transformación democrática del estado

1/12/2007 Enrique Rubio1

Enrique Rubio

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Transformación Democrática del Estado


Enrique Rubio

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Nueva relación con la Ciudadanía


Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura política

La Transformación Democrática del Estado (TDE) está en proceso:

Consejo de Ministros del 13.12.07 Las reformas estructurales integran la TDE:

La Reforma Tributaria. La Reforma de la Salud. El Plan de Equidad. La transformación de la Administración Central. La creación de Agencias y Direcciones. El fortalecimiento de las Empresas Públicas. La estrategia de desconcentración y descentralización.

PRESIDENCIA

OPP



PRESIDENCIA

OPP

La herencia: Un Estado envejecido Carente de potencial técnico Que incorporó un clientelismo secular.

El objetivo: atender la demanda colectiva y superar el malestar ciudadano: La sociedad quiere un Estado eficiente, humano,

cercano y rápido. Detesta el papeleo y la arrogancia burocráticas.



PRESIDENCIA

OPP

La estrategia: transformación de la gestión y descentralización, dos líneas de trabajo y un único proceso.

El método: participación y negociación social: ¿Consejo de Economía Nacional o Compromiso

Nacional?



PRESIDENCIA

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Política en la reforma:

Interés general: ¿corporación o comunidad?

Prioridad para los más débiles.

Un Estado más exigente en su función ciudadana: eficacia, eficiencia, calidad, equilibrio fiscal, proactividad e inclusión.

Gasto público: igual % del PBI.

Énfasis en la descentralización territorial y política.

Énfasis en el protagonismo de los trabajadores: el movimiento sindical ha sabido anteponer cuestiones nacionales a intereses parciales e inmediatos.

Es con y no contra trabajadores, empresarios y sociedad civil.


PRESIDENCIA

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Recuperando a la Administración Central


Administración Central

Las Cartas Compromiso: Una Administración Central más profesional: menos

funcionarios, más capacitados y mejor pagos Alcanzar la transformación de 10 Ministerios en 2007 a 2009. Firma de compromisos MEF, ONSC y OPP y Ministerios.

Sistema de gerencia, gabinete y planificación de la AC: Un Modelo de Gabinete, integrado por el Director y cinco

cargos/funciones claves: Gerencia Financiera Gerencia de RRHH Gerencia de Evaluación y Planificación Estratégica Gerencia de Comunicación y RRPP Asesoría Jurídica

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Adecuar la cantidad y perfil de los funcionarios a las tareas requeridas:

Readecuación del personal a las funciones necesarias.

Cronograma y acciones concretas: Personal que debe ser re-capacitado. Retiros incentivados y edades de retiro. Retiros en cargos excedentarios. Movilidad horizontal para adecuar perfil a

función y cargo Cronograma de nuevos ingresos.

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Dotar de flexibilidad normada a la carrera y a la contratación de empleados del Estado fuera de ella:

Fortalecer la carrera funcionarial (modelo SIRO).

Modificar el sistema de contrataciones para: Requerimientos no permanentes Áreas periféricas y fluctuantes Reformular los contratos de función pública y a término y

crear la figura del empleado público

PRESIDENCIA

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Desarrollar un sistema de información, indicadores, evaluación y planificación estratégica:

Indicadores de resultados de la política de Ministerios y Entes.

Modernizar la gestión de la información. Cartas de Compromiso Ciudadano. Reportes de indicadores a la OPP. Sistema de Monitoreo Transversal. Crear la Unidad de Evaluación y Planificación.

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Consolidar una cultura de atención al usuario: Simplificación de trámites y acercamiento a la

ciudadanía.

Generar un sistema de incentivos salariales y simplificar los objetos del gasto.

Cronograma de supresión de proventos y salarización. Indicadores de metas de gasto y de productos para:

incentivos colectivos desempeño y compromiso para incentivos individuales.

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Institutos, Agencias Ejecutivas y Empresas Públicas


Institutos, Agencias y EEPP

Las agencias ejecutivas, los institutos especializados y las empresas públicas como herramientas del Estado:

Salvar al Estado del Estado: la privatización corporativa

Transformación del derecho público: El núcleo central de los Entes debe

permanecer en el derecho público. No implica que toda actividad importante

deba realizarse en el derecho público.

PRESIDENCIA

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No confundir instrumentos con objetivos, políticas y estrategias. Las concesiones o asociaciones pueden ser instrumentos

adecuados

Nuclear, estratégico y permanente. No superponer mecánicamente nuclear (versus periférico),

estratégico (versus menos relevante), y permanente (versus transitorio).

Tampoco confundir funciones y derecho aplicable con propiedad.

Actividad periférica. Puede adquirir distintas modalidades, dentro del derecho público o

privado.

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Adquirir margen de maniobra. Posibilidad de las instituciones públicas de expandirse

o contraerse .

Estimular el cambio cultural y técnico. Fortalecer el potencial técnico. Fortalecer la informatización. La desburocratización. La inclusión. La descentralización.

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OPP

El acceso a los derechos ciudadanos y

el cumplimiento de los deberes


Derechos y deberes

Un Estado cercano al ciudadano: deberes y derechos de la mano:

Terminar con la peregrinación por oficinas. Acortar los tiempos del trámite.

Desburocratización, desconcentración y acercamiento: un Estado que va hacia las personas.

Trámites: superar los aparatos pesados: Un Estado en red, que integre procesos y trámites, e incluso

macro-trámites como el “Certificado de Nacido Vivo”.

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MaternidadesMSP

DNIC DGREC

CI madre Nombre NV Fecha, hora y lugar de N

Confirma datos madre Asigna Nº al NV Abre legajo virtual

Confirma datos filiatorios del niño/a

Confirma datos para emisión CNV

Cuando se presentan los padres emite partidaCuando se presentan los

padres con el niño/a emite Cédula Identidad Comunica el hecho al resto del sistema

BPSRecibe datos de

los nacimientos

Confirma datosS.IDE.CO INE

MIDES

Recibe datos delos nacimientos

Nace un niño/a

Recibe datos NO médicos del CNV

Mejora la calidad de las estadísticas vitales

CI madre Nombre NV Fecha y hora nacimiento


Acercamientoa la ciudadanía

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33. Planificación y cronograma.


Organizaciones Civiles

Intendencias Departamentales

Estructura de Gestión del Acercamiento a la Ciudadanía

Call Centers

Rap ASSE

ANEPPortal CNV Aper.

Empresas

Prest.Soc

CIUDADANIACIUDADANIA

CAC

Locali-dades

Minis-terios

Entes autónomos y Servicios Descentralizados

Proyectos


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OPP

Las relaciones laborales, la brecha salarial y los sistemas de

funcionarios y empleados públicos


Las relaciones laborales, la brecha salarial y los sistemas

Los riesgos: Resistir la tendencia al “asalto del Estado”.

Desempeño, indicadores y salario variable: Introducir el concepto de incentivo o salario variable. Apuntar a resultados, fundamentalmente a nivel de

conducción

Los presupuestos: Escalas más austeras en los nuevos ingresos en Entes. Escalas más austeras para instituciones nuevas: Agencia

del Gobierno Electrónico o la Agencia Nacional de Vivienda.

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OPP

La estrategia, los tiempos, los instrumentos y acciones



En síntesis, cuestiones claves:

Primado del criterio de resultado. Definir perfiles, competencias y puestos de trabajo. Maximizar la modernización de procesos y trámites. Informatizar e integrar bases de datos. Fortalecer la capacidad de planificación estratégica. Experiencias de salario variable. Renovación sistemática de los cargos gerenciales.

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OPP

Logros específicos: Ministerio de Trabajo

Inspección de trabajo, DNSS, Inst. Nacional de Empleo

Ministerio de Relaciones Exteriores Departamento de Inteligencia Comercial y grupo de asesores

Instituto Nacional de Estadística Fortalecimiento de la estructura gerencial Definición de cometidos y estructuras para rectoría en estadística



PRESIDENCIA

OPP Auditoría Interna de la Nación Aduana DGI AGESIC URSEC MTOP-MVOTMA: Recursos Hídricos (DINASA) Consejo de Educación Secundaria Inst. de Cooperación ASSE INAU



Acciones, instrumentos: Convenios y compromisos marco con los ministerios. Procesos de macro-integración en trámites. Planes de acción desde las unidades ejecutoras. Evaluación semestral. Guías de Atención a la Ciudadanía. Desarrollar el Sistema Nacional de Inversión Pública y el

Sistema de Compras en forma conjunta con el MEF.

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Leyes, decretos y convenios: presupuestos y rendiciones de cuentas: SIRO, naturalizaciones, AGESIC; proyecto de reforma del TOCAF; proyecto de reforma del TOFUP: contratos y empleado público proyecto de protección de datos, firma digital, intranet, expediente electrónico,

sistema integral de compras, etc; proyecto de incentivos y retiros (a estudio para la Rendición de Cuentas); proyecto sobre proventos y salarizaciones (idem); decretos de Certificado de Nacido Vivo (vigentes); decreto que reforma el “decreto 500” (vigente) decreto de creación de los Centros de Atención Ciudadana; proyecto sobre retribuciones variables (a estudio); directivas sobre abogacía del Estado; compromisos de reestructuras firmados y a firmar con los Ministerios; ¿otras innovaciones institucionales? ¿readecuación ministerial? ¿creación de una figura independiente de Servicio Civil incluyendo actores -

trabajadores, empresarios, sociedad civil- ? ¿creación de una macrounidad que se ocupe de las regulaciones? ¿creación del Sistema de Empresas Públicas? ¿creación de un Centro de Prevención de Eventos Críticos?

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OPP

Ley de descentralización y participación ciudadana

(municipios electivos)



Este proyecto de descentralización crea un tercer nivel de más de 100 gobiernos locales electos directamente por la gente.

Implica transferencia de poder hacia el Interior, que termina con más de 200 años de centralismo.

La inspiración: proyecto de neto contenido artiguista que nos remonta a lo mejor de las tradiciones de los cabildos y asambleas provinciales, de villas y pueblos.

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Los ciudadanos eligen sus autoridades, realizan propuestas y controlan la gestión.

Permite una prestación más eficiente de los servicios estatales que acerque la gestión a los ciudadanos.

Abre un espacio de diálogo fermental que opera transversalmente en todos los actores políticos

y jerarquiza al interior profundo y local.

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Prioriza la democracia: pone en riesgo autoridades locales en muchos lugares.

Desafía a los militantes de los partidos a legitimarse directamente ante la gente.

Obliga a los partidos a cohabitar democráticamente.

Coloca a los intendentes como gobernantes del conjunto del territorio departamental.

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Realiza un planteo gradualista. Congruente con los planteos democratizadores de TDE

desde el ciudadano, los consejos de ministros en las localidades, las reformas estructurales, los centros MEC, los consejos sociales, las mesas del agro o de seguridad pública, la ley de ordenamiento territorial, la tarifa única de Antel o el plan Ceibal.

No replica de la descentralización montevideana pero recoge sus experiencias más positivas.

Crea municipios electivos con Concejos presididos por Alcaldes.

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