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INTRODUCCIÓN
Este documento plantea una discusión y análisis desde los siguientes tópicos:
Que relación se prevé entre ONG´s y el Estado a la hora de aplicar las
estrategias de las políticas de sociales del Estado?
Que cambios se deben dar al interior de las ONG´S, para evitar la manipulación
de estas aprovechando su misión y sus prácticas?
Las ONG’s deben ser las que impulsen el desarrollo de los intereses colectivos,
no solo desde el punto de vista de gestionadoras, sino con real convicción de la
obtención de beneficios efectivos para las comunidades.
Aunque todas las voces se unen en torno a la necesidad de ejercer control
sobre las actividades y prácticas de las ONG, y no podemos desconocer la
importancia de hacerlo, es peligroso volverlo un fin en si mismo, más bien se
debe propender por capacitar a la comunidad para que lo entienda y asuma
como algo propio y natural, de esta manera se tornarían mas transparente las
acciones ejecutadas y la aplicación de recursos y obviamente la obtención de
los objetivos propuestos.
El estado debe potenciar, catalizar, orientar y distribuir recursos que están a
disposición de las comunidades en muchas ocasiones a través de ONG´s, ya
que su sustrato comunitario tiene algunas evidentes ventajas: las comunidades
determinan cuales son carencias con claridad y tiene siempre una forma de
remediarlo, saben cuales son sus ventajas y pueden potenciarlas, sirviendo de
2
apoyo para el desarrollo de las políticas sociales del Estado que al fin y al cabo
son de su interés y para su beneficio directo.
Este papel le corresponde naturalmente al Estado puesto que es el instrumento
natural y necesario de la sociedad con poder autónomo y centralizado, para
perseguir el bien común.
El trabajo de las ONG´S, no solo en Colombia sino en el mundo entero, como
expresiones de la civilidad organizada tiene alternativas claras de aplicación:
canalización de esfuerzos propios de su misión, convenios con líderes de esas
organizaciones, trabajo con voluntarios por una causa o autoayuda.
Por último el trabajo con la comunidad y sobre todo la organizada como es el
caso de las ONG, es comprometido y hay interés concreto de resolver
problemas con una comprensión más fidedigna de los mismos, tienden a ser
flexibles y creativas, por tener acción directa los costos bajan (como lo es el
caso de vivienda por autoconstrucción), manejan conductas informales que se
convierten en formas de acción colectiva, conocen sus capacidades y
deficiencias.
Si se logra ese cambio de entorno y de percepción y acción interna de las
ONG´S, es más fácil desprenderse de esta manipulación que algunos y optar
más bien por un papel de desarrollador de políticas sociales y de negociador
entre Estado - Comunidad y así dar un espacio para repensar el accionar del
Estado, permitiendo, además que la comunidad participe activamente en la
construcción de dichas políticas y por que no de los partidos.
Debemos reconocer las potencialidades de la comunidad organizada y por
supuesto del Estado, como ese instrumento natural y necesario de la sociedad
con poder autónomo y centralizado, para perseguir el bien común.
3
1. LA ORGANIZACIÓN SOCIAL
Iniciare por conceptuar que es una organización social, partiendo del hecho de
que el hombre es un ser social, que se agrupa para satisfacer sus necesidades,
esas asociaciones se transforman y de allí surgen diversas formas de
organización como, la comunidad primitiva, la horda, el clan, la tribu.
Dentro de la organización siempre aparecen los conflictos, son parte de ella, ya
que se tejen naturalmente en su interior.
Las organizaciones tienen cierta continuidad en el tiempo y son diferentes de
los grupos ya que se crean concientemente para conseguir un objetivo, es aquí
en donde entran a jugar los intereses (conflictos), mientras que por ejemplo la
familia surge de forma natural.
Otro concepto de interés, para el presente documento es el de Estado, como el
instrumento natural y necesario de la sociedad con poder autónomo y
centralizado, para perseguir el bien común.
Como forma de poder público abstracto e impersonal separado del gobernante
y del gobernado, entidad dotada de personalidad jurídica, con un pueblo
(grupos sociales, con intereses atención a lo ya mencionado) establecido en un
territorio, delimitado bajo autoridad de un gobierno que ejerce soberanía, el
gobierno entendido como los mecanismos mediante los cuales se lleva cabo la
dirección pública de la colectividad social (con intereses particulares y
generales), el aparato.
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Tomemos cada uno de los conceptos definidos anteriormente (estado y
organización social) y observemos como en la práctica manejan cierto tipo de
poder y coexisten el poder público del Estado, y el poder social de la
organización social, entendido este último, como la capacidad de controlar,
modificar o influir en el comportamiento de otra persona, que surge cuando las
personas se reúnen y desaparece cuando se dispersan.
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2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS ONG´S
Después de revisar el concepto de Estado, ahora lo veremos como actor
multifunc ional y garante de beneficios para el ciudadano.
2.1 DEL ESTADO BENEFACTOR ALESTADO NEOLIBERAL
Por lo anterior es de capital importancia estudiar el estado benefactor que
aparece en el siglo XX, interviniendo directamente en los aspectos económicos
e implementación de programas dirigidos a mejorar las condiciones de la
sociedad y el sistema competitivo de partidos.
Para el caso europeo se inicia con los partidos social demócratas a finales del
siglo XIX, debido a las presiones que ejercía la ya conformada clase obrera y
algunos otros sectores de la población, en Alemania es en donde se inicia con
mayor fuerza, logrando la ampliación de los servicios sociales y una legislación
proteccionista de los derechos de los obreros, creando, hacia el futuro, la
posibilidad del sufragio universal.
Estas conquistas no solo se desarrollan en Europa sino que también se
presentan en Estados Unidos por medio del Partido Demócrata en época de
Franklin Delano Roosevelt, con la intervención del Estado en salud, educación,
construcción de vivienda, desempleo y pensiones para los ancianos. Esa
intervención del estado pretendía resolver problemas de la clase obrera y
atendía presiones de grupos sociales.
6
No se puede perder de vista el hecho de que el pensamiento del estado liberal
se centraba en que el sistema capitalista corrige sus fallas automáticamente,
argumentación que se modifica cuando aparece la crisis del 29, la Gran
Depresión, escudriñando la posibilidad de replantear algunos aspectos del
sistema capitalista liberal, del laissez faire laissez passer, por una intervención
más directa en lo económico, evitando así esas crisis.
Es en este momento en donde surge la base del modelo de Estado Benefactor
en la aplicación de la teoría de Jhon Maynard Keynes, quien crítica la
concepción de auto corrección de fallas en el sistema del libre mercado, y
propone una intervención directa en la economía para superar la crisis1. Es en
ese momento histórico que se conjugan las conquistas de los partidos social
demócratas y la propuesta de Keynesiana sobre un modelo de Estado.
Para Keynes el empleo y las mejoras salariales implican un aumento de la
demanda de productos y por ende un estímulo a la economía, por lo tanto los
déficit fiscales del estado producidos por el gasto social no son más que una
inversión productiva para sostener el sistema, de esa forma el presupuesto
público se utiliza en programas sociales para aumentar la demanda de
productos.
Como se puede apreciar el trasfondo es sostener el sistema capitalista, pero no
se puede negar que se logaron mejoras en las condiciones de vida de la
población, por lo menos en los países de origen de estas luchas y teorías, ya
que no así en los países del llamado tercer mundo.
1 KEYNES, Jhon Maynard. Teoría General de la Ocupación, el Interés y el dinero, Fondo Cultural. Económico. México 1976.
7
Así los controles del estado se reflejan en resultados evidentes a saber:
1. Intervención indirecta y directa en la economía.
2. Implementación de programas sociales que resuelven problemas sociales
con fortalecimiento de la mano de obra para la producción y aumentando la
demanda de la misma.
3. Sistema de representación de intereses colectivos y de grupos expresada en
la competencia de los partidos.
De lo anterior y de la experiencia de estas propuestas se concluye que el
Estado era y es en la actualidad, el aparato con el suficiente poder para influir
en la economía, para planificar y promover desarrollo, en donde los grupos u
organizaciones sociales, algunos convertidos en partidos políticos, luchan por
acceder al poder mediante la democracia y ser ellos quienes dirijan, controlen,
medien entre las clases y garanticen los intereses colectivos, sin perder de vista
que lo que se espera de todos y cada uno es el compromiso para mantener el
sistema.
En los años 70 aparece la ofensiva neoliberal, con el postulado del libre
mercado, en contra de un estado dueño de los medios de producción, de las
regulaciones económicas y programas sociales indicando que estos son los
causantes del déficit, unido en esta oportunidad histórica con una crisis por la
recesión e inflación del capitalismo industrial, desequilibrio macroeconómico y
de productividad (bajo crecimiento económico, desempleo, desequilibrio en la
balanza de pagos, caída y estancamiento de la productividad).
El modelo benefactor se ve afectado y acusado por la falta de recursos y el
déficit, lo que no permite cumplir con los programas sociales establecidos, que
8
además habían generado un caudal burocrático en aras de ejecutar esos
programas, que ahondaban aún más el déficit por la gran demanda de recursos
y un tamaño de estado muy grande.
De complemento las tasas de ganancia de los privados decayeron, entonces
aparece la pregunta. Que papel intervencionista esta cumpliendo el estado para
sostener el sistema capitalista?
Irrumpe en la escena M. Fridman, con propuestas para aliviar la crisis y
cuestiona el papel del Estado, abogando por la recuperación del libre mercado y
la reducción del tamaño del mismo mediante privatizaciones. Igualmente su
carácter multifuncional es atacado y es mostrado como interventor excesivo e
inoperante en la economía y en los asuntos sociales, y como un obstáculo en la
dinámica de la producción.
El desmonte de las funciones y programas sociales del Estado está en curso,
aunque no es el tema de este documento determinar si esto es bueno o malo,
es importante analizar que es esta situación de recorte programas sociales,
privatización, entrega y promoción a organizaciones privadas y civiles, de estos
aspectos, para que sean ellas las que los tomen en sus manos y entren a
cumplir algunas de esas funciones sociales que habían sido apropiadas por el
Estado Benefactor, que ahora se declara en incapacidad para asumirlos 2.
El papel civil se refleja en las organizaciones sociales con funciones de gestor
y ejecutor de programas sociales, pero no solo allí se hace presencia civil,
también la encontramos en reemplazo de las funciones de los partidos políticos
como medios de reclamo de reivindicaciones sociales y de derechos, pasando
a tomar un papel de presión, tal vez llegaremos más adelante a verlos como
2 MEDINA Núñez, Ignacio. Estado Benefactor y Reforma de Estado, Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos. Guadalajara - México
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negociadores de políticas públicas además de defensores de los derechos
civiles.
La disminución de confianza de la ciudadanía en los partidos y burocracias
sindicales, ha hecho de igual manera que esas organizaciones sociales
aparezcan como representativas de los intereses colectivos, defensa y
protección de derechos civiles, papel que deberían cumplir los dos primeros.
El neoliberalismo produce debilitamiento en el papel negociador de los
diferentes grupos sociales, a lo que la civilidad reclama el ser tenida en cuenta,
como promotores de reivindicaciones de colectividades e intereses de grupos
sociales.
En América Latina se ha defendido el Estado Benefactor por medio del
neopopulismo y proteccionismo, en contra posición ha esto, la aplicación del
modelo neoliberal (finales de los 70 y década del 80) se ha hecho con
represión, incluso con la destrucción de la institucionalidad democrática y
formas políticas, peor aún, cuando el Estado Benefactor no había dado
tampoco las respuestas sobre mejoramiento de las condiciones de vida, todas
socavadas por la corrupción, el clientelismo y una creciente burocracia, que
aumentaron aún más el déficit, cerrando el circulo con la ineficiencia del Estado.
Las organizaciones sociales han capitalizado esos abandonos del estado y de
los partidos hacia el ciudadano, ocupando dichos espacios, en donde
podríamos acariciar el sueño de que la tendencia de participación de las ong´s,
es la construcción de las políticas públicas por la vía legítima, desarrollando las
distintas acciones y gestiones en la dinámica del desarrollo de la sociedad
colombiana.
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3. LAS ONG`S
En el capitulo anterior vimos los antecedentes históricos de las ong´s, y como
las organizaciones civiles se involucran en las funciones que evnia
desarrollando el Estado Benefactor y en papel de los partidos políticos en
defensa de los derechos civiles. Cabe anotar, además, que de esos grupos
sociales tal vez los más destacados son las llamadas ONG´S (organizaciones
no gubernamentales), por ello son nuestro objeto concreto de estudio en sus
funciones y en papel que cumplen y que caracterizaré por medio de un ejemplo
concreto de trabajo de las mismas.
Entremos entonces en materia, según la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) una Organización No Gubernamental es “cualquier grupo de ciudadanos
voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o
internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés
común”, determinando algunos tipos de ONG´S por la misión que desarrollan3.
Se reporta su existencia aproximadamente desde el siglo XIX. Una de las más
antiguas es la Cruz Roja, pero solo se hace su reconocimiento formal a partir
del artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas (1945).
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas tiene la facultad de
celebrar consultas con ONG`S, que se pueden ocupar de asuntos de
competencia del Consejo.
3 DEPARTAMENTO DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE LAS NACIONES UNIDAS. Sección de Organizaciones No Gubernamentales. www.un.org
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No sólo pueden hacer parte del accionar del sistema de las Naciones Unidas,
también es posible que hagan parte de las acciones de los diferentes Estados
como observadores, consultores, apoyo al desarrollo de la política social,
ejecutantes de proyectos, como una forma de presión social ciudadana, etc.
El Consejo Económico y Social inicio con 41 ONG reconocidas en labores
consultivas en 1946 y para 2003 ya eran unas 2350 ONG. Número mucho
mayor si se incluyen a las que actúan sólo a nivel local y regional.
A nivel local pueden ser creadas para ayudar a los niños de la calle,
alfabetización, superación de la pobreza, facilitar el acceso a vivienda y bienes,
realizar investigación social, educación popular, defensa del medio ambiente,
defensa de los derechos de los consumidores, ayuda social, promoción cultural,
integración social, entre muchas otras.
Entre las principales clasificaciones de las ONG´S podemos tener:
Organizaciones voluntarias, Agencias u organismos de servicios no lucrativos
Organizaciones comunitarias o populares, Organizaciones no gubernamentales
para el desarrollo (ONGD) y Organizaciones de Inmigración
3.1 TIPOS DE ONG´S
El primer tipo, se denomina Organizaciones No Gubernamentales Sociales
(ONG´S), las cuáles trabajan en sectores de inmigración y refugiados,
discapacitados, enfermos, infantes y familia, entre otros.
El segundo tipo, se refiere a las Organizaciones No Gubernamentales de
derechos Humanos. Estas trabajan en la denuncia de la violación de los
derechos humanos en el mundo y en la divulgación, defensa y promoción de
estos.
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El tercer tipo, describe a las Organizaciones No Gubernamentales
Ambientalistas, cuyo trabajo se desarrolla en torno a la protección, promoción y
preservación del medio ambiente con desarrollo sostenible.
Y el último tipo comprende a las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo, cuyo objetivo es la cooperación internacional.
3.2 CARACTERISTICAS DE LAS ONG´S
De las ONG´S debemos puntualizar:
Que son organizaciones no pertenecientes a la estructura del Estado, cosa que
ya había mencionado, su uso terminológico indica que es del tipo altruista es
decir que no tiene beneficio comercial, no remunerados y un consejo de
dirección electo no remunerado, poseen exenciones fiscales, compuesta
mayoritariamente por miembros voluntarios, de la sociedad civil o colectivos
ciudadanos4
De lo anterior podemos destacar puntos básicos:
Ø Son entidades privadas.
Ø De naturaleza voluntaria. Un concejo de dirección
Ø Sin cargas fiscales.
Ø Con sentido altruista.
Ø Capacidad de autogobierno.
Ø Que persigue el interés general y el beneficio para la comunidad.
Ø No persigue el lucro de sus fundadores.
4 POTENCIACIÓN HUMANA PHIL BARTLE 2007.
13
Al decir que son privadas, no gubernamentales, es obvio que sus recursos no
provienen del erario público y también que sus funcionarios son de libre
escogencia, lo que no quiere decir que no existan figuras que permitan recibir
recursos públicos (donaciones o contrataciones), no tienen control ni dirección
externa, se dan sus propios estatutos y estructura.
Algunas de sus metas más importantes son la solidaridad y la subsidiariedad y
con respecto a esta última se dice que es la que se concede o da en socorro de
alguien, como una responsabilidad que suple o refuerza a otro principal.
Los programas misionales de las ONG´S, se orientan hacia la obtención, y
captación de recursos así como de su ejecución de diversas fuentes entre ellas
las de cooperación internacional, pero la inexistencia de regulaciones y
controles fiscales sobre estas organizaciones genera desconfianza en los
resultados de aquellas que no tienen amplio reconocimiento y credibilidad.
En nuestro país la entidad oficial que posee más información cercana y
detallada sobre el accionar de las ONG´s, es DANSOCIAL que nos aclara el
panorama de las mismas en Colombia.
La ubica dentro del tercer sector, lo que traduce que administran sus recursos
bajo el concepto de valores compartidos y como complemento del sector
público y privado, con fines de interés colectivo dentro del desarrollo de su
misión.
3.3 MARCO LEGAL DE LAS ONG´S EN COLOMBIA
Decreto 624 del 30 de marzo de 1989 estatuto tributario de los impuestos
administrados por la dirección general de impuestos nacionales. Artículos 38,
39, 103 y 355 Constitución de 1991, en el código civil se evidencia la existencia
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de las mismas, decreto 1529 de 1990 habla sobre la creación, disolución y
estatutos, decreto 777 del 92 que desarrolla el articulo 355 de la constitución,
ley 80 de 1993 de contratación estatal, artículo 40 decreto 2150 de 1995 y el
decreto 427 de 1996, que reglamenta el registro en Cámaras de comercio,
régimen tributario especial, artículo 46 de la ley 190 de 1995, estatuto
anticorrupción y la Ley 22 de 19875, (Ver Anexo No.1).
3.4 LAS ONG´S Y EL TERCER SECTOR
Haré referencia al tercer sector en Colombia ya que para el DANSOCIAL las
ONG´S hacen parte del mismo, como entidades sin ánimo de lucro,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales (ONG),
organizaciones de la economía solidaria, mutualistas o de autoayuda, cuyos
beneficiarios son los propios miembros de la asociación con el ánimo de
satisfacer sus propias necesidades y entidades altruistas o de heteroayuda que
centran su atención en colectivos y desfavorecidos externos a los miembros de
la organización6.
Como acabamos de ver por su diversidad no podemos afirmar que todas las
organizaciones del tercer sector son ONG´S ya que poseen particularidades y
funciones que al ser consideradas individualmente nos hacen hallar las
diferencias.
El tercer sector en Colombia tiene que ver con Sector de Origen Solidario y se
divide en dos grupos:
El de las organizaciones de la economía solidaria (Ley 454/98).
5 DANSOCIAL. Las Organizaciones Solidarias de Desarrollo. 6 VILLAR, Rodrigo. “El Tercer Sector en Colombia”. Confederación Colombiana de Organizaciones no Gubernamentales. Bogotá, Colombia, 2001.
15
Y el de las Organizaciones Solidarias de Desarrollo Socio-Político, en el que
efectivamente se encuentran las ONG7.
El DANSOCIAL, hace referencia a fundaciones aclarando los siguientes puntos
al respecto:
Ø Son patrimonios autónomos, que se destinan única y exclusivamente al
objetivo que los fundadores le otorgaron a la entidad.
Ø El número de fundadores mínimo es 1.
Ø No hay valor mínimo para el patrimonio.
Ø Legalmente no tiene definida una forma organizativa.
Ø Se regulan totalmente por sus estatutos
Ø No tienen ánimo de lucro
Ø Además se ha determinado una catalogación para las organizaciones
solidarias de desarrollo:
3.4.1 Organizaciones de Base :
Ø Juntas de Acción comunal
Ø Organizaciones indígenas
Ø Asociaciones de vecinales
Ø Asociaciones de Campesinos
Ø Asociaciones de padres de familia
Ø Asociaciones de Profesionales
7 RUIZ RESTREPO, Adriana. “Estado- ONGs: Estudio de una Fórmula Jurídica…” Tesis de Grado, Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, Bogotá, 1995.
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3.4.2 Movimientos Sociales : Ø Ligas de consumidores Ø Redes de jóvenes y de mujeres
Ø Defensores de los derechos humanos Ø Asociaciones de usuarios de servicios públicos 3.4.3 Clasificación de las Organizaciones Solidarias de Desarrollo.
3.4.3.1 Instituciones de Apoyo : Ø De atención, apoyo y acompañamiento
Ø De protección y asistencia social Ø De apoyo a la política social del gobierno Ø Que facilitan la acción de agencias internacionales Ø De prestación de servicios
Ø De coordinación institucional y representación gremial
3.5 FUENTES DE RECURSOS
Ø Cooperación Internacional Ø Donaciones Ø Cuotas de los Asociados Ø Prestación de servicios
Ø Practicantes y Voluntariado Ø Concursos y Premios 3.6 ALGUNOS PROBLEMAS DE LAS ONG´S
Hasta aquí vemos un marco medianamente organizado y coherente en el cual se identifican y mueven las ONG´S en nuestro país, finalmente enmarcadas como organizaciones solidarias de desarrollo, como instituciones de apoyo a las
políticas sociales del gobierno, vistas desde la perspectiva del Estado colombiano.
17
Pero a pesar de la importante labor que cumplen las ONG´S, no solo en
Colombia sino en el mundo entero, también es importante mencionar las
afirmaciones que la misma ONU hace en un documento divulgado por su
Departamento de Información Pública, sobre las practicas que han desarrollado
en algunos países y que se tienen por corruptas, ya que los fondos adquiridos
por canales internacionales con frecuencia son malversados y mal utilizados;
con el agravante del bajo impacto sobre los beneficiarios o sobre las actividades
que proclaman promover.
Otro tropiezo para la imagen reciente de las ONG´S, de amplia divulgación, es
el hecho de que algunos políticos y grupos con intereses partidistas aprovechan
la escasa vigilancia legal que tienen estas organizaciones, para disfrazar sus
intereses particulares y por medio de ello acercarse a las comunidades para
manipularlas y usarlas en su beneficio.
De la misma forma y como lo mencione para el caso de la ONU, el DANSOCIAL
también exhibe la problemática derivada en gran medida por la falta de control
efectivo sobre el accionar de las ONG´S, lo que afecta su transparencia, pero
en este caso anota en concreto algunas evidencias encontradas.
La creación de un buen número de ellas sin un objeto social claro, más bien con
ánimo empresarial:
Ø Su marco Jurídico es muy disperso y poco coherente
Ø Su registro y control es deficiente
Ø Bajo posicionamiento en la opinión pública
Ø Carecen de estrategias de mercadeo social
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Ø Sus procedimientos son ejecutados con buena voluntad pero con poca
calidad.
Ø Su capacidad de administración de recursos (humanos, tecnológicos y
financieros) es pobre.
Ø Su capacidad de articulación es mínima.
Ø Escasa investigación y estadística.
3.7 LAS ONG´S EN COLOMBIA
En el inicio de este documento mostramos como la acción civil o de las
organizaciones civiles alrededor de las funciones que el desaparecido Estado
Benefactor ya no cumplía, dio origen concreto a la aparición de las ONG´s,
pues en Colombia no fue diferente, pero vale la pena destacar que la
proliferación de las mismas se da entre los años 80 y 90, ya que el 53% fueron
creadas entre los años 1980 – 2000, en donde incide el proceso de
descentralización del Estado colombiano, por la Constitución de 1991 y además
de las políticas de privatización; el restante 22% fueron creada a partir del año
2000, el 78% son ONG´S de amplia trayectoria.
En las ONG`S, sobresalen los grupos de profesionales (38%), los líderes
individuales (25%) y el sector privado (24%). Con una aparición mucho menos
frecuente aparecen comunidades religiosas, cooperación internacional, grupos
juveniles y de mujeres, movimientos sociales, entre otros8.
Para ver con claridad la acción civil, los espacios ganados, como se insertan en
las políticas sociales de Estado y que perspectivas se pueden analizar
tomaremos un ejemplo concreto el sector vivienda en nuestro país. 8 RENDICIÓN SOCIAL DE CUENTAS DE 55 ONG QUE TRABAJAN EN BOGOTÁ INFORME FINAL. Bogotá, Julio de 2007, Confederación Colombiana de ONG, ONG por la Transparencia.
19
4. EL SECTOR VIVIENDA EN COLOMBIA
Procederé a mostrar un panorama del sector en nuestro país desde la óptica de
la adquisición de vivienda en Colombia como conquista social e interés
colectivo que mueve las comunidades. La vivienda es base para la
subsistencia del individuo, le brinda protección, formación y desarrollo
individual y familiar.
Colombia en los 50 era de perfil rural, con una marcada escasez de vivienda y
un apoca cultura y posibilidad de ahorro, y el papel del Estado en el sector era
aún tímido, hacia los 60 y 70 la economía creció, con una industrialización,
aumento exportador y del gasto público, lo que origina una urbanización del
país.
Como es lógico se evidencia la necesidad de dotar de posibilidades de vivienda
a esta nueva y creciente población urbana, es así como se desarrollo la
financiación a largo plazo por medio del Banco Central Hipotecario (BCH), el
Instituto de Crédito Territorial (ICT), el Fondo Nacional del Ahorro y la Caja
Promotora de Vivienda Militar.
Como dato importante se destaca que el 81,5% de la cartera hipotecaria la
tenia el BCH, pero la demanda era superior a la oferta y de la misma forma se
desarrollaban asentamientos ilegales y piratas.
Es en este momento que el Estado piensa en intervenir efectivamente y lo hace
a través del fomento del ahorro orientado al sector y se crean las Corporaciones de Ahorro y Vivienda (CAV) y el sistema UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante), más exactamente durante el gobierno Misael
20
Pastrana Borrero, generando además empleo y mejorando los ingresos lo que al final se traduce en consumo, todo reactivador de la economía (Plan de la Cuatro Estrategias).
Desaparecen las cédulas hipotecarias del BCH y del Instituto de Crédito territorial, cuya fuente de financiación eran las inversiones obligatorias del sistema bancario; el financiamiento de la vivienda en Colombia tenia una tasa de interés baja.
Las CAV eran financiadoras de los constructores y al comprador subrogando los créditos del constructor al este último, con tasas iguales al aumento del UPAC, más una tasa de interés que dependía del cliente, además de los
subsidios otorgados por el gobierno En 1993 había 6´000.000 de cuentas de ahorro en todo el país, en 20 años de financiaron 1´200.000 unidades de vivienda, generando más de 500.000
puestos de trabajo anuales. En los años 80 se presentó una crisis financiera, con altas tasas de inflación, altas tasas de devaluación, liberaciones financieras, la bonanza cafetera, largos
periodos de reevaluación del peso colombiano, controles administrativos a las tasas de interés, cambios en las estructuras de encaje del sistema financiero, fuertes oscilaciones entre la inflación y las tasas reales de interés.
Ante las presiones de financiamiento del sector público y la caída de la política revaluacionista del peso Colombiano. Se presenta una crisis financiera y las algunas CAV entran a ser parte del sistema del Estado en el sector, que asume con el erario público dicha crisis.
Los deudores del sistema UPAC no lograron cubrir sus deudas y el sistema hizo efectivas las hipotecas, para 1998, el Gobierno Nacional decreta el estado de emergencia económica y social, por medio de esto logra obtener alivios para los
deudores de créditos de vivienda, siendo el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras el encargado de sustentar la situación.
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El Consejo de Estado expresó que el cálculo de la UPAC no se debía tener en
cuenta exclusivamente la tasa DTF, más bien se debían ponderar otras
variables a saber la inflación, lo propio hizo la Corte Constitucional.
En 1999 desaparece la UPAC creándose una nueva unidad (UVR) con la ley
546 aprobada por el Congreso, así los créditos de vivienda deben ser
calculados denominados en esta unidad, evitando que su saldo pase por
encima de la inflación,
Este esfuerzo que tiene que ver con un anhelo social profundo y es tener el sitio
de habitación de refugio, es en particular de difícil consecución y a largo plazo,
en nuestro país está signado por un sistema con movilización de recursos
monetarios, mediante la intermediación financiera que utiliza los ahorros de
corto plazo como fondo de capital, realizando posteriores pagos con intereses
que dependen de la duración del crédito, en donde se corren algunos riesgos
por incumplimiento en los pagos e incrementos en las tasas de interés, que en
nuestro país ya han tenido resultados recientes por todos conocidos9.
Todo se ve muy simple y positivo si solo descartamos a aquellos que no tienen
la posibilidad de acceder a un crédito hipotecario, por lo que se considera la
Vivienda de Interés Social la dirigida a cubrir este tipo de población.
4.1 EL DÉFICIT DE VIVIENDA EN COLOMBIA
La Corporación El Minuto de Dios, con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo, ha diseñado el modelo de "Construcción de Comunidades" y han
determinado el déficit de vivienda en el país así:1.400.000 unidades,
9 “EL CRÉDITO HIPOTECARIO Y EL ACCESO A LA VIVIENDA PARA LOS HOGARES DE MENORES INGRESOS EN AMÉRICA LATINA”. Serie Financiamiento del Desarrollo. CEPAL No. 122.
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distribuidas así de acuerdo al nivel de ingresos familiares medido en Salarios
Mínimos Mensuales (SMM):
Nivel Nro. Viviendas Procentaje
0 – 2 SMM 1.064.000 76%
2 – 4 SMM 196.000 14%
Más de 4 SMM 140.000 10%
Según esta misma ONG las soluciones de vivienda de interés social van
dirigidos a familias con ingresos superiores a los 2 SMM, motivo por el cual el
sector más necesitado, más de un millón de familias, no es atendida. La
demanda es 200.000 unidades, y el gobierno no destina los recursos suficientes
para atenderla, por locuaz se presentan sistemas informales con baja calidad y
urbanización pirata 10.
Un ejemplo también muy claro es el déficit de vivienda en Bogotá, que para el
año 2010 ascenderá a 500.000 lo que hace prever la construcción de 55.000
viviendas año, para satisfacer esta demanda y el crecimiento de la población y
que como se reseño por la Corporación Minuto de Dios para el caso nacional,
en la mayoría de las ocasiones se opta por medios ilegales como
urbanizaciones piratas 11
La concentración del déficit en los estratos 2 y 3, en los que se encuentran
ubicadas el 80% de las familias de Bogotá, con un ingreso mensual promedio
de $684.000, lo cual no les permite adquirir viviendas de más de $20´520.000,
pero la oferta actual de VIS está entre los $29´640.000 y $36´480.0006; y son
estos mismos los que no tienen acceso al sistema de financiación hipotecario
mencionado anteriormente, pues debemos también considerar que la oferta de
10 CORPORACIÓN MINUTO DE DIOS . Construcción de Comunidades El Modelo, 2006 Bogotá D.C. 11 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DISTRITAL.
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vivienda nueva o en proceso de construcción no llega ni a la mitad de las
necesidades.
Para el caso de Bogota, el déficit, según el Departamento Administrativo de
Planeación Distrital, será de 500.000 para el año 2010, lo que exige la
construcción de 55.000 nuevas viviendas año12. No es nuestro tema escudriñar
tan a fondo esta problemática, pero si es prudente preguntarse que pasa con la
población que crece y las medidas que se advierten para mitigarlo.
4.2 EL SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
Retomando a aquellos que no pueden acceder al sistema hipotecario descrito
anteriormente y como estrategia del Estado aparece el subsidio otorgado por el
gobierno y las Cajas de Compensación Familiar para soportar la financiación de
las VIS, ya que el ahorro programado no es suficiente más aún con la
inestabilidad de la política de manejo del mismo.
La vivienda de interés social (VIS), focalizada a los sectores más pobres de la
población, desde la Ley 3 de 1991 para hogares con ingresos mensuales
inferiores a 4 salarios mínimos, como intervención del Estado asignando
subsidios, programas, políticas definidas, construcción etc.
El Estado construía y financiaba VIS, ahora se hace mediante los subsidios y la
articulación de entidades públicas y la complementación del sector privado
como lo vemos con las agremiaciones, las universidades, los constructores y
por supuesto las ONG´s que se vienen posicionando como actores principales
sobre todo en aquello que tiene que ver con la formulación de proyectos, apoyo
investigativo y focalización de la población que no logra solucionar sus
problemas de vivienda y por lo general optan por soluciones informales.
12 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DISTRITAL. Subdirección Económica, con base en las Estadísticas del DANE
24
Veamos según datos oficiales como la asignación de subsidios tuvo un repunte
importante, en los últimos años:
* 1991: 23.479 subsidios
* 1994: 165.685 subsidios (aumento positivo)
* 1999: 67.160 subsidios (descenso)
* 2003: 57.845 subsidios
La meta para el cuatrienio es de 362.749.
Aunque para el 2005 las soluciones de Vivienda de Interés Social aumentaron
ya que se aumento la expedición de licencias para dicho fin en un 19.02 % y las
unidades de vivienda nueva en general tuvieron crecimiento del 13% y 2% en el
segundo trimestre 13 .
4.3 ESTRUCTURA DE LA APLICACIÓN DE LA POLITICA DE VIVIENDA EN
COLOMBIA
El Estado hace presencia a través de la Presidencia de la República como
orientador por medio del CONPES y del Consejo Superior de Vivienda. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define las políticas
generales de vivienda y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público define lo
referente a la financiación.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hace lo propio en los sectores
rurales, el Departamento Nacional de Planeación, elabora y hace seguimiento
al Plan Nacional de Desarrollo. 13 DIRECCIÓN SISTEMA HABITACIONAL MVDT.
25
Acción Social coordina la política de vivienda para los desplazados. También
cabe mencionar el papel del Congreso de la República como legislador del
sector y la Corte Constitucional que revisa la constitucionalidad de las leyes.
Con respecto a la VIS existen entidades que manejan el componente de
subsidios, las Cajas de Compensación Familiar, las cuales otorgan subsidios a
sus afiliados, el Fondo Nacional de Vivienda, otorga subsidios para las áreas
urbanas, la Caja Promotora de Vivienda Militar, asigna subsidios de vivienda a
las fuerzas militares, el Banco Agrario, otorga subsidios en áreas rurales y las
entidades territoriales que asignan subsidios en municipios.
Hay entidades financieras que manejan crédito como el Fondo Nacional del
Ahorro, FINAGRO, con créditos para vivienda rural, FINDETER, con créditos a
municipios para inversión y FONADE con créditos para estudios en los
municipios.
Las entidades que prestan asesoría técnica son: INURBE, la cual crea
Organizaciones Populares de Vivienda -OPV´s-, define la elegibilidad y
postulación de subsidios, para las entidades territo riales, se ha dejado la
formulación y presentación de proyectos de vivienda en su jurisdicción, las
Organizaciones no Gubernamentales -ONG´s- y las OPV´s hacen
investigación y formulación de proyectos, los Constructores realizan y
formulan proyectos en el sector, las Universidades apoyan la investigación.
Las entidades de control son; SUPERBANCARIA, SUPERSUBSIDIO,
SUPERVALORES y la Contraloría General de la Nación y las gremiales el
ICAV, CAMACOL., la ASOBANCARIA, ANIF y ASOCAJAS14.
14 ARDILA Galvis Jonathan. Dr. Forero Navas Álvaro. La Problemática de la Financiación de Vivienda en Colombia. Noviembre de 2005, Congreso de la República de Colombia. Programa de Fortalecimiento Legislativo Of. Asistencia Técnica Legislativa.
26
4.4 ESPACIOS DE ACCIÓN DE LAS ONG´S, EN EL SECTOR VIVIENDA, SU
MISIÓN Y PROPÓSITOS
El capítulo anterior nos mostró una rápida panorámica sobre la aplicación de la
política de vivienda en nuestro país y logramos entender en donde se articula el
trabajo del tercer sector, al cual pertenecen las ONG´S , entendiendo con
claridad si observamos el esquema que maneja el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo al respecto:
LA POLITICA DE VIVIENDA EN
COLOMBIA
4.4.1 Objetivos :
• Mejorar la calidad de vida para los sectores más pobres.
• Reactivar la economía, Generar empleo.
4.4.2 Para los más Pobres. Subsidios. Tierras del Estado en Subsidio. Tierras
por Esfuerzo Municipal. Microcrédito. Programa Nacional de Titulación y
Legalización. Incentivo Tributario para la Vivienda VIS en Arriendo.
4.4.3 Para los Estratos Medios. Seguro de Cobertura a la Inflación.
4.4.4 Para Los Estratos Altos. Cuentas de Ahorro para el Fomento de la
Construcción.
4.4.5 ¿Qué se Requiere para el Éxito de la Política de Vivienda?. Se
requiere de la interacción de :
27
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Al observar el esquema de la política de vivienda en Colombia vemos como se
deben articular las diferentes instancias y dentro de esta concepción podemos
analizar que un hecho de gran importancia, las ONG´S no solo son potenciadas
como investigadores, también lo son como focalizadoras, como canales de
aplicación de las diferentes estrategias del modelo neoliberal.
Si revisamos el comportamiento de las ONG´s que han trabajado en el sector
vivienda podemos concluir que se hizo un trabajo serio de inserción de las
comunidades con interés en el mismo y agrupadas, pero desafortunadamente
ese protagonismo se desdibujó, hacia el inicio de los años 90 cuando estas
organizaciones entregaron su misión primera a los diferentes deseos de grupos
particulares y partidos que terminaron por minar su lucha, y terminaron siendo
usadas en contra de lo que ellas proponían.
Los aportes del Estado en el desarrollo, los alcances y las metas de la política
de vivienda en el gobierno de Alvaro Uribe, los resumo en lo que El
Departamento Nacional de Planeación afirma en su Plan de Desarrollo 2006 -
2010.
28
“ (…) Es importante destacar que el incremento real de los recursos de las
entidades vinculadas a la política de vivienda durante el periodo 2006 - 2010 es
de aproximadamente 80% con relación al cuatrienio 2002 - 2006 y de 90% con
relación al periodo 1998 - 2020.
En complemento con el esfuerzo anterior, se espera que el sector financiero y
solidario desembolsen directamente durante el cuatrienio cerca de 200.000
créditos o microcréditos para VIS, de los cuales aproximadamente 70.000 serán
para VIS financiadas sin subsidio. Así mismo, se ampliará el uso de la Garantía
VIS del FNG, para lograr que por lo menos 50.000 créditos de vivienda usen
este instrumento, financiado parcialmente con recursos del Presupuesto
General de la Nación para viviendas de interés prioritario (VIP)”.
En otro aparte del mismo documento el DNP expresa:
“(.. ) La vivienda como servicio de alojamiento es considerada un bien meritorio,
esto es, un bien socialmente deseable para todos, y por ello la Constitución
Política del país establece el derecho a la vivienda digna y define que es
función del Estado garantizar condiciones adecuadas para hacer efectivo dicho
derecho. De acuerdo con el Censo de 2005, el acervo de viviendas urbanas en
Colombia asciende a 7,8 millones de unidades., durante el periodo intercensal
1985 - 2005 se construyeron cerca de 3,9 millones de viviendas (194.000 por
año). Estas viviendas incluyen, además de la oferta formal, procesos de
ocupación informal, los cuales han tenido una alta incidencia en el desarrollo y
crecimiento de las ciudades. Tecnología aplicada por el Dane en el Censo
General 2005. Se estima que para 2005 el 31,3% de los hogares urbanos
presentan algún tipo de déficit de vivienda. El déficit cuantitativo, compuesto por
la diferencia entre el número de hogares y el stock de vivienda habitables,
afecta al 20,6% del total de hogares. El restante 10,7% de hogares con déficit,
presentan carencias de tipo cualitativo, relacionadas principalmente con
ausencia de servicios públicos y hacinamiento.
29
La evolución reciente de la política de vivienda se caracterizó por los cambios y
ajustes institucionales y operativos, de los cuales se resaltan los siguientes
resultados: (1) mejor focalización a los hogares de bajos ingresos; (2) mayor
cobertura del subsidio familiar de vivienda (3) mayor eficiencia y menor costo
administrativo por subsidio; (4) mayor transparencia en la administración
mercerizada del programa de Subsidio Familiar de Vivienda, y; (5) mayor
atención a la población vulnerable. De igual forma, mediante la firma de
convenios con el Sector Financiero y Solidario se logró revertir la tendencia
negativa del financiamiento de vivienda de interés social, implementando
instrumentos importantes como la garantía del FNG, la línea de redescuento de
Findeter y la cobertura de inflación de Fogafín”15.
Como podemos apreciar el Estado tiene un a política definida y es a través de
sus diferentes entidades y con el apoyo del sector privado que cumple sus
compromisos y metas concretas en lo que se refiere al sector vivienda y más
exactamente en lo relativo con las VIS, pero el déficit cualitativo y cuantitativo
sigue allí y va en aumento.
4.5 APORTE DE LAS ONG AL SECTOR VIVIENDA EN COLOMBIA
De tiempo atrás las organi zaciones sociales y en concreto las ONG, han hecho
aportes de gran valor a la vivienda en Colombia, es una verdadera lástima que
no existan estadísticas ni datos oficiales de esa participación. Haciendo una
consulta con La Confederación Colombiana de ONG´S, está refiere aquellas
que trabajan directamente con el sector y hago un acercamiento a cada una
para reportar aunque solo sea esos aportes individuales. 15 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, Estado Comunitario Desarrollo para Todos, Bogotá D.C. 2006.
30
4.5.1 Corporación Minuto de Dios. “Desde 1955 El Minuto de Dios, a través
de su Corporación, ha construido más de 25.000 soluciones de vivienda en
ciudades y poblaciones colombianas : Agua de Dios, Armenia, Barbosa,
Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Cali, Cúcuta, Chinchiná, Desquebradas,
Florencia, Lérida, Magangué, Manizales, Medellín, Malambo, Popayán, Santafé
de Bogotá, Santa Marta, Sincelejo y Villeta entre otras.
De éstas, la obra más característica es el barrio Minuto de Dios en Bogotá, cuya
construcción comenzó en 1957 y hoy cuenta con 2.000 viviendas, distribuidas
en 10 etapas.
La construcción de vivienda por medios tradicionales no ha sido la única que ha
promovido la Corporación, sino que también ha desarrollado programas de
construcción dirigida, autoconstrucción y de construcción modular, además de
realizar programas de mejoramiento de vivienda usada.
Por ejemplo, En Barbosa, Antioquia se construyó el Barrio Verde, gracias a los
aportes de los usuarios de los cajeros de Servibanca, en el que habitan algo
más de 270 personas oriundas del municipio, que con gran esfuerzo trabajaron
para hacer realidad el sueño de tener vivienda propia”16
4.5.2 Fundación Julio Mario Santodomingo. Creada en 1960 de atender
proyectos de tipo cultural y educativo, pasó en 1986 a la construcción de 4.300
unidades de vivienda en la urbanización Metropolitana de Barranquilla.
En 1993 se da inicio a un programa de mejoramiento de vivienda y el entorno
para 2.500 familias del barrio Las Flores, Siape y San Salvador en Barranquilla,
mediante el esquema de autoconstrucción, siendo terminado en 1996.
16 ONG CORPORACIÓN MINUTO DE DIOS. Bogotá Colombia e-mail: corporación@minutodedios. Org. 2006.
31
En 1994 se inició el programa de autoconstrucción de viviendas nuevas en la
urbanización Don Bosco III para 120 familias. En 1995 en el corregimiento
Pasacaballos se termino el programa de mejoramiento de 2.500 viviendas. En
1996 se construyeron y entregaron 70 viviendas nuevas mejoradas en Barú.
En 2000 se atendieron 1.249 casa averiadas y 386 destruidas en Soledad
4.5.3 Fedevivienda. Creada en octubre de 1982, a iniciativa de un grupo de
organizaciones viviendistas de todo el país, con la expectativa de contribuir a
solucionar el problema habitacional y de calidad de vida de gran parte de la
población colombiana.
Posee unas metodologías, instrumentos y conocimientos, para asesorar y
acompañar el mejoramiento y la construcción de la vivienda en apoyo de las
diferentes entidades afiliadas.
4.5.4 Servivienda. Fundación Servicio de Vivienda Popular, atiende familias
pobres que tengan la posibilidad de montar una vivienda prefabricada, con
ingresos de uno a dos salarios mínimos. Y se presta asesoría técnica y
financiera a las familias interesadas.
Como complemento a la política del Estado, podemos ver que las ONG han
trabajado con resultados contundentes en el sector como lo apreciamos con las
que hemos mencionado y que fueron indicadas por la Confederación
Colombiana de ONG, como vinculadas a vivienda, pero no solo ellas lo hacen
existen muchas otras y también con resultados visibles.
Cabe destacar que dentro de la mención que se hace el DNP de la participación
del sector solidario y teniendo en cuenta como lo habíamos expresado sobre su
clasificación como organizaciones solidarias de desarrollo de apoyo a las
políticas sociales del gobierno, podemos afirmar que están presentes las
32
ONG`s sin decir claro que son exclusivamente ellas, pues si bien es cierto la
ventana que se abre dentro de la política de vivienda para las ONG´s, les
permite participar en la formulación de proyectos y en la investigación, la
realidad es que el desarrollo efectivo de proyectos de construcción,
autoconstrucción, mejoramiento, etc ., de viviendas, que adelantan y han
adelantado las ONG´s muestran claramente que su campo de acción es mucho
mayor.
Seria interesante para las instituciones del tercer sector ofrecer datos históricos
y estadísticos que permitan dilucidar la participación de las ONG̀ s en el
desarrollo de programas de financiación de vivienda y hasta que punto estas
participan efectivamente en el conjunto total de la política de vivienda en
Colombia, el gran tropiezo encontrado para la elaboración del presente
documento es falta de información estadística y en general evaluación de
resultado, como ejercicio constante y forma de mostrar su trabajo a la
comunidad.
33
5. UNA PROPUESTA DE SOLUCION
El aporte de la organización comunitaria alrededor de sus intereses colectivos,
tiene que ver con el aporte de desarrollos tecnológicos que hacen más
accesible la vivienda, la facilitación de recursos de diversa índole, ponen a las
ONG´s, no solo como gestionadotes, sino desde la óptica de obtención de los
mejores beneficios por las comunidades en que trabajan.
Por eso no solo se deben apegar al espacio que les da política del gobierno,
también deben transformar los esquemas, no solo con el establecimiento de
controles como se percibe necesaria por el DANSOCIAL ante la falta de
legislación más amplia al respecto, sino más bien, arrancar desde los objetivos
e intereses de la comunidad que trata de dar soluciones y resolver sus
problemas.
Es importante advertir como lo hace Boaventura de Sousa Santos sobre ese
papel de reinventor de democracia y estado que se viene asignando a los
organismos del tercer sector al cual pertenecen las ONG`S17, como
articuladores entre los principios del Estado y de la comunidad.
Mirando un poco hacia adelante y pensando en un papel fundamental de las
ONG´S hacia el futuro, valdría la pena pensar en el planteamiento que hace
Philippe Schmitter, sobre el modelo neocorporativo o de corporativismo social, o
la negociación institucionalizada con el Estado por parte de grupos sociales,
teniendo como perspectiva el hecho de que el Estado no pueda mantener
políticas sociales.
17 BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS. “Reinventar la Democracia”.
34
Es peligroso que ese papel de agentes de desarrollo de comunidades, se
pierda en el afán de ser usadas como instrumento estratégico del Estado, ya
que son ellas las que por su misión genérica de defensa de los intereses
colectivos, la ausencia de lucro, el altruismo etc., y por el tipo de acciones que
realizan tienden a conocer mejor las características propias de las comunidades
y tienen trabajos muy detallados que generan compromisos y pertenencia de
las comunidades intervenidas con los proyectos de desarrollo social.
Así pues las ONG deben fortalecer sus estructuras, solidificar sus estados
financieros, generará modelos de investigación para la construcción de vivienda
de interés social con nuevas tecnologías y materiales alternativos, sistemas
construcción y mejoramiento no solo de la vivienda sino del entorno que
abaraten costos, como el sistema de autoconstrucción, crear un observatorio de
vivienda para generar un proceso de evaluación, seguimiento y mostrar los
servicios que prestan las ONG´s de vivienda en el territorio nacional, además de
servir como canal de comunicación y proporcionare argumentos para la
construcción de la política pública de vivienda en Colombia.
35
CONCLUSIONES
Cuando los diferentes factores sociales se alteran, es allí en donde las ONG´S
se ubican en un espacio público pero no de Estado, ya que este último ha
perdido capacidad de resolver problemas sociales (crisis del estado benefactor),
por este hecho la relación estado comunidad se ha alterado ha cambiado, es
más compleja, influenciada aún más por los aspectos de manejo económico
que afectan la cultura y las especialidades propias de las sociedades
(globalización).
Aquí esta el llamado de alerta, no podemos permitir que las ONG´S pierdan
transparencia y su bandera de trabajo altruista, sin animo de lucro, que
pretende desarrollar los intereses de las colectividades y complementar la
respuesta que el Estado debe dar en desarrollo de las políticas sociales.
Se deben corregir las acciones que permiten se hagan las afirmaciones, ya
mencionadas, de la ONU sobre las prácticas corruptas de algunas ONG´S en
varios países, la malversación y mal uso de los fondos adquiridos por canales
internacionales y además con el bajo impacto sobre los beneficiarios o sobre las
actividades que proclaman promover.
El DANSOCIAL anota algunos puntos sobre los cuales hay que trabajar para
ganar en transparencia: falta de control efectivo sobre el accionar de las
ONG´S, la creación de un buen número de ellas sin un objeto social claro, más
bien con ánimo empresarial, marco Jurídico disperso y poco coherente, registro
y control es deficiente, bajo posicionamiento en la opinión pública, carecen de
estrategias de mercadeo social, procedimientos ejecutados con buena voluntad
pero con poca calidad, capacidad de administración de recursos humanos,
36
tecnológicos y financieros, es pobre, capacidad de articulación mínima, escasa
investigación y estadística.
Lo anterior también nos llevaría a tratar de evitar que las ONG´S, sean caza
fácil de quienes quieren manipular su posición al servicio de intereses, no ya
colectivos, sino más bien particulares y con ánimo de lucro.
37
BIBLIOGRAFÍA
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Financiación de Vivienda en Colombia. Noviembre de 2005, Congreso de la
República de Colombia, Programa de Fortalecimiento Legislativo Of. Asistencia
Técnica Legislativa .
BOAVENTURA DE SOUSA, Santos “Reinventar la Democracia”.
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TRANSPARENCIA. Bogotá, Julio de 2007.
DANSOCIAL . Las Organizaciones Solidarias de Desarrollo.
“EL CRÉDITO HIPOTECARIO Y EL ACCESO A LA VIVIENDA PARA LOS
HOGARES DE MENORES INGRESOS EN AMÉRICA LATINA”. Serie
Financiamiento del Desarrollo. CEPAL No. 122.
DEPARTAMENTO DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE LAS NACIONES
UNIDAS. Sección de Organizaciones No Gubernamentales. www.un.org .
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DISTRITAL.
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FRIDMAN Milton, Hansen A.H., Sweezy P.M. y otros. 1985, Jhon Maynard
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38
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dinero, Fondo Cultural Económico . México 1976.
MEDINA NÚÑEZ, Ignacio Estado Benefactor y Reforma de Estado,
Departamento de Estudios Ibéricos y Latinoamericanos. Guadalajara – México.
OSBORNE David, Ted Gaebler. Reinvención del Gobierno, 1994, Editorial
PAIDOS.
PFEIFFER Bustos, Christian. GIRALDO García, Fernando. Organizaciones
No Gubernamentales, Regulación, Control y Vigilancia. Comisión Segunda del
Senado de la República. 9 de Junio de 2003. Congreso de la República de
Colombia. Programa de Fortalecimiento Legislativo , Oficina de Asistencia
Técnica Legislativa .
POTENCIACIÓN HUMANA PHIL BARTLE 2007
RENDICIÓN SOCIAL DE CUENTAS DE 55 ONG QUE TRABAJAN EN
BOGOTÁ. Informe Final.
39
40
ANEXO No. 1
CONSTITUCIÓN DE 1991
Artículo 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
Artículo 39. (…)
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones
sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.
La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo proceden por vía
judicial.
Artículo 103. (…)
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las
asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
Artículo 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho
privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá,
con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los
planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la
materia.
41
DECRETO 624 DEL 30 DE MARZO DE 1989
Por el cual se expide el estatuto tributario de los impuestos administrados por la
dirección general de impuestos nacionales.
Artículo 19. Contribuyentes con un régimen tributario especial. <Artículo
modificado por el artículo 8 de la Ley 863 de 2003. El nuevo texto es el
Siguiente:>
Los contribuyentes que se enumeran a continuación, se someten al impuesto
sobre la renta y complementarios, conforme al régimen tributario especial
contemplado en el Título VI del presente Libro:
1. Las corporaciones, fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro, con
excepción de las contempladas en el artículo 23 de este Estatuto, para lo
cual deben cumplir las siguientes condiciones:
a) Que el objeto social principal y recursos estén destinados a actividades
de salud, deporte, educación formal, cultural, investigación científica o
tecnológica, ecológica, protección ambiental, o a programas de
desarrollo social;
b) Que dichas actividades sean de interés general, y
c) Que sus excedentes sean reinvertidos totalmente en la actividad de su
objeto social.
2. Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que realizan actividades de
captación y colocación de recursos financieros y se encuentren sometidas a
la vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
42
3. Las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de
grado superior de carácter financiero, las asociaciones mutualistas,
instituciones auxiliares del cooperativismo, confederaciones cooperativas,
previstas en la legislación cooperativa, vigilados por alguna
superintendencia u organismos de control. Estas entidades estarán exentas
del impuesto sobre la renta y complementarios si el veinte por ciento (20%)
del excedente, tomado en su totalidad del Fondo de Educación y Solidaridad
de que trata el artículo 54 de la Ley 79 de 1988, se destina de manera
autónoma por las propias cooperativas a financiar cupos y programas de
educación formal en instituciones autorizadas por el Ministerio de Educación
Nacional.
PARÁGRAFO 3o. Las entidades cooperativas a las que se refiere el numeral
cuarto de este artículo, solo estarán sujetas a retención en la fuente por
concepto de rendimientos financieros, en los términos que señale el
reglamento, sin perjuicio de las obligaciones que les correspondan como
agentes retenedores, cuando el Gobierno Nacional así lo disponga
DECRETO 1529 DEL 13 DE JULIO DE 1990.
Por el cual se reglamenta el reconocimiento y cancelación de personerías
jurídicas de asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones
de utilidad común, en los departamentos
Artículo 1. Aplicación. El reconocimiento y la cancelación de personerías
jurídicas de las asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de
utilidad común, que tengan su domicilio principal en el departamento, y que por
competencia legal le correspondan a los Gobernadores, se regirán por las
disposiciones del presente Decreto.
43
Artículo 2. Requisitos que debe reunir la solicitud de reconocimiento de
personería jurídica. Los interesados en obtener el reconocimiento de
personería jurídica de las asociaciones o corporaciones y fundaciones o
instituciones de utilidad común, domiciliadas en el departamento, deberán
presentar ante la dependencia respectiva de la Gobernación, los siguientes
documentos:
a) Solicitud debidamente firmada por el representante legal y dirigida al
Gobernador del departamento, que contenga la siguiente información:
- Fecha de la solicitud.
- Nombre, domicilio, dirección, teléfono y telefax, si lo tiene, de la entidad;
- Nombres, apellidos y número del documento de identidad de quien asumirá la
representación legal de la entidad, así como la dirección y el teléfono de éste.
(…)
Parágrafo. En el caso de las fundaciones o instituciones de utilidad común
deberá, además, acreditarse la efectividad del patrimonio inicial mediante acta
de recibo, suscrita por quien haya sido designado para ejercer la representación
legal y el revisor fiscal de la entidad.
Artículo 7. Cancelación de la personería jurídica. El Gobernador del
Departamento podrá cancelar, de oficio o a petición de cualquier persona, la
personería jurídica de las asociaciones o corporaciones y fundaciones o
instituciones de utilidad común, o la inscripción de sus dignatarios, incluyendo la
del representante legal, además de los casos previstos en la ley, cuando sus
actividades se desvíen del objetivo de sus estatutos, o sean contrarias al orden
público, a las leyes o a las buenas costumbres.
44
La solicitud de cancelación de la personería jurídica se dirigirá al Gobernador
acreditando la prueba de configuración de la causal invocada y formulando los
hechos y los fundamentos legales. Con la firma de la solicitud se entenderá que
la queja se presenta bajo la gravedad del juramento.
Artículo 17. Disolución y liquidación. Las asociaciones o corporaciones y
fundaciones o ins tituciones de utilidad común, se disolverán por decisión de la
lea General, conforme a los reglamentos y estatutos o cuando se les cancele la
personería jurídica.
45
ANEXO NO. 2
Unidades iniciada para viv Segun rango de vivienda III trim(2004) - III trim(2007)
Unidades
Área de influencia Año Trim 0-50 SMLMV 50-70 SMLMV
70-100 SMLMV
100-135 SMLMV 135-350 SMLMV
más de 350 SMLMV
Área urbana de 2004 III 647 876 1 626 1 042 1 767 2 321
Bogotá IV 188 559 1 248 289 2 104 1 755
2005 I 494 660 657 995 2 461 1 651
II 914 1 559 750 663 2 344 1 870
III 971 3 286 1 253 761 3 295 1 510
IV 316 1 708 865 280 3 219 2 730
2006 I 909 2 758 1 158 630 2 880 1 910
II 862 2 734 2 048 394 3 113 1 850
III 998 2 110 1 474 1 540 3 449 2 464
IV 105 1 870 2 146 697 3 868 3 226
2007 I 1 753 2 287 2 752 1 523 3 825 4 019
II 228 1 498 2 611 1 278 2 857 2 394
III 380 1 579 2 016 1 045 2 254 4 050
Area metropolitana 2004 III 517 66 247 1 133 1 510 653
Medellín IV 87 142 748 1 010 1 749 1 354
2005 I 244 81 282 467 753 988
II 164 41 171 787 1 265 1 477
III 153 167 190 848 1 436 1 186
IV 161 67 456 682 1 384 736
46
2006 I 36 44 235 523 561 53
II 123 172 498 759 1 579 689
III 282 123 574 529 1 468 1 559
IV 151 218 369 1 496 2 967 1 549
2007 I 734 177 231 322 1 877 637
II 13 383 290 335 1 411 889
III 1 610 316 183 378 1 287 1 875
Area urbana de 2004 III 246 499 434 39 742 344
Cali IV 11 315 36 195 436 133
2005 I 134 27 36 64 876 408
II 16 24 363 90 1 369 277
III 52 166 76 205 824 327
IV 224 25 699 364 1 144 340
2006 I 88 92 151 208 895 407
II 1 544 137 105 77 716 384
III 1 095 540 200 365 1 172 338
IV 215 142 442 124 1 246 699
2007 I 49 133 167 94 611 883
II 1 057 201 607 69 1 433 295
III 20 40 207 69 2 023 366
Area urbana de 2004 III 125 4 5 258 170 256
Barranquilla IV 129 330 7 43 178 124
2005 I 191 412 58 32 277 28
II 84 25 28 49 277 46
III 240 46 69 35 313 139
IV 17 50 53 66 582 115
2006 I 69 50 94 38 307 182
II 123 86 285 38 451 281
III 91 19 16 189 200 154
IV 49 38 142 12 92 154
2007 I 147 47 61 94 652 435
II 34 18 57 48 232 256
III 308 37 62 6 409 137
Area metropolitana de 2004 III 34 115 179 113 289 219
47
Bucaramanga IV 374 100 46 19 492 157
2005 I 43 57 33 231 199 106
II 33 50 120 107 405 76
III 47 102 48 42 623 144
IV 273 178 679 329 399 246
2006 I 69 55 60 105 264 227
II 247 45 121 68 354 145
III 30 32 23 221 661 17
IV 460 168 217 104 648 165
2007 I 881 21 179 60 1 532 289
II 546 35 158 183 570 275
III 570 49 280 68 505 203
Area urbana de 2004 III 11 137 145 24 134 35
Pereira IV 19 348 107 13 107 159
2005 I 26 163 80 65 99 42
II 250 25 87 115 615 97
III 31 15 17 74 501 101
IV 264 9 25 202 481 58
2006 I 684 10 224 15 548 38
II 5 11 35 101 49 95
III 123 38 71 107 490 196
IV 106 14 14 243 980 160
2007 I 120 292 90 109 638 294
II 91 6 15 26 88 32
III 18 4 17 131 520 326
Area urbana de 2004 III 41 2 9 20 83 2
Armenia IV 16 27 5 42 71 6
2005 I 18 54 72 32 115 15
II 41 17 11 53 69 27
III 7 60 47 5 34 33
IV 48 3 5 5 127 11
2006 I 41 4 6 3 73 23
II 55 4 17 18 160 14
III 5 22 7 6 73 46
48
IV 9 46 17 54 155 97
2007 I 25 37 47 16 155 51
II 22 40 9 31 182 31
III 18 14 13 26 135 54
Total nacional 2004 III 1 621 1 699 2 645 2 629 4 695 3 830
cinco areas urbanas y dos IV 824 1 821 2 197 1 611 5 137 3 688
metropolitanas 2005 I 1 150 1 454 1 218 1 886 4 780 3 238
II 1 502 1 741 1 530 1 864 6 344 3 870
III 1 501 3 842 1 700 1 970 7 026 3 440
IV 1 303 2 040 2 782 1 928 7 336 4 236
2006 I 1 896 3 013 1 928 1 522 5 528 2 840
II 2 959 3 189 3 109 1 455 6 422 3 458
III 2 624 2 884 2 365 2 957 7 513 4 774
IV 1 095 2 496 3 347 2 730 9 956 6 050
2007 I 3 709 2 994 3 527 2 218 9 290 6 608
II 1 991 2 181 3 747 1 970 6 773 4 172
III 2 924 2 039 2 778 1 723 7 133 7 011
Fuente: DANE, cálculos Censo de Edificaciones La preliminaridad de las cifras se maneja a un año
49
Estructura General Censo de Edif TIPO VIS Unidades II trim(2001) - III trimp (2007)
Unidades
Obras en proceso Obras paralizadas o inactivas
Área de influencia Año Trim Obras Culminadas * Obras nuevas Continúan en
proceso Reinició proceso Total Obras
nuevas
Continuan paralizadas
** Total
Área urbana de 2001 II 4 651 2 311 6 762 31 9 104 186 1 467
Bogotá III 2 329 3 624 7 603 340 11 567 671 1 292
IV 5 012 3 647 8 319 1 11 967 226 1 879
2002 I 4 194 5 967 8 161 255 14 383 299 1 732
II 4 463 5 046 13 378 437 18 861 667 1 450
III 7 343 7 901 11 725 227 19 853 505 1 828
IV 9 864 5 242 10 504 37 15 783 354 1 911
2003 I 5 549 3 363 10 461 107 13 931 223 2 045
II 6 103 2 756 7 550 44 10 350 1 413 2 112
III 5 537 3 917 5 156 733 9 806 885 2 496
IV 5 434 2 602 5 695 386 8 683 184 2 330
2004 I 4 506 4 547 4 552 107 9 206 351 1 776
II 3 113 2 731 7 297 128 10 156 228 1 681
III 4 287 4 185 5 743 91 10 019 555 1 573
IV 4 510 2 285 6 734 207 9 226 255 1 171
2005 I 4 309 2 806 4 930 90 7 826 299 1 281
II 3 965 3 886 4 576 40 8 502 209 1 476
III 3 833 6 271 5 071 276 11 618 124 1 076
IV 4 015 3 169 7 880 66 11 115 181 1 037
50
2006 I 3 784 5 455 7 029 254 12 738 584 834
II 5 336 6 037 7 490 534 14 061 177 787
III 4 681 6 072 9 431 48 15 551 141 988
IV 5 393 4 818 9 892 28 14 738 357 1 011
2007 I 7 447 8 315 7 214 31 15 560 176 1 238
II 1 681 5 615 13 616 144 19 375 359 1 174
III 5 376 5 020 14 034 170 19 224 110 1 218
Área metropolitana de 2001 II 549 571 779 8 1 358 82 261
Medellín III 534 1 005 765 36 1 806 85 281
IV 440 1 145 1 129 29 2 303 281 298
2002 I 414 1 601 1 806 218 3 625 96 348
II 1 029 2 073 2 226 52 4 351 402 360
III 1 491 1 894 2 926 44 4 864 246 407
IV 1 231 1 531 3 491 42 5 064 306 447
2003 I 686 1 311 3 971 250 5 532 459 451
II 1 661 836 3 741 398 4 975 179 463
III 2 067 1 751 2 743 78 4 572 216 513
IV 2 441 1 458 1 911 127 3 496 283 539
2004 I 1 005 889 2 322 92 3 303 312 587
II 837 1 578 2 306 111 3 995 235 713
III 1 452 1 869 2 513 111 4 493 128 739
IV 1 338 1 931 3 063 78 5 072 146 735
2005 I 1 050 1 002 3 534 160 4 696 568 641
II 992 1 130 3 418 511 5 059 350 634
III 2 626 1 356 2 307 102 3 765 237 771
IV 439 1 392 3 044 79 4 515 320 891
2006 I 1 404 836 3 206 53 4 095 . 1 063
II 1 773 1 547 2 344 183 4 074 136 722
III 2 357 1 506 2 030 163 3 699 191 806
IV 1 506 2 233 2 080 46 4 359 265 799
2007 I 810 1 464 3 421 115 5 000 200 877
II 1 866 1 021 3 069 229 4 319 134 779
III 914 2 487 3 292 54 5 833 171 801
Área urbana de 2001 II 620 455 980 6 1 441 50 730
51
Cali III 211 175 909 1 1 085 360 768
IV 964 1 333 444 329 2 106 53 511
2002 I 1 272 642 2 197 22 2 861 49 136
II 562 882 2 780 2 3 664 382 138
III 1 038 888 2 978 7 3 873 41 162
IV 1 915 366 1 936 3 2 305 60 168
2003 I 707 694 1 965 7 2 666 27 168
II 1 139 874 1 547 9 2 430 20 147
III 794 294 1 635 24 1 953 17 128
IV 625 594 1 449 2 2 045 22 132
2004 I 1 390 914 658 3 1 575 31 118
II 373 383 1 098 9 1 490 306 126
III 605 1 203 1 099 4 2 306 40 175
IV 769 556 1 570 12 2 138 64 161
2005 I 564 256 1 418 8 1 682 184 189
II 673 487 1 372 82 1 941 69 190
III 607 479 1 281 13 1 773 81 218
IV 1 209 1 310 440 23 1 773 157 250
2006 I 751 130 1 040 33 1 203 102 336
II 273 1 781 1 144 33 2 958 88 396
III 2 239 2 023 1 094 55 3 172 180 436
IV 642 847 2 448 41 3 336 207 454
2007 I 2 085 348 1 174 58 1 580 198 483
II 698 1 926 772 43 2 741 200 548
III 387 334 2 293 42 2 669 180 587
Área urbana de 2001 II 453 174 399 . 573 117 1 008
Barranquilla III 239 278 375 6 659 88 1 095
IV 190 184 439 99 722 37 1 077
2002 I 780 404 86 8 498 517 449
II 605 1 202 95 2 1 299 36 730
III 213 388 1 088 201 1 677 25 538
IV 417 415 1 335 10 1 760 32 444
2003 I 1 248 299 510 10 819 43 448
II 419 401 351 20 772 52 468
52
III 357 422 371 7 800 102 466
IV 406 211 370 66 647 41 486
2004 I 144 300 423 10 733 109 492
II 283 483 468 15 966 70 498
III 511 398 424 8 830 51 540
IV 632 509 587 5 1 101 107 507
2005 I 158 698 908 98 1 704 53 499
II 267 186 1 403 11 1 600 63 512
III 174 390 1 371 5 1 766 62 564
IV 1 390 191 211 15 417 218 561
2006 I 178 251 129 105 485 134 657
II 171 530 172 34 736 167 735
III 206 315 570 61 946 67 913
IV 170 241 680 41 962 139 898
2007 I 732 318 313 131 762 175 649
II 183 138 534 72 744 75 727
III 145 411 556 23 990 92 730
Área metropolitana de 2001 II 90 26 658 3 687 126 1 502
Bucaramanga III 96 911 586 12 1 509 20 1 601
IV 532 406 802 10 1 218 177 1 609
2002 I 185 203 704 179 1 086 388 1 548
II 332 440 505 119 1 064 313 1 797
III 365 389 699 58 1 146 104 1 959
IV 105 400 810 132 1 342 305 1 859
2003 I 361 478 569 37 1 084 464 2 084
II 1 323 444 782 151 1 377 272 1 118
III 248 620 1 018 299 1 937 167 1 038
IV 833 237 1 175 51 1 463 143 940
2004 I 425 299 935 240 1 474 133 817
II 451 268 1 182 63 1 513 99 630
III 382 422 1 171 17 1 610 99 574
IV 625 540 920 17 1 477 141 580
2005 I 349 364 1 119 16 1 499 108 618
II 526 310 572 54 936 436 638
53
III 253 238 632 238 1 108 82 807
IV 483 1 458 582 326 2 366 114 512
2006 I 628 288 1 865 13 2 166 222 485
II 367 479 1 845 68 2 392 61 533
III 842 306 1 647 18 1 971 175 592
IV 702 949 1 023 169 2 141 344 500
2007 I 576 971 1 793 94 2 858 93 429
II 387 888 2 410 40 3 338 87 456
III 316 967 3 010 96 4 073 117 417
Área urbana de 2001 II 275 148 921 1 1 070 724 827
Pereira III 568 444 1 165 2 1 611 32 1 291
IV 960 185 976 23 1 184 53 1 096
2002 I 997 477 218 6 701 44 1 120
II 281 228 366 6 600 79 1 143
III 78 48 475 8 531 86 1 197
IV 334 279 315 10 604 25 1 153
2003 I 329 156 465 58 679 43 1 084
II 323 596 511 112 1 219 42 980
III 655 107 697 14 818 61 961
IV 458 137 467 14 618 47 971
2004 I 168 209 393 503 1 105 140 471
II 623 253 695 11 959 65 560
III 480 329 755 21 1 105 50 278
IV 196 487 1 048 12 1 547 55 302
2005 I 709 334 445 13 792 402 335
II 158 411 601 369 1 381 50 351
III 193 42 1 024 107 1 173 181 277
IV 234 502 897 104 1 503 58 338
2006 I 269 933 1 285 12 2 230 285 364
II 855 125 1 664 11 1 800 17 333
III 252 338 1 428 7 1 773 162 339
IV 1 051 377 677 18 1 072 77 451
2007 I 22 496 975 49 1 520 88 466
II 130 111 1 410 14 1 535 32 488
54
III 574 84 853 30 967 138 460
Área urbana de 2001 II 1 124 743 2 070 11 2 824 378 388
Armenia III 1 032 2 128 2 797 78 5 003 89 623
IV 3 107 648 2 042 12 2 702 216 442
2002 I 1 494 229 1 339 33 1 601 67 494
II 1 162 163 450 10 623 87 456
III 444 35 143 10 188 71 498
IV 83 102 78 9 189 49 538
2003 I 104 106 120 7 233 22 523
II 133 67 141 13 221 23 469
III 103 27 187 11 225 35 419
IV 88 52 87 28 167 62 415
2004 I 17 93 119 51 263 38 421
II 74 43 129 16 188 106 397
III 97 59 60 6 125 36 492
IV 49 91 56 8 155 30 510
2005 I 69 141 69 13 223 26 518
II 43 70 128 17 215 59 521
III 46 118 108 6 232 68 567
IV 109 61 90 30 181 41 597
2006 I 48 54 124 81 259 29 537
II 24 70 124 16 210 127 534
III 104 40 39 24 103 67 655
IV 44 124 66 9 199 35 671
2007 I 74 100 107 19 226 52 653
II 24 98 162 12 272 45 688
III 75 49 180 15 244 39 696
Total nacional 2001 II 7 762 4 428 12 569 60 17 057 1 663 6 183
cinco áreas urbana y dos III 5 009 8 565 14 200 475 23 240 1 345 6 951
metropolitanas IV 11 205 7 548 14 151 503 22 202 1 043 6 912
2002 I 9 336 9 523 14 511 721 24 755 1 460 5 827
II 8 434 10 034 19 8 00 628 30 462 1 966 6 074
III 10 972 11 543 20 034 555 32 132 1 078 6 589
IV 13 949 8 335 18 469 243 27 047 1 131 6 520
55
2003 I 8 984 6 407 18 061 476 24 944 1 281 6 803
II 11 101 5 974 14 623 747 21 344 2 001 5 757
III 9 761 7 138 11 807 1 166 20 111 1 483 6 021
IV 10 285 5 291 11 154 674 17 119 782 5 813
2004 I 7 655 7 251 9 402 1 006 17 659 1 114 4 682
II 5 754 5 739 13 175 353 19 267 1 109 4 605
III 7 814 8 465 11 765 258 20 488 959 4 371
IV 8 119 6 399 13 978 339 20 716 798 3 966
2005 I 7 208 5 601 12 423 398 18 422 1 640 4 081
II 6 624 6 480 12 070 1 084 19 634 1 236 4 322
III 7 732 8 894 11 794 747 21 435 835 4 280
IV 7 879 8 083 13 144 643 21 870 1 089 4 186
2006 I 7 062 7 947 14 678 551 23 176 1 356 4 276
II 8 799 10 569 14 783 879 26 231 773 4 040
III 10 681 10 600 16 239 376 27 215 983 4 729
IV 9 508 9 589 16 866 352 26 807 1 424 4 784
2007 I 11 746 12 012 14 997 497 27 506 982 4 795
II 4 969 9 797 21 973 554 32 324 932 4 860
III 7 787 9 352 24 218 430 34 000 847 4 909
Fuente: DANE, cálculos Censo de Edificaciones. * No incluye las obras que estando en todos los censos como inactivas, culminen actividad en el período intercensal. ** No incluye las obras que han presentado inactividad durante todos los censos. La preliminaridad de la cifras se maneja a un año.
56
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TABLA DE CONTENIDO
Pág. INTRODUCCIÓN 1 1. LA ORGANIZACIÓN SOCIAL 3 2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS ONG´S 5 2.1 DEL ESTADO BENEFACTOR ALESTADO NEOLIBERAL 5 3. LAS ONG`S 10 3.1 TIPOS DE ONG´S 11 3.2 CARACTERISTICAS DE LAS ONG´S 12 3.3 MARCO LEGAL DE LAS ONG´S EN COLOMBIA 13 3.4 LAS ONG´S Y EL TERCER SECTOR 14 3.4.1 Organizaciones de Base 15 3.4.2 Movimientos Sociales 16
3.4.3 Clasificación de las Organizaciones Solidarias de Desarrollo 16 3.4.3.1 Instituciones de Apoyo 16 3.5 FUENTES DE RECURSOS 16 3.6 ALGUNOS PROBLEMAS DE LAS ONG´S 16 3.7 LAS ONG´S EN COLOMBIA 18
lviii
Pág. 4. EL SECTOR VIVIENDA EN COLOMBIA 19 4.1 EL DÉFICIT DE VIVIENDA EN COLOMBIA 21 4.2 EL SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 23 4.3 ESTRUCTURA DE LA APLICACIÓN DE LA POLITICA DE VIVIENDA
EN COLOMBIA 24 4.4 ESPACIOS DE ACCIÓN DE LAS ONG´S, EN EL SECTOR
VIVIENDA, SU MISIÓN Y PROPÓSITOS 26
4.4.1 Objetivos 26 4.4.2 Para los más Pobres 26 4.4.3 Para los Estratos Medios 26 4.4.4 Para Los Estratos Altos 26
4.4.5 ¿Qué se Requiere para el Éxito de la Política de Vivienda? 26 4.5 APORTE DE LAS ONG AL SECTOR VIVIENDA EN COLOMBIA 29 4.5.1 Corporación Minuto de Dios 30 4.5.2 Fundación Julio Mario Santodomingo 30 4.5.3 Fedevivienda 31 4.5.4 Servivienda 31 5. UNA PROPUESTA DE SOLUCION 33 CONCLUSIONES 35 BIBLIOGRAFÍA 37 ANEXOS 39
lix
EL PAPEL DE LAS ONG´S EN LA APLICACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIALES EN COLOMBIA: EL CASO DEL SECTOR VIVIENDA
CLAUDIA JANNETH ARENAS MONTOYA
Trabajo de Grado para Optar por el Título de Especialista en Gerencia Social
Asesor JAIME MEJÍA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS
PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL BOGOTA, D.C.
FEBRERO DE 2008
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EL PAPEL DE LAS ONG´S EN LA APLICACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIALES EN COLOMBIA: EL CASO DEL SECTOR VIVIENDA
CLAUDIA JANNETH ARENAS MONTOYA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS
PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL BOGOTA, D.C.
2008
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A Dios que me protege como a
la hija predilecta.
A mis hijos que mueven el
sentido de mi vida.
A mi padre y mi hermana que
son el apoyo incondicional.
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Bogotá, D.C. 11 de Enero de 2008 Doctora RITI LUCILA AHUMADA FARIETA Coordinadora Grupo de Gerencia Social Derechos Humanos y Fronteras Facultad de Postgrado ESAP Respetada Coordinadora : De manera atenta, rindo concepto como Jurado del Trabajo de Grado titulado: “El Papel de las Ong´s en la Aplicación de las Políticas Sociales en Colombia: El Caso del Sector Vivienda” presentado por Claudia Janneth Arenas Montoya. El concepto es de APROBADO y puede continuar con su proceso de grado. Cordialmente,
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Bogotá, D.C. Diagonal 40 No. 46ª-37 CAN Teléfonos: 2202790 Ext. 7331-7326