trasiego de armas

8/19/2019 Trasiego de Armas

1/24

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Centro Universitario de Villa Nueva

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Criminología

TRASIEGO DE ARMAS

Glenda Gabriela Estrada Ericastilla !"#$!%$!%!

'amela Maricruz gordillo !"#$!"$!(&""

Secci)n *

TRASIEGO DE ARMAS


2/24

+ di,erencia de las drogas- cuyo mercado es normalmente ilícito- las armas sí .ueden ser ad/uiridas legalmente en gran .arte de .aíses- tanto .or entidadesdel Estado como .or .articulares0 Esto di1culta su seguimiento y control0

+tendido el 2ec2o /ue las armas .e/ue3as son relativamente livianas-durables- ,áciles de trans.ortar y mani.ular- se convierten en una mercancíavaliosa .ara los tra1cantes0 El trasiego de armas y municiones se asocia conotras actividades criminales y .ueden ser el ob4eto .rinci.al de la actividad oun com.lemento de otra mercancía ilícita0

El mercado ilegal de armas en Guatemala es am.lio y variado0 5os .reciosigualmente varían de acuerdo a la o,erta y a la cercanía con el .untogeográ1co de la venta0 'ueden ser solicitadas .or marca y ti.o- o com.radasen base a la o,erta local0 5as ,ronteras son .untos im.ortantes .ara la entraday com.raventa ilegal de las armas- como se verá en el a.artado sobre la.erce.ci)n de ,ronteras0

5as armas /ue 2an sido decomisadas en di,erentes o.erativos a.arecidos enlos medios de comunicaci)n en los 6ltimos meses- así como las zonas grises dela normativa- al a.arecer varios sos.ec2osos de constituir bandas del crimenorganizados con .ermisos .ara .ortaci)n legal de las armas de ,uego- revelanca.acidad de ad/uisici)n de armas de alta tecnología .or .arte de los gru.oscriminales- la .osibilidad de aco.io de grandes cantidades de armamento y la,alta de ca.acidad real de control .or .arte del Estado0

+lgunas de las rutas del trá1co ilícito siguen la l)gica de abastecimiento de loscárteles de narcotrá1co asentados en algunas zonas del .aís0 5os ti.os dearmas /ue .ueden encontrarse en el mercado negro son7

1. Pertrechos de guerra: Están com.uestos ,undamentalmente .orarmas .rovenientes de con8ictos armados y utilizadas .rimordialmente.or e49rcitos regulares o ,uerzas insurgentes0 :entro de esta categoríase encuentran ,usiles automáticos tales como +;$ ico?- ,uerzas irregulares =Colombia? y .or las redesinternacionales de tra1cantes de armas0 'ueden ser trasladadas engrandes contingentes .or vía marítima- a9rea o terrestre0 En este casolos actores intervinientes son una em.resa legalmente reconocida /ueact6a como intermediaria- integrantes de ,uerzas .oliciales o ,uerzasarmadas =en ,orma legal a trav9s de enga3o o .artici.aci)n intencional

en el desvío? y el o.erador del traslado ,ísico de las armas /ue suele serotra em.resa legal de trans.orte =a9reo- marítimo o terrestre?0

El cargamento se oculta mediante declaraci)n ,alsa del contenido- o seesconde en com.artimientos es.eciales0 Una modalidad utilizada,recuentemente- /ue ,avorece la ,alta de trans.arencia- es la deltrue/ue0


3/24

5a otra modalidad es el desvío intencional de arsenales militares o.oliciales 2acia el mercado negro0 En los 6ltimos a3os se 2a mencionadoinsistentemente a Nicaragua como un .roveedor de este ti.o de armas-mientras /ue como ya se 2a mencionado- en Guatemala 2a salido a luz.6blica a trav9s de la .rensa nacional- el caso denunciado .or el mismoMinistro de la :e,ensa sobre el desvío de armamento militar destinado a

la destrucci)n- 2acia el mercado negro0

@tro elemento im.ortante de se3alar es la .ro,usi)n de trá1co ilícito degranadas de mano0 Estas granadas .robablemente .rovienen de.ertrec2os de guerra antiguos- ya /ue este ti.o de e>.losivo no seim.orta a Guatemala0

2. Revólveres y !stolas: Este ti.o de trá1co ilícito se organiza a trav9sde .ersonas o ve2ículos .e/ue3os en la modalidad conocida comoAtrá1co 2ormigaB0 Suelen ser armas ad/uiridas legalmente en EstadosUnidos y otros .aíses vecinos- como onduras0 En este 6ltimo .aís-solamente e>iste una em.resa im.ortadora- denominada A5a +rmeríaB

.erteneciente a las Fuerzas +rmadas ondure3as0 Es interesante notar/ue en onduras- .ese al mono.olio e>istente en la venta de armas enonduras- las mismas son más baratas en relaci)n a los .aíses vecinos-as.ecto /ue .ermite indicar una orientaci)n regional en la o,erta.royectada .or dic2a em.resa0

:e acuerdo a la investigaci)n de cam.o realizada- en varias ciudades de,rontera e>isten em.resas comercializadoras de armas y municiones-algunas de las cuales ,ueron se3aladas de realizar o.eraciones de trá1codenominado A2ormigaB- al am.aro de transacciones ,ormalmentelegales0 En este caso- estas em.resas estarían o.erando como .e/ue3osAcentros de aco.ioB a.rovec2ando el conocimiento del mercado y la

situaci)n de estar en la ,rontera- .ara servir de intermediarios en lacom.raventa de armas /ue ingresan en ,orma ilegal- vali9ndose de la,alta de su.ervisi)n directa de los almacenes .or .arte del Estado- .araconvertir armas ilegales en armas de .ortaci)n legal0

Este trá1co 2ormiga .uede ser .arte de redes /ue alimentan a gru.osde crimen organizado0 :ic2a modalidad se utiliza .or e4em.lo- en M9>icoen donde se encarga a varias .ersonas- com.rar legalmente dos o másarmas en las tiendas norteamericanas ubicadas a lo largo de la ,rontera-.ara luego ser trasladadas ilícitamente 2acia M9>ico y entregadas a laorganizaci)n0

Seg6n in,ormaciones recabadas en el traba4o de cam.o- se utiliza amigrantes ilegales .ara trasladar armas de Guatemala a M9>ico- como.arte de las condiciones establecidas .or los tra1cantes de inmigrantes=com6nmente llamados AcoyotesB? /ue o.eran en la ,rontera0 Este ti.ode armamento es demandado .rinci.almente .or bandas criminalesmenores- la delincuencia com6n y los .articulares0


4/24

@tra ,orma- a trav9s de la cual- se introducen estas armas al mercadonegro- es a trav9s de la .artici.aci)n .olicial- tanto .or el desvío dearmas regulares /ue son vendidas y declaradas como e>traviadas.osteriormente- o la re$venta de armas decomisadas no declaradas0Finalmente- la modalidad tradicional es el robo o la .9rdida .or .arte delos .ro.ietarios legales originales o de agentes de seguridad .rivada0

". Ar#a#e$to so%st!cado de alta ote$c!a: 'rinci.almentedemandado .or el narcotrá1co .ara o.erar en la regi)n0 De/uiere detraslados regulares- introducidos legal o ilegalmente con la .artici.aci)nactiva del intermediario0

E>isten diversas ,ormas en /ue las armas y municiones alimentan el mercadonegro7

a0 ngreso legal y .aso al mercado ilegal- a trav9s de transacciones /uese originan entre un intermediario legal y un com.rador ilegal0

b0 Grandes cargamentos vía marítima y terrestre- ,undamentalmente

asociados a redes internacionales de tra1cantes de armas0

c0 rans,erencias entre gru.os criminales a trav9s de true/ue o .ago deotros ilícitos como trasiego de droga y .ersonas0

d0 rans,erencias de arsenales de ,uerzas de seguridad del Estado 2aciacom.radores ilícitos- individuales yo gru.os de crimen organizado0

e0 Com.ra al menudeo en otros .aíses y .aso .or ,ronteras a trav9s dediversos ti.os de trans.orte0

,0 '9rdida o robo a .ro.ietarios legalmente registrados- y denuncias

,alsas .or 2urto de armamento legal- el cual se vende .osteriormenteen el mercado ilegal0

Como en cual/uier mercado- el trá1co ilícito de armas y municiones se rigen.or las leyes de la o,erta y la demanda- en donde act6an intermediarios0 Eltrá1co ilícito de armas /ue ingresa al .aís- como destino 1nal =es decir- cuandono se trata de tránsito? se .roduce .rinci.almente .or la demanda dearmamento ilícito .or .arte de al menos seis ti.os de com.radores7

1. &'rteles de la droga7 nstalados en la .arte del Nororiente yNoroccidente del .aís- estos gru.os tienen sistemas organizados .ara el

aco.io de armamento so1sticado y alto .oder de ,uerza0 'ara ello 2angenerado rutas de abastecimiento /ue ingresan .or onduras y ElSalvador .ara el caso de las bandas instaladas en zabal- 'et9n y +ltaVera.azH en el caso de la ,rontera con M9>ico- la demanda se satis,aceademás con las armas .rovenientes de ese .aís y /ue en,recuentemente .rovienen de los ingresos ilícitos generados .or elnarcotrá1co en los Estados Unidos0


5/24

2. Pa$d!llas y Maras: se ubican .rinci.almente en el área metro.olitana.ero tambi9n 2ay gru.os en otras áreas urbanas del .aís0 Estos gru.ostienen sus .ro.ios ámbitos de delincuencia- como las e>torsiones- .erotambi9n reciben armamento de la delincuencia organizada en caso /ue2agan tareas es.ecí1cas como sicarios- .or e4em.lo0 Sin .er4uicio de loanterior- se abastecen .or lo general en el mercado negro y tambi9n de

armas robadas0 'rinci.almente utilizan armas cortas- como .istolas yrev)lveres0

". Del!$cue$tes co#u$es: se abastecen en el mercado negro y com.ransobre todo armas .e/ue3as- ,áciles de .ortar- ocultar y mane4ar0 +l igual/ue las .andillas y maras- tambi9n se abastecen de armas robadas0

(. Tra%ca$tes !$ter$ac!o$ales: a.rovec2ándose de la d9bilinstitucionalidad- estos gru.os buscan sobre todo armamento.roveniente de los e>cedentes militares y .oliciales0

). Part!culares: en zonas a.artadas del .aís y sobre todo en a/uellas

cerca de .untos de trasiego- ,rente a la ausencia de cobertura delEstado- los .articulares ad/uieren armas en ,orma ilícita- bien .orcom.ra en un .aís vecino- como .or reventa de alguien /ue la ingresa al.aís- como cual/uier otro artículo de contrabando0

*. I$ter#ed!ar!os: Como se 2a .lanteado- los intermediarios 4uegan un.a.el crucial en el desvío de armas legales al mercado negro0 En algunoscasos o.eran como articuladores del desvío- en otros como o.eradores yen otros sim.lemente como com.radores de un desvío realizado .ormiembros de las instituciones0

Uno de los mercados en los cuales es más di,usa la línea entre lo legal y

lo ilícito es el mercado de armas- .recisamente .or la e>istencia demarcos legales la>os y la diversidad de normas 4urídicas /ue o.eran encada .aís0 Estas zonas grises- /uedan ocultas en transacciones en lascuales suelen .artici.ar actores nacionales e internacionales- generandoun clima ,avorecedor del trá1co ilegal0

El Modus Oera$d! De +os Tra%ca$tes

5a ,orma de o.erar de los tra1cantes de armas y municiones suele ser muysimilar alrededor del mundo0 5os mecanismos utilizados combinannormalmente con di,erentes ti.os de ilícitos- como7 el contrabando de otrosti.os de mercancías- la ,alsi1caci)n de documentos- el .ago de ,uncionarios- eincluso- la utilizaci)n de símbolos de entidades 2umanitarias0

+rticular una transacci)n ilegal de armamento es com.le4o- ya /ue intervienenvarios actores estatales y no estatales- de al menos dos .aíses y además debe.rocurarse el medio de trans.orte0 Este modus o.erandi .uede describirse dela siguiente manera7


6/24

0 El intermediario cuenta con el res.aldo y la con1anza de lasautoridades nacionales y el ser avalado .or un .aís .roductor dearmas y abastecedor de los gobiernos0 5a relaci)n institucional les.ermite conocer directamente a los encargados de los arsenales y.oder establecer alianzas estrat9gicas0

0 El intermediario establece em.resas Ade .a.elB en los .aíses en elcual realizará las o.eraciones- o se asocia con otros re.resentantescomerciales- los cuales no siem.re cuentan con e>.eriencia en elcomercio de armamento- .ero /ue están dis.uestos a .restar suem.resa como ,ac2ada0 Estas em.resas le sirven .ara establecerconsorcios a.arentes o involucrar a varias su.uestas em.resas-manteniendo en la .ráctica- el mono.olio de la transacci)n0

0 El intermediario ,alsi1ca o altera alguno de los documentos en el.roceso- .rinci.almente el certi1cado de usuario 1nal0 'ara ellore/uiere usualmente la connivencia de una autoridad estatal .ara/ue e>tienda dic2o documento- o le .ro.orcione un documento en

blanco0

En el caso de Guatemala- las em.resas intermediarias a.rovec2an la ,alta decontrol de los .aíses e>.ortadores .ara ad/uirir armamento utilizandocerti1cados de usuario 1nal 1rmados .or alcaldes&I0 ambi9n algunasinstituciones del Estado 2an emitido 4usti1cantes de im.ortaci)n de armas0#:e esta manera- se cum.le ,ormalmente con el re/uisito de /ue las armasest9n destinadas a una autoridad- sin embargo- el destino 1nal es otro0

@tra modalidad es la venta antici.ada de stocKs a las autoridades- con lo /uela certi1caci)n de usuario 1nal /ueda dis.onible .ara im.ortar nuevos

cargamentos0 El .rocedimiento es el siguiente7

a? 'rimero se establece la demanda del com.rador y se genera undocumento /ue 2ará las veces de certi1cado de usuario 1nal0 Se acudeal vendedor- /uien tiene en sus almacenes el stocK su1ciente .ara cubrirla demanda0 El documento de solicitud =certi1cado de usuario 1nal?/ueda dis.onible .ara ser utilizado en otro momento .ara 2acer unanueva im.ortaci)n- eludiendo así- el control .osterior0

b? 'aralelamente- el intermediario conoce el marco legal de cada .aís ya.rovec2a los vacíos e>istentes .ara o.erar0 El descontrol en materia decerti1cados de usuario 1nal- torna innecesario recurrir a medios

so1sticadosH así .or e4em.lo se tuvo conocimiento de solicitudes decom.ra de armamento en base a cartas de e>.edidas .or Ministros /ueya 2an salido del cargo0

c? El intermediario conoce tambi9n las debilidades institucionales y la ,altade coordinaci)n entre las autoridades de los diversos .aíses0 En algunoscasos- la .osibilidad de interrum.ir una transacci)n ilícita 2ubiera sido.osible si tan s)lo las autoridades de los .aíses involucrados 2ubieran2ec2o una llamada tele,)nica entre ellos0


7/24

d? El trans.ortista .uede o.erar como .arte de la red del intermediario osolamente ace.tar la contrataci)n .ara el traslado ,ísico de lamercancía0 :ada la naturaleza de estos embar/ues- debe concluirse /uealg6n encargado del trans.orte conoce el contenido yo destino real delos embala4es0 'ara ocultar el envío- se utilizan aviones- barcos o

camiones- los cuales- en ocasiones .ueden ser alterados e>ternamente.ara seme4arse a ve2ículos o1ciales- o incluso de ayuda 2umanitaria0

ambi9n se eluden los controles al cargamento- mediante declaraciones ,alsassobre el contenido en los .untos aduanales0 @tra modalidad es cambiar lanacionalidad de origen del ve2ículo- en ,orma tem.oral0 El ob4etivo de todo eltrans.orte es dis,razar las o.eraciones de ,orma /ue no se de4e rastro ba4o una,ac2ada de legalidad0

El desvío de armas .uede suceder en cual/uier .unto de la cadena7 en laciudad de origen del cargamento =.unto de embar/ue?H en la ruta 2acia ellugar am.arado .or un certi1cado de usuario 1nal =en tránsito?H al momento de

la rece.ci)n =.unto de entrega?H .oco des.u9s de la llegada del cargamento=.ost$entrega? o en ruta entre el .uerto y el destino 1nal0

Rutas Del Tr'%co De Ar#as

+demás de los .roblemas derivados de la com.le4idad 2ist)rico$.olítica delárea y de las .articularidades nacionales- en la 6ltima d9cada el avance de lasituaci)n de narcotrá1co en la regi)n- así como la regionalizaci)n del crimenorganizado- 2an convertido al istmo en un canal de .aso de ilícitos y trá1co de.ersonas- armas y droga0 Estas actividades están acom.a3adas del uso dearmas y el trasiego de las mismas0 +simismo- la e>istencia de stocKs utilizadosdurante las guerras internas- 2an convertido a Centroam9rica como unterritorio a.etecible .ara los tra1cantes mundiales de armas convencionales0

En el caso .articular de Guatemala- cuyo territorio tiene una e>tensi)n de!#-I ;msL- !%-%I" ;mL de litoral +tlántico y 'ací1co- un es.acio a9reo de%("-!< ;mL y una e>tensi)n total de ,rontera terrestre de (-&! ;m- elcontrol del trá1co ilegal de armas se torna di,ícil si no se cuenta con el recurso2umano y e/ui.o necesario- .rinci.almente a lo largo de la ,rontera0


8/24

5a caracterizaci)n de las ,ronteras guatemaltecas con los .aíses limítro,es esdel siguiente7

1. ,ro$tera co$ M-!co: Guatemala y M9>ico com.arten una ,ronteracom6n de I( Kil)metros /ue se e>tienden desde la bocabarra del ríoSuc2iate en el @c9ano 'ací1co- en @c)s- San Marcos- 2asta el v9rtice de+guas urbias al norte del :e.artamento de El 'et9n- dentro de loscuales se cuenta con oc2o .uertos ,ronterizos0 :e los mismos-6nicamente cuatro cuentan con in,raestructura a.ro.iada y des.lieguede entidades gubernamentales en la zona0 @tra .roblemática deseguridad com6n- son los cuarenta y cuatro cruces ve2iculares


9/24

in,ormales( /ue se deben a las características geográ1cas y a laes.orádica .resencia de autoridades0 + esta situaci)n se a3ade lae>istencia de cruces .eatonales y 8uviales a trav9s de toda la zona,ronteriza- utilizados como vías de comunicaci)n entre las comunidadesvecinas- utilizadas .or los .obladores .ara sus transaccionescomerciales0 Estas mismas son utilizadas .or organizaciones delnarcotrá1co y crimen organizado .ara llevar a cabo sus o.eracionesilícitas trans,ronterizas0

2. ,ro$tera co$ /el!ce: Guatemala y *elice com.arten una zona deadyacencia de %!% Kil)metros desde el V9rtice de +guas urbias alV9rtice de Gracias a :ios- en los cuales e>isten oc2o cruces ve2icularesin,ormales y un .uerto ,ronterizo0

". ,ro$tera co$ 0o$duras: El área ,ronteriza entre Guatemala yonduras- tiene una e>tensi)n de %"" Kil)metros- desde ladesembocadura del Dío Motagua en 'uerto *arrios- zabal- 2asta el Cerro

de Montecristo en C2i/uimula- contando esta zona ,ronteriza con tres.uertos ,ronterizos y veinticinco cruces ve2iculares in,ormales0

(. ,ro$tera co$ El Salvador: Guatemala .osee una e>tensi)n ,ronterizade %#( Kil)metros con El Salvador- en los cuales se 2an detectado veintecruces ve2iculares in,ormales- e>istiendo cuatro .uertos ,ronterizos0

Con,orme a la in,ormaci)n recabada en el Ministerio de Delaciones E>teriores-como en el Ministerio de la :e,ensa Nacional y en la Su.erintendencia de+dministraci)n ributaria- las ,ronteras guatemaltecas tienen más de I& crucesin,ormales /ue son utilizados diariamente- ,rente a !& .uertos o1ciales=contando el reci9n inaugurado .aso de El Ceibo?0

Frente a dic2os ,en)menos- se 2an con,ormado comisiones binacionales entreGuatemala y M9>ico- así como entre Guatemala y El Salvador .ara abordar la.roblemática de la situaci)n ,ronteriza0

En el caso de Guatemala$M9>ico e>iste el Gru.o de +lto Nivel .ara la Seguridad=G+NSEG?- con,ormado .or re.resentantes de los Ministerios de DelacionesE>teriores- Gobernaci)n- :e,ensa- Ministerio '6blico- la Su.erintendencia de+dministraci)n ributaria- la :irecci)n General de nteligencia Civil =:GC? y elnstituto Nacional de Ciencias Forenses =N+CF? y sus 2om)logos del lado de

M9>ico0 'or la com.le4idad regional- G+NSEG está centrada mayormente en eltema de seguridad0

:ebe recordarse /ue en el a3o %##" se constituy) la Gran +lianza .or laSeguridad y la 'ros.eridad del Norte =+S'+N? entre Estados Unidos- Canadá yM9>ico- des.lazando la A,rontera surB 2acia Guatemala0

En el caso de El Salvador- se 2an establecido convenios bilaterales .arame4orar la seguridad de tránsito de los ciudadanos salvadore3os 2acia


10/24

Guatemala0 Frente a ello- uno de los as.ectos /ue di1culta la im.lementaci)nde los acuerdos a nivel binacional es la ,alta de involucramiento de lasautoridades locales de los di,erentes .aíses0 En el caso de Guatemala- seadvierte /ue al carecer de una entidad /ue centralice el control ,ronterizo- lasinstituciones intervinientes o.eran en ,orma descoordinada y generando vacíosde gesti)n0

Se 2ace necesario considerar- .or otra .arte- la necesidad de abordar el control,ronterizo desde una .ers.ectiva regional con el ob4eto de o.timizar losrecursos ,ísicos- tecnol)gicos y 2umanos de los di,erentes .aíses0

El grado de vulnerabilidad de la ,rontera guatemalteca- se evidenciaclaramente en los e4em.los siguientes7

!0 En el munici.io de 5a 5ibertad- ue2uetenango- los 2abitantes 2anestablecido un .aso ,ronterizo con M9>ico .or el cual cobran .ea4e- no.ermitiendo el ingreso de las ,uerzas de seguridad- /uienes evitaningresar .ara evitar incidentes violentos0

%0 En El Florido- Camotán- C2i/uimula- una 1nca .articular 2a establecidoun .aso ,ronterizo .or el /ue se cobra .ea4e y en la /ue las autoridadesno tienen control- .or ser .ro.iedad .rivada0 En .rinci.io- esto nodebería ocurrir ya /ue todas las líneas de costa y ,rontera .ertenecen alEstado0

En total- durante el estudio se advirti) la e>istencia de al menos


11/24

de la zona- las /ue .or ser conocidas no son registradas0 5as ,ronterasguatemaltecas .resentan similares modalidades de trá1co a las rese3adas enel citado in,orme de la US Government +ccountability @ce- G+@ en lore,erente a la ,rontera entre M9>ico y Estados Unidos0 Es im.ortante destacar-/ue estas modalidades .ermiten la .ráctica recurrente de traslado de grandescantidades de armamento- .ese a ser en a.ariencia menos relevantes enrelaci)n a los grandes cargamentos0 +sí- los medios utilizados son- entre otros-ve2ículos .esados- autom)viles livianos y A.us2 carB .ara el tránsito terrestreasí como lanc2as y AcámarasB .ara el tránsito 8uvial0

Si bien la investigaci)n em.írica no abarc) la totalidad de la ,ran4a ,ronteriza-los .untos se3alados coinciden con los mencionados .or las autoridadesentrevistadas0

Un as.ecto se3alado .or di,erentes ,uentes consultadas- estatales y nogubernamentales- está re,erido a las ,acilidades de intercambio comercialderivadas de los acuerdos aduanales regionales y bilaterales- los cuales 2acen

más di,ícil el control del contenido de los ,urgones de carga los cuales traencolocado un marc2amo de otro .aís0

5a ausencia de escáneres en las ,ronteras .rinci.ales y en los .uertos-asimismo- di1culta la .osibilidad de detectar el trasiego de armas ymuniciones0

5a in,ormaci)n de cam.o tambi9n destaca la actividad de trá1co ilícito no s)lode armas- sino tambi9n de .ersonas y contrabando- de los ríos ,ronterizos-como7 el Dío Usumacinta =M9>ico $ Guatemala?- 5a 'asi)n =M9>ico $Guatemala?- Dío Negro =M9>ico $ Guatemala?H 5em.a =onduras $ Guatemala $El Salvador? y Motagua =onduras $ Guatemala? .or citar algunos0

Con,orme a la in,ormaci)n de cam.o- se .udo advertir /ue el trasiego dearmas 8uvial se .roduce .rinci.almente en 2oras de la noc2e- utilizandolanc2as de motor custodiadas .or 2ombres armados- /uienes no dudan endis.arar si alguna .ersona se a.ro>ima0

:urante el estudio de cam.o se .udo advertir /ue los .asos ilegales o.eran sinninguna restricci)n y a sim.le vista .6blicaH así el trasiego de ob4etos esdescargado en un .unto de la ,rontera- trasladan la mercadería a .ie al otrolado y la cargan en ve2ículo un ve2ículo /ue está es.erando0 :esde luego- enlas ,ronteras tambi9n se .roduce .aso de migrantes indocumentados0

El 8u4o de migrantes sigue la ruta de las armas /ue se trasiegan .or tierra- loscual 2a sido a.rovec2ada .or las bandas de tra1cantes de migrantes- .araobligar a los mismos a .asar armas de ,uego 2acia una u otra ,rontera- seg6ndeclaraciones de testigos en estas zonas0

En algunos sitios- como en 5a Mesilla- ue2uetenango- las armas de ,uego se.romocionan y se o,recen .6blicamente- .udiendo ser ad/uiridas ilegalmentecon relativa ,acilidad0 @tros .untos sirven más bien de .aso 2acia M9>ico o2acia la Ciudad de Guatemala0 :ado /ue entre los clientes de armas- 2ay


12/24

gru.os vinculados al narcotrá1co o.erando en el área de ue2uetenango-,rontera M9>ico$Guatemala- .arte del 8u4o de armas .roveniente de onduras-El Salvador y M9>ico se concentra en ese mismo de.artamento0

El recorrido .or las di,erentes áreas ,ronterizas- .ermite constatar la ausenciade las autoridades guatemaltecas- la ,alta de coordinaci)n entre las

instituciones a lo largo de la ,rontera más allá de los .untos establecidos decontrol- y la im.unidad con /ue se mueve y transita todo ti.o de mercancíasilícitas0

+simismo- es .atente la carencia de in,raestructura adecuada .ara las aduanasy la ausencia de las ,uerzas de seguridad del Estado en el .erímetro ,ronterizo0'or otra .arte- una constante observada- es la .resencia de .ersonas,uertemente armadas /ue transitan libremente .or los di,erentes .untos,ronterizos0

Uno de 2allazgo interesante de la investigaci)n es el 2ec2o /ue algunos de losde.artamentos más violentos del .aís- son asimismo .untos de ingreso de

trá1co ilícito de armas0 5a mayor .arte de los munici.ios y de.artamentosinvolucrados- su.eran el .romedio nacional de


13/24

im.ortantes como a.ac2ula0 El índice de 2omicidios en este :e.artamento esde


14/24

Como se 2a .lanteado- el mercado ilícito de armas y municiones tienem6lti.les interrelaciones con el mercado legal0 El trá1co ilícito re/uiere de.rocedimientos nacidos de o.eraciones comerciales legales- en las cuales elbien a ser trans.ortado es ilícito o se convierte en ob4eto de trasiego ilegal- enalguno de los .untos de la cadena de dic2a actividad0

En el caso de Guatemala .ueden identi1carse estos .untos de cruce en cinco.rocedimientos .rinci.ales0

a. &ert!%cado de 5suar!o ,!$al. Siendo re/uisito de .aíses .roductoresde armas- abastecedores del mercado guatemalteco- se 2a obtenidoin,ormaci)n de diversas modalidades utilizadas .or los im.ortadores.ara obtener este documento0 :esde la .resentaci)n de cartas deMunici.alidades =/ue el vendedor clasi1cará como demanda de unainstituci)n estatal?H com.ra de cartas de solicitud de armas y municionesde entidades .6blicasH utilizaci)n del mismo documento en reiteradasocasiones- o sim.lemente la ,alsi1caci)n del documento0

4. True6ue de ar#a#e$to. En abril del %##& se realiz) un true/ue en elcual el E49rcito de Guatemala cambi) ,usiles Galil y municiones en malestado- .or la cancelaci)n de una deuda de P( millones =unos Q%%0millones? con la entonces ndustria Militar sraelí =M?0 Con la transacci)nse ad/uiri) armamento y se inici) la construcci)n de un 2otel de .aso.ara uso interno de las Fuerzas +rmadas- seg6n declaraciones delentonces Vocero del Ministerio de la :e,ensaI0 Esta transacci)n serealiz) con la intervenci)n de GD S0+0 em.resa /ue- como se 2ase3alado- 2a sido se3alada .or la @E+ en cuanto a estar involucrada eno.eraciones de dudosa trans.arencia0

c. Desvo de arse$ales de las !$st!tuc!o$es 74l!cas. 5a .ráctica de ladestrucci)n de e>cedentes no e>iste en Guatemala- as.ecto /ue 2a,acilitado el tras.aso de armas de los stocKs militares y .oliciales .asena .oder de los gru.os ilegales /ue o.eran en el .aís0 Como se 2ase3alado- 2a e>istido desvío de armamento del e49rcito cuyo destino erala destrucci)n y el cual ,ue encontrado en una o.eraci)n .olicialvinculada al trá1co de droga0 'reocu.a asimismo- la ,alta de resultados-o in,ormaci)n sobre una investigaci)n relacionada al incendio del arsenalde municiones del Mariscal Ravala en el %##"H ni del incendio de lasbodegas militares en !II"- antes de la 1rma de la 'az0

d. Meca$!s#o de la Declarac!ó$ 8urada. Se 2a .lanteado a lo largo deldocumento- /ue este .rocedimiento es la ,orma más clara .ara legalizararmas ad/uiridas en ,orma ilícita0 Si bien dic2o mecanismo ya no estávigente .or 2aber terminado el .lazo legal .ara ello- es im.ortante /ueno .ros.ere en el Congreso la idea de am.liar nuevamente el .lazo .arala misma- des.u9s de %# a3os de vigencia como mecanismo tem.oral deregistro0 :esde luego- ello volvería a ,acilitar la legalizaci)n de armas


15/24

ad/uiridas ilegalmente- constituyendo un verdadero Alavado dearmamentoB0

e. I$ter#ed!ac!ó$. 5as em.resas de com.raventa vienen a constituir el.rinci.al vínculo entre ambos mercados0 En el caso de Guatemala- desdela b6s/ueda de alteraci)n de los certi1cados de usuario 1nal- el .a.el entrá1cos regionales vinculados al trasiego internacional y el desvío dearmamento de stocKs gubernamentales0

El Estado ,re$te Al Tr'%co Ilc!to

En el caso de Guatemala- la .rinci.al causa del trá1co ilícito es la debilidadinstitucional ='olicía Nacional Civil- :GEC+M- Su.erintendencia de+dministraci)n ributaria- :irecci)n General de nteligencia Civil =:GC? yMinisterio '6blico?0 'ese a los es,uerzos de numerosas autoridades- dic2adebilidad se re8e4a en su ,alta de des.liegue territorial- su insu1ciente

ca.acidad t9cnica y descoordinaci)n interinstitucional- lo /ue se traduce en la,alta de una e,ectiva gesti)n en el control del mercado ilegal de armas0

En .articular- la ,alta de una .olítica clara en materia de ,ronteras se traduceen la .9rdida de o.ortunidades y el no a.rovec2amiento de asistencia t9cnicainternacional0 gualmente- al no e>istir una estrategia regional- en la .ráctica-la comunicaci)n entre Estados con relaci)n a este tema es mínima- im.idiendoel aborda4e del ,en)meno del trá1co de armas desde una .ers.ectiva con4unta0

+ título ilustrativo- cabe mencionar /ue ni si/uiera la NED'@5I#- la cual enotros .aíses a.oya los es,uerzos estatales .ara el rastreo del trá1co ilícito dearmas- realiza esa labor en GuatemalaH a6n y cuando se le 2a solicitado

colaboraci)n en otros ámbitos .ero no en esta materia0

&oord!$ac!ó$ I$ter!$st!tuc!o$al

No obstante la grave situaci)n /ue a,ronta Guatemala- la .roli,eraci)n todavíano e>iste un aborda4e a nivel de 'olítica Criminal al trá1co de armas ymuniciones- /ue involucre la acci)n coordinadamente de los entes del Estado0

+l res.ecto- la 5ey de la :irecci)n General de nteligencia Civil =:GC? :ecreto

&!$%##"- asigna a dic2a entidad roles claros en cuanto a obtener- evaluar-inter.retar y di,undir la inteligencia .ara .roteger los intereses de la De.6blicade Guatemala- del crimen organizado y la delincuencia com6n- así como.ro.orcionar al Ministerio de Gobernaci)n asesoría en el área de inteligenciacivil .ara la toma de decisiones y la ,ormulaci)n de .olíticas .ara a.oyar la.revenci)n- control y combate del crimen organizado y la delincuencia com6n0

No se tiene conocimiento de c)mo 8uye esta in,ormaci)n a los entesencargados del control y combate al trá1co de armas0 am.oco se tiene


16/24

in,ormaci)n de coordinaciones con +duanas y 'olicía Nacional Civil =encargadasde .revenci)n control? y Ministerio '6blico =investigaci)n .enal?- /ue.ermitieran detectar .osibles actuaciones relacionadas con el trá1co ilícito-rutas- actores y otros- así como interrelacionar casos y cruzar in,ormaci)n0asta donde se tiene conocimiento- sí e>istía alg6n nivel de coordinaci)n entre:EC+M y la S+- .ara llevar a cabo controles combinados en .untos de ,ronteray visitas combinadas a las em.resas comercializadoras0

5o anterior se traduce en /ue se carece de orientaciones .ara .erseguir ydesarticular las redes de tra1cantes0 5o más .arecido a lineamientos de .olíticacriminal- y /ue .or .rimera vez llama la atenci)n sobre el tema es.ecí1co- esel +cuerdo Nacional .or el +vance de la Seguridad y la Justicia- /ue dedica elE4e V al Control de +rmas- com.rometi9ndose a lo siguiente7

A&%0 'romover la a.robaci)n de una legislaci)n restrictiva sobre controlde armas y municiones- /ue .enalice la comercializaci)n ilícita y elcontrabando de armas y municiones- y establezca el tras.aso de las

,unciones de registro y control al Ministerio de Gobernaci)n o en su casoal Ministerio de Seguridad '6blica0

&(0 Crear la Comisi)n Nacional contra la enencia y 'ortaci)n legal de+rmas de Fuego /ue tendrá .or ob4eto la im.lementaci)n de .rogramas.ara reducir la circulaci)n ilegal de armas de ,uego en el territorionacional y .ro.oner .olíticas .6blicas .ara la .revenci)n de la violenciaarmada y desarme0

&


17/24

'olicía Nacional Civil en t9rminos generales 2an ido en aumento- aun/ue 2uboun leve descenso durante el %##&0

GDFC+ No0 !

C@M'@D+MEN@ :E 5+S NC+U+C@NES=%##


18/24

No obstante lo anterior- la in,ormaci)n obtenida no .ermite descartar- en ladesagregaci)n mensual- /ue el descenso en las incautaciones est9 relacionadocon la corru.ci)n en la 'olicía Nacional Civil0

En e,ecto- agentes .odrían estar a.rovec2ando el marco de las altas .enasestablecidas .ara el delito de .ortaci)n ilegal de armas en la nueva ley- .ara

e>igir y ace.tar AmordidasB o dádivas- lo cual- 1nalmente- se re8e4aría en losniveles de incautaci)n0 No obstante- se destaca tienen datos concretos=estadísticas de denuncias- .rocesos abiertos- etc0? /ue sustenten esta.osibilidad0

GDFC+ No0 % C@M'@D+MEN@ C@M'+D+V@ :E 5+S NC+U+C@NES

=+*D5JU5@ %## $ +*D5JU5@ %##I?


19/24

5as armas de ,uego incautadas .or la 'olicía Nacional Civil- .udieron estarinvolucradas en diversos ilícitos- desde amenazas o una .ortaci)n ilegal- 2astasecuestros y asesinatos0 +sí como ocurre con las armas mayormenteim.ortadas a Guatemala- las armas incautadas son en .rimer lugar las .istolasy en un segundo- los rev)lveres y las esco.etas0

Cuando e>iste una incautaci)n- la 'NC elabora un o1cio .or el cual remite elarma a :GEC+M y a su vez- .resenta en su .revenci)n .olicial a la autoridad/ue corres.onda- el n6mero de o1cio .or el cual remiti) las armas a :GEC+MH9stas se remiten a la :irecci)n General de Control de +rmas y Municiones .arasu custodia y resguardo0 No obstante a raíz de la nueva ley- :GEC+Msolamente 2a estado ace.tando armas .or orden 4udicial0

:urante muc2os a3os se acudi) a una diversidad de .osibilidades .ara elresguardo de las armas7 se enviaban al +lmac9n de Evidencias del Ministerio'6blico- al +lmac9n Judicial- se mantenían en los mismos 4uzgados- y .oco a.oco se ,ue uni1cando el criterio de remitir las armas al antiguo :EC+M- a

.esar de no ,ormar .arte del sistema de 4usticia y de no corres.onderle dic2as,uncionesH dic2a instituci)n desde el inici) de ,unciones- ,ue acumulando milesde armas- /ue en algunas ocasiones vuelven a sus .ro.ietarios .orresoluciones 4udiciales- y en otras- /uedan resguardadas durante a3os0

5a nueva ley estableci) dentro de las ,unciones de :GEC+M- recibir- custodiary almacenar las armas remitidas .or .articulares o .or orden 4udicial- y .or lotanto- cual/uier duda con relaci)n a este as.ecto se am.lía en la ley- con locual :GEC+M debe recibir las armas /ue le sean remitidas .ara su resguardo0

asta 1nales de Junio del .resente a3o- se encontraban resguardadas .or:GEC+M

desde /ue el :EC+M inici) ,unciones0 :e 9stas- el "0(I no está registrado- yel restante (


20/24

válidamente .asar a ,avor de las instituciones de seguridad del EstadoH entanto- las armas inservibles deberán ser destruidas inmediatamente0

Es .reciso advertir- /ue Guatemala al ser signataria de varios instrumentosinternacionales- como7 el 'rograma de +cci)n de las Naciones Unidas .ara'revenir- Combatir y Eliminar el rá1co lícito de +rmas 'e/ue3as y 5igeras en

odos sus +s.ectos- y de la Convenci)n nteramericana contra la Fabricaci)n y rá1co lícitos de +rmas de Fuego- Municiones- E>.losivos y @tros MaterialesDelacionados- los cuales establecen el com.romiso de los Estados .ara nodevolver a los .articulares mediante subasta u otros mecanismos- armasutilizadas en ilícitos0

5a Corte Su.rema de Justicia- con base en las ,acultades legales- debe resolverel destino de las armas acumuladas en :GEC+M0 +lgunas armas /ue 2anestado en buen ,uncionamiento- 2an .asado a ,ormar .arte del armamento delas ,uerzas de seguridad o de la seguridad del mismo @rganismo Judicial- sinning6n registro o1cial0 :esde el a3o %##- se 2an llevado a cabo cuatro

eventos en los cuales se 2an destruido en total alrededor de "-### armas0

I$vest!gac!ó$ &r!#!$al Ar#as De ,uego

5a investigaci)n criminal en general .resenta todavía serias de1ciencias y larelacionada a armas de ,uego no es la e>ce.ci)n0 Ello en .arte se debe a /ueen materia de 'olítica de 'ersecuci)n 'enal- el tema de trá1co ilícito armas de,uego y municiones- así como las conductas relacionadas- no 2a sido 2asta elmomento un e4e a .artir del cual se oriente el traba4o del )rgano encargado dela investigaci)n y .ersecuci)n .enal0

Cabe mencionar el 2ec2o /ue el tercer lugar de acusaciones del Ministerio'6blico lo ocu.an las relacionadas al delito de .ortaci)n ilegal de armas de,uego- sin embargo- más allá de la reciente ti.i1caci)n del trá1co ilícito- lagravedad de este ,en)meno es de antigua data- e>istiendo al res.ectom6lti.les conductas ti.i1cadas anteriormente en la normativa .enal /ue no2an sido ob4eto de .articular atenci)n0 asta donde se tiene conocimiento- laentrada en vigor de la nueva 5ey no 2a .roducido cambios sustantivos en dic2oestado de cosas0

CU+:D@ No0 !

'D@CES@S +*ED@S '@D :E5@S VNCU5+:@S + 5+ 5ET :E +DM+S TMUNC@NES

=%##"$ +G@S@ %##I?


21/24

No obstante la e>istencia de un n6mero considerable de .rocesos abiertos .ordelitos relacionados a la ,abricaci)n ilegal de armas y municiones- lain,ormaci)n estadística muestra la ine>istencia de sentencias0 5o anterior.odría obedecer a la des4udicializaci)n de .rocesos debido a los marcos.enales de la legislaci)n derogada- .ero además a la ,alta de una investigaci)nmás .ro,unda /ue .udiera vincular el arma con la comisi)n de otros 2ec2osdelictivos- as.ectos /ue 2an ,avorecido la im.unidad en la materia0

+ .artir de la sanci)n establecida en la nueva legislaci)n- la des4udicializaci)nes im.rocedente- con lo cual los .rocesos debieran concluir con una sentencia-esta situaci)n debiera- además ir a.are4ada de un cambio en la estrategia deinvestigaci)n orientada a determinar el origen de las armas y la vinculaci)ncon otros 2ec2os delictivos0

CU+:D@ No0 % SENENC+S EM:+S '@D :E5@S C@NEN:@S EN 5+ 5ET :E +DM+S T

MUNC@NES =%##"$%##I?

En otro orden de ideas- en materia de vinculaci)n de un arma a m6lti.lesilícitos- cabe resaltar /ue Guatemala no .osee un registro /ue .ermitaidenti1car- en el caso de un arma relacionada a una investigaci)n- en /u9 otrosilícitos 2a estado involucrada dic2a arma0 5o anterior se traduce en /ue se


22/24

.ierden o.ortunidades .ara vincular un arma a m6lti.les delitos y con ello-2acer una investigaci)n más am.lia relativa a la .ersona u organizaci)n /ue la2a tenido en su .oder0 Es decir- las in,ormaciones no 8uyen con la 1nalidad dedescubrir delitos relacionados- actores involucrados- relacionar casos y,avorecer 2i.)tesis de investigaci)n0

En relaci)n a ca.acidades t9cnicas de los investigadores acerca de delitosasociados al trá1co ilícito- no se tiene conocimiento de /ue se 2ayandesarrollado .rocesos de ca.acitaci)n sobre investigaci)n criminal en estamateria0

Es im.ortante advertir la ,alta de unidad de criterios en los casos de delitos enlos cuales se utilizan armas0 'or e4em.lo- los registros del Ministerio '6blico odel @rganismo Judicial .ueden dar cuenta de un secuestro sumado a la.ortaci)n ilegal de arma de ,uegoH mientras /ue en otros casos- se ti.i1casolamente el delito cometido con el arma- .ero 9sta se invisibiliza0 Si biendesde el .unto de vista .enal ello .uede ser adecuado .or e4em.lo- si el arma

es el medio necesario .ara la comisi)n del delito$ no lo es desde el .unto devista de una .olítica criminal /ue considere esencial el retiro de la circulaci)nde las armas con las cuales se cometen delitos0

Des.ecto de la 'olicía Nacional Civil- como se 2a dic2o .recedentemente- lasacciones desarrolladas 2an estado orientadas a las incautaciones nodesarrolladas en el marco del combate al trá1co de armas y municiones- sinoe4ecutadas a .artir de la .ersecuci)n de delitos relacionados con elnarcotrá1co0 5o anterior es consecuencia de una ,alta de .olítica orientada a.erseguir el trá1co de armas- tal y como sucede con el Ministerio '6blico0

I$terca#4!o De I$;or#ac!ó$ As!ste$c!a T-c$!ca

anto la Convenci)n nteramericana contra la Fabricaci)n y rá1co lícitos de+rmas de Fuego- Municiones- E>.losivos y otros Materiales Delacionados comoel 'rotocolo contra la ,abricaci)n y el trá1co ilícitos de armas de ,uego- sus.iezas y com.onentes y municiones- /ue com.lementa la Convenci)n de lasNaciones Unidas contra la :elincuencia @rganizada ransnacional- incor.oranel intercambio de in,ormaci)n dentro de las medidas .ara .revenir y combatirel trá1co ilícito0

Este intercambio de in,ormaci)n se re1ere tanto a la relacionada al mercado

legal de armas y municiones- como a/uella /ue se relaciona al trá1co- como losgru.os involucrados- los m9todos de ocultaci)n- rutas- entre otros- siem.reguardando la .rivacidad de la in,ormaci)n corres.ondiente0

ambi9n los instrumentos internacionales contem.lan la o.ortunidad .ara losEstados de recibir ca.acitaci)n .ara im.edir- combatir y eliminar la ,abricaci)ny trá1co ilícitos- entre lo /ue se incluye7 la identi1caci)n y el rastreo de armasde ,uego- municiones- e>.losivos y otros materiales relacionadosH reco.ilaci)nde in,ormaci)n de inteligenciaH y- el me4oramiento de la e1ciencia del .ersonal


23/24

res.onsable de la b6s/ueda y detecci)n- en los .untos convencionales y noconvencionales de entrada y salida- de armas de ,uego- municiones- e>.losivosy otros materiales relacionados tra1cados ilícitamente0 +demás se .rev9 la.osibilidad /ue los Estados coo.eren entre sí o con los organismosinternacionales- a 1n de ,ortalecer sus ca.acidades .ara im.edir- combatir yeliminar el trá1co ilícito0

En ese marco- vale la .ena mencionar la .ro.uesta del Secretario General ensu in,orme S%##%" sobre la ado.ci)n del nstrumento internacional delocalizaci)n .or .arte de la +samblea General a trav9s de la decisi)n #"!I0Este instrumento internacional .ermitirá a los Estados identi1car y localizar- de,orma o.ortuna y 1dedigna- armas .e/ue3as y armas ligeras ilícitas-incluyendo dis.osiciones sobre el marcado de la nueva .roducci)n y lase>istencias estatales- y el marcado en el momento de la im.ortaci)n0 Noabarca el marcado ni el rastreo de municiones0

:ic2o documento .olíticamente vinculante crea un marco .ara /ue cual/uier

Estado .ueda .resentar a otro- cuando corres.onda- una solicitud delocalizaci)n de armas .e/ue3as- sin e>cluir la .osibilidad de los Estados .arares.onder a una solicitud de localizaci)n .resentada .or una misi)n demantenimiento de la .az0

El nstrumento internacional de localizaci)n menciona las Naciones Unidas y laNED'@5 como socios im.ortantes en la coo.eraci)n relativa a las solicitudesde localizaci)n0 Como avance en esta materia- se debe mencionar /ue el !% dediciembre del %## se 1rm) un memorando de entendimiento entre el Estadode Guatemala y la @1cina de +lco2ol- abaco- +rmas de Fuego y E>.losivos deEstados Unidos =+F?- relacionado al acceso al Ae$raceB0

5a entidad designada .or el Estado de Guatemala es el :e.artamento deControl de +rmas y Municiones =:EC+M?- a2ora :irecci)n General de Control de+rmas y Municiones =:GEC+M?- y /ueda abierto el memorando .ara incor.orara otras instituciones- entre la /ue sería im.ortante vincular se encuentra la'olicía Nacional Civil0 5a :GEC+M está enviando in,ormaci)n a la +F de armasdecomisadas- con el 1n de .oder rastrear la .roveniencia de las mismas0n,ormaciones e>trao1ciales aseguran /ue el !# de las armas ingresadasdiariamente a M9>ico- llega a Guatemala0


24/24

EGRA,

trasiego de armas

Documents