transparencia y acceso a la información pública. ee. mag. martín a. mendoza reyes...

Transparencia y acceso a la información pública.• Ee. Mag. Martín A. Mendoza Reyes

([email protected])

Callao, 16 de enero del 2012

Antecedentes históricos del libre acceso a la información

Históricamente, en Europa en el Siglo XVIII. “(…) La patria sin la libertad y el mérito es una palabra grande con poco significado”(Anders Chydenius, sacerdote y político finlandés, miembro de la Dieta (poder legislativo) del reino Sueco-Finlandés (1766). **Principal promotor de la Ley sobre la Libertad de Prensa

*Antecedente legislativo más remoto en transparencia y acceso a la información, regulaba el derecho del ciudadano al acceso a los documentos de la Dieta y de todos los que se encontraran en posesión de las autoridades públicas. www.chydenius.net

http://www.chydenius.net/

Siglo XXI y el acceso a la información

•Año 2000: Fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas para influir en el diseño de la política social.•Mecanismos participativos para mayor influencia en la formulación y seguimiento de políticas públicas.•Mejorar los mecanismos de rendición de cuentas de la política social y la entrega efectiva de los servicios por parte del Estado.

Siglo XXI y el acceso a la información

•William Reuben, consultor del Banco Mundial y autor del Cap 36 del libro Perú: La oportunidad de un Perú Diferente (Banco Mundial 2006-www.bancomundial.org.pe) “Voz y Participación”.•Participación de los 90´ fueron deficitarios (transparencia y la rendición de cuentas).•Participación directa de los beneficiarios (entrega de alimentos y apoyo social) robustecieron los réditos de asistencialismo social.• Los programas sociales : Columna vertebral de una estrategia para construir masiva clientela de apoyo al Gobierno (clientelaje

http://www.bancomundial.org.pe/

Finales del Siglo XX y el acceso a la información

• El programa de comedores populares, permitió a los usuarios participar en la selección de los beneficiarios y en la preparación y entrega de alimentos.•Fortaleció los mecanismos de poder del cliente desde el Gobierno.•Generó el debilitamiento del sistema de rendición de cuentas y de voz ciudadana, •Creó condiciones para el surgimiento de malos manejos de los recursos públicos y de prácticas de abuso del poder. •Todo proceso de fortalecimiento de la participación de la ciudadanía en el diseño y seguimiento de políticas públicas conduce a niveles más elevados de rendición de cuentas y de legitimidad en la gestión pública.


•No podemos decir lo mismo sobre la capacidad de entrega y la calidad de los servicios y servicios públicos.

•No siempre la ampliación de medidas de control y rendición de cuentas y el incremento de canales de voz conducen a la eficiente prestación de los servicios.

•Dependiendo del diseño de la rendición de cuentas públicas, es posible que el efecto sea el contrario.

• Se pueden introducir nuevos pasos en la cadena de toma de decisiones y en la entrega del servicio. Burocracia.

•Elevar costos de transacción, decisiones motivadas por intereses inmediatos.

•No planeamiento.

•No simplificación administrativa.


LA RENDICION DE CUENTAS

• Marco legal• Artículo 82º de la Constitución

Política del Perú de 1993 que señala:” (...).Supervisa la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control”.

• La Ley Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República de 22.Jul.2002.

• Art. 6°; • Art. 22º Inciso u)


• Marco legal• Art. 6°; “El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y

verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de políticas y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes”.

• Art. 22º Inciso u); “Establecer los procedimientos para que los titulares de las Entidades rindan cuenta oportuna ante el Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así como de los resultados de su gestión”.

• Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, Normas de Control Interno numeral 3.7 Rendición de Cuentas que señala: “La entidad, los titulares, funcionarios y servidores públicos están obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado, el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, así como el logro de los resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido deberá brindar la información y el apoyo pertinente.” (mediante procedimientos, formatos y Directivas de cumplimiento obligatorio por parte de todos los entes sujetos al Sistema Nacional del Control)


• Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad en su Art. 4° inciso b), señala como uno de los objetivos de dicho sistema: “Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público.” El concepto de rendición de cuentas del Sistema Contable (que únicamente incluye gestión financiera), es menos comprehensivo respecto del concepto asumido por el Sistema Nacional de Control.


Lineamientos Estratégicos de la ContraloríaGeneral • La CGR tiene como misión cautelar el uso

eficiente, eficaz y económico de los recursos públicos; así como, promover mejoras en la gestión pública y luchar contra la corrupción y la participación ciudadana.

• La CGR presenta anualmente al Congreso de la República, el informe de evaluación de la Cuenta General de la República referida a los resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera.


Lineamientos Estratégicos de la ContraloríaGeneral • Conforme a su ley orgánica el accionar de

la CGR abarca además de la auditoría financiera, el control de la legalidad, la evaluación de la gestión en función de los objetivos trazados y los resultados obtenidos con relación a los recursos asignados, para tal efecto considera en su estrategia de mediano plazo, la evaluación del desempeño de las entidades públicas, considerándose como una de sus herramientas los Informes de Rendición de Cuentas de los Titulares de las entidades públicas.


Concepto de Rendición deCuentas• Es un mecanismo a través del cual,

los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad.


Con la Rendición de Cuentas se contribuye a : • La mejora continua de la gestión del Sector

público, al abrir espacios para la retroalimentación.

• Fomentar la cultura de transparencia de la gestión al difundirse periódicamente los resultados.

• Ambos aspectos contribuyen a la gobernabilidad y sostenibilidad del país en el largo plazo, dado que se institucionaliza el compromiso de la Administración Pública de brindar servicios de calidad y en forma oportuna a la ciudadanía en un ambiente de respeto al ordenamiento legal.


Rendir cuentas, una obligación • Un derecho ciudadano

fundamental es el exigir a sus instituciones la rendición de cuentas; más aún, si este derecho está consagrado en el marco jurídico existente. Por su parte, las instituciones tienen que cumplir esta obligación de proporcionar a la ciudadanía, los detalles de su gestión y el manejo de su economía.


Rendir cuentas, una obligación :• Para una institución pública el suministrar

cuentas sobre su gestión no debe ser nada nuevo debe formar parte de su diaria tarea. Para ello, trabaja en varios frentes: desde el acceso irrestricto a la información institucional, hasta la política de “puertas abiertas”, para todo aquel ciudadano o ciudadana que requiera conocer en detalle sus políticas, estrategias, programas, proyectos y sobre todo los recursos humanos y financieros involucrados, su gestión y sus resultados.


S XX, S XXI y el acceso a la información

•Perú transitó de sistema de bajo nivel de rendición de cuentas y de alta efectividad del Gobierno en segunda mitad de la década de 1990 a uno de un más alto nivel de rendición de cuentas y de baja efectividad del Gobierno a partir del año 2000, sin embargo NO ES SUFICIENTE.•Indicadores mostrados en publicaciones del Banco Mundial “Governance Matters IV: Gobernance Indicators ”.

•En los últimos años el ambiente para que la sociedad civil influya en la toma de decisiones de política pública se ha fortalecido significativamente

S XX, S XXI y el acceso a la información

•El establecimiento de sistemas de información pública y la institucionalización del derecho de los ciudadanos a acceder a ellos.

•La institucionalización de espacios de negociación y construcción de consensos —espacios de concertación—, en los que los funcionarios públicos y los representantes de la sociedad civil entablan un diálogo de políticas. (PPV)

•El uso extensivo de Internet, la disponibilidad de información pública es amplia y aunque parcialmente confiable y oportuna.

Transparencia, acceso a la información y eficiencia

•La transparencia es herramienta indispensable para evaluar el desempeño y la eficiencia de la administración pública.

•Carecer de mecanismos institucionales de transparencia y acceso a la información en entidades públicas, dificulta identificar avances y deficiencias en el aparato estatal.

¿por qué promover y exigir la transparencia en la gestión pública?. La necesidad de obtener información cierta y confiable sobre la gestión pública está enmarcada en una necesidad mayor:

Transparencia, acceso a la información: Demanda social

•La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública no sólo es una herramienta legal que recoge y desarrolla un derecho constitucionalmente reconocido, sino también, funciona como un instrumento que contribuye al ejercicio de otros derechos fundamentales del ciudadano.

•La promoción de la transparencia en la gestión de los asuntos públicos por el Estado es una demanda social cada vez más fuerte.

Transparencia, acceso a la información: Demanda mundial

•Más de 70 países alrededor del mundo cuentan con legislación en materia de acceso a la información pública y otros 50 cuentan con iniciativas legislativas.

•BANISAR, DAVID. Global FOIA Map.

www.privacyinternational.org

Somos custodios de la información

•En una democracia moderna, una parte significativa del total de la información en posesión de “otros” está en manos del Estado.

•Esta información es producida, recolectada y procesada utilizando recursos públicos y en última instancia pertenece al público.

•El gobierno posee dicha información sólo en calidad de custodio, y está obligado a ponerla a disposición de la ciudadanía.

ONU: Transparencia y acceso a la información

La ONU reconoció este derecho del hombre, el artículo 19º de la Declaración Universal de Derechos Humanos -adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A del 10 de diciembre de 1948-establece:

“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.

ONU: Transparencia y acceso a la información

•Asamblea General de la ONU: “La libertad de información es un derecho humano fundamental y piedra de toque de todas las libertades a las cuales están consagradas las Naciones Unidas”.

•Si no contamos con información apropiada y precisa, no podemos ejercer plenamente nuestros derechos y libertades.

•La libertad de información es una "piedra de toque". Sin información, ninguno de nuestros derechos humanos es realmente pleno”.

Resolución N° 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptada el 14 de diciembre de 1946 disponible en: http://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/UN1946Resolution.pdf

LATINOAMERICA: Transparencia y acceso a la información

•El ordenamiento jurídico americano NO es ajeno a este fenómeno. El artículo 13º de la Convención Americana de Derechos Humanos señala que: “Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresión.

•Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier procedimiento de su elección (…)”.

Suscrita en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.

OEA: Transparencia y acceso a la información

• No es necesario acreditar un interés directo para su obtención o una afectación personal.

•Excepción: Casos en que se aplique una legítima restricción.

•El derecho a la libertad de pensamiento y de expresión contempla la protección del derecho de acceso a la información bajo el control del Estado.

•Contiene las dos dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultánea.

Transparencia, acceso a la información y corrupción

•Constituye una herramienta esencial para combatir la corrupción, hacer realidad el principio de transparencia en la gestión pública y mejorar la calidad de nuestras democracias.

•No cultivar la cultura de secretismo ni los organismos públicos cuyas políticas y prácticas de manejo físico de la información no están orientadas a facilitar el acceso de las personas a la misma.

Estudio Especial sobre el Derecho al Acceso a la Información. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Washington D.C., 2006. Pág. 6.

El funcionario público y la transparencia

•La Defensoría del Pueblo ha señalado: “Una de las características esenciales de un Estado democrático y constitucional es la transparencia en la administración y gestión de los asuntos públicos.

•Genera la obligación en los funcionarios públicos de rendir cuentas sobre las decisiones que toman (…)

•Los funcionarios públicos son gestores de una organización creada al servicio de la ciudadanía y, por ello, se encuentran expuestos a la fiscalización de la sociedad .

•Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial N° 96. Lima, 2005. Pág. 10.

Ley de Transparencia y acceso a la información pública

•El derecho al acceso a la información pública consagrado por la Constitución, es regulado por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM) y su reglamento ( D. S. Nº 072-2003- PCM).

•El artículo 1º del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado.

•El artículo 7º del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública : *Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la administración pública sin necesidad de expresión de causa.

Transparencia, acceso a la información pública… secretismo

•38 por ciento del total de solicitudes efectuadas en países con leyes de acceso a la información no merecen ningún tipo de respuesta.

•El reconocimiento normativo del derecho al acceso a la información pública no garantiza el pleno ejercicio de tal derecho por parte de la ciudadanía. Las carencias en este tipo de escenarios se dan al momento de la implementación del derecho en las prácticas gubernamentales.

• Transparencia y Silencio. Encuesta sobre Leyes y Prácticas del Acceso a la Información . Open Society. Nueva York. 2006. Pág. 13.

Ley de Transparencia y acceso a la información pública

•El derecho al acceso a la información pública consagrado por la Constitución, es regulado por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM) y su reglamento ( D. S. Nº 072-2003- PCM).

•El artículo 1º del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado.

•El artículo 7º del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública : Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la administración pública sin necesidad de expresión de causa.

Transparencia : Defensa del contribuyente

Ley Nº 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

D.S. Nº 043-2003-PCM – T.U.O. de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

D.S. Nº 072-2003-PCM – Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Circular N° 028-2008-SUNAT


ALCANCES “Promover la

transparencia de los Actos del Estado y regular el derecho

fundamental del acceso a la información”


DERECHOS ¿Qué entendemos por Acceso a la Información

Pública?


Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.


Principio de Publicidad

Están sometidas a este principio las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la Ley de T y AIP

Nació como una garantía para los ciudadanos frente al poder de los gobernantes.


Importancia del Principio de Publicidad

• Es un mecanismo de prevención de la corrupción.

• Fortalece la relación Estado-ciudadano.

• Permite el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y de vigilancia ciudadana.

• Es un mecanismo de rendición de cuentas.


Importancia del Principio de Publicidad

• Es un mecanismo de prevención de la corrupción.

• Evita el abuso.

• Fortalece la relación Estado-ciudadano.

• Permite el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y de vigilancia ciudadana.

• Es un mecanismo de rendición de cuentas.


Procedimiento de Acceso a la Información Pública- TUO Ley 27806

Vías:

• Virtual o• Física

Plazo de atención:

No mayor 7 días útiles.


Procedimiento de Acceso a la Información Pública• Información que debe contener:

- Apellidos y Nombres.

- Documento de identidad del solicitante.

- Domicilio de entrega de información solicitada.

- Número Telefónico Fijo y/o Celular

- Correo electrónico

- Forma de entrega de la información, y

- Firma del solicitante o huella digital en caso estar impedido de hacerlo.

- Funcionario responsable.


Excepciones

• Información que atente contra la de seguridad nacional, calificada como Secreta, Reservada o Confidencial.

• Información protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnológico y bursátil.

• Información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión de la intimidad personal y familiar.

• Absolución de consultas, orientación, educación y/o asistencia tributaria.

¿Qué Información NO PUEDO solicitar a la SUNAT?


Excepciones

• Información sobre sí mismo o de interés personal que se encuentre dentro de un procedimiento publicado en nuestro Portal SUNAT.

• Elaboración, evaluación y/o análisis adicional sobre la información que posea la SUNAT.

• Información con la que no cuente o no tenga obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En conclusión, la SUNAT no está obligada a crear o producir información.

• Información Tributaria de naturaleza “Reservada”

TAMPOCO PUEDO solicitar a la SUNAT


¿Qué información se considerada de naturaleza “reservada”?

Es aquella que muestre la cuantía y fuente de las rentas, los gastos, la base imponible o, cualesquier otro dato relativo a ellos; cuando esté contenido en declaraciones e informaciones que obtenga la Administración Tributaria por cualquier medio de los contribuyentes, responsables o terceros, así como la tramitación de las denuncias.

Art. 86° del Código Tributario


Casuística1.- El ciudadano Juan Carlos Fernández López por intermedio de la Carta 001-2012 solicita información sobre los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta realizados por el contribuyente José Luis Salazar López.¿Se puede brindar la Información solicitada por el ciudadano?

2.-El Poder Judicial mediante Oficio N° 1540-2012-PJ solicita información sobre las declaraciones de renta del contribuyente Juan Castro Olivares.¿Dicha solicitud de información está enmarcada dentro del espíritu de la ley de transparencia?


Acceso a la información

Reserva tributaria

¿Existen límites?


Importancia en la Atención

“CONTRIBUIR AL PROCESO DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN”.

Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley 27444

Título Preliminar:AMBITO DE APLICACION

PODER EJECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL

ORG. CONSTITUC.

GOBIERNOS LOCALES

ORGANISMOS,PROYECTOS Y PROGRAMAS

GOBIERNOS REGIONALES

EJERCEN FUNCION ADMINISTRATIVA


Establecer régimen jurídico aplicable para que la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados, en armonía con el orden constitucional y jurídico.


Principios del procedimiento administrativo:• Legalidad.• Debido procedimiento.• Impulso de oficio.• Razonabilidad.• Imparcialidad.• Informalismo (subsanable- no daño a 3°).• Presunción de veracidad.• Celeridad.• Eficacia.• Verdad Material.• Participación.• Simplicidad.• Uniformidad.• Predictibilidad.• Controles posteriores.


Fuentes del Derecho Administrativo.

• Constitución.• Tratados y convenios internacionales• Leyes.• Decretos Leyes.• Decretos Supremos.• Reglamentos.• Jurisprudencia de autoridades

jurisdiccionales- temas administrativos.

Actos administrativos:

• Declaraciones basadas en el marco normativo de derecho público, que producen efectos jurídicos sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

No constituyen actos administrativos:

• Los actos de administración interna de las entidades, destinados a su operatividad.

Ley del Procedimiento Administrativo General Ley 27444

Requisitos de validez de un Acto Administrativo:• Competencia : Emitido por órgano facultado, de acuerdo a

requisitos previos.• Objeto o contenido: Deben expresar su respectivo objeto, de

forma que tenga efectos jurídicos, emitiéndose conforme el orden jurídico (lícito, posible preciso y motivado)

• Motivación.• Regular ( conforme procedimiento previsto)• Emitido por escrito, salvo previsión en contrario, siempre que

quede constancia de su existencia.• Si es automatizado, debe garantizarse conocer el nombre y

cargo de autoridad que lo expide.


La función públicaLa función pública

Función pública: “...toda actividad pública temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública...”

Fines de la función pública: “...son el servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos...”.

Servidor o funcionario públicoServidor o funcionario público

Todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

(Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. Nº 276, Artículo 3º)

(Decreto Ley Nº 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales)


¿Qué valores debe tener el servidor público?


VERACIDAD

PUNTUALIDAD

CONFIANZA

RESPETO

PROBIDAD

ORGULLO DE PERTENENCIA

RESERVA Y DISCRECIÓN

JUSTICIA YEQUIDAD

LEALTAD Y OBEDIENCIA

Vocación de Servicio y Empatía

Trabajo en Equipo


¿ Qué otros valores deben caracterizar la labor del servidor público?


USO ADECUADO DE LOS BIENES

DEL ESTADO

LEALTAD AL ESTADO DE

DERECHO

ESPÍRITU DE SUPERACIÓN

CAPACITACIÓN COMUNICACIÓN


transparencia y acceso a la información pública. ee. mag. martín a. mendoza reyes...

Documents