transición democrática y política social en méxico. creando oportunidades para una mejor...

8/12/2019 Transicin democrtica y poltica social en Mxico. Creando Oportunidades para una mejor democracia (2009)

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TRANSICIN DEMOCRTICA YPOLTICA SOCIAL EN MXICO

Creando Oportunidades para una mejordemocracia

Carlos Jess Guzar Rivas


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Transicin democrtica y poltica social en mxicoCarlos Jess Guzar RivasPrimera edicin: 2009

Partido Accin NacionalFundacin Rafael Preciado Hernndez, ACAngel Urraza 812Colonia del Valle C.P. 03100Mxico, Distrito Federal

ISBN 968-7924-09-8

La reproduccin parcial o total no autorizadapor la editorial, vulnera derechos reservados.Cualquier uso de la presente obra debe serpreviamente concertado.

IMPRESO EN MXICO


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Con gran cario y agradecimiento para mi mam,Adela Rivas.

Con agradecimiento para mis asesores,Stein Kuhnle y Wolfgang Merkel.


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Transicin Democrtica y Poltica Social en Mxico

Prlogo, Vicente Fox Quesada

Resumen ejecutivo

Introduccin

1. Anlisis histrico e ideolgico del PRI y del PAN1.1 Mxico al trmino de la RevolucinMexicana y la fundacin del PartidoRevolucionario Institucional1.2 Orgenes y doctrina del Partido AccinNacional

1.2.1 Fundacin y evolucin del PartidoAccin Nacional1.2.2 Primeros liderazgos y desarrolloideolgico1.2.3 Evolucin de los principios de doctrina

2. Transicin democrtica2.1 Delimitando el concepto de democracia

2.1.1 Democracias defectuosas2.2 Principales eventos previos a la transicindemocrtica del 2000

2.2.1 Periodo presidencial de Carlos Salinasde Gortari (1988-1994)

2.2.2 Periodo presidencial de Ernesto ZedilloPonce de Len (1994-2000)2.3 Retos para consolidar la democracia2.4 Alternancia y acciones para el enraizamientodemocrtico (2000-2006)

NDICE

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3. Implementacin del Programa de Desarrollo

Humano Oportunidades3.1 Pilares de la poltica social3.2 Medicin de los niveles de pobreza

3.2.1 ndice de desarrollo humano3.2.2 ndice de medicin nacional

3.3 Desarrollando oportunidades3.4 Mejoras al programa3.5 Resultados de oportunidades

3.5.1 Resultados en educacin3.5.2 Resultados en salud y nutricin3.5.3 Otros resultados

Conclusiones

Bibliografa y fuentes consultadas

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La presente obra de Carlos J. Guzar, es el primer esfuerzoconjunto de investigacin del Centro Fox y la Hertie School ofGovernance, considerada ya como una de las mejores escuelaspara cursar la Maestra en Polticas Pblicas a nivel mundial. Yun esfuerzo ms de colaboracin estratgica con la FundacinKonrad Adenauer y la Fundacin Rafael Preciado HernndezA.C.

Celebro que Carlos Guzar, basndose en los objetivos delCentro Fox, haya realizado una investigacin acadmica quedocumenta y fundamenta las acciones tomadas en materia dedesarrollo social durante mi gobierno (2000-2006), para que aspuedan erigirse como modelos de prcticas democrticas, debuen gobierno y polticas pblicas ecientes y responsables, no

slo en Amrica Latina sino en otras latitudes del mundo.

Si hay un hilo conductor que une las pginas de la tesis deCarlos Guzar, ese hilo es, sin duda, el de la consolidacin de lademocracia mexicana.

En ese sentido, uno de los principios que inspir mi gobiernofue la bsqueda de la igualdad de oportunidades para todos los

mexicanos y mexicanas. Tenamos que aceptar que Mxicoes un pas pluricultural; no podamos negar la diversidadhumana, no podamos excluir a nadie a partir de la sonoma,

la ideologa, la cultura, la religin y la orientacin sexual.

Por el grado y la magnitud de la pobreza en Mxico, las formasde combatirlas fueron el centro de la poltica social. El desarrollosocial y humano del pas tena como prioridad mejorar el nivel de

vida de estas familias. Debido a la naturaleza multidimensionalde la pobreza y a la interrelacin de los factores que la hacenpersistir, el nico modo ecaz de avanzar en su superacin era

atendiendo, a un tiempo, cada dimensin del fenmeno con unapoltica social con transparencia y rendicin de cuentas.

PRLOGO


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Como bien lo describe Carlos Guzar en su tesis, lo anterior se

consigui mediante la estrategia Contigo, que atendi cuatrofrentes a la vez:

capacidades (el instrumental de las personas para

desempear labores redituables) oportunidades (condiciones para que obtengan fuentes

de ingreso) proteccin social (una red que les asegure satisfactores y

servicios bsicos) y patrimonio (mecanismos para formar un capital que les d

estabilidad y les evite retrocesos en su situacin).

Jams en nuestra historia se haba actuado con tanta energaa travs de una estrategia integral para combatir la pobreza,promover la equidad y asegurar las oportunidades. Estaestrategia permiti que, como nunca antes, los programas dedesarrollo social llegaran a las familias de las comunidades yregiones ms apartadas. Con un enfoque territorial federalistase desplegaron enormes esfuerzos para asegurar el acceso a laalimentacin, la salud, la educacin, la vivienda y los serviciosindispensables para quienes menos tienen.

Antes, el combate a la pobreza se basaba en paliar sus efectos.

Despus, se bas en atacar sus causas. Antes, la medicin dela pobreza era escasa o nula y dependa de las autoridades enturno. Despus, la medicin se realiz por el Comit Ciudadanode Evaluacin.

Nuestra prioridad, nuestra preocupacin y nuestra ocupacinsiempre fue que las familias de ingresos ms bajos tuvieranseguridades a los largo de su vida: seguridad de acceso a un

empleo digno, seguridad de contar con un patrimonio y unavivienda, seguridad de acceso a crdito y nanciamiento para

poner en marcha su pequeo changarro, seguridad de un plan deseguros para salud y mdico, seguridad de un plan de jubilaciny de pensiones.


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Millones de personas vivan en un crculo de desnutricin,

ignorancia, enfermedad y falta de recursos. Tenamos queromper este crculo. Tenamos que atacar este problema desdesu raz. Una de las principales armas en esta lucha fue elPrograma Oportunidades.

Como gobierno, hicimos un esfuerzo enorme. Medianteel Programa Oportunidades se atendieron alrededor de 25millones de personas que viven en zonas rurales y zonas

urbanas marginadas. Esto es tres veces toda la poblacin de laCiudad de Mxico.

Oportunidades concentr sus esfuerzos en alimentacin, saludy educacin. El programa distribuy alimentos a nias y nios,as como a mujeres embarazadas y en lactancia.

Oportunidades, mediante reglas muy claras, gener un crculovirtuoso. Mejor alimentacin lleva a una mejor salud y staproduce ms y mejor rendimiento escolar. Ningn poltico,candidato, lder, servidor pblico, podan condicionar o sacarventaja de estos apoyos. No valan presiones o chantajes.

Los resultados de Oportunidades fueron alentadores:

En el campo, las inscripciones a secundaria aumentaron24 por ciento y al bachillerato 85 por ciento; la desercinescolar baj 17 por ciento El programa oper sistemas de pensiones y de ahorro para

el retiro que apoyaron a la poblacin abierta que de verdadlo necesitan Para favorecer la educacin, se repartieron ms de cuatro

millones y medio de becas

Los esfuerzos en salud evitaron enfermedades y muertesde madres y nios Oportunidades fue reconocido por el Banco Mundial,

el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisin

Econmica para Amrica Latina como una de las estrategias


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de superacin de la pobreza ms exitosas a nivel mundial.Gracias a la actualizacin de datos de Carlos Guzar,

sabemos que Oportunidades se replic en ms de 30 pasescomo China, Brasil, Indonesia, Mauritania, Irn, Angola,Bangladesh, as como en ciudades de la importancia de

Nueva York.

Estoy cierto de que a partir de esta lectura, el estudioso, elacadmico, el investigador, el funcionario y el directivo deempresa, tendrn una herramienta para el anlisis de las

polticas pblicas en torno al objetivo mayor de la gobernanza:la igualdad de oportunidades para todos.

Vicente Fox Quesada


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RESUMEN EJECUTIVO

Mxico logr la alternancia poltica en el ao 2000, tras msde setenta aos de gobiernos emanados de un mismo partido,el Revolucionario Institucional. Sin embargo, a diferencia deotros cambios polticos en Amrica Latina, el de nuestro pas,tuvo la particularidad de llevarse a cabo en un ambiente delegalidad, en orden y de manera pacca.

El politlogo alemn Wolfgang Merkel establece las condicionesnecesarias para que una democracia pueda considerarse comoenraizada, basando dicho enraizamiento en cinco regmenesparciales: rgimen electoral; libertades polticas; derechosciviles; rendicin de cuentas horizontal y divisin de poderes; ypoder efectivo para gobernar.

Estos cinco regmenes parciales tienen una interaccin entres, que es considerada como la consolidacin interna, pero demanera externa, tambin interactan con otros factores como lafortaleza del Estado (stateness), la sociedad civil y los requisitossocioeconmicos.

Cuando alguno de los regmenes internos tiene desviaciones,

es cuando a una democracia se le considera como imperfectao defectuosa, habiendo diferentes tipos, segn sus deciencias.

De acuerdo al Merkel, el Mxico que le sigui a la transicindemocrtica del ao 2000 estaba considerado como unademocracia defectuosa del tipo iliberal, debido a las continuasfaltas al Estado de Derecho.

No obstante, tambin podra habrselo considerado como unademocracia defectuosa delegativa y tutelada parcial, el primercaso, debido a la falta de una verdadera divisin de poderes,primariamente, por la supremaca presidencial sobre elLegislativo y Judicial, y la segunda, por la existencia de ciertos


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actores con poderes fcticos que podran bloquear o vetarlas polticas propuestas por los representantes legtimamente

elegidos.

El gobierno de Vicente Fox promovi la aplicacin del Estadode Derecho, la transparencia y la rendicin de cuentas comomedios para eliminar los vicios y prcticas antidemocrticasque existan, no slo dentro del sistema sino tambin enalgunos sectores de la sociedad desde nuestros primeros dascomo nacin independiente. As que era necesario implementar

numerosos cambios para fortalecer la democracia mexicana ylos cinco regmenes parciales que establece Merkel.

Cuando se analiza a una democracia como un ente nicoy sin partes, se suele excluir la integralidad e interaccin delos elementos que la conforman, mismos que presentan ciertainjerencia en el desempeo democrtico de cada pas, porello, gracias al carcter multidimensional de los regmenespropuestos por Merkel, es posible examinar el caso mexicanodesde una perspectiva acadmica, que permita mayorobjetividad al estudio.

Al igual, por medio del anlisis de las polticas socialesaplicadas por el Gobierno Federal de 2000 a 2006, es posibleevaluar el grado en el que la visin humanista y los principios

democrticos inuyeron en la forma de implementar laspolticas pblicas, pero, adems, cmo su correlacin con lasbuenas prcticas gubernamentales mejoraron la calidad de lademocracia mexicana, gracias a su grado de complementariedad.

Las prcticas de buen gobierno (gobernanza), las nanzas

sanas y las condiciones econmicas favorables, conllevan almejoramiento de las polticas sociales y a la creacin de medios

de desarrollo, entendidos como capital humano y social, quedan como resultado ciudadanos corresponsables, con libertadde eleccin y conocimiento de sus derechos como miembrosde una sociedad, as como de sus responsabilidades con sta.Durante el sexenio de Fox, se aplicaron polticas sociales


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basadas en el desarrollo de la persona, por lo que la erradicacinde la pobreza y la instauracin de una democracia social con

una perspectiva integral, se hicieron prioritarios.

Por medio de la implementacin de la Estrategia Contigo, fueposible coadyuvar directamente con los elementos que ineren

en el desarrollo humano sustentable, tocando las vidas de losbeneciarios en todas sus etapas, trabajando as, con la extensin

de capacidades, la generacin de mejores oportunidades deingreso, el empoderamiento de la mujer, la proteccin social y

la creacin de patrimonio individual y colectivo.

As que para el anlisis de las polticas pblicas aplicadas de2000 a 2006, el presente se enfoca en uno de los elementosms relevantes de la Estrategia Contigo, en el Programa deDesarrollo Humano Oportunidades, ya que ste es un ejemplode la gobernanza, la transparencia, la rendicin de cuentas y laaplicacin de una visin humanista trascendente.

De acuerdo a Santiago Levy, Oportunidades ha sido unprograma sumamente exitoso porque ha logrado: 1) enfrentarde manera continua y simultanea los rezagos en educacin,nutricin y salud de sus beneciados; 2) promover condiciones

especcas; 3) hacer que la ayuda social sea ms transparente,

que promueva la rendicin de cuentas y que no se base en la

percepcin de los encargados en otorgar los benecios; 4)reemplazar la ayuda en subsidios en especie por transferenciasmonetarias; y 5) tener una visin de largo plazo, en la que secontemplan las etapas del ciclo de la vida.

Para el trmino del gobierno de Fox, en 2006, se consiguique cinco millones de hogares se beneciaran con el Programa

Oportunidades, equivalentes al 25% de la poblacin nacional,

quienes se ubicaban en ms de 86 mil localidades y en losestados con los ndices de desarrollo humano (IDH) ms bajos,ms del 50% de la poblacin nacional estaba inscrita.De acuerdo con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) delPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


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en el ao 2000, Mxico se encontraba posicionado en el lugar54 de un listado de 177 pases con un valor de 0.814 (mientras

ms cercano al 1 es mayor el desarrollo), mientras que para2006 nuestro pas ocup el lugar nmero 51 con un valor de0.842, demostrando que los programas para erradicar la pobrezadieron resultados hasta ese momento.

Desde la aplicacin del Programa Oportunidades, losbeneciarios contaron con mejor nutricin, alimentacin

y salud, a su vez, aumentaron su grado de conocimiento

sobre sus responsabilidades como padres, estudiantes yciudadanos, contando con mejores medios de desarrollo pero,particularmente, mostrando mayor grado de corresponsabilidady compromiso social que quienes no eran beneciarios.

Se puede argumentar que con Oportunidades, el capitalhumano y social se incrementaron, ya que el programa noslo ha brindado mejores posibilidades de desarrollo, sino quetambin ha fomentado cambios de actitud de los beneciarios,

incrementando el acceso escolar y hacindolo ms equitativo,disminuyendo la desercin entre los beneciarios, promoviendo

la equidad de gnero y ayudando a que las personas se sepancorresponsables de s mismas y de su comunidad.

A su vez, los padres de familia tomaron mayor conocimiento de

la salud, la nutricin y la educacin de sus hijos y los miembrosde los hogares beneciarios tuvieron un nivel ms alto deconciencia sobre las consecuencias o los benecios que sus

acciones les podra acarrear.

Oportunidades ha ayudado a mejorar el conocimiento delos beneciarios sobre sus derechos como ciudadanos y ha

promovido la equidad de gnero, dos elementos esenciales para

enriquecer y mejorar de la democracia.

Gracias a los resultados bencos que ha brindado el Programa

Oportunidades, ha sido un modelo a nivel internacional en elcombate a la pobreza y en la creacin de capital humano por


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lo que ha sido replicado en ms de treinta y cinco pases comoChina, Brasil, Guatemala, Indonesia, Mauritania, Irn, Angola,

Bangladesh, Sudfrica y en ciudades como Nueva York.

Por medio de Oportunidades, es posible percibir cmo lasbuenas prcticas gubernamentales y las polticas socialespueden promover la creacin de capital social y humano,el conocimiento de los ciudadanos sobre sus prerrogativasy la libertad de eleccin, contribuyendo de esta manera, almejoramiento de la democracia.


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INTRODUCCIN

Hasta que Mxico logr su alternancia en el ao 2000, el sistemapoltico mexicano estuvo caracterizado por la supremaca de unmismo partido, el Revolucionario Institucional.

A pesar de que los partidos polticos hicieron fuertescontribuciones para lograr la transicin democrtica en Mxico,

sta debe verse como un logro de la ciudadana, que decidiconar en la democracia como el camino para transformar alpas.

La alternancia en s misma, no represent la eliminacininstantnea de los vicios y las prcticas antidemocrticas delsistema poltico mexicano, ya que stos fueron impregnadoshistricamente en las instituciones de gobierno y en algunos

sectores de la poblacin desde los primeros das como nacinindependiente, como fueron las continuas violaciones al Estadode Derecho, la corrupcin, el corporativismo, el paternalismo olos clientelismos, teniendo, muchos de estos males, un arraigoque proviene desde la poca colonial.

El Partido Accin Nacional (PAN) y Vicente Fox sirvieroncomo medios para lograr la alternancia, y como tal, buscaron

establecer condiciones que fortalecieran nuestra democracia,mismas que estuvieron basadas en una perspectiva a mediano ylargo plazo, partiendo de una visin humanista.

En 1803, Alexander von Humboldt describi a Mxico comoel pas de la inequidad (Preston & Dillon, 2004: 40) y doscientos aos despus, su descripcin segua deniendo la

realidad nacional, por lo que deban sentarse las bases paraque las polticas pblicas contribuyeran al mejoramiento de lademocracia, as como para fortalecer el desarrollo humano y laequidad social.


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El gobierno de Vicente Fox busc la implementacin de unademocracia social, as que el mejoramiento de las polticas

sociales y la gobernanza, vista esta ltima como la promocindel Estado de Derecho, la transparencia y la rendicin decuentas, eran necesarios para lograr el fortalecimiento de lascircunstancias socioeconmicas en Mxico.

Las polticas sociales y la gobernanza se correlacionan conel mejoramiento de la democracia porque stas contribuyena su enraizamiento y calidad. Fue gracias a que se aplic una

visin humanista que la democracia mexicana rindi frutos enel desarrollo social, ya que sta no forzosamente tiene comoconsecuencia la implementacin de polticas sociales sanas(Bangura & Hedberg, 2007: 22).

Por ello, uno de los principales argumentos del presente es lainteraccin que existe entre la poltica social y la gobernanzapara el mejoramiento de la democracia, ya que tienen unacorrelacin entre s y se complementan.

Porque cuando a la ciudadana se le brindan ms y mejoresmedios de desarrollo, el capital humano y social se incrementan,dando pe a ciudadanos comprometidos, que adems cuentancon una mayor libertad de decisin, ya que sta no se encuentradeterminada a sus condiciones econmicas, culturales o

sociales, por lo tanto, la democracia toma una mejor forma yse perfecciona.

En el primer captulo, se describen de manera breve los aos quesiguieron a la Revolucin Mexicana, y con ellos, la fundaciny primeras etapas del PRI, ya que stos tuvieron gran inuencia

sobre el sistema poltico mexicano y han sido determinantespara la fundacin de muchas de las instituciones de nuestro

pas.

Para lograr un mejor entendimiento de la visin humanistaque se aplic en el sexenio de Fox, la segunda parte del primercaptulo, se centra en los procesos y liderazgos que marcaron


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la base ideolgica del PAN y que dieron paso a sus principiosde doctrina.

Esta seccin tambin brinda un anlisis sobre el desarrollohistrico del PAN y cmo sus principios fueron evolucionandocon el paso del tiempo, para adaptarse a las nuevas condicionesen las que se encontraba, desde la oposicin hasta el gobierno.

Con la transicin democrtica no vinieron en automtico loscambios en las instituciones, ni la disminucin de la corrupcin

y tantos otros vicios sociales de nuestro pas. Por ello, ysabiendo que la denicin de democracia y su consolidacin

pueden ser conceptos relativamente subjetivos sin unametodologa acadmica, se utiliza la contextualizacin tericapara explicarlos, teniendo como pilar las propuestas hechaspor Wolfgang Merkel sobre la tipologa y caractersticas de lasdemocracias enraizadas y defectuosas, en donde las primerastoman su fortaleza en el establecimiento de cinco regmenesparciales que dan pe a la democracia.

Al igual, se incluye una breve descripcin y anlisis delos principales eventos que inuyeron y dieron pe a la

transicin democrtica de Mxico, especialmente, durante lasadministraciones de Carlos Salinas de Gortari (1984-1994) yErnesto Zedillo (1994-2000)

Posteriormente, y retomando las propuestas de las democraciasenraizadas de Merkel, el anlisis se centra en los retos que elgobierno mexicano enfrent para fortalecer la democraciaa travs de la promocin del Estado de Derecho, el buenogobierno, la transparencia y la rendicin de cuentas.

El tercer captulo muestra las bases de la poltica social y las

aportaciones que una visin humanista puede hacer para nutrirla lucha contra la pobreza, tomando como estudio de caso elPrograma de Desarrollo Humano Oportunidades, que es unexcelente ejemplo de polticas humanistas trascendentes y degobernanza.


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Gracias a su efectividad y logros, Oportunidades ha sido

replicado en ms de 35 pases como China, Brasil, Bangladesh,Sudfrica, Uganda, Turqua y Cambodia, as como en ciudadesde la importancia de Nueva York (Rosenberg, Tina 2008).Dejando en alto el nombre de Mxico y mostrando que laspolticas humanistas pueden ser un modelo a seguir, no slo ennuestro pas sino en el mundo entero.

Oportunidades ha sido uno de los elementos esenciales para

la reduccin de la pobreza en Mxico, por lo que representa unejemplo de gobernanza, rendicin de cuentas y transparenciapara aminorar las brechas socioeconmicas y como unaherramienta para la construccin de capital social y humano,para una futura consolidacin de la democracia.

Con el estudio aqu incluido, es posible darse cuenta que unavisin humanista puede contribuir al mejoramiento de laspolticas sociales, pues las hace ms integrales, al buscar quela persona logre su pleno desarrollo en las distintas etapas desu vida.

La presente obra es un reconocimiento a todos aquelloshombres y mujeres que han trabajado, desde cualquiertrinchera, para lograr un Mxico ms democrtico, ms justo

y con oportunidades equitativas para cada persona que habitaen nuestro pas.

As pues, los mexicanos no debemos dejar que nuestra historiase quede en la memoria pasajera, porque equivaldra a dejar enel ayer a todos aquellos que con sus acciones nos ensearonque la democracia, el bien comn y el respeto a la persona, sonideales que se piensan, se viven y que deben nutrirse con el

amor a Mxico.


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1. ANLISIS HISTRICO E IDEOLGICO

DEL PRI Y DEL PANPor un lado, el PRI se fund, entre otros, como un mecanismopara terminar con los conictos post revolucionarios entre lderes

regionales y crear estabilidad poltica, por medio de la creacinde instituciones de gobierno y de un sistema de reparticin delpoder, orientado a responder las demandas sociales de la poca.Mientras que quienes fundaron Accin Nacional, lo hicieroncon la intencin de presentar una propuesta poltica que contaracon la fuerza del ciudadano y la sociedad civil.

Por ello, para contar con un adecuado entendimiento de lapoltica mexicana, es necesario hacer un anlisis histrico quepermita conocer los postulados y la evolucin del PRI y delPAN, al ser los nicos dos partidos que han gobernado Mxico.

1.1 Mxico al trmino de la Revolucin y la fundacin delPartido Revolucionario Institucional

La Revolucin Mexicana (1910-1920) es vista como unode los momentos ms cruentos de la historia de nuestro pas,periodo relativamente corto en el que, al paso de una dcada, lapoblacin nacional se vio disminuida de 15.2 millones a 14.3

millones de habitantes (Preston & Dillon, 2004: 49), dejandotras de s desolacin, inestabilidad y continuas luchas entrelderes regionales que con el andar cotidiano de su caminar,en medio de la muerte y la desgracia, olvidaron, muchos deellos, que la razn principal para levantar las armas en contrade sus compatriotas, fue para brindarles condiciones de equidady mejores oportunidades.

En 1929, el General Plutarco Elas Calles concibi y fundel Partido Nacional Revolucionario (PNR), que cambiara denombre en sus mltiples facetas, para algn da convertirse enel Partido Revolucionario Institucional (PRI).


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El PRI se concibi de una manera prctica, pues las razonesprincipales para su fundacin obedecieron al inters primordial

de contar con un mecanismo que organizara y centralizaraal gobierno y al poder del Estado, hacindolo capaz de tenermayor orden en el pas, fortalecer las instituciones y contar conla capacidad de terminar con las luchas entre distintos lderesregionales.

Ya que los generales que lo concibieron, no estaban interesadoscon sus idealessu objetivo principal era unir conjuntamente

sus disputas regionales en un poder nacional total (Preston &Dillon, 2004: 50). Aun as, es relevante mencionar que algunosde sus miembros han hecho contribuciones importantes al pas,que han repercutido en la estabilidad poltica y econmica demomentos especcos de la historia nacional, por lo que debe

reconocerse sus aportaciones y la constitucin de distintasinstituciones gubernamentales.

El Ex Presidente Plutarco Elas Calles jug un papel crucialen la concepcin y desarrollo del PRI, as como para elestablecimiento de reglas no escritas del sistema polticomexicano1, ya que fue capaz de designar a sus siguientes dossucesores y tener el control del pas de manera fctica, pero alno poderse reelegir, busc otros mecanismos para conservar sufuerza poltica.

Desde sus inicios, el rgimen mostr su carcter presidencialista,que marc otra de las reglas no escritas del poder en Mxico, yaque en un solo hombre se centraran fcticamente los poderesdel Estado, lo que lo haca polticamente omnipotente porque lainstitucin presidencial era la que lo dotaba de dicha inuencia.

El General Lzaro Crdenas ocup la Presidencia de la

Repblica de 1934 a 1940, cambiando el nombre del Partido1Una de las principales reglas del sistema poltico mexicano durante el rgimen prista fuela del dedazo, por medio del cual el Ejecutivo escoga a su sucesor, y por ende, todos losmiembros del partido y del gobierno, tenan que apoyarlo, ya sea legal o ilegalmente, utilizandotodas las herramientas y mecanismos disponibles. Con ellos, la estructura del gobierno y delpartido, se encargaran de llevarlo a la silla presidencial, sin importar los medios para lograrlo.


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Revolucionario Nacional a Partido de la Revolucin Mexicana,modicando la forma y el fondo del mismo, as como su

perspectiva: se convirti en un partido mucho ms vertical, ybas, entre otros factores, su fortaleza poltica en las masas,haciendo que los movimientos sociales sirvieran principalmentepara organizar diferentes sectores de la sociedad y satiscieran

nes partidistas, dejando un poco de lado la supuesta

colectividad que stos deban proteger (Preston & Dillon, 2004:51).

Es en este periodo, en el que el partido abri sus puertas a laizquierda mexicana de una manera ms clara, as como lasluchas sociales que sta representaba, abriendo as, el parmetrode accin y penetracin del PRI.

Con esta nueva perspectiva, el partido se volvi ms fuerte,basando su fortaleza en el corporativismo y la dinmicasindical, y centrando an ms los poderes del Estado en lainstitucionalidad del Ejecutivo, que debajo de l se encontrabansubordinados el Legislativo y el Judicial, afectando una baseesencial de la democracia, la rendicin de cuentas horizontal yel balance entre los tres poderes.

El partido obtuvo su actual nombre hasta 1946, an as, desdesus primeras etapas, sus lderes se dieron cuenta que un sistema

corporativista y de organizacin disciplinada, representaba unamedida ecaz para conseguir la estabilidad poltica y el apoyode la gente, por ello, el PRI se volvi un partido de masas,donde la dignidad de la persona humana se puede difuminarentre la multitud de cientos de individuos, que no valen por suesencia ni virtudes sino por el nmero que representaran.

El PRI logr consolidar redes nacionales, que le permitieron

incidir sobre cualquier resultado electoral gracias a su estructuraen todo el pas, que se desarroll para vencer a otros partidosen cualquier nivel de gobierno o esfera, ya sea por medio de lapersuasin o de manera coercitiva (Preston & Dillon, 2004: 54).


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1.2 Orgenes y doctrina del partido accin nacional

Para una mejor comprensin sobre el proceso de creacin ydesarrollo de los partidos, as como de sus caractersticas,el siguiente anlisis se basa en los elementos propuestos porPanebianco (en, Reveles, 2003: 19-20) que, de acuerdo a superspectiva, inuyen en la fundacin y la evolucin de los

partidos polticos, que se pueden describir de la siguientemanera:

1. Modelo de construccin:a. Penetracin Territorial: el centro maneja y coordina atodas las provincias.b. Difusin Territorial: existen varios grupos y lderesque se organizan entre s para formar un partido.

2. Fuente de legitimidad de los lderes:a. Legitimidad externa: cuando algn actor externopatrocina la fundacin del partido y por lo tanto escogela posicin de todos sus miembros.b. Legitimidad interna: la interaccin entre los miembrosy su desarrollo es lo que determina la posicin de cadauno de ellos.

3. Carisma del gnesis:

a. Carisma puro: los miembros y seguidores perciben alprincipal lder como tal debido a sus logros y carisma.b. Carisma por situacin: cuando la persona tieneliderazgo debido a las circunstancias y no forzosamentepor sus propios logros o carisma.

1.2.1 Fundacin y evolucin del Partido Accin Nacional

El PAN se fund en septiembre de 1939, como un medio pararomper las ataduras histricas de la nacin y las que el sistemale haba impuesto, con el n de establecer un gobierno lo

sucientemente fuerte para controlar la de inestabilidad poltica

que se viva en el pas despus de la Revolucin.


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Los origines de la estructura del PAN y su desarrollo fueronposibles gracias a las relaciones personales y el liderazgo moral

de sus fundadores que muchos de ellos, como Manuel GmezMorn, laboraron en gobiernos posteriores a la Revolucin-,as como a una red social establecida previamente por ellos entodo el pas, lo que permiti que 21 delegaciones regionalesestuvieran presentes para su asamblea constitutiva, mostrandoas, que su modelo de construccin se bas en la penetracinterritorial, pero que adems, sus lderes contaban con carismapuro, ya que eran reconocidos como tal por sus propios logros

y calidad humana.

Accin Nacional represent una perspectiva innovadorapara su tiempo, ya que centraba sus propuestas y principiosen su vocacin para formar ciudadanos y lograr mayorcorresponsabilidad social de stos con Mxico, mientras quelos otros partidos, siguiendo la tendencia mundial, asentaronsu fortaleza en las masas y no en la persona (Reveles, 2003:21-22).

De acuerdo a Eisenstadt (2004: 167), el desarrollo yconsolidacin del PAN sucede en tres etapas distintas:

1. 1939-1976: el partido se comportaba de acuerdo a susprincipios y doctrina, no como una oposicin tctica

que pretendiera vencer al PRI en las elecciones a cortoplazo.

2. 1977-1988: el principal n del partido era convertirse

en formador de ciudadanos, ganando algunas eleccionesy tornndose en una oposicin dentro del gobierno,gracias a los lugares que fue ganando en eleccioneslocales y municipales o dentro del legislativo.

3. 1989-2000: este periodo estableci el camino deAccin Nacional hacia la Presidencia de la Repblica.El partido fortaleci sus estructuras y enlaces.


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1.2.2 Primeros liderazgos y desarrollo ideolgico

Siguiendo con lo planteado por Panebianco, los orgenes ylos primeros liderazgos de cada partido marcan su ideologa,doctrina y perspectiva poltica, por ello, es importante resaltarla extraccin de los lderes de Accin Nacional, quienes ensu mayora se distinguieron por ser personas de familia y conformacin acadmica destacada.

En el caso de Manuel Gmez Morin (1897-1972), abogado de

Chihuahua, llama la atencin que antes ser fundador del PAN,tuvo amplia experiencia en el sector privado y pblico, dejandover su liderazgo en cada una de las acciones que llev a cabo, ymostrando que slo aquellos con las mejores cualidades debenaspirar a ser quienes creen e implementen las polticas pblicas.

Antes de fundar el Partido Accin Nacional, incursion en lavida pblica nacional, siendo rector de la Universidad NacionalAutnoma de Mxico, donde gracias a su trabajo y lucha porla democracia, consigui su autonoma con el n de promover

la libertad de ctedra, y con ello, una mejor educacin paralos estudiantes. Por otra parte, trabaj como Secretario deHacienda, donde fund el Banco Ejidal y el Banco de Mxico.

l fue uno de los que apoy al candidato independiente para la

Presidencia de la Repblica, Jos Vasconcelos, quien no logrsu cometido, por lo que Gmez Morin dej los asuntos pblicosde manera directa hasta la fundacin del PAN (Reveles, 2003:23).

Otro de los fundadores2que tuvo un rol crucial para el desarrollodoctrinario e ideolgico del PAN fue Efran Gonzlez Luna2 Otros miembros destacados en las primeras etapas del partido fueron: Miguel Estrada

Iturbide, Manuel Carrera y Laso (fundador de la Escuela Libre de Derecho), Luis CaldernVega (escritor, lder en movimientos catlicos en Mxico y Amrica Latina y padre delPresidente Felipe Caldern) y Rafael Preciado Hernndez. Existieron muchos otros liderazgosen este proceso, como el hermano de Francisco I. Madero, pero cabe resaltar que la mayora destos tenan vinculacin con movimientos catlicos, contaban con una formacin acadmica dealtura y, a diferencia de los principales fundadores del PRI, no provenan de las fuerzas armadasni movimientos revolucionarios.


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(1898-1964), abogado del estado de Jalisco, donde la GuerraCristera tuvo fuertes consecuencias para la sociedad catlica

de su tiempo, por lo que desde joven demostr el compromisocon sus ideales al vincularse con movimientos catlicos - porello, el PAN cuenta con una ideologa similar a los de lasdemcratas cristianos de pases como Alemania-. Por eso, envez de que el PAN se convirtiera en un movimiento polticocon tintes religiosos o ser un partido confesional, como muchosde su poca, se busc que fuera una opcin ciudadana, querepresentara un movimiento civil.

Gonzlez Luna fue presidente de la Asociacin Catlica Juvenily de la Asociacin Catlica Mexicana. Entre otros cargos, fueconsejero del Banco de Capitales de Guadalajara y, al igual

que Manuel Gmez Morin, tuvo fuerte vinculacin con otrasinstituciones bancarias. Tambin trabaj como acadmico enla Universidad de Guadalajara y por ello recibi las PalmasAcadmicas del gobierno francs, as como el grado de Ocial

de Instruccin Pblica (Reveles, 2003: 24, 26).

Siguiendo con la conceptualizacin de Panebianco sobre lafuente de la legitimidad de los lderes partidarios panistas,se puede apreciar que stos contaban con gran aceptacininterna, misma que provena de sus propios mritos, por loque el gnesis de Accin Nacional se vio caracterizado por una

legitimidad interna y de carisma.A pesar de ello, para el momento histrico en el que seencontraban, no guraron como fuertes liderazgos ante los

ojos del electorado, ya que el PAN representaba un partidode ciudadanos e ideales, en un contexto histrico en el que lacaracterstica primordial de la gran mayora de los partidos anivel mundial, era su vinculacin con las masas.

Ante este escenario, se puede decir que los fundadores deAccin Nacional tenan una ideologa y formacin similares ybuscaban representar una alternativa civil (Reveles, 2003: 28).El PAN asent sus propuestas en cuatro pilares del Humanismo:


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la dignidad de la persona humana, el bien comn, la solidaridady la subsidiaridad. Gracias a esa sinergia, surge la doctrina del

PAN, que poco a poco y con el pasar de los aos se ha idoextendiendo y profundizando, buscando dar respuesta a losnuevos retos que vivira el pas (CEN-PAN, 2006: 47-54).

1.2.3 Evolucin de los principios de doctrina

Al paso de las dcadas, Accin Nacional fue transformando susprincipios de doctrina, para adaptarlos a la realidad cambiante

de nuestro pas, el contexto partidista y a la poblacin nacionalcaracterizada por sus contrastes y brechas socioeconmicas.

En general, los postulados doctrinarios de Accin Nacional,buscan la instauracin de un Mxico ms justo, con mejoresoportunidades para todos, por medio de una sociedadparticipativa y socialmente ms equitativa, para romper con losdesequilibrios sociales que originan tantos contrastes.

Sus principios de doctrina se establecieron durante la fundacindel mismo en septiembre de 1939, marcando el rol del PANcomo un partido de oposicin y, especialmente, como un actorque sirviera como un contrapeso al rgimen.

La persona humana, entendindola de manera integral, ha sido

el centro de sus propuestas, de tal forma que la mayor partede la poblacin debe tener aseguradas sus las libertades y losmedios necesarios para que cada individuo acceda a una vidamejor por medio de su esfuerzo pero con la ayuda solidaria ysubsidiaria del Estado para lograrlo. Por ello, debe desarrollarseuna lucha permanente en contra de la miseria, y esta batalladebe verse como un deber de todos los miembros de la sociedad(PAN, 1939: 3-4).

Durante la segunda etapa del partido (1977-1988), dos de susmetas principales fueron las de erigirse como un formador deciudadanos y convertirse en una oposicin ms fuerte en contra


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del partido en el gobierno, ya que comenzaron a ganar algunaselecciones locales y municipales, lo que hizo que sus principios

se fueran enriqueciendo a la nueva realidad del partido y a susretos como gobierno.

De acuerdo a los Principios de Doctrina de 1965, para respetary engrandecer la dignidad de la persona humana, AccinNacional promovi el desarrollo de un orden social ms justo,para que se mejoraran los aspectos individuales y sociales dela vida humana, por lo que las polticas pblicas, son para

el PAN, medios para servir a la comunidad, contando conuna reciprocidad permanente entre los distintos actores de lasociedad.

En esta etapa, la democracia se convirti en un punto mscentral para Accin Nacional, ya que sta ha sido vista comoun sistema de vida y de gobierno, por medio del cual, el poderpoltico toma legitimidad y se consigue el respeto a la dignidadde la persona humana (PAN, 1965: 7).

Con la profundizacin de sus principios, se promovi que lalucha social emanara de la independencia econmica para cadauno de los integrantes de la familia, razn por la que existela necesidad imperante de promover un ingreso digno quefortalezca el desarrollo personal. La sociedad, guiada por la

labor del Estado, debe generar condiciones sociales, educativas,laborales y de vivienda para sus habitantes (PAN, 1965: 10).

Para el tercer periodo (1989-2000), el PAN gobernaba variosestados y municipios, teniendo, a su vez, un nmero mayor derepresentantes en las cmaras de Diputados y Senadores. Aligual que durante sus otras etapas, fue adaptando sus principiosde doctrina, para profundizarlos y estar a la altura del contexto

histrico en el que se encontraba, el de pasar de oposicin aser el gua de los destinos de millones de mexicanos comogobierno federal.


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De este modo, la administracin panista de Vicente Fox,implement polticas basadas en las proyecciones de principios

de 2002, que surgieron a consecuencia de esa nueva posicincomo gobierno.

Se concentraron en conceptos esenciales como el desarrollohumano sustentable y en la extensin de las capacidadeshumanas. Se busc enfocar las acciones de gobierno en laidea de brindar sucientes opciones a cada habitante para que

cualquier persona sea capaz de elegir libremente su destino,

por lo que el gobierno debe promover que todo habitantecuente con los elementos bsicos para su pleno desarrollo ytrascendencia: acceso a la educacin, vivienda, sistema desalud y mejor nutricin, dando pe as, a una vida ms dignapara cada habitante (PAN, 2002: 8).


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2. TRANSICIN DEMOCRTICA

El 2 de julio del ao 2000, los mexicanos optaron por laalternancia para avanzar en la instauracin de condicionesdemocrticas, slo que, a diferencia de la mayora de lastransiciones polticas que se dieron en Amrica Latina, Mxicolo consigui de una forma pacca y en la que el poder poltico

del Estado pas de un partido a la oposicin sin sobresaltos,

por lo que despus de 143 aos de la primera constitucindemocrtica mexicana, sus metas nalmente se habanconseguido (Preston & Dillon, 2004: 31,33).

2.1 Delimitando el concepto de democracia

El trmino democracia puede ser un concepto abstracto ycon elementos diversos por analizar, ya que cada denicin

que existe marca distintos factores para su composicin yevaluacin. As que con el n de delimitar acadmicamente el

estudio del avance democrtico en nuestro pas, en el presentese toman los criterios propuestos por el politlogo alemnWolfgang Merkel, quien establece una serie de caractersticasinternas y externas que contribuyen para debilitar o fortalecerla democracia, haciendo que sta se enrace o se vuelvadefectuosa.

Segn al anlisis de Merkel, el sistema poltico mexicano del2000 tena los elementos de una democracia defectuosa iliberal,ya que sus principales carencias se relacionaban con temas comolos derechos civiles, el sistema judicial y la corrupcin (Merkel,2007: 4), no slo dentro de las instituciones de gobierno, sinotambin permeada en algunos sectores de la sociedad.

De acuerdo a la denicin de Merkel, las democracias deben

analizarse desde una perspectiva multidimensional, ya queestn integradas por factores que interactan entre s y queconsolidan a la democracia, pero que a su vez, se ven afectados


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Siguiendo con la tipologa de Merkel (2004: 38-42) los cincoregmenes que dan pe al enraizamiento interno se describen de

la siguiente manera:

Rgimen electoral

Representa una de las condiciones ms bsicas y esenciales paralograr la consolidacin democrtica, porque a travs del voto semaniesta la voluntad de los ciudadanos, quienes escogen a sus

representantes por medio de mecanismos legtimos.

De acuerdo a Robert Dahl (en Merkel, 2004: 38) el rgimenelectoral con bases democrticas debe tener las siguientescaractersticas: universal, sufragio pasivo, sufragio activo,representantes electos y elecciones justas y libres.

Libertades polticas

Profundizan el espectro del rgimen democrtico, ya quejuegan un rol fundamental durante los procesos electorales.Pueden verse como una precondicin para la realizacin de laselecciones porque le brindan a los ciudadanos y a los grupos dela sociedad la libertad de asociacin, discurso, opinin y prensa,requisitos fundamentales para tener equidad, pero que adems,motivan la participacin ciudadana y su involucramiento en la

poltica.Derechos Civiles

Los derechos civiles no pueden entenderse de manera separadade la aplicacin del Estado de Derecho, ya que stos brindancertidumbre a los ciudadanos, protegindolos contra posiblesabusos de cualquier actor gubernamental (representantes

electos, servidores pblicos, entre otros) y ajeno a ste. ElEstado de Derecho limita a los poderes del Estado y los obligaa respetar la constitucin y sus respectivas leyes.


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El Poder Judicial juega un papel central, ya que es el encargadode interpretar y hacer valer la ley en caso de que existan

controversias o abusos, de esta forma, la autonoma de las cortesy los juzgados, es vital para que los otros poderes respeten losderechos constitucionales y el Estado de Derecho.

Divisin de poderes y rendicin de cuentas horizontal

La divisin de poderes entre sus tres partes (Ejecutivo,Legislativo y Judicial) va de la mano de la rendicin de cuentas,

que stos deben de tener entre s, como una forma de control yrespeto de las funciones establecidas para cada uno de ellos.

El reconocer la importancia de la interaccin permanente entrestos, nos ayuda a dimensionar la divisin de poderes y larendicin de cuentas horizontal, ya que cada uno sirve comoel revisor del otro, porque cada uno se limita a s mismo con elrespeto al otro.

Poder efectivo para gobernar

Los representantes democrticamente electos, as comolos servidores pblicos designados por stos, deben ser losencargados de implementar las polticas pblicas y gobernarde acuerdo al mandato emanado del pueblo por medio del

sufragio, por ello, ningn actor que se encuentre fuera delescrutinio de la sociedad o de la ley y que no le rinda cuentas asta, debe afectar la efectividad para gobernar de quienes hansido elegidos para ello.

En este rubro, se incluyen actores extra gubernamentales quese organizan para inuir de manera fctica en la creacin e

implementacin de polticas pblicas, contando con cierto

derecho de veto, lo que representa un riesgo para quieneshan sido elegidos para gobernar, pero especialmente para lasociedad, ya que no han sido democrticamente electos paraello y no le rinden cuentas a la ciudadana


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2.1.1 Democracias defectuosas

Al igual que la sociedad, las democracias cambian al pasar delos aos, empeorando o mejorando su calidad, esencialmente,en algunos de sus regmenes parciales, haciendo que existandesviaciones o que la totalidad del sistema democrtico sedesvirte, dando como resultado democracias defectuosas.

Merkel (2004: 49-50) describe cuatro tipos de democraciasdefectuosas, que van de la mano con deciencias en algunos de

los regmenes parciales, como se detalla a continuacin:

Democracia exclusiva

Una de las principales caractersticas del sufragio es suuniversalidad, por lo que cualquier persona en edad de votartiene el derecho de ejercer dicha prerrogativa en la forma queella o l crea conveniente.

As que a nadie se le puede excluir de ejercer la prerrogativa,al menos de que sea por causas previamente establecidas,universales y que no representen un riesgo para su ejercicioequitativo. Dejando ver que este tipo de democracia tienedeciencias en los derechos civiles, principalmente, el respeto

a la universalidad del voto, por lo que el rgimen electoral es

el afectado.Democracia tutelada

Los actores con poder de veto pueden afectar directamentela capacidad y las funciones de los representantes elegidosdemocrticamente por la ciudadana, quienes por consecuencia,tienen la obligacin y las facultades para implementar las

polticas pblicas.

Los poderes de veto crean deciencias en el desarrollo

democrtico porque stos no rinden cuentas a la ciudadana y,mucho menos, la representan porque normalmente slo ven por


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los intereses de un sector especco. El rgimen parcial que se

ve afectado es el del poder efectivo para gobernar.

Democracia iliberal

Uno de los elementos fundamentales de las democraciasenraizadas es el respeto al Estado de Derecho por parte de losrepresentantes electos, los poderes del Estado y la sociedad.En una democracia iliberal, los representantes y los poderesdel Estado no se encuentran limitados por las restricciones

constitucionales, an cuando las leyes sean claras sobre susfunciones y atribuciones. Las libertades polticas son las queprincipalmente se ven afectadas.

Democracia delegativa

La rendicin de cuentas horizontal y la divisin de poderes seencuentran afectadas o disminuidas por la supremaca de unode los poderes del Estado, que es usualmente el Ejecutivo, porlo que ste viola la correcta interaccin con el Legislativo yJudicial, dando como resultado excesos por su parte, afectandoa su vez, el equilibrio que debe distinguirse entre ellos paraevitar violaciones a la ley y abusos sobre la ciudadana o hastalos otros poderes del Estado.

Adems de las caractersticas expuestas con anterioridad,que marcan deciencias especcas en cualquiera de losregmenes parciales que integran el enraizamiento internode las democracias, existen otras generalidades que puedenmermar el desarrollo democrtico y aunque Merkel (2004: 52-53) describe varios aspectos, slo se retoman las que afectan opudieron afectar la realidad del pas en el periodo de anlisis:

Procesos de modernizacin

Cuando existen relaciones de poder desiguales y en donde lasclases dominantes, primordialmente econmicamente, perciben


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a la democracia como un riesgo para su status quo, stas puedenalterar las condiciones democrticas con el n de conservar sus

benecios o que stos no se vean afectados.

Nivel de desarrollo

Las desigualdades socioeconmicas y culturales pueden darcomo resultado el establecimiento de desequilibrios de poderen la sociedad que afecten a la democracia y su consolidacin.

Ciclos econmicos

Las democracias que no han logrado su consolidacin o noestn enraizadas, pueden verse seriamente afectadas por crisiseconmicas porque alteran las relaciones socioeconmicas dela sociedad.

Capital social

Si el capital social se encuentra acumulado principalmente enciertos grupos tnicos, religiosos o sectores de la sociedad,pueden presentarse fracturas a la democracia puesto que stano se logra enraizar en todos los sectores sino que se potencieen los que cuenten con mejores condiciones.

Sociedad civil

Cuando existe poca conanza entre los miembros de la

sociedad o simplemente sta es inexistente, se complicala posibilidad de condiciones sociales que propicien lasexperiencias democrticas, debido a la falta de credibilidad enlos individuos, pero a su vez, en las organizaciones que stospueden formar, mismas que contribuyen a la implementacin

de prcticas democrticas como son los grupos de inters,grupos de la sociedad civil y los partidos polticos.


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Tipo de regmenes autocrticos precedentes

La duracin e intensidad del rgimen del gobierno anteriorpuede afectar el establecimiento de condiciones democrticasporque muchas de sus prcticas delegativas y antidemocrticaspudieron haber penetrado en la sociedad y en las instituciones,heredando dichas complicaciones al gobierno siguiente, mismasque pueden ser difciles de erradicar, fundamentalmente enperiodos cortos de tiempo.

Modo de transicin:

Mientras ms grupos de la lite del pas se involucren enel proceso, la transicin democrtica puede acelerarse ofrenarse, por lo que su compromiso es esencial para acelerar lademocratizacin.

Instituciones polticas

Si el rgimen anterior impregn profundamente sus viciosy prcticas antidemocrticas (corrupcin, corporativismo,polticas clientelares, entre otros) en la sociedad y en lasinstituciones, existe el riesgo de que el establecimiento decondiciones propicias para la democracia sea muy lento ocomplicado.

2.2 Principales eventos previos a la transicin democrticadel 2000

El cambio poltico en Mxico no surge espontneamente,sino que es consecuencia de aos de trabajo de hombres ymujeres conscientes de su responsabilidad con su pas y de lanecesidad de establecer mejores condiciones para cada uno de

los mexicanos a travs de la democracia y el fortalecimiento desus instituciones

Dicha lucha democrtica represent altos costos socialesque han dejado huellas en la historia de nuestro pas, aun


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as, esta seccin se centrar mayoritariamente en los dossexenios anteriores al 2000, por lo que se resaltarn algunos

de los principales eventos que repercutieron en el desarrollodemocrtico de Mxico durante los gobiernos de Carlos Salinasy Ernesto Zedillo.

2.2.1 Periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari(1988-1994)

Carlos Salinas de Gortari tom protesta como Presidente de la

Repblica en 1988, slo que a diferencia de sus predecesores,las elecciones que lo llevaron a la silla presidencial fueron muycuestionadas, por lo que sus contrincantes ni la buena parte dela ciudadana conaron en el resultado electoral.

Los otros dos principales candidatos fueron CuauhtmocCrdenas, hijo del General Lzaro Crdenas, quien al nohaber obtenido la candidatura presidencial en el PRI, decidienfrentarse al partido que su propio padre construy3.

Por el otro lado, el candidato del PAN fue Manuel Clouthier,mejor conocido como el Maquo. Un empresario del nortedel pas, quien gan gran popularidad gracias a su liderazgoy fortaleza de espritu que se vea reejada en sus discursos,

por lo que su carisma e ideas movieron el corazn de muchos

mexicanos, especialmente los jvenes, quienes vieron en l lapromesa del cambio poltico.

Como ambos candidatos argumentaban que haban ocurridoirregularidades en el proceso y contando con sus propioselementos, el Maquo y Crdenas se proclamaron vencedores dela contienda electoral por lo que promovieron manifestacionespaccas, huelgas de hambre y otras medidas que buscaban que

el rgimen reconociera su derrota y el posible fraude electoral.

3En mayo de 1989, Crdenas junto con otros desertores o miembros de la izquierda mexicana,fundan el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) que se convertira en uno de losprincipales partidos polticos en Mxico.


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Pero el rgimen an no pretenda dejar la presidencia puestoque, entre otras, la razn de su fundacin fue para preservar

el poder, por ello, renunciar a ste representara ms que unaderrota sino que podra haber dejado sin razn al propio partido.

Sin embargo, al carecer de legitimidad social ante algunossectores, desde el inicio de su mandato, Carlos Salinaspromovi una reforma electoral que originalmente se vio comoun cambio de forma, ya que de fondo, no se vislumbraba queel sistema poltico mexicano pudiera cambiar, democratizando

su estructura e instituciones de una manera rpida o profunda.

Los principales eventos relacionados con el cambio democrticoen Mxico, que ocurrieron durante el gobierno del entoncesPresidente Carlos Salinas, se enlistan a continuacin en la tabla:


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Figura 1. Factores externos e internos de lasdemocracias enraizadas

FECHA/AO

1989-1990

2 de julio

de1989

6 de junio de

1990

CONTEXTO

Nacional

Elecciones paragobernador en

Baja California

Nacional

EVENTO

Despus de una serie denegociaciones y reformaspromovidas principalmente porla oposicin, de manera particularpor el PAN, se fund el InstitutoFederal Electoral (IFE).

De esta forma, por primeravez en la historia modernade Mxico, se cont con unorganismo autnomo encargadode velar por las condicionesdemocrticas en los procesoselectorales, an as, en susprimeras etapas careci defuerza y operatividad.

Se llevaron a cabo las eleccionesestatales en Baja California y

Ernesto Ruffo, el candidato del

PAN, fue elegido como el primergobernador de otro partido desde lainstauracin del PRI.

Se forma la primera Comisinde Derechos Humanos, que esestableci a peticin de la madre deJess Piedra, un joven activista quedesapareci despus de una serie demanifestaciones pblicas en contradel rgimen.


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Agosto de1991

Elecciones paragobernador de

San Luis Potos

Elecciones paragobernador de

Guanajuato

Se cont con la participacinde 300 observadores electoralesmexicanos, quienes fueronorganizados y entrenados por SergioAguayo, con el n de mejorar las

condiciones democrticas del pasy sus procesos electorales.

Aun as, argumentando la existenciade un fraude, el candidatoindependiente a gobernador, el

Dr. Salvador Nava, no reconocilos resultados. As que el 28 deseptiembre inici la Marcha dela Dignidad hacia la Ciudad deMxico.

El proceso s tuvo elementos quedisminuyeron su legitimidad,como suceda en muchas las

elecciones, pero esta vez se contabacon las impresiones y datos delos observadores, por lo que elPresidente Carlos Salinas le pidial candidato del PRI que renunciaraa su cargo como gobernador, paraque dicho puesto fuera designadopor el Ejecutivo.

Aunque se buscaba dar respuestaa las demandas de un procesoelectoral ms justo, esta accinpuede verse como una violacinal pacto federal, ya que CarlosSalinas removi y design variosrepresentantes electos noforzosamente democrticamente-durante su sexenio.

El candidato del PAN paragobernador fue Vicente Fox, unhombre determinado a conseguirel triunfo electoral en los prximos


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comicios, quien a sabiendas deque podra ser objeto de prcticasantidemocrticas, se prepar parahacerles frente.

An as, el da de la eleccinsu sistema de conteo tuvocomplicaciones y le fue imposibledemostrar la existencia de unfraude. Por lo que siguiendoel ejemplo del Maquo, sali

a las calles para organizarmanifestaciones por todo elestado, contando con el apoyo dela ciudadana.

Al enterarse de la situacin ysabiendo que el candidato del PRIno haba ganado legtimamente,Salinas le ofreci al PAN la

posibilidad de quedarse con lagobernatura, siempre y cuandoFox no la tomara. Accin Nacionalno acept la propuesta, pero al nopoder hacer nada ms, el presidentedesign a Carlos Medina Plasenciacomo gobernador. Fox no desistiy se postul para gobernador a lasiguiente eleccin.

1993 Nacional

Se logr el establecimiento dereformas electorales: se pidieronocialmente, por primera vez, los

gastos y cuentas de campaa ylos partidos polticos no podranrecibir dinero del gobierno ni deningn actor extranjero.


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1994 Nacional

Se consiguen ms reformaselectorales:

Se logr que la autonoma

del IFE fuera elevada a ordenconstitucional. Todos los partidos perdieron

su derecho a voto en el consejodel IFE, lo que le dio mayorcredibilidad ante la ciudadana.

Los consejeros del IFE seran seis

personas de la sociedad, elegidosdirectamente por la Cmara deDiputados y no por los partidospolticos. Se estableci un lmite a los

gastos de campaa, mismo que,en principio y al menos en forma,ayudara a que las campaas fueranms justas entre los contendientes.

Fuente: Autor basndose en Preston & Dillon, 2004: captulos 2, 7-9


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2.2.2 Periodo presidencial de Ernesto Zedillo Ponce de Len(1994-2000)

Para el trmino del gobierno de Carlos Salinas, tanto mexicanoscomo extranjeros crean que el pas estaba dando pasosagigantados hacia el desarrollo, logrando a su vez, estabilidadeconmica y poltica.

Uno de los hechos que ms trascendi fue la rma del Tratado

de Libre Comercio para America del Norte (TLCAN) con

Estados Unidos y Canad, insertando a Mxico en el mercadoglobal ms grande del mundo y dndole oportunidades nuncaantes pensadas.

Slo que con la entrada en vigor del TLCAN, el 1 de enerode 1994, igualmente vendran sucesos que sacudiran alpas y al mundo entero, ya que el Ejercito Zapatista deLiberacin Nacional (EZLN), tambin proclamara el iniciode su insurreccin esa misma noche. Este evento preocupfuertemente a nacionales y a extranjeros, porque pona enentredicho la estabilidad mexicana.

Otro hecho que afectara la imagen nacional y la estabilidaddel pas, fue el asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidatopresidencial del PRI, quien morira tras ser baleado el 23 de

marzo del mismo ao en Tijuana, Baja California, a plena luzdel da al trmino de un acto de campaa.

Con este suceso y el levantamiento armado del EZLN, losmexicanos temieron lo peor: que el pas se sumiera en lainestabilidad total y ms con un cambio poltico, especialmente,al tener en el gobierno a un partido sin experiencia.

Estos dos eventos impregnaron miedo en la poblacin yretardaron la alternancia, razn por la que el PRI bas sucampaa poltica argumentando que slo el partido de Estado,sera capaz de controlar la situacin, logrando paz y estabilidad,como lo haba hecho por tantos aos, bajo cualquier medida, sin


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importar los medios para conseguirlo. Por lo que, un cambio departido en estas circunstancias, era visto por algunos como uno

de los mayores riesgos para el pas.

A la muerte del candidato presidencial, se escogi a ErnestoZedillo como su sucesor, ya que ste fungi como sucoordinador de campaa y, por ende, contaba con todos loselementos para continuar el trabajo realizado por su predecesor,quien haba sido reconocido por propios y extraos como unapersona crtica del sistema y que buscaba generar cambios en

ste para fortalecer las condiciones democrticas y fomentar lajusticia social.

Por parte de Accin Nacional, el candidato fue Diego Fernndezde Cevallos y por el PRD, nuevamente Cuauhtmoc Crdenas(PRD).

Como presidente, Ernesto Zedillo no contaba con el apoyo de lapoblacin ni su simpata, esencialmente, porque en diciembrede 1994, Mxico enfrentara una de sus ms severas crisiseconmicas, que desataran una gran devaluacin del peso yhara que para 1995, el Producto Interno Bruto disminuyera en

6% (Levy, 2006: 13).

Ante esta situacin, bas sus acciones de gobierno en dos

pilares principales: estabilidad poltica y estabilidad econmicay nanciera, slo que saba que la primera slo se podraconseguir por medio de la participacin de los otros partidos.An as, independientemente de sus intereses polticos,continuamente demostr su compromiso para obtener reformasdemocrticas en Mxico y la obtencin de un cambio poltico.

Por lo que durante su gobierno se dieron grandes logros para

la promocin de mejores condiciones democrticas, que dieronpe a la alternancia del ao 2000, misma que el entoncesPresidente Zedillo respet y promovi.


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Tabla 2. Principales eventos relacionados con la transicin

democrtica durante el gobierno de Zedillo

FECHA/AO

17 de enero de1995

Enero de 1996

CONTEXTO

Nacional

Nacional

EVENTO

Ernesto Zedillo invit a los lderesde los partidos polticos a reunirsecon l, con el n de manifestarles

su compromiso con el cambio

democrtico, mismo que se veraplasmado con la rma del Pactode Los Pinos, por medio del cual,l se comprometi a desarrollar unareforma electoral denitiva y de

fondo.

Distintos lderes de la sociedad civil,

encabezados por Santiago Creel, unex consejero del IFE, organizaronel Seminario de Chapultepec,con el n de establecer una serie

de discusiones y dilogos quedieran pe a una reforma electoral,misma que incluira a todos lossectores sociales, representadosen esos momentos por los lderes

polticos, intelectuales, expertos yciudadanos.

Se estableci un documentocon seis puntos principales, queposteriormente sera la base paralas reformas electorales. La reuninquera demostrar el inters dela sociedad civil organizada por

conseguir un cambio democrtico.


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Mayo de 1996

Eleccionesmunicipales enHuejotzingo,

Puebla

El Presidente municipal electo deHuejotzingo, en el estado de Puebla,

tuvo que renunciar, ya que debido ala gran cantidad de irregularidadespresentadas durante el procesoelectoral, Accin Nacional noreconoci su victoria, y, por lomismo, este partido dej la mesa denegociacin para el establecimientode la reforma electoral a nivelnacional, porque dichas acciones

distaban de las palabras expresadaspor Zedillo.

Por ello, preocupado por la salidadel PAN de las negociaciones,Ernesto Zedillo hizo que renunciarael presidente municipal electo,con el n de mostrar su voluntad

poltica de cara a una reforma

electoral de fondo.

25 de Julio de1996

Nacional

Los lderes de los partidospolticos rmaron un acuerdo para

promover diecisiete enmiendasconstitucionales por mediode las cuales se instituyeronnuevas reglas para los procesos

electorales, hacindolas ms justasy equitativas.

Estas nuevas reglas establecieron:la completa autonoma del IFE;el establecimiento de una corteespecializada para procesoselectorales; la libertad de unirselibremente a cualquier partido

poltico; se regularon los recursoseconmicos de las campaas, ascomo sus lmites para sus fondos,tanto pblicos como privados; los


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6 de Julio de1997

Nacional

Las elecciones federalesintermedias fueron organizadasen su totalidad por el IFE y elPRI perdera la mayora absoluta

en el congreso y aunque ancontaba con la mayora relativa,desde ese momento en adelante,el sistema poltico mexicano veraun congreso dividido por lo que elEjecutivo tendra que negociar conlos otros partidos polticos paralograr acuerdos legislativos.

Por otro lado, el Jefe de Gobiernodel Distrito Federal sera elegidodirectamente por los ciudadanos,y no designado por el presidentecomo se haca, por lo que el PRItambin perdi ese sitio, que fuea parar al PRD con CuauhtmocCrdenas.

medios de comunicacin tambinse regularon y monitorearon porprimera vez, con el n de evitarmalos usos y que todos los partidostuvieran condiciones de equidad enel acceso y tiempos.

Tiempo despus, en agosto, seinstaur que el Tribunal FederalElectoral (TRIFE) que sera partedel sistema judicial federal. Desde

ese momento, el TRIFE analizara yvalidara los resultados electorales,para declarar al presidente electo.


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2 de Julio del2000

Nacional

El Presidente Ernesto Zedilloanunci y reconoci la victoria

electoral del candidato presidencialdel PAN, Vicente Fox, por loque an con las presiones dealgunos lderes y gobernadoresdel PRI, quienes intentaron noreconocer los resultados, ErnestoZedillo tom su responsabilidadhistrica con Mxico y permitila consolidacin del rgimen

electoral, abriendo las puertas delsistema poltico nacional a unatransicin democrtica pacca y

a la alternancia, demostrando asque su compromiso con la reformademocrtica del pas era genuino.

Fuente: Autor basado en Preston & Dillon, 2004: captulos 2, 7-9


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2.3 Retos para consolidar la democracia

Despus del 2000, Mxico todava contaba con los viciosy deciencias que lo caracterizaban como una democraciadefectuosa, mismos que representaran retos a vencer, puestoque muchos se han enraizado hondamente en la sociedad einstituciones gubernamentales.

Por ello, Mxico tena algunos de los elementos necesarios quehacan que nuestra democracia fuera an ms defectuosa porque

tena tintes de una democracia de dominio, substancialmente,por el fuertemente enquistado sistema corporativista, que tenacomo n controlar los reclamos sociales y reducir conictos,

por medio de negociaciones con los lderes sindicales, quienesnormalmente eran los nicos beneciados, an as, este contexto

result muy conveniente para el rgimen pero represent unalto costo para nuestra vida poltica y democrtica.

Sin embargo, es importante resaltar que el corporativismomexicano puede rastrearse siglos atrs, desde la conquistaespaola o el periodo de colonizacin, porque fue unaherramienta por medio de la cual, las autoridades espaolaspretendan conseguir la paz social y la reduccin de conictos,

a travs de negociaciones con ciertos sectores o lderes decomunidades, tal y como lo hicieron los misioneros jesuitas.

En su caso, el corporativismo mexicano moderno tuvo tintesdistintos, que normalmente no pretendan que sirviera comouna herramienta de representacin o defensa de los derechos delos agremiados, sino que el gobierno busc inuir directamente

en las estructuras y las decisiones de estas organizaciones,promovindolas principalmente de acuerdo al perl y formas

en las que convenan al rgimen y para acallar los reclamos

sociales por medio de canonjas a unos cuantos (Muoz, 2006:137).

An con la transicin poltica, el corporativismo moderno siguirepresentando un riesgo para el establecimiento de prcticas


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democrticas en el pas, puesto que en vez de convertirse enescuelas de la democracia, su falta de transparencia, rendicin

de cuentas a sus miembros y la poca legitimidad de muchosde sus lderes, daan las costumbres democrticas y afectande manera directa la implementacin de polticas pblicas porparte de los representantes electos democrticamente, teniendoas, un poder de veto parcial, no en las leyes sino de facto.

Por otro lado, muchos de los lderes sindicales buscaronuna adherencia al rgimen y a algunas de sus prcticas

antidemocrticas4, sin importarles el alto costo social que ellorepresentaba. En muchos casos, no contribuyeron a la reduccinde las inequidades socioeconmicas del pas, debido a la faltade representacin de los intereses de sus agremiados.

Tanto algunos lderes polticos como bastantes de los dirigentessindicales buscaron preservar el sistema corporativista y lodefendieron, desde todos los frentes posibles, complicandode esta forma que se pudieran transformar las estructurassindicales.

En el 2000, haba una democracia defectuosa del tipo iliberal(Merkel, 2007: 4), que tambin contaba con algunos elementosdel carcter delegativa, ya que el poder del Estado se centrabaprincipalmente en el Ejecutivo, daando de esta manera, el

equilibrio con el Legislativo y Judicial, as como la rendicinde cuentas horizontal entre stos.

A pesar de ello, gracias a las reformas obtenidas antes del2000, el Legislativo comenz a tener mayor fuerza poltica, enparticular despus de que el PRI perdiera su mayora absolutaen 1997. Mientras que el Poder Judicial an no contaba conla fortaleza necesaria para proteger el estado de derecho y las

garantas de todos los individuos de la sociedad, y, adems, no4En mayo de 1989, Crdenas junto con otros desertores o miembros de la izquierda mexicana,fundan el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) que se convertira en uno de losprincipales partidos polticos en Mxico.


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tena la posicin para servir como un freno a los abusos de losotros poderes.

Como una democracia iliberal, an con leyes que, en papel yen la constitucin, parecan sumamente efectivas y concretas,en la realidad de su aplicacin, los mexicanos vivamos otrocontexto, que amenazaba la consolidacin democrtica, debidoa las hechos que sucedan a diario en el pas y que daaban asu vez el Estado de Derecho, no solamente a nivel federal, sinotambin en las entidades federativas y los municipios.

Siguiendo con el anlisis hecho por Merkel (2004: 52-53),algunas de las otras razones por las que nuestra democraciaera considerada defectuosa, todava despus del 2000, son lossiguientes:

Nivel de modernizacin: las diferencias socioeconmicas enMxico han sido abismales por dcadas y se acentuaron anms despus de las crisis econmicas que vivi el pas, por loque para mediados de los aos noventa, el treinta por ciento dela poblacin mexicana se encontraba en condiciones de pobrezaextrema (Levy, 2006: 4). Razn por la que los programas paraaliviar la pobreza se tornaron esenciales para el establecimientode una democracia social que ayudara a reducir las brechas entrericos y pobres pero que tambin les diera a ms mexicanos las

condiciones necesarias para ejercer sus prerrogativas, al tenermenos limitantes econmicas, sociales o educativas.

Capital social: ste se encontraba principalmente acumuladoen las clases medias y altas de la sociedad mexicana, quedebido a las inequidades sociales, representaban un pequeoporcentaje de la poblacin. Esta condicin se acentuaba por lafalta de acceso equitativo a educacin de calidad, ya que las

personas con ms patrimonio tenan mayores posibilidades deacceder a una mejor educacin, dejando as el capital socialen manos de slo unos cuantos. De esta forma, la reformaeducativa se torn esencial para el incremento de capital social


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y la implementacin de prcticas democrticas por parte de lapoblacin, slo que sta no llegara en ese sexenio.

Sociedad Civil: aunque la sociedad civil jug un papeltranscendental para la alternancia democrtica, no era suciente

para transformar las estructuras y los paradigmas socialesque haban existido por dcadas, porque de manera general,la conanza entre la ciudadana era relativamente frgil,

principalmente, debido a la penetracin de la corrupcin en lasociedad y en las instituciones, no slo gubernamentales sino

tambin de aquellas organizaciones de origen ciudadano. Porotro lado, exista una fuerte desconanza social hacia la mayor

parte de los partidos polticos, as como hacia algunos gruposde inters y organizaciones de la sociedad civil.

Tipo de rgimen autoritario anterior: los vicios histricosheredados que se hicieron parte del sistema poltico, de lasestructuras de la administracin pblica y tambin de lasociedad, por lo que los cambios no slo deban fomentarseen el gobierno sino tambin dentro de la propia poblacin.Resaltando, como comentamos anteriormente, que algunos dedichos vicios surgieron desde la poca colonial.

2.4 Alternancia y acciones para el enraizamientodemocrtico (2000-2006)

Bastantes de los aspectos que caracterizan a Mxico como una

democracia defectuosa, estuvieron principalmente relacionadoscon las actitudes de la sociedad y sus autoridades, ya seanelectas o designadas.

Tanto la Constitucin, como sus reglamentos y leyessecundarias, normalmente eran claros pero su aplicacin distaba

mucho de esa claridad, que en ocasiones, afectaba directamenteal Estado de Derecho y a la gobernabilidad del pas. Por lotanto, las acciones realizadas por Fox, particularmente en eltema democrtico, buscaron el cambio de hbitos y actitudes.


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Con la llegada del nuevo gobierno, Fox reconoci laconcentracin excesiva de poder poltico en algunas

instituciones o sectores de la sociedad, principalmente elEjecutivo Federal, que adems, se vea agravado por la falta delegalidad y la aplicacin del Estado de Derecho (Fox, entrevista2009).

As pues, consider que era necesario mostrarle a losciudadanos que era posible gobernar sin imposiciones, que lascontroversias deban resolverse a travs de los medios legales

y la aplicacin del Estado de Derecho y la legalidad, que sonvistos como excelentes aliados para ejercer las funciones yel poder del Estado, por ello, la mejor forma para hacerlo erapor medio de la aplicacin de un rgimen legtimo, que slolos votos y el apoyo de la ciudadana podran brindar, para astambin, reducir las violaciones a las leyes y que se consiguierala proteccin de los ciudadanos (Fox, entrevista 2009).

Se promovieron condiciones econmicas y scales sanas, con

el n de reducir las inequidades sociales y como un medio

importante para generar elementos que permitieran mejorar losesfuerzos para la reduccin de la pobreza, como el Programa deDesarrollo Humano Oportunidades.

De esta forma, se dio un incremento de las reservas

internacionales a 80 mil millones de dlares, la reduccin de lainacin de 5% en 2002 a 4% en 2005, as como un incrementoen el PIB de 649 mil 76 millones de dlares a 768 mil 438

millones de dlares para el mismo periodo (BTI, 2008: 13).

A su vez, gracias al establecimiento de una economa sana, en2006, se logr una transicin presidencial econmicamenteestable sin generar sobresaltos como suceda con anterioridad.

Siguiendo con el anlisis de la democracia mexicana,establecido de acuerdo a los principios de Wolfgang Merkel, acontinuacin se retoman los conceptos de los cinco regmenesparciales aplicados al primer gobierno de alternancia en


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Mxico, para as, comprender mejor las acciones emprendidasy sus contribuciones a la vida democrtica de nuestro pas.

Rgimen Electoral

El rgimen electoral mexicano fue lo sucientemente fuerte

para permitir la transicin democrtica del ao 2000, aun as,despus de este suceso, el IFE tom un rol ms relevante enlos procesos electorales, consiguiendo mayor credibilidad antelos ciudadanos puesto que las instituciones electorales, no slo

a nivel federal, se robustecieran, por lo que las reformaselectorales han fortalecido considerablemente la participacindemocrtica directa de todos los ciudadanos mexicanos en lasinstituciones gubernamentales y procesos (HDR, 2002: 73).

El IFE tambin asegur condiciones de respecto a los derechoselectorales de cada ciudadano; los gobernantes y representantesfueron elegidos por medio de mecanismos democrticos; a suvez, como el rgimen electoral se encontraba fundamentado enla Constitucin, cualquier controversia poda ser llevada a laSuprema Corte o al TRIFE.

Libertades polticas

Gracias al fortalecimiento de las instituciones electorales, as

como del Poder Judicial, cada ciudadano o grupo de ciudadanostuvo la facultad, en la prctica, de interponer medidas legalesen caso de que cualquiera de sus derechos no fuera respetado.Aunque algunas personas an tenan temor de realizar lasdenuncias o reportes ociales, especialmente, por las posibles

represalias o medidas coercitivas en su contra, stas fueronaumentando.

De todos modos, ya que el Judicial tom un nuevo impulsoy fortalecimiento, los ciudadanos se supieron mucho msconcientes de sus derechos y comprendieron mejor quelas instituciones no estaban para abusar de ellos sino paraprotegerlos.


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No obstante, la libertad de prensa y la defensa de los periodistas,siguieron siendo puntos sensibles que necesitaban una pronta

atencin, en particular, si se buscaba la consolidacin dela democracia. Porque los medios de comunicacin jueganun papel fundamental para analizar las polticas pblicas einformar a la poblacin, de una manera responsable, imparcialy crtica, de los acontecimientos que afectan su calidad de viday desarrollo.

Razones por las cuales el gobierno se busc sentar elementos

para proteger la libertad de prensa y a los periodistas, no slocontra la censura sino tambin contra las continuas violacionesa sus derechos por medio de amenazas, medidas represivas ohasta asesinatos.

Con el n de proteger a los periodistas y promover la libertad de

prensa, en febrero de 2006, se cre la Fiscala Especial contraDelitos a Periodistas (FEDEAP), por lo que por primera vez ennuestro pas, existira un rgano especializado para velar por losderechos y las garantas de los periodistas.

Igualmente, en abril de 2006, se lograron reformas importantescomo la despenalizacin de la difamacin y la calumnia, porotra parte, tambin se respetara el secreto profesional de losperiodistas, viendo as, que ambos cambios dotaban de nuevas

herramientas a la prensa pero, especialmente, daban mslibertad para la crtica periodstica y el debate.

Para el gobierno foxista la libertad de prensa era vista comoun medio ecaz y una herramienta bsica pa

transición democrática y política social en méxico. creando oportunidades para una mejor...

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