La IIRSA¿Una propuesta integradora?

Introducción

CAPÍTULO IASPECTOS GENERALES

¿Qué es la IIRSA? Financiadores

Ejes de Integración y Desarrollo El Plan contempla estas acciones básicas

Ejes de Desarrollo

CAPÍTULO 2COLOMBIA EN LA IIRSA

De Colombia para la IIRSA –Adaptación de la normativa interna– Proyectos en Colombia

Eje Andino y Amazónico

CAPÍTULO 3CONSULTA, PARTICIPACIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

Política de participación del BID Consulta previa en Colombia

Herramientas para el acceso a la información

CAPÍTULO 4EXPERIENCIAS EN OTROS PAÍSES Y RECOMENDACIONES

GLOSARIO

Contenido

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Pág.

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Introducción

La idea de la Integración, y especialmente de la Integración Regional en América del Sur, no es una novedad.Cuando a finales de los 60 se estableció el Pacto Andino que se convirtió finalmente en la CAN, el objetivo erajustamente éste: integrar a los países miembros (Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia) sobre la base de lasustitución de importaciones, de un arancel externo común y de la industrialización con la canalización de los flujos decapital extranjero. Sin embargo, debido al endeudamiento externo de estos países, a la falta de voluntad de los gobier-nos posteriores para dar cumplimiento al acuerdo, y luego a la interferencia de la propuesta del Área de Libre Comercio–ALCA– y a la negociación de los Tratados de Libre Comercio –TLC–, esta iniciativa entró en crisis y durante la faseinicial de las negociaciones del ALCA la mayoría de los gobiernos del continente entraron en la onda de la globalización.Una vez fracasó el ALCA y llegaron al poder gobiernos que cuestionan el modelo de libre comercio, esta tendencia semodificó y surgieron otras propuestas, como las del fortalecimiento del Mercado Común del Sur –MERCOSUR–, laAlternativa Bolivariana para la América –ALBA–, los TCP e incluso la Unión de Naciones Suramericanas, –UNASUR–.

El actual panorama político y económico de América del Sur frente al reto de la Integración Regional es bastantecomplejo. Algunos países de la región (como Colombia, Perú y Chile) han renunciado a desarrollar su produccióninterna y mediante TLC se esfuerzan abrir sus mercados a cambio de la promesa de que podrán introducir a losmercados mundiales más grandes (como el norteamericano y el europeo) su producción de materias primas y produc-tos tropicales, sin tener en cuenta que este propósito afecta gravemente sus intereses nacionales. Otros en cambio(Argentina, Venezuela, Bolivia, Uruguay y Brasil), promueven una integración regional no subordinada a los mandatosdel orden mundial pero en gran medida, muchas de sus políticas se basna en el mismo modelo exportador.

Hoy en día, cuando gobiernos como Brasil y Argentina hablan de integración enfatizan su necesidad de acceso a losmercados externos con sus exportaciones agrarias y de industria liviana, exigiendo la reducción de los aranceles a lasimportaciones para poder dinamizar su comercio, y en la eliminación de las barreras geográficas que el continente leimpone al comercio.

Las diferentes visiones que los países del continente tienen en torno al desarrollo económico y social, así como losdiferentes tamaños de sus economías, han dificultado llegar a un acuerdo sobre integración que realmente beneficie alas naciones.

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CAPÍTULO 1

Aspectos generales

¿Qué es la IIRSA?

IIRSA es la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura RegionalSuramericana. Fue adoptada por los Presidentes de Colombia, Ecuador, Perú, Ve-nezuela, Argentina, Bolivia, Chile, Surinam, Uruguay, Guyana y Paraguay mediantela Declaración de Brasilia, en la Reunión de Presidentes de América del Sur celebra-da en Brasilia (República Federativa del Brasil) entre los días 31 de agosto y 1º deseptiembre del año 2000.

Se origina en la Declaración de la Cumbre de las Américas de 1994, mediantela cual se dio inicio a las discusiones sobre el ALCA, Área de Libre Comercio de lasAméricas, como mecanismo para la “integración continental” bajo el supuesto deque esto permitiría el desarrollo equitativo de los pueblos. A pesar de su discurso laverdadera intención era crear en los países del continente las condiciones apropia-das que dieran paso al libre comercio, sin ningún tipo de restricciones. Para queesto se diera era necesaria la conexión de las regiones a través de la infraestructura.

IIRSA es uno de los pilares del proyecto de Integración Regional, gracias a laimplementación de grandes vías, el establecimiento de hidroeléctricas, y la cons-trucción de importantes centros de telecomunicaciones. Se propugna por que sellegue a una etapa en la que las barreras comerciales desaparezcan por completoo sean reducidas a su mínima expresión, incluidas las barreras geográficas, tam-bién consideradas como una traba comercial.

A pesar de haber fracasado el ALCA y a que solo tres países de Suramérica: Perú,Colombia, y Chile, suscribieron TLC, Tratados de Libre Comercio con EE. UU., elproyecto de integración regional para la infraestructura fue acogido por la mayoría

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Fuente: www.iirsa.org

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Gráfico 1. Organización de la IIRSA

Ministrosrepresentantes

de 12 países deAmérica del Sur

Comité deDirección

Ejecutivo (CDE)

El Comité deCoordinaciónTécnica (CTT)

IIRSABID

CAF

Fonplata

10 - Uno para cadaeje de integración

7 - Uno para cadaproceso sectorial

de interacción

17 Grupos TécnicosEjecutivos (GTE)

12 CoordinadoresNacionales (CN)

Talleres VESAReuniones

CDE, GTE y otras▼

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de gobiernos de Suramérica. Esto le ha significado quelos movimientos sociales en la pasada Cumbre de Presi-dentes de Cochabamba de 2006, dentro de la UNASUR,Unión Suramericana de Naciones, criticaran que una ini-ciativa de integración de los pueblos, como lo pregonansus promotores, no podía estar basada en el proyecto deinfraestructura que servía al modelo económico neoliberal,que algunos de los países allí representados, habían to-mado distancia.

Según el discurso oficial de los promotores y agentesfinancieros de esta iniciativa, la política de integración através de la infraestructura tiene varios objetivos:

1. conectar físicamente las distintas regiones del conti-nente mediante la construcción de obras de ingeniería entelecomunicaciones, transporte y energía; 2. aumentar lamovilidad de las personas, y el volumen de las inversionesy el comercio; 3. promover y potenciar en las regiones undesarrollo sostenible en lo económico, lo social, lo am-biental y lo político; 4. impulsar la competitividad de laseconomías regionales sobre la base de las ventajas com-parativas; 5. mejorar la calidad de vida las poblaciones;6. insertar las economías locales en la economía global;y 7. fortalecer la democracia.

Fuente: Marc Jean Dourojeanni. Estudio de Caso sobre la CarreteraInteroceánica en la Amazonia Sur del Perú. Lima, Perú. 2006. Pág. 24.

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1 http://www.caf.com/attach/8/default/QuéesIIRSA.pdf.2 http://www.iadb.org/aboutus/index.cfm?language=Spanish.3 http://www.caf.com/view/index.asp?ms=11&pageMs=12794.4 http://www.fonplata.org/www/ver_item.php?accion=ver&pw=23.

La IIRSA busca integrar Suramérica, con el fin de abrircaminos para la exportación de las mercancías tal comolo requieren el TLC: sin obstáculos geográficos que ha-gan más demorado, y costoso el transporte de mercan-cías, y sobre todo ubicados en zonas de producción estra-tégica. Los proyectos de la IIRSA involucran a los ríos, alas reservas forestales, a las altas montañas, los océanos,las selvas vírgenes y los valles, así como a los pueblos ysus más antiguas y valiosas culturas.

Algunas de las obras previstas podrían significar unalivio para ciertos habitantes de las regiones por la posi-bilidad de comunicarse con lugares que actualmenteson de difícil acceso; o por la oportunidad de contarcon servicios de energía, agua y comunicaciones a loscuales, aún, no están conectados. Pero, en los nego-cios todo tiene un costo y este proyecto no es la excep-ción. Es mejor que las comunidades involucradas enlos tramos de las obras, estudien detenidamente lasimplicaciones de esta iniciativa, pues sin duda seránellas quienes tendrán que pagar los precios más altospor sus impactos.

Financiadores

Las entidades que financian estos proyectos son los ban-cos de desarrollo que conforman el comité de coordina-ción técnica de la IIRSA. El financiamiento se hace “a lar-go plazo y con intereses adecuados”1 a los países. Sinembargo es necesario atraer e identificar la inversión pri-vada, la idea es que se movilice todo el capital posible enla puesta en marcha de estas obras. Éstas son:

••••• El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es unainstitución regional que da financiamiento a los paísesde América Latina y el Caribe, específicamente para

“proyectos de desarrollo económico, social e insti-tucional, y los programas de comercio e integraciónregional”2.

••••• La Corporación Andina de Fomento (CAF) Es unainstitución financiera que apoya el desarrollo sosteni-ble de los países accionistas, y tiene como fin incentivarla integración regional3 . Pero al carecer de procedi-mientos políticas operativas externas y de auditoriasinternas la única acción que el banco puede ejercercontra el gobierno que no cumple es la restricción delcrédito o préstamo.

••••• FONPLATA: Fondo Financiero para el Desarrollo de laCuenca del Plata. Tienen como objetivo “apoyar finan-cieramente la realización de estudios, proyectos, pro-gramas, obras e iniciativas que tiendan a promover eldesarrollo armónico y la integración física de los paí-ses miembros de la Cuenca del Plata”4.

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Referencia geoeconómica de planificación territorial y gestión del desarrollo sostenible

Eje Andino

Eje Perú-Brasil-Bolivia

Eje de la HidrovíaParaguay-Paraná

Eje deCapricornio

Eje Andinodel Sur

Ejes de Integración y Desarrollo

Ejes de Integración y Desarrollo

Eje del EscudoGuayanés

Eje delAmazonas

Eje InteroceánicoCentral

Eje MERCOSUR-Chile

Eje del Sur

Fuente: www.iirsa.org

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5 Margarita Flórez. La IIRSA: ¿Un lenguaje común? 2007.

Es cierto que desde tiempos coloniales la composicióngeográfica de América del sur fue un problema para eltraslado de productos desde las colonias a Europa. Nosolo eso, en Colombia, los diferentes intentos de construiry delimitar una nación, desde la colonia hasta la actuali-dad, se han visto enfrentados a la división geográfica delterritorio. Sin embargo, los grupos indígenas precolombi-nos se las arreglaron con unas complejas redes interétnicasque permitían el flujo no solamente de productos, sino deobjetos simbólicos, información, tradiciones, etc., que nun-ca exigieron una transformación radical de las diferentesformas geográficas del continente.

Que América del Sur sea un continente conformadopor “Islas” que no se comunican es un mensaje que per-tenece a esta iniciativa de integración y por eso la IIRSAha identificado como tales a: la plataforma Caribe y laAtlántica, el enclave amazónico, la cornisa andina y elenclave amazónico sur.

En consecuencia, para unirlas, la IIRSA piensa unosEjes de Integración y Desarrollo o zonas especificas en lasque se diseñan “y arman transectos o franjas que unenvarios países y varios sectores productivos”5, en las que semejorará la infraestructura de transportes –caminos te-rrestres, fluviales–, energía –trazados eléctricos que atra-viesen varios países– y telecomunicaciones para las acti-vidades productivas de estas zonas.

El Plan contempla estas acciones básicas

(i) Diseñar una visión más integral de la infraestructuramediante el desarrollo sinérgico del transporte, laenergía y las telecomunicaciones.

(ii) Encuadrar los proyectos dentro de una planificaciónestratégica a partir de la identificación de los ejes deintegración y desarrollo regionales.

(iii) Modernizar y actualizar los sistemas regulatorios einstitucionales nacionales que norman el uso de lainfraestructura.

(iv) Armonizar las políticas, planes y marcos regulatoriose institucionales entre los Estados.

(v) Valorizar la dimensión ambiental y social de los pro-yectos.

(vi) Mejorar la calidad de vida y las oportunidades de laspoblaciones locales en los ejes de integración regio-nal.

(vii) Incorporar mecanismos de participación y consulta.

(viii) Se buscará que las obras de infraestructura generenla mayor cantidad posible de impactos locales dedesarrollo, evitando que sean sólo corredores entrelos mercados principales.

(ix) Desarrollar nuevos mecanismos regionales para laprogramación, ejecución y gestión de proyectos.

(x) Estructurar esquemas financieros adaptados a la con-figuración específica de riesgos de cada proyecto.

Hasta el momento se han establecido los siguientes EjesHasta el momento se han establecido los siguientes EjesHasta el momento se han establecido los siguientes EjesHasta el momento se han establecido los siguientes EjesHasta el momento se han establecido los siguientes Ejesde Desarrollode Desarrollode Desarrollode Desarrollode Desarrollo

Eje Andino (Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bo-livia).

Eje Mercosur Chile (Chile, Brasil, Argentina, Paraguay,Uruguay).

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Eje del Escudo Guayanés (Venezuela, Brasil, Guyana ySurinam).

Eje del Amazonas (Perú, Ecuador y Brasil.

Eje Perú-Brasil-Bolivia.

Eje Interoceánico Central (Perú, Chile, Bolivia, Para-guay y Brasil).

Eje de Capricornio (Chile, Argentina, Bolivia, Paraguayy Brasil).

Eje del Sur (Chile y Argentina).

Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná.

Eje Andino del Sur.

6 http://www.iirsa.org/BancoConocimiento

La “Agenda de Implementación Consensuada 2005-2010” fue aprobada por el Comité de Dirección Ejecutivade IIRSA, y definió un grupo de 31 proyectos de integra-ción acordados por los países a partir de los resultadoslogrados durante la fase de planificación territorial y deordenamiento6. De esta selección se desprende el sentidode las obras, los obstáculos geográficos que pretende re-solver, y se pueden prever la rapidez que alcanzarán lasexportaciones de recursos naturales, el paso de recursoshacia el Pacífico desde países orientales como Brasil, y lafuncionalidad de hidrovías como la Paraguay - Paraná,que facilita el transporte de soya hacia el mercado euro-peo. La IIRSA ya es un hecho sin que los habitantes de lasregiones incluidas hayan tenido una participación propor-cionada a su envergardura.

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CAPÍTULO 2

Colombia en la IIRSA

7 http://www.iirsa.org, Información Básica IIRSA, Cuándo nació.

Colombia entró a formar parte de la (IIRSA) en Sep-tiembre del año 2000, al firmar la Declaración de Brasiliaen el marco de la Reunión de Presidentes de América delSur. En esta Reunión Presidencial se discutieron entre otrostemas, la democracia, el comercio, el tráfico de drogas ydelitos conexos, la tecnología, y las comunicaciones, y eldesafío de la integración regional.

En este último tema los presidentes coincidieron en queel desarrollo de la infraestructura es un elemento clave enel desarrollo económico y social de los países, y por elloacordaron “realizar acciones conjuntas para impulsar elproceso de integración política, social y económicaSuramericana, incluyendo la modernización de la infraes-tructura regional”7. Para llevar su acuerdo al terreno de lapráctica, el paso a seguir fue la creación de la estructurade la IIRSA, un complejo programa que establece los prin-cipios, los métodos y los objetivos para llevar a cabo lainiciativa.

DE COLOMBIA PARA LA IIRSA - ADAPTACIÓNDE LA NORMATIVA INTERNA

En la estructura IIRSA, se determinó que dos criteriosfundamentales para sacar adelante la iniciativa, eran: la

– Cuando se construye una carretera se debe expropiaruna franja de tierra de 100 metros de ancho por el largode la carretera. En una ruta de 500 km. Son 5.000 hec-táreas, la mayor parte de ellas de bosque nativo.

– Por lo general los precios que el gobierno paga por latierra es muy bajo y en muchos casos, si los campesinosno tienen título, se los expulsa sin ninguna compensa-ción.

– Las tierras que están al borde de las carreteras aumen-tan de precio. Esto aumenta la presión por comprar uocupar ilegalmente las tierras indígenas, y comunitarias,que terminan desplazadas. Aumenta la población queviene de afuera, y se produce una invasión cultural enmuchos casos acompañada de discriminación y desvalo-rización de la cultura local.

– En muchos casos las carreteras pasan cerca de áreasprotegidas pudiendo contaminar bosques y selvas. Des-truyendo especies vulnerables que pueden desapare-cer.

– Se aumenta la erosión, se elimina parte del bosque ypueden producirse derrumbes de suelos.

– Una vez terminada la carretera, se hace más fácil el ac-ceso de empresas madereras que destruyen el bosquede forma brutal. Comienza el desmonte por parte deempresas dedicadas a la explotación agrícola extensiva(soja, oleaginosas, cereales) que empobrecen la tierray solo benefician a esas grandes empresas.

– El tráfico de grandes camiones contamina el aire y lasaguas de superficie y subterráneas. Y aumentan los ac-cidentes. [Cuadernillo N° 20, Biodiversidad 43/], enero de2005.

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Convergencia Normativa, y la Coordinación Público Pri-vada.

Convergencia Normativa significa que los gobiernosdeben trabajar en pro de armonizar sus legislaciones in-ternas o normas de origen con los propósitos de la IIRSA,pero, también con las legislaciones de los países que con-forman un mismo Eje de Integración y Desarrollo, con elfin de facilitar el desarrollo regional de la infraestructura.

En cuanto a la Coordinación Público Privada, los pro-motores de la iniciativa se refieren a la necesidad de quelos gobiernos firmantes de la Declaración de Brasilia, y elsector privado de cada uno de sus países, concreten elcompromiso de respaldar financieramente los proyectosde infraestructura que hacen parte de las metas de la IIRSA.Entre gobierno y sector empresarial privado, entonces,deberán planificar y dar impulso a estos proyectos, tantoen normativo como en lo financiero.

Pero, lo anterior implica:

– La convergencia normativa se refiere a que las legisla-ciones de cada país deben flexibilizarse en favor de lainversión privada pues, según los promotores de laIIRSA, hay “aspectos regulatorios e instituciones, quemuy frecuentemente no permiten que se utilice adecua-damente la infraestructura existente...”8. Es un criterioque exhorta a los gobiernos a modernizar sus “agen-cias públicas, sus procedimientos, tecnologías y recur-sos humanos, tomando en cuenta la promoción y pro-tección de la competencia, la regulación basada en cri-terios técnicos y económicos...”9 para promocionar la

participación de los empresarios privados en el pro-yecto de integración regional de la infraestructura. Elmismo Enrique Iglesias, presidente del BID para la épocadel nacimiento de la IIRSA, expresó en su declaración“cabe esperar que los gobiernos deban intervenir paraviabilizar iniciativas nacionales y regionales cuyos divi-dendos económicos y sociales de largo plazo son im-portantes, pero que representan riesgos especiales ocuyos retornos financieros no son suficientemente atrac-tivos para los inversionistas privados... Pero la funciónprimordial de los Estados es constituirse en los garantesde la estabilidad macroeconómica, y de la racionali-dad y continuidad de las reglas de juego. El Estado debedar credibilidad y respaldar la seguridad jurídica másallá de los cambios políticos y de coyuntura económi-ca... nuestros Estados deben adoptar la decisión políti-ca de dar continuidad y eficacia a los esfuerzos paraarmonizar sus regulaciones... y eliminar las trabas re-glamentarias e instituciones aún vigentes”10 (subraya eleditor).

– Ahora, el término Coordinación Público Privada se re-fiere al acuerdo entre el gobierno y los empresariossobre cuánto dinero aporta cada uno para financiarlos proyectos y qué tipo de garantías le ofrece el Esta-do a los inversionistas para que éstos se decidan aparticipar del negocio.

En el caso colombiano, para dar cumplimiento a loscriterios establecidos para el desarrollo de la iniciativa deinfraestructura regional, el Gobierno Nacional ha expedi-do varios documentos que regulan los temas relaciona-

8 http//:www.iirsa.org, Información Específica, Plan de Acción IIRSA9 Ibídem.

10 Intervención del entonces presidente del BID, Enrique Iglesias, en el mar-co de la Reunión de Presidentes de América del Sur, celebrada en Brasiliaen septiembre del 2000.

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11 Documento CONPES 3342, Política Nacional para el Desarrollo de la In-fraestructura Marítima y Fluvial, Plan de Expansión Portuaria, Expomares2005, página 8.

dos con infraestructura, como por ejemplo el documentoCONPES 3342. Este Plan de Expansión Portuaria 2005-2006 establece las estrategias para la competitividad delsector portuario, y los lineamientos de política para eldesarrollo del sector. La misión de este Plan, según el do-cumento, es la siguiente: “alcanzar un desarrollo equili-brado y sostenible de los puertos colombianos, con la efi-ciente explotación de la infraestructura pública, la óptimavinculación de capital privado en el desarrollo del sector yla adecuada protección de las zonas de uso público y losrecursos naturales existentes, asegurando la mejora conti-nua de los niveles de eficiencia, así como el aumento dela competitividad del sector facilitando el comercio exte-rior y generando crecimiento económico para el país”11.

En el Plan Nacional de Desarrollo ”Hacia un EstadoComunitario: 2002-2006”, se reafirmó como política na-cional desarrollar las condiciones legales, financieras einstitucionales, requeridas para la vinculación deinversionistas a proyectos de infraestructura. En ese senti-do impulsar la participación privada en el desarrollo de lainfraestructura con el objetivo de: fomentar la eficienciaen la construcción y operación de proyectos y servicios;promover la competencia; eliminar la presión fiscal quegenera la financiación y operación pública de los proyec-tos y servicios; aumentar los flujos de inversión local yextranjera; y promover el desarrollo del mercado de capi-tales. Así como crear las condiciones para que los Fondosde Pensiones pudieran financiar este tipo de actividades.

El Plan 2019 Visión II Centenario, en el punto 3 de sucontenido refleja la visión de país del Gobierno Nacio-

nal: Mundo en transformación-Colombia debe estar in-serta en un mundo en transformación, con una inmi-nente recomposición económica y política. Territorio-Colombia debe aprovechar plenamente las condicio-nes de su territorio y capitalizar sus ventajas en todaslas dimensiones”12; y más adelante señala qué habráque hacer en medio ambiente e infraestructura: “Me-dio Ambiente-Definir la áreas de protección, proteger yaprovechar su biodiversidad; Infraestructura de Trans-porte-Consolidación del transporte intermodal, enfren-tar los problemas de coordinación y logística, aprove-char el transporte fluvial”13. Este documento tambiénexpone que Asia es la región de mayor dinamismo eco-nómico y la mayor receptora de inversión extranjera; ymuestra en un mapa la ubicación territorial estratégicade Colombia frente al continente asiático, resaltandoese destino como el más promisorio del momento. ElPlan 2019 resalta como una bondad de la naturalezapara con el territorio colombiano los recursos que sepretenden explotar: agua, productos tropicales, recur-sos minero energéticos, y todos aquellos elementos dela biodiversidad que puedan resultar rentables.

En cuanto a la Agenda Interna colombiana, da conti-nuidad y sirve de complemento a las nuevas regulacionesal interior del país en relación con la Declaración de Bra-silia 2000. Se relaciona con el Plan Visión II Centenarioen los siguientes términos: “La Agenda Interna puede con-cebirse como la profundización de los objetivos económi-cos y metas previstas en Visión 2019, en los temas perti-nentes a la productividad y competitividad”14. Con respec-

12 Plan 2019 Visión Segundo Centenario, Punto 3 del Contenido, ¿Haciadónde vamos?, página 20.13 Ibídem, página 25.14 Ibídem, página 5.

18 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

15 Ibidem, Al: Infraestructura, página 9.

to a la Infraestructura, la Agenda Interna consagra “con-solidar los corredores de comercio exterior, facilitar la co-ordinación intermodal, mejorar la función estatal relacio-nada con la regulación del transporte, mejorar la infraes-tructura productiva y turística, adecuar la estructura decomercialización”15.

PROYECTOS EN COLOMBIA

Colombia forma parte de los Ejes de Integración y De-sarrollo Amazonas y Andino de la IIRSA. De acuerdo conla página oficial de la IIRSA, Colombia hace parte de 26proyectos al interior de estos dos ejes. Sin embargo, den-tro de la Agenda de Implementación consensuada –car-tera de la IIRSA compuesta por los 31 proyectos más im-portantes de la Iniciativa– Colombia sólo participa en tres:Paso de Frontera Cúcuta-San Antonio del Táchira, Recu-peración de la Navegabilidad del Río Meta, y CarreteraPasto-Mocoa; los dos primeros pertenecientes al EjeAndino, y el último al Eje Amazonas.

En Colombia, el Gobierno Nacional ha decidido darleprioridad, además de los tres proyectos de la llamadaAgenda de Implementación Colombia, AIC, menciona-dos anteriormente, a dos más: Proyecto Transmisión deGas Occidente y Colombia del Eje, y Corredor Buena-ventura-Bogotá (Túnel de la Línea); ambos del Eje Andino.El proyecto Corredor Buenaventura-Bogotá aún cuandoya no sea un proyecto IIRSA, sigue siendo relevante parael Gobierno y para el sector empresarial de la infraestruc-tura.

EJE ANDINO Y AMAZÓNICO

Eje Andino

Integrará redes viales troncales, puertos, aeropuertos ypasos de frontera de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela. Logrando la articulación de las principales ciu-dades de estos países a través de dos grandes corredoresviales norte-sur (la Carretera Panamericana y la CarreteraMarginal de la Selva).

A nivel general el eje se presenta como el lugar propi-cio para generar aumento de producción en sectorescomo: el agrícola y agroindustrial, agropecuario, avicul-tor, silvicultor y porcicultor; pesquero; forestal y la indus-tria asociada; cuero y calzado; metalmecánico; sidero-metalúrgico; químico (productos asociados con el proce-samiento del gas y de hidrocarburos); textil y turismo. Jun-to a la posibilidad de inversión en hidrocarburos (gas na-tural y petróleo) y la minería (carbón, oro, plata, mármol,granito y platino entre otros).

El área de influencia, cuenta con una diversidad bioló-gica y cultural, que lo hace atractivo para la inversión yexplotación económica.

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Proyectos en Colombia

(Continúa)

Corredor vial Santa Marta paraguachón-Maracaibo-Barquisimeto - Acarigua)

CEBAF de Paraguachón

Implementación de los CEBAF en los pasos de las fronteras de Cúcuta - San Antonio y Tulcán - Ipiales (Rumichaca)

Conexión Cúcuta Maracaibo

Rehabilitación de la vía Cúcuta - Bucaramanga

EJE ANDINOAgrupamientos

Grupo 3: Conexión Venezuela(Eje Orinoco-Apure) - Colombia(Bogotá) Corredor de Baja Altura

Grupo 4: Conexión Pacífico -Bogotá - Meta - Orinoco

Atlántico

Grupo 11: Sistemas deComunicaciones y

Conectividad

Grupo 6: Conexión Colombia -Ecuador II (Bogotá - Tena -

Palanda - Loja)

Grupo 7: Conexión Perú -Ecuador II (Quito - Puente de

Integración - Tingo María)

Grupo 1: Conexión Venezuela(Eje Norte Llanero) -

Colombia (Zona Norte)

Grupo 2: ConexiónVenezuela-Colombia-Ecuador

Grupo 5: ConexiónColombia-Ecuador-Perú

Grupo 8: Conexión Perú -Bolivia (Huancayo - Ayacucho

- Tarija - Bermejo)

Grupo 9: ConexiónLima-Arequipa-Tacna-Desaguadero-La Paz

Grupo 10: Sistemas deIntegración Energética

Fuente: www.iirsa.org

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Fuente: www.iirsa.org

Corredor periférico de Bogotá

Mejoramiento Bogotá - Girardot - Ibagué

Rehabilitación Popayán - Pasto - Rumichaca y construcción de paso por Pasto

Paso de frontera en Saravena

Tramo vial Saravena - El Nula

Culminación de pavimentación TAME - Villavicencio

Puente José Antonio Páez

Culminación de la Pavimentación Tame - Arauca

Paso de frontera Arauca

Proyecto vial El Pinal- Saravena

Navegabilidad del río Meta

Tramos faltante de pavimentación entre Villavicencio y Puerto López

Paso de frontera en Puerto Carreno

Bogotá - Buenaventura / Tramo Buga - Buenaventura

CEBAF: Huaquillas - Aguas verdes

CEBAF: río Mataje

Proyecto la Aspriella - Mataje incluye Puente sobre el río mataje.

Proyecto de Interconexión eléctrica Colombia - Venezuela - Puerto Nuevo - Puerto Páez - Puerto Carreño

Proyecto de Interconexión eléctrica Colombia - Ecuador. Línea 230 Kv entre subestaciones Pasto (Colombia) y Quito (Ecuador)

Proyecto de Interconexión eléctrica Colombia - Ecuador. Segunda etapa.

Conexión Cúcuta - Maracaibo

Rehabilitación Popayán - Pasto - Rumichaca y construcción de Paso por Pasto

Bogotá - Buenaventura/Tramo Buga - Buenaventura

Proyectos viales en Ecuador del G6 y proyecto ancla del G7 del Eje Andino

(Continuación)

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Eje AmazonasEje AmazonasEje AmazonasEje AmazonasEje Amazonas

Este eje abarca un área de4,5 millones de km2 y busca launión entre el océano Pacíficoy el Atlántico, a través de la co-nexión de ríos y puertos deColombia, Ecuador, Perú y Bra-sil. Los ecosistemas del área deinfluencia, en su mayoría debosques tropicales, propicianuna identidad común para to-dos los pueblos amazónicosque no puede dejarse de ladocuando se busca el desarrollo.Por tanto, los intereses econó-micos se encaminan hacia lavaloración del medio natural,los servicios ambientales queprovee a escala planetaria y lautilización sostenible de los re-cursos naturales, a través delconocimiento de los pueblosoriginarios y de la ciencia.

La flora y fauna dentro deleje constituyen por si solas, más de la mitad de la biotamundial y sus aguas representan del 15 al 20% de toda lareserva de agua dulce del planeta. En la búsqueda de laprotección y conservación de estas características los paí-ses han definido zonas como parques nacionales y áreasprotegidas, así como las áreas destinadas a conservar losderechos y las culturas indígenas. Muchas veces estas áreasse pueden redefinir, o se encuentran de una u otra mane-ra afectadas por el interés en aprovechar sus servicios yproductos.

Eje del AmazonasAgrupamientos

Grupo 2: Acceso ala Hidrovía del Napo

Grupo 3: Acceso a la Hidrovíadel Huallaga - Marañón

Grupo 4: Acceso ala Hidrovía del Ucayali

Grupo 5: Acceso a la Hidrovíadel Solimões - Amazonas

Grupo 1: Acceso a laHidrovía del Putumayo

Grupo 6: Red deHidrovías Amazónicas

En la parte del eje que corresponde a Colombia, losprincipales centros urbanos, son Tumaco, Pasto, Mocoa,Guapi, El Encanto, y Leticia. Y en éstos al igual que entoda el área de influencia del eje, las expectativas de de-sarrollo y explotación económica no son garantía de pro-tección de los ecosistemas y sus poblaciones, los cualesprecisamente se han preservado por su aislamiento.

Fuente: www.iirsa.org

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Carretera Pasto Mocoa y variantes de pavimentación

Proyecto de Electrificación: PCH Leticia e interconexión Leticia - Tabatinga

Adecuación de Puerto Asís

Vía perimetral de Túquerres

Adecuación del puerto El Carmen

Adecuación del Puerto San Lorenzo

Adecuación del puerto de Tumaco

Tramo vial Santa Ana - Asís

Tramo San Lorenzo - el Carmen: rehabilitación y pavimentación

Puerto Francisco Orellana

Aeropuerto de carga El Tena

Aeropuerto de turismo y transferencia de carga Nuevo Rocafuerte

CEBAF Nuevo Rocafuerte - Cabo Pantoja

Puerto Esmeraldas

Puerto Manta

Navegación del río Ica

Navegación del río Putumayo

Fuente: www.iirsa.org

Proyectos en Colombia

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CAPÍTULO 3

Consulta, Participación y Acceso a la Información

Política de participación del BID

En la Cumbre de las Américas de abril de 1998, los gobiernos latinoamericanosy del Caribe pidieron al BID “que desarrolle e implemente mecanismos financierosdedicados especialmente a la implementación de programas orientados hacia elfortalecimiento de la sociedad civil y los mecanismos de participación pública”16.

En el Octavo Aumento General de los Recursos del Banco Interamericano deDesarrollo (BID-8), se reconoció que la participación es un factor clave para lograrla viabilidad de los proyectos a largo plazo, y esto sirvió para la actual política delBanco sobre temas relacionados con la sociedad civil, y las instancias de participa-ción pública en los proyectos avalados por el banco.

Una vez se puso en práctica esta directiva política, se hizo necesaria la formula-ción de una Estrategia para la Participación Pública17, que permitiera consolidar susesfuerzos y garantizar la calidad de la participación pública en sus actividades.

Actualmente se parte del supuesto que la participación ciudadana, no significadecidir sino tener la posibilidad de influenciar las decisiones que serán tomadas porlas instancias de autoridad establecidas en cada caso. Y, que tampoco significa lasustitución, ni la disminución de la calidad de los interlocutores, de los gobiernos delos países miembros del Banco, como parte de sus máximos órganos de dirección ydecisión.

16 http://www.iadb.org/sds/doc/sds-participations.pdf17 2004. Estrategia para promover la participación ciudadana en las actividades del banco. http://www.iadb.org/sds/doc/sds-participations.pdf.

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Además esta Estrategia tuvo en cuenta las leccionesaprendidas en la definición de principios, criterios ylineamientos para la acción. En consecuencia, en la par-ticipación se deben asegurar ciertos principios como:inclusividad, pluralismo, oportunidad, transparencia, efi-ciencia y sensibilidad cultural. Claro esta, teniendo encuenta los cuatro ámbitos de actividad en los cuales pue-de ser incorporada de manera sistemática la participa-ción de los ciudadanos que son: (i) las contribuciones delBanco a la definición de las agendas, planes y políticasde desarrollo de los países; (ii) la formulación de estrate-gias sectoriales y la estrategia de país; (iii) la prepararon yejecución de proyectos: y, (iv) la evaluación de las activi-dades realizadas”.

Adicionalmente, se definieron tres instrumentos bási-cos para la participación de los ciudadanos que son: lainformación, la consulta y la participación en la ejecuciónde actividades del Banco.

Finalmente, haciendo uso de éstos instrumentos, loslineamientos o Términos de Referencia (TDR) propuestospor el Banco Interamericano de Desarrollo para el PlanBásico de Manejo Ambiental y Social señalan que se debetener en cuenta:

La Política operativa sobre pueblos indígenas, que ase-gura el desarrollo de estos pueblos y protección frentea los impactos negativos que puedan surgir por lasoperaciones del BID.

La Política sobre reasentamiento involuntario causadopor un proyecto del BID, señala que se debe generarun plan de reasentamiento, asegurando a las perso-nas afectadas una indemnización y rehabilitación demanera equitativa y adecuada. Y ya que la comunidadpertenece a grupos marginales o de bajos ingresos,debe incluir un estudio de diferentes factores socio-económicos.

Consultas públicas que garanticen mecanismos de li-bertad de información, concertación, negociación ybuena fe con los grupos sociales (teniendo en cuentasus legítimos mecanismos de toma de decisión). Y di-señar las estrategias y mecanismos de convocatoria,asegurando representatividad por grupo, edad y gé-nero.

El desarrollo sostenible y con identidad18 de los pue-blos, que tenga como resultado propuestas de los inte-resados.

18 “Este concepto se sustenta en los principios de equidad, integralidad, re-ciprocidad y solidaridad y busca consolidar las condiciones en que los pue-blos indígenas y sus integrantes puedan contar con bienestar y crecer enarmonía con su entorno, aprovechando para ello, según sus propias priori-dades, el potencial de sus bienes culturales, naturales y sociales”. En: Polí-

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Una efectiva comunicación de los programas, activi-dades y proyectos.

Y mecanismos e instrumentos socioculturalmente apro-piados en el proceso de participación, así como en lametodología aplicada.

CONSULTA PREVIA EN COLOMBIA19

La figura de la consulta previa, proveniente del conve-nio 169 de la OIT (Organización Internacional del Traba-jo), ratificado en Colombia por la Ley 21 de 1991, tienecomo finalidad asegurar los derechos de los pueblos indí-genas y tribales a su territorio y la protección de sus valo-res culturales, sociales y económicos.

Este Convenio dispone que los gobiernos deberán con-sultar a los pueblos interesados, mediante procedimien-tos apropiados y en particular a través de sus institucionesrepresentativas, cada vez que se prevean medidas legisla-tivas o administrativas susceptibles de afectarles directa-mente. Además, deben establecer los medios a través delos cuales los pueblos interesados pueden participar li-bremente, por lo menos en la misma medida que otrossectores de la población, y a todos los niveles, en la adop-ción de decisiones en instituciones electivas y organismosadministrativos y de otra índole, responsables de políticasy programas que les concierna.

Este mecanismo de participación es un derecho consti-tucional colectivo y un proceso de carácter público espe-cial y obligatorio que debe realizarse previamente, siem-pre que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar alguna me-dida administrativa o proyecto público o privado y legisla-tivo, susceptible de afectar directamente las formas de vidade los pueblos indígenas en sus aspectos territorial, am-biental, cultural, espiritual, social, económico y de salud,y otros aspectos que incidan en su integridad étnica.

Los derechos de los pueblos indígenas han sido consi-derados como fundamentales por la Corte Constitucio-nal, no obstante estar referidos a un sujeto de derecho decarácter colectivo y por poseer formas diferentes de vidasocial. Los argumentos de la Corte en este sentido hacenreferencia a que “... los intereses dignos de tutela consti-tucional y amparables bajo la forma de derechos funda-mentales no se reducen a los predicables de sus miem-bros individualmente considerados, sino que también lo-

tica operativa para Pueblos Indígenas (OP-756) del BID que entró en vigen-cia desde el 22 de Agosto de 2006.19 En esta parte se realiza un resumen del Artículo “La consulta previa apueblos indígenas”. En Comunidades étnicas en Colombia. Cultura y juris-prudencia. Universidad del Rosario. 2005. ISBN. 958-8225-52-3, p. 114-142,de Gloria Amparo Rodríguez. Directora Especialización en Derecho Ambien-tal y de la Línea de Investigación en Derecho ambiental y Grupos Étnicos dela Universidad del Rosario.

26 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

gran radicarse en la comunidad misma que como tal apa-rece dotada de singularidad propia, la que justamente esel presupuesto del reconocimiento expreso que la Consti-tución hace a la diversidad étnica y cultural de la nacióncolombiana”, señalando además que “la protección quela Carta extiende a la anotada diversidad se deriva de laaceptación de formas diferentes de vida social, cuyasmanifestaciones y permanente reproducción cultural sonimputables a estas comunidades como sujetos colectivosautónomos y no como simples agregados de sus miem-bros que, precisamente, se realizan a través del grupo yasimilar como suya la unidad de sentido que surge de lasdistintas vivencias comunitarias... El reconocimiento ex-clusivo de derechos fundamentales al individuo, con pres-cindencia de concepciones diferentes como aquella queno admite una perspectiva individualista de la personahumana, es contrario a los principios constitucionales dedemocracia, pluralismo, respeto a la diversidad étnica ycultural y protección de la riqueza cultural”20.

La Corte Constitucional deja claro que la consulta pre-via se constituye en un derecho fundamental cuando ma-nifestó que “la explotación de los recursos naturales enlos territorios indígenas debe hacerse compatible con laprotección que el Estado debe dispensar a la integridadsocial, cultural y económica de las comunidades indíge-nas, integridad que configura un derecho fundamentalpara la comunidad por estar ligada a su subsistencia comogrupo humano y como cultura. Para asegurar dicha sub-sistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la ex-plotación de recursos naturales en territorios indígenas, laparticipación de la comunidad en las decisiones que seadopten para autorizar dicha explotación”21.

Y continúa la Corte Constitucional: “De este modo, elderecho fundamental de la comunidad a preservar la in-tegridad se garantiza y efectiviza a través del ejercicio deotro derecho que también tiene el carácter de fundamen-tal, como es el derecho de participación de la comunidaden la adopción de las referidas decisiones. La participa-ción de las comunidades indígenas en las decisiones quepueden afectarlas en relación con la explotación de losrecursos naturales ofrece como particularidad el hechode que la referida participación, a través del mecanismode la consulta, adquiere la connotación de derecho fun-damental, pues se erige en un instrumento que es básicopara preservar la integridad étnica, social, económica ycultural de las comunidades de indígenas y para asegu-rar, por ende, su subsistencia como grupo social”.

OBJETIVOS DE LA CONSULTA PREVIA

La consulta permite que los grupos étnicos incidan enlas decisiones administrativas, legislativas y de otro or-den, que puedan afectarles. A través de este mecanismode participación se están protegiendo los derechos quetienen las comunidades sobre sus saberes y sus riquezas.

La Corte Constitucional también se ha pronunciado enrelación con los objetivos que tiene la realización de laconsulta previa, referidos a la explotación de recursosnaturales en territorios indígenas. Al respecto ha señalaque con la consulta se debe buscar:

• “Que la comunidad tenga un conocimiento pleno so-bre los proyectos destinados a explorar o explotar losrecursos naturales en los territorios que ocupan o lespertenecen, los mecanismos, procedimientos y activi-dades requeridos para ponerlos en ejecución.

20 Sentencia T-308/93, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.21 Sentencia SU-039/97 Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

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• Que igualmente la comunidad sea enterada e ilus-trada sobre la manera como la ejecución de los re-feridos proyectos puede conllevar una afectación omenoscabo a los elementos que constituyen la basede su cohesión social, cultural, económica y políti-ca y, por ende, el sustrato para su subsistencia comogrupo humano con características singulares.

• Que se le dé la oportunidad para que libremente ysin interferencias extrañas pueda, mediante la con-vocación de sus integrantes o representantes, valo-rar conscientemente las ventajas y desventajas delproyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oídaen relación con las inquietudes y pretensiones que pre-sente, en lo que concierna a la defensa de sus intere-ses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Sebusca con lo anterior, que la comunidad tenga unaparticipación activa y efectiva en la toma de la decisiónque deba adoptar la autoridad, la cual en la medida delo posible debe ser acordada o concertada”22.

Fundamentos Constitucionales y Legales de laConsulta

a) Convenio 169 de la OITb) Constitución Política de 1991c) Artículo 76 de la Ley 99 de 1993d) Decreto 1320 de 1998

APLICACIÓN DE LA CONSULTA PREVIA

De acuerdo con la normatividad previamente señala-da, la consulta previa debe desarrollarse en los siguientescasos:

• Cuando se vayan a tomar medidas legislativas o admi-nistrativas susceptibles de afectar directamente a lascomunidades.

• Cuando se vayan a adoptar decisiones respecto de laexplotación de recursos naturales en territorios indíge-nas y de comunidades negras.

• Cuando se vayan a otorgar licencias ambientales paraobras o proyectos, caso en el cual, los pueblos y lascomunidades deberán hacer parte de los estudios deimpacto ambiental.

• Cuando se vayan a realizar obras, exploración, explo-tación o inversión en territorios indígenas.

• Cuando se vaya a realizar la determinación de las áreasindígenas restringidas al interior de las zonas minerasindígenas.22 Ibidem.

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DECISIÓN DE LAS COMUNIDADES DESPUÉSDE REALIZADA LA CONSULTA

No obstante el valor que tiene para las comunidadesla consulta previa, lo que en ella se decida no obliga a laautoridad ambiental en la decisión final, lo cual resta fuerzae importancia a este mecanismo de protección de la iden-tidad étnica y cultural de la nación colombiana.

El Centro Internacional para los Derechos Humanos yel Desarrollo Democrático de la OIT, dice que sólo podráconsiderarse tal (consulta previa), el proceso que dé a losque son consultados, la oportunidad de manifestar suspuntos de vista e influir en la toma de decisiones”23.

Pero en este sentido, la Corte Constitucional ha seña-lado que “cuando no sea posible el acuerdo o laconcertación, la decisión de la autoridad debe estar des-provista de arbitrariedad y de autoritarismo; en conse-cuencia debe ser objetiva, razonable y proporcionada ala finalidad constitucional que le exige al Estado la pro-tección de la identidad social, cultural y económica de lacomunidad indígena” (Sentencia SU-039/97).

Indudablemente, durante el desarrollo metodológicode la consulta se debería informar, concertar y decidir,con los grupos étnicos, sobre los proyectos que adelantantrámites de licencia y los cuales se van a realizar en suzona de influencia. La consulta debe servir para que lascomunidades indígenas y negras tomen decisiones querealmente incidan en su desarrollo.

Cuando la comunidad se opone definitivamente a larealización del proyecto o actividad, éste no debería rea-lizarse. No obstante, ante la posición de la Corte Consti-tucional, si quien decide en últimas es la autoridad, esta

tiene la obligación de establecer “los mecanismos nece-sarios para mitigar, corregir o restaurar los efectos que lasmedidas de la autoridad produzcan o puedan generar endetrimento de la comunidad o de sus miembros”. No tie-ne por consiguiente el valor de consulta la información onotificación que se le hace a la comunidad indígena so-bre un proyecto de exploración o explotación de recursosnaturales.

Es necesario que se cumplan las directrices menciona-das, que se presenten fórmulas de concertación o acuer-do con la comunidad y que finalmente ésta se manifieste,a través de sus representantes autorizados, su conformi-dad o inconformidad con dicho proyecto y la manera comose afecta su identidad étnica, cultural, social y económi-ca” (Sentencia SU-039/97).

HERRAMIENTAS PARA EL ACCESO A LAINFORMACION24

Los problemas medioambientales son abordados demejor manera con la participación de todos los ciudada-nos interesados. En el ámbito nacional, cada individuotendrá acceso apropiado a la información acerca delambiente que posean las autoridades públicas, inclusoinformación sobre materiales peligrosos y su manipula-ción en sus comunidades y la oportunidad de participaren los procesos de toma de decisiones. Los Estados facili-tarán y fortalecerán el conocimiento y participación públi-ca haciendo la información extensamente disponible. Asi-

23 Ibídem.24 Estudio de Colombia en el marco del proyecto de Iniciativa de Acceso a laInformación, Participación y Justicia en la elaboración de decisiones queafecten el Medio Ambiente. ILSA, Grupo Semillas y Colegio Verde. 2006.

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mismo, se proporcionará acceso eficaz a los procedimien-tos judiciales y administrativos, incluyendo reparación yremedio.

Dentro de las figuras que se crearon están:

• Diagnóstico ambiental de alternativas que tiene comoobjetivo dilucidar entre varias opciones la que presen-te indicadores más eficientes en materia de medioambiente.

• EIA, Evaluación de Impacto Ambiental, que deben pre-sentar aquellos solicitantes de Licencias ambientales

sobre proyectos de desarrollo que tengan un impactosobre el territorio, las poblaciones y sus recursos. Estafigura apareció en el Código de Recursos naturales ydel Medio Ambiente Decreto 2811 de 1974, luego sedesarrolló parcialmente en el Decreto 02 de 1982 so-bre aire y después en la ley 99 de 1993, otorgó a losciudadanos la posibilidad de acudir en defensa de suderecho al medio ambiente sano y a la adecuada uti-lización de los recursos, ante instancias administrativasy judiciales, la cual se facilitó con las acciones popula-res y de cumplimiento.

Leyes y normas vinculadas con los Principios de Acceso en Colombia

Ley 57 de 1985, sobre difusión y la publicidad de los actos y documentos oficiales. Consulta de documentos públicos por parte de los ciudadanos.

Decreto 1 de 1994, Código de lo Contencioso Administrativo.

Ley 99 de 1993, consagra varios derechos:

Derecho de petición de informaciones; derecho a participación en decisiones ambientales; creación del Sistema de Información Ambiental (art. 6, núm. 20).

Consulta a comunidades indígenas y negras (artículo 76).

Decreto 1600/94, señala al IDEAM como entidad encargada de dirigir y coordinar el Sistema de Información Ambiental.

Libertad de imprenta, Constitución Nacional artículo 20; 73.

Libertad de asociación, Constitución nacional artículo 40.

Decreto 1 de 1994, regula lo concerniente a derechos de petición de información, y su procedimiento.

Decreto 2811 de 1974, artículo 1 y 23 utilidad pública de la información relativa a la calidad ambiental y a la oferta y estado de los recursos naturalesrenovables.

Decreto 1600 de 1994, sobre Sistema Nacional Ambiental.

Libertad de expresión, Constitución Nacional artículo 16.

Decretos 1276 de 1994 y 1603 de 1994, Sistema de Información Ambiental.

Derecho a participar, Constitución Nacional artículo 2;artículo 270; 340.

Ley 134 de 1994, sobre mecanismos de participación ciudadana.

Ley 190 de 1995, Estatuto Anticorrupción, establece el Sistema de Quejas y Reclamos en las entidades públicas.

Ley 136 de 1994, sobre organismos de control fiscal.

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El acceso a la información por parte del público es unode los indicadores de la democracia, por cuanto es elprimer paso para garantizar procedimientos informados yparticipativos. Existen numerosas disposiciones constitu-cionales, legales y reglamentarias que puede invocar unciudadano para obtener información, y de manera gene-ral se garantiza su obtención. Asimismo, se creó el Siste-ma de Información Ambiental que está encargado de re-copilar, sistematizar y difundir la información sobre el es-tado del medio ambiente en el país. La información sobreel medio ambiente y el estado de los recursos se ha cata-logado de interés público, y como tal debiera estar dispo-nible y accesible.

• Constitución Nacional

La Constitución Nacional otorga a los ciudadanos elderecho de acceso a la información de interés público, deacuerdo a lo prescrito en el artículo 74. Y el artículo 284señala las posibilidades de requerimiento que puedenhacer las instituciones de control a los funcionarios. Asi-mismo la libertad de imprenta, el derecho a fundar me-dios masivos de comunicación, la rectificación en condi-ciones de equidad y la no censura (artículo 20).

• Leyes

El Código de lo ContenciosoAdministrativo, Decreto 1 de1994, es la norma reguladora delos derechos de petición, su pro-cedimiento, su procedencia, y losplazos máximos para atender laspeticiones con indicación de lassanciones a los funcionarios queincumplan sus obligaciones.

La ley 57 de 1985 versa sobre la difusión y la publici-dad de los actos y documentos oficiales, y sobre la con-sulta de documentos públicos por parte de los ciudada-nos, el derecho a obtener copias gratuitas, establece losplazos máximos para facilitar el documento, y establececomo sanción la pérdida de empleo al funcionario queno cumpla dichos plazos. La ley 594 sienta las bases paraun sistema nacional de archivo público, uno de cuyos com-ponentes es el acceso de los ciudadanos a la informacióny a los documentos.

• Información ambiental

Específicamente sobre el derecho de acceso a la “in-formación ambiental” de dominio Público, se cuenta con:

Ley 99/93 al crear el Ministerio del Medio Ambiente, leasigna la función de establecer el Sistema de InformaciónAmbiental (art. 6, núm. 20). El artículo 2 del Decreto 1600/94, a su vez le asigna al IDEAM, Instituto de Estudios Am-bientales, la tarea de dirigir y coordinar el Sistema de Infor-mación Ambiental, el cual se compone, con carácterpropositivo de metodologías, protocolos, normas, están-dares de acopio, manejo y difusión de información, y concarácter ejecutor, garantizando la disponibilidad y cali-dad de la información para el Sistema Nacional Ambien-tal, el sector productivo y la sociedad.

• Información ambiental sobre actuacionesadministrativas

Existen otros sistemas de información ambiental conreglamentaciones particulares, como son: la publicacióndel inicio y culminación de las actuaciones administrati-vas de las autoridades ambientales; el derecho de peti-ción para asuntos relacionados con los elementos conta-

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minantes y su incidencia en la salud hu-mana, así como con la inversión en la pre-servación del medio ambiente; y la con-sulta a las comunidades indígenas y ne-gras, como requisito para el otorgamien-to de licencias.

La ley 99/93, establece la publicaciónde la iniciación de trámite de las actua-ciones administrativas y de las decisionesque ponen término a actuaciones relati-vas a licencias o permisos, a través de unboletín que se publicará “con la periodici-dad requerida” y “que se enviará por co-rreo a quien lo solicite”.

La Ley 99/93 incorpora el derecho depetición de informaciones, específicamenterespecto a “los elementos susceptibles deproducir contaminación y los peligros queel uso de dichos elementos pueda ocasio-nar a la salud humana” y “el monto y utilización de losrecursos financieros, que están destinados a la preserva-ción del medio ambiente”.

La consulta a las comunidades indígenas y negras, res-pecto a la explotación de los recursos naturales que seencuentran en sus territorios, tiene un régimen especialde consulta de acuerdo a la ley 21 de 1991.

ACCESO A LA PARTICIPACIÓN

La participación es uno de los fines del Estado de dere-cho, y se concibe como un deber y como un derecho de

los ciudadanos. En Colombia se ha consagrado en elámbito constitucional, legal y reglamentario.

A partir de la Constitución de 1991, los espacios departicipación se abrieron y es así como las organizacio-nes sociales y no gubernamentales tiene la posibilidad deexponer sus puntos de vista en diferentes instancias admi-nistrativas para obtener decisiones que reflejen sus intere-ses. En materia ambiental la ley 99 de 1993, otorgó laposibilidad de que la ciudadanía y sus organizacionespudieran participar en procesos administrativos, como ellicenciamiento ambiental; en el proceso de adopción depolíticas; en audiencias sobre la conveniencia, o no de undeterminado proyecto.

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CAPÍTULO 4

Experiencias en otros países y recomendaciones

PERÚ

El Perú forma parte de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Re-gional Suramericana- IIRSA. Uno de los proyectos peruanos más controversiales enel marco de la IIRSA es el de la Carretera Interoceánica Sur, que une los Estados deAcre y Rondonia en Brasil con tres puertos peruanos en el Océano Pacífico, atrave-sando los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Ica, Puno,Moquegua y Arequipa. Este proyecto, cuya ejecución ya se inició pertenece al EjePerú-Brasil-Bolivia de la iniciativa, y presenta el riesgo de agravar los problemassociales y ambientales de la selva sur peruana. La Corporación Andina de Fomento–CAF– ha otorgado a las empresas encargadas de la construcción de una parte dela carretera, un préstamo puente de US $ 200 millones de dólares, y también haaprobado un préstamo de USA 10 millones de dólares al Estado peruano para lagestión de los impactos indirectos de la carretera.

La Organización Labor participa del Grupo de Interés IIRSA del Perú, que haceincidencia para tener mayor participación en las decisiones sobre la IIRSA. Asocia-ción Civil Labor, está trabajando en relación a los tramos de Costa y Sierra de laCarretera Interoceánica Sur. Estos tramos ya están en gran parte construidos, y seva a entregar en concesión el mejoramiento y rehabilitación. La CAF y el BID no hanparticipado en este proyecto.

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Recomendaciones

Es importante ver si los planes de desarrollo sosteniblede los lugares por donde pasa la carretera incluyen laconstrucción de esta carretera. Se da el caso de quemuchas veces estos proyectos no son prioridad para lasregiones, pero debido a la propaganda del gobierno cen-tral, y por conseguir réditos políticos, se planifican, y rea-lizan rápidamente. Existen espacios de coordinación en-tre sociedad civil, y gobiernos regionales y locales, y estosespacios se pueden aprovechar, para levantar el tema delEje y sus consecuencias. Y deben propiciarse espacios

UNA ALUNA ALUNA ALUNA ALUNA ALTERNATERNATERNATERNATERNATIVATIVATIVATIVATIVA: L: L: L: L: La Mirada ecosistémicaa Mirada ecosistémicaa Mirada ecosistémicaa Mirada ecosistémicaa Mirada ecosistémica

El enfoque económico de los macroproyectos que consi-dera a los fenómenos geográficos naturales como obstá-culos al desarrollo y por consiguiente como objetos que sedeben conquistar y consumir, ha generado una alternativapor parte de las organizaciones ambientalistas y de desa-rrollo a la que han llamado enfoque ecosistémico.Éste, considera los ríos y ecosistemas como base funda-mental para la vida en todas sus formas, por lo tanto alientala obtención de recursos naturales -bienes y servicios- deuna manera que no altere de forma considerable el esta-do actual de los mismos.Por tanto tiene en cuenta que el funcionamiento y capaci-dad de respuesta de los ecosistemas dependen de lasrelaciones dinámicas entre especies, y de éstas con elmedio ambiente, la sociedad y su cultura. Razón por lacual se deben tener en cuenta las condiciones biológicas,físicas y antrópicas que limitan su funcionamiento y pro-ductividad. Y su intención es fomentar los intereses coope-rativos que se relacionan, respetando la cultura ancestralde los pueblos particulares y presentándose como una al-ternativa viable frente al enfoque predominante de inte-gración.

INVERSIÓN INVERSIÓNEJES PÚBLICA PRIVADA TOTAL

Millones USD Millones USD Millones USD

EJE DEL AMAZONAS 448.44 987.19 1.435.63

Grupo 3: Acceso Hidrovías Huallaga 208.30 366.78 575.08y Marañón: (Amazonas Norte)

Grupo 4: Acceso Hidrovía del Ucayali: 123.44 614.41 737.85(Amazonas Centro)

Grupo 6: Red de Hidrovías Amazónicas 116.70 6.00 122.70

EJE ANDINO 1.177.19 1.254.08 2.431.27

Grupo 5: Conexión Colombia - 0.00 340.46 340.46Ecuador - Perú (Panamericana, Norte)

Grupo 7: Conexión Perú - Ecuador 65.07 281.21 346.28(Marginal Norte: Puente IntegraciónTingo María)

Grupo 8: Conexión Perú - Bolivia - 365.88 40.00 405.88Argentina (Longitudinal Sierra Sur:Tingo María - Desaguadero)

Grupo 9: Lima - Arequipa - 16.56 592.41 608.97Desaguadero - La Paz

Tingo María - Camisea - Pto. Heath 729.68 0.00 729.68(Segunda Generación)

PERÚ - BRASIL - BOLIVIA 7.50 705.41 712.91

Grupo 1: Corredor Porto Velho - 7.50 705.41 712.91Puerto Maldonado - PuertoMarítimo Pacífico (Iñapari Pto.Marítimo)

EJE INTEROCEÁNICO 83.00 79.53 162.53

Grupo 5: Ilo/Matarani - 83.00 79.53 162.53Desaguadero - La Paz - Santa Cruz

TOTAL 1.716.13 3.026.21 4.742.34

TOTAL SIN TRAMO DE SEGUNDAGENERACIÓN DE EJE ANDINO 986.45 3.026.21 4.012.66

Proyectos peruanos en IIRSA

Fuente: www.mtc.gob.pe

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previos a la reunión, en los cuales se presente toda lainformación posible de los impactos del Eje como la afec-tación a derechos territoriales, cuestiones económicas, etc.De esa forma cuando se realicen las reuniones del BID yase tendrá una posición al respecto25.

BOLIVIA

Los proyectos de infraestructura en el seno de IIRSA hansido asumidos como prioritarios por los países sudameri-canos debido a la promesa de créditos para sufinanciamiento por parte de las instituciones bancariasinternacionales26. En lo que atañe a la infraestructura vialen Bolivia, el gobierno del ex presidente Sánchez de Losadaincluyó en el “Plan Obras con Empleos” la construcciónde la carretera “Víctor Paz Estensoro”, oficialmente desti-nada a paliar la precariedad laboral y a “integrar” laszonas más marginadas con los principales centros urba-nos. De esa manera, se pretendió generar empleos con lamano de obra requerida en la construcción de carreteras,y con los servicios solicitados por los trabajadores. Se afir-mó también que con la creación de nuevas vías seincrementará la actividad comercial local y los producto-res “venderán más”. La situación del desempleo en Boli-via es realmente preocupante: hoy hay 300.000 desem-pleados únicamente en las ciudades, y cerca de un millónde personas en condiciones de subempleo. Sin embargo,el “Plan Obras con Empleos” no ofrece trabajo perma-nente ni asegura los beneficios laborales que establece laley General del Trabajo.

25 http://www.labor.org.pe. Asociación Labor. Perú.26 El propio Presidente Lula de Brasil, está examinando el desarrollo de dece-nas de hidroeléctricas, autopistas, plataformas de explotación de petróleo yotros proyectos de infraestructura que serían financiados por el Banco Nacio-nal de Desarrollo Económico y Social (BNDES).

En realidad, los diferentes tramos de la carretera “VíctorPaz Estensoro” coinciden con los Ejes o Corredores deDesarrollo de IIRSA que atraviesan Bolivia, e ignoran unavez más las urgentes y reales necesidades que tienen losbolivianos en términos de infraestructura vial. Cinco delos Ejes de IIRSA afectan al país: Eje Andino, Eje Inter-oceánico, Eje Perú-Brasil, Eje Bolivia-Paraguay-Brasil y EjeOrinoco-Amazonas-Plata.

El Eje Interoceánico en Bolivia, más conocido como“corredor bioceánico” permitirá circular entre los puertosbrasileños y los puertos peruanos o chilenos, pasando porPuerto Suárez, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. En estecorredor, se destacan la construcción del tramo Toledo-Pisiga (que vincula Oruro con la frontera chilena), el tra-mo del Sillar (sobre la carretera Cochabamba-Santa Cruz),y las carreteras Santa Cruz-Puerto Suárez, así como el ra-mal Santa Cruz-Concepción-San Matías.

La principal justificación para este corredor es el trans-porte de las mercancías y productos brasileros hacia elPacífico, que de esta manera evitarían recorrer miles dekilómetros hasta el Canal de Panamá o el Estrecho deMagallanes para alcanzar a los mercados asiáticos. Losproyectos viales incluidos en dicho Eje, particularmenteen el Oriente boliviano, tendrán serios impactos sobre elTerritorio del Pueblo Chiquitano, el Pantanal boliviano yde manera general sobre ecosistemas prácticamente in-tactos. Millones de dólares como forma de compensa-ción, no podrán paliar todo esto. ¿En cuántos dólares sevalora la probable desestructuración social de los tejidoscomunitarios indígenas generada por la construcción yposterior operación de la carretera o las consecuenciaseconómicas, sociales y culturales del éxodo rural?

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Más de 1’600 hectáreas de Bosque Seco Chiquitano,uno de los mejores conservados del mundo, serán des-truidas para siempre. Tampoco debemos olvidar que estetipo de obra permite la entrada de empresas madereras yla extracción de recursos.

Recomendaciones

La promoción de la IIRSA en Bolivia corresponde aldiscurso que afirma que el país asumirá un papel

EJE INTEROCEÁNICO CENTRALGRUPO 1: Conexión Chile-Bolivia-Paraguay-Brasil

Paso de fronteraOllagüe-Estación Avaroa

Construcción de carreteraCañada Oruro-Villamontes-

Tarija-Estación Avaroa

Paso de Frontera InfanteRivarola-Cañada Oruro

Mejoramiento delaeropuerto de

Mariscal Estigarribia

Paso de frontera CarmeloPeralta-Porto Murtinho

Conexión fibra ópticaPorto Murtinho-Loma Plata

Proyecto Ancla: Pavimentación CarmeloPeralta-Loma Plata y construcción puente

Carmelo Peralta-Porto MurtinhoProyecto gasíferotermoeléctrico

Bolivia-Paraguay

Pavimentación Potosí-Tupiza-Villazón

Construcción de carreteraOllagüe-Collaguasi 22

Fuente: www.iirsa.org

articulador de los pactos de integración de la ComunidadAndina y MERCOSUR. Se dice también que Bolivia fun-cionará como centro articulador energético por las im-portantes reservas de gas natural y que esto contribuirá aldesarrollo.

Pero lo que se observa es que hasta ahora, los “inten-tos” y promesas de “desarrollar” los países latinoamerica-nos se han cifrado en el incremento de la miseria,inversamente proporcional a la disminución de los bos-ques y los recursos naturales renovables y no renovables.

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Por otra parte, se debe reconocer la riqueza cultural deBolivia, ya que existen más de 32 lenguas diferentes, losintegrantes de Pueblos Indígenas y Originarios constitu-yen la mayoría de la población. Algunos de estos Puebloshan marcado últimamente un paso importante en la his-toria boliviana al protagonizar el levantamiento que ter-minó por derrocar a un gobierno caracterizado por la

27 http://www.fobomade.org.bo. Foro Boliviano Medio Ambiente y Desarrollo.

entrega de recursos al capital transnacional. Se debe res-petar, escuchar y consultar estas perspectivas culturalesdiversas, para de esa manera decidir todos juntos de laforma de vida y de relación con la naturaleza que se de-sea tener. Se tienen todas las posibilidades de vivir mejor,de resistir a este tipo de proyectos, y a crear espacios deelaboración de alternativas27.

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◆ ALBA: Alternativa Bolivariana para la América.

◆ ALCA: Área de Libre Comercio para las Américas.◆ BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

◆ CAN: Comunidad Andina de Naciones.

◆ CAF: Corporación Andina de Fomento.

◆ CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.◆ Corredor Intermodal Nacional: Es un Corredor, compuesto por dos o más

modos de transporte para transportar personas y carga, entre regiones aleda-ñas y entre lugares más distantes.

◆ EAR: Estudio Ambiental Regional.◆ FMI: Fondo Monetario Internacional.

◆ FONPLATA: Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata.

◆ IFI: Institución Financiera Internacional.

◆ IIRSA: Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional en Américadel Sur.

◆ MERCOSUR: Mercado Común del Sur.◆ OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico.

◆ OIT: Organización Internacional del Trabajo.

◆ TLC: Tratado de Libre Comercio.

Glosario

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