trabajo de investigacion - terminos de referencia pip - puente

FACULTAD DE INGENIERÍA, ARQUITECTURA Y URBANISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:

“TÉRMINOS DE REFERENCIA EN ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN - PUENTES”

TÓPICOS AVANZADOS DE INGENIERÍA CIVIL II

Docente: ING. GAMARRA UCEDA, HECTOR AUGUSTO.

Integrantes:

Cordova Saavedra, Luis Richard.Fuentes Montenegro, César Fernando.Gómez Fenco, Juan Victor.Quiroz Espino, Roxana Emperatriz.

Pimentel, Febrero del 2013

TÉRMINOS DE REFERENCIA EN ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN - PUENTES

INTRODUCCIÓN

El SNIP es un sistema administrativo del Estado peruano que promueve un uso eficiente

de los recursos de inversión, buscando garantizar la sostenibilidad de los proyectos y los

servicios públicos de calidad para el bienestar de la población peruana.

Dentro del marco del SNIP, tanto en la teoría como en la práctica existen diversos Puntos,

casos y Tipologías que se pueden abordar, pudiendo estos ser materia de un trabajo de

investigación con fines pedagógicos; sin embargo, en el presente trabajo elaborado por los

alumnos de la Universidad Señor de Sipán que cursan la asignatura de Tópicos Avanzados

de Ingeniería Civil II dictado por el docente Ingº Hector Augusto Gamarra Uceda, solo se

abordara el caso: Elaboración de Términos de Referencia en Estudios de Pre - Inversión

Pública - para el caso específico de un Puente.

Aquí, los alumnos – autores presentan 01 caso real valiéndose de documentación

obtenida fruto de la investigación realizada, y en la sustentación serán discutidos los

fundamentos teóricos normativos.

TÉRMINOS DE REFERENCIA EN ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN PÚBLICA - PUENTES


I. DEFINICIÓN.

Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. Nº 184 – 2008 – EF, en su Anexo Único – Definiciones, con respecto a los Términos de Referencia señala que es una: “Descripción, elaborada por la Entidad, de las características técnicas y de las condiciones en que se ejecutará la prestación de servicios y de consultoría”.

En tal sentido los Términos de Referencia (TDR) son instrumentos que definen el “éxito” o el “fracaso” del Proyecto para cuyo desarrollo fueron creados. Dicho de otra manera, los términos de referencia son documentos en los que se definen los alcances de cada una de las especialidades que intervendrán en el desarrollo de un proyecto de Inversión Pública y que sentarán las bases para que el consultor elabore, de manera inicial su propuesta técnica y económica y luego, elabore el PIP tomando en consideración los parámetros y alcances solicitados en los términos de referencia elaborados para tal fin.

Los Términos de Referencia deben ser adaptados según al tipo de proyecto que se requiere, es decir, deben ser planteados de acuerdo con las necesidades del mismo. El documento conteniendo los términos de referencia que se requieren, debe procurar abarcar integralmente las necesidades del proyecto planteado. Preferiblemente debe enfocarse a que el estudio lo realice un grupo interdisciplinario, con un perfil profesional idóneo y en concordancia con las necesidades del Proyecto.

De acuerdo a la Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº 003 – 2011 – EF, La Unidad Formuladora (UF) es la encargada de Elaborar los Términos de Referencia cuando se contrate la elaboración de los estudios de pre inversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; así mismo señala que la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) es la encargada de Aprobar los TDR cuando la UF contrate la elaboración de Estudios de Pre Inversión.

II. MARCO NORMATIVO.

Ley 27293, Ley que crea el SNIP (Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el


Diario Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente).

D.S. Nº 102 – 2007 – EF, Reglamento del SNIP (Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N° 038 – 2009 – EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de febrero de 2009).

R.D. Nº 003 – 2011 – EF, Directiva General del SNIP.

ANEXO SNIP 23 – Pautas para los Términos de Referencia o Planes de Trabajo para la contratación o elaboración de Estudios de Pre Inversión.

ANEXO SNIP 5A – Contenidos Mínimos – Perfil para Declarar la Viabilidad del PIP.

D.L. Nº 1017 – Ley de Contrataciones del Estado.

D.S. Nº 184 – 2008 – EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

III. PAUTAS PARA ELABORAR LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN.

En el Anexo SNIP 23 - Pautas para los Términos de Referencia o Planes de Trabajo para la contratación o elaboración de Estudios de Pre Inversión, se establece el contenido mínimo que se debe abordar en la elaboración de los términos de referencia:

1. Plantear la idea preliminar o hipótesis del problema o situación negativa que afecta a una población en particular o a un segmento de ella y que el estudio deberá corroborar durante el proceso de preparación y evaluación de la iniciativa de inversión. Se podrá acompañar con algunos antecedentes relacionados con la necesidad de dicha iniciativa, el proceso de planificación y priorización del cual se desprende tal necesidad y si ha existido algún ejercicio de optimización de los recursos disponibles para enfrentar la situación negativa que se intenta revertir.

2. El objetivo de la elaboración del estudio de pre inversión deberá vincularse con el sustento de la conveniencia para la sociedad de implementar la iniciativa de inversión.

3. Señalar el equipo mínimo de profesionales que se necesitan para analizar y estructurar la idea de inversión, así como los roles y funciones que cada uno


cumplirá durante el proceso de identificación, formulación y evaluación del proyecto.

4. Señalar las principales actividades que se deberán desarrollar durante el proceso de identificación, formulación y evaluación del proyecto y una aproximación del tiempo que tomará su desarrollo, identificando los principales hitos de supervisión y evaluación de los avances y/o entregables para estructurar el estudio de pre inversión. Se podrá apoyar en un gráfico que relacione las actividades con el tiempo que toma su desarrollo y en el que se visualice los momentos en que se presentan los avances o entregables del estudio para efectos de la supervisión.

5. Se deberá hacer explícito en los términos de referencia que el equipo profesional que elabore el estudio de pre inversión señale y sustente los instrumentos de apoyo en la recopilación de información (cuestionarios, entrevistas, encuestas, entre otros), fuentes de información a revisar, así como el enfoque metodológico para abordar aspectos como el diagnóstico, el análisis de la oferta y demanda, el dimensionamiento de las alternativas de solución, la evaluación social del proyecto, entre otros que se juzguen relevantes para la estructuración del estudio.

6. Sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, plantear un presupuesto para la elaboración del estudio, considerando el equipo profesional necesario, el tiempo que tomará el desarrollo de las actividades, el esfuerzo en recopilación de información, entre otros aspectos que se juzguen relevantes incluir.

7. Establecer los perfiles del equipo profesional que se necesita para estructurar el proyecto, señalando la experiencia general y específica y el tiempo requerido para cada uno de ellas. Asimismo, se debe revelar la forma como se evaluarán a los profesionales.

8. Se deberá señalar el mecanismo de supervisión de la elaboración de los estudios y el responsable de realizarla.

IV. TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL DE PERFIL DE UN PUENTE.

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN: “INSTALACIÓN DE UN PUENTE EN EL TRAMO XXX DE LA


CARRETERA XXX, CASERIOS XXX - YYY, DISTRITO XXX – PROVINCIA XXX – REGIÓN XXX.”

I. ENTIDAD CONVOCANTE.

Municipalidad Distrital de XXX.

II. DOMICILIO OFICIAL.

Calle XXX Nº XXX del distrito de XXX, Provincia de XXX, Región XXX.

III. ANTECEDENTES.

La Municipalidad Distrital de XXX en el marco de desarrollo del Distrito y los lineamientos de política del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito XXX 2010-2021, ha programado la elaboración del Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil el Proyecto - referencialmente denominado: “INSTALACIÓN DE UN PUENTE EN EL TRAMO XXX DE LA CARRETERA XXX, CASERIOS XXX - YYY, DISTRITO XXX – PROVINCIA XXX – DEPARTAMENTO XXX.”, para lo cual se cuenta con el correspondiente presupuesto.

IV. PLANTEAMIENTO DE LA IDEA PRELIMINAR O HIPOTESIS DEL PROBLEMA O SITUACIÓN NEGATIVA.

Los pobladores de los caseríos XXX y YYY; viene sufriendo consecuencias negativas gracias al aislamiento que son víctimas por no contar con un puente carrozable adecuado para el traslado de sus productos agrícolas a los mercados locales, regionales y nacional, generando el bajo nivel de vida de la población.

V. OBJETIVO DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN.

El objetivo de la elaboración del estudio de pre inversión es demostrar que existe una necesidad real que requiere su atención, la cual debe ser atendida a través de un proyecto de inversión pública, es decir una intervención limitada en el tiempo, que utilizara total o parcialmente recursos públicos y así determinar la viabilidad técnica, económica, social y ambiental del proyecto - referencialmente denominado: “INSTALACIÓN DE UN PUENTE EN EL TRAMO XXX DE LA CARRETERA XXX, CASERIOS XXX - YYY, DISTRITO XXX – PROVINCIA XXX – DEPARTAMENTO XXX.”, a fin de demostrar las bondades que traerá consigo su ejecución.El formulador tiene la potestad de cambiar el nombre del proyecto, en base a su diagnostico y estudio que deberá realizar en concordancia con los lineamientos del SNIP.VI. EQUIPO MÍNIMO DE PROFESIONALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO.


El equipo multidisciplinario mínimo que debe asegurar el Consultor para el proyecto son los siguientes:

ÍTEM PROFESIONAL ROLES Y FUNCIONES

1Ingeniero Civil, Especialista en Puentes

(Consultor, Jefe del Proyecto.)

Diagnóstico de la situación actual, Formulación del Proyecto: Elaboración

de las alternativas técnicas, Cronograma de Actividades,

Estimación de Costos y Presupuestos.

2 Economista o Bach. en Economía Evaluación con indicadores de rentabilidad social.

3 Especialista Ambiental Estudio de Impacto Ambiental.

4 Asistente Apoyo en cualquiera de las etapas de elaboración del perfil.

VII. PERFIL PROFESIONAL DEL EQUIPO FORMULADOR

El consultor podrá ser una persona natural o jurídica inscrito en el Registro Nacional de Proveedores del OSCE, como Proveedores de Servicios, no sancionados ni impedidos para contratar con el Estado, que cumplan los requisitos siguientes:

Ingeniero Civil, Especialista en Puentes (Consultor, Jefe del Proyecto):

Ingeniero Civil, colegiado y habilitado. Estudio de Post Grado en Estructuras y/o acreditar una experiencia total de 10

años en la elaboración de Estudios Definitivos y en la ejecución de Puentes o estructuras similares.

Tener al menos 05 años de experiencia profesional. Estudios de Especialización: Diplomado y/o Estudios de Post Grado en Proyectos

de Inversión Pública en el marco normativo del SNIP.

Licenciado en Economía o Bach. en Economía:

Licenciado en Economía o Bach. en Economía. Experiencia mínima de 01 año en la formulación y evaluación de proyectos de

inversión pública en el marco del SNIP. Estudios de Especialización: Diplomado y/o Estudios de Post Grado en Proyectos

de Inversión Pública en el marco normativo del SNIP.

Especialista Ambiental:


Ingeniero Ambiental o Ingeniero Agrícola, Forestal, Agrónomo o a fin con estudios de Post Grado o Diplomado en Estudios de Impacto Ambiental.

Experiencia mínima de 01 año en la formulación y evaluación de Estudios de Impacto Ambiental en proyectos de inversión pública en el marco del SNIP.

Estudios de Especialización: Diplomado y/o Estudios de Post Grado en Proyectos de Inversión Pública en el marco normativo del SNIP.

VIII. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN Y ENFOQUE METODOLÓGICO .

El equipo formulador deberá señalar y sustentar los instrumentos de apoyo en la recopilación de información relevante (Cuestionarios, Entrevistas, Encuestas, Documentos de Gestión, Inventarios Institucionales, Planes de Desarrollo, Actas suscritas por los Involucrados, Informes, Boletines, otros documentos que se juzgue conveniente).Así como el enfoque metodológico usado para abordar aspectos como el Diagnostico, el análisis de la Oferta y Demanda, el dimensionamiento de las alternativas de solución, la evaluación social del proyecto; debiendo ceñirse a lo establecido en la Directiva General del SNIP, Las Guías Metodológicas aprobadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, y otros documentos normativos que a criterio de los especialistas sea relevante para la elaboración del proyecto.

Dicha información deberá ser incluida en los anexos del Estudio de Pre Inversión.

IX. CONSIDERACIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL ESTUDIO.

El equipo formulador responsable de su elaboración, suscribirá el Formato SNIP correspondiente de acuerdo al monto del Estudio de Pre Inversión.

Para la elaboración del Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, se tendrá en consideración todas las normas vigentes del Sistema Nacional de Inversión Pública, parámetros y normas técnicas para la formulación de PIPs, señalización y su manejo de mitigación ambiental, teniendo en cuenta parámetros del MTC, R.N.E. (Norma E.010, E.020, E.030, E.050, E.060, E.090), Especificaciones AASHTO, etc.

El consultor deberá presentar 03 Informes escritos parciales para la evaluación correspondiente de su avance por parte de la Unidad Formuladora, además deberá realizar el levantamiento de las observaciones que se puedan formular.

El Consultor será responsable por las deficiencias y/u omisiones en la elaboración del estudio, detectado durante la fase de evaluación del mismo por parte de la OPI.

El profesional levantará todas las observaciones planteadas al estudio por el evaluador de la OPI, para su aprobación final.

X. CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A PRESENTAR.

1. RESUMEN EJECUTIVO


2. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del PIP.1. Naturaleza de la Intervención.2. Objeto3. Localización

2.2 Institucionalidad.1. Unidad Formuladora2. Unidad Ejecutora3. Órgano Técnico designado

2.3 Participación de los Involucrados1. Matriz de involucrados

2.4 Marco de referencia.1. Antecedentes2. Competencias3. Lineamientos

3. IDENTIFICACIÒN

3.1 Diagnóstico1. Área de estudio, Área de influencia2. Servicios3. Involucrados

3.2 Problemas, causas y efectos1. Problema2. Causas3. Efectos

3.3 Objetivos, medios y fines1. Objetivos2. Medios3. Fines

3.4 Alternativas de solución.1. Acciones2. Alternativas

4. FORMULACIÒN

4.1 Horizonte de evaluación4.2 Análisis de mercado

1. Demanda2. Oferta3. Brecha

4.3 Análisis técnico1. Tamaño2. Tecnología3. Localización4. Determinación de requerimiento de recursos

4.4 Programación de actividades1. Plan de implementación

4.5 Costos


1. Inversión, operación y mantenimiento4.6 Beneficios de las alternativas.

5. EVALUACIÒN

5.1 Evaluación social.1. Beneficios sociales2. Costos sociales3. Indicadores de rentabilidad social4. Rentabilidad social de las MRRD

5.2 Análisis de sensibilidad.1. Identificar variables2. Determinar cambios de rentabilidad3. Analizar probabilidad de cambios

5.3 Análisis de sostenibilidad.1. Organización y gestión2. Riesgos de desastres3. Uso de los servicios (demanda)4. Disponibilidad de recurso financiero5. Cumplimiento de compromisos

5.4 Organización y gestión1. Fase de inversión2. Fase de post – inversión

5.5 Plan de implementación1. Programación de actividades2. Identificación de responsables3. Recursos necesarios

6. ANEXOS A LOS CONTENIDOS MÍNIMOS

XI. PLAZO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

El Plazo para la prestación del servicio es de cuarenta (40) días calendarios a partir de la firma del contrato respectivo. El Consultor podrá solicitar ampliación de plazo por razones debidamente justificadas, mediante documento formal dirigido a la Entidad, adjuntando las pruebas y/o sustento necesario.

XII. ACTIVIDADES A DESARROLLAR DURANTE EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO.

Las actividades a desarrollar durante el proceso de elaboración del Estudio de Pre Inversión así como sus respectivos tiempos estimados para cada etapa, se detallan a continuación:

LEYENDADescripción Abrev. Color

Ing. Civil I

Economista E

Ing. Ambiental Am

Asistente As

XIII. PR ESUPUESTO PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO.

El presupuesto estimado para la elaboración del estudio considera el tiempo de duración para la elaboración del proyecto, el número de profesionales participantes y el tipo de trabajo a realizar de acuerdo a su especialidad y al esfuerzo en la recopilación de datos, según el siguiente cuadro:

PRESUPUESTO

ÍTEM DESCRIPCIÓN PRECIO SUBTOTAL TOTAL

1 Ing. Civil 10,000.00 10,000.002 Economista 2,500.00 2,500.003 Ing. Ambiental 2,500.00 2,500.004 Asistente 1,800.00 2,000.005 G.G. 3,200.00 3,000.00

PRESUPUESTO ELABORACIÓN ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN 20,000.00

XIV. FORMA DE PAGO.

% DE PAGO ETAPA

30 % A la firma del contrato, con la presentación respectiva de los TDR de la consultoría.

40%A la presentación del Informe final con el Perfil formulado, pasado las

revisiones respectivas de la supervisión, más el levantamiento de observaciones que hubiera realizado la instancia correspondiente.

30% A la emisión del Informe de Aprobación del perfil por parte de la OPI.

XV. FINANCIAMIENTO.

Los gastos que demanden la elaboración del perfil serán financiados con cargo a la Meta Presupuestal: Foncomun.

XVI. PENALIDADES.

En caso de atraso injustificado en la ejecución de la prestación. LA ENTIDAD aplicará al CONSULTOR, una penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente a diez por ciento (10%) del monto contractual de acuerdo a la siguiente fórmula:


XVII. MECANISMOS DE SUPERVISIÓN DE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN.

El desarrollo de elaboración del proyecto será supervisado por la Unidad Formuladora respectiva, para lo cual el responsable de la elaboración del proyecto deberá presentar 03 Informes escritos parciales para la evaluación correspondiente de su avance por parte de la Unidad Formuladora, además deberá realizar el levantamiento de las observaciones que se puedan formular; una vez la Sub Gerencia de Estudios dé el visto bueno del proyecto, este podrá ser derivado a la OPI para su evaluación.

MECANISMOS DE SUPERVISIÓN DURANTE

RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN

IDENTIFICACIÓN (1° INFORME)

Diagnóstico de la Situación Actual, Identificación y Definición del Problema,

Objetivo del Proyecto (Fotografías, Libretas de Campo, Planos, Actas)

Unidad Formuladora (UF)

FORMULACIÓN (2° INFORME)

Análisis de la Demanda y Oferta, Alternativas Técnicas, Costos y

Presupuesto, Cronograma de Actividades (Datos Estadísticos, Proyecciones,

Inventario, Planos, Memoria de Cálculo, A.C.U, Presupuesto, Cronograma, Estudio

de Mecánica de Suelos, Estudio Hidrológico, E.I.A, etc. )

Unidad Formuladora (UF)

EVALUACIÓN (3° INFORME)

Evaluación Social, Análisis de Sensibilidad y Sostenibilidad, Plan de Implementación,

Selección de Alternativa.Unidad Formuladora (UF)

XVIII. DECLARACIÓN DEL CONSULTOR.

EL CONSULTOR declara bajo juramento que se compromete a cumplir las obligaciones derivadas del presente documento, bajo sanción de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.

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