la transformación del estado plurinacional de bolivia y el proceso autonómico

LA TRANSFORMACIÓN DELESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y EL

PROCESO AUTONÓMICO

Hugo José Siles Núñez del PradoMinistro de Autonomías

Graduate Institute of International and Development Studies - IHEIDGinebra, Confederación Suiza

13 de noviembre de 2015.

Para Vivir BienSuma QamañaSumaj Kausay

Ñandereko

Para Vivir BienSuma QamañaSumaj Kausay

Ñandereko

Características generales de Bolivia

Ubicación y Extensión TerritorialBolivia se halla situada en la zona central de América del Sur.

LímitesLa extensión territorial es de 1,098,581kilómetros cuadrados.Limita al Norte y al Este con Brasil, al Sur con Argentina, al Oeste con Perú, al Sudeste con Paraguay y al Sudoeste con Chile.

FisiografíaAndina:28%Subandina:13%Llanos:59%

Población Censo 201210,027,254 habitantes

5,028,265 mujeres4,998,989 hombres

Tasa media de crecimiento anual de la población(Censo 2012)2001–2012:1.71%

Densidad poblacional(Censo 2012)2012:9.13habitantesporKm2

PresidenteSr. Juan Evo Morales Ayma (Desde el 22 de enero de 2006)

Ministro de AutonomíasMSc.Hugo Siles Núñez del Prado (Desde el 23 de enero de 2015)

El Modelo Económico SocialComunitario Productivo

BASES DEL NUEVO MODELO

1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN BASE AL APROVECHAMIEN-TO DE LOS RECURSOS NATURALES PARA BENEFICIO DE LOS BOLIVIANOS: Generación de mayor excedente económico. Antítesis de la teoría de la «maldición de los recursos naturales».

2. APROPIACIÓN DEL EXCEDENTE ECONÓMICO: El Estado se apro-pia del excedente de los sectores estratégicos.

El Modelo Económico SocialComunitario Productivo

3. MODELO REDISTRIBUIDOR DEL INGRESO: El excedente econó-mico debe ser redistribuido especialmente entre las personas de es-casos recursos. Transferencias condicionadas (Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta Dignidad), inversión pública, incrementos salariales inversamente proporcionales, subvención cruzada y otros.

4. REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL Y LA POBREZA: El modelo tiene una visión social, construye un sociedad igualitaria sin pobreza. Más oportunidades y movilidad social.

Luis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 8

MODELO ECONÓMICO SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO

II. El Modelo Económico Social Comunitario ProductivoEl Modelo Económico Social

Comunitario Productivo

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Bolivia: Crecimiento del PIB real, 1985 - 2014 (p)Al primer Trimestre de 2015 y Proyectado 2015

(En porcentaje)

América del Sur: Crecimiento del PIB Real(En porcentaje)


IV. Resultados Macroeconómicos – Récord en inversión pública impulsa el crecimiento

(*) Inversión Pública programada en el Presupuesto General de Estado Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

Bolivia: Inversión Pública ejecutada por sector económico, 1997-2015*(En millones de USD)

481 551 650 694 725 960 1.158 1.503 1.6542.498

184 232551

8101.016

1.148

1.768

263 284 427 475 472

566

743

1.0841.448

1.687

548 505 531 583 639 585 500 602 6298791.005

1.351 1.4391.521

2.182

2.897

3.781

4.507

6.179

0

1.083

2.167

3.250

4.333

5.417

6.500

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

(PG

E)

Infraestructura Productivo Social Multisectorial

Promedio 1997 – 2005

USD 569 millonesPromedio 2006 – 2014

USD 2.174 millones

Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscles (UAEF)

RESULTADOS MACROECONÓMICOS - RÉCORD EN INVERSIÓN PÚBLICA IMPULSA EL CRECIMIENTO

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasLuis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 23

Proyectos de IndustrializaciónIV. Resultados Macroeconómicos – Industrialización de los recursos naturales

Sector Nombre del Proyecto Inversión Total (En millones de USD)

Hidrocarburos

Planta Separadora de Líquidos Río Grande 183

Planta Separadora de Líquidos Gran Chaco 609

Planta de Amoniaco y Urea 863

Planta de Propileno y Polipropileno 1.700

Planta de Etileno y Polietileno 1.760

Gas natural Licuado – GNL “Gasoducto Virtual” 146

Nuevas Unidades de Reformación Catalítica e Isomerización 205

MineríaIndustrialización del Litio y producción de Cloruro de Potasio Fases I, II y III 509

Instalacion del Horno de fundicion Ausmelt 40

Alimentos

LACTEOSBOL (4 procesadoras de lácteos, 3 procesadoras de cítricos y 1 Planta Liofilizadora de frutas) 18

Planta Industrial de Azúcar y Derivados (EASBA) 215

Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes 7

Energía

9 Plantas Termoeléctricas (Santa Cruz, Cbba, La Paz, Beni, Tarija) 621

3 Plantas Hidroeléctricas (Cochabamba, La Paz) 757

1 Parque de energía eólica y 1 Planta de energía Solar (Cochabamba, Pando) 19

1 Planta Geotérmica en Laguna Colorada (Potosí) 260

OtrosSatélite Túpac Katari 302

Sistema de Transporte por cable “Mi teleférico” La Paz y El Alto 235

Planta ensambladora de Equipos de Computación “Quipus” 61

RESULTADOS MACROECONÓMICOS - INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

A modo de Comparación: Suiza - Bolivia

Fuente: INE Bolivia; Banco Mundial; Banco Central de Bolivia y Librería de la CIA (The World Factbook).

PIB (Nominal)

PIB per cápita

Reservas internacionales

Deuda Externa

IDH (2005)

Esperanza de vida al nacer

US$ 407,5 miles de millones US$ 9.306 millones

US$ 57.575.302.852 US$ 2.433,7 millones

0,901 0,636

US$ 54.798,57 US$ 987

US$ 856 miles de millones US$ 4.941,6 millones

81 años 64 años

2005

PIB (Nominal)

PIB per cápita (2013)

Reservas internacionales

Deuda Externa

IDH (2013)

Esperanza de vida al nacer

BoliviaSuiza

US$ 415,5 miles de millones US$ 34.175 millones

US$ 545.787.304.073 US$ 14.935,9 millones

0,917 (Muy Alto) 0,667 (Medio)

US$ 84.815.41 US$ 3.150

US$ 1.544 miles de millones US$ 5.736 millones

83 años 67 años

2015

41.285 km2

Sin litoral marítimo1.098.581 km2

Sin litoral marítimo

RESULTADOS SOCIALES

RESULTADOS SOCIALES - REDUCCIÓN DEL DESEMPLEO


14,312,412,211,6

9,89,69,2

8,58,17,6

4,7

0 10 20

Colombia

Venezuela

Uruguay

Argentina

Brasil

Perú

Chile

Ecuador

Bolivia

Paraguay

Mexico

Tasa de desempleo abierto urbana(En porcentaje)

V.Resultados Sociales – Reducción del desempleo

Bolivia: Tasa de desempleo abierta urbana1999 – 2013 (p)(En porcentaje)

(p) PreliminarFuente: Instituto Nacional de Estadística (INE); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

2005 2013(p)

América del Sur: Tasa de desempleo2005 y 2013(p)

(En porcentaje)

10,68,17,8

7,16,7

5,95,95,75,4

4,74,0

0 5 10 15

Colombia

Paraguay

Venezuela

Argentina

Uruguay

Perú

Chile

Mexico

Brazil

Ecuador

Bolivia7,2

7,58,5

8,7

8,78,1

8,0

7,7

4,4

4,9

3,8

3,2

4,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

(p)

2013

(p)


Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasLuis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 38

38,2

27,6

21,4

21,2

15,9

13,9

10,7

9,6

4,1

3,2

0 20 40 60

Bolivia

Paraguay

Perú

Ecuador

Venezuela

Colombia

Brasil

Argentina

Uruguay

Chile

Niveles de Pobreza Extrema(En porcentaje)

V. Resultados Sociales – Importante reducción de la pobreza extrema

Bolivia: Pobreza Extrema, 1999 – 2013(p)(En porcentaje)

Latin America: Extreme poverty(In percentage)

40,7

45,2

38,8

39,5

34,5

38,2

37,737,7

30,1

26,1

20,9

21,6

18,8

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

1999

2000

2001

2002

2003

-…

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

(p)

2013

(p)

(a) Dato más cercano el de 2012(p) PreliminarFuente: UDAPE en base a Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadística (INE); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

19,2

18,8

12,0

9,8

9,1

5,9

4,7

2,5

1,7

0,9

0 10 20 30

Paraguay

Bolivia

Ecuador

Venezuela

Colombia

Brasil

Perú

Chile

Argentina(a)

Uruguay

2005 2013

RESULTADOS SOCIALES - REDUCCIÓN DEL DESEMPLEO

BOLIVIA: SALARIO MÍNIMO NACIONAL, 1986 -2015 (EN BS.)Bolivia: Salario Mínimo Nacional, 1986 - 2015

(En Bs.)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Decretos de Incremento SalarialElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

+15%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Incremento SMN % 0 13,6 5 10 12 5 20 22,6 20 20 15

32Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

GESTIÓNPÚBLICA

AGUINALDO DE LA RENTA DIGNIDADAGUINALDO DE LA RENTA DIGNIDAD

(1) Personas que al menos cobraron una vez la Renta DignidadFuente: Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros (APS)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

Beneficiados del Aguinaldo de la Renta Dignidad(1)

2014(En número de personas)

Departamento Rentistas No Rentistas Total

Total 156.007 700.512 856.519Chuquisaca 7.265 50.052 57.317La Paz 59.263 207.474 266.737Cochabamba 30.162 132.569 162.731Oruro 12.305 39.423 51.728Potosi 13.611 56.083 69.694Tarija 6.148 44.387 50.535Santa Cruz 23.968 142.661 166.629Beni 2.773 24.836 27.609Pando 512 3.027 3.539

Dentro de la política de apropiación del excedente económico y la redistribución delingreso, en 2014 se otorgó por primera vez el Aguinaldo de Renta Dignidad a las personasmayores de 60 años, con el objetivo de brindar una vejez digna a los adultos mayores.

Tipo de Beneficiario

Monto pagado por año

Pago del Aguinaldo

Total recibido por año

(En Bolivianos)

RENTISTAS 2.400 200 2.600NO RENTISTAS 3.000 250 3.250


BONO INCENTIVO “BACHILLER DESTACADO – EXCELENCIA EN ELBACHILLERATO”BONO INCENTIVO “BACHILLER DESTACADO – EXCELENCIA EN EL

BACHILLERATO”

(p) PreliminarFuente: Ministerio de EducaciónElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

Departamento Femenino Masculino Total

Total 4.216 4.223 8.439

Chuquisaca 238 237 475La Paz 1.280 1.283 2.563Cochabamba 648 651 1.299Oruro 193 193 386Potosi 382 391 773Tarija 194 188 382Santa Cruz 984 980 1.964Beni 232 239 471Pando 65 61 126

Departamento Fiscal Convenio Privado Total

Total 6.253 1.094 1.092 8.439

Chuquisaca 355 71 49 475La Paz 2.021 229 313 2.563Cochabamba 838 266 195 1.299Oruro 329 23 34 386Potosi 661 83 29 773Tarija 301 45 36 382Santa Cruz 1.277 310 377 1.964Beni 365 57 49 471Pando 106 10 10 126

Bachilleres beneficiados con el bono a la excelencia, por sexo y tipo de establecimiento educativo

a) Según sexo b) Según Unidad educativa

En 2014, el Gobierno Nacional implementó un bono de incentivodenominado “BACHILLER DESTACADO – EXCELENCIA EN ELBACHILLERATO”, que consiste en la entrega anual de Bs.1.000 a losestudiantes de sexto de secundaria, hombre y mujer, con la mayorcalificación en cada unidad educativa (fiscal, convenio y privado)

El beneficio económicotiene como objetivoreconocer elrendimiento académicode las y los mejoresbachilleres de Bolivia eincentivar a las futurasgeneraciones a lograrla excelencia en suscalificaciones.


ENTREGA DE COMPUTADORAS PORTÁTILES A ESTUDIANTES DE UNIDADES EDUCATIVAS DE BOLIVIA

ENTREGA DE COMPUTADORAS PORTÁTILES A ESTUDIANTES DE UNIDADES EDUCATIVAS DE BOLIVIA

(1) De 1º a 6º de secundaria, no incluye el municipio de Yacuiba.Fuente: Ministerio de EducaciónElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

Estudiantes y unidades educativas beneficiadas con la entrega de computadoras portátiles KUUA

a) Número de estudiantes beneficiados b) Número de unidades educativas

En 2009 el Gobierno Nacional implementó el programa denominado “Educación con RevoluciónTecnológica” con lo cual otorgó a los docentes una computadora personal. En 2014 se dio continuidada dicho programa con la dotación de ordenadores a los estudiantes.

Se entregó computadoras portátiles a los estudiantes de unidades educativas fiscales y de convenio, conel objetivo de mejorar la educación y fortalecer el conocimiento científico y técnico del país.

Departamento Total

Total 149.336

Chuquisaca 6.136

La Paz 36.457

Cochabamba 20.988

Oruro 6.161

Potosi 8.760

Tarija(1) 37.988

Santa Cruz 27.481

Beni 4.672

Pando 693

Departamento Fiscal Convenio Total

Total 2929 475 3404

Chuquisaca 154 34 188

La Paz 941 104 1045

Cochabamba 381 98 479

Oruro 148 11 159

Potosi 307 41 348

Tarija(1) 251 17 268

Santa Cruz 530 142 672

Beni 170 25 195

Pando 47 3 50


RESULTADOS DEL SATÉLITE TÚPAC KATARI:TELE EDUCACIÓN, TELE SALUD Y TELEFONÍA RURAL

RESULTADOS DEL SATÉLITE TÚPAC KATARI: TELE EDUCACIÓN, TELE SALUD Y TELEFONÍA RURAL

Fuente: Ministerio de EducaciónElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

Beneficiarios por departamento del programa “Tele – educación”, 2014

El satélite Túpac Katari impulsó el nivel de desarrollo del país, especialmente en el área rural, alestablecerse nuevos e innovadores programas sobre educación, salud y telecomunicaciones, que tieneel potencial necesario para mejorar significativamente la forma y la calidad de vida de los bolivianos.

País Número de beneficiarios

Total 1.427

Chuquisaca 25La Paz 568Cochabamba 85Oruro 20Potosí 142Tarija 245Santa Cruz 63Beni 55Pando 224

La puesta en marcha del satélite significó la implementación de telecentros educativos comunitarios,dispositivos de ultima tecnología para los pacientes de las comunidades mas alejadas y la cobertura detelefonía e internet especialmente en el área rural.


INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA


Modernización

En construcción

Aeropuertos 2006-2012

Construido y en modernización

Aeropuertos en 2005

AeropuertoTito

Yupanqui

AeropuertoChimore

AeropuertoAlcantari

AeropuertoMonteagudo

AeropuertoHéroes del

Acre

AeropuertoGuayaramerín

AeropuertoRurrenabaque

AeropuertoJuan

Mendoza

AeropuertoOriel Lea Plaza

AeropuertoTrompillo

AeropuertoSan Ignacio deVelasco

AeropuertoInternacional

Viru Viru

AeropuertoCamiri

AeropuertoPuerto Rico

AeropuertoUyuni


El Alto


Jorge Wilsterman

INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

AeropuertoCapitán Rojas

(*) Estudio Técnico, Económico, Social y AmbientalFuente: Dirección general de Aeronáutica Civil y VIPFEElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)

Construido

Estudio TESA(*)

AeropuertoCopacabana

24

TRANSFORMACIÓNDEL ESTADO:

AUTONOMÍAS YDESCENTRALIZACIÓN

La Nueva Constitución y las Autonomías

• Resultado de lainstalación yfuncionamiento

de la Asamblea Constituyente.

• Promulgación:7 de febrero de 2009.

• Dejó atrás la República colonial.

• El reconocimiento de las Autonomías en Boliviaencuentra su origen en la Constitución Políticadel Estado. (art.1)

• La Constitución Política del Estado determinóque la Ley Marco de Autonomías yDescentralización, regulará el RégimenAutonómico. (art. 271)

Ley Marco de Autonomíasy Descentralización

“Andrés Ibáñez”(19 de julio de 2010)

• Es una Ley de carácter especial que da un marco general y regulaaspectosespecíficospara laapli-cación ordenada y progresiva de las autonomías en Bolivia.

• Bolivia autonómica, descolonizada, unida, solidaria y productiva.

Finalidad de las Autonomías:

• Distribuir funciones políticas – administrativas delEstado de manera equilibrada y sostenible.

• Participación de la ciudadanía en la toma dedecisiones.

• Profundización de la democracia.

• Satisfacción de necesidades colectivas.

• Desarrollo económico integral del país.

LMAD Art. 7

¿Qué tipos de autonomíasreconoce la Ley?

•Autonomía Departamental

•Autonomía Municipal

•Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC)

•Autonomía Regional(Espaciosdeplanificaciónygestión)

Funciones de las Autonomías:

DEPARTAMENTAL

Desarrollo económico, productivo y social.

MUNICIPAL

Desarrollo económico local, humano, prestación de servicios públicos y coadyuvar al desarrollo rural.

AIOC

Desarrollo integral de naciones y pueblos así como la gestión de su territorio.

REGIONAL

Desarrollo económico y social mediante políticas públi-cas departamentales en la región según competencias conferidas.

LMAD Art. 8

Funciones de las Autonomías:

Diálogo Rumbo alPacto Fiscal en Bolivia

El Pacto Fiscal es el proceso de concertación e imple-mentación de acuerdos entre el Nivel Central del Esta-do y las Entidades Territoriales Autónomas, con parti-cipación social de las ciudadanas y ciudadanos para el buen uso de los recursos públicos.

¿Qué es el Pacto Fiscal?

Metodología del Diálogo de Pacto Fiscal

1Etapa Preparatoria

La etapa inicial es cuando se preparan los aspectos documentales, administrativos, logísticos y de coordi-nación interinstitucional. Se elabora y aprueba el Regla-mento Interno de Funcionamiento del Consejo Nacional de Autonomías (CNA) y la Propuesta Técnica de Diálo-go para un Pacto Fiscal.


2Socialización

La etapa dos tiene el objetivo de difundir ampliamente la información a todos los actores institucionales, orga-nizaciones sociales y población en general, sobre las características del proceso de diálogo para el Pacto Fiscal,asícomoelestadodesituacióndelasfinanzasterritoriales. El proceso de información debe ser amplio, incluyente, participativo y solidario.


3Priorizando Agendas

La etapa tres implica que el gobierno nacional y las en-tidades territoriales autónomas (ETAs) prioricen objeti-vos y acciones en agendas territoriales productivas y sociales en el marco del ejercicio competencial, que permitan al pueblo boliviano erradicar la pobreza, uni-versalizar los servicios básicos, formar seres humanos integrales, lograr la soberanía productiva y soberanía sobre nuestros recursos. En pocas palabras, ponernos de acuerdo en los objetivos que perseguiremos entre Gobierno Central y ETAs.


4Análisis de las fuentes

de los recursos públicos

La última etapa permite que a través de las agendas te-rritoriales y de los estatutos autonómicos departamen-tales,seanaliceydefinaelusomáseficientedelosre-cursos públicos mediante el diagnóstico de las fuentes de esos recursos y la normativa que las regula.

También implica la construcción de propuestas norma-tivassobreelrégimenfinancieroqueestablezcaninno-vaciones para la mayor generación de recursos y me-canismos de reducción de inequidades.

Miembros delConsejo Nacional de Autonomías

Los miembros del Consejo Nacional de Autonomías es-tándefinidosporlaLeyMarcodeAutonomías.

1. Presidente del Estado Plurinacional.

2. Vicepresidente del Estado Plurinacional.

3. Cuatro Ministras o Ministros del Órgano Ejecuti-vo Plurinacional: las Ministras o los Ministros de laPresidencia,dePlanificacióndelDesarrollo,deAutonomías y Economía y Finanzas Públicas.

4. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del país.

5. Cinco representantes de las asociaciones nacio-nales de los municipios de Bolivia

6. Cinco representantes de las autonomías indígena originario campesinas.

7. Una o un representante de las autonomías regio-nales.

Miembros del Consejo Nacionalde Autonomías

1ra. Sesión del Consejo Nacional de Autonomías - 11 de febrero, 2015 / Palacio de Gobierno

“Nuestro Estado no es soloel Gobierno Nacional,

Estado son las gobernacionesde los departamentos,

son las alcaldías,un Estado Plurinacional que

representaalpueblogeográficayculturalmente diverso”

la transformación del estado plurinacional de bolivia y el proceso autonómico

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