Santa Inés km 37+100, Santa Inés
km 38+900 y en el km 41+585, así como sus accesos, de la carretera San Pedro - Todos
115
Santos - Cabo San Lucas. Así como la construcción del entronque San Pedro, así como sus
accesos, gasas de intersección construcción de un paso peatonal, incluyendo rampas de
acceso, ubicado en el km. 191+380, tramo: entronque San Pedro - La Paz, de la carretera
los Cabos - La Paz (Transpeninsular Benito Juárez García) la modernización de diversos
tramos en la red federal modernización, de la carretera Ciudad Insurgentes - La Purísima,
tramo: Ciudad Insurgentes, y se le dio mantenimiento por parte de esta Residencia a los dos
puentes paralelos sobre el vado "La Palma que se construyeron en el 2005.56
Como lo podemos observar en el cuadro siguiente con sus respectivos importes ejercidos
por cada una de las obras anteriormente mencionadas.
56 Información proporcionada por el Centro S.C.T…….óp. cit.
116
Cuadro No. 14 OBRAS BENEFICIADAS POR LA RESIDENCIA
GENERAL DE CARRETERAS FEDERALES
(En millones de Pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Residencia General de Carreteras Federales a través de la
Subdirección de Obras del Centro S.C.T. en Baja California Sur. Agosto 2010.
S.A.: sin asignación
CARRETERAS FEDERALES $52.63 $75.82 $162.59 $314.40 $515.55 $1,120.99
Modernización Tramo entronque San-Pedro-Los Cabos:
KM 188+000 AL KM 193+000 S.A. 37.22 S.A. S.A. S.A. 37.22
KM 186+000 AL KM 188+000 S.A. 18.60 S.A. S.A. S.A. 18.60
KM 0+500 AL KM 20+500 S.A. S.A. S.A. 211.83 S.A. 211.83
KM 20+500 AL KM 30+500 S.A. S.A. S.A. 102.57 S.A. 102.57
KM 30+500 AL KM 46+500 S.A. S.A. S.A. S.A. S.A. 0.00
Construcción de dos puentes paraleleos sobre el vado "La
Palma", y sus accesos, terracerias en la carretera La Paz-
CD.Insurgenntes, tramo La Paz-Aeropuerto Km 8+180 24.63 S.A. S.A. S.A. 256.82 281.45
Construccón de dos puentes paralelos y sus accesos sobre el
vado "Alvaro Obregon" 28.00 20.00 S.A. S.A. S.A. 48.00
Construcción de dos puentes paralelos sobre el vado San
Pedro y sus accesos S.A. S.A. 36.07 S.A. S.A. 36.07
Construcción de la estructura del cuerpo izquierdo del puente
el piojito S.A. S.A. 39,98 S.A. S.A. 0.00
Construcción de la estructura del cuerpo derecho del puente
el piojito S.A. S.A. 44.18 S.A. S.A. 44.18
Construcción de un paso peatonal, incluyendo rampas de
acceso, km.191+380, entronque san pedro-la paz S.A. S.A. 3.27 S.A. S.A. 3.27
Construcción de dos puentes paralelos sobre los vados "el
zorrillo y los pozos" y sus accesos S.A. S.A. S.A. S.A. 46.12 46.12
Construcción de tres puentes paralelos sobre los vados km.
35+340, km.35+3765 y la muela km.34+900 S.A. S.A. S.A. S.A. 57.13 57.13
Construcción de tres puentes paralelos sobre los vados
Santa Ines S.A. S.A. S.A. S.A. 55.57 55.57
Construcción de entronque san pedro, asi como sus accesos,
gasas de intersección S.A. S.A. S.A. S.A. 54.30 54.30
Modernización de la carretera Cd. Insurgentes- la Purisima,
tramo Cd. Insurgentes S.A. S.A. S.A. S.A. 45.61 45.61
Modernización del tramo 120+000 al km 124+500 de la
carretera Todos Santos- Cabo San Lucas S.A. S.A. 79.07 S.A. S.A. 79.07
CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
117
Procedimiento que se requiere para la autorización de los recursos por parte del Congreso
de la Unión y la Cámara de Diputados a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público que son solicitados para llevar a cabo los programas de obra pública, se basa en la
solicitud derivado de la necesidad para la construcción de una carretera en una determinada
localidad, se procede a elaborar la solicitud que debe contener los siguientes requisitos
como son:
Estudios de la carga vial del tramo, tránsito promedio
Estudio técnico justificativo
Estudios y proyecto: geométrico, geotécnico
Estudios de impacto ambiental
Cambios de uso de suelo
Liberación del derecho de vía
Datos del proyecto
Características técnicas kilómetros de construcción, tiempo aproximado de
terminación.
De los estudios mencionados estos los realiza la Secretaría en coordinación con otras
instancias por ejemplo los estudios y proyectos los lleva a cabo la Residencia de Carreteras
Federales con la contratación de una empresa que los realiza, para realizar los estudios de
impacto ambiental y el cambio de uso de suelo la Secretaría contrata a un biólogo
especializado para realizar dichos estudios, los estudios de impacto ambiental el Centro
118
SCT los presenta ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para la
autorización respectiva, y de cambio de uso de suelo los autoriza la comisión nacional de
áreas forestales la liberación del derecho de vía lo realiza la SCT a través de la Residencia
General de Carreteras Federales, así como los datos del proyecto y características los
trámites legales los lleva a cabo la Unidad de Asuntos Jurídicos del Centro SCT.
Una vez recopilada, analizada y verificada la documentación se procede a enviar a la
Dirección General de Desarrollo Carretero y esta dirección solicita a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para que revise y registre, si cumple con todos los requisitos
el Congreso de la Unión, la Cámara de Diputados autorizan el proyecto de obra así como
el presupuesto para llevar a cabo la obra de infraestructura carretera.
Si el proyecto de obra se realizara en un tiempo aproximado de 5 años de construcción, se
autoriza de acuerdo al kilometraje especificado como meta anual; por ejemplo si se
construirán 15 km por año, se multiplica por el costo por km. ($ 10,000,000. X 15KM= $
150,000,000). Asignación anual que será aprobado para al ejercicio presupuestal del año
que corresponda. Se procede a la elabora el oficio de autorización del proyecto de obras
por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Por parte de Oficialía Mayor se procede a la elaboración del oficio de liberación, para
asignar el recurso en el presupuesto autorizado.
119
Este documento se envía a la Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo
Regional, para que este a su vez, la enviara al Centro SCT que corresponda.
Una vez que el Centro SCT recibe oficio de autorización de los recursos, inicia el ejercicio
anual con la asignación de recursos presupuestales en el techo financiero a ejercer, se
procede a realizar el proceso de licitación de las obras que se realizaran, el seguimiento y
control lo realiza la Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional, en
coordinación con los Centros SCT con la finalidad de que se cumplan todas las
especificaciones, requisitos de los programas aprobados para alcanzar las metas propuestas
en tiempo y forma
Para llevar a cabo las obras de infraestructura carretera por parte del Centro SCT en el
estado de B.C.S. Se realizan los procedimientos de contratación que pueden ser licitación
pública, invitación cuando menos a tres personas o adjudicación directa. En cuanto a
licitación pública esta se procede a realizar la publicación de la convocatoria en el internet
con sus respectivas bases, invitación a cuando menos tres personas, los interesados
presentan las propuestas y se da el fallo definitivo en presencia de los participantes, y el
último procedimiento su nombre lo dice que es adjudicación directa.
Una vez que se da el fallo definitivo y se adjudica la obra al contratista de cualquier
procedimiento que se trate, y que resulte ganador, se procede a elabora el contrato de
obras que especifica las condiciones en que se llevara a cabo los trabajos en la red federal,
120
los trabajos se inician cuando el Centro SCT recibe el oficio de liberación de los recursos,
como primer paso se otorga un anticipo de obras al contratista o constructora que resulto
ganador del proyecto, este anticipo lo utiliza para la realizar la instalación permanente de
oficina, maquinaria y patios de armado en el lugar donde se realizara la obra. Después
como segundo paso se procede a genera la documentación de acuerdo al avance de la obra
después de haber realizado la supervisión por parte de los residentes de obra esta
documentación que es la factura la elabora el contratista, una vez que el residente realizo ,
valoración de los trabajos ejecutados en determinado periodo se procede a la elaboración de
la estimación de obra la obra construida, estos procesos se llevan a cabo de acuerdo a los
periodos establecidos y a los trabajos de inspección de la obra y se realizan los pagos
correspondientes en el transcurso de la obra, una vez concluido el proyecto se procede a
revisar la obra para que el Centro SCT este de acuerdo y se levanta el acta de entrega-
recepción en los 15 días posteriores se realiza el finiquito de obra o ajustes de costo ya sea a
favor del contratista o del Centro SCT.
En el transcurso del proyecto de obra el Centro SCT, se encarga de llevar a cabo los
informes y reportes de los avances físico y financiero de la ejecución de las obras que tiene
a su cargo en las residencias de obra en coordinación con el departamento de contratos y
estimaciones.
121
En el contrato de obra se establecen condiciones de cómo se llevara a cabo la obra plazo de
terminación, precios unitarios calidad en los materiales utilizados, sino se lleva a cabo con
lo especificado se procede a sancionar a la empresa de acuerdo a las bases jurídicas.
El Centro SCT es la encargada de Conservar las obras carreteras y así mismo darle
mantenimiento. Las obras que cruzan por zonas urbanas en la red federal, se procede a
realiza la entrega recepción de las mismas al Gobierno del Estado el cual se encargara de
su mantenimiento.57
En el siguiente diagrama se describe el proceso que se lleva a cabo para la realización de
una obra de infraestructura carretera, se inicia con la necesidad de construcción de una obra
carretera en determinada localidad hasta la realización de la misma58
57 Manual microrregiones “programa de Caminos….. Óp. Cit. Pág. 7 58 Información derivada de investigación propiaen la Residencia General de Carreteras Federales.
122
Diagrama No. 6 PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO
DE UN PROYECTO CARRETERO
Fuente: Elaboración propia con base a la realización de investigación realizada en la Residencia General de Carreteras Federales, del
Centro S.C.T. en Baja California Sur. Enero 2011.
Necesidad de una comunidad para solicitar la construcción
de una carretera.
Requisitos:
Estudios carga vial del tramo
Estudios impacto ambiental
Cambio uso de suelo
Estudios justificativos
Liberación derecho de vía
Características técnicas
Centro SCT ejerce los recursos, una vez que recibe los oficios y la Asignación recursos
en el techo financiero.
Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional, recibí oficios de autorización y liberación de
recursos
Oficialía Mayor elabora
oficio de liberación de
recursos
Secretaría Hacienda y Crédito
Público, revisa y registra.
Elabora oficio autorización
Genera documentación se envía a Dirección de Desarrollo Carretero
Congreso de la Unión y la Cámara de Diputados,
autoriza
Solicitud de recursos para realizar una obra de
infraestructura
123
C O N C L U S I O N E S:
Después de haber llevado a cabo la investigación sobre las funciones, actividades y
responsabilidades de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, en
el Estado de Baja California Sur, fue necesaria realizar un detallado análisis de los
programas, específicamente de las obras ejecutadas en el área de infraestructura durante el
periodo del 2005 al 2009, por parte del CENTRO SCT en el Estado de Baja California
Sur, lo cual me ha permitido llegar a las siguientes conclusiones:
1. En el transcurso de la historia de la dependencia, se observó que fue cambiando su
denominación y composición orgánica hasta llegar a ser Secretaría de
Comunicaciones y Transportes esto fue en el año de 1959, asignándole su
reglamento interior y sus funciones. La SCT en un principio, solo se encargaba de
asuntos específicos, como son las que se refieren a los proyectos de infraestructura
carretera, sin embargo al paso del tiempo se fueron incorporando responsabilidades
y ajustes en diferentes ámbitos como son en la comunicación de aeronáutica
nacional, así como la atribución y responsabilidad de expedir licencias de
conductor a los usuarios para la explotación de los medios de transportes y de las
vías generales de comunicación. Para 1976, con la aprobación de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, se le asignaron nuevas funciones en materia
de marina mercante, situación que da origen a la creación de la Subsecretaría de
Puertos y Marina Mercante.
124
2. Para 1995 otro cambio importante se realizó en el área de infraestructura, con las
modificaciones efectuadas se creó la Dirección General de Servicios Técnicos, en
la Subsecretaría de Transporte se sustituye la Dirección General de Transporte
Terrestre por la Dirección General de Autotransporte Federal, la Dirección General
de Medicina en el Transporte se modifica por la Dirección General de Protección y
Medicina Preventiva en el Transporte.
3. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes en su organigrama a nivel nacional
esta especificado que será dirigida por un titular que será designado por el
Presidente de la República Mexicana, que tiene la responsabilidad de administrar y
coordinar las funciones encomendadas en cada una de las Subsecretarias y
Direcciones Generales hasta llegar a los Centros SCT en cada entidad federativa.
Dentro de su estructura orgánica actualmente cuenta con 30 Unidades
Administrativas Centrales y 31 Centros SCT, así como 3 órganos
desconcentrados. Por otro lado, tiene la responsabilidad de coordinar las
actividades de las 23 entidades paraestatales y las 24 administraciones portuarias
integrales (APIS) en toda la república.
4. Para realizar sus funciones la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se basa
en leyes, reglamentos, acuerdos, decretos y manuales en los cuales se establece
las políticas y programas para el desarrollo del sector comunicaciones y se
especifican las responsabilidades y obligaciones que tienen asignadas cada una de
las Subsecretarías y Direcciones Generales, así como los Centros SCT que
dependen del Secretario. Dentro de las principales leyes, se encuentran la Ley
125
Orgánica de la Administración Pública Federal, que especifica la responsabilidad
de que le compete a las dependencias federales y las funciones que deben de llevar a
cabo en el ámbito de su competencia, otra es la Ley de Obras Públicas y servicios
relacionados con las mismas, especifica todo lo relacionado con los trabajos a
realizarse en materia de obras publicas de infraestructura incluido su reglamento,
por otro lado se encuentra el Reglamento Interior de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes y el Manual de Organización tipo Centros SCT
este último fue creado para unificar las funciones de los Centros SCT por haber
existido duplicidad de funciones y actividades a desarrollarse por cada entidad
federativa
5. El Centro SCT en el estado de Baja California Sur, en su organigrama cuenta con
4 subdirecciones, 1 unidad de servicios, 2 departamentos y 2 unidades de apoyo a la
Dirección General, 3 Residencias Generales y 11 departamentos que dependen de
las Subdirecciones directamente. De la Subdirección de Obras, específicamente
dependen las 3 Residencias Generales, donde se llevan a cabo los proyectos de
obras de infraestructura carretera de acuerdo a lo especificado en la Ley de Obras
Publicas y servicios relacionadas con las mismas, como son los proyectos de
construcción y modernización, entre los trabajos que también se realizan los
trabajos de mantenimiento, conservación periódica y rutinaria, señalamiento y
atención a puntos de conflicto. Así como estudios y proyectos y la reconstrucción
de caminos rurales y caminos alimentadores.
126
6. La realización de obras de infraestructura que se llevan a cabo por parte del
Gobierno del Estado en coordinación con el Gobierno Federal, (cuya aplicación
corresponde al Centro SCT) es un proceso que se inicia con una solicitud por parte
del Gobierno del Estado donde expresa las necesidades de obras de infraestructura
carretera que requiere o son necesarias para una mejor calidad en la red federal para
una mayor seguridad para los usuarios de las mismas. El Centro SCT es el que lleva
a cabo el procedimiento de recabar la información requerida, así como los estudios
correspondientes.
Una vez cumplidos los requisitos necesarios para la integración del expediente que
comprende la obra, se procede al registro del proyecto ante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y se somete a consideración la relación de obras
solicitadas por el Gobierno del Estado ante el Congreso de la Unión. Al ser
aceptadas las obras que se solicitan, el Congreso de la Unión emite la autorización
de las mismas y se publica en el Presupuesto de Egresos de la Federación con la
asignación de los recursos financieros correspondientes. Una vez finalizadas las
obras de infraestructura el mantenimiento de estas le corresponde al Gobierno del
Estado solo las que pasan por zonas urbanas y al Centro SCT las que se encuentran
en la red federal.
7. En el periodo de análisis de las obras comprendido del 2005 al 2009 se ejerció un
monto de $ 2,921.50 millones de pesos los cuales se ejercieron en los diferentes
conceptos a saber: por parte de la Residencia General de Conservación de
127
Carreteras se ejerció un total de $ 1,044.68 millones de pesos que representa un
35.76% del total en el periodo,
La Residencia General de Carreteras Alimentadoras ejerció $671.63 millones de
pesos que representa el 22.99% del total, con este presupuesto autorizado se
llevaron a cabo diferentes obras en los caminos rurales y alimentadores en la red
federal en todo el Estado.
El presupuesto ejercido por Residencia General de Carreteras Federales representa
38.37% del total, este presupuesto fue asignado para la construcción de diferentes
obras carreteras, entre las mas representativas esta la construcción de 14 puentes en
el rubro de construcción con un importe de $ 666.07 y en el concepto de
modernización se ejerció $ 494.90 siendo el presupuesto ejercido por un total de $
1,160.97 por parte de esta Residencia General.
128
B I B L I O G R A F I A:
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la
Federación., Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal, México, D.F., 25
Octubre 2005, P.25
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas,
México D.F., 11 Enero 2007, ultima reforma DOF.29-11-2006, p.104
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Diario Oficial de la Federación,
Reglamento del Servicio Médico en el Transporte., México, D.F., 21 de Abril de
2004.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión., Diario Oficial de la
Federación, Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
México, D.F., 29 Octubre 1996, pp.26
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión., Diario Oficial de la
Federación, Reglamento para la Expedición de Permisos, Licencias y Certificados
de Capacidad del Personal Técnico Aeronáutico. México, D.F. 24 de Junio 2004,
pp.56
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión., Diario Oficial de la Federación,
Manual de Organización General de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
México, D.F., 12 de Octubre de 1998, pp. 80
129
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión., Diario Oficial de la Federación,
Ley de Arrendamientos y Servicios del sector público, México, D.F. 28 de Mayo
2009, pp.64
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión., Diario Oficial de la Federación,
Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las Carreteras
Federales y las zonas aledañas, México, D.F. 5 de Febrero de 1992.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Diario Oficial de la Federación,
Manual de Organización tipo para Centros S.C.T., Código MO-CSCT, Rev. 0
México, D.F., Marzo 2008, pp. 119
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Primer Informe de Labores 2006-2007
de la SCT, Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. C.V., (IEPSA), México,
D.F. Agosto de 2007 pp.112
Manual Micro Regiones. Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, Obras a
Contrato, talleres gráficos de México, Octubre 2004.
Norma Oficial Mexicana, NOM-086-SCT-2004, Señalamiento y dispositivos para
protección en zonas de obras viales, México, D.F., 11 de Abril de 2008. pp.19.
Seminario Internacional “Técnicas de Mantenimiento para Mejorar el Desempeño
del Pavimento” GESTION DE CALIDAD EN TRABAJOS DE
MANTENIMIENTO DE CARRETERAS. Ismael Sánchez-Mora, Dirección de
Coordinación y Evaluación, Dirección General de Servicios Técnicos, Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, pp.4
130
PAGINAS CONSULTADAS:
Secretaria de comunicaciones y transportes: http:/www.sct.gob.mx
Secretaría de Comunicaciones y Transportes Antecedentes: www.sct.gob.mx
www.diputados.gob.mx/Leyes.
http:/www.defiendete.org/htm/de_intereses/leyes
uac.sct.gob.mx
publications.piarc.gob/ressources/documents
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, www.sct.gob.mx/camrural.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SCT/Normas/Oficiales/200