ttip y derechos laborales: un nuevo marco para la desregulación
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TTIP Y DERECHOS LABORALES: UN NUEVO MARCO PARA LA DESREGULACIÓN
Adoración Guamán, Universitat de València
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Esquema de la intervención 2
1. Génesis del TTIP y su lugar en la estrategia de la UE hacia la desregulación/re-regulación de los derechos laborales
2. Contenido del TTIP y repercusión en los derechos laborales
3. Vías de aprobación y vías de resistencia
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1. Génesis del TTIP y su lugar en la estrategia de la UE 3
¨ El origen: iniciativas de cooperación económica transatlántica anteriores
¨ 2006: cambio de estrategia de la política comercial de la UE ¨ Impacto del Tratado de Lisboa en la política comercial de la
UE ¨ Cumbre UE-EE.UU. de noviembre 2011 establece el Grupo
de Trabajo de Alto Nivel sobre «Crecimiento y Empleo» ¨ Las negociaciones OFICIALES comienzan en julio 2013:
mandato de negociación (11a ronda de negociaciones en octubre 2015)
¨ Objetivo fundamental Obama/Juncker: el “Informe de los cinco Presidentes”
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1.1 La UE frente a los derechos sociales: fases
1. Evolución de la “PSE” (y de los EM): determinada por la Constitución Económica de la UE
1. Punto de partida: la separación de “lo social” y “lo económico” 2. Primera fase: la interacción reguladora y sus fases 3. Segunda fase: La interacción desreguladora o interacción correctora
y sus fases 2. Desde 2008: agravamiento de la situación
1. La “gobernanza económica europea” 2. El REFIT 3. Tercera fase: la interacción re-reguladora (vía las reformas
laborales) 3. Nuevo “salto adelante” de la UE: el Informe de los 5
Presidentes 1. Objetivo interno: más UEM/U Financiera/U Fiscal y U Política?? 2. Objetivo externo: CETA, TTIP…
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2. Contenido del TIP 5
¨ Tres pilares de negociación ¤ Acceso al mercado ¤ Cuestiones regulatorias y barreras no arancelarias
(la clave) ¤ Reglas (p. ej. Competencia, “sostenibilidad” o
protección de inversores)
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2.1. El primer pilar: acceso al mercado 6
1. Diferencia con tratados anteriores
2. Objetivo: liberalizar el acceso al mercado ¤ De productos (aranceles ya muy reducidos con excepciones, se
persigue la eliminación total)
¤ De servicios (EU-USA mayores socios comerciales): n Objetivo: “Vincular el nivel autónomo de liberalización existente de ambas
Partes con el nivel de liberalización más elevado obtenido en los TLC vigentes”
n Principios: AM, TN, NMF...
n Mecanismo: lista negativa v. lista positiva
n Excepciones “los servicios prestados en el ejercicio de la autoridad pública” (¿?) + otros
n La inclusión del “Modo 4”
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2.1. El primer pilar: acceso al mercado
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¨ Principales críticas: ¤ Participación de los lobbies (larga historia)
n ESF / CSI n La Comisión Europea y el “Reverse lobbying” n El TISA y la Global Service Coalition
¤ Efectos sobre servicios públicos n Oposición de los lobbies respecto de las reservas n Efecto congelación y bloqueo de nacionalizaciones y remunicipalizaciones
(ISDS)
¤ Apertura de la contratación pública y reversibilidad (ISDS) ¤ Problemas derivados la libre prestación de servicios para los
derechos laborales n Dumping social (fomentado) n Race to the bottom
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2.1. El segundo pilar: cooperación reguladora 8
¨ El concepto de regulación / el concepto de BNA ¨ Las enormes diferencias entre USA-UE
¤ Modelos de regulación ¤ OGM, derechos laborales…
¨ El “capítulo horizontal” ¤ Objetivos afirmados:
n “promover la compatibilidad de las regulaciones para mejorar el comercio”
n Reducir “cargas, duplicaciones y divergencias de regulación”
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2.1. El segundo pilar: cooperación reguladora: Instrumentos
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¨ “Buenas” medidas reguladoras ¤ Transparencia ¤ Instrumentos de análisis (impacto en el comercio)
¨ Cooperación reguladora (cuando las medidas tienen impacto comercial trasatlántico, a nivel central): ¤ Información sobre normas aprobadas o planificadas ¤ Intercambios entre reguladores (CE y su homólogo en USA) ¤ Vías
n Armonización n Reconocimiento mutuo o Reconocimiento por equivalencia n Simplificación
¨ Consejo de Cooperación Reguladora: ¤ supervisión general ¤ Amplia presencia de los “Stakeholders”
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2.2. El segundo pilar: cooperación reguladora 10
¨ Principales críticas ¤ Interés por parte de las empresas multinacionales en la convergencia
regulatoria (RM) ¤ Redefinición de las normativas domésticas como barreras comerciales no-
arancelarias ¤ Profundiza en la tendencia a La «economización» de la política
regulatoria ¤ Limitación de la soberanía estatal: Disciplinas para los procedimientos
legislativos y mecanismos institucionales para constreñir el margen regulatorio de los Estado
¤ Sustitución de las razones del legislador (concurrencia política de valores) por las razones “técnicas”
¤ Introducción de los lobbies en la base del proceso legislativo ¤ Race to the bottom ¤ El TTIP como «living agreement» ¤ Vinculado al «Programa de Mejora de la Legislación» de la Comisión
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2.2. El segundo pilar: cooperación reguladora 11
¨ El REFIT como espejo…: nueva burocracia al servicio de la competitividad ¤ Origen e impulso ¤ Objetivos: simplificación y “mejora” del aquis ¤ Instrumentos:
n evaluación de impacto (económico) y costes empresariales mediante consulta con stakeholders
n Ignorancia de los beneficios socio/laborales
¤ Consecuencias: n retirada de propuestas de directivas en materia social o medio-ambiental n Extensión a la totalidad de actos normativos n Preocupación de los actores sociales (selección de lobbies por la Comisión)
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2.3. El tercer pilar: Normas (Protección de la inversión e ISDS)
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¨ TBI: 2.283 TBI en vigor, 1.810 UE, 82 Esp. ¨ Origen y justificación de los TIBS ¨ Contenido de los TIBS:
¤ Protección frente a la expropiación ¤ Trato justo y equitativo del inversor ext. ¤ Trato nacional ¤ NMF ¤ ISDS ¤ …
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2.3. El tercer pilar: Normas (Protección de la inversión e ISDS)
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¨ ISDS: características ¤ Ausencia de intervención del Estado de origen del inversor ¤ Libre elección del inversor entre demandar al Estado por
el procedimiento judicial ordinario, como debe hacer cualquier empresa nacional, o acudir directamente al tribunal de arbitraje internacional
¤ Reconocimiento de un acceso exclusivo a los inversores extranjeros
¤ Falta de recursos o de procedimientos de revisión ¤ Composición ad hoc de los tribunales de arbitraje ¤ Confidencialidad del proceso ¤ Vis expansiva del proceso
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2.3. El tercer pilar: Normas (Protección de la inversión e ISDS)
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¨ Algunas experiencias: ¤ Philip Morris vs. Uruguay ¤ Vattenfall vs. Alemania ¤ Lone Pine vs. Canadá ¤ Pacific Rim vs. El Salvador ¤ Veolia vs. Egipto ¤ Edgewater vs. España
¨ Protesta y reforma de la Comisión: ¤ Consulta y rechazo ¤ Problemas en el PE ¤ El ICS en el TTIP ¿y el CETA?
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2.4. El tercer pilar: Normas (Protección de la inversión e ISDS)
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¨ Principales críticas: ¤ El concepto de “riesgo político” ¤ ¿Compatible con la democracia? ¤ ¿Compatible con el Estado de Derecho? ¤ Efecto congelación
¨ ¿Es jurídicamente posible integrar un ISDS en el ámbito del derecho de la UE? ¤ Competencia exclusiva del TJUE
n Interpretar el derecho de la UE n Decidir sobre competencias
¤ Efectos sobre las normas de la competencia (Micula)
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2.5. Capítulo de ¿“sostenibilidad”? 19
¨ ¿Qué valores socio/laborales compartidos? ¨ Los Convenios de la OIT como ¿límite infranqueable? ¨ ¿Eficacia del capítulo?
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¿Cómo vamos a defender el TTIP ante la ciudadanía/a los actores críticos?
Problema de la Comisión 20
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«Este es el plan de estímulo ecónomico más barato imaginable». «Nuestro peso combinado en la economía mundial significa que aquellos que quieran vender a nuestros mercados tendrán un interés en aproximarse a cualquier norma que podamos concertar». Karel De Gucht (entonces Comisario de Comercio Exterior), 2 de marzo 2013
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Fuente: http://www.euintheus.org/press-media/eu-trade-commissioner-karel-de-gucht-on-ttip-ahead-of-the-second-round-of-negotiations/
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TTIP: «el fin del mundo tal como lo conocemos»?
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El TTIP está siendo negociado «específicamente para darle a las empresas todo lo que quieren: el desmantelamiento de todas las protecciones al consumidor, sociales y medioambientales, y compensación por cualquier violación de sus supuestos derechos».
- Lori Wallach, Directora y fundadora de Global Trade Watch, ONG estadounidense, diciembre de 2013.
Fuente: https://stop-ttip.org/
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Campaña de la Comisión. Mito 1: el crecimiento y empleo
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¨ Predicción de aumento del PIB de €119 mil millones anuales para la the UE (€95 mil millones anuales para EE.UU) ¤ 0.5% del PIB de la UE ¤ €545/familia europea de cuatro personas (€655 por familia
estadounidense) ¤ ¡Crecimiento gratuito!
¨ Los modelos ecónomicos y la manipulación de las «expectativas ficticias» (Beckert 2013)
¨ Exagerando los beneficios y minimizando los costes
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Campaña de la Comisión. Mito 2: «Definiendo los estándares globales»
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¨ El TTIP como última oportunidad para que la UE y EE.UU puedan definir juntos las normas para la economía global ¤ «Market power Europe» (Damro 2012) ¤ No se diluirán los estándares porque «compartimos los
mismos valores» ¤ «OTAN económica»
¨ Improbable dado el modelo real de Cooperación Reguladora
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3. La aprobación del TTIP (y del CETA) 25
¨ Opción A: mayoría cualificada del Consejo y mayoría simple del PE
¨ Opción B: tratado mixto ¤ Lo anterior + ratificación por los EM
¨ Opción C: movilización popular para que se paralicen las negociaciones (AMI)
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Alternativas desde el SUR
¿Es posible la resistencia? 26
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Constitución de Bolivia
I. Las relaciones internacionales y la negociación, suscripción y ratificación de los tratados internacionales responden a los fines del Estado en función de la soberanía y de los intereses del pueblo. II. Requerirán de aprobación mediante referendo popular vinculante previo a la ratificación los tratados internacionales que impliquen: 1. Cuestiones limítrofes. 2. Integración monetaria. 3. Integración económica estructural. 4. Cesión de competencias institucionales a organismos
internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integración
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Constitución de Ecuador
No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de índole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas. Se exceptúan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solución de controversias entre Estados y ciudadanos por instancias arbitrales regionales o por órganos jurisdiccionales de designación de los países signatarios. En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado o promoverá soluciones arbitrales en función del origen de la deuda y con sujeción a los principios de transparencia, equidad y justicia internacional.