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Una ojeada al presupuesto de la Unión Europea
¿En qué se gasta el dinero?¿De dónde procede el dinero?
¿Cómo se decide?¿Cómo se gasta y se controla?
¿Cómo se justifica?
COMISIÓN EUROPEA
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¿En qué se gasta el dinero?El presupuesto anual de la Unión Europea (UE) supone aproximadamente un 1 % de la riqueza de la Unión, lo que equivale a unos 244 euros por ciudadano. Este dinero se utiliza para mejorar la vida cotidiana de la gente: por ejemplo, en el caso de los estudiantes, puede revestir la forma de oportunidades para estudiar en el extranjero; en el caso de las pequeñas empresas, puede suponer un acceso más fácil a mercados más amplios y a un entorno empresarial justo; para los investigadores, la oportunidad de desarrollar sus ideas; y, para las perso-nas en búsqueda de trabajo, nuevas posibilidades de for-mación.
Directa o indirectamente, todos nosotros nos beneficia-mos de alguna actividad financiada por el presupuesto de la UE: playas más limpias, una comida más segura en nuestras mesas, mejores carreteras o la protección de nuestros derechos fundamentales.
Las acciones y proyectos financiados por el presupuesto de la UE plasman las prioridades fijadas por ésta en un
determinado momento. Se agrupan en seis categorías generales de gastos (denominadas «rúbricas») y en treinta y una políticas diferentes.
El presupuesto de la UE financia acciones y proyectos en aquellos ámbitos políticos en que todos los países de la UE han aceptado actuar a escala comunitaria. Aunar fuerzas en estos sectores puede rendir mejores resulta-dos y menos gastos.
Hay otras políticas, sin embargo, en que los países de la UE decidieron no actuar a escala comunitaria. Por ejem-plo, la seguridad social nacional, los regímenes de pen-sión, de sanidad o de educación son financiados por los gobiernos nacionales, regionales o locales. El «principio de subsidiariedad» garantiza que la Unión solo inter-vendrá siempre y cuando los objetivos de la acción pro-puesta no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros, sea a nivel nacional, regional o local y, por razones de escala o de resultados de la acción propuesta, puedan lograrse mejor a nivel de la Unión.
Porcentaje del gasto de la UE (2007-2013)50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
44,6 % Competitividad y cohesión
42,5 % Recursos naturales: agricultura, desarrollo rural, medio ambiente y pesca
1,3 % Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia
5,7 % La UE como socio mundial
5,9 % Otros gastos administrativos
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Crecimiento y empleo
Los países de la UE han decidido dedicar, durante el pe-riodo 2007-2013, una gran parte de sus esfuerzos con-juntos y del presupuesto de la UE al logro de un mayor crecimiento económico y un mayor empleo. El creci-miento sostenible se ha convertido en una de las princi-pales prioridades de la Unión Europea. Es preciso que la economía de la UE sea más competitiva y que las regio-nes menos prósperas se pongan al nivel de las demás.
Una economía más competitiva precisa más inversio-nes en investigación y educación, redes más amplias de transporte y de energía y mejores condiciones de em-pleo, y que todo ello se obtenga al mismo tiempo. Como consecuencia de ello, una idea sencilla desarrollada en un laboratorio podía ser difundida por una pequeña empresa a través de la UE y comercializada en toda la Unión, con plena protección de los derechos de los
consumidores. En este caso, la financiación de una idea sencilla facilita empleo al investigador, al empresario, al distribuidor y a la protección del consumidor.
La consecución de un crecimiento a largo plazo también depende del aprovechamiento y aumento del potencial de crecimiento de la UE. Esta prioridad, conocida con el término de «cohesión», exige contribuir especialmente a que las regiones menos favorecidas transformen su economía para hacer frente a la competencia mundial. La innovación y la economía basada en el conocimiento proporcionan una oportunidad sin precedentes de fa-vorecer el crecimiento en estas regiones.
La Unión dirige todos sus esfuerzos a lograr la cohesión centrándose en el desarrollo de infraestructuras y en la asistencia a las regiones para la formación de mano de obra y la adopción de las últimas tecnologías en materia de producción. El presupuesto de la UE también contri-buye a la cooperación económica y social más allá de las fronteras regionales y nacionales. La acción de la UE implica a menudo compartir experiencia y conocimien-tos técnicos, lo que puede aprovechar mucho más a las regiones menos prósperas.
Nuestros recursos naturales
Gracias a su diversidad geográfica y climática, los países de la UE produ-cen una amplia variedad de productos agrícolas, que los consumidores europeos pueden comprar a precios razonables. Los esfuerzos de la UE en este ámbito tienen dos objetivos principales. En primer lugar, la producción debe corresponderse con los deseos de los consumidores, incluyendo una calidad y seguridad elevadas de los productos agrícolas. En segundo lugar, en lo referente a la producción, corresponde a los agricultores planificar
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Desde su creación en 1987, el programa Erasmus ha dado a más de 2 millones de estudiantes europeos la oportunidad de cursar parte de la educación superior en otro país de la UE.
y adaptar la producción a la demanda de los consumido-res, respetando al mismo tiempo la legislación medioam-biental y la relativa al bienestar de los animales.
Además, una gestión y una protección acertadas de nuestros recursos naturales deben contar también con medidas directas para proteger el medio ambiente, re-estructurar y diversificar la economía rural y promover la pesca sostenible. Después de todo, las enfermedades de los animales, los vertidos de petróleo y la contamina-ción atmosférica no entienden de fronteras nacionales. Tales amenazas requieren una gran actividad en mu-chos frentes y en diversos países.
Libertades fundamentales, seguridad y justicia Del mismo modo, la lucha contra el terrorismo, el de-lito organizado y la inmigración ilegal es mucho más
efectiva cuando los países de la UE comparten infor-mación y actúan de consuno. La UE se esfuerza por una mejor gestión de los flujos migratorios hacia la Unión y por una amplia cooperación en materia civil y penal, así como por sociedades seguras basadas en el Estado de Derecho.
Ser europeo: debate, diálogo y cultura
En la UE vivimos unos 500 millones de personas. Hablamos muchas lenguas diferentes y tenemos baga-jes culturales diversos. Juntos formamos la riqueza inestimable de la Unión Europea: diversidad cultural cimentada en valores comunes. El presupuesto de la UE fomenta y protege esta riqueza y patrimonio cul-tural, estimulando al mismo tiempo la participación activa en debates sociales de nuestro entorno. Tam-bién tiene como objetivo la protección de la salud pública y de los intereses de los consumidores.
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Socio mundial
Los resultados que se obtienen merced a los fondos de la UE rebasan nuestras fronteras exteriores. Para muchos, el presupuesto de la UE proporciona la ayuda de emergencia más necesaria tras un desastre natural. Para otros, es una asistencia a largo plazo en pro de la prosperidad, la estabilidad y la seguridad.
Gastos administrativos
Se trata de gastos de personal y gastos inmobiliarios de todas las instituciones de la UE, incluidos el Par-lamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo.
En Tailandia, ECHO suministró ayuda alimentaria básica e infraestructuras de saneamiento a más de 70 000 refugiados procedentes de Myanmar.
Cientos de miles de personas perdieron su hogar a causa del paso devastador del tifón Sidr por Bangladesh. La UE concedió un total de 6,5 millones de euros para que la población pudiera satisfacer sus necesidades vitales de agua, alimentos y refugio.
Además de la asistencia a largo plazo de la UE, 77 países en vías de desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP) pueden disfrutar también del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (no incluido en el presupuesto de la UE). El 10º FED, que abarca el periodo 2008-2013, totaliza 22 700 millones de euros. Entre los sectores cubiertos por la financiación del FED se cuenta el apoyo al presupuesto general o sectorial de los países ACP, el transporte, las infraestructuras, la gobernanza democrática, la agricultura y el desarrollo rural, y la sanidad y la educación.
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La Unión Europea dispone de «recursos propios» para financiar sus gastos. Legalmente, estos recursos perte-necen a la Unión. Los Estados miembros los recaudan en nombre de la UE y los transfieren al presupuesto de la UE.
Los recursos propios son de tres clases (las cifras que aparecen infra se refieren a las previsiones de ingresos de 2010).
• Recursos propios tradicionales (RPT): Consisten principalmente en derechos que gravan las impor-taciones de productos procedentes de terceros Esta-dos. Ascienden a aproximadamente un 12 % de los ingresos totales.
• El recurso basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) supone la aplicación de un tipo uniforme a los ingresos IVA armonizados de cada Estado miembro. Los recursos procedentes del IVA ascienden a aproximadamente un 11 % de los ingre-sos totales.
• El recurso basado en la renta nacional bruta (RNB) consiste en la aplicación de un tipo unifor-me a la RNB de cada Estado miembro. Aunque solo se utiliza para completar los recursos necesarios, se ha convertido en la mayor fuente de ingresos, ascendiendo actualmente a alrededor del 76 % de los ingresos totales.
El presupuesto tiene también otros ingresos, como los impuestos sobre los sueldos del personal de la UE, las contribuciones de terceros países a ciertos programas de la UE y las multas impuestas a las empresas que in-cumplen las normas de competencia u otras leyes. Estos recursos varios ascienden a aproximadamente un 1 % del presupuesto.
Los ingresos totales de la UE previstos en 2010 se fijan en unos 122 900 millones de euros.
¿De dónde procede el dinero?
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10
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20002010 (previsiones)
5 %1 %
16 %12 % 11 %
76 %
40 %38 %
Recursos propios tradicionales
% de
los i
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Recursos propios del presupuesto de la UE
¿De dónde proceden los fondos?
Recurso basado en el IVA
Recurso basado en la RNB
Otros ingresos
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Los ingresos presupuestarios son, grosso modo, pro-porcionales a la prosperidad económica de los Estados miembros. No obstante, Alemania, los Países Bajos, Austria, Suecia y el Reino Unido gozan de ciertos ajus-tes («correcciones») al calcular sus contribuciones, al objeto de reducir sus respectivas contribuciones netas al presupuesto consideradas excesivas.
Por otra parte, los beneficiarios de los fondos de la UE, sean de los Estados miembros o de terceros paí-ses, disfrutan de los mismos en función de las priori-dades determinadas por la Unión. Todos los Estados miembros se benefician del presupuesto de la UE, pero los menos prósperos reciben proporcionalmente más que los más ricos debido a la solidaridad subyacente en los programas de la UE, así como en la política de cohesión.
Los ingresos y gastos presupuestarios de la UE están sometidos a las siguientes limitaciones:
— los tratados: el presupuesto de la Unión no puede tener déficit, lo que significa que el conjunto de los ingresos debe cubrir todos los gastos;
— un techo de gastos, acordado por los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros. Este tope, conocido con el nombre de «techo de los recursos propios», está fijado actualmente en el 1,24 % de la renta nacional bruta de la Unión para los pagos efectuados con cargo al presupuesto de la UE. Esto corresponde a un promedio aproximado de 293 euros por ciudadano de la UE;
— un marco financiero plurianual, acordado por el
Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, mediante el que se controla la evolución del presupuesto de la UE por categorías de gastos durante un período determinado de tiempo;
— un reglamento financiero, aprobado por el Consejo y el Parlamento, en el que se establecen las normas que regulan el establecimiento, la ejecución, la gestión y la auditoría del presupuesto.
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¿Cómo se aprueba el presupuesto? La Comisión, el Parlamento y el Consejo tienen com-petencias y funciones diferentes en la aprobación del presupuesto.
En una primera fase, el Consejo aprueba el marco finan-ciero plurianual, previo acuerdo del Parlamento Euro-peo, por mayoría de sus miembros. El marco financiero plurianual, de una duración mínima de cinco años, fija límites máximos anuales (denominados «techos») en cada rúbrica. Los presupuestos anuales deben ajustarse a estos techos.
De este modo se garantiza una planificación del gasto a largo plazo, al tiempo que se facilita la flexibilidad presupuestaria.
El último marco financiero plurianual cubre el período de siete años de 2007 a 2013.
El procedimiento presupuestario anual, según lo es-tablecido en el Tratado de Lisboa, se extiende del 1 de septiembre al 31 de diciembre.
El Comisario Janusz Lewandowski en pleno debate sobre temas presupuestarios en una conferencia de prensa.
EN POCAS PALABRAS
El presupuesto de la UE es aprobado democráticamente en todas sus fases
Además de la aprobación del presupuesto anual por el Parlamento Europeo y el Consejo, casi todas las actividades requieren, para su ejecución, la adopción previa de un acto jurídico. Reviste la forma de un acto que lo autorice o de una base jurídica, propuesta por la Comisión y aprobada por la Autoridad Legislativa — solo el Consejo o, en numerosos casos, el Consejo y el Parlamento conjuntamente.
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El proyecto de presupuesto de la Comisión
Todas las instituciones y organismos de la UE estable-cen sus respectivas previsiones para el proyecto de pre-supuesto de acuerdo con sus procedimientos internos antes del 1 de julio.
La Comisión consolida estas previsiones y elabora el «proyecto de presupuesto» anual, que se presenta al Consejo y al Parlamento Europeo no más tarde del 1 de septiembre. En la práctica, la Comisión procura presentar el proyecto de presupuesto antes de finales de abril/principios de mayo.
Lectura del presupuesto por el Consejo
El Consejo adopta su posición sobre el proyecto de presupuesto, incluyendo, en su caso, las enmiendas co-rrespondientes, y lo remite al Parlamento Europeo antes del 1 de octubre. El Consejo comunica también al Parla-mento Europeo los motivos que le han llevado a adoptar su posición.
Lectura del Parlamento
A continuación, el Parlamento dispone de 42 días, bien para adoptar el presupuesto en la lectura que tiene lugar en octubre, bien para devolver sus enmiendas al Consejo. Esta institución puede aceptar las enmiendas en el plazo de 10 días y adoptar el proyecto de presupuesto.
Comité de Conciliación
Si el Consejo no acepta las enmiendas del Parlamento, se recurre a un Comité de Conciliación, compuesto de los miembros del Consejo o de sus representantes y de un número igual de miembros que representen al Parla-mento Europeo. El Comité de Conciliación tiene la mi-sión de acordar un texto común en el plazo de 21 días.
Acordado un texto común por el Comité de Concilia-ción a principios de noviembre, el Consejo y el Parla-mento disponen de 14 días para aprobarlo o rechazarlo. El Parlamento puede adoptar el presupuesto incluso si el Consejo rechaza el texto común.
Si el Consejo o el Parlamento rechaza el proyecto co-mún y el otro no adopta una decisión al respecto, el presupuesto es rechazado y la Comisión tiene que pre-sentar otro proyecto de presupuesto.
Consejo de Asuntos Económicos y Financieros
Jerzy Buzek, Presidente del Parlamento Europeo (2009-2011).
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Si el presupuesto no ha sido aprobado aún definitiva-mente a principios del ejercicio, los gastos mensuales no podrán exceder de la doceava parte de los créditos presupuestarios del ejercicio anterior.
Procedimientos similares se aplican a la aprobación de las notas rectificativas al proyecto de presupuesto
(presentadas en caso de disponerse de nueva informa-ción antes de la aprobación del presupuesto) y de los presupuestos rectificativos (presentados en caso de circunstancias inevitables, excepcionales o imprevistas posteriores a la aprobación del presupuesto).
PROC
EDim
iENt
O PR
ESUP
UESt
ARiO
CALENDARiO
1 de septiembre
1 de octubre
13 de noviembre(42 días)
13 de noviembre a 4 de diciembre (21 días)
18 de diciembre (14 días)
Mayoría de votos emitidos
en el plazo de 14 días
Mayoría de miembros que lo componen
El Consejo acepta las enmiendas del Parlamento
en el plazo de 10 días
Aprobación del Parlamento y el Consejo (o falta de decisión)
Rechazo del Consejo.El Parlamento tiene la última palabra (*)
Aprobación del Consejo, rechazo del Parlamento
(*) El Parlamento aprueba el texto
conjunto y a continuación
decide en el plazo de 14 días a partir del rechazo
del Consejo (por mayoría de los
miembros que lo componen y 3/5
de los votos emitidos) con el
fin de confirmar, total o
parcialmente, las enmiendas de la
1.a lectura.
Rechazo del Consejo y el Parlamento
COmiSióN Proyecto de presupuesto (PP)
CONSEjO Lectura del proyecto de presupuesto - enmiendas
PARLAmENtO Lectura de enmiendas
PARLAmENtO y CONSEjO Proyecto conjunto
ConciliaciónPresupuesto adoptado
Proyecto de presupuesto rechazado
SÍ
SÍ
en el plazo de 14 días
NO
La Comisión presenta un nuevo PP
NO
Presupuesto adoptado
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La responsabilidad de la gestión del presupuestoLa responsabilidad última de la ejecución presupuesta-ria corresponde a la Comisión Europea. En la prácti-ca, la mayor parte de los fondos de la UE (alrededor de un 76 %) se gasta con arreglo a la denominada ges-tión compartida. Según ésta, son las autoridades de los Estados miembros, más que la Comisión, quienes gestionan los gastos. A los efectos de asegurarse de que
los fondos en cuestión se gestionan correctamente y de conformidad con las normas vigentes, se llevan a cabo toda una serie de controles y ajustes.
La Comisión debe proceder a recuperar las cantidades indebidamente pagadas, sea por error, irregularidad o fraude deliberado. Los Estados miembros son igual-mente responsables de la protección de los intereses fi-nancieros de la UE. A tal fin, cooperan con la Comisión y con la OLAF —la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude— que lleva a cabo investigaciones sobre casos potenciales de fraude y coadyuva en la elaboración de la legislación de la UE «a prueba de fraude».
Presupuestación por actividades
Para mayor transparencia, es decir, para saber qué políticas se llevan a cabo, cuánto dinero se gasta en
¿Cómo se gasta y se controla el dinero?idea clave
Los fondos de la UE deben utilizarse de conformidad con el principio de buena gestión financiera. Dicho de otra manera, ello significa que quienes gestionan los fondos deben hacer todo lo posible para obtener la mejor relación calidad/precio del gasto efectuado. Ello supone una conformidad estricta con todas las normas y reglamentos, así como evaluaciones periódicas para verificar que tal es el caso.
¿Quién gestiona los fondos de la UE?
% de
los f
ondo
s de l
a UE
Comisión Comisión y Estados miembros
Terceros países Comisión conjuntamente con socios internacionales y otros
0
20
40
60
80
100
22 %
76 %
1 %1 %
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cada una de ellas y cuántas personas se destinan a las mismas, el presupuesto de la UE se reparte entre treinta y una políticas. Cada una de estas políticas se desglosa, a su vez, con el fin de mostrar las actividades financia-das por la política en cuestión y el coste total de las mismas en recursos financieros y humanos (así, por ejemplo, la protección de la silvicultura se financia en el marco de la política de medio ambiente). Esta manera de organizar el presupuesto se llama presupuestación por actividades.
Normas reguladoras de los gastos
Las principales normas que regulan el gasto real de los fondos de la UE están recogidas en el Reglamento fi-nanciero. Un segundo conjunto de normas, las normas de desarrollo, explica con detalle la manera de aplicar el Reglamento financiero.
Además, con muy pocas excepciones, antes de la puesta a disposición de los fondos, todos y cada uno de los pro-gramas que se ponen en marcha deben estar amparados en un acto específico que así lo autorice o en una base jurídica. Estas bases jurídicas determinan los objetivos y el coste de la actividad en cuestión, imponiendo a me-nudo límites de gastos plurianuales.
Gestión, auditoría y control interno
En el caso de la Comisión, corresponde al personal de los servicios de cada una de las políticas de la Comisión (lla-madas Direcciones Generales), en conexión con los ser-vicios homólogos de los Estados miembros de la UE, la gestión de los programas y actividades de la UE.
En cada servicio de la Comisión se nombra ordenador a un miembro del personal (generalmente al Director General), que tiene que asumir la entera y total respon-sabilidad de las operaciones realizadas en el ámbito de sus competencias, aunque por supuesto todo el personal de la UE es responsable disciplinaria y pecuniariamente de sus acciones.
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Los controles internos se refuerzan por un conjunto de normas claras de control, controles de gestión previos y posteriores a las operaciones, auditorías internas inde-pendientes en función de una evaluación de riesgos y un informe periódico de actividades dirigido a los Co-misarios.
Desde 2002, todos los servicios de la Comisión propor-cionan un informe anual de actividades a los miembros de la Comisión, en el que se recogen las actividades rea-lizadas el año en cuestión y una serie de sugerencias para solucionar cualquier deficiencia. Se envía también al Parlamento y al Consejo un informe de síntesis. En estos momentos este informe constituye uno de los pilares en
que el Tribunal de Cuentas basa la declaración anual de fiabilidad de la gestión que la UE hace de sus recursos.
¿Cómo efectúa los pagos la Comisión?
La Comisión tiene abiertas cuentas bancarias en los Te-soros de los Estados miembros, bancos centrales y ban-cos comerciales, y participa en la red SWIFT (Sociedad de telecomunicaciones financieras interbancarias mun-diales). Todas las instrucciones de pago y otros mensajes conexos se envían electrónicamente de forma cifrada y con una clave de autenticación codificada.
La Comisión trata con más de 300 000 terceras partes, principalmente perceptores de subvenciones y proveedores de bienes y servicios. Para gestionar estas operaciones, utiliza lo que se conoce como fichero informático de personas jurídicas (LEF) por cada tercero (que puede ser un particular o una sociedad). Todos estos ficheros de personas jurídicas tienen que autorizarse y validarse antes de que pueda procederse a cualquier pago.
La Unión supervisa las actividades agrícolas subvencionadas mediante teledetección (Supervisión de la agricultura a través de la teledetección. Proyecto MARS).
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¿Cómo se rinde cuentas del dinero y ante quién?
idea clave
Anualmente, la contabilidad de la UE es publicada y objeto de auditoría externa por parte del Tribunal de Cuentas. Corresponde al Parlamento proceder al «descargo presupuestario» o aprobación de la gestión presupuestaria de la Comisión, teniendo en cuenta las recomendaciones del Consejo.
La doble naturaleza de la contabilidad e información comunitariasLa contabilidad de la UE es de dos tipos: a) la contabi-lidad presupuestaria (que da cuenta detalladamente de la ejecución presupuestaria) y b) la contabilidad gene-ral (que se utiliza para establecer el balance y el resulta-do económico).
Las cuentas presupuestarias se basan en el principio contable modificado de caja, lo que significa que las operaciones se registran (ingresos y gastos) solamente cuando se produce efectivamente el pago o el ingreso.
La contabilidad general (o el libro mayor general) uti-liza el método de partida doble contable para registrar todos los ingresos y gastos del ejercicio presupuestario. La contabilidad general sirve para elaborar el resultado
económico y el balance del activo y el pasivo, que se es-tablecen para mostrar la situación financiera de la UE a 31 de diciembre de cada ejercicio.
Informes sobre la ejecución presupuestaria La Comisión publica mensualmente en su sitio Inter-net el estado de la ejecución presupuestaria. En estos informes mensuales se muestra cómo se utilizan real-mente los fondos. La información aparece desglosa-da por capítulos del presupuesto y por políticas. Los servicios responsables de las distintas políticas llevan también una contabilidad semanal. En la «Revisión anual de las evaluaciones» se recoge una descripción general de los resultados de las evaluaciones efectua-das, así como del seguimiento previsto.
La Comisión publica también la contabilidad anual de la Unión Europea, que incluye informes consolidados sobre la ejecución presupuestaria y el balance. En dicha
Vitor Manuel da Silva Caldeira, Presidente del Tribunal de Cuentas, y José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea.
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contabilidad anual, preparada de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS), se consolidan las cuentas de todas las instituciones y organismos de la UE, así como las de la mayor parte de las agencias.
Una vez que el Tribunal de Cuentas lleva a cabo una au-ditoría preliminar de las cuentas provisionales, la Comi-sión aprueba las cuentas definitivas, que son remitidas a continuación a las autoridades de descargo presupuesta-rio: el Parlamento Europeo y el Consejo.
El 1 de enero de 2005, la Comisión tomó una medida crucial para la modernización de sus cuentas al pasar de la contabilidad de caja a la contabilidad de ejercicio. Esta contabilidad admite las operaciones cuando éstas se producen (y no solo cuando se efectúa el pago), dando una visión completa de todo el activo y el pasivo de la UE. Como consecuencia de ello, los responsables políticos, las autoridades de control presupuestarias, los administra-dores de fondos de la UE y los ciudadanos de la UE ahora tienen acceso a una información financiera más exacta, lo que es esencial para una gestión y control efectivos de los fondos públicos.
Auditorías externas
Además de las auditorías y controles internos periódi-cos, las cuentas anuales de la UE y la gestión de los re-cursos están sujetas a una auditoría externa e indepen-diente del Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas elabora anualmente un informe destinado al Parlamen-to Europeo y al Consejo. Junto con este informe anual, emite una «declaración de fiabilidad» sobre:
• lafiabilidaddelascuentas(esdecir,silacontabili-dad es correcta) y
• lalegalidadyregularidaddelasoperacionessubya-centes (es decir, los ingresos recaudados y los pagos efectuados).
Responsabilidad ante el Parlamento Europeo Tras la publicación del informe anual del Tribunal de Cuentas y la finalización de las cuentas anuales, el Con-sejo presenta sus recomendaciones al Parlamento. Ba-sándose en éstas, el Parlamento Europeo se pronuncia, a su vez, sobre la gestión de la Comisión en el ejercicio presupuestario en cuestión. Si el Parlamento considera que la Comisión gestionó debidamente el presupuesto de la UE, concede a esta institución el descargo de la gestión presupuestaria.
Al conceder el descargo, el Parlamento recomienda a menudo a la Comisión que adopte medidas de segui-miento. En respuesta, la Comisión determina las me-didas que puede tomar e informa al Parlamento y al Consejo.
El Parlamento Europeo aprueba el descargo del presupuesto de la UE.
KV-30-09-259-ES-CMás información sobre el presupuesto de la UE y la programación financiera:
Presupuesto de la UE:http://ec.europa.eu/budget/index.htm(disponible en alemán, francés e inglés)
Dirección General de Presupuestos de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_es.htm
Janusz Lewandowski, Comisario de Presupuesto y Programación Financiera:http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/lewandowski/index_en.htm
Si desea hacer algún comentario sobre este folleto, puede dirigirse a: [email protected]
Europe Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unión Europea
Número de teléfono gratuito (*): 00 800 6 7 8 9 10 11(*) Algunos operadores de telefonía móvil no autorizan el acceso a los números 00 800 o cobran por ello.
Créditos de las fotografías:Corbis, cubierta y páginas 3, 9; Ingram publishing, página 3; Unión Europea, páginas 4, 5 (ECHO/Antoine Lemasson; ECHO/Claire Barrault), 8, 10, 12, 13, 14,15; GettyImage, página 7; ESA/J. Huart, página 9.
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).
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