u n i v e r s i d a d d e l o s l a g o...

Introducción a las Actividades Promotoras del Estado

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Política y EmpresaPolítica y Empresa

Profesor Gonzalo Escobar Elexpuru Pag. 222

PRIMERA UNIDAD: INTRODUCCIÓN A LAS FUNCIONESPROMOTORAS DEL ESTADO

I. INTRODUCCIÓN

En la actualidad, un porcentaje importante de la producción mundial de bienes y servi-cios, es realizada por un grupo selecto de países, conocidos como industrializados. Elnivel de vida, que presentan, muchas veces es la envidia del resto de los países delmundo. Pero a pesar del alto y elevado nivel de producto que presentan estos países,mantienen un ritmo de actividad que incrementa cada vez más la riqueza; claro queesto, no queda ausente de problemas como la inflación y el desempleo.

La preocupación por alcanzar este nivel de desarrollo, los gobiernos en la totalidad delos casos, han buscado intervenir en los mercados domésticos, mediante la utilizaciónde una política industrial, mediante la cual, se busca generar incentivos para ciertossectores que pueden presentar un crecimiento importante en el futuro.

De forma paralela, los países que están en vías de desarrollo, presentan característicasque van desde un elevado nivel de crecimiento, hasta el otro extremo en el que existennaciones que apenas generan recursos para subsistir. ¿Qué diferencia ha existido conestos países para no alcanzar el nivel de desarrollo?. La respuesta está en el error de lautilización de una Política Industrial, principalmente por utilizar herramientas comer-ciales para favorecer a ciertos sectores mucho más desprotegidos frente a la competen-cia internacional, en la idea que en un plazo determinado, estas medidas les permitiránalcanzar un nivel de industrialización, parecido al de los países desarrollados.

Por estos motivos, la presente unidad busca dar una visión sobre las diferencias queexisten en la Política Industrial, desarrollada por los países en los últimos años. Los doscapítulos con los que cuenta la siguiente unidad, presentan un marco teórico para sus-tentar las Políticas Industriales, acompañado con ejemplos que sucederán en la reali-dad. Por lo tanto, las Políticas Industriales deben sustentarse en un análisis profundopor cada actor y éste debe estar basado en una específica representación de las variablesdeterminantes del comportamiento del sector productivo y en la dinámica industrial. Espor esto, que a la hora de discutir cualquier Política Industrial, se debe considerar laimportancia asociada, especialmente como generadora de empleo, motor del desarrollotecnológico, social y económico.


Profesor Gonzalo Escobar Elexpuru


Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Pero el posicionamiento ideológico y el modelo industrial de los respectivos gobiernos y lascondiciones sociales y políticas del país, han condicionado la adopción de diferentes medidas.Sin embargo, a pesar de la importancia del sector productivo y del debate sobre las medidaspara hacer frente al denominado proceso de industrialización, ha estado subordinada a lapolítica macroeconómica.

1.1. Objetivos de Aprendizaje.

• Analizar cómo los países que hoy son considerados desarrollados y otros que estánen vías de serlo, han logrado llegar a esta situación.

• Entregar argumentos que son válidos y otros que no lo son, para demostrar estosresultados.

• El rol del Estado en la aplicación de las Políticas Industriales.

• Conocer elementos que pueden ser utilizados por el Estado para intervenir los mer-cados y buscar su funcionamiento normal.

1.2. Sumario.

Política Industrial en Países Desarrollados, ¿Por qué a Favor de la Política Industrial?.Otros Argumentos de la Política Industrial. Economías en Vías de Desarrollo. Situa-ción Inicial de los Países. Fallas del Mercado. Sustitución de Importaciones. Orientación a lasExportaciones. Políticas Comerciales. Política Industrial en los Países Asiáticos.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



II. ACTIVIDADES DE ENTRADA

1. ¿Puede dar una definición de Política Industrial?-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Mencione alguna política que pueda utilizar el Estado para fomentar su desarrollo.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3. ¿Es posible, lograr el desarrollo con el sector exportador o cerrando las fronteras?-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

III. DESARROLLO DE CONTENIDOS

CAPÍTULO PRIMERO: POLÍTICA INDUSTRIAL EN PAÍSES DESARROLLADOS

1. Introducción.

En la mayoría de las discusiones a través de cualquier medio de comunicación, siempresalta a la palestra el tema de los países desarrollados y cómo éstos han llegado a esesitial, en materias de ingreso y bienestar. Además, para muchos, posiblemente la situa-ción que viven estos países y en especial los residentes de estas naciones desarrolladas,es la envidia del resto de los países que aspiran tener un nivel y calidad de vida comoestas naciones desarrolladas. Lo que se debe tener en consideración con estas naciones,debe estar relacionado directamente con el crecimiento de la actividad productiva, ycómo lograrán alcanzar dicho nivel a lo largo del tiempo.

¿Cómo los países pueden elevar su ritmo de actividad económica?

Una de las infinitas respuestas que se pueden dar, es mediante la adopción de una polí-tica industrial. A través de la incorporación o aplicación de ella, el objetivo está centra-do en que los poderes públicos orientan la mayoría de los recursos disponibles en laeconomía, hacia sectores que pueden ser considerados importantes, para lograr de estaforma un mayor ritmo de actividad, especialmente en el futuro.

La orientación del presente capítulo, es dar a conocer, las bases de las políticas indus-triales, especialmente ver en cierta medida, qué rol debe cumplir el Estado y los secto-res que se benefician de estas políticas industriales, donde mediante un pequeño análi-sis teórico, se busca explicar que es en la práctica una política industrial. Posteriormen-te, se entregan argumentos a favor y en contra de las políticas industriales, para finali-zar el capítulo con algunos ejemplos reales sobre experiencias en los temas de políticasindustriales, de algunos de los países que en la actualidad presentan la característica deindustrializados.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



2. ¿Por qué a Favor de la Política Industrial?

Se debe considerar a modo de una pequeña y simple definición, que una política indus-trial, no es más que un esfuerzo por parte de los poderes públicos, de estimular a losrecursos disponibles que existen en un país, paraser destinados a ciertos sectores productivos nacio-nales que presentan una característica especial; so-bre la base de que los poderes públicos o más bienel Estado, consideran que es importante para laactividad productiva en el futuro del país. Uno delos principales problemas, con los cuales los res-ponsables de la política industrial, se pueden en-contrar en el camino es que se fomenta una partedel sector productivo nacional, a expensas de otros que no son considerados en el dise-ño de la política de desarrollo industrial. En el momento en que se desarrolla y aplica lapolítica industrial, existe un componente o grado de discrecionalidad por parte de quiéno quiénes la elaboran. Las dudas en este caso, están centradas en los criterios para elegirlos sectores beneficiados de estas políticas.

Antes de proseguir con el análisis, hay que tener claro, cuál es la diferencia y qué secto-res serán los que realmente deben fomentar las autoridades económicas, en compara-ción con los sectores que deben crecer en la prácti-ca. La actividad productiva de cualquiereconomíade mercado, está compuesta por una grancantidad de sectores que presentan característicasdiferentes entre sí, como el caso de la intensidaden el uso de los factores productivos (capital y tra-bajo). A través del tiempo y por variados factores,existen sectores que crecerán más que otros, o sim-plemente, áreas que se contraerán o simplemente van a desaparecer de la actividadproductiva tradicional, como la minería del carbón en nuestro país; especialmente porla participación de las fuerzas del mercado. Los encargados de la elaboración de lapolítica industrial, antes de ver que sectores de la actividad nacional serán los que pre-sentarán un crecimiento más rápido en el mediano y largo plazo; debería tener un aná-lisis bastante claro, de qué áreas presentarán crecimiento y cuáles una contracción,especialmente si se deja al mercado funcionar libremente; o lo mismo, que no existauna intervención directa de la autoridad política. Por ejemplo, en nuestro caso, esto noquiere decir que nuestra ventaja comparativa esté cambiando de la tradicional minería,

Subraye las ideas centrales

Subraye las ideas principales

Reflexione.¿La definición de política In-dustrial desarrollada por us-ted en la actividad de apren-dizaje, es similar a la entre-gada por el texto?

Investigue.¿Qué sectores productivos denuestro país han desapareci-do por la acción libre del mer-cado?




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

a nuevas áreas de productos manufacturados de elevado valor agregado. Este ejemplo, noimplica que las autoridades de nuestro país deban incentivar a los trabajadores y a la inversióna que se traslade a estos sectores, sino que el traslado de estos trabajadores e inversión,ocurren simplemente por las propias fuerzas del mercado, y los incentivos que este da a losnuevos sectores. Para que la autoridad económica presente un programa activo, que comoobjetivo final resulte el traslado de recursos de un sector productivo a otro; debe tener bas-tante claro, que es provocado por algún motivo. Este motivos puede ser por un cambio lentoen los sectores involucrados, o simplemente justificar que existen errores en el mercado, queameritan la intervención del gobierno, para cumplir el objetivo final propuesto.

Existen muchos argumentos que están a favor de los temas relacionados con la utiliza-ción de la política industrial, que en los casos reales, no se desarrollan sobre la base de

los errores que presenta el mercado (lasexternalidades o bienes públicos por ejemplo), sino

que como fomento a la producción. En términos generales, surgen diferentes criteriospara definir qué sectores productivos deben ser privilegiados, y que los poderes públi-cos quieren beneficiar o privilegiar mediante la aplicación de esta política. A continua-ción se analizarán brevemente los criterios más utilizados para realizar esta selecciónen los sectores favorecidos, que muchas veces no presentan un soporte teórico en larealidad.



U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



2.1. Industrias con Mayor Valor Agregado.

Como es conocido, el valor agregado corresponde a la diferencia entre el valor final delproducto y el precio de las materias primas utilizadas en la elaboración de dicho pro-ducto. También desde el punto de vistamacroeconómico, es una de las maneras o metodo-logías mediante la que es posible medir el Producto Interno Bruto de cualquier econo-mía, durante un período de tiempo determinado. Otro factor que se debe tener en considera-

POLÍTICA INDUSTRIAL

FIGURA N°1: POLÍTICA INDUSTRIAL

Elección de sectores pro-ductivos a favorecer porparte del Estado.

Argumentosa favor

Argumentosen contra

La política indus-trial no esta ba-sada en los erro-res del mercado.

Intensidad en el uso defactores productivos ca-pital y trabajo.

Fomentar una partedel sector producti-vo a expensas deotros sectores.

Criterios de elecciónindustria a favorecer.

Con mayor valor agregado

Relaciones entre industrias

Sectores con futuro potencial

Contrarrestar los efectos dela política industrial con otrospaíses.


Fuente: Brenda Lara S. Unidad Técnico Pedagógica de Educación a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa.Universidad de Los Lagos. 2002.-




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

ción, es el valor agregado, difiere considerablemente entre las diferentes industrias de un país.Por ejemplo, el valor agregado de una industria perteneciente al sector agrícola, es bastantemenor que el valor agregado, de cualquier producto perteneciente a una empresa del sectorindustrial. Hecho que debe ser considerado siempre, al momento de analizar la cooperaciónde la mano de obra como factor productivo, al producto final, en cualquier sector de laeconomía, medido en términos de valor agregado por unidad de trabajador. Así surge lanecesidad lógica, de que las autoridades políticas, deben privilegiar el desarrollo de las indus-trias que presentan un mayor valor agregado en sus procesos productivos.

La interrogante que genera el argumento explicado en el párrafo anterior, es el hecho,de por qué en la realidad, se producen estas diferencias en el valor agregado de los

diferentes sectores. Posiblemente, estas desigual-dades, sean efecto directo de los mayoressalariosque deben pagar estas empresas de másvalor agregado, como también está asociado, a unosmayores beneficios asociados a las empresas que

producen productos de mayor valor agregado, en desmedro de todos los sectores quepresentan un proceso productivo con menor o bajo aporte de valor. Ahora, si esto real-mente ocurre, todo los factores productivos (trabajo y capital), deberían tender a des-plazarse al sector productivo que presente un mayor nivel de valor agregado; por unaacción totalmente racional del mercado y sin la necesidad de que el Estado intervengaen estos mercados. Específicamente, una de las principales características que presen-tan los sectores, que en la práctica presentan un elevado nivel de valor agregado, es queen el trabajo individual tiene una gran cantidad de materias primas a su disposición; loque además se traduce, en que son empresas con bastante capital intensivo; en otraspalabras, la cantidad de capital por trabajador es elevada. Por ejemplo, considere todaslas empresas que producen equipos computacionales. En ellas el mayor costo que pre-senta el capital (valor de la maquinaria o equipos utilizados para la producción de estosbienes), es totalmente compensado por el valor agregado de los productos. Esto expli-ca, que ni los beneficios ni los salarios que se pagan en estas empresas sean anormales,en comparación con el resto de los sectores.

Otro hecho importante, es que en la mayoría de lossectores que presentan un elevado nivel agregado ensus productos, tienen en sus trabajadores un alto nivelde capacitación.

Investigue.¿Qué empresas con estas ca-racterísticas existen en la re-gión?

Investigue.¿Qué industrias en su regiónpresentan los índices más al-tos de valor agregado?


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



Sobre la base de los sectores de mayor valor agregado, generalmente son los que presentanun mayor nivel de capital humano, o que la cantidad de materias primas por cada trabajadores bastante elevada, ya que el capital es intensivo. Esto podría hacer pensar que todos lospaíses pueden utilizar estos sectores para elevar el nivel de actividad económica, y de pasoaumentar el nivel de bienestar de la sociedad en general; ahora, para realizar este proceso, se debe tener en consideración, el hecho de que pue-de ser impulsado por el Estado, pero sacrificando atodos o la totalidad de los sectores que presentan unmenor nivel de valor agregado. Lo que se puede afir-mar ciertamente, es que cualquier país que incrementa

FIGURA N°2: INDUSTRIAS CON MAYOR VALOR AGREGADO

VALORAGREGADO

CAPITALINTENSIVO

ALTO NIVEL DECAPITAL HUMANO

PRECIO DE LAS MATE-RIAS PRIMAS UTILIZA-DAS PARA LA ELABORA-CIÓN DEL PRODUCTO.

VALOR FINAL DELPRODUCTO

CARACTERÍSTICAS

DIFERENCIA ENTRE

El trabajo individual tienegran cantidad de materiasprimas a su disposición.

Trabajadores con un ele-vado nivel de capacitación.

ÍNDICE PARA MEDIR ELPRODUCTO INTERNOBRUTO DURANTE UN PE-RÍODO DETERMINADO

Investigue.Nombre tres países que ac-tualmente implementen polí-ticas industriales.





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

sus niveles de capital (por un proceso de inversión como país), tiende a aumentar comonación su riqueza, prefiriendo la producción de bienes que utilizan una mayor cantidad decapital, dejando de lado aquéllos intensivos en el uso de la mano de obra. Todo esto no debesignificar una política con características del tipo industrial por parte del gobierno; pues sedebe tener en cuenta, que es por la forma de actuar natural en la totalidad de los mercados.Solamente, en el caso de la inversión y del ahorro de una nación, el Estado mediante supolítica económica puede generar los incentivos suficientes, para que estas variables de laeconomía, tengan como resultado final un incremento considerable y sostenible en el tiempo,lo que dará como resultado en la mayoría de los casos, un incremento en la cantidad de capitalproductivo en cualquier economía, que se traduce como resultado final en un aumento de laproducción de todos aquellos bienes que utilizan gran cantidad de capital en su elaboración.De esta situación, lo que se debe tener claro, y que perdure en el tiempo, es que el incrementoen el ahorro y en la inversión de cualquier economía, no es el resultado de aplicar una políticaindustrial, sino que más bien tiene relación directa con otras variables que inciden directamen-te en cualquier economía, como por ejemplo el nivel de impuestos, o la estabilidad política ysocial de cualquier país. En esta dirección, y aprovechando la situación descrita, podría serconsiderada una política industrial impulsada por cualquier gobierno; por ejemplo, el acceso alas empresas a endeudamiento a un interés mucho más bajo, para fomentar posiblemente elaumento del capital productivo, esto de acuerdo a la actual cantidad de capital existente en laeconomía.

Finalmente, todo lo descrito hasta el momento, puede tener un efecto inicial bastantenocivo para la sociedad, pues el hecho de que el capital (recursos), se trasladen a los

sectores que sean más capital intensivos, se tradu-ce simplemente en un menor uso de la mano deobra; en otras palabras, el nivel de desempleo de laeconomía se eleva, especialmente por el hecho de

subsidiar el financiamiento del capital, sustituyendo de esta manera al factor trabajo.Pero por otro lado, el menor nivel de empleo existente en la economía, puede eliminar-se o reducirse por una disminución de los salarios en la economía; incentivando nueva-mente a los sectores productivos a reemplazar el capital por el trabajo, lo que se contra-dice totalmente con el objetivo de subsidiar el capital, como objetivo de la políticaindustrial impuesta por el gobierno.

Reflexione.¿Comparte estas apreciacio-nes?


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



2.2. Relaciones entre Industrias.

Consideremos que las industrias se relacionan entre sí, que dentro de los sectores pro-ductivos de cualquier país, las empresas venden materias primas y productos o bienesintermedios, que son fabricados y ofrecidos paraotros sectores de nuestra economía. Una de lasmedidas que puede utilizar la autoridad económica, como política industrial, es incentivar

AUMENTO EN LA PRODUC-CIÓN DE BIENES.

INCREMENTO EN LACANTIDAD DE CAPITAL

PRODUCTIVO.

INCREMENTO CONSIDERABLEY SOSTENIDO EN EL TIEMPO.

POLÍTICAECONÓMICA

RESULTADO

INTERVENCIÓN AHORRO NACIONAL

POLÍTICAINDUSTRIAL

FIGURA N°3: ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA INDUSTRIAL






Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

a estas empresas productoras que utilizan estos bienes intermedios como insumos. El objetivofinal de esta medida es buscar la expansión de los sectores o incremento en el número de

empresas que utilizan estos bienes intermedios o ma-terias primas. A modo de ejemplo, en Japón se entre-garon importantes subsidios por parte del Estado, a lainversión de las industrias siderúrgicas y la producciónde acero, dando como resultado directo, el precio deun acero más barato. Los efectos directos de este pro-ducto, se vieron reflejados en otros sectores. El desa-rrollo de sectores productivos que utilizan como

insumo el acero, y este es el caso, de la industria de los autos y de los astilleros navales enJapón.

Las relaciones entre las diferentes industrias, basan su argumento en que la producciónde bienes que deben ser considerados intermedios,pueden ser utilizados por una gran cantidad de in-dustrias, especialmente como insumos, esto es, más

importante que dedicarse a producir bienes de consumo; para satisfacer las necesidadesde las personas, aunque sea difícil asumir este argumento rápidamente.

Otro argumento es la existencia de cualquier falla en el mercado. No es posible esperarque el mercado destine pocos recursos a la producción de este tipo de bienes interme-dios. Pero en la realidad, el hecho de que el Estado asuma como política industrial,simplemente la mayor producción de bienes intermedios en la práctica no significareasignar beneficios de un sector a otro; en otras palabras, del bien final al bien inter-medio, sea reflejado directamente en la reducción en la producción del bien final y unaumento en la producción de bienes intermedios, por lo que el resultado final, se tradu-ce exclusivamente en llegar a producir la máxima capacidad de bien final, y no incre-mentar más allá la producción de estos bienes. O mejor dicho, aumentar la capacidadproductiva de la economía, dado que para esto ocurra, es necesario un aumento en lastasas de ahorro e inversión de la economía.


Qué empresas productoras debienes intermedios existentesen la región considera estra-tégicas para ser beneficiadaspor el Estado?

Reflexione.¿Comparte esta afirmación?


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



2.3. Sectores con Futuro Potencial.

Otro de los argumentos que se utiliza para pedir la intervención del Estado en el sectorproductivo, es entregar recursos o fomentar las empresas que presentan un crecimientoimportante en el largo plazo o una ventaja competitiva futura. Esto no se trata de uncambio en la tecnología, provocado por un cambio en la demanda, o de las ventajascomparativas que presente un país en relación con otros, dando como resultado diferen-tes crecimientos en los distintos sectores productivos de cada economía. Esto en lapráctica es complicado, especialmente por determinar, en las distintas economías quésectores presentaran un mayor nivel de actividad o crecimiento.

¿Debe el Estado estimular a los sectores que presenten un mayor nivel de crecimientoen el largo plazo?

La respuesta es NO. Porque el mercado por su propia voluntad, dará a conocer qué secto-res serán los que presentarán el mayor nivel de actividad en el largo plazo. Las propias em-

FIGURA N°4: RELACIONES ENTRE EMPRESAS


Industrias relacionadasentre sí.

RELACIONES ENTREINDUSTRIAS

Productoras bienes inter-medios o materias primas.

EmpresasIntermedias

EmpresasTerminales

Subsidios Producto Final.

Ser utilizados por una grancantidad de industrial termi-nales.

Aumenta la capacidadproductiva de la

economía.




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

presas cumplen su papel mediante la inversión que realizan, ya que los inversionistas buscanlos sectores que mayor rendimiento entregan en el mercado; como también los propios traba-jadores, al momento de elegir la profesión, están sesgando sus preferencias a determinadossectores productivos. Existe un solo caso donde la intervención del Estado puede generar unresultado mejor que la acción del mercado por sí sola. Por ejemplo, el mercado actúa por sísolo, en el caso de que todo el mundo tenga pleno conocimiento de que un determinadosector productivo tendrá un mayor dinamismo, cuyo resultado será que todo el capital y elfactor trabajo se trasladarán a este sector productivo, en desmedro del resto de los sectoresproductivos.

FIGURA N°5: SECTORES CON FUTURO POTENCIAL

Fuen

te: B

rend

a Lar

a S. U

nida

d Té

cnic

o Pe

dagó

gica

de E

duca

ción

a D

istan

cia.

Dep

to. G

obie

rno

y Em

pres

a.U

nive

rsid

ad d

e Los

Lag

os. 2

002-

SECTORES CONFUTURO POTENCIAL

FOMENTAR A LAS EMPRESAS QUEPRESENTAN UN CRECIMIENTO IMPOR-TANTE EN EL LARGO PLAZO O UNAVENTAJA COMPETITIVA FUTURA.

CUÁNDO CÓMO

AQUELLAS EMPRESAS QUE ELMERCADO DÉ A CONOCER CUÁ-LES PRESENTAN MAYOR NIVELDE ACTIVIDAD EN EL LARGOPLAZO.

LAS PROPIAS EMPRESAS CUM-PLEN ESTE PAPEL, MEDIANTE LASINVERSIONES QUE REALIZAN.

INDICADORES

Inversionistas bus-can los sectoresque mayor rendi-miento entregan almercado.

Sectores considera-dos prioritarios almomento de elegiruna profesión.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



2.4. Contrarrestar los Efectos de la Política Industrial de Otros Países.

En la mayoría de los países que hoy se encuentran en el sitial de países desarrollados, ladiscusiones están centradas principalmente en utilizar o no las políticas industrialescon el fin de defensa frente al resto de las nacionesque utilizan las mismas herramientas. Esto está jus-tificado por el uso de políticas industriales en ciertos países, que como resultado finalgeneran efectos negativos en otros países, afectando directamente a los sectores en quees aplicada la política industrial. Por ejemplo, considere que en nuestro país, la políticaindustrial está orientada al sector vinícola. El efecto negativo de nuestra gestión, puedegenerar efectos negativos en la mayoría de los países productores de vinos. La reacciónno se dejaría esperar, en el sentido de que en nuestro país, se creara una política indus-trial para el desarrollo de este sector específico. Obligaría al resto de los países que sesientan perjudicados a adoptar una política similar con el objetivo de reducir el impactosobre un determinado sector.

Para lograr una mejor claridad en este caso de defensa, considere que existen paísesmucho más eficientes en la producción de determinados bienes, lo que se traduce enuna caída en los precios de estos bienes en los mercados internacionales. Con estasituación, la respuesta de otros países no se debe dejar esperar, porque se produce uncambio en lo que es la ventaja comparativa de un determinado país en relación conotro, respecto de este bien. El resultado nos debe indicar, que el país que es perjudica-do, debe destinar los recursos de la industria afectada hacia otros sectores productivos,en los cuales pueden tener ventaja comparativa. Otro efecto, como consecuencia deesta situación, es que en los mercados mundiales, automáticamente se realizará un ajustepor un cambio en los precios de los bienes en cuestión. Además, a no ser que exista unafalla en el mercado, como por ejemplo, una externalidad, en el país que resulta afecta-do, no se requiere un ajuste en la política para solucionar este incidente; ya sea atrasan-do o incentivando el cambio de recursos a otro sector.





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Al regresar al tema central de este capítulo, el cual es la política industrial, y en elescenario de que los precios industriales caen en los mercados internacionales, pero no

por efecto de un cambio en las ventajas comparati-vas, sino por el subsidio de un país determinado alos productores domésticos de un determinado bien.En este caso, se debe esperar un cambio en la con-ducta de la nación afectada, reaccionando posible-mente con una política industrial mucho más agre-siva. La respuesta a esta situación, simplemente esno. El hecho de que los precios de estos bienes de-terminados bajen en los mercados internacionales,

ya sea por efecto de un cambio en la tecnología (lo que altera las ventajas comparati-vas), o simplemente porque a un determinado país beneficia a los productores de estesector mediante subsidios; no debe implicar una respuesta del país afectado. Lo ante-rior es muy similar a que el bienestar del país afectado incrementa su bienestar, sola-mente en el caso de un traslado de los recursos del sector perjudicando a otros sectoresmás eficientes. Un ejemplo bastante simple para entender esta situación es centrarnos

EFECTOS DE LAPOLÍTICA

INDUSTRIAL

GENERA EFECTO NE-GATIVO EN SECTO-RES PRODUCTIVOS

IMPLEMENTAPOLÍTICA

INDUSTRIAL

PAÍS1

PAÍS2

PAÍS3

GENERA EFECTO NE-GATIVO EN SECTORESPRODUCTIVOS

CAÍDA DE LOS PRE-CIOS EN SECTORESPRODUCTIVOS

CAÍDA DE LOS PRE-CIOS EN SECTORESPRODUCTIVOS VENTAJA

COMPARATIVA

RESULTADOS

FIGURA N°6: EFECTOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL EN OTROS PAÍSES


Reflexione.¿Qué estrategia asumiríapara enfrentar el ingreso alpaís de un producto que trai-ga consigo este tipo de venta-jas?



U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



en la decisión de un agricultor de cultivar maíz o cualquier otro cereal. La decisióndependerá totalmente de los precios existentes en el mercado en ese momento, inde-pendiente de que el Estado entregue un subsidio a la producción de maíz. La decisiónestá basada en los precios existentes en el mercado y éstos son efecto exclusivo de lasfuerzas que existen en el mercado, es decir, de la interacción de la oferta y la demandadel respectivo bien o servicio.

La manera en la que estos argumentos se rebaten, desde un punto de vista teórico, estánen que si el país que es afectado no genera una respuesta agresiva, posiblemente tengacomo resultado la pérdida de un sector productivo importante de su economía. Asumireste argumento implica que los sectores que se están desarrollando, tienen una impor-tancia significativa para el crecimiento de la actividad de estos países, ya que puedenser los receptores de los recursos. Una explicación para la intervención del Estado,mediante una política industrial en un sector especifico, indica que no es necesario quedeba existir una falla en el mercado, que amerite dicha intervención en este sector.Muchas veces, las defensas sobre temas relacionados con las políticas industriales, de-ben incorporar la opinión de otros países, especialmente sobre qué sectores deben serlos realmente beneficiados con las aplicaciones de estas políticas industriales. Peromuchas veces, esta posición no genera resultados positivos para el país que desea apli-car este tipo de políticas.

Lo que se ha realizado en este apartado del presente capítulo, está orientado a entregarciertos criterios que a simple vista, parecen ser beneficiosos o favorables para su apli-cación. Pero si el análisis realmente está centrado en la teoría económica, los resultadostienden a ser totalmente desfavorables. Por lo tanto, muchas veces las decisiones depolítica industrial, tomadas al pie de la letra, en estrecha relación con las que se handescrito anteriormente, solamente presentan un componente más político que econó-mico.

3. Otros Argumentos de la Política Industrial.

Los argumentos a favor de las políticas industriales, muchas veces requieren de unaargumentación técnica, para que sean totalmente validados por la sociedad en general;esto con una relación directa, frente a la existenciade un fallo en el mercado, como por ejemplo unaexternalidad. Pero muchas veces, existir ciertos detractores, quienes no relacionan laintervención del sector público, en contra de las propias fuerzas del mercado, y prefie-ren dejar funcionar a éste libremente.





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

El argumento a favor de la intervención del Estado, en los sectores que presentan este tipo defallos del mercado, tiene el problema de reconocer realmente cuál es el fallo del mercado,cuando se presenta en cualquier economía. En la práctica, existen dos fallos comunes en losmercados. Uno de éstos, está relacionado directamente con las empresas que presentan unaelevada tecnología. Con el fin de obtener los beneficios que éstas generan, surgen otras em-presas relacionadas directamente con el sector. Es el caso de las fugas de conocimiento deunas empresas con otras. Aquí el conocimiento, muchas veces es lo importante del sector. Elsegundo fallo, bastante conocido, está en la dirección de los beneficios que se obtienen ensectores que presentan una elevada concentración de mercado; es decir, en sectores, dondelas empresas que participan, presentan cierto grado de poder monopólico, lo que generabeneficios extras para las empresas que participan en este sector.

3.1. Externalidades y Tecnología.

Muchos casos, indican que las industrias, particularmente las que forman parte de unsector naciente o nuevo, generan un efecto positivo hacia el resto de las empresas rela-

cionadas o que participan en el sector, dado quealgunas generan un conocimiento al exterior que

es gratis, que otras empresas utilizan, pero que no pagan por utilizar este conocimientoadquirido, es decir, de forma gratuita, gracias a otras empresas del sector. El resultadoes que se está produciendo un beneficio social mayor que el privado, esto relacionadodirectamente con el conocimiento generado. Este efecto no se refleja en los incentivosde las empresas que generan el conocimiento. Esto es una externalidad positiva, ya quelos beneficios son recibidos por otras empresas diferentes a las que las producen; ello

FIGURA N°7: ARGUMENTOS A FAVOR DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO

PODERMONOPÓLICO

CONCENTRACIÓNDEL MERCADO

FUGA DECONOCIMIENTOS

AVANCETECNOLÓGICO

FALLAS DEL MERCADO

CARACTERÍSTICAS




U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



puede ser un excelente argumento para que el sector público, genere un subsidio a esta indus-tria en general para corregir la externalidad que generan

Se puede considerar este argumento, de forma muy similar al de las industrias nacientesde la mayoría de los países en vías de desarrollo, como también para las empresas yaestablecidas o de larga historia en los países desa-rrollados. Pero, para el caso de estos últimos, elargumento tiene un efecto bastante especial, puesexisten algunos sectores, en los que, la generaciónde conocimiento, es el negocio central de la em-presa. Este es el caso de las industrias de tecnolo-gía avanzada (como ejemplo considere Silicon Valley, cuna de las nuevas tecnologías),como en la práctica las empresas productoras de computadores y programascomputacionales. En este tipo de industrias, la mayoría de los recursos disponibles,están destinados a la INVESTIGACIÓN y DESARROLLO, o simplemente, para asu-mir las pérdidas e introducir nuevos productos o procesos, con el fin de ganar mayorexperiencia, por lo competitivo del sector. Esto ocurre en la totalidad de las industrias,pues al introducir un nuevo producto, siempre se está asumiendo un riesgo, por el fraca-so del producto nuevo. Pero el caso de análisis, debe estar centrado en la industria delas nuevas tecnologías, ya que el capital humano o el conocimiento, es nada más y nadamenos, que lo importante del sector.

En estos casos, la política industrial, debe estar conciente, de que la característica deeste sector productivo, es la apropiación de beneficios generado por el conocimientodel negocio. Esto debe ser así, pues en caso con-trario, las empresas que forman parte del sector, deotra forma están esperando nuevas inversiones paraimplementarlas en sus respectivas empresas y norealizarán inversión en investigación y desarrollo.Ello se traduce de manera natural en que los bene-ficios se trasladan a otras empresas, que se dedicarán a imitar las ideas o las técnicasaplicadas por las empresas líderes del sector. Un ejemplo, bastante conocido de esto, esla industria de las empresas que pertenecen al sector electrónico, ya que desarman to-talmente los productos de los competidores, con el fin de aprender cómo se fabrican ysobre dicha base lograr un avance en la producción de este tipo de bienes.

Investigue.¿Qué industrias en nuestropaís son consideradas líderesen la generación de conoci-mientos?

Reflexione.¿Qué casos de imitación deproductos entre industrias haobservado en los últimos 10años?




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

En el caso de las industrias de elevado nivel tecnológico, como la mayoría de las empresasque están relacionadas con la nueva economía, producen beneficios sociales, complicados decuantificar en términos monetarios, y que son efecto del conocimiento que estas empresasgeneran, y que no tienen incidencia directa sobre el resto de los sectores industriales.

¿Existe alguna razón para subsidiar cualquiera de los factores que participan en laindustria de alta tecnología?

La respuesta es NO, porque el proceso de innovación y desarrollo que hasta el momentocaracteriza a este tipo de empresas, fácilmente puede ser realizado por otros sectores,específicamente en los bienes y servicios que éstos entregan al mercado. De esto, sedebe desprender principalmente, que una de las bases de la política industrial debeestar basada sobre actividades que se ven afectadas por fallas que presenta el mercado.En este sentido, y especialmente en el sector de empresas de elevado nivel tecnológico,donde los beneficios del conocimiento muchas veces no se pueden capturar, el Estadodebe generar una política industrial destinada a que estas empresas o sectores indus-triales mantengan su nivel de actividad y continúen generando conocimiento, lo quepuede ser realizado mediante un subsidio generalizado, a las empresas que participanen el sector en cuestión, o que presenten la falla.

Lo que el Estado debe hacer es destinar recursos, principalmente a través de los subsi-dios, como forma de incentivo a la investigación ydesarrollo; directamente y sin generar discrimina

ciones entre los diferentes sectores productivos que presente la economía.

Mencione al menos un problema que pueda surgir con este subsidio.

El principal problema que puede surgir en el caso de entregar un subsidio de dichamanera, está relacionado directamente con los abusos por parte de las empresas. Porejemplo, considere el caso de una corredora de propiedades, tiene incorporado algo deinvestigación y desarrollo, pero se puede entregar un subsidio sin mayor problema. Lasolución es entregar el subsidio de forma estricta y directa, lo que implica que la asigna-ción de estos recursos debe ser documentada, lo que se traduce en uno de los problemas másimportantes que presenta el sector público, que es la burocracia.



U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



Pero si las externalidades, que en el caso del conocimiento, son positivas, deben claramenteser solucionadas mediante la aplicación de un subsidio por parte del Estado. El problema eneste caso, tiene estrecha relación con el monto del subsidio a estos sectores, que generandichas externalidades positivas a la sociedad en general. La cantidad exacta es difícil de me-dir, pues como todas las externalidades, no presentan en el mercado un precio establecido, loque complica bastante el mecanismo de la medición de estos subsidios.

El hecho que mediante cualquier instrumento que permite de alguna manera demostrarque las externalidades, son generadas realmente, por las industrias relacionadas con lasaltas tecnologías, puede ser bastante grande. Estogenerara incentivos acotados para que el sectorpúblico apoye a este determinado grupo de empresas. El argumento para comprenderesto, es bastante simple, pues muchos países limitan los subsidios, dado que el conoci-miento, o mejor dicho las externalidades positivas que éstas generan, pueden beneficiara otros países; lo que genera pérdidas importantes en los países que gastan recursospara este tipo de investigación y desarrollo.

Hasta el momento, el análisis está centrado en las críticas a este tipo de políticas indus-triales, relacionadas directamente con las tecnologías. Pero posiblemente, es el mejorargumento a favor de una política industrial de corte activa en desmedro de las eleccio-nes sobre qué sectores beneficiar con la política industrial.


GRATIS

INDUSTRIASGENERAN

CONOCIMIENTOAL EXTERIOR

EFECTO

Produce beneficio social mayor alprivado, por el conocimiento ge-nerado.

EXTERNALIDADPOSITIVA

FIGURA N°8: LAS TECNOLOGÍAS COMO EXTERNALIDADES





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

3.2. El Poder Monopólico como Externalidad.

Las externalidades no son las únicas fallas que puede presentar cualquier mercado, para quelleven a una intervención del Estado; existen otros casos en los cuales la competencia en este

mercado no es perfecta; puede ser por podermonopólico provocado por la existencia de pocasempresas en el sector productivo. Esta característicadel sector, genera como resultado que las empresasque participan en él, obtienen beneficios muy por enci-ma de si estas inversiones se realizaran en otros secto-res o activos que presenten igual riesgo. Por este mo-tivo, es que se dan en el mercado incentivos a unacompetencia internacional, especialmente destinada ala apropiación de estos beneficios anormales de de-terminado sector cuando se produce esta situación enlos mercados internacionales.

¿Cómo puede el Estado modificar esta situación?

Alterando las reglas del juego que existen en el momento en este sector; lo que darácomo resultado un desplazamiento de estos beneficios extraordinarios del exterior a las

industrias nacionales. Aplicar un subsidio a lasempresas nacionales, destinado a desalentar la in-

versión de estos sectores en el exterior, lo que da como resultado una menor producciónde estos bienes por parte de la competencia extranjera. Este subsidio, más los efectosgenerados en la competencia externa, entrega a las empresas locales un beneficio bas-tante superior a éstas, e incluso puede en muchos casos llegar a ser superior al montodel subsidio. En resumen, los resultados de implementar esta política industrial, dondeel sector, realmente presenta ciertas fallas en su funcionamiento, el subsidio provocafinalmente que nuestro país se apropia de los beneficios de su competencia internacio-nal, aumentando de esta manera el beneficio para nuestro país en términos de ingresoscomo nación.

Investigue.¿Cuáles son los casos más re-levantes de poder monopólicoque han existidohistoricamente a nivel inter-nacional?

Investigue.¿En nuestro país han existi-do empresas que hayan ejer-cido de alguna forma mono-polio?



U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



Para comprender este análisis, considere el siguiente ejemplo sobre la base del análi-sis, que puede ser bastante cercano a nuestra realidad. Considere que en un determina-do mercado existen solamente dos empresas. Una de ellas se encuentra establecida ennuestro país, y su única competidora en el extranjero. Como todos los negocios, en elsector de estas empresas existe la posibilidad cierta de introducir al mercado un nuevoproducto, el que puede ser fabricado o producido exclusivamente por estas dos indus-trias, ya sea porque tienen el conocimiento o la capacidad de realizarlo. Además, cadaempresa independiente una de la otra, puede tomar la determinación de realizar o noeste nuevo producto.

En la siguiente tabla, se entregan los beneficios que pueden obtener cada una de lasempresas que participan en este mercado. Los beneficios de cada una de las empresas,estarán en directa relación con la determinación que adopte la propia empresa, comotambién de la decisión que tome su competencia directa, es decir, producir o no produ-cir. En las tablas, las filas, representan la decisión de nuestra empresa sobre el nuevoproducto. En el caso de las columnas, éstas indican las decisiones adoptadas por lacompetencia directa, donde las unidades se expresan en unidades monetarias. En lasrestantes cuatro celdas, se encuentran los beneficios o pérdidas generadas por la deci-sión adoptada por las respectivas empresas, donde el número de la izquierda representa

FIGURA N°9: EL PODER DEL MONOPOLIO COMO EXTERNALIDAD

PODERMONOPÓLICO

CAUSA

EFECTO

EMPRESAS DEL SECTOROBTIENEN ALTOS

BENEFICIOS

FORMA DECONTRARRESTAR

EXISTENCIA DE POCAS EMPRESAS EN EL

SECTOR PRODUCTIVO.

Incentivos amercados

internacionales para generar

mayorcompetencia.





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

el resultado de nuestra empresa, y el número de la derecha, corresponde al resultado denuestra competencia en unidades monetarias.

Los resultados de las decisiones saltan a la vista. En el caso de que solamente una de lasempresas decida por sí sola producir este nuevo producto, obtendrá el máximo benefi-cio posible. De lo contrario, si ambas empresas producen, el resultado final será nega-tivo para estas empresas. Hasta el momento esto resulta ser bastante sencillo.

¿Qué empresa obtiene los beneficios?

La respuesta es, la empresa que primero decida introducir este nuevo producto. Supon-ga que nuestra competencia internacional estaba primero en el mercado, y decide pro-ducir e introducir al mercado este nuevo producto antes que nuestra empresa. Estogenera en nuestra industria, incentivos para no ingresar al mercado de este bien. Lo queda como resultado en la tabla, el cuadro inferior izquierdo, donde la empresa extranjeraobtiene todos los beneficios.

TABLA N°1: SITUACIÓN INICIAL

BENEFICIOS PAÍS B

PRODUCIR NO PRODUCIRPAÍS A PRODUCIR -20 -20 200 0

NO PRODUCIR 0 200 0 0

¿Qué medidas puede adoptar nuestro gobierno para revertir la situación?

Imagine que nuestro Estado decide entregar un subsidio a la empresa nacional, de 50unidades monetarias para que ésta ingrese al mercado. El resultado de este beneficio, seobtiene en la tabla 2. Esto da como resultado un incentivo a esta empresa nacional paraproducir el bien, a pesar de que la competencia también participe en este mercado.

Fuente: Profesor Gonzalo Escobar E.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



TABLA N°2: SUBSIDIOS EN NUESTRO PAÍS

BENEFICIOS PAÍS B

PRODUCIR NO PRODUCIRPAÍS A PRODUCIR 30 -20 250 0


El resultado de este subsidio, es que la empresa extranjera tiene que competir con nues-tra empresa nacional, lo que se traduce en una pérdida de beneficios si decide producireste producto. O mejor dicho, desistirá de la idea de ingresar al mercado con este nuevoproducto. El efecto final de subsidio de nuestro Estado, es bastante claro, pues ha mo-dificado la ventaja inicial de la competencia y se ha traspasado a nuestra empresa.

Como resultado de este subsidio, el equilibrio inicial se modifica. Antes de él, el resul-tado era de un beneficio de 200 unidades monetarias para nuestra competencia, y nues-tra empresa nacional no generaba beneficios, por no producir este nuevo producto.Después del subsidio, y como la política es utilizada por nuestro Estado, ha generadoun desincentivo a la competencia directa de la empresa local. El resultado final estaráahora en el cuadro superior derecho, donde nuestra empresa recibe un beneficio de 250unidades monetarias. En cambio, la competencia por no producir no genera beneficios.En otras palabras, lo que realmente hace el subsidio, es incrementar los beneficios de laempresa en una cantidad mucho mayor que el propio subsidio; esto gracias a los meno-res incentivos que genera sobre la competencia. La naturaleza del subsidio en este caso,es totalmente dirigida a crear artificialmente una ventaja competitiva sobre nuestraempresa, que se traduce en el hecho de que nuestra industria pasa a tener la ventaja oser líder en el sector.

Las conclusiones que se pueden obtener de este argumento, es el rol en cierto sentidoestelar que puede alcanzar el sector público, para generar un desarrollo en un determi-nado sector productivo nacional, en desmedro total de la competencia internacional, yesto, no considerando el bienestar real de los consumidores de dichos bienes y servi-cios.

Hasta el momento, lo analizado es lo positivo de utilizar este tipo de políticas parabeneficiar a nuestra empresa productora de este determinado bien y servicio. Pero estetipo de estrategias, tiene algo negativo. Utilizar este Subraye las ideas principales





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

tipo de políticas, está relacionado directamente con la posibilidad de recibir represalias de lospaíses de la competencia; lo que muchas veces genera desincentivos a utilizar este tipo deprácticas, por otros países.

Los efectos negativos de aplicar este tipo de políticas, están relacionados directamente con lacantidad necesaria de subsidio que requiere nuestra industria, lo que muchas veces puedegenerar efectos totalmente contrarios a los que buscaba alcanzar el objetivo original. En estecaso, la finalidad, posiblemente mal planteada por el sector público, se traduce en el resultadode la tabla 3.

TABLA N°3: ALTERNATIVAS A LA COMPETENCIA

BENEFICIOS PAÍS B

PRODUCIR NO PRODUCIRPAÍS A PRODUCIR -30 20 250 0 NO PRODUCIR 0 200 0 0

El resultado de la tabla 3, indica que la empresa extranjera posiblemente presente unaventaja competitiva inicial (como puede ser una mejor tecnología). En este caso, aun-que la empresa nacional ingrese a este mercado, igual presentará beneficios para lacompetencia internacional. En conclusión, nuestra empresa no puede obtener benefi-cios si la competencia ingresa al mercado. El resultado final será la esquina inferiorizquierda, donde nuestra empresa no produce, y nuestra competencia se queda con latotalidad del mercado.

Finalmente, para concluir el análisis, considere, que nuestro gobierno entrega un subsi-dio a nuestra empresa. La cantidad es de 50 unidades monetarias, cifra suficiente paragenerar incentivos a nuestra empresa para producir este nuevo producto. El resultadofinal de la operación, se muestra en la tabla siguiente:

TABLA N°4: SUBSIDIOS A NUESTRA EMPRESA

BENEFICIOS PAÍS B

PRODUCIR NO PRODUCIRPAÍS A PRODUCIR 30 30 250 0





U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



El resultado final que se obtiene, es que tanto nuestra empresa como la extranjera, terminanproduciendo este nuevo producto. En términos de beneficios, está representado por la casillasuperior izquierda. Lo importante de esta situación, es que nuestra empresa, que recibe unsubsidio de 50 unidades monetarias, el beneficio es de 30 unidades monetarias. En otraspalabras, el objetivo del subsidio implementado por el gobierno es revertir la anterior situa-ción, donde el subsidio aumentaba los beneficios en una cantidad superior al propio subsidio.El porqué de esta situación, es que el subsidio no ha logrado desincentivar a la competenciainternacional.

Al comparar las situaciones anteriormente descritas, los resultados parecen ser simila-res. Pero en realidad, en uno de los casos el resultado es bastante deseable; pero en elotro, posiblemente nefasto, lo que permite decir,que al aplicar este tipo de medidas, lo primero quese debe considerar es ver si realmente se dispone de la información necesaria paraaplicar esta política industrial de manera efectiva.

Pero el problema no queda centrado a la industria que es beneficiada mediante el sub-sidio. La autoridad en el caso de aplicar un subsidio a la producción de determinadosbienes, debe tener en consideración que no puede tratar a una industria por separado.En el caso que sea a una industria, el fenómeno que ocurre, es la atracción de recursosde otras organizaciones a ésta, lo que puede generar un incremento en los costos de estaempresa. Por lo tanto, el beneficio de buscar mediante el subsidio de una ventaja para elsector, se traduce en una pérdida de la ventaja para otros sectores, por el traslado derecursos. Este hecho, es de bastante importancia, especialmente en el momento en elque se decide la implementación de una medida de este tipo, ya que debe desencadenarmedidas compensatorias a otros sectores de la economía. Esta situación, implica otrotipo de medidas, pues el sector público debe tener pleno conocimiento no sólo de laindustria a la que le entrega el beneficio, sino también del resto de sectores que compi-ten por este tipo de recursos. Centrando a partir de este momento el análisis, de que lapolítica industrial impulsada por el Estado en este momento, logra superar esta fase, losiguiente está relacionado directamente con la posibilidad de recibir represalias desdeel exterior, principalmente porque la política industrial impulsada en nuestro país, tieneen cierto sentido una relación directa con tratar de empobrecer a nuestros vecinos; o enotras palabras, buscar incrementar nuestro beneficio a expensas de vecinos o rivales.Esto puede llevar directamente a una guerra comercial entre diferentes países,involucrados en esta disputa del mercado.





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

3.3. Política Industrial en la Práctica.

Muchas veces, las situaciones descritas en la teoría, suenan o se ven bastante fáciles deaplicar en la realidad de cualquier país. Al llevar la teoría a la práctica, surgen en latotalidad de los casos, muchas dudas y conflictos sobre la efectividad verdadera, o deléxito real que se obtiene por este tipo de políticas. Para poder entender esta situación,es necesario tener en consideración el siguiente ejemplo.

Quizás, en nuestros días, uno de los países más admirados por las naciones en vías dedesarrollo es Japón y el avance experimentado por este país durante la segunda mitaddel siglo pasado, hasta nuestros días. Esto, por efecto de la aplicación de una políticaindustrial importante. A modo de introducción, en un principio el gobierno en Japón,tuvo una participación bastante activa en relación a la política industrial. Una de lascaracterísticas importantes de esta gestión, era intervenir a los sectores productivos,especialmente en materias de asignación de recursos; en otras palabras, podríamos lle-gar a clasificarla en una economía centralmente planificada, para luego, el sector esta-tal, jugar una especie de segundo plano en materias económicas.

Como cualquier nación que participa en una guerra, y además pierde ésta las conse-cuencias sobre dicho país no se dejan esperar, aún dejando de lado el dolor del costo envidas humanas perdidas por el conflicto. Un ejemplo de esto, fue la restricción quepresentó la economía japonesa al acceso de financiamiento o créditos en los mercadosinternacionales, lo que se traduce en una escasez de recursos. Esta situación obligó alEstado, a realizar una asignación de estos recursos escasos de forma eficiente, misiónque recayó en el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Comercio Internacional eIndustria. Pero no sólo el poder de la elaboración de la política industrial cayó en estosministerios, sino además, de utilizar otros instrumentos, como el incremento de losaranceles a la importación de bienes, y otros tipos de restricciones al ingreso de mer-cancías. El objetivo de estas medidas, es proteger a las industrias nacionales.

En los inicios y sobre la base del elevado poder que presentaban los ministerios a cargode elaborar esta política, el principal destino de los recursos estaba centrado en lasempresas de elevado valor agregado (recordar los criterios de asignación vistos en elpunto 2.1), frente a el resto de los sectores mucho más tradicionales, esto posiblemente,proyectando dichas áreas al futuro, donde posiblemente presentarían una ventaja comparati-va superior, respecto de su competencia internacional, en desmedro de la situación puntual deese momento.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



El resultado está a la vista, pues a pesar de que en el momento en que se revisaron losargumentos de fomentar a las empresas de elevado valor agregado, Japón presentó unespectacular crecimiento, las dudas se mantienen, especialmente al revisar claramente,si el éxito de esta nación, se debe exclusivamente a la instauración de dichas medidas.

Para poder explicar esto, debemos tratar de imaginar la situación en el caso de no haberexistido esta intervención directa del Estado en la economía, y haber dejado funcionaral mercado por su cuenta. Otro aspecto es que la intervención del Estado, se realizómediante la regulación de un mercado. Recuerde que en los años posteriores a la Se-gunda Guerra Mundial, la economía japonesa presentaba una restricción importante alacceso de financiamiento mundial. Esto generó que el Estado fuese quien realmente sededicó a asignar los recursos a determinados sectores productivos.

Hoy un hecho que no está del todo relacionado con la política industrial utilizada por elgobierno, y que posiblemente sin la intervención del Estado, la situación de Japón nohabría cambiado notablemente. Entre las posibles razones que pueden explicar esteargumento, se pueden mencionar la elevada tasa de ahorro de la economía japonesa, loque permite incrementar el financiamiento de la inversión, con recursos domésticos;tranquilas relaciones laborales, gracias al alto nivel de capital humano; hechos quefacilitan la actividad empresarial en cualquier país. Estas razones, posiblemente hagandudar sobre el hecho de que el actual nivel de desarrollo sea el resultado de una políticaindustrial impulsada por el gobierno. Por ejemplo, considere el caso de la industria delos automóviles y electrónica, que no fueron sectores que recibieron una elevada im-portancia en dicha época.

La segunda fase de lo que se puede llamar la política industrial de Japón, es a partir dela década de los setenta. El objetivo estuvo centrado en el desarrollo de industrias,relacionado directamente con el conocimiento. El cambio de la política, es efecto de unimportante cambio. Con el paso del tiempo, el acceso a los mercados internacionalesde capital por parte de Japón tendieron a normalizarse; esto facilitó totalmente la res-tricción que presentó en un comienzo la industria japonesa, especialmente por la de-pendencia de este sector de los recursos asignados por el poder central. La nueva orien-tación se basó en la utilización de subsidios para que las empresas realizaran su procesode investigación y desarrollo; como también las asociaciones entre privados y Estado,destinado a buscar nuevas tecnologías.

La justificación de elegir este tipo de sector, hasta el momento no está bastante clara.Posiblemente existe una ambigüedad de argumentos para tener una explicación de esta




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

política industrial. Existen dos razones para entenderlo. El primero, por constituir sectores quepresentaban en ese momento un elevado potencial de crecimiento en el futuro. El segundoargumento, esta relacionado directamente con las externalidades positivas que genera, espe-cialmente para el resto de las empresas del mismo sector; el traspaso de conocimiento de unsector a otro.

Se debe considerar, que los sectores beneficiados en esta segunda etapa de la políticaindustrial de Japón, forman parte de una pequeña proporción de la economía de dichopaís. Estos sectores, representan a los que como característica principal, presentan unmayor nivel de tecnología en los bienes que producen, pero formaron parte de la políti-ca de unión entre el sector público y el privado, para la investigación y desarrollo. Es lomismo decir, que los productos de consumo que son como un icono del sector exportador,no reflejan realmente la política industrial de las últimas décadas. Por el contrario, elresultado de la política industrial de Japón, se refleja en otros bienes llamados bienesintermedios.

4. Conclusiones.

En general, una política industrial, debe estar orientada exclusivamente, a seleccionarciertos sectores productivos de cualquier economía. Principalmente, los poderes públi-cos deben generar incentivos sobre este tipo de sectores; esto en la orientación de gene-rar mayores recursos económicos para ser utilizados por estos sectores productivos. Porotro lado, ello genera efectos secundarios sobre los sectores que no son elegidos por lapolítica industrial, dado que no recibirán nuevos recursos, y probablemente disponganuna menor cantidad de éstos, efecto exclusivo de la discrecionalidad con la que serealiza la política industrial y la elección de los sectores privilegiados.

Muchos de los argumentos utilizados para elegir a estos sectores, en la totalidad de loscasos presentan una base política para ser seleccionados, en el caso de los argumentosque privilegian a las industrias que tienen o presentan una producción con mayor valoragregado que otros sectores, que manifiestan un crecimiento potencial en el futuro.También hay sectores relacionados con industrias que utilizan los bienes producidoscomo insumos por estas empresas, entre los argumentos más populares. Todas estasrazones, tienen un soporte político y no consideran los efectos económicos, que muchasveces no dan el resultado buscado por la política industrial, por lo que en todos estoscasos, es preferible dejar funcionar libremente al mercado, dado que el resultado que seobtiene mejor que con la intervención de la autoridad económica.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



Finalmente, donde sí es posible la intervención del sector público en el mercado, me-diante la aplicación de una política industrial, es a través de los subsidios, solamente enel caso, de la existencia o presencia de ciertos fallos en el mercado, como en el caso delas externalidades positivas o tecnológicas, y por otro lado, ante la existencia de com-petencia imperfecta en los mercados en general. Todo esto, debe obligar a una interven-ción en el mercado por parte del gobierno, para que de esta forma, y con su actuar,permita un funcionamiento normal y competitivo del mercado que presenta el proble-ma.

5. Síntesis de Contenidos.

El objetivo planteado en este capítulo, fue dar a conocer que el Estado, puede tener unaincidencia importante sobre el sector productivo privado; especialmente a través de laimplementación de las políticas industriales. Por esto una política industrial es unaintervención del Estado, en la asignación de los recursos disponibles en una economía,con el objetivo de obtener un mayor nivel de bienestar económico para la nación.

Las formas, mediante las que se pueden implementar las políticas industriales, provie-nen de distintos criterios. Por ejemplo, se debe destacar la elección de sectores presen-tes en una economía, que presentan un elevado valor agregado como bienes finales,sectores industriales que presentan una relación entre ellos, defensa ante la utilizaciónde políticas industriales por otros países, o simplemente porque los sectores presenta-rán en el futuro un crecimiento importante. El problema de estos sectores, está en elsentido de que no denotan o mejor dicho, no necesitan de una intervención del Estado,porque no se producen fallos en el mercado que ameriten la intervención estatal.

Del argumento anterior, se desprende que las intervenciones del Estado se justifican, yel resultado final, posiblemente es el deseado por la sociedad, en el sentido que corri-gen algunos fallos que existen en el mercado, como en el caso de las externalidadespositivas, en las que, los beneficios son capturados por el resto de las empresas delsector; hecho que genera incentivos a las empresas perjudicadas, a no realizar estasactividades.

Otro argumento que se tiene como falla del mercado, es la ayuda a ciertas empresasnacionales que desean usurpar los beneficios monopólicos de los competidores extranjeros,lo que muchas veces puede desencadenar guerras comerciales entre diferentes países obloques comerciales.




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Finalmente, en la práctica, el resultado de la implementación de las políticas industriales esmuy diferente a los criterios utilizados para el diseño de éstas; como también las consecuen-cias de estas herramientas, son bastante complicadas de medir, ya que el crecimiento de unaindustria o el poder adicional de mercado que se ha obtenido, muchas veces, no es suficientepara cuantificar el resultado de estas políticas. Posiblemente, la herramienta más necesaria,sería realizar un análisis costo beneficio de la situación.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



Actividades de Aprendizaje.

1. Suponga, que el gobierno de un país desarrollado, tiene la creencia de conocer realmentecuáles serán los sectores que presentarán un importante crecimiento en 10 años más.¿Está dispuesto a promover una política industrial para fomentar estos sectores?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Desde su punto de vista, si un país desarrollado, tiene un fuerte gasto en Investigación yDesarrollo ¿Debería pedir una compensación a otros países por usurpar este desarrollo?¿Por qué?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3. El hecho que en un mercado cualquiera, exista un productor mundial fuerte y que dominael mercado, pero por otro lado, existe una empresa nueva, que puede lograr competir conésta. El gobierno de este país ¿Debería fomentar a la empresa nueva?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

CAPÍTULO SEGUNDO: ECONOMÍAS EN VÍAS DE DESARROLLO

1. Introducción.

Hasta el momento, el análisis se ha centrado en la forma en la que los países desarrolla-dos aplican las políticas industriales. En este capítulo, el tema central, es ver qué hanhecho la mayoría de los países que hoy están en vías de desarrollo, y los posibles efec-tos que estas políticas ejercieron sobre dichas economías.

Este capítulo, permitirá entender por qué existe la desigualdad en los ingresos de lospaíses. O simplemente, por qué algunas naciones en vías de desarrollo, han presentadoun incremento importante durante las últimas décadas. Posiblemente, y de manera deseguir a los países industrializados, han centrado sus esfuerzos en desarrollar un sectorindustrial fuerte. Ahora, las formas de buscar este objetivo, en la mayoría de los casos,se han realizado mediante políticas diferentes que los países desarrollados, analizadosanteriormente.

Por estos motivos, el presente capítulo mezcla la teoría y la práctica, de estos países envías de desarrollo, y los variados resultados alcanzados con la implementación de estaspolíticas industriales.

2. Situación Inicial de los Países en Vías de Desarrollo.

En el capítulo anterior, uno de los argumentos era privilegiar a los sectores, que presen-taran un elevado nivel de valor agregado en sus respectivos bienes. Esto, ya sea favore-ciendo a ciertos sectores, o simplemente cerrando las fronteras o imponiendo restric-ciones a los accesos de bienes del exterior, con el objetivo final de incentivar la elabo-ración de estos productos en el mercado local y de esta manera, satisfacer la demandainterna de estos bienes. Por ello, muchos de los países en desarrollo adoptaron estamedida al pie de la letra para aplicarla directamente en sus respectivas economías,dejando de lado argumentos de un contenido algo más técnico, situación que dio origenal argumento de la sustitución de importaciones o protección de la industria naciente.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



La industria naciente, corresponde a todos los sectores productivos de los países en víasde desarrollo, que presentan una ventaja comparativa futura o potencial en la produc-ción de ciertos bienes. Pero en un principio, lasempresas pertenecientes al sector naciente de estospaíses, no presentan un grado de competitividad con las empresas de otras naciones queya están establecidas y en plena producción. Por esto la mayoría de los gobiernos depaíses en vías de desarrollo, con el fin de dar un mayor impulso a estas empresas delsector que rápidamente llegarán a tener un sitial importante en los mercados internacio-nales adoptan medidas temporales, destinadas a potenciar a estos sectores. Surgen me-didas como los aranceles, cuotas de importación, estos con el fin de proteger al sectorde industrias nacientes.

El argumento de proteger a las industrias nacientes de las economías en vías de desarro-llo, parece ser bastante cautivador. Pero desde un punto de vista teórico, existen argu-mentos que llegan a demostrar lo contrario o que en ciertas oportunidades pueden seraplicados, pero con bastante cautela, por parte de los poderes públicos.

MEDIDAS

Incentivar la producción de bienes en el mer-cado local, para satisfacer la demanda interna.

Priviligiar sectores que presen-tan un elevado nivel de valoragregado en los bienes que pro-ducen.

Cerrar las fronteras del país im-poniendo restricciones a los ac-cesos de bienes desde el exte-rior.

OBJETIVO

FIGURA N°10: PRIMERAS MEDIDAS PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS INDUSTRIALES






Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Uno de los argumentos más utilizados para rebatir el argumento de la industria nacien-te, esta relacionado con que en muchas oportunidades, no es conveniente destinar re-

cursos y esfuerzos en la actualidad, en sectores quepresentarán un futuro con una ventaja comparativa

mayor que la actual. Considere, que nuestra economía en la totalidad de los sectores,utiliza de manera intensiva la mano de obra; pero paralelamente, nuestra economía,está en un proceso de acumular capital, mediante una inversión elevada. Este hecho, noimplica que el gobierno deba incentivar a las industrias intensivas en capital. Lo ante-rior, porque la medida, sería bastante negativa, pues no existen los niveles de capital

ARANCELES CUOTAS DEINCORPORACIÓN

POTENCIARESTOS SECTORES

PROTEGERESTOS SECTORES

MEDIDAS

OBJETIVOS

INDUSTRIASNACIENTES

EL GOBIERNO ASUMEMEDIDAS TEMPORALES

INDUSTRIAS NACIENTES QUE PRESEN-TAN VENTAJAS COMPARATIVAS FUTU-RAS O POTENCIALES EN LA PRODUCCIÓNDE BIENES.

FIGURA N°11: SEGUNDA MEDIDA PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS INDUSTRIALES




U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



humano necesarios para el desarrollo de estas industrias intensivas en capital. Por estemotivo, es necesario, un proceso mucho más largo para acceder a unas industrias inten-sivas en capital.

Por otro lado, si hay una protección de sectores, que presentan un mayor requerimientode capital, es necesariamente, sólo si va en el sentido de hacer a la industria mucho máscompetitiva de lo que es ahora. En la mayoría de los casos, los países protegen a lasindustrias manufactureras. En un principio, compiten en los mercados internacionalescon manufacturas de bajo nivel agregado, dejando protegido al sector de mayor valoragregado más protegido de la competencia internacional. De la protección inicial, estossectores se hacen competitivos por argumentos que no tienen relación directa con laprotección inicial que se planteó. En este sentido, es posible argumentar que la protec-ción original tiene un éxito relativo, ya que puede tener otro tipo de costos para el restode los sectores de la economía.

De estos argumentos, se puede deducir que la protección a estas industrias muy pococompetitivas en los mercados internacionales, generan costos al resto de los sectores,por argumentos que se analizaran más adelante. También, requieren de tiempo para verlos resultados efectivos en estos sectores, lo que debería desincentivar la intervencióndel sector público en estos mercados. Todo lo anterior es correcto, salvo la existenciade ciertos fallos existentes en el mercado doméstico. Esto debe suceder en el caso quecualquiera de los factores productivos (capital y trabajo) generen beneficios excesivos,lo que ameritaría una intervención en el mercado por parte del gobierno. Todo estosobre la base de que la totalidad de los inversionistas pertenecientes a una determinadaindustria, muchas veces presentan una visión de corto plazo, olvidando las proyeccio-nes futuras del propio negocio; hecho que muchas veces no es consistente con el pensa-miento del mercado, que presenta una orientación a largo plazo.




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

3. Fallas del Mercado.

Frente a la presencia de ciertos fallos que presenta el mercado, la intervención delEstado a favor de la industria naciente, es muchas veces necesaria; pero desde el punto

de vista económico, no se justifica que sea aplica-da a todas las industrias que son o presentan la con-

dición de nacientes. Pero frente a la existencia de fallas en el mercado; los poderespúblicos, tienen la obligación de proteger a estas industrias, porque dichas fallas impi-den a los mercados privados, presentar un desarrollo rápido y lograr un desarrollo de-seado. Entre las fallas más comunes, se pueden mencionar las imperfecciones de losmercados de capital y la generación de beneficios sociales elevados, que no son recibi-dos por quien los genera.

En el caso de las imperfecciones del mercado de capitales, en muchos casos los paísesen vías de desarrollo no presentan en sus sistemas financieros con instituciones (bancosy mercados de valores), acciones que permitan el acceso al ahorro, de sectores quepueden ser considerados tradicionales o consolidados (como en nuestra economía pue-den ser la agricultura y el comercio) de cualquier economía, que deberían ser destina-dos al financiamiento de sectores productivos que son nuevos (por ejemplo el sector delas nuevas tecnologías, o en nuestro caso las PYMES), frenando de esta manera, el

Su éxito es relativo,porque puede generarcostos para los demássectores de la econo-mía.

Requiere de tiempopara ver resultadosefectivos en estos sec-tores, reduciendo elincentivo de la inter-vención del sector pú-blico.

No es conveniente destinar re-cursos ni esfuerzos en la actua-lidad a sectores que presenta-rán en el futuro ventajas com-parativas mayores que la ac-tual.

FIGURA N°12: ARGUMENTOS PARA REBATIR PROTECCIÓN A INDUS- TRIAS NACIENTES

Reflexione.¿Comparte estos argumentospara rebatir la protección delas industrias nacientes?

ARGUMENTOS




U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



crecimiento y desarrollo de estas empresas. Cuando este hecho sucede en cualquiermercado, obliga a las industrias que buscan recursos a restringirse exclusivamente a lacapacidad de estas empresas para generar beneficios corrientes. En otras palabras, enestas industrias, los beneficios de las empresas son originalmente bajos, e incluso mu-chas veces negativos; lo que es el principal obstáculo que deben enfrentar estas empre-sas; aunque en el futuro, los beneficios sean elevados. Pero por otro lado, también sedebe buscar que este tipo de empresas, que como no se ve, no presentan un libre accesoal sistema financiero, tampoco lo pueden hacer en el mercado bursátil con el fin debuscar nuevos recursos, destinados principalmente a un financiamiento para nuevosproyectos de inversión. Por esto y, en relación directa con una solución al mercado decapitales imperfecto; la política para proteger a la industria naciente; es crear un merca-do de capitales con mayor acceso a estos sectores. Permitiendo de esta manera, a lasempresas que son consideradas nuevas o nacientes; tengan los recursos necesarios, per-mitiendo de esta manera un crecimiento mucho más rápida del sector.

Otro de los argumentos, muchas veces utilizado para proteger a ciertos sectores, es elcaso de las externalidades positivas que generan ciertas industrias. Estas se traducen enmayores beneficios sociales por los cuales las empresas que generan estos beneficiosexcesivos, para la sociedad, no reciben una compensación por otros agentes del merca-do, quienes son los receptores de estos beneficios. Esto ocurre cuando una empresaingresa como pionera en un mercado y debe realizar un gran desembolso de recursoscomo inversión inicial del negocio; en modificaciones de la tecnología o de adaptaciónde ésta a la realidad del país, como también para abrir y penetrar mercados nuevos. Losbeneficios sociales en este caso, son generados en momentos en los que otras empresasque ingresan a este mercado (conocidas como seguidoras del líder), reciben directa-mente los beneficios generados por la empresa que es pionera en el mercado. Las indus-trias seguidoras en este nuevo mercado, no deben incurrir en tales inversiones, reci-biendo sin ningún costo, el traspaso de conocimiento del negocio y los nuevos merca-dos para el producto. En el caso del nuevo conocimiento del negocio y de los mercados,están centradas las bases de la externalidad, recibidas totalmente por las otras empresasque ingresan a este mercado. Por lo tanto, la protección de la industria naciente, serealiza mediante la asignación de derechos de propiedad. Si estas medidas no son adop-tadas, se generan pocos incentivos para las empresas que realizan estas inversiones,cuando sean las primeras en ingresar en un determinado mercado. Por esto, mediante lacreación de estos derechos de propiedad, se realiza una compensación a las empresaspor generar estos efectos. Como se explicó en el caso de las externalidades negativas, ylas distintas posibilidades de soluciones que existen; se sabe que es difícil cuantificarcuales son los efectos que genera esta externalidad, por lo que la asignación de los




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

derechos de propiedad, puede ser complicado y poco efectivo en la práctica. Por esto,muchas veces la mejor alternativa es utilizar otros instrumentos que el Estado tiene adisposición para generar incentivos a las industrias que son nacientes.

En estos dos casos, donde realmente existen fallas en el mercado: el caso de las imper-fecciones que muchas veces presentan los mercados de capitales, y las externalidadespositivas que son generadas por ciertas empresas nuevas; justifican plenamente la in-tervención del Estado. Esto con el fin de lograr un crecimiento mucho más rápido deestos sectores productivos. Además, está bien definido qué sectores productivos son losbeneficiarios directos de estas intervenciones de los poderes públicos.

FIGURA N°13: ARGUMENTOS A FAVOR DE LA PROTECCIÓN DE LAS INDUSTRIAS NACIENTES

Fuen

te: B

rend

a Lar

a S. U

nida

d Té

cnic

o Pe

dagó

gica

de E

duca

ción

a D

ista

ncia

. Dep

to. G

obie

rno

y Em

pres

a.U

nive

rsid

ad d

e Los

Lag

os. 2

002.

-

Crear mercados de capitales conun mayor acceso a estos sectores,de forma que cuenten con los re-cursos necesarios para un creci-miento mucho más rápido.

IMPERFECCIONESDE LOS MERCADOS

DE CAPITAL

EXTERNALIDADES POSITIVAS

No pueden acceder almercado bursátil y con-seguir nuevos recursos.

No existe un sistema fi-nanciero que entregueposibilidades de ahorro.

Imposibilita elfinanciamiento de nue-vos proyectos de inver-sión.

Frena el crecimiento ydesarrollo de estas em-presas.

FALLAS DEL MERCADO

Solución

Elevada generación de benefi-cios sociales de los que no reci-ben compensación las empresasque los producen.

Traspaso de conocimientos delnegocio y los nuevos mercadospara el producto a las empre-sas seguidoras del líder, de for-ma directa.

Soluciones

Instrumentos depolítica comer-cial.

Derechosde Propiedad.

Compensación alas empresas porgenerar esosefectos.

Aranceles

GenerarIncentivos.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



4. Sustitución de Importaciones.

Uno de los argumentos más utilizado en las décadas pasadas por los países en vías dedesarrollo, especialmente en América Latina, fue la vía al desarrollo mediante el meca-nismo de sustitución de importaciones, con el ob-jetivo de lograr un sector industrial más avanzadoy competitivo. Desde los inicios en la aplicación de la política de sustitución de impor-taciones, los métodos utilizados, eran por ejemplo, los subsidios a la producción dedeterminados bienes, o centrar la asignación de algunos recursos a sectores exportadores,donde posiblemente en el futuro se pudiera presentar una ventaja comparativa. Pero enotro casos, la orientación de sustituir importaciones, no se dirigió totalmente a compe-tir en los mercados internacionales. Por el contrario, el objetivo final estaba centrado enel mercado doméstico, para que la industria nacional entregara la mayor cantidad debienes que en ese momento presentaba una dependencia directa de productores exterio-res. Este proceso, se realizó mediante la implementación de políticas comerciales des-tinadas a proteger a estos sectores nacionales de la competencia internacional. Utili-zando de esta manera, un aumento en los aranceles y la implementación de cuotas a laimportación de ciertos bienes, que a partir de ese momento serían producidos en sutotalidad por los productores nacionales.

Pero los efectos de este tipo de medidas, no se deja esperar. El hecho de que un gobier-no, decida aplicar al pie de la letra la sustitución de importaciones, hace que sus efectosdirectos estén relacionados con una reducción en las exportaciones que realiza estepaís. La pregunta es ¿Por qué ocurre esto? Porque los recursos se destinan a industriasque buscan sustituir las importaciones, asignando recursos que estaban en manos deempresas exportadoras de bienes, lo que genera un desincentivo al crecimiento y desa-rrollo de estas empresas, destinadas exclusivamente a las exportaciones.

El hecho que muchos gobiernos decidan beneficiar a los sectores domésticos que susti-tuirán las importaciones, tiene una justificación tanto económica como también de ca-rácter político. Décadas atrás, muchos gobiernos no confiaban en la capacidad de susrespectivas economías para exportar bienes con algún grado de valor agregado, espe-cialmente manufacturas, y que fueran competitivas en los mercados internacionales. Ladiscusión estaba centrada en que los países en vías de desarrollo, solamente mediante lasustitución de las importaciones, serían capaces de lograr un grado de industrializaciónde manera más rápida que utilizando la vía de las exportaciones de manufacturas porparte de estos países. Políticamente, esto era bien visto, especialmente por los resulta-dos obtenidos y conocidos por la historia. Durante la Gran Depresión de los años 30, y





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

posteriormente con la Segunda Guerra Mundial, la mayoría de estos países, se vieronen la obligación de utilizar a la industria nacional para producir casi la totalidad de losbienes requeridos por cualquier economía, hecho que produjo beneficios a importantesgrupos empresariales de las respectivas naciones donde se aplicaron este tipo de medi-das, quienes posiblemente ejercieron presión para adoptar estas medidas nuevamente.

En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, se alcanzó el punto más elevadode industrialización, mediante el proceso de sustitución de importaciones. En casi latotalidad de los casos, los países en vías de desarrollo, este proceso, se introdujo en lasetapas finales de las respectivas industrias. Una vez que la mayoría de estas industriasque sustituían importaciones estaban cubiertas, el paso siguiente era la protección delas industrias productoras de bienes intermedios, con el fin de abastecer a las industriasanteriormente protegidas, argumento bastante similar al de las relaciones entre indus-trias.

Pero el proceso de alcanzar un mayor grado de nivel industrial, tiene un punto conside-rado clave. Con el paso del tiempo, cada vez surgen nuevos productos, que presentan ungrado de desarrollo importante, especialmente por la complejidad del proceso de pro-ducción de estos bienes. Este es el caso de casi la totalidad de los bienes que presentanun alto grado de tecnologías incorporadas; como en el caso de los bienes electrónicos yequipos computacionales. Obligando de todas maneras a los países que habían optadopor la sustitución de importaciones a seguir importando este tipo de bienes, ya que lacapacidad instalada no se los permite.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



Una de las razones, que puede explicar el hecho de que el proceso de industrialización,mediante la sustitución de importaciones, no es tan válido, es proteger a un sector pro-ductivo doméstico, que no presenta ventajas com-parativas en los mercados internacionales. No debeser protegido porque no puede ganar experiencia mediante métodos artificiales, argu-mento que muchas veces carece de fundamentos algo teóricos. Pero ha considerado elhecho, de que en la economía donde se protegen ciertos sectores, existe mano de obrarealmente capacitada para realizar este proceso productivo, de empresarios o ejecuti-vos que tienen o presenten un cabal conocimiento del sector en el que querían o desea-ban participar. Si esto en la práctica sucede la responsabilidad de solucionar este pro-

SUSTITUCIÓN A LASIMPORTACIONES

OBJETIVOAbastecer el mercado nacio-nal entregando la mayor can-tidad de bienes que en ese mo-mento presentaba dependen-cia directa de productos impor-tados.

MÉTODO Subsidios a la producciónde determinados bienes.

IMPLEMENTACIÓNDE POLÍTICASCOMERCIALES

Proteger a sectores producti-vos de la competencia interna-cional.

MÉTODO

EFECTOS • Reducción de exportacio-nes por la reasignación de re-cursos a la producción interna.• Se genera desincentivo alcrecimiento y desarrollo de lasempresas exportadoras.

LOGRO Disminuir gran parte de las im-portaciones de bienes.

• Aumento de Aranceles.• Cuotas a las importa-ciones de bienes que serianproducidos en el país.• Control de tipo de cam-bio.

FIGURA N°14: SUSTITUCIÓN A LAS IMPORTACIONES






Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

blema no debe recaer en la política industrial diseñada para sustituir las importaciones;por el contrario, esta obligación debe recaer completamente en la política económicageneral, destinada a incentivar todo el capital humano de la economía, como también abuscar el normal funcionamiento de los mercados. Posiblemente, mediante los arance-les, que no es más que un impuesto a los bienes importados, para salvar o proteger a unsector productivo nacional poco eficiente; logrando en alguno de los casos un nivel decompetencia con sus pares internacionales.

Muchas veces, las políticas industriales basadas en la sustitución de importaciones, nolograron su objetivo planteado, por el costo asociado a la aplicación de estas medidas.

Especialmente, por la aplicación de herramientasbastante complejas, muy distintas a los aranceles y

las cuotas de importación; por ejemplo, la utilización de métodos de control de tipos decambio, donde dependiendo del sector productivo, las empresas podían tener acceso avalores preferenciales para adquirir divisas en el mercado local. El resultado de esto,muchas veces era mucho más perjudicial que imponer restricciones comerciales bas-tante fuertes. El resultado de esto, es permitir que las empresas o sectores protegidoscon estos mecanismos vendan sus productos en el mercado doméstico, a precios muypor encima de sus equivalentes importados.

Otro efecto importante, está relacionado directamente con el tamaño del mercado. Sinir más lejos, compare el tamaño de nuestro mercado (que cerca de 15 millones de habi-

tantes) con el tamaño del mercado norteamerica-no. La diferencia salta a la vista, pues las econo-

mías de escala, que podrían haber presentado nuestras empresas por el mercado, no soncomparables con las economías de escala que se producen en Estados Unidos o Brasil,mercado veinte veces superiores al nuestro. Lo que se traduce, al proteger a las indus-trias locales, en una producción ineficiente, por una pésima asignación de los recursos.Todo esto vuelve a confirmar en cierto sentido, que una de las pocas alternativas quepueden tener los países en vías de desarrollo, es basar su proceso de industrializaciónen la especialización de los sectores productivos y en la exportación de bienes en losque presenta una ventaja comparativa en los mercados internacionales; permitiendo deesta manera la importación del resto de los bienes que requiere el mercado doméstico,lo que es conocido como ganancia en el comercio.

Para terminar con las criticas a los procesos de industrialización, mediante la sustitu-ción de importaciones, muchos de los países que optaron por este tipo de políticas,




U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



presentaron un nivel de crecimiento mucho menor que los países en vías de desarrolloque eligieron el libre comercio, permitiendo la competencia de industrias nacionalescon las internacionales.

5. Orientación a las Exportaciones.

El tema central del apartado anterior, era el mecanismo de sustitución de importacionesde los países en vías de desarrollo, como única alternativa para lograr una industrializa-ción, y gracias a este proceso, posiblemente llegar a ser un país con un mayor nivel dedesarrollo. Con el paso del tiempo, y al ver que los resultados que obtenían no eran losplanteados en un principio, la orientación de una gran cantidad de países, fue buscar yencontrar otro camino que consistía y consiste hasta nuestros días en desarrollar laindustria doméstica a través de las exportaciones de bienes, hacia los paísesindustrializados. Dentro de las naciones que dieron origen a esta estrategia, se debeconsiderar a la mayoría de los países del sudeste asiático, que se centraron y estáncentrados hacia el sector externo.

El reconocido éxito de estas economías, deja bastante en mal pie a los países que deci-dieron en un principio adoptar la medida de sustitución de las importaciones. Pues aligual que en esta estrategia, en el caso de los países asiáticos que decidieron utilizar las

ARGUMENTOS

Costo asociado con laaplicación de estas me-didas. Por ejemplo laimplementación de he-rramientas o métodoscomplejos.

Reducido tamaño delmercado, traduciéndoseen una producciónineficiente.

Que los sectores productivosdomésticos que no presentenventajas comparativas en losmercados internacionales nodeben ser protegidos.

FIGURA N°15: ARGUMENTOS PARA REBATIR LA SUSTITUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

exportaciones de bienes con valor agregado, existió como respaldo una política indus-trial de los gobiernos orientada a este logro; sumado además a un grado de aperturamucho mayor al comercio internacional, que el resto de los países que en esos años,presentaban un nivel similar de industrialización.

A modo de entender algo más sobre el proceso llevado a cabo por estos países, existecomo primera medida, una pequeña diferenciación entre estos países. En primer lugar,se podría establecer a Japón (cuyo análisis se realizo en el capítulo anterior), como unode los primeros países que basó su camino en ser un país industrial mediante el procesode las exportaciones. Posteriormente, surge un grupo de países, que hoy son conocidoscomo los famosos tigres asiáticos: Hong Kong, Singapur, Corea del Sur y Taiwán, losque posteriormente adoptaron esta política de desarrollo de su economía, hasta llegar anuestros días a China, que puede ser considerada el último caso de estos países, pues halogrado alcanzar espectaculares tasas de crecimiento durante los últimos años, aplican-do o dirigiendo su política industrial al sector exportador.

Hasta el momento, nos hemos referido al fuerte incremento del Producto Interno Bruto,experimentado por estas economías, pero además, han presentado otras característicasbastante importantes, como el grado de apertura comercial. En otras palabras, son eco-nomías abiertas al comercio internacional, que presentan muy pocas restricciones allibre flujo de mercancías desde y hacia estos respectivos países, como también, a incen-tivos incorporados por parte del gobierno, para buscar un incremento al desarrollo deestos sectores productivos.

A modo de conclusión, se puede decir que el éxito alcanzado por estas economías enmateria de desarrollo industrial y crecimiento de la actividad económica, es efecto dedos tipos de políticas, una comercial, que permite un flujo más libre de mercancías, yuna política industrial destinada a crear incentivos a las industrias orientadas al sectorexportador.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



6. Políticas Comerciales.

Antes de iniciar el análisis sobre las políticas comerciales que utilizaron los países de laregión asiática, es necesario realizar una breve descripción de lo que son estas políticascomerciales, y qué efectos tienen sobre los paísesque las aplican y los países perjudicados por la uti-lización de ellas. Entre las políticas comerciales másconocidas, se debe rescatar a los impuestos de cier-tos bienes que son internados a los países; subsi-dios destinados a ciertas transacciones, posiblemen-te, entre las más utilizadas por los países.

FIGURA N°16: ORIENTACIÓN A LAS EXPORTACIONES

ORIENTACIÓN ALAS EXPORTACIONES

Desarrollar la industria doméstica a través de lasexportaciones de bienes a países industrializados.

Principales paísesexponentes.

OBJETIVO

Respaldo para suimplementación.

Política Industrial.

Política Comercial.

Sudeste Asiático.

Realice un paralelo donde sepuedan apreciar las diferen-cias y semejanzas en laimplementación de políticascomerciales entre los paísesen vías de desarrollo y lospaíses del sudeste asiático.





Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

6.1. Aranceles y Subsidios.

Las políticas comerciales, más conocidas a través de las historia son los aranceles a lasimportaciones y los subsidios a las exportaciones. Estos pueden ser aplicados de dos

maneras; una de ellas es ad valorem, que corres-ponde a una fracción del valor total (por ejemplo,

un 10% del valor final), o simplemente específicos, que corresponden a una cantidadfija por unidad (por ejemplo, $1000 por cada unidad del bien determinado).

Luego de especificar qué características pueden presentar los aranceles o subsidios, sepuede decir que un arancel es una de las políticas comerciales más antiguas que existenen la historia. Corresponde a un impuesto de los bienes importados, ya sea de forma advalorem o específico. En sus inicios, los aranceles eran considerados como una de lasprincipales fuentes de ingresos para la mayoría de los Estados, pero con el paso deltiempo, el arancel comenzó a utilizarse como una de las tantas formas de proteger adeterminadas industrias de cualquier economía. Los efectos de un arancel, están orien-tados principalmente a pérdidas en la producción, generadas por la distorsión que pro-duce el arancel en los productores domésticos, ya que genera incentivos sobre estosagentes para producir una mayor cantidad de bienes de manera totalmente artificial,por efecto de elevar en el mercado doméstico el precio de los bienes importados. Porotro lado, se genera una pérdida por parte de los consumidores, por una distorsión en elconsumo. Esto como resultado de un menor consumo, dado que producto del arancel alos bienes importados, los bienes en el mercado local, presentan un mayor precio.

En el caso de los subsidios, son simplemente un pago realizado a un sector productivo,que vende sus productos en los mercados internacionales. Al igual que los aranceles,los subsidios pueden ser ad valorem o específicos. El efecto de ellos sobre los produc-tores domésticos, exportarán una mayor cantidad de bienes, hasta el punto en el cual, elprecio de los bienes nacionales, exceda a los extranjeros, en una cantidad igual a la delsubsidio. En el caso del subsidio, los consumidores, presentan una pérdida, especial-mente provocada por el subsidio, dado que el precio al que adquieren este bien, esmucho mayor que en los mercados internacionales. Pero por otro lado, los productoresdomésticos, gracias al subsidio, pueden vender sus bienes en los mercados internacio-nales a un menor precio, y el Estado incurre en una pérdida similar a la cantidad entre-gada mediante subsidios.



U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



6.2. Otros Elementos de la Política Comercial.

Pero no sólo la política comercial se queda detenida en los aranceles y subsidios. Con elpaso del tiempo, los gobiernos han creado otro tipo de barreras al libre comercio; lasque comenzarán a analizarse a continuación.

Las cuotas de importación, son uno de los llamados nuevos instrumentos de la políticacomercial. Las cuotas de importación buscan restringir de forma directa la cantidad debienes que pueden ingresar al país provenientes del exterior. Esta restricción se lleva acabo mediante la asignación de una concesión a una o varias empresas, para que reali-cen la importación de esta cantidad. El efecto de las cuotas es directo, pues como lacantidad a importar esta restringida, lleva asociado un incremento en el precio de estosbienes en el mercado local, porque la demanda interna del bien es mayor que la ofertadel bien producida por los productores nacionales más la cantidad importada del bien,generando de esta manera que el mercado llegue a un equilibrio, con una menor canti-dad demandada y un precio mayor del bien.

A diferencia del arancel, en las cuotas de importación el Estado no recibe ningún bene-ficio, pues el beneficio de la cuota se traslada totalmente a quienes se les asigna estederecho de importar dichos bienes.

Por el lado de las exportaciones, existe un instrumento bastante parecido a las exporta-ciones y corresponde a las restricciones voluntarias a las exportaciones. Son restriccio-nes impuestas por los propios países exportadores (considere como ejemplo imagina-rio, que el Estado de Chile, obligue a Codelco a exportar una determinada cantidad decobre). Claro que muchas veces, el origen de las cuotas de exportación, proviene delpaís importador o receptor de estos bienes.

Con el paso del tiempo, los procesos de integración comercial y de acuerdos comercia-les entre los diferentes países, que buscan liberalizar el comercio internacional, se hanintroducido nuevas barreras al comercio, como en el caso del requisito del contenidonacional. Corresponde a que un porcentaje determinado del producto final es produci-do en las fronteras de un país. Estas barreras al comercio, son producto de que muchospaíses en vías de desarrollo, eran utilizados como puntos de ensamblaje, no agregandouna mayor cantidad de valor al producto final.

Pero no solamente con las restricciones al comercio, revisadas anteriormente, los paí-ses pueden proteger a determinados sectores de su industria. Existen otra serie de barre-




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

ras utilizadas en menor grado, pero que en la práctica, tienen un efecto directo sobre elcomercio de bienes. Dentro de éstas se pueden destacar los subsidios al crédito de lasexportaciones; donde alguna institución financiera estatal entrega créditos con un sub-sidio a los exportadores nacionales. Pero posiblemente una de las restricciones másdiscutidas a través del tiempo, esta compra estatal. El Estado, como otro agente queparticipa en el mercado, tiene la necesidad de comprar todos los años bienes y servi-cios; pero muchas veces, estas compras se realizan a productores domésticos, desesti-mando a productores externos que pueden proveer estos bienes y servicios a un preciomás bajo y con mejor calidad, ejerciendo de esta manera alguna discriminación entrelos diferentes productores de bienes y servicios.

Para finalizar el análisis de las restricciones al libre comercio, están las barreras admi-nistrativas, a la importación de bienes y servicios, consisten en restricciones a las im-portaciones de una forma bastante informal, ya sea a través de barreras fitosanitarias oindicando el lugar por el cual deben ingresar los productos importados al territorionacional.

Como conclusión, cualquier restricción al libre comercio o intercambio de mercan-cías, presenta su origen en defender a las industrias locales y termina perjudicando deforma considerable tanto a los consumidores como a los productores domésticos, prin-cipalmente por las distorsiones que genera tanto en la producción como en el consumode estos bienes.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



AR

AN

CE

LE

S A

LA

SIM

POR

TAC

ION

ES

(impu

esto

a l

os b

iene

sim

porta

dos)

ARANCELES Y SUBSIDIOS

SUB

SID

IOS

A L

AS

EX

POR

TAC

ION

ES

•A

d Va

lore

m•

E

spec

ífico

s

FORMAS DEAPLICACIÓN


•A

d Va

lore

m•

E

spec

ífico

s

EFECTOS EFECTOS

•O

rient

ado

a la

s pér

dida

s en

la p

rodu

cció

n.

•

P

érdi

da p

or p

arte

de

los c

onsu

mid

ores

.

Generadas por

•

D

isto

rsio

nes q

ue p

rese

nta

el

aran

cel

en

los

p

rodu

ctos

do

més

ticos

.•

Dis

tors

ión

en e

l con

sum

o.•

Exp

orta

r una

may

or ca

ntid

ad d

e bie

nes,

hast

a que

el p

reci

o de

los p

rodu

ctos

nac

iona

les e

xced

aa

los e

xtra

njer

os e

n un

a ca

ntid

ad ig

ual a

la d

el su

bsid

io.

•

Pér

dida

de

los c

onsu

mid

ores

gen

erad

as p

or e

l pre

cio

al q

ue a

dqui

eren

los b

iene

s, el

que

es

may

or al

de l

os m

erca

dos i

nter

naci

onal

es.

Res

tricc

ione

s de

for

ma

dire

cta

a la

can

tidad

de

bien

es qu

e pue

den i

ngre

-sa

r al p

aís

prov

enie

ntes

del e

xter

ior.


EFECTOS

Asi

gnac

ión

de u

naco

nces

ión

a un

a o

vari

as e

mpr

esas

,pa

ra q

ue r

ealic

enla

s im

porta

cion

esen

det

erm

inad

asca

ntid

ades

.

•

Equ

ilibr

io e

n el

mer

cado

: men

or c

antid

ad d

e de

man

da /

may

or p

reci

o de

l bie

n.

CUOTAS DEINCORPORACIÓN

RESTRICCIO-NES VOLUNTA-

RIASA LAS EXPOR-

TACIONES

REQUISITOSDEL CONTENI-DO NACIONAL

SUBSIDIOS ALCRÉDITO DE

LAS EXPORTA-CIONES

COMPRASESTATALES

BARRERASADMINISTRA-

TIVAS

•

Res

tricc

ione

s im

pues

tas p

or lo

s pro

pios

paí

ses e

xpor

tado

res.

•

El p

orce

ntaj

e de

term

inad

o de

l pro

duct

o fin

al d

ebe

ser p

rodu

cido

en

las f

ront

eras

de

un p

aís.

•

Ins

tituc

ión

finan

cier

a es

tata

l, en

trega

cré

dito

con

un

subs

idio

a la

s exp

orta

dore

s nac

iona

les.

•

Adq

uisi

ción

de

bien

es y

serv

icio

s a p

rodu

ctor

es n

acio

nale

s sin

con

side

rar l

os p

rodu

ctos

inte

rnac

iona

les d

e m

ejor

cal

idad

.

•

Res

tricc

ione

s a la

s im

porta

cion

es, m

edia

nte

barr

eras

fito

sani

taria

s o in

dica

ndo

el lu

gar p

or e

l que

deb

en in

gres

ar lo

s pro

duct

os

im

porta

dos a

l ter

ritor

io n

acio

nal.

BARRERAS COMERCIALES Y ADMINISTRATIVASFu

ente

: Bre

nda L

ara S

. Uni

dad

Técn

ico

Peda

gógi

ca d

e Edu

caci

ón a

Dist

anci

a. D

epot

. Gob

iern

o y

Empr

esa.

Uni

vers

idad

de L

os L

agos

. 200

2.-

FIGURA N°17: POLÍTICAS COMERCIALES




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

6.3. Políticas Comerciales en los Países Asiáticos.

La mayoría de los argumentos que buscan dar una explicación al fuerte crecimiento ydesarrollo industrial de gran cantidad de países pertenecientes al sudeste asiático, era

una orientación al exterior, es decir, desarrollar unsector exportador capaz de competir con sus pares

internacionales, a pesar del uso de ciertas políticas comerciales, que no permitían unlibre comercio entre estos países y el resto del mundo; en comparación con los paísesen desarrollo, estas naciones no orientaron su crecimiento a la sustitución de importa-ciones, lo que se traduce en un menor grado de protección para sus respectivas indus-trias, a pesar de utilizar, por ejemplo, los aranceles.

Hasta el momento, es bastante difícil comprobar este hecho, porque hasta el momentola mayoría de los países de esta región, siguen utilizando instrumentos de política co-mercial, al igual que la mayoría de las naciones industrializadas. La diferencia radicaen la simplicidad de la aplicación de las políticas comerciales, lo que les permite unmayor grado de apertura el comercio internacional.

Por lo tanto, la conclusión de estas políticas comerciales aplicadas por los países asiá-ticos, puede mostrar una correlación positiva entre el grado de apertura económica (o lomismo decir, libre comercio), con las tasas de crecimiento y desarrollo alcanzado porestas economías. Pero no todo puede haber sido provocado por este tipo de procesos deintegración comercial con el resto del mundo.

7. Política Industrial en los Países Asiáticos.

Muchas de las economías de la región asiática, llegaron al nivel actual, gracias a unintervensionismo directo de sus respectivos gobier-nos, los que buscaban privilegiar a determinadossectores productivos. Estas políticas de fomento,además de utilizar instrumentos de política comer-cial para proteger a estos sectores; fueron acompa-ñadas de otras políticas, de carácter totalmente in-dustrial. Por ejemplo, el acceso a créditos de bajostipos de interés, como también un fuerte apoyo detodos los gobiernos, buscando fomentar la investi-gación y el desarrollo.



Realice un paralelo donde sepuedan apreciar las diferen-cias y semejanzas en laimplementación de políticasindustriales entre los paísesen vías de desarrollo y lospaíses del sudeste asiático.


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



La diversidad de tipos de políticas industriales aplicadas van desde la libertad absoluta, esdecir, no existe intervención gubernamental en la producción industrial, hasta una intervenciónalgo más planificada por parte de los poderes públicos, orientada a crear empresas de distin-tos tamaños y sectores. El resultado final, fue casi el mismo; alcanzar el mismo nivel de indus-trialización y desarrollo.

Se han realizado muchos estudios a lo largo del tiempo, pero no permiten asegurarclaramente que hayan presentado resultados verdaderamente exitosos. Especialmente,por los avances en los países que utilizaron estas políticas industriales. Se ha traducidoen un avance en los sectores escogidos, comparando claramente con el resto de lossectores de cada economía. Además, existen varios casos, en los que la política indus-trial fue un verdadero fracaso, esto claro esta, no afectando a todo el proceso de aplica-ción de ella. Posiblemente por el costo en la implementación de la política, se produjoun abandono de la política industrial para estos sectores.

Con el paso del tiempo, y con un análisis algo más centrado en lo que ha sucedido enestas economías, es bastante fácil concluir, que en estos países, presentaban elevadastasas de ahorro, lo que permite a estos países financiar sin problemas las necesidades deinversión de estos países. Por otro lado, los niveles de educación, lo que se traducedirectamente en mayores niveles de capital humano, da como resultado una mayorproductividad del factor trabajo; esto es un hecho bastante claro, y que puede ser utili-zado en cualquier economía. Factores, que posiblemente, son mucho más racionales, almomento de poder entender la realidad que han vivido estos países.

En base a esto, es posible decir finalmente, que con lo sucedido en la mayoría de lospaíses asiáticos, es posiblemente no reconocer la realidad, cuando se explica que elcrecimiento de los países puedan lograr un elevado nivel de industrialización, sea efec-to o resultado, de realizar políticas de sustitución de importaciones, o en caso contrariohaber centrado el desarrollo del país, como países exportadores de manufacturas.

8. Conclusiones.

En el caso de la mayoría de los países que están en vías de desarrollo, es posible obser-var dos corrientes diferentes, en la búsqueda de un objetivo final; un nivel de industria-lización de sus economías, tendiendo a ser algo parecidas a las existentes en los paísesindustrializados, pero en la realidad, con resultados distintos.




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Lo que se puede considerar bastante claro en este caso, en que en muchos países existendudas, es si efectivamente el grado de mayor nivel industrial, fue efecto de una políticaindustrial por si sola, o estuvo acompañada por una política comercial. En el caso de lamayoría de los países de América Latina, la política industrial estuvo centrada en unaacción centrada en el famoso argumento de sustitución de importaciones; apoyado esto,en una política comercial, buscando evitar un libre ingreso de mercancías desde elexterior; hecho que puede ser considerado un fracaso por los resultados que se hanobtenido. En el caso de los países del sudeste asiático, éstos también utilizaron laspolíticas comerciales como medio para favorecer a sus sectores productivos; pero comopolítica industrial, también los poderes públicos utilizaron mecanismos como accesos aestas empresas

Finalmente, en la práctica, el resultado de la implementación de las políticas industria-les, es muy diferente a los criterios utilizados para el diseño de éstas, como también lasconsecuencias de estas herramientas, son bastante complicadas de medir, ya que elcrecimiento de una industria o el poder adicional de mercado que se ha obtenido, mu-chas veces, no son suficientes para cuantificar el resultado de estas políticas. Posible-mente, la herramienta más necesaria, sería realizar un análisis costo beneficio, de lasituación.

9. Síntesis de Contenidos.

Del presente capítulo, se deben desprender ciertos conceptos que ayuden a entendersituaciones que ocurren en el diario vivir. Por ejemplo cómo los países en vías de desa-rrollo utilizan los instrumentos de política comercial, con el objetivo de lograr un desa-rrollo de sus sectores industriales, buscando de esta manera el desarrollo económico yde los habitantes de sus naciones. Este tipo de políticas, muchas veces pueden ser justi-ficadas, conjuntamente con la intervención de los poderes públicos, sólo cuando losmercados domésticos presentan fallas en el mercado, como puede ser el mal funciona-miento de los mercados de capitales (sistema financiero y mercado de valores) paradeterminados sectores productivos, como puede ser en nuestro caso, la dificultad queviven en estos momentos la mayoría de las PYMES en nuestro país, cuando existeprocesos productivos que generan externalidades positivas, donde los beneficios sonrecibidos por otras empresas o la sociedad en general.

Además, se han utilizado algunos argumentos, sobre que a pesar de haber obtenido losresultados buscados, en promover principalmente a los sectores manufactureros do-mésticos mediante la utilización de políticas industriales destinadas a la sustitución de


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



importaciones. En materia de bienestar de la sociedad no lo han logrado, pues estosimplemente ocurre cuando se utilizan políticas comerciales que prohíben de ciertamanera el libre ingreso de mercancías. Pero por el fracaso que en muchos casos ocurriómediante la sustitución de importaciones, otros países buscaron políticas totalmentealternativas, como un desarrollo mediante el sector exportador de manufacturas, dondelos incentivos del gobierno estaban centrados en promover a estos sectores producti-vos, generando una facilidad al acceso a financiamiento para estas empresas. Pero po-siblemente, la gran diferencia con lo que hicieron estos países, radicó en utilizar elsector externo como medio para lograr un mayor nivel de industrialización, mediante lacompetencias de los productos de estos países con los del resto que existen en el merca-do internacional.

Esto es cierto pero en la totalidad de los países del sudeste asiático, en relación con lospaíses de América Latina, ya que los primeros presentaban tasas de ahorro bastanteelevadas; esto favorece fuertemente la independencia de estos países al financiamientode sus inversiones, de los mercados financieros internacionales. Por otro lado, el sectorpúblico, generó grandes e importantes esfuerzos para generar un capital humano califi-cado, mediante una mayor preocupación por la educación, lo que es necesario en cual-quier país preocupado de alcanzar un nivel industrial elevado, lo que se traduce en unamayor productividad de los factores productivos.




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

Actividades de Aprendizaje.

1. Describa brevemente cuál era la situación de los países que hoy son considerados paísesen vías de desarrollo.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. ¿Por qué en países que hoy son considerados en vías de desarrollo, que tienen un merca-do bastante grande, las políticas de sustitución de importaciones tienen un éxito mayorque los de una nación pequeña?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3. ¿Cuáles son los efectos de políticas comerciales, como los aranceles y subsidios, a laseconomías que utilizan estas herramientas?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4. Busque en la realidad de nuestro país, algunos ejemplos donde sea conveniente la inter-vención del gobierno para conseguir el buen funcionamiento de un determinado sector.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



IV. ACTIVIDADES DE DESARROLLO

1. Si hoy CODELCO es considerado un monopolio en la producción de cobre y usted estaencargado de la política industrial de un país extranjero que posee reservas de cobre,pero que realmente no es competitivo ¿idearía una política industrial para favorecer a susector productivo?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. ¿Estaría dispuesto a que nuestro país generara restricciones a los bienes importados,para favorecer de esta forma al sector industrial nacional?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3. Considera usted, que en el valle de Casablanca, donde en los últimos años, se ha desa-rrollado una importante industria vitivinícola, es por el hecho de que se producen apro-piaciones del conocimiento. Comente.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4. Considera usted que las PYMES, se encuentran en una situación de imperfección delmercado. ¿Por qué?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

5. Realice una comparación entre los diferentes efectos que son provocados por los dife-rentes instrumentos de políticas comerciales.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s



V. RESUMEN

Una Política Industrial, es el deseo que existe en los poderes públicos de generar incen-tivos en la asignación de los recursos, para de esta manera, lograr un elevado nivel deindustrialización y crecimiento económico. Los agentes que están a favor de la PolíticaIndustrial, y para privilegiar la intervención del Estado en estos sectores, no tienen omejor dicho, no presentan una base teórica. Uno de los argumentos más utilizados, esprivilegiar a los sectores que presentan un elevado nivel de valor agregado por unidadde trabajador. Si esto ocurre, se generan en muchos casos resultados, no tan esperadosen ese instante, pero anhelados al inicio del proceso.

En algunos argumentos, se permite la intervención de los poderes públicos medianteuna Política Industrial; especialmente cuando están presentes algunas fallas en el mer-cado; como en el caso de las externalidades generadas por las tecnologías, y tambiéncuando en el mercado existe una empresa que posee un grado o poder de monopolio, loque puede llevar al Estado a generar incentivos para que estas organizaciones busquencapturar algo de esos beneficios monopólicos.

En el caso de los países industrializados, en la práctica, las Políticas Industriales, sonmucho más variadas que los argumentos que se entregan. Pues como se analizó, enciertos casos, como por ejemplo en Japón, en sus inicios el Estado presentó una partici-pación importante en los incentivos a la actividad, para posteriormente ir cediendo delado esta intervención, dejando una mayor libertad al mercado.

Lo que hay que tener claramente en consideración, es qué valor realmente otorgan losefectos de las Políticas Industriales. Es bastante difícil, ya que no sólo se debe medir elresultado en cuotas del mercado o participación que se tenga en éste. La forma másefectiva de medir la efectividad de estas políticas, es mediante un análisis costo-benefi-cio, ya que los costos y beneficios de esta intervención, tienen incidencia en todos lossectores de la economía.

En el caso de los países que hoy están en vías de desarrollo, tienen una diferenciaimportante en comparación con los países que hoy son desarrollados; ya que éstos uti-lizaran las políticas comerciales con el fin de lograr la industrialización y buscar igualarlos niveles de actividad en los diferentes sectores de la actividad doméstica. Todo estetipo de instrumentos, fue utilizado con el objetivo de proteger a la industria naciente,dado que ésta necesita un período importante de tiempo para lograr soportar a la com-petencia internacional. Pero al igual que en el caso de los países industrializados, este




Pag. 222

U n

i v

e r s

i d

a d

d e

L o

s

L a

g o

sU

n i

v e

r s i

d a

d d

e L

o s

L

a g

o s

argumento es permitido, exclusivamente en el caso en que se encuentren o aparezcan fallas enel mercado, ante la existencia de mercados de capitales imperfectos, donde por ejemplo,ciertas empresas no tienen acceso a éste para obtener financiamiento. También está permitidocuando existe la apropiación del conocimiento, provocado por ciertas empresas en los mer-cados.

Al no tener en consideración estas fallas en el mercado, los países optan por un procesode sustitución de importaciones, donde se busca lograr un sector industrial doméstico,a costa de las restricciones comerciales a los bienes importados. Donde los resultadosno fueron idénticos en todos los países que las aplicaron, y donde algo de éxito presen-taron; pero no lograron el objetivo planteado inicialmente.

u n i v e r s i d a d d e l o s l a g o...

Documents