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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE AGRONOMÍA
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
TESIS:
“ANÁLISIS DE FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE
LOS ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DIAGNÓSTICOS
AMBIENTALES EN LA COSTA SUR DE GUATEMALA.”
ING. AGR. WILFRIDO MIGUEL ALCÁNTARA PÉREZ
GUATEMALA, 2011
ii
ÍNDICE
Contenido Pagina
I. RESUMEN. ........................................................................................................................ iv 1.- INTRODUCCION. ............................................................................................................. 1 2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLREMA ............................................................................ 2 3.- JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 3 4.- MARCO TEORICO. .......................................................................................................... 4
4.1 Marco conceptual ......................................................................................................... 4 4.1.1. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental ....................................................... 4 4.1.2. ¿Por qué es importante la EIA? ............................................................................ 5 4.1.3. Características de la EIA ....................................................................................... 5 4.1.4. ¿Quiénes están involucrados en el proceso de EIA? ............................................ 6 4.1.5. Procedimiento de EIA. .......................................................................................... 7 4.1.6. El impacto ambiental como externalidad de un proyecto ....................................... 8 4.1.7. Instrumentos de Evaluación Ambiental. ................................................................ 9 4.1.8. Evaluación Ambiental Estratégica –EAE- .............................................................. 9 4.1.9. Evaluación Ambiental Inicial -EAI-........................................................................ 9 4.1.10. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental...................................................... 9 4.1.11. Diagnostico ambiental ....................................................................................... 10 4.1.12. Ética ambiental. ................................................................................................ 10 4.1.13. Coordinación y cooperación interinstitucional y sectorial. .................................. 10 4.1.14. Eficacia: (del latín efficacia)............................................................................... 11 4.1.15. Eficiencia: (del latín efficientia) .......................................................................... 11 4.1.16. El contexto internacional ................................................................................... 11 4.1.17. El contexto nacional .......................................................................................... 13
4.2 Marco referencial. ....................................................................................................... 14 4.2.1. Descripción de los departamentos de la costa sur de Guatemala. ...................... 14
4.2.1.1. Datos generales de Santa Rosa ................................................................... 15 4.2.1.2. Datos generales de Escuintla ....................................................................... 16 4.2.1.3 Datos generales de Suchitepéquez ............................................................... 17 4.2.1.4. Datos generales de Retalhuleu..................................................................... 18
4.2.2. Antecedentes preliminares del tema. ................................................................. 19 5.- OBJETIVOS. ................................................................................................................. 20
5.1 Objetivo General ....................................................................................................... 20 5.2 Objetivos Específicos ................................................................................................. 20
6.- METODOLOGÍA ............................................................................................................. 21 6.1. Dimensiones del estudio............................................................................................ 21 6.2. De los instrumentos de evaluación ambiental a estudiar. ........................................ 22 6.3. Factores bajo estudio. ............................................................................................... 22 6.4 Análisis de las variables ............................................................................................. 24
6.4.1. Variables estudiadas ........................................................................................... 24 6.4.2 Modalidades de trabajo ........................................................................................ 24
7.- RESULTADOS Y DISCUSION. ...................................................................................... 26 7.1 Casos estudiados ....................................................................................................... 26 7.2 El Sistema de evaluación ambiental, desde la perspectiva de los diferentes actores de este proceso administrativo. ........................................................................... 32
iii
7.3. Seguimiento a los estudios de impacto ambiental y diagnósticos Ambientales. Como parte del sistema de evaluación ambiental............................................................. 38
8.- CONCLUSIONES. .......................................................................................................... 39 9.- RECOMENDACIONES. ................................................................................................. 40 10. - REFERENCIAS .......................................................................................................... 41 11.- ANEXOS....................................................................................................................... 41
Anexo 1. Boleta de delegados ......................................................................................... 44 Anexo 2. Boleta de consultores ........................................................................................ 47 Anexo 3. Boleta de proponentes. ..................................................................................... 50 Anexo 4. Glosario de Términos ........................................................................................ 52
INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Procedimiento administrativo de EIA ....................................................................... 7 Figura 2: Ubicación de los departamentos de la costa sur de Guatemala ............................ 15 Figura 3: Cumplimiento del procedimiento administrativo para EIA. ..................................... 28 Figura 4: Procedimiento administrativo para diagnósticos ambientales ................................ 31 Figura 5. Respuesta de consultores-proponentes/delegados a la pregunta: ¿como
califican el proceso de evaluación ambiental? .................................................... 33 Figura 6. Factores que determinan la calidad del procedimiento de la Evaluación
Ambiental. ............................................................................................................ 36
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1:Departamentos de Guatemala sujetos a este estudio........................................... 21 Cuadro 2: Definición operativa de los factores de estudio. ................................................... 22 Cuadro 3: Información obtenida de Estudios de Impacto Ambiental .................................... 26 Cuadro 4: Función de los empleados del Ministerio de Ambiente en el procedimiento
administrativo de las evaluaciones ambientales según acuerdo gubernativo No. 431-2007. ........................................................................................................ 27
Cuadro 5: Respuesta en porcentaje de los deferentes actores al calificar el proceso de Evaluación Ambiental. ...................................................................................... 32
Cuadro 6: Respuesta en porcentajes de los delegados del MARN a la pregunta: ¿Que factores que determinan la Calidad del Proceso de los Estudios de Impacto Ambiental y Diagnósticos Ambientales desde su Elaboración hasta la resolución final? ................................................................................................. 35
iv
I. RESUMEN.
Los factores que determinan la calidad de los procesos de los Estudios de Impacto
Ambiental –EIA- y de los Diagnósticos Ambientales –DA-, fueron analizados. Para efecto
se trabajó con los actores que intervienen en el sistema de Evaluación Ambiental, el
personal de las delegaciones departamentales del Ministerio de Ambiente quienes
califican administrativamente los instrumentos de evaluación, consultores ambientales
quienes lo elaboran y los proponentes que presentan las mismas. El espacio geográfico
donde se trabajó corresponde a las delegaciones departamentales del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales –MARN- de la Costa Sur del País. A saber: Santa Rosa,
Escuintla, Suchitepéquez y Retalhuleu, la investigación se realizo el año 2008.
El método de trabajo consistió en entrevistas guiadas a los actores para conocer su
percepción sobre el sistema de evaluación ambiental que se utiliza, basado en opiniones
de eficiencia, debilidades, procedimientos utilizados y otros factores relacionados. Así
mismo el análisis en cada delegación de los procedimientos administrativos utilizados,
desde la recepción hasta el dictamen de los instrumentos de evaluación ambiental. Las
opiniones fueron reunidas por tipo de actor e interrelacionadas para su análisis.
Los resultados muestran que los factores que determinan la calidad del procedimiento de
las evaluaciones ambientales, están directamente relacionadas con la capacidad
institucional del MARN a través de las delegaciones departamentales, la capacidad de
consultores, los términos de referencia y el marco jurídico aplicado, sin embargo los
mismos se interrelacionan para provocar dicho efecto. Existe diversas percepciones entre
los actores, acerca de la calificación del sistema de Evaluación Ambiental, en general
creen que debe mejorar, mientras para los delegados el mismo esta funcionando muy
bien, las diferencias están influenciada por la posición que cada uno desempeña.
1
1.- INTRODUCCION.
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) cuando son implementadas exitosamente,
se constituyen en una herramienta útil para promover la protección del ambiente.
(Peterlin, 2008), El EIA provee mejores decisiones de desarrollo, mientras toma parte en
el proceso de toma decisiones.
Las EIA en Centroamérica fueron aplicadas mayoritariamente a solicitud de organismos
multilaterales, fungiendo básicamente como un especie de requisito para el
financiamiento de proyectos. En Guatemala, el marco legal del sistema de EIA fué
definido por el articulo 8 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en
1986. (UICN. 2004) el cual establecía el requerimiento de una EIA a obras que pudieran
tener un impacto negativo en el ambiente. A partir de esa fecha en nuestro país se
encuentra instaurada esta práctica de cumplir con este instrumento de gestión ambiental.
No obstante en el 2002, después de 16 años de trabajar estas evaluaciones el Ministerio
de Ambiente realizo un diagnóstico del sistema de evaluación ambiental, demostrando
que el sistema es débil e insuficiente para enfrentar la realidad nacional, la falta de leyes
y procedimientos efectivos era visible.
Después de 7 años del diagnóstico realizado al sistema de evaluación, la situación se
espera que haya cambiado, por esa razón, el estudio se enfoca en la exploración de
cómo se percibe el sistema de evaluación ambiental en nuestro país, desde la
perspectiva, ya no solo institucional sino también de los diferentes actores involucrados
en el sistema.
Este estudio se realizo en el periodo del 2008 al 2009, encontrando algunas limitaciones
en las delegaciones departamentales estudiadas en cuanto al cumplimiento de lo
normado en materia de gestión ambiental, así como poca coordinación en los actores que
intervienen en estos procesos. Sin embargo es importante mencionar que algunos de los
actores consideran como muy buenos los procedimientos a implementar que va desde la
preparación académica hasta capacitación en dicha materia.
2
2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLREMA
Los Estudios de Impacto Ambiental –EIA-, así como los Diagnósticos ambientales, son los
dos instrumentos de Evaluación Ambiental mas utilizados en nuestro país, la cifra que
anualmente reporta el MARN es de mas de mil estudios tramitados en Guatemala , sin
embargo después de siete años de haber sido elaborado el Diagnostico General del
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental que mostró diversas deficiencias del
proceso, ya no se ha evaluado el mismo, y se desconoce si su funcionamiento responde
a los requerimientos nacionales en materia de protección del ambiente. No esta demás
señalar que algunas deficiencias señaladas en el diagnostico general del proceso de
evaluación realizado por el MARN, son las siguientes:
Falta de mecanismo definido para verificar la efectividad del sistema de
Evaluación ambiental.
Alto nivel de contradicción de opinión entre Consejo técnico Asesor con
respecto a la aprobación de los EIA.
Inconsistencia técnica de los Estudios de Impacto Ambiental evaluados.
Llegar a determinar esos factores que determinan la eficiencia y eficacia de Evaluación
Ambiental es objeto de este estudio.
3
3.- JUSTIFICACIÓN
En el sitio web del MARN (www.marn.gob,gt), en el año 2008, el ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, reporta haber dado trámite a 1,019 evaluaciones
ambientales en todo el país, entre estudios de ampacto ambiental y diagnósticos
Ambientales, estos dos instrumentos se han constituido en el país en las principales
herramientas para la protección del ambiente.
El procedimiento para la evaluación de estos instrumentos se hace a través de las
delegaciones departamentales que tiene el ministerio en todo el país, sin embargo
tomando como referencia el diagnostico realizado en el 2002, el sistema ha venido
adoleciendo de algunas deficiencias. Para evaluar el funcionamiento del sistema de
evaluación ambiental, se plantea el presente trabajo, tratando de identificar fortalezas y
debilidades del sistema, tomando como base la opinión de los que intervienen en el
mismo.
4
4.- MARCO TEORICO.
4.1 Marco Conceptual
4.1.1. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
Es el documento técnico que permite identificar y predecir, con mayor profundidad de
análisis, los efectos sobre el ambiente que ejercerá un proyecto, obra, industria o
actividad que se ha considerado como de alto impacto ambiental potencial en el listado
taxativo (categoría A o megaproyectos) o bien, como de alta significancia ambiental a
partir del proceso de Evaluación Ambiental.1
Basados en esta definición podemos decir que es un proceso que busca mejorar el
sistema de toma de decisiones publicas, logrando eficiencia y eficacia en este mismo, a
través de orientar, resguardar y considerar las recomendaciones ambientales para el
buen desempeño social.
Es por ello que este proceso tiene vinculación fuerte con la identificación, la predicción y
la evaluación de impactos relevantes, beneficiosos o adversos. Por lo tanto se hace
necesario e importante contar con líneas de tipo orientacional en el área procesal, técnica
y multidisciplinaria.
La EIA se aplica a actividades y proyectos de desarrollo que sean emprendidos por el
sector público o privado; e incluye el análisis de alternativas y medidas de mitigación, que
buscan la minimización o eliminación de las consecuencias adversas, y la optimización o
potenciación de las positivas.
Hoy en día la EIA es un mecanismo estratégico y clave para el alcance del desarrollo
sostenible de un territorio, involucrando en el proceso de planificación participativa los
diferentes actores sociales
1 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo gubernativo 431-2007
5
4.1.2. ¿Por qué es importante la EIA?
En resumen podemos decir que:
Asegura el desarrollo sostenible de un proyecto, induciendo a su crecimiento económico
por la orientación positiva sobre el control de la contaminación ambiental, por lo que debe
considerarse este instrumento en la parte inicial de todo plan y desarrollo de un proyecto.
De manera resumida podemos decir que la EIA como instrumento de la gestión ambiental
tiene dos áreas de aplicación básicas2:
o Un área preventiva: las Evaluaciones de Impacto Ambiental constituyen una
herramienta eficaz.
o Un área correctiva: las Auditorias Ambientales conforman la metodología de
análisis y acción para subsanar los problemas existentes.
4.1.3. Características de la EIA
o Son predictivos y están apoyados en información científica.
o El análisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar
para lograr una visión integral de las variables en estudio.
o El análisis y Compatibilización de escalas de trabajo y generación de datos de un
mismo nivel de resolución, son elementos centrales para establecer relaciones
entre ellos.
o Para el análisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a
ejecutar y de las características generales del territorio donde se emplaza.
2 Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Técnicas para la elaboración de estudios de impacto. Larry W. Canter. Universidad de
Oklahoma.
6
o La selección de los aspectos más significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoración ambiental) del territorio afectado.
o Debe cubrir adecuadamente el plan de manejo.
o Debe contener información suficiente para explicar la línea de base del territorio
afectado y revisar los impactos ambientales.
o Permite comparar las situaciones y/o dinámicas ambientales previas y posteriores
a la ejecución de una acción humana.3
4.1.4. ¿Quiénes están involucrados en el proceso de EIA?
El examen de Estudios de Impacto Ambiental generalmente es llevado a cabo por
comisiones, consejos o juntas locales.
Los estudios deben evaluarse con los mismos criterios usados para proyectos mayores.
Es decir, estos deben asegurar que sean: completos, adecuados y meritorios. Algunos
gobiernos cuentan con comisiones de voluntarios (llamadas comisiones ambientales,
comisiones de conservación, o consejos de administración ambiental) que actúan como
examinadores independientes para el gobierno local, informando, al encargado de las
decisiones, sus comentarios y recomendaciones sobre los informes y Estudios de
Impacto Ambiental. Otros gobiernos también emplean planificadores y/o personal de
planificación a tiempo completo, los cuales pueden presentar comentarios y exámenes de
expertos durante las distintas etapas del diseño de los proyectos.
La mayoría de los gobiernos o sus juntas de planificación organizan audiencias públicas
sobre los proyectos que necesitan su aprobación. Durante estas audiencias, los que
preparan el Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto menor pueden ofrecer
testimonios y se piden los comentarios de los ciudadanos. En general, los proyectos
3 Espinosa, G. 2001. Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental. Centro de Estudios para el Desarrollo – CED Santiago –
Chile.
7
menores evaluados al nivel local cuentan con gran participación y escrutinio públicos. Así
mismo, la negociación jugará un papel más importante a nivel local en el diseño final de
proyectos porque los fines de la comunidad se expresan durante el proceso de audiencias
públicas. (Pérez, 1997)
4.1.5. Procedimiento de EIA.
En términos generales el procedimiento se representa de la manera siguiente:
15 días
20 días
Participación publica 30 días
Art.100
Fuente: elaboración propia en base a reglamento 431-2007 y su reforma.
Figura 1: Procedimiento administrativo de EIA
Presentación Evaluación
inicial
Revisión: constatar
requerimientos.
Resolución
Presentación E.I.A.
Revisión, Análisis,
Inspección Otras opiniones 15 días Ampliación 15 días
Dictamen No aprobado Aprobado
Resolución Final No aprobado Aprobado
8
El procedimiento de la evaluación de impacto medioambiental se encuentra regulado a ni
vel nacional en el acuerdo gubernativo 431-2007 y su reforma 89-2008, reglamento de
evaluación, control y seguimiento ambiental.
· Una vez aprobado el Proyecto y obtenida la licencia de obras, se puede iniciar la
Actividad o proyecto..
· Finalmente se pone en marcha el Plan de Control y seguimiento ambiental.
4.1.6. El impacto ambiental como externalidad de un proyecto
El impacto ambiental de muchas decisiones de inversión es un claro ejemplo de las
externalidades que puede producir un proyecto, al afectar el bienestar de la población. Si
bien muchas externalidades no tiene el carácter de económicas, pueden afectar la
calidad de vida de una comunidad; por ejemplo la contaminación de un lago cuyo
entorno sea utilizado con fines recreativos. Por otra parte, externalidades que no tienen
carácter económico se asocian con un costo cuando se busca subsanar el daño
ocasionado, lo cual implica la utilización de recursos que podrían emplearse en otros
usos. (Sapag Nassir 2007)
Por lo tanto el impacto ambiental de un proyecto puede ser directamente un problema
económico al afectar los recursos disponibles en el uso de recursos escasos.
El involucrar el impacto ambiental como parte de la evaluación económica social de un
proyecto es el reconocimiento del hecho de que el ser humano también es parte del
ecosistema. La consideración del medio a ultranza, haciendo caso omiso de que el
hombre es un componente de éste, no es viable, pues toda acción humana, entre ellas
los proyectos, tiene un impacto sobre el ambiente, de modo que la conservación
ambiental parecería una posición utópica que iría en contravía del desarrollo. (ACODAL
1991).
9
4.1.7. Instrumentos de Evaluación Ambiental.
En Guatemala, el reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental, acuerdo
gubernativo 431-2007 y su reforma 89-2008, enlista los instrumentos de evaluación
ambiental, los siguientes:
Evaluación Ambiental Estratégica
Evaluación ambiental inicial y auto evaluación ambiental
Estudio de Evaluación de Impacto ambiental
Evaluación de riesgo ambiental
Evaluación de impacto social
Diagnostico ambiental
Evaluación de efectos acumulativos.
4.1.8. Evaluación Ambiental Estratégica –EAE-
Proceso de Impacto Ambiental aplicable planes y programas. Por su característica y
naturaleza, este tipo de proceso se puede aplicar a planes y programas de trascendencia
nacional, binacional, regional centroamericano, o por acuerdos multilaterales.
4.1.9. Evaluación Ambiental Inicial -EAI-
Es un instrumento que se utiliza para determinar si un proyecto, obra, industria o
actividad, en virtud de su condición de significancia de Impacto ambiental, requiere o no
de un análisis mas profundo por medio de otro instrumento ambiental.
4.1.10. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
Es el documento técnico que permite identificar y predecir y predecir, con mayor
profundidad de análisis, los efectos sobre el ambiente que ejercerá un proyecto, obra,
industria o actividad que se ha considerado como de alto impacto ambiental potencial o
como de alta significancia ambiental a partir del proceso de evaluación ambiental.
10
Es un instrumento de evaluación para la toma de decisiones y de planificación , que
proporciona un análisis temático preventivo reproducible e interdisciplinario de los efectos
potenciales de una acción propuesta y sus alternativas practicas en los atributos, físicos,
biológicos, culturales y socioeconómicos de un área geográfica determinada.
4.1.11. Diagnostico ambiental
Es el instrumento de evaluación ambiental que se efectúa en un proyecto, obra, industria
o actividad existente y por ende, los impactos son determinados mediante sistemas de
evaluación basados en muestreos y mediciones directas o bien por el uso de sistemas
analógicos de comparación con eventos o entidades similares. Su objetivo es determinar
las acciones correctivas necesarias para mitigar impactos adversos. (Reglamento de
evaluación, control y seguimiento ambiental.)
4.1.12. Ética ambiental.
Es responsabilidad de todos practicar el conjunto de normas que rigen la conducta
humana en pro del ambiente. Junto con el derecho de vivir en un ambiente libre de
contaminación y de disfrutar de los beneficios del patrimonio natural, todos los
guatemaltecos tienen la responsabilidad de asegurar el uso sustentable y de promover la
conservación del patrimonio natural4.
4.1.13. Coordinación y cooperación interinstitucional y sectorial.
La adecuada gestión del ambiente y de los recursos naturales en beneficio de la sociedad
guatemalteca; necesita de una coordinación estrecha entre los diferentes organismos,
públicos, privados, nacionales, regionales e internacionales con intereses ambientales y
otras iniciativas conexas y afines al tema. Así mismo al fortalecimiento del rol de las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales asociadas al desarrollo
sostenible y la ciudadanía en genera.5
4 Política Marco de Gestión Ambiental, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Pag. 4
5 idem
11
4.1.14. Eficacia: (del latín efficacia)
Mide los resultados alcanzados en función de los objetivos que se han propuesto,
presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visión que se ha
definido.
Mayor eficacia se logra en la medida que las distintas etapas necesarias para arribar a
esos objetivos, se cumplen de manera organizada y ordenada sobre la base de su
prioridad e importancia.
La efectividad se encuentra en el equilibrio entre la producción de los resultados
deseados y la capacidad de producción (Alemán 2001).
4.1.15. Eficiencia: (del latín efficientia)
Consiste en la medición de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El
costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, cumplir con la
calidad propuesta, constituyen elementos inherentes a la eficiencia.
Los resultados más eficientes se alcanzan cuando se hace uso adecuado de estos
factores, en el momento oportuno, al menor costo posible y cumpliendo con las normas
de calidad requeridas (Alemán 2001).
4.1.16. El contexto internacional
La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 60 en los Estados Unidos
Norteamericanos con el nombre de “environmental impact assessment” (E.I.A.) – en
algunos casos en lugar de “Assessment” se puede encontrar Analysis o Statement). El
EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones de las intervenciones
humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o indirecta), mediante instrumentos y
procedimientos dirigidos a prever y evaluar las consecuencias de determinadas
12
intervenciones. Todo esto con la intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los
impactos6.
En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos de Norteamérica, con la
aprobación del “National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la
introducción del EIA, el refuerzo de la “Agencia de Protección Ambiental” (con un rol
administrativo de control), y dispone la creación del “Council on Environmental Quality”
(con un rol consultivo para la presidencia).
En el 1979 se aprueba el “Regulations for implementing the Procedural Previsions of
N.E.P.A.”, un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos los proyectos públicos,
o que estén financiados por fondos públicos. El estudio del impacto ambiental es
ejecutado directamente por la autoridad competente en otorgar la respectiva licencia final,
está prevista la emanación de dos actos separados: uno relativo a la evaluación de los
impactos ambientales y el otro relativo a la autorización de ejecutar la obra7.
En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”, una
norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo en líneas
generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977 se introducen cambios en la
normativa sin alterar su sustancia. La norma se aplica a proyectos públicos o a proyectos
financiados con recursos públicos.
En 1976 en Francia se aprueba la ley no. 76-629 (del 10 de julio del 1976), relativa a la
protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación:
Estudios ambientales; noticias de impactos; y, estudios de impactos. Se inician las bases
para el estudio de impactos ambientales en el ámbito europeo. En efecto en 1985 la
Comunidad Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluación del impacto
6 Libro de Proyecto Ambiental, Volumen I,II y III. Políticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Departamento de Medio
Ambiente del Banco Mundial
7 idem
13
ambiental en determinados proyectos públicos y privados. La primera aplicación de esta
nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una norma ampliada, con
particular énfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en fase de diseño. El elemento
central de la norma holandesa es el análisis comparativo de las alternativas y evaluación
de sus respectivos impactos, con la finalidad de determinar la mejor solución en términos
ambientales8.
En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes embalses en
Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación, en la fase de llenado de
los embalses.
En América Latina el proceso de institucionalización de la EIA respondió inicialmente a
satisfacer los requisitos exigidos para el otorgamiento de créditos por parte de los
organismos multilaterales financieros. Así, este proceso latinoamericano priorizó el
enfoque de la presentación de estudios o informes de impacto ambiental, antes que el
procedimiento a través del cual mejorar el sistema de decisiones públicas. Colombia fue
pionera en incorporar la EIA en su Código de Recursos Naturales (1973), y
posteriormente seguida por otros países como México (1978), Brasil (1988), Venezuela
(1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay
(1994).9
4.1.17. El contexto nacional
Las evaluaciones de Impacto Ambiental como parte de los instrumentos de Evaluación
Ambiental, de Centroamérica y en particular en Guatemala, fueron por mucho tiempo
aplicada mayoritariamente a solicitud de organismos multilaterales como el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, quienes lo solicitaban para la
aprobación de préstamos (UICN, Memoria proyecto EIA en Centroamérica, 2004)
8 idem
9 idem
14
Durante la década de los noventa se realizaron importantes esfuerzos a escala nacional
hasta dar paso al desarrollo de los sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
(UICN, Memoria Proyecto EIA en Centro América,3004). Sin embargo en Guatemala
mediante la ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente establece en 1986 el
requisito de Estudio de Impacto Ambiental (MARN.2002. Diagnostico general del proceso
de Evaluación de Impacto Ambiental).
A partir de ese año (1986) de acuerdo al decreto 68-86 se creó la Comisión Nacional del
Medio Ambiente como rectora del tema ambiental en el país (Decreto 68-86 Ley
Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente). En el año 2,000 se creó la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales y finalmente el mismo año, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales. Diversos esfuerzos se han hecho a nivel nacional para el
sistema de evaluación ambiental (MARN. 2002 Diagnóstico General del Procesó de
Evaluación de Impacto Ambiental).
4.2 Marco Referencial.
4.2.1. Descripción de los departamentos de la costa sur de Guatemala.
Para el caso de Guatemala, su división territorial esta dada en departamento y municipios
como unidades territoriales de importancia para este estudio.
Los departamentos que comprende la Costa Sur son: Santa Rosa, Escuintla,
Suchitepquez y Retalhuleu.
La siguiente figura muestra la ubicación en la republica de Guatemala de los
departamentos antes mencionados.
15
Figura 2: Ubicación de los departamentos de la costa sur de Guatemala
.4.2.1.1. Datos generales de Departamento de Santa Rosa
El departamento de Santa Rosa se encuentra situado en la región IV o región Sudeste, su
cabecera departamental es Cuilapa (conocido como el ombligo de América por
encontrarse en el centro del continente), limita al Norte con los departamentos de
Guatemala y Jalapa; al Sur con el Océano Pacífico; al Este con el departamentos de
Jutiapa; y al Oeste con el departamento de Escuintla. Se ubica en la latitud 14° 16' 42" y
longitud 90° 18' 00", y cuenta con una extensión territorial de 2,295 kilómetros cuadrados.
16
Por su configuración geográfica que es bastante variada, sus alturas oscilan entre los 214
y 1,330.25 metros sobre el nivel del mar, con un clima que varía desde el frío en las
montañas hasta el cálido en la costa del Pacífico, pero generalmente templado.
El idioma pipil ha desaparecido por completo y el Xinca aún es recordado por pocos
ancianos entre la población de los municipios de Chiquimulilla, Taxisco y Guazacapán. En
consecuencia el idioma que se habla en todo el departamento es el español.
Centros turisticos: Cuenta con varios sitios turísticos entre los que sobresalen: las playas
de Monterrico, Las Lisas, y el ahumado, La Laguna de El Pino, río Los Esclavos y la
Laguna de Ixpaco.
Debido a la diversidad de climas con que cuenta este departamento, se puede ver una
diversidad de cultivos también que van desde frutas hasta vegetales y especies forestales
y un poco de ganado que se encuentra en sistemas agroforestales en algunas áreas del
lugar. Entre sus productos agrícolas sobresalen el café, que es de buena calidad, caña
de azúcar, maíz, frijol, arroz, papa, ajonjolí, maicillo, algodón, tabaco y frutas,
especialmente la piña llamada de azúcar.
Sin embrago también la producción de tejidos y artesanías forma parte esencial de la
economía de este departamento. Dentro de estos estan los tejidos de algodón, caseria,
jarcia, muebles, instrumentos musicales, cueros, etc. (INE 2011)
4.2.1.2. Datos generales de Escuintla
El Departamento de Escuintla ( ciudad de las palmeras y las golondrinas ) se encuentra
situado en la región V o región Central, su cabecera departamental es Escuintla, limita al
Norte con los departamentos de Chimaltenango, Sacatepéquez y Guatemala; al Sur con
el Océano Pacífico; al Este con Santa Rosa; y al Oeste con Suchitepéquez.
Se ubica en la latitud 14° 18' 03" y longitud 90° 47' 08", y cuenta con una extensión
territorial de 4,384 kilómetros cuadrados. El monumento de elevación se encuentra en la
cabecera departamental, a una altura de 346.91 metros sobre el nivel del mar por lo que
17
generalmente su clima es cálido en casi todo su territorio. Esta cabecera se encuentra a
una distancia de 58 kilómetros de la ciudad capital.
Este departamento se caracteriza por algunos cultivos en especifico como: caña de
azúcar, café, algodón, frutas, maíz, legumbres y fríjol. Sin embargo también cuenta con
un rubro de la economía departamental como lo es la ganadería, que se explota en
grandes extensiones de su territorio. Así como artesanías varias y artículos de pesca.
(INE 2011).
4.2.1.3 Datos generales de Suchitepéquez
El Departamento de Suchitepéquez se encuentra situado en la región VI o región Sur
Occidental, su cabecera departamental es Mazatenango, está a 371.13 metros sobre el
nivel del mar y a una distancia de 165 kilómetros de la Ciudad Capital de Guatemala.
Cuenta con una extensión territorial de 2,510 kilómetros cuadrados, con los siguientes
límites departamentales: al Norte con Quetzaltenango, Sololá y Chimaltenango, al Sur
con Océano Pacífico, al Este con Escuintla; y al Oeste Retalhuleu. Se ubica en la latitud
14° 32' 02" y longitud 91° 30' 12". Con un clima generalmente cálido, aunque el
departamento posee una variedad de climas debido a su topografía, su suelo es
naturalmente fértil, inmejorable para toda clase de cultivos. Suchitepéquez, departamento
de Guatemala es descrito por sus habitantes como La Tierra del Venado.
Entonces, como se puede esperar, la principal actividad económica en este departamento
es la agricultura. Los principales cultivos son el tabaco, café, hule, cacao, cereales, caña
de azúcar, algodón, maíz, frijoles y el ajo. El algodón de Suchitepéquez es de una calidad
especialmente alta. Además, el suelo fértil apoya el cultivo de la yuca, camotes, hortalizas
de todo tipo, y plantas medicinales. Una gran cantidad de ganado también se cría aquí.
Hay industrias de gran escala para apoyar estas actividades agrícolas, tales como
fábricas de procesamiento de azúcar, molinos de café, lecherías, fábricas de helado, la
fabricación de aceites esenciales, y la producción de bebidas alcohólicas. Estas
18
actividades hacen de Suchitepéquez uno de los departamentos más ricos de
Guatemala. (INE 2011)
4.2.1.4. Datos generales de Retalhuleu
El Departamento de Retalhuleu se encuentra situado en la región VI o región Sur
Occidental, su cabecera departamental es Retalhuleu, está a 239.39 metros sobre el nivel
del mar y a una distancia de 190 kilómetros de la Ciudad Capital de Guatemala. Cuenta
con una extensión territorial de 1856 kilómetros cuadrados, con los siguientes límites
departamentales: al Norte con Quetzaltenango, al Sur con el Océano Pacífico, al Este con
Suchitepequez; y al Oeste San Marcos y Quetzaltenango. Se ubica en la latitud 14° 32'
07" y longitud 91° 40' 42". Con un clima generalmente cálido, aunque el departamento
posee una variedad de climas debido a su topografía, su suelo es naturalmente fértil,
inmejorable para toda clase de cultivos.
El idioma oficial es el Español. Ancestralmente sus habitantes se han comunicado en
Quiché, idioma que persiste a la fecha en el habla de los nativos mayas, sobre todo en
municipios como San Andrés Villa Seca, San Felipe Retalhuleu, San Martín Zapotitlán,
San Sebastián y Santa Cruz Muluá.
Dentro de sus atractivos naturales, este departamento posee varios lugares como la
Playa Grande, Playa La Verde, Lago Ocosito, Playa Río Samalá, Playas de Champerico,
Laguna El Tigre, etc. Además en este departamento se localizan Las Ruinas de San Juan
Noj, vestigio de la existencia de un pasado glorioso en esta región.
Este departamento cuenta con una riqueza natural, su agricultura, industria, comercio y
magnificas vías de comunicación. Es un área agrícola e industrial, y temporalmente hay
trabajadores migratorios que provienen del altiplano. Por esta razón, es una zona fuerte
de producción agrícola y ganadera. Entre los cultivos de esta región tenemos: maíz, fríjol,
café, caña de azúcar, arroz, algodón, hule, palma africana, bosques diversos. Existen
19
además varias haciendas ganaderas así como la explotación y aprovechamientos de los
recursos marítimos en el Puerto de Champerico, con las salinas y la pesca.
En este lugar también se encuentra diversos tipos de industrias, entre las que sobresalen
las fabricas de aceites esenciales, las desmotadoras de algodón, fabricas de hilados,
ingenios azucareros, beneficios de café, fabricas de papel, fabricas procesadoras de
mariscos, etc.; y entre sus producciones artesanales podemos mencionar la producción
de panela, instrumentos musicales, tejidos típicos de algodón y otros. (INE 2011)
4.2.2. Antecedentes preliminares del tema.
Aunque en el País, el tema de las evaluaciones ambientales, a la fecha lleva mas de 20
años de estar desarrollándose, siendo el pionero en Centro America en cuanto a la
regulación legal de EIA, solo se conoce de un trabajo que permitió conocer como
ha funcionado el sistema, hasta ese entonces. Según MARN (2022) el diagnostico
desarrollado se llevo a cabo 14 años después de haberse establecido legalmente el
sistema de evaluación de impacto ambiental, que el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, realiza el diagnostico general del proceso evaluación de impacto ambiental en
el país. El Diagnóstico presenta resultados como la no existencia de mecanismo para
verificar la afectividad de la revisión de los EIA, en el 40% de los casos estudiados el
consejo técnico asesor rechazo los EIA en contradicción con la opinión de aprobación del
asesor técnico.
Del estudio de diagnostico, también se deriva que un porcentaje de los estudios
analizados carecen de sustento técnico para su aprobación. (MARN:2002. Diagnostico
general del proceso de evaluación de impacto ambiental).
20
5.- OBJETIVOS.
5.1 Objetivo General
Evaluar el cumplimiento del procedimiento de los estudios de impacto ambiental y
diagnósticos ambientales en las delegaciones departamentales del MARN, en los
departamentos de Santa Rosa, Escuintla, Suchitepéquez y Retalhuleu; determinando
como los factores que intervienen en el proceso de evaluación afectan la calidad del
mismo.
5.2 Objetivos Específicos
Establecer el cumplimiento del procedimiento, que se utiliza en el proceso de
revisión, análisis y resolución final de los estudios de impacto ambiental y
diagnósticos ambientales en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Identificar los problemas existentes en el proceso de evaluación ambiental.
Analizar con los actores el ámbito de competencia de la legislación ambiental
aplicado a las evaluaciones ambientales.
21
6.- METODOLOGÍA
6.1. Dimensiones del estudio.
Las dimensiones a estudiar fueron:
Espacios legalmente constituidos y funcionamiento en cada delegación
departamental del MARN, es decir los departamentos de estudio.
Aunque el MARN, cuenta con delegaciones en los 22 departamentos del país, el estudio
se realizo en los departamentos que se ubica en la costa sur, la selección de los
departamentos fue tomando como criterio las características socio-ambientales que son
comunes a dichos departamentos.
Cuadro 1.- Departamentos de Guatemala sujetos a este estudio.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). XI Censo de Población
La selección de los departamentos no se realizo con estadísticas de los instrumentos de
evaluación ambiental, ya que en todas las delegaciones departamentales del MARN se
dan estos procesos en el sistema de evaluación ambiental, es por ello que se tomaran en
cuenta características ambientales comunes los departamentos en la costa sur, y por
transitabilidad por la posición geográfica.
No. Departamento Extensión en Km² Población al 2010
01 Santa Rosa 2,295 340,381
02 Escuintla 4,384 685,830
03 Suchitepéquez 2,510 504,267
04 Retalhuleu 1,856 297,385
22
6.2. De los instrumentos de evaluación ambiental a Estudiar.
Aunque el reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, contenido en el
Acuerdo gubernativo numero 431-2007, define como instrumentos de evaluación
ambiental, los siguientes: Evaluación ambiental estratégica, evaluación ambiental inicial y
auto evaluación ambiental, estudio de evaluación de impacto ambiental, evaluación de
riesgos ambientales, evaluación de impacto social, diagnostico ambiental y evaluación de
efectos acumulativos.
Para objeto del presente estudio, se tomaron en cuenta, solamente los estudios de
evaluación de impacto ambiental y los diagnósticos ambientales, pues son estos los que
en mayor número ingresan a las delegaciones departamentales del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, los cuales llevan el proceso completo administrativo
para su aprobación. Esta fase del estudio se llevo a cabo durante las visitas de campo y
en la fase de análisis.
6.3. Factores bajo estudio.
Los factores de estudio fueron los que inciden en el proceso de elaboración, revisión,
análisis y resolución de los instrumentos de evaluación ambiental. Los cuales se
describen en los siguientes cuadros.
Cuadro 2: Definición operativa de los factores de estudio.
FACTOR/ACTOR DEFINICION OPERATIVA
PERSONALES
Delegados departamentales, técnicos,
secretaria de las Delegaciones del Ministerio
dé Ambiente, quienes llevan a cabo el proceso
de revisión, análisis y resolución de los
instrumento de evaluación ambiental.
Consultores Ambientales: Son las personas
que elaboran los diferentes instrumentos de
evaluación ambiental, de acuerdo a los
términos de referencias establecidos.
23
Proponentes: Son las personas que proponen
la realización de un proyecto, obra industria o
actividad, son quienes contratan a los
consultores ambientales
JURIDICOS El marco jurídico que da estructura legal y
regula el proceso, de evaluación ambiental, se
encuentra expresado en la Constitución
Política de la República, la Ley de Protección
y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto
90-2000, Creación del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales, Decreto 186-2001,
Reglamento Orgánico del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y reglamento
de evaluación control y seguimiento ambiental
SOCIOECONÓMICOS Programas y proyectos en los departamentos
donde se prioriza el cumplimiento de la
normativa ambiental en cuanto a las
evaluaciones ambientales. Interpretación de
hacen los distintos factores de la importancia y
la valoración de los instrumentos de
evaluación ambiental.
POLITICOS La dinámica del proceso de evaluación
ambiental, afectada o no por el personalismo
en la política, entendida por la discrecionalidad
y voluntad de los funcionarios del MARN. Es
decir que en la evaluación se tomen aspectos
subjetivos que riñen con las normas jurídicas.
CULTURALES Diversidad cultural, de la población de los
departamentos objetos de estudio de acuerdo
a los que sean solicitados.
Participación ciudadana en los procesos de
24
evaluación ambiental
FINANCIEROS Las finanzas con que cuenta las delegaciones
departamentales del MARN, para llevar a cabo
el proceso.
Fuente: elaboración propia en base a entrevistas realizadas a actores y reglamentos consultados
6.4 Análisis de las Variables
6.4.1. Variables estudiadas
Capacidad Institucional del ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Nivel de cumplimiento de la legislación nacional en cuanto al proceso
administrativo EIA.
Capacidad de los recursos humanos institucionales así como de consultores
ambientales.
El análisis de las variables, se realizó con estadística descriptiva no paramétrica,
utilizando el programa SPSS (Programa Estadístico para Ciencias Sociales). Se
realizo cruce de análisis entre variables y entre actores.
6.4.2 Modalidades de trabajo
Investigación documental en las delegaciones, revisión de evaluaciones
ambientales, entrevistas a personal encargado de recepción de las
evaluaciones ambientales. Investigación virtual en la página WEB del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Entrevistas guiadas a informantes clave es decir actores que intervienen
en el Proceso: delegados departamentales, subdelegados y/o asesores
ambiéntales; consultores ambientales y proponentes de las evaluaciones.
25
El grupo de proponentes consisten en 65 personas de los departamentos bajo
estudio, que presentaron estudios de impacto ambiental y/o diagnósticos
ambientales durante el año 2008.
El grupo de consultores ambientales consisten en 29 personas que
elaboraron los estudios de impacto ambiental y/o diagnósticos ambientales en
los departamentos bajo estudio durante el año 2008.
El otro grupo consiste en empleados de las delegaciones departamentales
de Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el marco de muestra fueron
los delegados y asesores.
La Capacidad institucional así como de los consultores ambientales, también se
realizo con entrevistas guiadas a los actores del proceso.
La entrevista fue estructurada en una boleta, la cual contó con rangos de preguntas
que corresponda a los temas objeto de evaluación.
En cuanto a la estructuración y contenido de boleta de entrevista; se puede ver en
anexos donde la primer entrevista consiste en el abordaje del aspecto administrativo
institucional, la segunda en meramente aspectos administrativos y la tercer en percepción
sobre contenido y procedimiento de las evaluaciones ambientales.
26
7.- RESULTADOS Y DISCUSION.
7.1 Casos Estudiados:
Durante el estudio se enviaron cuestionarios acompañados por una carta de
presentación del mismo, el numero de respuestas obtenidas según el grupo fue de 22
proponentes, siete funcionarios del Ministerio y 17 consultores ambientales. Durante el
proceso de trabajo se realizaron visitas personales, institucionales así como se enviaron
correos electrónicos. Estas respuestas son las que fueron objeto de tabulación y análisis.
Se encontraron 22 estudios tramitados en el 2008 en las delegaciones visitadas las
cuales se describen a continuación:
Cuadro 3. Información obtenida de Estudios de Impacto Ambiental
Fuente: Elaboración propia en base a datos recolectados de campo
Delegación Estudio de
Impacto
Ambiental
Fecha
Ingreso
Fecha
Inspección
Fecha
Dictamen
Fecha
Resolución
Fecha de
Notificación
Santa
Rosa
Residenciales la
Esperanza
20-05-08 16-06-08 08-09-08 09-10-08 30-10-08
Campo Santo
Santa Cruz
23-07-08 17-09-08 10-11-08 15-12-08 05-01-09
Escuintla.
Estación de
Servicio Vista
Verde
11-04-08
-------------
20-05-08
03-06-08
25-06-08
Residenciales La
Rotonda
21-05-08 17-07-08 08-12-08 07-01-09
Such.
Const. Agua
Potable Chicutzam,
Chicacao
22-05-08
24-11-08
08-12-08
02-03-09
--------------
Const. Centro
Convergencia, La
Selva, Sto.
Domingo Such
02-06-08
06-11-08
17-11-08
02-12-08
21-08-09
27
El procedimiento en las diferentes etapas, se realizan en las delegaciones
departamentales del MARN desde la recepción, pasando por el análisis, revisión y
llegando al dictamen; las resolución final del instrumento así como la notificación del
mismo son parte de la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales
(DIGARN) con sede en la capital.
Es importante indicar que los procedimientos administrativo para las evaluaciones
ambientales, es regulado por el reglamento contenido en el acuerdo gubernativo No.431-
2007 “Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental”, vigente desde el
2007; la forma en que ejercen sus funciones los diferentes empleados del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales en el procedimiento de las evaluaciones se muestra en el
siguiente cuadro.
Cuadro 4. Función de los empleados del Ministerio de Ambiente en el procedimiento
administrativo de las Evaluaciones Ambientales según acuerdo gubernativo No. 431-
2007.
Delegación secretaria técnico Subdelegado/asesor Delegado
Santa Rosa Recepción
Chequeo
lista
Acompañar
en la
inspección
Analizar
Inspección campo
Dictaminar
Analizar
Inspección campo
Dictaminar
Escuintla Recepción
Chequeo
lista
ninguna Analizar
Inspección campo
Dictaminar
Analizar
Inspección campo
Dictaminar
Suchitepéquez Recepción
Lista
chequeo
Asigna a
técnico
Analiza
Inspección
Elabora
dictamen
Acompañar a técnico a
inspección
Revisa dictamen
Firma
Retalhuleu Recepción
Chequeo
lista
ninguna Analiza
Inspección
Dictamina
Analiza
Inspección
Dictamina
Fuente: Elaboración propia en base a datos recolectados de campo
28
De la tabla anterior se deduce, que la función de los técnicos dentro de las delegaciones,
no se encuentra bien definida, pues pueden no realizar función alguna, como pueden
llegar a dictaminar sobre los instrumentos de evaluación ambiental, la diferencia es el
criterio que utilice el responsable de la delegación como lo es delegado, es importante
resaltar que el reglamento no regula estas atribuciones.
Para analizar el actuar en las delegaciones departamentales de la costa sur, comparado
con regulado en el reglamento especifico, se auxilió del siguiente cuadro en el que se
pueden apreciar los tiempos y el proceso administrativo que conlleva un estudio de
evaluación de impacto ambiental. Se puede ver que para el tiempo delegación es de 11-
182 días; mientras que para el tiempo DIGARN es de 55-309 días y el tiempo total: 166-
491 días.
42 a
169 dias
69 a
13 dias
34 a
50 dias
21 a
259 dias
Figura 3: Cumplimiento del procedimiento administrativo para EIA.
Presentación EIA.
Revisión, Análisis
Insp. Campo
Dictamen
Resolución Final
Notificación
29
Del cuadro anterior podemos ver que el tiempo que se utiliza en el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales es mayor comparado con el tiempo regulado en el
reglamento especifico, las evaluaciones ambientales se pueden dar como una
aprobación automática si se pasa del tiempo estipulado por la misma normativa ambiental
existente en el país, a excepción que la misma no fuere ambientalmente no viable o no
cumpliere con los requisitos solicitados, según se regula.
Es importante indicar que el tiempo de 30 días no es tiempo suficiente ni prudencial que
permita llevar a cabo el proceso completo de revisión, análisis, dictamen y resolución final
de las evaluaciones ambientales, pues en el caso de los EIA, cuando estos se presentan,
existen un plazo de 20 días de exposición al publico para que pueda ser consultado,
estos no deberían estar comprendidos en el plazo que fija el reglamento, también existen
15 días para solicitar ampliaciones y/o opiniones.
Una situación parecida de los 30 días para resolver las evaluaciones ambientales, se
encuentra regulada en la Ley de Mineria, según decreto 48-97, en cuanto a los estudios
de mitigación, sin embargo la Corte de Constitucionalidad con fecha 01 de abril de 2008
declaro inconstitucional la frase “transcurrido dicho plazo sin resolverse, se tendrá por
aceptado dicho estudio” contenida en los artículos 19 y 20 de la referida ley. Por lo que
se hace importante y necesaria la revisión y análisis de dicho plazo tomando como
referencia el aspecto legal así como el administrativo de las evaluaciones ambientales,
tendiendo el mismo a modificar el plazo. Para que las evaluaciones ambientales cumplan
su función.
Ante la diferencia de tiempos que es bien dispersa, se debe normar internamente en el
MARN los tiempos para cada paso del procedimiento técnico administrativo de las
evaluaciones ambientales, determinando una función especifica para los empleados del
Ministerio.
Con lo expuesto anteriormente, esta claro que, aunque el procedimiento administrativo
se lleva a cabo en las delegaciones departamentales, referente a los estudios de impacto
ambiental, así como de los diagnósticos ambientales, que comprende la recepción del
estudio, revisión y análisis del mismo, inspección de campo al área de intervención de la
30
actividad o proyecto, elaboración del dictamen, y luego su traslado a la dirección de
Gestión Ambiental, para la resolución final y su respectiva notificación; se encuentran
enmarcado en lo regulado en el reglamento de evaluación, control y seguimiento
ambiental. Es por ello que si no se cumple con los tiempos establecidos descritos en el
cuadro anterior se puede decir que el procedimiento se vuelve ineficaz y no cumple con
reglamento.
La norma general que regula el procedimiento administrativo, está contenida en el artículo
28 de la Constitución Política de la Republica, donde se indica que el plazo máximo de
resolución y notificación es de treinta días, pero esta situación debe ser entendida, en que
los TREINTA DIAS, inician desde que el expediente se encuentra en estado de resolver,
es decir que se agotó el procedimiento correspondiente. (Caldero, H. 2004) En el caso de
las evaluaciones ambientales, se pueden comprender entonces que el plazo inicia
después de haberse realizado la inspección de campo, que en la práctica en las
delegaciones sobrepasa el plazo fijado por el articulo 100 del reglamento de evaluación,
control y seguimiento ambiental.
Importante es mencionar que en los estudios de impacto ambiental, revisados, no se
encontró registro de participación pública alguna, pese a que existen 20 días de
exposición al público de los estudios. El presente trabajo no contempla el estudio de la
participación publica, sin embargo, llegar a contar con la opinión publica puede fortalecer
esta clase de evaluaciones, tal y como lo evaluaron Peterlin et al. En 2008.
Para conocer el procedimiento utilizado para los diagnósticos ambientales, en la figura 4
se muestra las atapas y los tiempos utilizados, al igual que en el caso de los Estudios de
Impacto Ambiental, el tiempo utilizado desde la recepción del documento hasta la
notificación de resolución del mismo, sobrepasa el tiempo estipulado en el reglamento
especifico, lo cual puede llevar a una aprobación automática de dicha evaluación, siempre
y cuando este comprendida en las limitantes del articulo 100 del mismo reglamento.
Con la aprobación automática de las evaluaciones, todo el recurso invertido en el
procedimiento administrativo del mismo es perdido sin resultado alguno positivo, así como
que la evaluación ambiental no cumple su objetivo.
31
59 a
176 dias
178 a
64 dias
49 a
02 dias
Figura 4: Procedimiento administrativo para Diagnósticos Ambientales
De las figuras una y dos, se deduce que el factor institucional del Ministerio relacionado
con la normativa especifica como lo es el reglamento de Evaluación, Control y
seguimiento Ambiental, determinan en gran parte el procedimiento, ya que de toda la
acción administrativa interna, a partir del estado de resolver para a la resolución final, el
tiempo utilizado excede con lo normado, con lo que se da la alternativa de una
aprobación automática de los Estudio de Impacto Ambiental, así como de los diagnósticos
ambientales, habiéndose invertido recursos institucionales sin resultados esperados.
Presentación D.A.
Revisión, Análisis
Ins. Campo
Dictamen
Resolución Final
Notificación
32
7.2 El Sistema de Evaluación Ambiental, desde la perspectiva de los diferentes
actores de este proceso administrativo.
Aunque se utilizaron boletas distintas de trabajo para los tres tipos de actores, el fin fue
común para obtener la información que nos permita conocer la eficiencia y eficacia del
sistema de Evaluación Ambiental. Una de estas preguntas guías es la que se plantea a
continuación:
¿Como calificaría el proceso de Evaluación Ambiental aplicado a los Estudios de Impacto
Ambiental y/o Diagnósticos Ambientales, dentro del MARN desde el ingreso del mismo
hasta la resolución final?
Cuadro 5. Respuesta en porcentaje de los deferentes actores al calificar el proceso de
Evaluación Ambiental.
Calificativo
Actor
Muy
Bueno %
Bueno % Regular % Malo %
Consultor 0 25 25 50
Delegado 71 29 0 0
Proponente 45 36 9 9
El cuadro cinco provee respuestas a la pregunta planteada, es notoria la influencia
institucional al calificar de muy bueno el proceso con un 71%. Esta percepción es la
misma para los proponentes donde la opinión es similar solo que en un porcentaje menor
(45%) a favor de un calificativo aceptable. Para el caso de las personas que realizan las
evaluaciones ambientales (consultores), existe una opinión a que el mismo lo califican
como malo en un 50%.
.
33
Por lo anteriormente expuesto las respuestas de los consultores representa la opinión de
personas que conocen a profundidad el proceso administrativo de evaluación ambiental y
su experiencia nos explica la respuesta a la pregunta formulada. En la figura tres se
muestran las opiniones de los diferentes actores en el proceso de evaluacion ambiental.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Muy Bueno Bueno Regular Debe Mejorarse Sin Respuesta
Proponente Consultor Delegado
%
Figura 5. Respuesta de consultores-proponentes/delegados a la pregunta: ¿como califican el proceso de Evaluación
Ambiental?
En el caso de los proponentes, es decir los que contratan a los consultores ambientales,
ya que la mayoría de ellos dice conocer la ley específica que exige el cumplimiento de
las evaluaciones ambientales. El proceso lo calificaron en un 45% como muy bueno y
bueno en un 36%. Además el nivel de educación, la universitaria principalmente y la
minoría posee educación de diversificado, es importante relacionar estas características
con la actitud de presentar los estudios a requerimiento del Ministerio de Ambiente, a ello
se suma la actitud de los proponentes al indicar que en la planificación de sus proyectos
cumplir con los requerimientos ambientales ya tenían considerada realizar parte de la
misma, y mas aún consideran que la realización del estudio es una inversión porque esto
le trae beneficio a su empresa.
34
Para el caso de los consultores ambientales tanto su nivel de educación y su experiencia
en elaborar documentos ambientales, son dos características de estas personas, que
ejercen influencia en sus opiniones, pues la mayoría de los mismos tiene una educación a
nivel de postgrado, educación a nivel licenciatura, experiencia de mas de siete años de
realizar Evaluaciones Ambientales.
Los consultores ambientales además de responder a la pregunta antes mencionada,
además sugieren que aspectos deben mejorarse en el proceso administrativo de
evaluación ambiental siendo estos los siguientes:
Evaluar el tiempo de las diferentes etapas del proceso administrativo.
Agilizar la información del proceso de análisis por parte de la dirección de gestión
ambiental y facilitar el acceso al mismo.
Capacitación y actualización del personal del MARN que interviene en el proceso
de las evaluaciones.
Fortalecer proceso de monitoreo y seguimiento ambiental.
Para conocer la opinión institucional, es decir los delegados del MARN, se les formulo la
siguiente pregunta:
¿Que factores que determinan la calidad del proceso de los estudios de impacto
ambiental y diagnósticos ambientales desde su elaboración hasta la resolución final?
Los delegados del MARN indicaron que de los seis factores consultados, cinco de ellos
(calidad de consultores, términos de referencia, capacidad institucional del MARN, marco
jurídico ambiental y temática de la actividad) son muy importantes y que determinan la
calidad del proceso de estudios de evaluación de impacto ambiental en un porcentaje que
varia del 57 al 71%. Solo el factor influencia política no lo consideran muy importante.
35
Cuadro 6. Respuesta en porcentajes de los delegados del MARN a la pregunta: ¿Que
factores que determinan la calidad del proceso de los estudios de impacto ambiental y
diagnósticos ambientales desde su elaboración hasta la resolución final?
El factor de capacidad de consultores ya había sido señalado en el diagnostico
general del proceso de evaluación de impacto ambiental, realizado por el MARN
(2002), en dicho estudio se mencionaba la falta de sustento técnico como principal
deficiencia de las evaluaciones, sin embargo en el presente estudio las observaciones
van más encaminadas a contenido de forma y procedimiento.
La figura cuatro nos muestra de forma gráfica los resultados de las opiniones de los
delegados en cuanto los factores que afectan el proceso.
Capacidad
de
consultores
%
términos
de
referencia
%
Influencia
política %
Capacidad
institucional
del MARN %
Marco
Jurídico
aplicados de
los
Evaluaciones
Ambientales
%
Temática
de la
actividad,
industria,
obra o
proyecto
evaluados
%
Muy Importante 71 71 14 57 71 57
Importante 14 14 29 14 0 29
Menos Importante 0 0 29 0 0 0
NR 14 14 29 29 29 14
36
Es importante señalar que de los delegados del MARN, cinco factores mencionados,
tres de ellos los reportaron con un 71%, siendo estos:
i. La capacidad de los consultores
ii. Los términos de referencia y
iii. El marco jurídico aplicado a las evaluaciones ambientales
En forma grafica los factores calificados por los delegados del MARN aparecen en la
figura siguiente:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
%
Capacidad de
consultores
términos de
referencia
Influencia política Capacidad
insitucional del
MAR
Marco Jurídico
aplicados de los
Evaluaciones
Ambientales
Temática de la
actividad, industria,
obra o proyecto
evaluados
Muy Importante Importante Menos Importante NR
Figura 6. Factores que determinan la calidad del procedimiento de la Evaluación Ambiental.
37
El factor términos de referencia de las evaluaciones ambientales según el reglamento de
evaluación, control y seguimiento ambiental, es el “documento que determina el contenido
mínimo, lineamientos y alcances técnicos administrativos que orientan la elaboración de
los instrumentos de evaluación, control y seguimiento ambiental” , la importancia de los
términos de referencia es porque define el sustento de las evaluaciones ambientales,
para los estudios de impacto ambiental así como para los diagnósticos ambientales,
existiendo diferentes términos para cada uno, sin embargo el formato con que se califican
ambas evaluaciones en las delegaciones departamentales es el mismo.
Dentro de los términos de referencia indicaron los delegados del MARN se debe brindar
mayor énfasis a la identificación de factores que causan impactos ambientales, a las
medidas de mitigación, planes de contingencia y el programa de monitoreo ambiental. Así
como a la descripción del proyecto y los planes de seguridad humana y ambiental.
Aunque todos tiene una importancia dentro de las evaluaciones ambientales.
El otro factor considerado muy importante es el marco jurídico aplicado a las evaluaciones
ambientales, en cuanto a la normativa especifica se encuentra la Ley de protección y
mejoramiento del medio ambiente, acuerdo gubernativo 431-2007 de las consideraciones
realizadas y de las opiniones tomadas tanto de consultores, así como de proponentes y
delegados, el marco jurídico no necesita se ampliado, pero si crear normas cada vez mas
especificas que coadyuven a mejorar el proceso tales como: modificar el plazo de
aprobación de las evaluaciones ambientales, así como reglamentar el procedimiento con
tiempos definidos.
En resumen los tres principales factores mas importantes que determinan la calidad del
proceso de las evaluaciones ambientales esta constituido por las capacidad de los
consultores quienes son los que elaboran los documentos; Los términos de referencia
que definen la calidad de la evaluación y el marco Jurídico que permite el cumplimiento
de las evaluaciones, los tres factores se interrelacionan y es importante su revisión y
análisis para mejorar el sistema
38
7.3. Seguimiento a los Estudios de Impacto Ambiental y Diagnósticos Ambientales.
Como parte del sistema de Evaluación Ambiental.
Con el objeto de conocer el cumplimiento los compromisos que adquieren los
proponentes, con relación a la pregunta formulada: ¿Existe seguimiento a las
evaluaciones ambientales?
El reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental, considera el seguimiento y
la vigilancia ambiental de los compromisos ambientales, estos compromisos son los que
adquieren los proponentes.
Los consultores entrevistados indicaron que era monitorear y dar seguimiento a los
compromisos que se adquieren en las evaluaciones ambientales. De la información
obtenida en las delegaciones departamentales del Ministerio de Ambiente, se estableció
que solo le da monitoreo a algunos proyectos, debido entre otras razones a la falta de
recurso humano capacitado en el tema de monitoreo, así como a la falta de lineamientos
específicos institucionales para su realización.
La falta de monitoreo como parte del seguimiento ambiental, es expresado por los
proponentes al indicar que el personal del Ministerio visito el proyecto solo cuando se
realizó la inspección de campo de la evaluación ambiental, presentada y después ya no
se tuvieron visitas del MARN.
39
8.- CONCLUSIONES.
1) Los principales actores en los estudios de impacto ambiental y diagnósticos
ambientales identificados son: los delegados departamentales del MARN en los
departamentos en estudio; los consultores y los proponentes.
2) Los procedimientos de los estudios de evaluación de impacto ambiental y
diagnósticos ambientales en las delegaciones ambientales del MARN en la costa
sur (departamentos) no cumplen con lo normado en el marco jurídico
correspondiente, principalmente en los plazos fijados.
3) En cuanto a la percepción de cómo califican el proceso de evaluación
ambiental los actores se encontró que no hay consenso dado que los delegados
del MARN así como los proponentes califican el proceso de evaluación ambiental
(EIA y DA) como “muy buenos” con un porcentaje de 71% y 45% respectivamente
para cada actor. Sin embargo los consultores que son los que en su mayoría
poseen preparación académica a nivel de posgrado los calificaron como “malos”
con un valor de 50%.
4) En los estudios de evaluación de impacto ambiental evaluados en este estudio
no se encontraron evidencias de la participación publica, a pesar que el
procedimiento contempla un plazo de 20 días de exposición al publico.
5) Los consultores como parte de los actores en los estudios de evaluación de
impacto ambiental y los diagnósticos ambientales, manifestaron que el monitoreo
para comprobar el cumplimiento e los compromisos que adquieren los proponentes
no se cumple por parte de las autoridades del MARN, entre otras razones por la
falta de recursos humanos calificados y falta de recursos económicos del
Ministerio.
40
9.- RECOMENDACIONES.
1. Mejorar en eficiencia del procedimiento administrativo de la evaluación
ambiental mediante el cumplimiento de los plazos indicados en los estamentos
respectivos.
2. Motivar la participación del publico en este proceso de evaluación ambiental.
3. Elaborar un plan estratégico de monitoreo y seguimiento de los compromisos
que el proponente adquiere.
4. Considerar el análisis, discusión y mejora o modificación el artículo 100 del
reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental, tomando
consideraciones de tipo legal así como técnico, el tiempo para aprobación
automática no debería ser menor de 65 días. Así mismo se considere la
regionalización administrativa del Ministerio para que las resoluciones y
notificaciones se lleven a cabo en esta instancia.
41
10. - REFERENCIAS
1. ACODAL (Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, CO). 1991. Evaluación de impacto ambiental como un componente de la evaluación económica. 4 ed. Colombia. 256 p.
2. Alemán, M. 2001. Eficacia y eficiencia. Chicago, IL, US, Roosevelt University. 92 p.
3. Baines J, B. 1995. Compromise: building consensus in environmental planning and
decision-making. London, UK, The Environment Council. 120 p. 4. BID, GT. 2005. Las metas del milenio en agua y saneamiento: cuanto tenemos,
cuanto hace falta hacer, cuanto cuesta: el caso Guatemala. Guatemala. 72 p. 5. Calderón Morales, HH. 2004. Derecho procesal administrativo. Guatemala, Editorial
Estudiantil Nix. 230 p. 6. CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CR). 1998. Estado del
ambiente y los recursos naturales en Centroamérica. San José, Costa Rica. 110 p. 7. CONAMA (Comisión Nacional de Ambiente, GT); CONAP (Consejo Nacional de
Áreas Protegidas, GT); MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, GT). GEF-PNUD, GT; CONADIBIO (Comisión Nacional Asesora para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica, AR). 1999. Estrategia nacional para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Guatemala. 100 p.
8. Congreso de la República de Guatemala, GT. 2007. Reglamento de evaluación,
control y seguimiento ambiental: acuerdo gubernativo no. 431-2007. Guatemala. 35 p.
9. DEFRA, UK. 2007. Guidelines for environmental risk assessment and management
(en línea). UK. Consultado 02 febrero 2011. Disponible en http://www.defra.gov.uk/environment/risk/eramguide/
10. Eeke, V; Tekelburg, T; Chavarría, F. 1997. Análisis ambiental estratégico: material
didáctico para el taller operativo-exploratorio del AAE. Nicaragua. 60 p. 11. Espinosa, G. 2001. Fundamentos de evaluación de impacto ambiental. Santiago,
Chile, Centro de Estudios para el Desarrollo. 210 p. 12. FARN (Fundación Ambiente y Recursos Naturales, AR). 2006. Evaluación de
impacto ambiental (en línea). Argentina. Consultado 21 enero 2011. Disponible en http://www.farn.org.ar/docs/p11/publicaciones11.html#top
42
13. Geilfus, F. 1998. 80 herramientas para el desarrollo participativo. Costa Rica, IICA /
Holanda/Laderas / GTZ. 58 p. 14. Gómez Orea, D. 2002. Evaluación de impacto ambiental: un instrumento preventivo
para la gestión ambiental. Madrid, España, Mundi Prensa. 178 p. 15. IARNA (Universidad Rafael Landivar, Instituto de Agricultura Recursos Naturales y
Ambiente, GT). 2009. Perfil ambiental de Guatemala, tendencias y reflexiones sobre la gestión ambiental. Guatemala. 319 p.
16. INE (Instituto Nacional de Estadística, GT). 2006. Economía (en línea). Guatemala.
Consultado 2 feb 2011. Disponible en http://www.ine.gob.gt/index.php/economia
17. Johnston, G; Lorraine, H. 1994. El libro verde. México, RENARM. 86 p. 18. Kessler, JJ. 1988. Monitoreo ambiental en relación con los objetivos de desarrollo La
Haya, Países Bajos, AIDE Environment, Ámsterdam & SNV. 67 p. 19. ________. 1997. Análisis ambiental estratégico: base teórica y pautas para la
aplicación. La Haya, Países Bajos, AIDE Environment, Amsterdam & SNV. 71 p. 20. ________. 2000. Análisis ambiental estratégico: caja de herramientas AAE.
Tegucigalpa, Honduras, AID Environment, Ámsterdam & SNV. 4 módulos. 21. Murillo, C et al. 2007. Evaluación del impacto ambiental para Centroamérica la serie:
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evaluaciones del impacto ambiental en América Latina y El Caribe. Santiago, Chile, Naciones Unidas. 45 p.
23. Peterlin A, M; Kross B, BC; Konic C, B. 2008. A. method for the assessment of
changes in environmental perception during an EIA process (en línea). Environmental Impact Assessment Review 28:533-54. Consultado 2 feb 2011. Disponible en http://www.sciencedirect.com/science?_ob=ArticleURL&_udi=B6V9G-4S0R6HD-1&_user=10&_coverDate=11%2F30%2F2008&_rdoc=1&_fmt=high&_orig=gateway&_origin=gateway&_sort=d&_docanchor=&view=c&_searchStrId=1682828685&_rerunOrigin=scholar.google&_acct=C000050221&_version=1&_urlVersion=0&_userid=10&md5=589ce9e9ff71404d26b577d461136ade&searchtype=a
24. Sadler, B (ed). 1996. International study on the effectiveness of environmental
assessment. Canadá, Canadian Enviromental Assessment Agency and IAIA. 49 p.
43
25. Sapag Chain, N; Sapag Chain, R. 2008. Preparación y evaluación de proyectos. 5
ed. México, McGrawHill. 298 p. 26. SEGEPLAN (Secretaría General de Planificación, GT). 2006. Segundo informe de
avance de las metas del milenio. Guatemala. 189 p. 27. UICN, CR. 2002. Evaluación de impacto ambiental, para Centroamérica: los países
en acción. San José, Costa Rica. tomo 2. 28. ________. CR. 2007. Lineamientos para la aplicación de la evaluación ambiental
estratégica en Centroamérica. San José, Costa Rica. 132 p. 29. UNESCO-PNUMA, CL. 1998. Glosario de términos sobre medio ambiente: programa
internacional de educación ambiental. Chile. 56 p. 30. Unión Mundial para la Naturaleza, CR. 2004. Memoria proyecto EIA en
Centroamérica 2001-2003. San José, Costa Rica. 98 p.
44
11.- ANEXOS
Anexo 1. Boleta de delegados
1. Cual es el nivel de su educación?.
1.- Maestría: ___ 2.- Especialista a nivel postgrado: ___
3.- Licenciatura: ___ 4.- Técnico Universitario: ___
5.- Nivel medio:
2.- Titulo (s) que posee:
_______________________________________________________
3.- Puesto que desempeña en al MARN.
4.- Tiempo de Laborar en dicha funcion:
1) 1-2 años: ___ 2) 3-4 años 3) 5-6 años 4) mas de 7 años
4.- Entre sus atribuciones/funciones que ejerce en lo referente a los estudios de Impacto
Ambiental y Diagnostico Ambiental, señale las que usted realiza:
1) Recepción y chequeo de cumplimiento de contenido: ___
2) Revisión- Análisis de los documentos: ____
3) Visita/inspección de campo: ___
4.) Elaboración de Dictamen: ___
5.) Elaboración de resolución: ___
6.- En su opinión, como calificaría el proceso que se lleva a cabo dentro del MARN,
Desde el ingreso hasta la resolución final de los EIA y DA.
1.) Muy Bueno: ___ 2.) Bueno:____ 3.) Regular: ___ Debe mejorarse:
____
7.- Si debiera mejorarse el proceso de los EIA y DA dentro del MARN, que propondría
usted?
8.- En su Opinión, el contenido de los términos de referencia de los EIA y DA, necesitan
ser Modificado?
1.) modificación total 2.) Parte de los mismos 3) ninguna modificación
45
9.- según un diagnostico realizado por el MARN (2002), algunos EIA que revisaron
“carecen de sustento técnico”. Según su experiencia ha que se debe esa debilidad:
10.- Que factores cree usted determinan la calidad del proceso de los EIA y DA desde de
su elaboración hasta su resolución final? Califique en base a la siguiente escala: A:
muy importante B: importante C: menos Importante
1) Capacidad de consultores: __
2) términos de referencia: __
3) influencia política: ___
4) capacidad institucional del MARN: ___
5) Marco Jurídico aplicado a las Evaluaciones ambientales: ___
6) Temática de la actividad, industria, obra o proyecto evaluado: __
11.- Que criterios se utilizan para calificar los Estudios de Impacto Ambiental y
Diagnostico Ambiental.
Valoración numérica por cumplimiento de contenido: ___
1) Ponderación por tipo de impacto ambiental y social que genera: ___
2) Influencia social: __
3) Influencia politica: ___
12.- Existen diferencias de criterios establecidos institucionalmente para calificar un EIA y
un DA: Si: ____ No: ________
13.- en su opinión, que contenido de los E.I.A. según los términos de referencia, es de
mayor importancia.
1.- Más importante 2. Poco menos importante 3) menos importante
Información General_____________________________________
Descripción proyecto_____________________________________
Descripción ambiente físico________________________________
Descripción ambiente socio cultural-económico________________
46
Identificación de factores que causan impactos ambientales______
Medidas de Mitigacion_____________________________________
Planes de Contingencia______________________________________
Programa monitoreo ambiental______________________________
Planes seguridad humana y ambiental________________________
participación Publico______________________________________
14.- Ha recibido capacitaciones sistematizadas por parte de la institución, sobre temas
referidos a Revisión., análisis y resolución de los E. I. A. y D. A.
Si: _____ No: __________
15.- De las diversas actividades a las cuales se les realiza Estudio de Impacto
Ambiental/ Diagnostico Ambiental, cree usted que exista alguna de ellas que en su
contenido se le debe dar mayor profundidad de análisis.
1) ninguna Si alguna si más de una
16.- según su experiencia, por la naturaleza de las actividades a los que se realiza el E.
I. A y D.A. todas debe tener el mismo contenido (términos de referencia)-
Si no
Porque?________________________________________________________________
________
17.- Se le dà monitoreo y seguimiento ambiental a los compromisos ambientales,
contraídos por los proponentes consignados en los en los E.I.A. o D.A.
Si no
18.- Si no se diera monitoreo y seguimiento, a que factores atribuye dicha falta.
19.- Cuales han sido la deficiencias mas comunes que ha observado en los Estudios de
Impacto Ambiental y Diagnósticos Ambientales que usted ha podido encontar?
47
Anexo 2. Boleta de Consultores
1.- Cual es el nivel de su educación?.
1.- Maestría: ___ 2.- Especialista a nivel postgrado: ___
3.- Licenciatura: ___ 4.- Técnico Universitario: ___
2.- Titulo (s) que posee:
_______________________________________________________
3.- Cuales fueron los motivos que lo llevaron a ser Consultor Ambiental.
4.- Tiempo de realizar Estudios de Impacto Ambiental y Diagnósticos Ambientales (DA).
1.) 1-2 años: ___ 2.) 3-4 años: ___ 3.) 5-6 años:
____
6.) mas de 7 años.
5.- Profesionales que participan en la realización de EIA y DA que usted elabora.
1.) 1 profesional: __ 2.) 2 profesionales: __ 3.) 3 ò mas: __
6.- En su opinión, como calificaría el proceso que se lleva a cabo dentro del MARN,
desde el ingreso hasta la resolución final de los EIA y DA.
1.) Muy Bueno: ___ 2.) Bueno:____ 3.) Regular: ___ Debe mejorarse:
____
7.- Si debiera mejorarse el proceso de los EIA y DA dentro del MARN, que propondría
usted?
8.- En su Opinión, el contenido de los términos de referencia de los EIA y DA, necesitan
ser Modificado?
1.) modificación total 2.) Parte de los mismos 3) ninguna modificación
48
9.- según un diagnostico realizado por el MARN (2002), algunos EIA que revisaron
“carecen de sustento tecnico”. Hasta que punto esta usted de acuerdo con dicha
declaración.
1) de acuerdo 2) en desacuerdo
10.- que cree usted que causa la anterior aseveración.
11.- en su opinión como podría mejorar ese “falta de sustento técnico” .
12.- en su opinión, que contenido de los E.I.A. según los términos de referencia, es de
mayor importancia.
1.- Más importante 2. Poco menos importante 3) menos importante
Información General_____________________________________
Descripción proyecto_____________________________________
Descripción ambiente físico________________________________
Descripción ambiente socio cultural-económico________________
Identificación de factores que causan impactos ambientales______
Medidas de Mitigacion_____________________________________
Planes de Contingencia______________________________________
Programa monitoreo ambiental______________________________
Planes seguridad humana y ambiental________________________
participación Publico______________________________________
13.- alguna vez, ha recibido un reforzamiento ò actualización sobre E. I. A. y D. A. por
parte del MARN? Lo consideraría necesario?
14. de las diversas actividades a las cuales se les realiza Estudio de Impacto Ambiental/
Diagnostico Ambiental, cree usted que exista alguna de ellas que en su contenido se le
debe dar mayor profundidad de análisis.
49
1) ninguna 2) Si alguna 3) si más de una
15.- según su experiencia, por la naturaleza de las actividades a los que se realiza el E.
I. A y D.A. todas debe tener el mismo contenido (términos de referencia)-
Si no
16.- cree usted, que es importante dar monitoreo y seguimiento ambiental a las
actividades, a las que se ha realizado un E.I.A. o D.A.
Si no
50
Anexo 3. Boleta de proponentes.
1.- Cual es el nivel de su educación?.
1.- Universitario: ___ 2.- Diversificado: ___
3.- Basico: ___ 4.- Primaria: ____
2.- Que razones le motivaron para realizar el Estudio de Impacto Ambiental/Diagnostico
Ambiental de su proyecto o actividad?
1.-) Requerimiento del Ministerio de Ambiente: ___
2.-) Requerimiento de otra institución Gubernamental: ___
3.-) Por iniciativa propia: ____
4.-) Por recomendación de una persona individual: ___
5.-) Requerimiento de la Municipalidad local.: ____
3.- Cuando usted inicio operaciones o a planificar su proyecto, tenia contemplado en su
Presupuesto invertir recursos económicos en cumplir con el Estudio de Impacto
Ambiental/Diagnostico Ambiental.
Si estaba contemplado: ___ No se contemplado: __________
4.- Cree usted que realizar esta Evaluación ambiental constituye un beneficio o
solamente es un gasto para su empresa:
Beneficio para la empresa: ___ solo es un gasto: ______
5.- Según su criterio Vale la pena cumplir con realizar el Estudio de Impacto
Ambiental/Diagnostico Ambiental.
Si Vale la pena: ____ No Vale la pena: ___________
6.- En su opinión, como calificaría el cumplimiento de realización de los Estudios de
Impacto Ambiental/Diagnostico Ambiental.
1.) Muy Bueno: ___ 2.) Bueno:____ 3.) Regular: ___ Debe mejorarse:
____
7.- Sobre los compromisos ambientales que fueron suscritos en el Estudio de Impacto
ambiental/Diagnostico Ambientales?
Conoce todos estos compromisos: ______ conoce algunos: _____________
51
Por el momento no se acuerda cuales son: ___________________________
8.- Desde que realizo el Estudio de Impacto Ambiental/Diagnostico Ambiental, ha
recibido
La visita del Ministerio de Ambiente, en su proyecto, como seguimiento a la
evaluación
Ambiental.
1.-) solo cuando hicieron la visita de campo: __
2.-) Visitan periódicamente el proyecto: ___
3.-) Ya no he recibido visita del MARN
9.- Ha recibido notificación o información del MARN sobre la calificación o resolución del
EIA o Diagnostico Ambiental que usted presento?
Si.: ____ No.: _____
10.- Conoce usted cual es la Ley Especifica, donde se exige el cumplimiento de los
Estudios de Impacto Ambiental/Diagnostico Ambiental.
Si conozco: _____ No lo se por el momento: ___
52
Anexo 4. Glosario de Términos
a. Ambiente:
(medio, entorno, medio ambiente) es el sistema constituido por los subsistemas
naturales, económicos y sociales que interrelacionan entre sí, el que es susceptible
de producir efectos sobre los seres vivos y las sociedades humanas y condicionar
la vida del hombre.
b. Área natural:
Lugar físico o espacio en donde uno o más elementos naturales o la naturaleza en
su conjunto, no se encuentran alterados por las sociedades humanas.
c. Conservar:
Empleo de conocimientos tendientes al uso racional de los recursos naturales,
permitiendo así el beneficio del mayor número de personas, tanto presentes como
en las generaciones futuras.
d. Contaminación:
Presencia en el ambiente de cualquier agente físico, químico y biológico, de
temperatura o de una concentración de varios agentes, en lugares, formas y
concentraciones tales que puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar
de la población humana, perjudiciales para la vida animal o vegetal, o impidan el
uso y goce normal de los materiales, propiedades y lugares de recreación.
e. Desarrollo sostenible o sustentable:
Modelo de desarrollo que se ejerce en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes o
futuras.
53
f. Impacto ambiental:
Cualquier cambio neto, positivo o negativo, que se provoca sobre el ambiente
como consecuencia, directa o indirecta, de acciones antrópicas susceptibles de
producir alteraciones que afecten la salud y el bienestar de las generaciones
presentes o futuras, la capacidad productiva de los recursos naturales y los
procesos ecológicos esenciales.
g. Impacto ambiental susceptible de relevante efecto:
Impactos ambientales cuyos efectos directos e indirectos, se extienden en el
tiempo.
h. Monitoreo ambiental:
Proceso de observación repetitiva, con objetivos bien definidos relacionados con
uno o más elementos del ambiente, de acuerdo con un plan temporal.
i. Preservar:
Mantener el estado actual de un área o categoría de seres vivos.
j. Procesos ecológicos esenciales:
Procesos naturales en los que interaccionan la regeneración de los suelos, el
reciclado de los nutrientes y la purificación del aire y el agua de los cuales
dependen la supervivencia de las especies vivas y el desarrollo de los humanos.
k. Proteger:
Defender un área o determinados organismos contra la influencia modificadora de
la actividad del hombre.
54
l. Residuo:
Sustancias en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso provenientes de
actividades antrópicas (sometidos o no a la tutela de un responsable) o generados
en los procesos de extracción, beneficio, transformación, consumo, utilización y
tratamiento cuyas características impiden usarlo en el proceso que los generó o en
cualquier otro.
m. Residuo energético:
Desechos provenientes de fuentes de energía, entre ellos el ruido y la temperatura.
n. Residuo peligroso:
Material compuesto por sustancias con características corrosivas, explosivas,
tóxicas o inflamables, que resulte objeto de desecho o abandono, que pueda
perjudicar en forma directa o indirecta a los humanos, a otros seres vivos y al
ambiente y contaminar el suelo, el agua y la atmósfera.
ñ. Residuo patológico:
Sustancias que contengan restos de sangre o sus derivados o elementos
orgánicos extraídos a humanos o animales provenientes de los quirófanos.
o. Residuo patogénico:
Sustancias que presentan características de toxicidad y/o actividad biológica
susceptibles de afectar directa o indirectamente a los seres vivos, y causar
contaminación del suelo, el agua o la atmósfera, que sean generados con motivo
de la atención de pacientes (diagnóstico y tratamiento de seres humanos o
animales), así como también en la investigación y/o producción comercial de
elementos biológicos.
55
p. Restaurar:
Restablecer las propiedades originales de un ecosistema o hábitat.
q. Ruido:
Sonido considerado molesto, desagradable o insoportable, que irrita, daña, asusta
o despierta e interfiere la comunicación y actúa como una intromisión en la
intimidad.
LISTADO DE ACRÓNIMOS
EIA Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
DA Diagnostico Ambiental
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
UICN Unidad Internacional de Conservación de la Naturaleza
EAE Evaluación Ambiental Estratégica
EAI Evaluación Ambiental Inicial
NEPA National Environmental Policy Act
DIGARN Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales