un rápido resumen de los instrumentos financieros 2020...crear instrumentos innovadores. •...

Estrategia Europa 2020:un rápido resumen de los instrumentos

financieros 2020

Joan Miquel PIQUÉ

Socio-director de Maurilia Knowledge

Cómo preparar un proyecto convincente para conseguir fondos de la UE

Cooperación Territorial Europea y otros programas accesibles en 2014 – 2020Donostia – San Sebastián, 4 de noviembre 2014


Cooperación Territorial Europea y otros programas accesibles en 2014 – 2020

Sumario

1. La Europa del 2020

2. La Estrategia Europa 2020

3. Las claves del nuevo periodo 2014-2020

4. ¿Cómo desplegar la estrategia?

5. Instrumentos financieros “tradicionales” y “nuevos”

6. ¿Como serán los “nuevos” instrumentos?

7. Opciones de ejecución y desarrollo normativo

8. ¿Cómo debemos actuar?

Donostia – San Sebastián, 4 de noviembre 2014



Atajos(Recordad: no existen)



El secreto(Recordad: no hay)

“The idea that excellence at performing a complex

task requires a critical minimum level of practice

surfaces again and again in studies of expertise. In

fact, researchers have settled on what they believe

is the magic number for true expertise: ten

thousand hours”

Malcolm Gladwell: Outliers The story of success

Cultura europea?

5





La Europa de 2020

Una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de

empleo, de productividad y de cohesión social. Europa 2020 constituye una visión

de la economía social de mercado de Europa para el siglo XXI.




Una economía inteligente, sostenible e

integradora que disfrute de altos niveles de

empleo, de productividad y de cohesión

social. Europa 2020 constituye una visión

de la economía social de mercado de

Europa para el siglo XXI.

¿Donde estamos?




Cuatro palabras clave para el futuro de Europa

1. El crecimiento, haciendo que Europa vuelva a la

senda de la mejora económica y la competitividad en

el contexto de una economía cambiante y globalizada.

2. La inteligencia de ese crecimiento, que debe basarse

en la economía del conocimiento y la innovación.

3. La sostenibilidad, con el objetivo que la economía

europea sea más sostenible, verde, y competitiva.

4. La integración de todos los europeos, haciendo que

nuestra economía sea capaz de crear empleo y

generar cohesión social y territorial.




El crecimiento

Fuente: Banco Mundial




La inteligencia




La sostenibilidad

Fuente: Banco Mundial




La integración(El coeficiente de Gini)




La integración(Distribución de la riqueza)

Fuente: Global Finance

(gfmag.com)




Los objetivos principales

• El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada.

• El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D.

• Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello).

• El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % de la generación más joven debería tener estudios superiores completos.

• El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos.




Iniciativas emblemáticas:

crecimiento inteligente

• «Una agenda digital para Europa», con el fin de acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado único digital para las familias y empresas.

• «Unión por la innovación», con el fin de mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiación para investigación e innovación y garantizar que las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo.

• «Juventud en movimiento», para mejorar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado de trabajo.





crecimiento sostenible

• «Una Europa que utilice eficazmente los recursos», para ayudar a desligar crecimiento económico y utilización de recursos, apoyar el cambio hacia una economía con bajas emisiones de carbono, incrementar el uso de fuentes de energía renovables, modernizar nuestro sector del transporte y promover la eficacia energética.

• «Una política industrial para la era de la mundialización», para mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial.





crecimiento integrador

• «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», para modernizar los mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el fin de aumentar la participación laboral y adecuar mejor la oferta y la demanda de trabajos, en particular mediante la movilidad laboral.

• «Plataforma europea contra la pobreza», para garantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y exclusión social pueden vivir dignamente y tomar parte activa en la sociedad.




Instrumentos para el

crecimiento y el empleo

• El mercado único.

• El presupuesto de la UE (incluidos los fondos de desarrollo regional, social y de cohesión).

• Los instrumentos de política exterior.




Claves del nuevo periodo

• Simplificar el funcionamiento de las herramientas al servicio de la políticas, las empresas y los ciudadanos.

• Las subvenciones serán a partir de ahora solo una parte de los recursos, que deberán ser sumadas a toda una serie de mecanismos de financiación complementarios.

• La gestión de los recursos para mejorar el rendimiento en la ejecución de los fondos toman una posición de gran protagonismo.

• Toma mayor relevancia el papel de las autoridades regionales y locales en todo el proceso de impulso, gestión y ejecución de la estrategia y los proyectos.




Decálogo de la nueva política de

cohesión (I)

1. Invertir en todas las regiones de la UE y adaptar el nivel de la ayuda y la contribución nacional (tasa de cofinanciación) a sus respectivos niveles de desarrollo.

2. Concentrar los recursos en los principales sectores de crecimiento.

3. Fijar metas y objetivos claros, transparentes y cuantificables por lo que se refiere a la responsabilidad y los resultados.

4. Establecer condiciones antes de que los fondos puedan llegar a su destino.

5. Definir una estrategia común para reforzar la coordinación y reducir los solapamientos.




Decálogo de la nueva política de

cohesión (II)

6. Reducir la burocracia y simplificar la utilización de las inversiones de la UE.

7. Reforzar la dimensión urbana de la política.

8. Aumentar la cooperación más allá de las fronteras.

9. Velar por que la política de cohesión esté mejor vinculada a una mayor gobernanza económica de la UE.

10.Fomentar un mayor recurso a los instrumentos financieros con el fin de dar a las PYME más apoyo y acceso al crédito




¿Como desplegar Europa 2020?

• La cohesión económica, social y territorial seguirá constituyendo el núcleo de la Estrategia Europa 2020.

• Movilizar medios financieros y explorar nuevas formas de utilizar una combinación de finanzas privadas y públicas y crear instrumentos innovadores.

• Prioridades más claras y adaptar el gasto de la UE a los objetivos de Europa 2020 para abordar la actual fragmentación de los instrumentos de financiación.

• Orientación a resultados.

• Diseñar nuevos instrumentos financieros, en especial en cooperación con el BEI/FEI y el sector privado.




Bases para asignar y aplicar recursos

• Multiplicar el impacto.

• Favorecer la colaboración, los objetivos y resultados compartidos. La coordinación y la transversalidad.

• Eficiencia en la distribución de funciones.

• Implicar a todos los niveles y sectores (PPP).

• Distribuir el riesgo, asumirlo donde ahora parece demasiado elevado (restricciones del sistema financiero).

“Incrementar el impacto del presupuesto de la UE, que pese a ser pequeño puede tener un portante efecto catalizador si

se orienta cuidadosamente”




Las formas de Europa 2020

• El MEC (Marco Estratégico Común) establece los mecanismos para asegurar la coherencia y compatibilidad de la programación de los Fondos con las políticas económicas de los Estados miembros y de la UE.

• Basándose en el MEC adoptado por la Comisión, cada Estado miembro debe preparar, en colaboración con sus socios y dialogando con la Comisión, un Acuerdo de Asociación, que traducirá los elementos del MEC al contexto nacional.

• Los Programas Operativos deben presentar ejes prioritarios correspondientes a objetivos temáticos, elaborar un razonamiento de intervención coherente y exponer el marco para la evaluación del rendimiento. Elaborados en partenariado.




Los instrumentos “tradicionales”

• Normas comunes que regulan el FEDER, el FSE, el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP). Con ello se aumentará la coherencia entre los instrumentos y se favorecerán las sinergias y sus efectos.

• Para reforzar el rendimiento, se introducirán nuevas disposiciones de condicionalidad, con fuertes incentivos para que los Estados miembros alcancen los objetivos y las metas de Europa 2020 (reserva de eficacia).

• La condicionalidad adoptará la forma de condiciones «ex ante» (antes de que los fondos se desembolsen) y «ex post» (que supeditan el desembolso de fondos adicionales al rendimiento).




Los instrumentos “nuevos” (I)

• Los instrumentos financieros constituyen un método eficiente en materia de recursos para la aplicación de los recursos de la política de cohesión que permitirán conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

• Dirigidos a proyectos con posibilidades de viabilidad económica, los instrumentos financieros ofrecen apoyo a las inversiones a través de préstamos, garantías, capital y otros mecanismos de cobertura de riesgos.

• Los instrumentos financieros se han empleado en los Fondos Estructurales desde el período de programación 1994-1999. Su relativa importancia ha aumentado durante el período 2007-2013, y en estos momentos representan en torno a un 5 % de los recursos totales del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).




Los instrumentos “nuevos” (II)

• El marco jurídico y político para 2014-2020 insta a expandir y fortalecer el uso de instrumentos financieros y hacer de ellos una alternativa más eficaz y sostenible para complementar la financiación tradicional de subvenciones.

• El nuevo marco jurídico y político:

• Ofrece mayor flexibilidad a los Estados miembros y a las regiones a la hora de elegir sectores y estructuras de ejecución;

• Proporciona un marco de aplicación estable que se basa en un conjunto de normas claras y detalladas;

• Captura las sinergias entre los instrumentos financieros y otros modos de financiación, como por ejemplo subvenciones; y

• Garantiza la compatibilidad con instrumentos financieros que se han establecido y aplicado con normas de gestión indirecta.




• Los Estados miembros y las autoridades de gestión podrán utilizar los instrumentos financieros en relación con todos los objetivos temáticos cubiertos por los programas operativos (PO).

• Combinar con mayor eficacia los instrumentos financieros con otros tipos de apoyo, principalmente subvenciones.

• Los instrumentos financieros deberían diseñarse sobre la base de una evaluación ex ante que haya identificado las deficiencias del mercado o las situaciones de inversión subóptimas, necesidades de inversión respectivas, posible participación del sector privado y valor añadido resultante del instrumento.

Los instrumentos “nuevos” (III)




Las opciones de ejecución

• Instrumentos financieros establecidos a nivel de la UE y gestionados por la Comisión. Disposiciones expresas para la aplicación de instrumentos específicos que combinen los Fondos ESI con otros recursos presupuestarios de la UE y del BEI/FEI, con la finalidad de estimular los préstamos bancarios a las pymes.

• Instrumentos financieros establecidos a nivel nacional/regional, transnacional o interfronterizo y gestionados por la autoridad de gestión o bajo su responsabilidad.

• Las autoridades de gestión podrán aplicar por sí mismas los instrumentos financieros que consistan únicamente en préstamos o garantías.




http://ec.europa.eu/regional_policy/informat

ion/legislation/index_en.cfm




http://ec.europa.eu/contracts_grants/pa/partnership-agreement-spain-summary_es.pdf

http://ec.europa.eu/contracts_grants/pa/partnership-agreement-spain-summary_es.pdf



La puerta de entrada: ECAS

European Comissions

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Joan Miquel PIQUÉ

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