Una ojeada al

presupuesto de la UE para 2014

Cuaderno de bolsillo

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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2014

ISBN 978-92-79-33982-0 doi:10.2761/82948

© Unión Europea, 2014

Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.

Cubierta: © Rido — Fotolia.

Otras fotos: © Unión Europea; p. 6: © bonninturina — Fotolia; p. 7: © PhotoRack.

Printed in Belgium

Impreso en papel reciclado sin cloro (PCF)

KV-01-13-742-ES-C

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IntroducciónEste es el primer presupuesto del nuevo marco financiero (2014-2020), elaborado en una época de restricciones en los presu-puestos públicos de los Estados miembros de la Unión Europea (UE). Refleja el clima actual en Europa: ya han aparecido las pri-meras señales de recuperación económica pero aún no estamos al final del túnel.

Por esta razón, deseo que el presupuesto de la UE para 2014 contribuya a la recuperación económica y a la inversión en crecimiento y empleo. Aunque es cierto que el presu-puesto es casi un 6 % inferior al del año pasado, cuenta con algu-nos elementos nuevos, como la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, cuyo objetivo es ayudar a muchos jóvenes europeos que buscan empleo, o el mecanismo Conectar Europa, para mejorar las conexiones trans-fronterizas de banda ancha, energía o transporte.

El presupuesto europeo seguirá siendo una herramienta de solidari-dad con los pueblos más vulnerables y las regiones más pobres de la UE. Tras una serie de crisis sin precedentes, como la tragedia de Lampedusa, la avalancha de refugiados sirios, el tifón de Filipinas y muchas otras, deseo que la UE esté preparada para responder si ocu-rren tragedias similares en 2014. Este es el motivo por el que dedica-remos una mayor parte del presupuesto a la ayuda humanitaria y a la migración. Asimismo, la política de cohesión reformada desempe-ñará un papel crucial en la inversión en las regiones más pobres de la UE y elevará los niveles de vida de los europeos más desfavorecidos.

En suma, los fondos de la UE ayudarán a abordar las necesidades más urgentes de Europa.

Sin embargo, también comenzamos un período excepcional. Los Estados miembros no dejan de confiar nuevas funciones a la UE (inmigración, energía, clima, supervisión del sector bancario europeo, etc.); pero al mismo tiempo algunos de ellos exigen un presupuesto más reducido. Nos enfrentamos a la cuadratura del círculo, pero estoy seguro de que encontraremos la manera de hacer más con menos. El presupuesto de 2014 es buena prueba de ello.

Janusz Lewandowski Comisario de Programación Financiera y Presupuesto

2

El presupuesto de la UE en 2014: las cifras

PREVISIONES DE GASTO PARA LAS POLÍTICAS DE LA UECRÉDITOS DE COMPROMISO

Presupuesto 2014

(millones EUR)

Variación con repecto

a 20131. CRECIMIENTO INTELIGENTE E INTEGRADOR 63 986,3 – 9,7 %1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo, incluidos: 16 484,0 4,8 %Sistemas europeos de navegación por satélite (EGNOS y Galileo) 1 326,2 Programa Marco Horizonte 2020 9 043,7 – 11,3 %Programa Euratom de Investigación y Formación 287,2 10,0 %Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME)

275,3 – 10,5 %

Educación, Formación, Juventud y Deporte (Erasmus+) 1 555,8 8,8 %Programa Europeo de Empleo e Innovación Social (EaSi) 122,8 11,7 %Mecanismo Conectar Europa (CEF) 1 976,2 30,8 %1b. Cohesión económica, social y territorial, incluidos: 47 502,3 – 13,8 %Fondo de Cohesión 8 950,2 – 28,4 %Fondos Estructurales 38 044,9 – 10,4 %2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE: RECURSOS NATURALES, incluidos: 59 267,2 – 1,0 %Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEOGA): gastos de mercado y pagos directos

43 778,1 0,3 %

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) 13 991,0 – 5,5 %Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) 1 017,3 3,1 %Medio ambiente y acción por el clima (LIFE) 404,6 10,3 %3. SEGURIDAD Y CIUDADANÍA, incluidos: 2 172,0 – 8,1 %Fondo de Asilo y Migración (AMF) 403,3 – 18,6 %Fondo de Seguridad Interior (ISF) 403,3 – 17,0 %Justicia 47,0 – 1,4 %Derechos fundamentales, igualdad y ciudadanía 55,3 – 25,8 %Protección civil 28,2 20,1 %Programa Europa con los Ciudadanos 25,4 – 15,2 %Productos alimenticios y alimentos para animales 253,4 – 7,7 %Programa Salud para el Crecimiento 58,6 5,5 %Protección de los Consumidores 24,1 2,4 %Programa Europa Creativa 180,6 – 4,8 %4. ESTRATEGIA EUROPA GLOBAL, incluidos: 8 325,0 – 10,9 %Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) 1 578,4 – 16,9 %Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) 2 192,2 – 11,3 %Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) 2 341,0 – 11,4 %Instrumento de Asociación (PI) 118,9 65,3 %Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)

184,2 4,1 %

Instrumento de Estabilidad (IfS) 318,2 – 2,2 %Ayuda humanitaria 920,3 6,4 %Política exterior y de seguridad común (PESC) 314,5 – 20,7 %5. ADMINISTRACIÓN 8 405,1 – 0,2 %De los cuales: Gastos administrativos de las instituciones 6 798,0 – 0,8 %de los cuales: Comisión 3 266,4 – 1,7 %6. COMPENSACIONES 28,6 – 61,9 %TOTAL 142 184,3 – 5,8 %INSTRUMENTOS ESPECIALES 456,2 – 61,3 %TOTAL GENERAL 142 640,5 – 6,2 %

Los importes señalados representan las previsiones de gasto para las políticas de la UE expresadas en créditos de compromiso, que constituyen compromisos jurídicos de proporcionar financiación, siempre que se cumplan determinadas condiciones. Solo entonces podrán realizarse pagos, en efectivo o mediante transferencia bancaria, a los perceptores.

3

¿En qué se gasta el dinero?El 94 % del presupuesto de la UE se destina a proyectos lle-vados a cabo en los Estados miembros y fuera de ellos. Todos y cada uno de los 508 millones de europeos se benefician de un modo u otro del presupuesto de la UE. Ayuda a millones de estudian-tes, a miles de investigadores, ciudades, regiones y organizaciones no gubernamentales (ONG).

94 %

Empresas, estudiantes, científicos, regiones, ciudades, agricultores, ONG europeos, etc.

6 %

Administración de la UE

El presupuesto de la UE contribuye a disponer de una alimentación más segura y saludable; de nuevas y mejores carreteras, líneas férreas y aeropuertos; de un medio ambiente más limpio; de un mayor nivel de seguridad en las fronteras externas de la UE; de una mayor movilidad estudiantil; de ayuda a la educación y de intercam-bios culturales, etc. La UE también proporciona ayuda y asistencia humanitaria en todo el mundo.

El presupuesto de la UE reúne los recursos de los Estados miembros y produce economías de escala. Financia acciones que los Estados miembros no pueden financiar por sí mismos, o que se pueden financiar de manera más eficaz trabajando en colabora-ción, por ejemplo en los ámbitos de la energía, el transporte, las tec-nologías de la información y la comunicación, el cambio climático y la investigación. Por poner un ejemplo concreto, un proyecto de la magnitud del sistema europeo de navegación por satélite Galileo no podría ser financiado por un único Estado miembro en solitario.

El presupuesto de la UE es, sobre todo, un presupuesto de inversión. A diferencia de los presupuestos nacionales, el presupuesto de la UE no financia el gasto de defensa ni la protec-ción social; tampoco sufraga el funcionamiento de los colegios ni la labor de la policía, como hacen los presupuestos nacionales.

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El presupuesto de la UE para 2014: un 6 % inferior al de 2013En comparación con la riqueza de todos los Estados miembros de la UE contabilizada conjuntamente, el presupuesto de la UE es relativamente pequeño. En 2014 se enfrenta a un significativo descenso del 5,8 % comparado con el de 2013. A pesar de esto, el presupuesto de la UE marca una diferencia. Representa alrededor del 1 % de la renta nacional bruta (RNB) de la Unión.

Riqueza anual de la UE1 %Presupuesto de la UE

100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0 %

EL GASTO EN 2014142 640,5 millones EUR

Créditos de compromiso en millones EUR

1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo

16 484,0 11,6 %

1b. Cohesión económica, social y territorial

47 502,3 33,3 %

2. Crecimiento sostenible: recursos naturales

59 267,2 41,6 %

3. Seguridad y ciudadanía

2 172,0 1,5 %

4. Estrategia Europa Global

8 325,0 5,8 %

5. Administración

8 405,1 5,9 %

6. Compensaciones

28,6 0 %

Instrumentos especiales

456,2 0,4 %

A pesar de los recortes, el presupuesto de 2014 refleja un aumento de las medidas para combatir el desempleo y generar crecimiento.

El presupuesto de 2014 comprende:

► 9 000 millones EUR para investigación e innovación► 3 400 millones EUR para la Iniciativa sobre Empleo Juvenil

5

► 275,3 millones EUR para ayudar a las PYME a acceder al crédito y a ser más competitivas

► 1 900 millones EUR para mejorar las conexiones en Europa► 1 600 millones EUR para educación► 47 500 millones EUR para cohesión económica, social y territorial► 59 300 millones EUR para recursos naturales,

incluidos 404,6 millones EUR para el programa medioambiental LIFE► 2 200 millones EUR para seguridad y ciudadanía► 8 300 millones EUR para la Estrategia Europa Global► 8 400 millones EUR para administración.

¿Qué se financiará con el presupuesto de la UE en 2014?

INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓNEl presupuesto de la UE financia la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los europeos y de refor-zar la competitividad mun-dial de la UE.

El nuevo programa de in- vestigación e innovación, Horizonte 2020, se benefi-ciará de 9 000 millones EUR.

Esta financiación deberá ayudar a mejorar la posición clave de la UE en las ciencias modernas y su liderazgo en el ámbito de la innovación industrial. Los esfuerzos europeos comunes en materia de investiga-ción responderán a preocupaciones fundamentales, como el cambio climático, la necesidad de un transporte y una movilidad sostenibles, una energía renovable más asequible, la calidad y la seguridad ali-mentarias o el desafío de la competencia mundial. Además, este pro-grama ayudará a acortar distancias entre la investigación y el mer-cado animando a las empresas innovadoras a convertir sus avances tecnológicos en productos viables con un potencial comercial real.

6

EMPLEOUna de las principales prio-ridades de la UE es ayu-dar a los Estados miem-bros a crear empleo en un difícil contexto económico, con tasas de desempleo que aumentan cada día en toda Europa. En 2014 el empleo juvenil es un objetivo que se aborda más específicamente.

La Iniciativa sobre Empleo Juvenil recibirá 3 400 millones EUR.

Este fondo ayuda a jóvenes desempleados en regiones con una ele-vada tasa de desempleo juvenil (por encima del 25 % en 2012). Deberá ayudar a aumentar las oportunidades de los jóvenes de menos de 25 años para recibir ofertas de empleo o continuar su edu-cación cuando lleven cuatro meses sin trabajo. Cada Estado miem-bro de la UE presentará un plan de aplicación de la iniciativa Garantía Juvenil, especificando el modo en que el plan se financiará y funcio-nará en la práctica.

PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EUROPEASLas pequeñas y medianas empresas (PYME) constituyen la espina dorsal de la economía europea. Se encuentran con dificultades cuando demandan crédito en la situación económica actual y nece-sitan ayuda.

El nuevo programa de la UE para las PYME, COSME, contará con 275,3 millones EUR.

Su objetivo es aumentar la competitividad de las PYME euro-peas y deberá mejorar su acceso a la financiación y facilitar su entrada en los mercados, tanto de la Unión como de todo el mundo. Para 2014 se han creado dos nuevos instrumentos. Un Instrumento de Capital para el Crecimiento proporciona capital de riesgo a las empresas, en especial en su fase de crecimiento. Un Instrumento de Garantías de Préstamo cubre préstamos de hasta 150 000 EUR y está accesible a todo tipo de PYME. Un euro garantizado mediante el presupuesto de la UE puede representar hasta 12 EUR generados por una PYME.

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INVERSIONESEl crecimiento y el empleo en Europa dependen fundamentalmente de las inversiones en infraestructuras. Los ciudadanos y las empresas se encuentran limitados con demasiada frecuencia porque las redes de infraestructuras en Europa, ya sea en el transporte, la energía o las comunicaciones, son incompletas, ineficientes o simplemente inexis-tentes. El presupuesto de la UE tiene como objetivo invertir en infraestructuras estratégicas a escala europea.

El programa de infraestructuras del mecanismo Conectar Europa recibirá 1 900 millones EUR. Esto supone un aumento del 30,8 % en relación con 2013.

Esta financiación tiene como objetivo mejorar las redes de transporte y energía y las conexiones digitales de Europa.

En el ámbito del transporte, dicho mecanismo se concentra en pro-yectos relacionados con la nueva red central de transporte que com-prende nueve grandes corredores: dos corredores norte-sur, tres corre-dores este-oeste y cuatro corredores diagonales. Transformarán las conexiones este-oeste, eliminarán atascos, mejorarán las infraestruc-turas y racionalizarán las operaciones transfronterizas de transporte de pasajeros y comerciales en toda la UE. Los proyectos mejorarán las conexiones entre los diferentes modos de transporte y contribuirán a la consecución de los objetivos en materia de cambio climático de la UE.

Mapa de la red transeuropea de transporte (RTE-T) central y sus nueve grandes corredores

BASADO EN EL RESULTADO DEL DIÁLOGO TRIPARTITO DEL 27 DE JUNIO DE 2013.

Cork

Dublín

Liverpool

Londres

DoverCalais

El Havre Lille

Luxemburgo

LiejaBruselasSouthampton

Manchester

Birmingham

RóterdamZeebrugge Amberes

Utrecht

DusseldorfColoniaGante

FelixstoweÁmsterdam

Belfast

GlasgowEdimburgo

Bremen

Oslo

Hamburgo

MagdeburgoBerlín Poznań

Wrocław

Varsovia

DresdePraga

KatowiceOstrava

BrnoZilina

Fráncfort del Óder

Osnabrück

Hanover

Fráncfort del MenoWürzburg

StuttgartMannheim

Gotemburgo

ÖrebroEstocolmo

Turku Naantali Helsinki

Tallinn

Riga

KaunasVilna

Ventspils

KlaipėdaCopenhague Malmö

Trelleborg

Rostock

Gdynia/Gdansk

Szczecin/Świnoujście

Hamina Kotka

Bratislava

NurembergRatisbona

PassauViena

Wels/LinzGraz Budapest

Zagreb

Rijeka

MúnichEstrasburgo

BasileaDijon

Lyon

Innsbruck

MetzParís

Klagenfurt Arad

Timişoara

BraşovSulina

BurgasSofía

Salónica

Constanza

Craiova

Bucarest

Igumenitsa

Patras Atenas/Pireo Nicosia

Limasol

UdineTrieste

LiublianaKoperVenecia

Rávena

Ancona

Nápoles

Roma

LivornoLa Spezia

Bari

Tarento

Gioia TauroPalermo

La Valeta

Génova

Marsella

Burdeos

Perpiñán

BarcelonaTarragona

Valencia

Zaragoza

Bolonia

Turín Milán

Novara Verona

Vitoria

Bilbao

Valladolid

Madrid

SevillaMurcia

Cartagena

Algeciras

Aveiro

Lisboa

Porto

Antequera/Bobadilla

Sines

BÁLTICO–ADRIÁTICO

MAR DEL NORTE–BÁLTICO

MEDITERRÁNEO

ORIENTE/MEDITERRÁNEO ORIENTAL

ESCANDINAVIA–MEDITERRÁNEO

RIN–ALPES

ATLÁNTICO

MAR DEL NORTE–MEDITERRÁNEO

RIN-DANUBIO

Fuente: Servicios de la Comisión.

En el ámbito de la infraestructura energética, el mecanismo Conectar Europa resulta esencial para cumplir los objetivos principa-les de la política energética: energía asequible para todos los consu-midores, seguridad del suministro y sostenibilidad.

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En lo que respecta a las redes digitales, este mecanismo propor-ciona financiación y asistencia técnica a proyectos de servicios y de infraestructura de banda ancha. Desde 2014 en adelante, esta finan-ciación se utilizará para facilitar la movilidad de ciudadanos y empre-sas, proporcionando servicios públicos transfronterizos sin discon-tinuidad, tales como la contratación pública electrónica, la sanidad electrónica o el libre acceso a los datos.

EDUCACIÓNLa educación es una inversión clave de la UE a largo plazo para mejorar la competitivi-dad de la Unión Europea.

El nuevo programa de educación, formación, juventud y deporte Erasmus+ recibirá 1 600 millo-nes EUR. Esto supone un aumento del 8,8 % en relación con 2013.

Erasmus+ combina todos los pro-gramas actuales de educación,

formación, juventud y deporte de la UE. El programa tiene como objetivo mejorar las capacidades y la empleabilidad, y apo-yar la modernización de los sistemas de educación, formación y juventud.

Dos tercios del presupuesto de Erasmus+ están destinados a las oportunidades de aprendizaje en el extranjero para estudiantes, dentro y fuera de la UE. El resto se utilizará para apoyar asociacio-nes entre instituciones educativas, organizaciones juveniles, nego-cios, autoridades locales y regionales y ONG, así como reformas para modernizar la educación y la formación, y para promover la innova-ción, la iniciativa empresarial y la empleabilidad.

Erasmus+ proporcionará financiación para el desarrollo profesional del personal y los trabajadores jóvenes de los sectores de la edu-cación y la formación. Los estudiantes que deseen realizar un grado de máster completo en el extranjero, para los que las becas o prés-tamos nacionales son escasos, se beneficiarán de un nuevo pro-grama de garantía de préstamos gestionado por el Fondo Europeo de Inversiones.

En 2014 cientos de miles de personas recibirán ayuda al estudio, a la formación, al trabajo o al voluntariado en el extranjero gracias a Erasmus+.

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MEDIO AMBIENTEEl medio ambiente es más que nunca una prioridad absoluta para la UE. Al menos el 20 % de la totalidad del presupuesto se empleará en políticas y proyectos relacionados con el clima en el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020, lo que representa un gran paso adelante para la trans-formación de Europa en una eco-nomía limpia y competitiva de baja emisión de carbono.

El programa medioambiental LIFE estará dotado con 404,6 millo-nes EUR. Esto supone un aumento del 10,3 % en relación con 2013.

Dicha financiación está destinada a apoyar la protección del medio ambiente y de la biodiversidad, con especial atención a las medidas de lucha contra el cambio climático.

Los proyectos del programa LIFE sobre biodiversidad tienen como objetivo la conservación de más de 400 especies amenazadas. Los destinados a la preservación del medio ambiente ponen énfa-sis en la prevención, la reducción de la contaminación atmosférica y acústica, una mejor gestión de los residuos y el reciclado, la mejora de la calidad de las aguas subterráneas, la protección del suelo, la gestión de los bosques y la prevención de los incendios forestales. También se centran en las medidas medioambientales o ecológi-cas para servicios específicos, tales como la Administración Pública. Promueven el uso de las tecnologías limpias innovadoras en diver-sos tipos de industria y otros sectores económicos. El subprograma «Acción por el clima» tendrá un incremento notable en el pre-supuesto en comparación con 2013 (+ 338 %). Los proyectos exploran maneras innovadoras de reducir los gases de efecto inver-nadero y están enfocados hacia tecnologías de energías renovables y de eficiencia energética en ámbitos como la industria, los servicios, la construcción, el transporte, el alumbrado y el equipamiento.

Además del programa LIFE, todos los programas principales de la UE tienen como objetivo clave abordar el cambio climático. Por ejemplo, dentro del programa de investigación Horizonte 2020, la UE dedicará 221,4 millones EUR al subprograma «Transporte inteligente, ecoló-gico e integrado» y 297,4 millones EUR al subprograma «Una ener-gía segura, limpia y eficiente» en 2014.

Asimismo, se ha reformado la política agrícola común para hacer frente a los retos de la calidad del suelo y del agua, la biodiversidad y el cambio climático. El 30 % de los pagos directos están vincu-lados a tres prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente: la diversificación de las cosechas, el mantenimiento de prados per-manentes y la conservación del 5 %, y más adelante del 7 %, de las zonas de interés ecológico.

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REGIONESCon el fin de generar crecimiento, la UE necesita reforzar la cohe-sión económica, social y terri-torial, y atraer el crecimiento y el desarrollo especialmente a las regiones que todavía están rezagadas.

La política de cohesión tiene asignados 47 502 millones EUR para 2014.

La política de cohesión reduce las disparidades del nivel de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros de la Unión. Beneficia a la UE en su conjunto a largo plazo, especialmente gracias al aumento de los flujos comer-ciales dentro del mercado común.

Los diferentes fondos se utilizan para financiar las nuevas infraestruc-turas, los programas de formación y la cooperación transfronteriza.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al que se han asignado 24 900 millones EUR, refuerza la cohesión económica y social mediante la corrección de los desequilibrios regionales.

El Fondo de Cohesión, que cuenta con 8 900 millones EUR, está destinado a los Estados miembros con una renta nacional bruta por habitante inferior al 90 % de la media de la Unión. Sirve para reducir su atraso económico y social, así como para estabilizar su economía.

El Fondo Social Europeo (FSE) recibirá 13 100 millones EUR. Al contrario que en el caso de los otros dos fondos, que se enfrentan a una disminución nominal, el FSE se beneficia de un aumento del 10 %, demostrando que el objetivo claro de la UE es el desempleo. El FSE ayuda a millones de europeos a mejorar sus vidas mediante la adquisición de nuevas competencias y la posibilidad de encontrar mejores empleos. La nueva Iniciativa sobre Empleo Juvenil está parcialmente financiada por el FSE (1 800 millones EUR para 2014).

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AGRICULTURALa UE fomenta la producción de alimentos seguros y de alta calidad, promueve los productos agrícolas europeos, así como la innovación en la agricultura y en la transforma-ción alimentaria, y apoya a los agricultores.

El Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEOGA) tiene asigna-dos 43 800 millones EUR. Esto supone un aumento del 0,3 % comparado con 2013.

El FEOGA financia pagos directos a agricultores y medidas para res-ponder a las perturbaciones del mercado, tales como el almacena-miento público o privado y las restituciones a la exportación. A par-tir de 2014, el 30 % de la ayuda directa abonada a los agricultores estará vinculada al cumplimiento de prácticas agrícolas que preser-ven la biodiversidad, la calidad del suelo y el medio ambiente en general. Además, toda la ayuda directa abonada a los agricultores está supeditada al respeto de las normas relacionadas con el medio ambiente, la seguridad alimentaria, las cuestiones fitosanitarias y la salud y el bienestar de los animales, y, en general, a que mantengan sus tierras en buenas condiciones productivas. Entre 2014 y 2020, se van a invertir más de 100 000 millones EUR en ayuda a la agricultura para que esta haga frente a los retos de la cali-dad del suelo y del agua, la biodiversidad y el cambio climático.

DESARROLLO RURALLa UE ayuda al desarrollo rural, sobre todo impulsando el potencial económico de las zonas rurales.

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) recibirá 14 000 millones EUR.

Este fondo contribuye al desarrollo de las zonas rurales, inclu-yendo la agricultura y la silvicultura. También fomenta la crea-ción de nuevas fuentes de ingresos para sus habitantes, gracias a la diversificación de sus actividades. Tiene como objetivo revitalizar las zonas rurales y protege el patrimonio rural de la UE. Además, el Feader se centra en cuestiones cada vez más importantes, como el cambio climático, las energías renovables, la biodiversidad y la ges-tión del agua. A partir de 2014, al menos el 30 % del presupuesto de los programas de desarrollo rural deberá destinarse a medidas agromedioambientales, al apoyo a la agricultura orgánica o a proyec-tos asociados con inversiones respetuosas con el medio ambiente o medidas de innovación.

12

PESCALa UE trabaja para proteger y desarrollar el rico patrimonio marí-timo de Europa, al tiempo que se garantiza que nuestros recursos marinos sigan siendo sostenibles.

El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) se beneficiará de 1 000 millones EUR, lo que supone un aumento del 3,1 % en rela-ción con 2013.

Este fondo promueve un futuro sostenible para la industria pes-quera y las comunidades costeras. Reconstituye las poblaciones de peces, reduce el impacto de la pesca en el medio ambiente marino y elimina de manera progresiva las prácticas derrochadoras de des-carte. Financia proyectos que crean nuevos puestos de trabajo y mejoran la calidad de vida a lo largo de las costas euro-peas. Por ejemplo, aumenta la inversión en la pesca y la acuicultura de pequeña escala como fuentes de futuro crecimiento, y facilita el acceso a la financiación.

SEGURIDADLa UE intenta velar por que el mundo sea un lugar más seguro gracias a los numerosos programas o fondos encamina-dos a mantener la seguridad y la estabilidad.

El Fondo de Asilo y Migración recibirá 403,3 millones EUR.

El Fondo de Seguridad Interior contará con 403,3 millones EUR.

Gracias a estos fondos, la UE contribuye a lograr una gestión eficaz de los flujos migratorios dentro de sus fronteras, apoyando accio-nes que abordan todos los aspectos de la migración, incluido el asilo, la migración legal, la integración y el retorno de los residentes irre-gulares de fuera de la Unión Europea. La UE apoya la cooperación policial, la prevención y la lucha contra la delincuencia, la ges-tión de las crisis, así como la gestión de las fronteras exter-nas y los visados.

13

JUSTICIALa UE lucha para que haya más justicia.

El programa Justicia recibirá 47 millones EUR.

Esta financiación tiene como objetivo contribuir a la creación de un auténtico espacio de justicia mediante el fomento de la cooperación judicial en materia civil y penal.

LIBERTAD Y DERECHOS HUMANOSLa UE promueve la libertad y los derechos humanos dentro y fuera de sus fronteras.

El programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía se beneficiará de 55,3 millones EUR.

El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos contará con 184,2 millones EUR.

La UE tiene como objetivo hacer que los derechos y las libertades de las personas sean efectivos en la práctica, dándolos a conocer mejor y aplicándolos de manera más coherente en toda la UE. También promueve los derechos del niño, los principios de la no discriminación (por motivos de origen racial o étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual) y la igualdad de género (incluidos proyectos para comba-tir la violencia contra las mujeres y los niños). Contribuye al fomento de la democracia y los derechos humanos en países de fuera de la Unión Europea.

CIUDADANÍALa UE concentra sus esfuerzos en el fortalecimiento del concepto de ciudadanía europea.

El programa Europa con los Ciudadanos contará con 25,4 millones EUR.

Apoya actividades para aumentar la sensibilización y la compren-sión, por parte de los ciudadanos, de los valores y la historia de la UE. Promueve las asociaciones entre ciudades (hermanamientos de ciudades). El programa también ayuda a las personas a participar más en actividades cívicas y democráticas mediante debates y dis-cusiones sobre cuestiones relacionadas con la UE.

14

SANIDADLa UE complementa las políticas de los Estados miembros encaminadas a mejorar la salud de los ciudadanos de la UE y a reducir las desigualdades en materia de sanidad en toda la UE.

El programa Salud para el Crecimiento recibirá 58,6 millones EUR. Esto supone un aumento del 5,5 % en relación con 2013.

Este programa tiene como objetivo pro-mover la salud mediante el fomento de la innovación, aumentar la sostenibili-dad de los sistemas sanitarios y res-ponder de forma eficaz a las amenazas para la salud transfronterizas.

PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES

La salud, la seguridad y el interés económico de los consumidores son importantes para la UE.

El programa Protección de los Consumidores contará con 24,1 millones EUR en 2014.

Coloca a los consumidores en un lugar central del funciona-miento del mercado único de la UE. Este programa fomenta la participación activa de los

ciudadanos en el mercado. Sus acciones se centran en la supervisión y la aplicación de medidas de seguridad de las mercancías; la reali-zación de iniciativas educativas e informativas para sensibilizar a los consumidores acerca de sus derechos; la elaboración de legislación encaminada a mejorar los derechos de los consumidores; y el lide-razgo de medidas ejecutivas para comprobar si los derechos de los consumidores están en riesgo o no se respetan.

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CULTURAEl presupuesto de la UE pro-mueve y protege el patrimonio cultural europeo, reforzando el sentimiento de identidad de los europeos.

El programa Europa Creativa recibirá 180,6 millones EUR. Este programa se beneficiará en el período 2014-2020 de un incremento del 9 % en rela-ción con el período anterior (2007-2013).

Europa Creativa apoya el sector cultural y creativo europeo. Decenas de miles de artistas, profesionales de la cultura y organi-zaciones culturales de los ámbitos de las artes escénicas, las bellas artes, el sector editorial, el cine, la televisión, la música, las artes interdisciplinarias, el patrimonio cultural y la industria de juegos de vídeo se beneficiarán de ello. El programa les permite operar en toda Europa, llegar a nuevas audiencias y desarrollar las capacidades necesarias en la era digital. Además, contribuye a salvaguardar y pro-mover la diversidad lingüística y cultural de Europa. Se prevé que dará un importante impulso a los sectores cultural y creativo, que son una fuente fundamental de empleo y crecimiento.

COOPERACIÓN INTERNACIONALEl impacto de los fondos de la UE no se circunscribe al interior de nuestras fronteras. La UE ayuda a garantizar la estabilidad, la seguri-dad y la prosperidad en todo el mundo.

El Instrumento de Estabilidad contará con 318,2 millones EUR.

El Instrumento de Cooperación al Desarrollo recibirá 2 300 millo- nes EUR.

Gracias a estos instrumentos, la UE puede intervenir en situaciones de crisis o liderar acciones para abordar amenazas mundiales o transregionales, como el crimen organizado, el terrorismo y la pro-liferación de armas de destrucción masiva. La UE apoya a muchos países en desarrollo en su lucha contra la pobreza. Les ayuda a fomentar un desarrollo económico, social y medioambiental sostenible. Promueve la democracia, el Estado de derecho, el buen gobierno y el respeto de los derechos humanos.

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POLÍTICAS DE AMPLIACIÓN Y VECINDAD

La política de vecindad europea tiene como objetivo establecer un espacio de estabilidad, pros-peridad y buena vecindad en las fronteras externas de la UE.

El Instrumento de Ayuda Pre- adhesión contará con 1 600 mi- llones EUR.

La UE proporciona ayuda finan-ciera a los países de la amplia-ción en su preparación para la

adhesión a la UE e intenta también cooperar política y económica-mente con otros países vecinos.

El Instrumento Europeo de Vecindad se beneficiará de 2 200 millo- nes EUR.

ADMINISTRACIÓNTan solo alrededor del 6 % del presupuesto de la UE se destina al funcionamiento de las instituciones europeas, es decir, los salarios y las pensiones de los empleados de la UE, la traducción y la interpre-tación, la seguridad, los edificios y los sistemas informáticos, etc. Este gasto es necesario para permitir que la UE funcione correctamente.

El gasto total en 2014 en administración se estima en 8 400 millo-nes EUR (un 2 % menos que el presupuesto de 2013).

Por segundo año consecutivo, la Comisión ha reducido su número de empleados en un 1 %. La Comisión también aplicará un recorte de un 1,1 % en ámbitos discrecionales de su propio gasto adminis-trativo. Se prevé que la amplia reforma relativa al personal de la Comisión permita ahorrar 8 000 millones EUR de aquí a 2020, redu-ciendo su personal en un 5 %, aumentando al mismo tiempo su hora-rio de trabajo.

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CalendarioEnero

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FebreroLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

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MarzoLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

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AbrilLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 15 16 17 18 19 2021 22 23 24 25 26 2728 29 30

MayoLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

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JunioLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

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JulioLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

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AgostoLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 12 13 14 15 16 1718 19 20 21 22 23 2425 26 27 28 29 30 31

SeptiembreLu Ma Mi Ju Vi Sá Do 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2122 23 24 25 26 27 2829 30

OctubreLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 14 15 16 17 18 1920 21 22 23 24 25 2627 28 28 30 31

NoviembreLu Ma Mi Ju Vi Sá Do

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DiciembreLu Ma Mi Ju Vi Sá Do 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2122 23 24 25 26 27 2829 30 31

Nociones básicas sobre el

presupuesto de la UE

Cuaderno de bolsillo

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Cómic: En la senda de la victoria

1’

¿Cómo funciona el presupuesto de la UE?

EL MARCO FINANCIERO PLURIANUALLas principales prioridades del presupuesto de la Unión Europea (UE) se planifican para un período más largo mediante el marco financiero plurianual (MFP). El plan presupuestario esta-blece límites anuales máximos (conocidos como «techos») del gasto de la UE en varios ámbitos políticos (llamados «rúbricas») durante al menos un período de cinco años. El marco 2014-2020 establece lími-tes máximos anuales para seis rúbricas y dos subrúbricas. Dentro de cada rúbrica, la financiación se realiza principalmente a través de los programas (como el programa de educación Erasmus+ o el programa medioambiental LIFE y muchos otros) o fondos (como el Fondo de Cohesión) con disposiciones acordadas para el mismo período.

El acuerdo sobre el MFP traduce las prioridades políticas esta-blecidas por los Estados miembros y las instituciones de la UE a tér-minos financieros y jurídicos. La programación financiera proporciona a la UE un entorno estable a largo plazo, al tiempo que los instrumen-tos de flexibilidad garantizan que se pueda reaccionar ante aconte-cimientos imprevistos.

¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE EL MARCO FINANCIERO Y LOS PRESUPUESTOS ANUALES?Cuando se prepara un proyecto de presupuesto anual, la Comisión debe respetar los límites establecidos por el MFP. Los Estados miem-bros y el Parlamento Europeo deciden sobre los presupuestos anua-les. Ambos constituyen los dos elementos de la autoridad presu-puestaria de la UE y juntos deciden la cantidad que se gastará en cada una de las aproximadamente 1 800 líneas presupuestarias que cubren las actividades detalladas incluidas en cada programa, pro-yecto o fondo. El presupuesto de la UE puede consultarse en línea: http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-es.htm

2’

¿Cuáles son las novedades del MFP para el período 2014-2020?

Créditos de compromiso del MFP en millones EUR (en precios actuales)

1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo

142 130 13,1 %

1b. Cohesión económica, social y territorial

366 791 33,9 %

2. Crecimiento sostenible: recursos naturales

420 034 38,9 %

3. Seguridad y ciudadanía

17 725 1,6%

4. Estrategia Europa Global

66 262 6,1 %

5. Administración

69 584 6,4 %

6. Compensaciones

29 0,0 %

La UE dedicará 1 billón EUR a ayudar a Europa a superar la crisis eco-nómica y financiera, luchar contra el desempleo y apoyar el creci-miento económico. ¿Cuáles son los elementos clave del MFP para el período 2014-2020?

► El aumento de las inversiones en educación, investigación e innovación, así como la mejora de las redes de transporte y energía, y de las conexiones digitales de Europa.

► El énfasis en el crecimiento y el empleo, y especialmente en la ayuda a los jóvenes sin empleo.

► Una política de cohesión más eficaz, que ofrezca a las regiones diversas posibilidades de financiación, con énfasis en los resultados y en el valor añadido de la UE.

► Una política agrícola común reformada, con el fin de que la agricultura europea sea más competitiva y respetuosa con el medio ambiente.

► La lucha contra el cambio climático como parte indispensable de todas las políticas principales de la UE, con un 20 % del gasto vinculado a acciones relacionadas con el clima.

► Un mejor acceso a la financiación para los ciudadanos, las empresas y las organizaciones de la UE, gracias a una normativa más sencilla.

► Una clara orientación a los resultados y un mejor control de la manera en la que se utiliza el presupuesto de la UE, incluida la posibilidad de suspender la financiación si un Estado miembro de la UE incumple la aplicación de políticas económicas y fiscales apropiadas.

3’

► Unos instrumentos financieros innovadores, como las obligaciones vinculadas a proyectos, que permitan generar recursos financieros adicionales mediante la participación del sector privado.

¿De dónde procede el dinero?Al comienzo de cada período del nuevo MFP, todos los Estados miem-bros de la UE deben decidir de forma consensuada sobre los tipos y las cantidades máximas de recursos propios que la UE podrá recau-dar durante un año, así como su método de cálculo. Se trata de la llamada «Decisión sobre los recursos propios». Se puede decir que mediante su decisión soberana los Estados miembros acuerdan garantizar un determinado nivel de ingresos al presupuesto de la UE durante el período completo y convertirlos en recursos «propios» comunes de la Unión Europea.

Los recursos propios son de tres tipos:

► Recursos propios tradicionales: consisten fundamentalmente en derechos de aduana que gravan las importaciones de productos procedentes de países de fuera de la Unión Europea y las cotizaciones del sector del azúcar. En el MFP 2007-2013 los Estados miembros retuvieron el 25 % de las cantidades en concepto de costes de recaudación.

► Recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA): se recauda un tipo uniforme del 0,3 %, con algunas excepciones, que se aplica sobre la base armonizada del IVA de cada Estado miembro.

► Recursos propios derivados de la renta nacional bruta: cada Estado miembro transfiere un determinado porcentaje de su riqueza (expresada en renta nacional bruta; en 2012 fue el 0,7554 %) al presupuesto de la UE. Aunque se diseñó como un elemento de equilibrio, este sistema se ha convertido en la mayor fuente de ingresos del presupuesto de la UE. Representa alrededor del 70 % de los ingresos totales.

Otras fuentes de ingresos (alrededor del 6,2 % en 2012) com-prenden impuestos y otras deducciones sobre las remuneraciones del personal de la UE, intereses bancarios, contribuciones de países de fuera de la Unión Europea a determinados programas, intereses de demora y multas.

4’

Ingresos de la UE en 2012

Recursos propios procedentes de la RNB

70,3 %

Recursos propios procedentes del IVA

10,7 % Recursos propios tradicionales (RPT)

11,8 %

Excedente del año anterior

1,1 %

Otros

6,2 %

¿Lo sabía?

La disciplina presupuestaria es un principio fundamental, y el gasto de la UE debe coincidir anualmente con los ingresos. La UE no puede pedir prestado dinero para financiar sus actividades. Este es el motivo por el que la UE no tiene deuda.

¿Quién gestiona el dinero de la UE?La responsabilidad última de la aplicación del presupuesto corres-ponde a la Comisión Europea. En la práctica, la mayor parte de los fondos de la UE (alrededor del 80 %) se gasta con arreglo a lo que se conoce como «gestión compartida». Como resultado de esta situación, son las autoridades de los Estados miembros, más que la Comisión, las que gestionan el gasto del presupuesto de la Unión.

Modos de gestión en 2013

78 %

Autoridades de los Estados miembros

(compartido)

7 %

Socios y organismos públicos

internacionales (indirecto)

15 %

Comisión y agencias

ejecutivas (directo)

5’

¿Cómo se controla el dinero?El proceso de negociación, aprobación, aplicación y evaluación del presupuesto de la UE es muy transparente. Los procedimien-tos de licitaciones y subvenciones de la UE siguen normas estrictas. La información sobre los beneficiarios de la financiación de la UE se publica de forma periódica.

http://ec.europa.eu/contracts_grants/beneficiaries_es.htm

Además de esto, el presupuesto de la UE está sujeto a audito-rías internas y externas. Si la auditoría de la Comisión llega a la conclusión de que el dinero del presupuesto de la UE se ha abonado indebidamente, se debe garantizar la recuperación de la cantidad. Todos los años el Tribunal de Cuentas Europeo realiza también una auditoría externa independiente de la contabilidad anual de la UE.

http://www.eca.europa.eu

Los Estados miembros son igualmente responsables de la protección de los intere-ses financieros de la UE. Si se descubren errores, pueden corre-girse de inmediato antes de que se efectúe el pago. Las correc-ciones pueden aplicarse tam-bién a los pagos finales, ya que los proyectos de la UE se desa-rrollan a lo largo de varios años. La Comisión entonces recupera el dinero concedido inicialmente a menos que los Estados miembros realicen propuestas alternativas a tiempo. Solo en 2012 la Comisión corrigió o recuperó de este modo 4 400 millones EUR. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude lleva a cabo investigacio-nes sobre casos potenciales de fraude. Estos casos afectan solo a una pequeña parte del presupuesto: representan alrededor del 0,2 % del mismo.

http://ec.europa.eu/anti_fraud

Basándose en el informe anual del Tribunal de Cuentas, el Consejo y el Parlamento Europeo evalúan la aplicación del pre-supuesto de la UE. El Parlamento, entonces, decide conceder el des-cargo de la gestión de la Comisión o no concederlo. El descargo debe entenderse como una aprobación de la manera en la que la Comisión ha aplicado el presupuesto en ese ejercicio financiero y el cierre de ese presupuesto.

6’

El presupuesto de la UE en su paísEl presupuesto de la UE financia acciones que los Estados miembros no pueden financiar por sí solos o que se pueden financiar de manera más rentable trabajando en colaboración. El proyecto siguiente pone de manifiesto el valor añadido para los países europeos que entraña poner en común sus recursos en el ámbito de la investigación.

NUEVO MATERIAL REVOLUCIONARIO (17 PAÍSES DE LA UE)

El grafeno está llamado a con-vertirse en el material prodi-gioso del siglo XXI y a ser tan importante como el acero o el plástico. Entre sus aplicacio-nes principales se cuentan dis-positivos electrónicos y ópticos rápidos, productos electrónicos flexibles, componentes funcio-nales ligeros y baterías avan-zadas. El proyecto del grafeno reúne a grupos de investigación

académicos e industriales, incluido el Institut Català de Nanociència i Nanotecnologia, para investigar y explotar las propiedades únicas del material. La financiación de la Unión Europea para ello es de 54 millones EUR.

La UE apoya numerosos proyectos en su país. Para descubrir más sobre estos proyectos, eche una ojeada a nuestra publicación en línea: EU budget in my country (El presupuesto de la UE en mi país).

http://ec.europa.eu/budget/mycountry/

7’

¿Puedo beneficiarme de la financiación de la UE?Si usted es una persona joven, puede beneficiarse del programa de educación de la UE Erasmus+, que le ofrece la oportunidad de estu-diar en el extranjero. Este programa también ayuda a los estudian-tes que están llegando al final de la educación secundaria, u ofrece la posibilidad de cursar formación profesional en otro país. También puede obtener cofinanciación para proyectos que promueven la par-ticipación cívica, el trabajo voluntario y una perspectiva multicultu-ral más amplia.

http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/index_es.htm

Si usted se dedica a la inves-tigación, existen subvenciones disponibles en forma de cofinan-ciación para investigación. Los programas de trabajo bianua-les anuncian los ámbitos espe-cíficos que serán financiados por el programa Horizonte 2020. Búsquelos en el portal para los participantes en línea, ya que pueden ser utilizados como un calendario para las convocato-rias de propuestas («convocatorias») que se publicarán a lo largo del año.

http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html

Si usted se dedica a la agricultura en la UE, es muy probable que reciba ayudas directas como apoyo a sus ingresos. También puede beneficiarse de otros fondos, como el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, o el programa LIFE, que apoyan el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático.

http://ec.europa.eu/clima/policies/finance/budget/life/index_en.htm

Si usted posee una pequeña o mediana empresa, puede benefi-ciarse de la financiación de la UE mediante subvenciones, préstamos o en algunos casos garantías, así como de los mecanismos para el crecimiento en el marco del nuevo programa COSME.

http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/cosme/index_en.htm

Si usted se considera un ciudadano europeo sin más, o bien per-tenece a un organismo público o a una ONG, también podría benefi-ciarse de la financiación de la UE, siempre que usted o su organiza-ción operen en ámbitos políticos de la UE. Encontrará más información en nuestro sitio web específico para programas:

http://ec.europa.eu/budget/mff/programmes/index_en.cfm#cfpi

8’

La Comisión Europea está preparando una nueva Introducción a la financiación de la UE, cuya publicación está prevista para 2014. Si tiene interés en recibir información sobre esta publicación, siga el pre-supuesto de la UE en el sitio web o en Twitter, Facebook o Google+.

¿Cómo puedo acceder a la financiación de la UE?Cualquier ciudadano europeo tiene acceso a los recursos del presu-puesto de la UE: usted, su empresa, su colegio, su ciudad, su región o la ONG con la que simpatiza.

El presupuesto de la UE proporciona dos tipos principales de financiación a una serie de partes interesadas.

1. Subvenciones concedidas para financiar o cofinanciar determi-nados proyectos u objetivos, normalmente mediante una convocato-ria de propuestas. Los interesados en la financiación de la UE deben demostrar la manera en la que los fondos disponibles lograrán los objetivos fijados. La financiación procedente de fondos de inversión y estructurales se realiza mediante subvenciones concedidas por las administraciones regionales y locales.

2. Contratos públicos concedidos mediante convocatorias de licita-ciones (contratación pública) para adquirir servicios, bienes u obras, con el fin de garantizar el funcionamiento de las instituciones o los programas de la Unión.