transparència i accés a informació

1

Govern obert: transparència i accés

a la informació

Op

en m

ind

© A

ren

amo

nta

nu

s C

C B

Y 3

.0

Xarxa d’Innovació Pública (XIP)

Barcelona, Abril de 2012

2 ‘Govern obert: transparència i accés a la informació’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

Què és el Govern obert (Open Government

o oGov)?

xip


La ciutadania està més informada i opta per múltiples maneres de manifestar l’opinió. Per exemple, prefereix adherir-se a causes concretes en comptes d’haver d’assumir compromisos més llargs. Aquest interès per una altra mena de gestió dels afers públics es malinterpreta sovint com una simple desafecció política.

Les TIC i les xarxes socials conviuen amb...xip


... dinàmiques de govern anacròniquesxip


... i amb pràctiques opaquesxip

mà

© jo

rdig

rael

ls C

C B

Y 3

.0


Governs que responguin a les necessitats ciutadanes, de manera oberta i facilitant la participació ciutadana en l’acció de govern.

Demanda social: govern obert - oGovxip

OPEN!

nin

ots

© m

arti

gra

ells

CC

BY

3.0


Inspirada en:

1.Austeritat

2.Eficiència

Amb una gestió públicaxip

Fer + coses amb - recursos


1980-1990

Modernització administrativa

- Ciutadà = client

-Influència de la gestió empresarial en els serveis, el control de la

despesa...

1990-2000

Administració electrònica (eGov)

- La ciutadania accedeix a l’Administració.

-TIC = transformació

-Tràmits informatius, interactius i transaccional s.

2010...

Governança oberta (oGov)

- Principis: transparència, participació i col·laboració.

-Es transforma la relació Adm. – empresa – ciutadania.

-Dinàmica relació.

Evolució del concepte governxip


Administració electrònica - eGovxip

L’accés digital a tràmits degudament simplificats és un estadi previ al govern obert (oGov). Per tant, no és adequat conceptualitzar ni circumscriure l’oGov a les mesures de simplificació i digitalització de serveis i tràmits de l’Administració.

El govern obert (oGov) es caracteritza per l’ús que fa el govern de noves formes de participació / col·laboració amb la ciutadania, empreses i entitats, en la conceptualització, disseny, gestió i prestació de les polítiques de serveis i també en la millora de serveis i presa de decisions.


Què és el govern obert - oGov

Memorandum Open Government EUA

- Transparència

-Participació

-Col·laboració

25.07.2001 European Governance – White paper UE

- Obertura (openness)

-Participació

-Claredat i rendició de comptes (accountability)

-Eficàcia

-Coherència

xipw

ww

.flic

kr.c

om/p

hoto

s/ju

rvet

son/

2537

8735

04/


Més valors en el govern obert

Altres conceptes

-Escoltar

-Comunicar

-Relacionar-se

-Respondre

-Innovar

-Open data

-Interoperabilitat

xip


Acció política en l’oGov

Basada en:

-Transparència

-Rendició de comptes

-Assumpció/Depuració de responsabilitats

xip

Com

pass

© O

cean

Fly

nn -

CC

NC

SA

2.0


Administració: més productiva i millor gestió

D’una Administració burocràtica, centrada en els processos i que ignora els professionals, cal avançar cap a una altra basada en la gestió pública, enfocada a:

-Obtenció de resultats

-Rendició de comptes

-Exigència de responsabilitats

La clau: amb la governança oberta, l’Administració ha de ser més productiva.

xip


Com aconseguir-ho?Avaluant les polítiques públiques

xip

Y1 = outcomes produïts amb la intervenció pública

Y0 = outcomes produïts sense la intervenció pública

(contrafactual). Es tracta sempre de trobar unitats amb trets similars a les que participen del programa que s’avalua.

Impacte = Y1 – Y0

mea

sure

men

t of

the

col

or ©

arq

uera

CC

-BY

-2.0


Transparènciai accés a la informació

xip


Accés a la informació: un dret fonamental

Cal reconèixer el caràcter essencial del dret d’accés a la informació pública, com a dret inherent a la llibertat d’expressió i com a dret fonamental, com recomanen organitzacions internacionals (ONU). Consegüentment caldria regular aquest dret amb una llei orgànica.

xip


Marc legal: principi de publicitat activaxip

La llei pot regular la transparència i l’accés a la info. Sense considerar la participació ciutadana, pot fer que:

-La publicació de la informació sigui proactiva. No a demanda.

-El silenci administratiu negatiu no sigui la via de resposta.

-Hi hagi sancions per a l’Administració que l’incompleixi.

-S’assigni dotació pressupostària per implantar-la.

-Una entitat independent en supervisi el compliment.

Per elaborar-la:

-Cal comptar amb el coneixement col·lectiu de les persones.

-S’han d’usar instruments digitals i en xarxa.

-Usar repositoris que facilitin respostes socials a l’accés a la informació, del tipus http://tuderechoasaber.es.


Quina forma ha de tenir la llei?xip

Es poden modelitzar els instruments normatius que regulin l’accés a la informació i la transparència, perquè:

1.Incorporin espais de relació i participació digital govern - ciutadania. No sols per denunciar temes que afectin la seguretat sinó per explotar-ne les funcionalitats de col·laboració en la innovació de serveis i productes.

2.Assoleixin un text pla, senzill, concís i proper a les formes de comunicació ciutadanes.

3.I que sigui especialment comprensible la informació d’índole econòmica (pressupostos, contractes, ajuts, licitacions, subvencions) per poder retre’n comptes.


Regular primer la transparènciaxip

La transparència és la condició inicial bàsica per a la pràctica de la governança oberta (oGov).

Hi ha 3 tipus de transparència (A.Ortiz de Zárate):

-Transparència activa. Obligació de l’Administració a publicar la informació.

-Transparència passiva. Dret de la ciutadania a rebre la informació pública que sol·liciti.

-Transparència col·laborativa. Obligació de l’Administració a publicar les dades crues i dret de la ciutadania a processar-les per produir una nova informació.


I fer una definició àmplia d’informacióxip

Fer una definició àmplia del concepte informació per incloure-hi el màxim nombre de continguts a obrir.

La definició ha d’incloure una ponderació entre el perjudici de la publicació i el seu interès públic. Això evitarà que s’exclogui massa informació de l’aplicació de la llei que ho hagi de regular, com ara la protecció de dades personals, el secret estadístic, la seguretat estatal, el perjudici comercial o a la propietat intel·lectual...


Amb el límit de les dades personalsxip

Tanmateix, pel que fa a dades personals, convé evitar una protecció excessiva, com ara l’obligació de consultar la informació a obrir amb les personesafectades o que no estigui permès consultar informació amb dades de moltes persones..., i tendir a obrir informació amb dades de les quals no s’infereixin possibles identitats.


I una nova gestió de propietat intel·lectualxip

Quant als drets de protecció de la propietat intel·lectual, cal observar-los des d’una perspectiva més oberta.


Avís legal / llicències sobre autoria

xip

Amb la intenció d’evitar de conferir drets d’autoria on no n’hi ha d’haver –la informació pública–, basar-se de manera genèrica en un avís legal genèric (encara que de vegades, en un registre més administratiu, el puguem anomenar també llicència). En principi, reservarem les llicències de difusió oberta –com Creative Commons– per a continguts amb drets de propietat intel·lectual.

En l’ús del terme llicència, destaca la campanya #10dataLicenseEU, perquè la Comissió i el Parlament europeus incloguin una sola llicència open data per a la UE i els estats membres.


xip

La transparència ha de garantir l’accés a tota la informació pública del Govern i de la seva Administració. I específicament:-Als projectes de llei i altra normativa prevista per a la legislatura.

-Als objectius i actuacions més significatives del pla de govern.

-A l’avaluació dels serveis i polítiques públiques.

-Als documents i informació de treball.

-A l’activitat dels càrrecs públics (agenda, visites, reunions rellevants, participació a simposis i altres actes...).

Més abast 1/2: documentació


Més abast 2/2: àmbitsxip

La transparència i l’accés a la informació ha d’afectar:-Qualsevol organisme finançat totalment o parcial a través dels pressupostos generals de l’Estat.

-Els que, tot i tenir naturalesa jurídica diferent, presten un servei públic (gas, electricitat, telefonia, transport...).

-Les funcions no administratives dels poders legislatiu i judicial, i també als òrgans constitucionals.

-Els partits polítics, els sindicats, el Banc d’Espanya...


... i la Casa Reialxip


... i l’exèrcit

Isra

el D

efen

se F

orce

s -

Sto

rmin

g A

head

© M

atan

ya C

C B

Y 2

.0

Malgrat les excepcions per “seguretat nacional” o “defensa”

xip


Portals específics de transparència?

xip

No haurien de caldre portals web de transparència:

-Cal dissenyar els webs dels governs i les seves administracions perquè ofereixin continguts de manera clara i accessible.

-Si es vol, per a l’accés al portal de dades obertes i altra informació destacada de caire econòmic, posar un ítem de primer nivell amb el text Transparència.


xip

Ús de formats oberts, desagregats, estructurats i semàntics al màxim, que en permetin la reutilització generalitzada. Que les dades i la informació estiguin com menys reelaborades millor.

Numbers © e y e s e e CC BY-NC-ND

Format de la informacióxip


Objectius de l’acció públicaxip

Per avançar cap a l’oGov, els governs i les administracions han de:

1.Impulsar una democràcia més moderna i oberta.

2.Prestar serveis públics de qualitat, innovant-los constantment.

3.Gestionar i millorar els serveis gràcies a la participació dels altres actors (professionals, ciutadans, altres administracions, empreses, proveïdors, entitats...).

4.Controlar més els recursos econòmics. Més eficàcia gràcies a la transparència en la gestió i més eficiència gràcies a les estratègies de col·laboració.


Mesures oGov ja existentsxip

Mecanismes de participació democràtica existents:

1.Dret de la ciutadania a participació dels afers públics, directament o mitjançant representants.

2.Llibertat de comunicar o rebre informació.

3.Possibilitat de presentar proposicions de llei per iniciativa popular.

4.Audiència ciutadana en l’elaboració de disposicions administratives que l’afectin i les relacionades amb l’accés a arxius i registres administratius.

5.Mesures constitucionals per estabilitzar els pressupostos.

Day

26-

-Th

e p

en(c

il) is

mig

hti

er t

han

th

e sw

ord

© d

iese

lbu

g20

07 C

C –

BY

–N

C –

2.0


Més mesures per avançar cap a l’oGov

xip

Tanmateix, malgrat aquestes mesures existents, per modernitzar i obrir el sistema democràtic actual, cal obrir noves vies d’informació i de participació/col·laboració entre l’Administració i els altres actors (professionals, ciutadans, altres administracions, empreses, proveïdors, entitats...) que millorin el sistema actual i el facin més obert i més sostenible.


Quin model d’Administració pública?xip

El govern obert (oGov) requereix d’una Administració prestadora de serveis en la societat del benestar que contribueixi a regenerar i consolidar el sistema democràtic perquè compleixi les exigències de la societat i hi connecti més. Per això:

1.Fa participar i involucra tots els professionals.

2.Obre les seves dades perquè la societat hi afegeixi valor.

3.Col·labora amb tothom a través de les xarxes socials i des de dispositius mòbils. ?


1. Participació i implicacióde tots els professionals

xip

Cal fomentar la cultura de la participació del personal servidor públic, promovent-ne el rol d’actor de primer ordre.

S’han d’organitzar tots els espais i mecanismes per fer-ho possible.


2. Obertura de dades (dades obertes o open data)

xip

És una de les parts essencials del govern obert (oGov). L’objectiu és proporcionar tota la informació pública a la ciutadania, en format al màxim de manipulable, perquè es puguin convertir en serveis públics o privats amb valor afegit.

Dades estadístiques, pressupostos, licitacions, equipaments, judicials, terminològiques, culturals...Vegeu: Vuit principis del Govern Obert. Sebastopol (EUA), desembre de 2007


3. Coproducció / crowdsourcing amb els altres actors per les

xarxes socials i amb accés mòbil

xip

Promoure la interacció de la ciutadania en els afers públics, potenciant-ne la responsabilitat en l’acció pública. Es tracta que les administracions satisfacin les necessitats ciutadanes a partir de la participació de persones, empreses i entitats en la conceptualització, disseny, gestió i prestació de les polítiques de serveis. I que aquesta participació en la presa de decisions i en la millora dels serveis tingui lloc en els processos habituals de gestió pública (en la planificació estratègica, la gestió pressupostària, la producció normativa i també en el disseny, gestió i provisió dels serveis en general).

CC NC 2.0 www.flickr.com/rnyeua/1430089128


Participació

xip


Participació ciutadanaxip

Un Govern i una Administració transparents que facilitin l’accés a la informació pública s’han de complementar amb mesures que facilitin la participació de la ciutadania. d’una manera més innovadora i que faciliti la consolidació d’una democràcia més deliberativa i propera a la ciutadania.

Cal un altre treball que desenvolupi punts relacionats amb la participació, com:

- web; xarxes socials; oficines d’atenció ciutadana; dades obertes; iniciatives reglamentàries i legislatives; campanyes formatives i de sensibilització; consultes a la ciutadania; referèndums; fòrums, panells i jurats per avaluar iniciatives i programes, etc.

+

39

Gràcies

Op

en m

ind

© A

ren

amo

nta

nu

s C

C B

Y 3

.0

Govern obert: transparència i accés a la informació

Xarxa d’Innovació Pública (XIP)

Barcelona, Abril de 2012

transparència i accés a informació

Business