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Universidad ARCISMagister en Políticas Sociales y Gestión Local
Trabajo FinalSegundo Semestre.
Profesor: Diego Palma
Alumno: Jonathan Valenzuela Vargas.
Fecha: 16 de Diciembre del 2011.
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1 Justificación.
El Programa Centro de Desarrollo Comunitario (CDC) es el núcleo articulador de
un Plan de Participación y Desarrollo Social Comunitario que empieza funcionar
en el año 1997, y es una instancia de trabajo descentralizado, que ha generado
una espiral creciente de participación social e incorporación de otras instancias
municipales en el trabajo con la gente. Estos Centros de Desarrollo
Comunitario, se definen como:
“un espacio público de trabajo comunitario, insertos en sectores estratégicos
de la comuna, donde equipos técnico profesionales del municipio, buscan la
descentralización de la gestión municipal, acercando a los actores municipio-
comunidad, para la construcción territorial de Políticas Locales de Gestión
Municipal , fortaleciendo la participación consciente de la comunidad, la
autogestión de las organizaciones, el rescate de la identidad y el
fortalecimiento del poder local”1
El fin de la construcción de este sistema de participación y desarrollocomunitario dentro de su teoría, ha sido de ser un promotor de participación y
creador de políticas municipales en Gestión Municipal participativas, pero su rol
ha cambiado con el tiempo a ser un canalizador de información y de
necesidad. A esto se quiere realizar una tesis para poder levantar la
información y crear conocimiento sobre el rol que cumple este organismo y
cuál es el impacto de su planificación y planes que cumplen diferenciando los
tipos de planificación que realizan: Estratégica tradicional y estratégica
Situacional, y con estos datos hacer una contra propuesta basándose en susproblemáticas para el mejoramiento de esta.
LA IMPORTANCIA PARA:
- Investigador: Lograr mejorar la gestión de un organismo que nace conun propósito de descentralizar la gestión municipalidad e incluir la
1 Plan de desarrollo comunitario 1997, Ilustre Municipalidad de Rancagua.
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participación de la comunidad en las políticas locales. Entender eltrabajo en profundidad y evaluar su ejecución para lograr unmejoramiento en las problemáticas existente.
- Institución: Un mejor calidad de de la institución y efectividad en la
ejecución.
- Gente: Si hay una mayor efectividad en la intervención, habrá un mayorimpacto positivo en la comunidad.
2 Antecedentes.
Metodología de Trabajo 2012 CDC Poniente2
Las diferentes comunidades tienen una población heterogénea desde el punto
de vista social y la situación geográfica permite que una parte importante de la
población se encuentre dispersa. Estas dos características dificultan la
integración y la participación social de la comunidad, lo que genera
dependencia en la toma de decisiones o en las acciones del trabajo organizado
reflejado en constantes demandas hacia el municipio para la solución de
problemáticas sociales, que perfectamente son posibles de abordar con el
apoyo en el territorio y la propia comunidad. Al mismo tiempo se viene
observando que el fenómeno de la centralización de los servicios del Municipio
generan desigualdad de acceso y oportunidad, por lo cual esta estrategia viene
a enfrentar este fenómeno, favoreciendo mejores oportunidades y un servicio a
la comunidad acorde a los nuevos tiempos, donde la comunidad puede recibir
sus atenciones en su propio territorio y desde allí construir una nueva
ciudadanía y el enfrentamiento responsable e involucrado de sus problemática
La comunidad organizada territorialmente en el sector Poniente de la comuna
de Rancagua, presenta un déficit notable en participación, padece de
dependencia en la toma de decisiones, en acciones y trabajo organizacional, lo
2 Datos entregado por el Centro de Desarrollo Comunitario sector Poniente, coordinadorgeneral Pablo Pérez Droguett.
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cual genera demandas recurrentes hacia el municipio para la solución de sus
problemáticas sociales; además existe una gran parte de la población no
organizada la cual no recibe información municipal, evadiendo la
responsabilidad que compete a ellos como miembros de la sociedad civil.
A partir de esto, el CDC Poniente propone trabajar una metodología socio-
educativa que permita generar acciones con la comunidad a través del
desarrollo de habilidades sociales, promoción de participación y autogestión,
donde los distintos actores se transformen en protagonistas co-constructores
de su propio desarrollo.
Gracias a la vinculación de las propias herramientas de cada miembro de la
comunidad, se optimizara la autonomía de las organizaciones a la hora de
trabajar de manera organizada y con una cuota de co-responsabilidad.
Dentro de esta situación se enmarcan la construcción de marcos contextuales
que tienen como objetivo principal:
Objetivo General:
• Desarrollar un modelo de gestión generador de mayor autonomía en el
cual sea la comunidad organizada quien se torne responsable de su
quehacer comunitario.
Objetivo Especifico:
• Abrir espacios para el encuentro entre vecinos(as) y el CDC Poniente con
el fin de que las acciones sociales, educativas y culturales a realizar,
sean construidas en conjunto con los/las distintos actores sociales del
sector considerando su contexto.
Desarrollo.
La responsabilidad del coordinación del C.D.C. Poniente será realizar las
mesas de integración comunitaria, que consistirá en una mesa de trabajo con
todas las organizaciones territoriales de las tres macro – áreas que cuenta el
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sector poniente y que se efectuaran una mensual desde Marzo a Diciembre
en las dependencias del C.D.C. Poniente.
Las encargadas territoriales, tendrán la responsabilidad de promover una
reunión mensual con el directorio de cada Junta de Vecinos de su macro –área, con la finalidad de tener una mirada en común del directorio con el
trabajo que se está realizado en el barrio y el C.D.C. Poniente. Además, en
esta reunión se fijara una asamblea ordinaria en la Villa o Población, en la cual
la encargada territorial asistirá como observadora permitiendo tener una
visión más clara y amplia de cómo se desarrolla la participación comunitaria en
el Barrio.
Posteriormente, la Encargada Territorial realizará una reunión entre
organizaciones sociales con personalidad jurídica vigente que se encuentren en
cada barrio (Territorial y sus Funcionales). Cuya finalidad será generar un plan
de acción en común con los diferentes actores sociales de la Comunidad.
En una cuarta etapa se retomara una nueva reunión de directorio con el
propósito de entregar resultados de la intervención realizada, permitiendo una
retroalimentación que genere fortalecer y potenciar las organizaciones en su
participación comunitaria del barrio.
Lineamiento Estratégico:
• Participación
• Promoción Social
• Identidad Barrial
• Territorialidad
• Evaluación
Ciclo de Trabajo de Marcos Contextuales
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El trabajo de Marcos contextuales tendrá la siguiente información del
sector:
1- Antecedentes Históricos:
Se refiere a destacar elementos importantes de la historia local,
especialmente referidos a sus orígenes, personajes, fechas importantes hitos
de la historia reciente de la localidad, que permita reconocer los elementos
comunes de su identidad.
2- Componentes Estructurales de la Comunidad
a- Infraestructura Material
Vivienda
Educación
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Salud
Medios de transporte
Equipamiento comunitario
• Áreas verdes y/o plaza
b- Estructura Socio demográfica
Nivel de ingreso económico
Grupo Etario
Número de vivienda
c- Estructura Social
Localización física dentro del espacio comunitario (limites y
ubicación espacial)
Principales Problemáticas del Sector
Hechos Relevantes del Sector
3- Análisis de Contenido de las Asambleas de Juntas de Vecinos
Se refiere a la incorporación de las planillas de observación
de las reuniones de las asambleas realizadas por las Juntas de
Vecinos e incorporación de fotografías, áreas de mejoramiento
y propuestas para superarlas.
3 Pregunta
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¿Es la estrategia de planificación de los Centro de Desarrollo Comunitario de la
Ilustre Municipalidad de Rancagua, una estrategia de participación comunitaria
para la creación de políticas locales?
4 Objetivos de la investigación
“Conocer la estrategia de planificación de los Centro de Desarrollo Comunitario
(CDC) de la Ilustre Municipalidad de Rancagua, y saber el impacto en la
comunidad en el desarrollo participativo y en la creación de Políticas locales.”
5 Esquema de Variables.
- Investigación de tipo Interpretativa.
Ley Orgánica
de
DIDECO(Dirección de
Desarrollo
CDC
(Centro de DesarrolloComunitario)
Descentralizac
Funcionalidad (Rol)
y experiencias de los
CDC.
Tipo de
planificación
Rol Profesional
en la creación de
instancias
Voluntad Política
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6 Marco conceptual
a.- Participación:
“La participación es una situación que surge (o que puede surgir) en el
encuentro de dos dinámicas. Una es la capacidad de participar; estoy
apuntando a las actitudes y a las habilidades, la Otra es la oportunidad
de participar, y ahora estoy mirando al espacio, incorporado e inscritoen el diseño de las políticas o en la organización de la red, que permite
el adecuado ejercicio de la capacidad de participación que aporta el
grupo concreto que se incorpora en esa acción colectiva.”3
Vamos entender que la participación es el rol protagónico de laciudadanía, donde se debe tener un espacio propicio para ejercer suderecho, como reconocer las habilidades del colectivo en el momento decrear una acción.
b.- Políticas Locales:
Las Políticas locales son fundamentales para el desarrollo de unmunicipio y sus habitantes, las mismas buscan generar bienestar socialcolectivo e individual y mejorar las condiciones de vida dela población en lo relacionado con la educación, la salud, la vivienda,los servicios públicos, entre otros aspectos.
Son las medidas y acciones implementadas por el gobierno local enconcordancia con las directrices y lineamientos del gobierno central y enconjunto con el gobierno regional para generar desarrollo local, impulsarla participación ciudadana y la democracia y proporcionar la mayor
suma de felicidad colectiva e individual posible a los habitantes delmunicipio (con referencia a esto último, es decir luego de resolver yabastecer las necesidades colectivas, posteriormente hacer lo mismocon las necesidades individuales.
3 Diego Palma, LA PARTICIPACION Y LA CONSTRUCCION DE CIUDADANIA, Documento deTrabajo Nº27, Pag.37
Participación
Comunitaria en la
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c.- Centro de Desarrollo Comunitario:
Es un espacio público de trabajo comunitario, insertos en sectoresestratégicos de la comuna, donde equipos técnico profesionales delmunicipio, buscan la descentralización de la gestión municipal,acercando a los actores municipio-comunidad, para la construcciónterritorial de Políticas Locales de Gestión Municipal, fortaleciendo laparticipación consciente de la comunidad, la autogestión de lasorganizaciones, el rescate de la identidad y el fortalecimiento del poderlocal.
d.- Planificación Estratégica:
Vamos a entender por Planificación Estrategia como: “La planificaciónimplica que el sujeto es capaz de crear su futuro y no sólo de aceptar
resignadamente lo que el destino le depare. Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método de manera sistemática, explorar y explicar posibilidades y analizar ventajas y desventajas, proponerseobjetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La
planificación es la herramienta para pensar y crear el futuro. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisación. La planificación esuna herramienta de libertad”. Carlos Matus. El método PES, 1996.
La PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL (PES) es una de las herramientas másmodernas para la planificación estratégica de políticas públicas. Elmodelo está concebido especialmente para los problemas públicos y es
aplicable a cualquier organismo cuyo centro de juego no es el mercado,sino que tiene como objetivo la ciudadanía y como corolario el biencomún. En tal sentido el criterio de eficiencia se traslada hacia lo social,lo económico y lo político.
7 Hipótesis y/o preguntas
1.- En la medida que se crean instancias de planificación participativadentro de la comunidad en conjunto a profesionales capacitados, se
obtendrá mayor grado de participación comunitaria para creaciones dePolíticas Locales.
2.- Con la voluntad política de crear instancias de planificaciónparticipación para la creaciones de políticas locales, se obtendrá un alzaen el protagonismo ciudadano y una focalización de acciones según lasdemandas sentidas por la cuidad.
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Bibliografía.
Diego Palma. La participación y la construcción de ciudadanía. U.ARCIS, Departamento de
Investigación, Universidad de Arte y Ciencias Sociales, Santiago de Chile, Chile.
199?. p. 48. Disponible en la World Wide Web:
http://168.96.200.17/ar/libros/chile/arcis/palma.rtf
• Plan de Desarrollo Comunitario (PLADECO) 1997, Ilustre Municipalidad deRancagua.
• Carlos Matus. Adiós señor presidente, editorial LOM 1996.