tesis de máster
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La Tesis: Territorios Emergentes, Periferias en Cambio: análisis de procesos de transformación urbana en Huechuraba, periferia norte de Santiago de Chile, es una investigación que aborda los radicales cambios de espacios que tradicionalmente se consideraban pobres y periféricos, los que en un corto periodo de tiempo emergen como nuevos hábitat para estratos sociales altos, albergando funciones urbanas de carácter central. La tesis examinó la historia de estas mutaciones utilizando un Sistema de Información Geográfico (SIG), que se aplicó a un caso concreto de estudio: la comuna de Huechuraba.TRANSCRIPT
Carmín Rodríguez Soto es arquitecta por la Universidadde Chile. Ha trabajado para la Fundación para laSuperación de la Pobreza, ejecutando programas demejoras de vivienda rural en la Patagonia Chilena.También ha trabajado como asesora externa para elMinisterio de Obras Públicas y como asesora urbanapara el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobierno depara el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobierno deChile.
Carmín editó un libro en 2008: “Navegando en TierraFirme: notas sobre carpintería de ribera”, investigaciónque indaga sobre la construcción artesanal deembarcaciones de madera en el sur de Chile.
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ÍNDICE
Capítulo 1: Puntos de partida para la investigación
1.1.- Introducción y motivaciones………............................3
1.2.- Estructura del trabajo……………………………………5
1.3.- Las preguntas y el problema de investigación……..6
1.4.- Objetivo general………………………………………...13
1.5.- Objetivos específicos…………………………………...13
Capítulo 2: Estado de la cuestión: teorías, conceptos y
debates
2.1.- En busca del sustento teórico: conceptos
estructurales……………………………………………………15
2.1.1.- Ideas instrumentales de la investigación…….15
2.1.2.- Desarrollos teóricos en Chile……………………29
2.1.3.- Síntesis de conceptos e ideas
instrumentales................................................................44
Capítulo 3: Ensayo de un enfoque metodológico
3.1.- Metodología de la investigación y fuentes de
datos……………………………………………………………..47
3.1.1.- Herramienta metodológica 1: Hitos de
transformación en el tiempo……………………………47
3.1.2.- Herramienta metodológica 2: Indicadores de
cambio…………………………………………………….49
3.1.3.- Diagrama de síntesis y retos
metodológicos…………………………………………….52
Capítulo 4: Hitos históricos y procesos de cambio en la
comuna de Huechuraba
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4.1.- Agentes y recursos legales de la dispersión urbana
periférica………………………………………………………55
4.2.- Arqueología del territorio: fases históricas en
Huechuraba……………………………………………………65
4.2.1.- Primera fase de poblamiento (1949-
1969)…………………………………………………………67
4.4.2.- Segunda fase de poblamiento (1969-
1973)……………………………………………………….69
4.2.3.- Pequeñas fundaciones de barrios y primeros
usos industriales (1973-1990)…………………………….70
4.2.4.-Nuevos productos territoriales en Huechuraba
(1990-actualidad)…………………………………………71
4.3.- Huechuraba hoy: morfología y sistema
territorial…………………………………………………………74
4.4.- Corolario histórico……………………………………….82
Capítulo 5: Vorágine de transformaciones urbanas:
aplicación de las herramientas metodológicas
5.1.- Línea temporal. Nuevas tipologías territoriales y
factores asociados……………………………………………85
5.2.- Indicadores contrapuestos…………………………...93
5.2.1.- Análisis de superficies…………………………….95
5.2.2.- Indicadores socioeconómicos y valor de
suelo………………………………………………………105
Capítulo 6: Mutaciones urbanas en la comuna de
Huechuraba: conclusiones finales de la investigación
6.1.- Recapitulación global………………………………..115
6.2.- Nivel de cumplimiento de objetivos……………….117
6.3.- Conclusiones finales…………………………………119
6.4.- Desafíos para un futuro desarrollo de la
investigación………………………………………………….127
Bibliografía
Agradecimientos
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1.1.- INTRODUCCIÓN Y
MOTIVACIONES
La ciudad de Santiago de Chile tiene a su haber, una
larga historia de concentración de bolsones de pobreza
en los sectores allende la ciudad consolidada,
constituyendo así un extenso sector históricamente
marginado de los beneficios de la ciudad central. A
pesar de los esfuerzos del Plan Regulador Metropolitano
de 1960, que planteaba la construcción de subcentros
de servicios que redujesen la connotación marginal de
estas áreas, la periferia santiaguina se ha constituido
como un espacio poco articulado y dependiente de
núcleos más consolidados y centrales. Sin embargo, hoy
en día la situación parece estar cambiando al existir
indicios de transformaciones urbanas periféricas de
envergadura que tienden a centralizar estas áreas y a
otorgarles mayor autonomía mediante un proceso que
cuenta con resonancias globales (Dematteis, G. 1996).
Dentro de este marco general, uno de los fenómenos
que llaman fuertemente la atención es la presencia
progresivamente incrementada de los llamados
“productos territoriales” (Prévot, M. 2001): extensas
piezas urbanas, construidas por grandes empresas
inmobiliarias y que al ser edificadas conforman una sola
unidad. Así, en la mayoría de los casos, los nuevos
productos territoriales constituyen unidades segregadas
y de acceso restringido. Esta nueva clase de tejidos
estarían dado lugar a lo que Soja describe como: “un
paisaje urbano que ya no puede describirse como un
simple mosaico sino como una geografía fractal en
constante cambio” (Soja, E. 2004).
Carlos De Mattos llama a estas nuevas configuraciones
físicas “artefactos de la globalización” (1999) y sitúa sus
causas de proliferación en que ellos funcionarían como
representación física y efecto de la reestructuración
económica acaecida en Chile a partir de los años
ochenta, proceso que habría situado al país dentro de
un sistema de intercambio económico global. Según
este autor, el fenómeno tiene correlatos como la
adopción en contextos locales de tipologías urbanas
exógenas nunca antes vistas en etapas históricas
previas a esta fase y corresponden a tipologías
claramente identificables.
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Estas nuevas tipologías de tejidos urbanos habrían
determinado profundas transformaciones en ciertas
áreas de la ciudad, antaño considerados marginales y
deprimidas. Uno de los sectores en Santiago de Chile
que ejemplifican este fenómeno es la periférica
comuna1 de Huechuraba, unidad administrativa que
ha experimentado significativos y radicales cambios
desde la segunda mitad de los años noventa. Este
trabajo analizará este caso de estudio, intentando
determinar las principales causas que subyacen a estos
procesos de transformación urbana reciente.
Para conocer las implicanciones de estos procesos de
mutación urbana radical, acaecidas en un periodo
muy acotado de tiempo –tan sólo 15 años- el presente
trabajo utilizará un enfoque temporal para su
evaluación. Así, iniciaremos un análisis a escala macro,
que tiene por objetivo evaluar y establecer hitos
históricos tales como leyes y políticas públicas, que
habrían influenciado la conformación actual de la
morfología urbana de los sectores periféricos de la
capital chilena; para luego centrar nuestro análisis en
aquellos hitos históricos que han tenido mayor
relevancia en la comuna de Huechuraba, con el
1 “Comuna” es la división político administrativa que sería
asimilable a “municipio”.
objetivo de realizar una caracterización general de
área de estudio en su etapa previa a la vorágine de
cambios urbanos que han operado en el sector.
Posteriormente, intentaremos emprenderemos un
análisis territorial del área, considerando los cambios
que las nuevas tipologías de productos territoriales han
impuesto en el área.
La principal motivación para emprender una
investigación de estas características, es la posibilidad
de realizar algunos aportes en el análisis de los efectos
que este tipo de procesos puede tener en los sectores
antaño considerados marginales. Se trata de ensayar
metodologías para el análisis de este tipo de
fenómenos, que implican necesariamente cambios en
los modos de vida de los habitantes de estos territorios.
En otro plano, este tema de investigación surge de una
ponencia presentada a un congreso de la Asociación
de Geógrafos Españoles, en 20102. El fenómeno de
transformación de espacios tradicionalmente
marginales en una gran capital latinoamericana,
despertó el interés de algunos congresistas, en especial
por las resonancias que el análisis de caso tenía con las
2 X Coloquio y Jornadas de Campo de Geografía Urbana. Asturias,
Cantabria y País Vasco. 2010.
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prácticas de intervención urbana imperantes en la
realidad Española, lo que actuó como aliciente para
ampliar esta primera incursión.
1.2.- ESTRUCTURA DEL TRABAJO
El presente trabajo se estructurará en seis capítulos:
Capítulo 1: Plantea las bases del trabajo e introduce al
lector en las temáticas que tratará la investigación. En
esta parte se plantearán las preguntas de investigación
y se describirá el problema de estudio.
Capítulo 2: Indaga en la base teórica que sustenta el
tema de investigación, con el objetivo de establecer los
principales avances y el estado general de la discusión
metodológica que se ha llevado a cabo hasta el
momento. Para ello se analizarán tanto autores de
carácter internacional como chilenos.
Capítulo 3: En este capítulo se desarrollan los objetivos y
la metodología de investigación, describiendo las
herramientas que se utilizarán para lograr los objetivos
planteados.
Capítulo 4: Analiza y describe las diferentes fases
históricas que han dado como resultado la actual
configuración de los tejidos urbanos de la comuna de
Huechuraba. También se caracteriza el estado urbano
actual de nuestra área de estudio, para sentar las bases
analíticas de las cuales se extraerá información para el
trabajo con las herramientas metodológicas.
Capítulo 5: Entrega los resultados de la aplicación de las
herramientas metodológicas de la investigación.
Capítulo 6: Sintetiza el recorrido total de la
investigación, analiza el cumplimiento de los objetivos
planteados y entrega las conclusiones finales.
Los capítulos de mayor relevancia y extensión teórica
cuentan con un cuadro síntesis3 que resume los
principales puntos tratados. Así, se plantean dos
itinerarios de lectura: por un lado, el presente trabajo se
puede leer de la forma tradicional, es decir página a
página; la segunda opción es realizar una lectura
rápida, remitiéndose a los cuadros síntesis.
3 Los cuadros síntesis se identifican fácilmente por el color azul de
su encabezado.
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Luego de ver a grandes rasgos la temática de análisis y
la estructura del presente trabajo, nos dedicaremos a
conocer cuál es el alcance y las principales
implicancias de nuestro problema de análisis, así como
las preguntas que guían el desarrollo de la
investigación.
1.3.- LAS PREGUNTAS Y EL PROBLEMA
DE INVESTIGACIÓN
El sector nor-poniente de los territorios periféricos de
Santiago de Chile, se encuentran recientemente sujetos
a radicales y significativos cambios. En los albores de los
años noventa, el incesante ruido de máquinas
retroexcavadoras empezó a formar parte del paisaje
sonoro de un sector de la ciudad que hasta hace muy
poco, se caracterizaba por mantener algunos aspectos
de la vida rural.
Desde los años noventa la autopista Américo Vespucio
Norte se comporta como un escaparate en donde se
despliegan llamativas arquitecturas de superficies
espejadas y brillante acero. Un popular noticiero
perteneciente a un canal católico, ha descrito el auge
inmobiliario de este sector de la siguiente forma:
“El mercado inmobiliario de oficinas ya tiene sus
ofertas (…) sólo queda esperar el tiempo para
ver la real consolidación de lo que es hoy
Huechuraba, lugar en donde el campo fue
reemplazado por complejos urbanos y las vieja
casonas por edificios” (Teletrece, 13 de enero
2010)
Estas transformaciones urbanas de carácter radical
acontecidas en un área tradicionalmente considerada
marginal y periférica, sitúan a Huechuraba en un punto
de inflexión respecto a lo que fue y lo que será su futuro.
Los territorios periféricos ubicados en el sector norte de
la ciudad de Santiago de Chile, tienen a su haber, una
emblemática historia de ocupación de la periferia de la
ciudad, estrechamente vinculada al auge de los
movimientos reivindicativos por el derecho a la
vivienda, que se venían dando con fuerza en Chile
desde los años cincuenta (Garcés, M. 2002). Estas
acciones dieron origen a un tejido residencial
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Imagen 1: Vivienda autoconstruida que representa la tipología
típica de los barrios creados por invasiones populares a terrenos,
a mediados del siglo XX.
Imagen 2: Vivienda de estrato medio-bajo. Se observa mayor
nivel de consolidación edilicia respecto a las poblaciones
producto de tomas de terreno.
Fuente: Vídeo ¿Expropiaciones en Huechuraba? Organización de
vecinos de Huechuraba. www.youtube.com
Fuente: www.panoramio.com
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El mismo estado fomentaba la producción del
chabolismo en la periferia de la ciudad, para luego
procurar su transformación en viviendas definitivas
(Sabatini, F. y Arenas, F. 2000). Se conformaba así, un
territorio fracturado y discontinuo, un verdadero
homogéneo, de características precarias en un
comienzo y que poco a poco, fue dotado de ciertos
servicios básicos, infraestructuras y equipamientos, así
como de un progresivo mejoramiento y consolidación
de las infraviviendas originales. mosaico que
contrastaba tejidos residenciales en proceso de
consolidación habitados por colectivos sociales de muy
bajos ingresos; y extensos paños de áreas verdes,
algunos de los cuales aún cumplían funciones agrícolas.
Es en este escenario que comenzó, en la década de los
noventa, una paulatina pero intensificada inserción de
otro tipo de tejidos y artefactos urbanos, que
destacaban por albergar funciones muy distintas a los
usos que se daban tradicionalmente en el sector. Este
arribo gradual de nuevas piezas urbanas, que
corresponden a una gran diversidad tipológica y
funcional, han comportado radicales transformaciones
no sólo de la morfología urbana característica de la
zona, sino que de sus usos, su accesibilidad y su relación
con la centralidad consolidada y tradicional de la
metrópolis.
Uno de los efectos que se evidencia en especial en
Huechuraba, es la transformación de su paisaje urbano.
Estos cambios habrías sido catalizados por la
habilitación de una autopista concesionada de gran
capacidad4, que permite una fluida comunicación
viaria entre el aeropuerto y el área centro-oriental, lo
que ha determinado que esta infraestructura se haya
transformado en una verdadera vitrina para “la
proliferación de modernas industrias a los costados de
la carretera, [posibilitando] un amplio mercado
residencial para niveles medios y medios altos en áreas
que aún conservan ciertas características rurales”
(Ducci, M. 2000). Es uno de los factores que
potenciarían el cambio urbano, lo que será analizado
con mayor profundidad en capítulos posteriores del
presente trabajo.
4 Esta autopista corresponde a la vía rápida Américo Vespucio
Norte Express, recientemente inaugurada en el 2006. A raíz del
gran terremoto del 27 de febrero del 2010, esta infraestructura
sufrió fuertes daños estructurales y aún se encuentra en
reparaciones; sin embargo aún es posible utilizarla, de manera tal
que sigue cumpliendo su función de importante comunicador vial
metropolitano.
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Imagen 3: Mall del Norte: centro comercial emplazado en el
área de estudio y que pertenece a las tipologías de nuevos
productos territoriales que abordará el presente trabajo.
Fuente www.panoramio.com
Imagen 4: Ejemplo de tipología de urbanización cerrada de
acceso restringido en la comuna de Huechuraba.
Fuente: www.panoramio.com
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Las radicales transformaciones que operan en territorios
tradicionalmente considerados marginales, se han
llevado a cabo mediante operaciones inmobiliarias
puntuales y de funcionamiento aislado, esto último se
traduce en el uso de sistemas de seguridad y acceso
controlado a sus vías de circulación interna. De esta
forma, las nuevas piezas se posicionan como tejidos
urbanos segregados que vienen a intensificar la
tradicional configuración fragmentada de estos
sectores. Sin embargo, es preciso destacar que las
sinergias derivadas del funcionamiento integrado entre
el conjunto de los nuevos tejidos, estaría colaborando
en la consolidación gradual de un nuevo subcentro
periférico alternativo al tradicional y que estaría
atrayendo el éxodo de funciones de importancia
metropolitana a sectores que históricamente no
contaban con este tipo de usos.
Estas nuevas piezas cuentan con una gran diversidad
de tipologías que han sido estudiadas por diversos
autores5. Para efectos del presente trabajo, los tejidos
urbanos que han sido edificados mediante una sola
operación inmobiliaria de envergadura y que se
caracterizan por contar con accesos controlados, serán
llamados “nuevos productos territoriales” (Prévot, M.
5 Ver Capítulo 2 y 3 del presente trabajo.
2001) y corresponden a tipologías como: centros
comerciales cerrados; complejos empresariales;
parques temáticos; urbanizaciones cerradas y viviendas
sociales, entre otras distinciones.
En la totalidad del sector norte de la periferia
santiaguina, es posible observar una gran variedad de
nuevos productos territoriales. Este espacio se
encuentra conformado por dos comunas: Quilicura y
Huechuraba, que corresponden a divisiones político-
administrativas independientes. Si bien ambas comunas
comparten muchos rasgos del explosivo crecimiento de
la actividad inmobiliaria, que se ha venido dando en el
sector desde los años noventa, es en la comuna de
Huechuraba en donde podemos observar una mayor
diversidad de tipologías de nuevos productos
territoriales. Es por esta razón que el análisis de caso se
centrará en esta comuna.
En síntesis, el problema de investigación que aborda el
presente trabajo, puede resumirse como la indagación
de los procesos de radical mutación urbana de un
sector tradicionalmente considerado marginal y
periférico en el contexto metropolitano de Santiago de
Chile, a raíz de la construcción sostenida de nuevos
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productos territoriales en el área de estudio, a partir de
los años noventa.
En relación a lo anterior, las preguntas de investigación
parecen evidentes:
A) ¿Cuáles son los principales cambios que los
radicales procesos de transformación urbana han
determinado en el territorio de análisis?
B) ¿Qué hace que una zona tradicionalmente
empobrecida y marginal, se transforme en un
apetecido lugar para la instalación de nuevos
productos territoriales?
A partir de este momento, la investigación se abocará
a desentrañar estas interrogantes, las que en conjunto
con los objetivos, guiarán el desarrollo de los distintos
capítulos que componen el trabajo.
Imagen 5: División de macro áreas metropolitanos en Santiago
de Chile. Se observa que Huechuraba pertenece al espacio
periférico y está contiguo al sector que concentra las mayores
plusvalías de la capital chilena.
Fuente: Elaboración propia en base a imagen de López, E. 2005.
Mapa 1:
N0 2,5 5 7,5 101,25Kilometers
1 2 3
21 3
ÁREA DE ESTUDIO: COMUNA DE HUECHURABA
AUTOPISTA AMÉRICO VESPUCIO NORTE EXPRESS
CENTRO HISTÓRICO
DIVISIÓN COMUNAL SANTIAGO DE CHILE
!( Estaciones de metro
Linea de metro
AEROPUERTO INTERNACIONAL
Autopistas concesionadas a privados
HUECHURABA
Caracterización general y ubicación del área de estudio en el contexto metropolitano de Santiago de Chile
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1.4.- OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del presente trabajo se erige sobre
tres criterios medulares para el desarrollo de la
investigación: el tiempo, los nuevos productos
territoriales y las transformaciones urbanas.
Considerando esta triada conceptual, el objetivo
general es el siguiente:
Analizar y valorar los procesos históricos de mutación
urbana, que nuevos productos territoriales, tales como:
centros comerciales; complejos empresariales y
urbanizaciones cerradas, entre otros; han provocado en
la periférica comuna de Huechuraba en Santiago de
Chile. Todo ello con el objetivo de contribuir a una
posible explicación al fenómeno de radical
transformación de áreas tradicionalmente pobres y
marginales de la ciudad.
1.5.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Debido a que el objetivo general tiene un carácter
global y por ende, no entrega pautas de acción
concretas, se han fijado los siguientes objetivos
específicos, que destacan por su carácter instrumental:
Objetivo específico 1:
Diseñar un instrumento de análisis que permita
representar los principales cambios que las superficies
de los tejidos urbanos del área de estudio han
experimentado en el tiempo; ensayando, mediante su
aplicación en la comuna de Huechuraba, su
pertinencia como herramienta metodológica para
estudiar este tipo de fenómenos de radical
transformación urbana en áreas marginales. Con este
fin, se representarán en una matriz de doble entrada,
aquellos sucesos relevantes, que habrían actuado
como catalizadores de estas transformaciones en el
área de análisis.
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Objetivo específico 2:
Realizar un análisis territorializado mediante un Sistema
de Información Geográfico de los cambios
morfológicos en las superficies de los tejidos urbanos de
Huechuraba, a través de la comparación de diferentes
momentos históricos. Para estos efectos, se
considerarán categorías de análisis territorial como:
crecimiento de los tejidos urbanos, valor de suelo y nivel
socioeconómico de la población.
Objetivo específico 3:
Caracterizar la comuna de Huechuraba, con el
objetivo de extraer conclusiones y aportar información
a las herramientas metodológicas mediante la
recopilación de antecedentes históricos y del análisis de
su sistema territorial (conectividad, infraestructura,
funciones urbanas, etc.)
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2.1.- EN BUSCA DEL SUSTENTO
TEÓRICO: CONCEPTOS ESTRUCTURALES
Como se expuso en el planteamiento del problema de
investigación, el área de estudio ha estado inmersa en
importantes tensiones urbanas que han decantado en
rápidas transformaciones del tejido urbano original,
constituyendo de este modo un territorio dinámico y
emergente, de singulares características dentro del
contexto metropolitano de Santiago de Chile.
Con el objetivo de realizar un acercamiento progresivo
al objeto de estudio, construiremos el marco teórico
mediante dos ópticas escalares distintas. El primer
enfoque consulta investigadores internacionales y
vincula el fenómeno de análisis -de carácter local- con
procesos de alcance global. El segundo enfoque
escalar, se centra principalmente en autores chilenos y
nos entrega una conceptualización centrada en el
ámbito de lo local, actuando de esta forma, como
introducción al análisis territorial del área de estudio.
2.1.1.- IDEAS INSTRUMENTALES DE LA
INVESTIGACIÓN
Por ideas instrumentales, entendemos la utilización de la
batería conceptual en la que se enmarca el fenómeno
estudiado, como herramienta analítica más que como
una base que respalda el estudio. Para este fin, las
ideas de los autores aquí expuestos derivarán en
glosarios básicos y cuadros de síntesis conceptuales que
aportarán elementos para el análisis del caso de
estudio y las conclusiones finales de la investigación.
Cada autor abre camino a otro. Así, como un hilo de
Ariadna infinito, las ideas van dando nacimiento a otras
en un proceso de retroalimentación continua. Son
varios los autores que pueden encausar la
problemática de estudio, sin embargo se ha elegido a
aquellos que tienen una trayectoria consolidada en los
temas tratados y que eran mencionados
sistemáticamente por los autores más recientes.
Tampoco se ha querido construir un marco teórico muy
amplio que incorpore una gran cantidad de autores, ya
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que se ha querido focalizar la atención en aquellos que
manejaban una batería de conceptos claves para
guiar el desarrollo de la investigación.
Así, ¿a qué responde la transformación de áreas
periféricas tradicionalmente consideradas marginales y
deprimidas? ¿El fenómeno de inserción de grandes
piezas urbanas segregadas corresponde a un nuevo
tipo de “gentrificación”, en el sentido que Glass expuso
en 1964? ¿Cuáles son las bases conceptuales que
explican el proceso? ¿El problema de estudio
corresponde a una fase de desarrollo global de las
metrópolis contemporáneas? Para responder a estas
preguntas es preciso comenzar por contextualizar el
problema de investigación dentro del ámbito de
desarrollo urbano mundial.
Jacobs en su obra La Economía de las Ciudades (1969),
realiza un lúcido ensayo sobre la importancia de las
metrópolis como generadoras de diversidad
económica y, por ende las sitúa como catalizadoras del
desarrollo humano. Para la autora, la aglomeración de
una gran cantidad de actividades diversas y
complementarias potencia la creación, complejización
e innovación de nuevas tareas, proceso que da pie a la
evolución de las ciudades. Esta puesta en valor de la
urbe y sus procesos de transformación permanente son,
a juicio de Soja, plenamente vigentes hoy en día,
reconociendo así la fuerza motora de los usos de suelo
como principios activos del cambio urbano. Como
veremos más adelante, las ideas de Jacobs son
factibles de aplicar en el análisis de procesos de
transformación periférica, ya que es en la radical
urbanización extensiva que se observan, hoy por hoy,
drásticos y veloces procesos de cambio de usos y
morfologías territoriales (Davis, M. 2006)
El proceso de crecimiento voraz de la mancha urbana
en las grandes metrópolis del Tercer Mundo, ha sido
documentado por Davis en su obra Planeta de
Ciudades Miseria, en donde puntualiza que: “desde
1970, la mayor parte del crecimiento de la población
mundial se ha producido en el Tercer Mundo y ha sido
absorbido por las comunidades hiperdegradadas de la
periferia urbana. El desbordamiento de las ciudades ha
dejado de ser un fenómeno característico de América
del Norte” (2006, pp. 57).
Soja también aborda el problema del explosivo
crecimiento de las áreas periféricas de las grandes
metrópolis mundiales, a través de una óptica enfocada
a las nuevas tipologías de tejido urbano que se han ido
desarrollando en estos sectores:
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“La “secesión de los ricos” y la multiplicación de
las comunidades cerradas y defendidas con
armas son sólo una pequeña parte de un
proceso mucho más amplio que afecta a la
forma de la metrópolis contemporáneas… [Las]
nuevas ciudades crecen vertiginosamente en las
afueras de los centros urbanos establecidos, en
gran parte como consecuencia de la formación
de nuevos yacimientos de empleo comercial e
industrial” (Soja, E. 2010, pp. 224)
El autor reconoce la importancia contemporánea del
fenómeno de “urbanización generalizada” (Capel, H.
2009) y de la disolución de las pretéritas divisiones entre
el mundo urbano y el rural, posicionando a estos
territorios como escenarios emergentes sujetos a una
vorágine transformadora de grandes connotaciones.
Harvey y Soja, concuerdan en visualizar este proceso
como parte de una transformación mundial, guiada en
parte, por la globalización del sistema de intercambio
económico y cultural. Ya en 1973, Harvey era
consciente de este fenómeno, que en aquella fecha
Imagen 6: Transformaciones urbanas periféricas en Morumbi, Sao
Paulo, Brasil.
Fuente: http://caracasevolutiva.wordpress.com/
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aún no alcanzaba las connotaciones actuales,
declarando: “la urbanización del campo implica la
eliminación de los estilos de vida regionales a través de
las fuerzas de mercado mundial (…) podemos observar
una uniformidad en aumento” (1973, pp. 325). De esta
forma, el autor parece adelantar visionariamente la
aparición explosiva de “productos territoriales
fabricados en masa” (Prévot, M. 2001) o “nuevas piezas
urbanas” que ha determinado en parte, una
globalización de estilos de vida en casi la totalidad de
las periferias metropolitanas del mundo.
Las ideas de Harvey en relación a la expansión voraz de
las metrópolis y la adopción mundial de formas de vida
suburbanas, han sido recogidas y trabajadas
recientemente por Tello. Compartiendo la óptica
marxista de Harvey, la autora aborda el concepto de
“territorios en reserva”. Según esta idea, los territorios
degradados y periféricos se encuentran en estado de
latencia a la espera de ser “colonizados”, es decir
utilizados de acuerdo a los requerimientos de expansión
de áreas metropolitanas que concentran mayores
plusvalías dentro de la ciudad, proceso que se lleva a
cabo mediante operaciones urbanísticas de gran
envergadura. Esta idea se relaciona con la “fuerza de
la aglomeración urbana”, concepto trabajado por
Jacobs y que se define como un proceso mediante el
cual los beneficios de la integración entre áreas
urbanas dinámicas, genera aún más beneficios y
sinergias. Este fenómeno ha sido denominado por
Harvey, Soja y Jacobs como creación de “capital
espacial” y comporta uno de los beneficios más
importantes de la generación de la ciudad1.
La priorización en la colonización de los territorios
periféricos originalmente degradados y marginados,
estaría dado –según Tello- por sus potencialidades de
localización, es decir, la principal ventaja de estas áreas
siempre estará íntimamente relacionada con su
posición estratégica respecto al sistema de intercambio
de mercancías metropolitano, determinado
principalmente por su nivel de conectividad a través de
infraestructuras de transporte de gran capacidad2, que
permiten la más expedita circulación y difusión del
capital mercantil. Tello también aborda las
consecuencias negativas del fenómeno como la
1 Soja denomina este fenómeno urbano como “sinecismo”, que
“puede definirse como el conjunto de condiciones particulares de
interdependencia, creatividad y eficiencia que derivan de habitar
juntos en la misma casa o espacio” (Soja, E. 2005, pp. 243) 2 Tello destaca la intervención del Estado como agente
desencadenante del fenómeno de colonización, ya que las
decisiones de localización de aeropuertos, autopistas rápidas y
otras infraestructuras, surgirían de alianzas del sector público con
grandes capitales privados.
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producción de dualidades socioeconómicas debido al
crecimiento de la brecha en las rentas, que da pie a un
singular paisaje contrastado, característico de los
territorios emergentes periféricos (ver imágenes 6, 7 y 8).
Según Harvey, la existencia de los territorios en reserva
se explicaría por “una serie de movimientos de
apropiación entre territorios que hará que algunos
territorios sean explotadores y otros explotados”
(Harvey, D. 1977, pp. 117), para este autor las bajas
rentas que perciben los colectivos que viven en las
áreas en reserva determina que cuenten con muy
pocas oportunidades de decisión respecto a en qué
parte de la ciudad desean habitar y
consecuentemente, no tienen otra opción que ser
desplazados a nuevas áreas marginales, una vez que el
territorio en cuestión reúne las condiciones de
localización y accesibilidad suficientes para que las
áreas centrales de mayores plusvalías inicien el
proceso de colonización.
Así, “el concepto de “periferia”, referido a las ciudades
del Tercer Mundo es bastante relativo y sujeto a
momentos históricos” (Davis, M. 2006, pp. 57). Esta
connotación cambiante de lo que es centro y periferia
se vincula con la noción de “nueva frontera” de N.
Smith (1996, pp. 13). Valiéndose del mito de la heroica
conquista del oeste, tan arraigado en la cultura
estadounidense, el autor desarrolla esta idea como una
metáfora que denuncia los embistes de la
“gentrificación” en áreas centrales de las grandes
ciudades. Para N. Smith los alcances de la frontera
conforman un límite móvil que irá afectando los
territorios en reserva, según las necesidades y
demandas expansivas del mercado del suelo. Este tipo
de operaciones no ha estado exento de estallidos de
disconformidad y también de generación de
organizaciones ciudadanas que luchan por sus
derechos de acceso igualitario a servicios e
infraestructuras urbanas. Algunos de estos ejemplos de
activismo han sido bien documentadas por N. Smith y
Soja 3, quienes en conjunto con Harvey, sostienen que
este tipo de reacciones son síntomas esperables y
positivos ante procesos de transformación impuestos y
poco participativos.
3 Neil Smith aborda el cierre del Parque Tompkins en Nueva York en
1991 y Soja las luchas del Bus Riders Union en Los Ángeles por el
derecho a contar con redes eficientes e inclusivas de transporte
público. Ver Smith, N. 1996 y Soja, E. 2010.
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Imagen 7: Ejemplo de producto territorial fabricado en masa.
Huechuraba, Santiago de Chile. Se aprecia la gran extensión y
homogeneidad de los nuevos tejidos residenciales.
Fuente: www.panoramio.com
Imagen 8: Centro comercial Unicentro en las afueras de Bogotá,
Colombia. Se observa el patrón de viviendas de alto estándar
asociadas a un centro comercial con espacios públicos de
acceso controlado.
Fuente: http://www.skyscraperlife.com
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¿Esta aparente conquista por parte de las áreas
centrales en zonas periféricas y deprimidas de la urbe
puede atribuirse o explicarse por la teoría de la
gentrificación? La “gentrificación clásica” expuesta por
Glass en 1964 describía un proceso de consonancias
similares al problema de investigación, pero de
connotaciones diferentes.
Para esta investigadora, la gentrificación es un proceso
mediante el cual grupos de ingresos medios y altos
comienzan a habitar en zonas céntricas de ciudades
del mundo desarrollado, en donde residían colectivos
sociales de menores ingresos. El fenómeno observado
por Glass exigía consecuentemente el desplazamiento
del grupo más
desventajado hacia zonas marginales4, así como la
renovación y rehabilitación de las antiguas viviendas a
través de una considerable inyección de capital
privado. Algunos sectores de la sociedad aplaudieron
el fenómeno, argumentando que se trataba de un
“retorno a la ciudad”, es decir una respuesta positiva
ante la fuerte tendencia de crecimiento de suburbios
que se venía dando principalmente en Estados Unidos y
el Reino Unido desde la postguerra (Lees et al. 2008);
4 Vuelve a operar aquí la connotación relativa de lo “marginal” o
“periférico”.
pero en general, para los estudiosos de la gentrificación
el proceso tiene consecuencias negativas como el
aumento de la segregación social, incremento del
precio del suelo, entre otros. En la actualidad es posible
observar la plena vigencia del fenómeno clásico de
gentrificación operando en los cascos históricos de las
grandes ciudades del mundo, como también es
factible constatar ciertos procesos que guardan
relaciones estrechas con el concepto pero que no
necesariamente deben identificarse como casos de
gentrificación.
Lees et al. en su obra Gentrification (2008) abre el
espectro a varios campos de lo que puede
considerarse gentrificación. Los autores discuten la
consideración de al menos tres tipologías de nuevas
formas de gentrificación: Gentrificación Rural; Super-
Gentrificación (o Regentrificación de áreas que ya
habían sufrido el fenómeno) y Gentrificación Mediante
Nuevas Edificaciones5. Al margen de estas distinciones,
los investigadores mencionan otras tipologías como la
5 Las tipologías de gentrificación expuestas corresponden a una
traducción propia del inglés. Los términos originales serían: rural
gentrification; super-gentrification y new-build gentrification.
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Imagen 9: Acciones policiales por protestas ante el cierre del
Tompkins Square Park en 1988. Nueva York, USA.
Fuente: The New Urban Frontier. N. Smith, 1996.
gentrificación por grandes concentraciones de
estudiantes (Studentification) y por avalanchas de
nuevos comercios (Comercial Gentrification o
Boutiqueification); de esta forma pareciera que
cualquier fenómeno de transformación urbana
contemporánea puede considerarse como
gentrificación. Más allá de los debates conceptuales y
terminológicos, este fenómeno es siempre un efecto de
lo que Harvey y Soja consideran una permanente
subordinación de territorios débiles a las necesidades
de expansión de territorios dominantes, proceso que se
encuentra en función de los avatares del mercado del
capital.
De las tres tipologías centrales de gentrificación
abordados por Lees et al., es la Gentrificación Mediante
Nuevas Edificaciones, la que más se ajusta a nuestra
problemática de análisis6. Esta tipología aborda la
radical transformación de territorios degradados a
través de la construcción de extensas áreas de nuevas
edificaciones ya sean complejos de viviendas u
oficinas, configurando así, un paisaje urbano
completamente distinto al existente. Los autores
describen la larga polémica en torno a considerar este
tipo de intervenciones como un nuevo tipo de
6 Ver pp. 138-148 del libro Gentrification, 2008.
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gentrificación: por un lado sitúan a N. Smith como
irónico detractor y por otro a Lees y Davison, quienes
mediante su trabajo en la rivera del río Támesis en 2005,
pretenden comprobar la validez de la aplicación del
concepto de gentrificación para estos casos.
Dentro de los principales argumentos a favor de
considerar la Gentrificación Mediante Nuevas
Edificaciones como un nuevo tipo de gentrificación, se
menciona: el desplazamiento indirecto de población
asentada originalmente; la colonización por parte de
una “nueva clase media” y la inversión de capital
privado en zonas que cuentan con bajas plusvalías. En
nuestro caso de estudio estas razones son aplicables, sin
embargo es necesario puntualizar que los ejemplos
aportados por Lees et al. corresponden a casos
localizados en áreas centrales de la ciudad, lo que no
concuerda con nuestro caso de análisis, que se sitúa en
la periferia santiaguina. Del mismo modo, la discusión
acerca de la expulsión -ya sea directa o indirecta- de
los residentes originales es un tema que debería ser
constatado empíricamente. Ante estos reparos, se
considera más pertinente hablar de “colonización”-en
el sentido de Tello- para referirnos a nuestro fenómeno
de estudio. Más allá de estas reflexiones conceptuales,
los variados puntos de contacto entre la teoría de la
gentrificación y nuestro problema de análisis justifican el
uso de algunas de las herramientas teóricas de estos
investigadores como aporte analítico al presente
trabajo.
Las operaciones urbanas de gran envergadura que
incluyen la construcción de nuevos tejidos urbanos en
zonas deprimidas, tienen variados efectos en las
configuraciones urbanas primitivas. Según Lees et al.
estas operaciones urbanas conducen a una menor
mixtura social, segregación y exclusión social (2008, pp.
148), de esta forma podríamos hablar de un efecto de
“fragmentación” de los territorios existentes, en el
sentido que Soja y Harvey hacen del término, para este
último autor este tipo de acciones incluye:
“una concepción del tejido urbano
necesariamente fragmentada, un “palimpsesto”
de formas del pasado superpuestas unas a otras,
y un “collage” de usos corrientes, muchos de los
cuales pueden ser efímeros” (Harvey, D. 1990, pp.
85)
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Imagen 10: La foto ilustra un supuesto caso de Gentrificación
Mediante Nuevas Edificaciones en Baltimore, USA, según lo
descrito por Lees et al. 2008.
Fuente: http://www.flickr.com/photos/tarkastad/4043549042/
Siguiendo a Soja, esta forma de operar en la materia de
lo urbano se relaciona con la creación de nuevas
piezas urbanas segregadas del contexto preexistente.
Estos nuevos tejidos se van insertando paulatinamente y
determinan que: “los viejos dualismos de raza y clase
permanecen, pero ahora están revestidos y
atravesados por un conjunto de polarizaciones mucho
más complejo [y] en constante cambio” (Soja, E. 2010,
pp. 219). Esta polarización o convivencia no mixta entre
los diferentes elementos que conforman este
contrastado mosaico, se da fundamentalmente porque
las nuevas piezas funcionan en forma aislada7. De esta
manera, los nuevos tejidos urbanos fabricados en masa
corresponderían a representaciones simbólicas propias
de grupos de mayores rentas (Harvey, D. 1977), debido
a que: a) concentran empresas de poderosos grupos
económicos; b) albergan grandes extensiones de
residencias de grupos con altos ingresos; y c) crean
espacios comerciales cerrados en donde la regla
general es contar con recursos para gastar. Nos
encontramos entonces ante un proceso de
colonización gradual de una zona deprimida
originalmente a través de la inserción de elementos
7 Para mayor ampliación de este fenómeno, revisar las novelescas
descripciones de los Ángeles de Mike Davis en el libro
Ciudad de Cuarzo: arqueología del futuro en Los Ángeles.
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representativos de gustos, preferencias y necesidades
de grupos de mayores rentas.
Retomando a Jacobs, que una zona tradicionalmente
deprimida comience a transformarse en un lugar con
condiciones suficientes para que este tipo de tejidos se
inserte, se explica porque: “las ciudades son lugares en
donde se añade gran cantidad de trabajo al antiguo, y
este nuevo trabajo multiplica y diversifica las divisiones
de las tareas de la ciudad; gracias a este proceso
evolucionan las ciudades” (Jacobs, J. 1969, pp. 137),
son las ventajas de las economías de aglomeración en
un territorio. Sin perjuicio de lo anterior, las
observaciones realizadas por esta investigadora a
mediados del siglo pasado, se referían
fundamentalmente a la diversidad y
complementariedad de usos comerciales de pequeña
envergadura situados en un área recorrible a pie; sus
observaciones se basan en áreas dinámicas de centros
urbanos tradicionales, algo que se aleja de las nuevas
configuraciones urbanas en territorios emergentes
periféricos. Tal como indica Soja, las ideas de Jacobs en
cuanto a la creación de sinergias y el aumento de
eficiencia debido a la proximidad de usos comerciales
explican por qué la inserción de una determinada pieza
segregada y más o menos especializada, alienta la
instalación de otras, que en conjunto tendrían un efecto
de colmatación gradual del territorio colonizado. Soja
explica la raíz del fenómeno de la siguiente forma8:
“Esta transformación ha sido descrita como el
paso de un sistema de producción y consumo
(…) a sistemas postfordistas de industrialización
flexible y con uso intensivo de información,
asociados a la desintegración vertical del
proceso de producción y a la reaglomeración
espacial de empresas en nuevos clusters o
distritos, muchos de los cuales no habían sido
industriales con anterioridad” (Soja, E. 2010, pp.
215)
Como hemos visto hasta el momento, el fenómeno de
estudio puede enmarcarse dentro de procesos de
transformación económica global. Lejos de establecer
juicios a priori sobre los efectos de este tipo de
operaciones urbanas, se ha querido situar las causas
aparentes del fenómeno y establecer los fundamentos
teóricos basales para la investigación. En el siguiente
apartado analizaremos las bases teóricas de autores
nacionales, para así contar con un marco teórico local
más ajustado al caso de estudio.
8 Para ampliar el concepto de clusters en relación al efecto
territorial de distritos industriales, ver Storper, M y Walker, R. 1989.
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Imagen 11: Distrito cluster comercial Heron City, Barcelona. Esta
fotografía, que parece extraída de una película de ciencia
ficción, ilustra la imagen de modernidad que se asocia a este tipo
de intervenciones urbanas.
Fuente: http://www.palacetesmallorca.es
Imagen 12: Transformaciones urbanas periféricas en Morumbi, Sao
Paulo, Brasil. Destaca el fuerte contraste entre las precarias favelas
y el desarrollo vertical de las viviendas para estratos económicos
altos.
Fuente: www.panoramio.com
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Cuadro Síntesis 1: Glosario instrumental 1: Ideas instrumentales de la investigación
CONCEPTOS
CLAVE NIVEL TEÓRICO NIVEL CONFIGURACIÓN URBANA
Capital espacial
Valor intrínseco de un área en función de
sus condiciones de localización, diversidad, actividad
y complementariedad entre sus usos de suelo.
- Áreas dinámicas y activas
- Centralidades urbanas
Transformaciones
urbanas
periféricas
Radicales operaciones urbanas en áreas extra límite
urbano, proceso que se realiza mediante la inserción
gradual de nuevas piezas urbanas de funcionamiento
aislado y segregado.
- Producción de territorios emergentes en
áreas tradicionalmente deprimidas
- Producción de paisajes periféricos
contrastados
- Proliferación de nuevas piezas urbanas
segregadas
Colonización de
territorios en
reserva
Proceso de ocupación gradual en áreas
históricamente deprimidas (territorios en reserva), a
través de la instalación de usos urbanos
característicos de zonas que concentran mayores
plusvalías de la ciudad, todo ello gracias a
inyecciones de capital privado.
- Cambios en tejidos urbanos preexistentes
- Producción de paisajes contrastados
- Probable aumento de la polarización social
en el territorio colonizado
- Creación de nuevas centralidades urbanas
- Proliferación de nuevas piezas urbanas
segregadas
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Polarización/
Contrastes
Efecto del proceso de colonización, que consiste en
un aumento de las diferencias de renta o/y de
contrastes socio-culturales entre habitantes
tradicionales y los nuevos.
- Producción de paisajes de la secesión
- Producción de paisajes contrastados
- Probable agudización de la polarización
social y cultural
Fragmentación
mediante piezas
urbanas
segregadas
Segregación física entre nuevas piezas urbanas y
tejidos preexistentes, que se observa en un
determinado sector de la ciudad y con mayor
frecuencia en la periferia. Las nuevas piezas
corresponden a unidades de tejido urbano
edificadas como conjunto y que funcionan como
sectores aislados y segregados.
- Producción de paisajes contrastados
- Cambios en tejidos urbanos preexistentes
- Proliferación de piezas urbanas segregadas
- Probable agudización de la polarización
social y cultural polarización social y cultural
- Proliferación de sistemas de vigilancia y
control
Distritos clusters
Área urbana que se constituye como un sector de
mejores condiciones de eficiencia y competitividad
debido a la presencia de diversos usos
complementarios, que en conjunto aumentan las
plusvalías de la zona. Los distritos clusters aumentan su
capital espacial gracias al aporte que supone la
agregación de cada nueva pieza.
- Proliferación de piezas urbanas segregadas
- Creación y reforzamiento del capital
espacial
Fuente: Elaboración propia.
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2.1.2.- DESARROLLOS TEÓRICOS EN CHILE
La producción investigativa en Chile, que aborda las
mutaciones territoriales periféricas y algunos de sus
efectos sociales, ha estado muy influenciada por dos
instituciones de importancia iberoamericana: el Instituto
de Estudios Territoriales y Urbanos de la Pontificia
Universidad Católica de Chile y la ONG-consultora SUR
Profesionales. Ambas instituciones han jugado un papel
importante en la edición de textos que analizan las
implicancias y efectos que ha tenido sobre el territorio y
la sociedad el explosivo crecimiento urbano de
Santiago de Chile, acaecido con fuerza a partir de la
década de los ochenta.
Con una difusión que toma la forma de artículos
virtuales y la edición de algunos libros9 recopilatorios de
autores variados; las temáticas centradas en cambios
radicales de territorios tradicionalmente marginales, ha
sido consensualmente enfocado como efecto y
resultado de la inserción del país dentro de un
escenario global de cambio económico. Así, diversos
investigadores locales tiñen su óptica de análisis con un
9 Ver, por ejemplo: Santiago en la Globalización: ¿Una Nueva
Ciudad?, editado por De Mattos et al. 2004; La Ciudad Inclusiva
editado por Balbo et al. 2003; y Globalización y Territorio, Impactos
y Perspectivas, compilado por De Mattos et al. 1998.
enfoque economicista en la interpretación de las
diversas manifestaciones que las mutaciones urbanas
han tenido en la metrópoli, las que se han dado con
vehemencia a partir de los años noventa. De esta
forma, los autores locales coinciden con los
investigadores de carácter internacional, al situar el
problema de análisis como una manifestación de la
apertura de los diversos contextos locales al sistema
económico de intercambio global, basado en la
flexibilización, virtualización y ubicuidad del capital
flexible.
Uno de los rasgos que se reitera en la mayoría de los
autores que componen nuestro marco teórico local, es
la utilización del Área Metropolitana de Santiago de
Chile como excusa para tratar problemas urbanos de
carácter global; así los variados artículos coinciden en
tomar a la capital chilena como caso de estudio, cuyas
conclusiones serían extrapolables a otras escalas
analíticas, en especial a la sudamericana. De esta
manera, el objetivo del presente apartado es realizar
una primera aproximación al análisis territorial y la
metodología de investigación, ya que como veremos
más adelante, el enfoque teórico de los autores locales,
nos permite anclar por primera vez nuestra
problemática en una realidad físico-territorial concreta.
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Otro punto de contacto entre los diversos autores
locales, es su marcado interés por contar con datos
estadísticos que prueben la validez de sus teorías. Sin
embargo, a los análisis de casos parece faltarle algo
del matiz que aportarían herramientas de carácter
cualitativo: los efectos a escala humana se pierden en
medio de una avalancha numérica. Las
caracterizaciones de este gran caso de estudio
llamado Santiago de Chile, adolecen de una visión que
aborde los efectos sobre las formas de vida, los tejidos
urbanos y las culturas locales, es decir sobre el universo
preexistente al arribo de la vorágine de
transformaciones urbanas. Los autores chilenos, sitúan su
preocupación en lo nuevo, en las materializaciones
físicas del ingreso de Chile a una red de intercambio
económico global10 proceso que se manifiesta en la
importación de modelos exógenos.
Las radicales transformaciones urbanas catalizadas por
el ingreso de Chile al contexto global de capitalización
flexible, han sido muy bien caracterizadas por De
Mattos en su citado trabajo: “Santiago de Chile,
Globalización y Expansión Metropolitana: lo que Existía
Sigue Existiendo” (1999); así como por Green y Soler en
su artículo “De un Proceso Acelerado de Crecimiento a
10 Contexto dentro del cual el país juega un rol acotado y
circunscrito a jerarquías de orden secundario (De Mattos, C., 1999
y 2004).
uno de Transformaciones” (2004). En este último trabajo,
los autores describen a escala metropolitana, las
principales mutaciones recientes de la ciudad de
Santiago de Chile y -ofreciendo un enfoque original y
creativo- identifican una serie de nuevas
espacialidades que están operando radicales cambios
en la totalidad de la urbe, que en su conjunto estarían
conformando una “nueva fisonomía de Santiago”
(Ducci, M. 2000).
De Mattos y Green y Soler, forman parte de un conjunto
de autores que reaccionaron ante las propuestas
efectuadas en 1994 por parte del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU) para la actualización del
Plan Regulador Metropolitano de Santiago11 (PRMS).
Básicamente, esta herramienta de planificación
planteaba la contracción del límite urbano de la
ciudad, el que se había abolido en 1979, con el
objetivo de que fuera el mercado quien regulara el
crecimiento físico de la ciudad. Sin querer ahondar
demasiado en cuestiones de índole normativa, ya que
serán abordadas con mayor profundidad en el Capítulo
4, las acciones del MINVU catalizaron una rica
11 El Plan Regulador Metropolitano de Santiago, es un instrumento
de carácter normativo y vinculante, que regula el crecimiento
extensivo del límite urbano con el objetivo de “orientar y regular el
desarrollo físico del área correspondiente” (MINVU, 2010).
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producción de artículos e investigaciones centradas en
analizar y determinar los efectos que los veinte años de
desregulación habían causado en el conjunto de la
ciudad y en especial en la conformación de la
desmembrada periferia, conocida comúnmente como
“configuración de tipo archipiélago” (De Mattos, C.
1999).
Así, nuestro problema de investigación ejemplifica una
nueva forma de operar en la periferia urbana de
Santiago de Chile, la que se ha presentado, desde los
años ochenta, como el más apetecido escenario
dentro del contexto nacional,para realizar inversiones
inmobiliarias de envergadura, destinadas a la
producción de usos tan disímiles como viviendas, sedes
de grupos corporativos e industrias, constituyendo de
esta forma un verdadero mosaico fragmentado,
yuxtapuesto y contrastado entre piezas que gozan de
cierta autonomía dentro del sistema urbano
metropolitano (Ducci, M. 2000; De Mattos, C. 2004;
Greene, M. y Soler, F. 2004; Hidalgo, R., et al. 2003, entre
otros).
Imagen 13: En la imagen se observa la línea superficial del metro, que
divide el sector en dos partes: en primer plano se observan tejidos
residenciales morfológicamente homogéneos y al fondo, extensiones de
nuevos productos territoriales residenciales. Periferia sur, Santiago de
Chile.
Fuente: http://es.5wk.com/viewtopic.php?f=4&t=233721
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En síntesis, el advenimiento de un “nuevo orden
económico”, impulsado por las políticas de
liberalización económica impuestas durante la
dictadura militar12, fomentó la desregulación urbana de
la ciudad y el crecimiento fagocitante y extensivo de la
mancha urbana a través de la aprobación del PRMS de
1979. Las políticas del régimen también habrían
alentado la creación de nuevas espacialidades y
artefactos arquitectónicos, ligados al aumento de la
capacidad de consumo de la población en general y
a la reorganización del capital local en poderosos
grupos económicos que comenzaron a enfocar sus
actividades al mercado inmobiliario (De Mattos, C.
1998, 1999 y 2004; Hidalgo et al. 2003 y 2008).
Si bien estos procesos hayan su génesis en los primeros
años de la década de los ochenta, no fue hasta
comienzo de los noventa, una vez recuperada la
democracia y mejoradas las condiciones económicas
generales de la población13, que la periferia cambió:
“su vocación, su relación con la ciudad
consolidada y su forma de gestión:
12 La dictadura militar en Chile, se extendió desde 1973 a 1989.
13 Que permitieron niveles de gasto nunca vistos hasta el
momento.
De una vocación orientada principalmente a
la función residencial, pasa a ser multifuncional.
De una relación de dependencia con la
ciudad consolidada, propia de un sistema urbano
monolítico, surgen periferias con distintos niveles
de autonomía y continuidad espacial.
De una gestión conducida por instrumentos
formales de planificación urbana –cualquiera
haya sido su eficacia y validez conceptual- se
pasa a una casi total desregulación”. (Greene, M.
y Soler, F., 2004)
Esta periferia en permanente cambio, destaca por el
reciente posicionamiento de paisajes urbanos que
despliegan su efectismo en nuevas centralidades que
se alejan del concepto tradicional de centro urbano
acotado al cono centro-oriente y que hasta finales de
los años ochenta albergaba la casi totalidad de las
principales actividades comando de Santiago (Greene,
M. y Soler, F. 2004). Si bien la desconcentración de la
presión cotidiana en las áreas centrales de la ciudad
mediante la creación de subcentros en la periferia, era
una vieja idea que ya había sido planteada en el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago de 1960; la
concretización de los subcentros sólo fue posible con el
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boom inmobiliario de la periferia14, catalizado a partir
de las políticas de corte neoliberal, impulsadas por el
régimen militar y perpetuadas al retornar la
democracia.
Imagen 14: Las ruinas del Hospital Ochagavía en la periferia sur
poniente de Santiago, es el degradado testimonio arquitectónico
del fracaso de los subcentros proyectados en 1960.
Fuente: www.elciudadano.cl
14 Esta es una vieja polémica entre pensadores locales del
territorio. Los defensores del crecimiento en extensión postulan que
es necesario incentivar expansión de la mancha urbana para
fomentar el crecimiento económico empresarial, el que se
extendería al resto de la sociedad. Esgrimen como principal
argumento que es imposible plantear el crecimiento económico
de la ciudad sin contar con una masa crítica mínima, que active
la sinergia económica en estas áreas. Esta sería la razón principal
del fracaso de los subcentros planteados en el PRMS de 1960.
El auge de los subcentros periféricos “ha estado
asociada a un progresivo debilitamiento del papel y de
la importancia del centro histórico de la ciudad” (De
Mattos, C. 2004), lo que implica claras externalidades
en la conformación de las nuevas centralidades. Por
otro lado, también es cuestionable la total eficiencia
funcional de los nuevos subcentros, según varios
autores15. La emergencia de estos nuevos puntos-ancla,
situados en locaciones alejadas del tradicional centro
de la ciudad, corresponden a la adopción de una
exitosa fórmula ya probada en países anglosajones
desde la posguerra y que, con casi medio siglo de
distancia, ha tomado gran protagonismo en Chile. Las
modernas centralidades crean “nuevas zonas de
servicios, con nuevos patrones de diseño, de
localización, complementadas con equipamientos
urbanos de alta calidad” (Rodríguez, A. y Winchester, L.
2004) y en la mayoría de los casos, se posicionan en las
nuevas estructuras periféricas de la ciudad gracias al
binomio que conjuga una gran urbanización residencial
y un gran centro comercial que alberga una nutrida
oferta de servicios complementarios entre sí, a los
cuales el Estado añade en ciertas ocasiones,
determinados “servicios públicos en la medida que
refuercen el comercio” (Greene, M. y Soler, F. 2004). Los
servicios que ofrecen estos nuevos subcentros, se
15 Ver Hidalgo, R. et al. 2008 y Ortiz, J. 2006.
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acotan a la actividad comercial sin incluir funciones
urbanas de mayor relevancia e impacto, lo que
determina que:
“este policentrismo comercial no se ve
igualmente reflejado en los patrones espaciales
de movilidad de la población en funciones más
especializadas, como es el lugar de trabajo o
estudio de la población, ya que nuevamente
aparece el corazón de la ciudad como el foco
principal de concentración” (Ortiz, J., 2006)
Si bien estas nuevas espacialidades no disminuyen
completamente la presión sobre el cono centro-oriente
de la capital chilena, “no desmerece el hecho de que
estos subcentros abastecen la periferia, y han permitido
un cierto grado de desconcentración del centro”
(Greene, M. y Soler, F., 2004).
La producción de puntos centralizados en la periferia
santiaguina, se relaciona intrínsecamente con algunos
de los conceptos que revisamos en el epígrafe anterior,
dedicado a autores internacionales. Retomando a
Harvey y Jacobs, la creación de las nuevas
centralidades, solo es posible gracias a la localización
agrupada de funciones urbanas de importancia
gravitante para el conjunto de la ciudad y que en un
momento dado inician un proceso de colonización
territorial, buscando ampliar sus cuotas de influencia
mediante el acaparamiento de áreas de la ciudad que
cuentan con condiciones favorables para la movilidad
de mercancías y servicios, es decir de aquellos territorios
con localizaciones y accesibilidades favorables para las
áreas desde donde se origina la transferencia de
funciones. Esta visión es compartida por ciertos autores
locales quienes ven que: “la redifinición de la escala de
accesibilidad urbana (…) ha permitido que, desde fines
de los años 1970, el emergente capital inmobiliario
rompiera el virtual confinamiento de “lo moderno” en el
sector nororiente de la ciudad” (Sabatini, F. y Arenas, F.
2000). Los autores recién citados reconocen el rol e
importancia de las infraestructuras de movilidad en este
proceso de éxodo locacional de empresas y funciones
claves, con el objetivo de configurar nuevos subcentros
periféricos. Uno de los casos más emblemáticos que
ejemplifican estas transformaciones, corresponde a
nuestra área de estudio, tal como enfatiza Ducci:
“En Santiago, la ciudad empresarial instalada en
Huechuraba, en un área hasta hace muy poco
periférica y aislada, intenta generar un nuevo
polo de desarrollo ultramoderno, que pueda
competir con el antiguo centro urbano (…)
especialmente simbólica es la transformación que
ha experimentado la relativamente nueva vía de
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acceso al aeropuerto16 (…) donde día a día
surgen nuevas instalaciones industriales y de
servicios en una competencia por presentarse al
público como empresas de punta” (Ducci, M.
2000)
La influencia de las nuevas infraestructuras de movilidad
en el área de estudio será retomada con mayor
profundidad más adelante, por ahora basta con
recalcar que la revisión de los autores locales confirma
algunas de las conclusiones preliminares que extrajimos
de los autores internacionales. Hemos realizado
entonces algunos aportes para responder nuestra
pregunta de investigación, gracias al análisis de los
procesos urbanos que han dado pie a la conformación
de nuevas centralidades periféricas: las áreas que
acopian funciones económicas de importancia a
escala metropolitana, impondrían pautas de
ampliación en contextos tradicionalmente
degradados, transfiriendo usos localizados con
anterioridad dentro de sus límites de origen. El proceso
sólo es posible gracias a condiciones de accesibilidad
favorables para las áreas centrales desde donde se
origina el éxodo de funciones.
16 La vía mencionada corresponde a la autopista rápida Américo
Vespucio Norte Express, que ha tenido un rol preponderante en la
generación de las transformaciones del área de estudio.
Imagen 15: Autopista en el sector oriente de Santiago de Chile.
Fuente: http://es.5wk.com/viewtopic.php?f=4&t=176760&start=0
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Es posible que los procesos de generación de nuevos
subcentros en la periferia santiaguina hayan tenido
efectos en la exacerbación de la segregación social y
su correlato espacial, tan característico de la trizada
constitución urbana de Santiago de Chile. Un recorrido
desde una punta a otra de la ciudad, permite observar
un paisaje urbano contrastado y fragmentado, que nos
lleva a constatar la existencia de varios santiagos
yuxtapuestos (Rodríguez, A. y Winchester, L., 2004;
Ducci, M., 2000).
Dentro de los variados autores que han tratado la
segregación socio-espacial de la capital chilena, el
autor que cuenta con una trayectoria más significativa
en este tipo de análisis es Alfredo Rodríguez quien, en
conjunto con Lucy Winchester, caracterizan la
problemática de la siguiente forma:
“si superponemos al área urbana un mapa
estructurado a partir de niveles de ingreso, la
ciudad aparece claramente segmentada en
sectores caracterizados por habitar en ellos
grupos homogéneos desde ese punto de vista: los
de más altos ingresos se encuentran en sólo seis
de las 34 comunas del área Metropolitana (…)
esta división se ve replicada también en la
infraestructura básica y los servicios públicos, que
aun teniendo una cobertura casi total en la
ciudad, presentan una muy desigual calidad
entre sus distintos barrios o sectores.” (Rodríguez,
A. y Winchester, L. 2004).
La fragmentación espacial, sería uno de los rasgos más
representativos de la configuración física-territorial de la
ciudad de Santiago de Chile. Si bien Rodríguez y
Winchester reconocen al menos tres tipos de
fragmentación operando a distintos niveles17, sería la
segregación espacial la que tiene efectos más
palpables en la conformación de la urbe y por ende en
la calidad de vida de la mayoría de los santiaguinos.
Como señala Ducci:
“frente al estatus que genera la ciudad próspera,
surge la estigmatización que trae aparejada para
mucha gente de escasos recursos su lugar de
residencia (…) no pueden confesar su lugar de
residencia a la hora de buscar trabajo o pedir
préstamos, ya que su domicilio hace que no
resulten suficientemente confiables” (Ducci, M.,
2000)
17 Los autores reconocen tres niveles de fragmentación, operando
al unísono: a) segregación espacial; b) fragmentación del temor,
que corresponde a la necesidad de ciertos colectivos de aislar y
fortificar sus residencias; y c) fragmentación de los órganos
gestores del desarrollo urbano, referido la incapacidad por parte
de los poderes públicos de gestionar la ciudad de Santiago como
una única entidad y sistema urbano.
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Según lo indicado por Sabatini et al. en 2001, la
segregación espacial a escala metropolitana
respondería a una disposición heredada desde la
misma génesis de la ciudad. Esta óptica es compartida
por De Mattos, como se constata en su artículo de 1999;
en este texto el autor concluye, tras la revisión de
variados datos estadísticos, “que la tendencia
dominante ha sido hacia la convergencia y hacia una
disminución de la polarización social” (De Mattos, 1999)
y que la brecha entre estratos sociales se debe a una
muy poco equitativa distribución del Producto Interno
Bruto del país, herencia de órdenes sociales pretéritos.
Sin perjuicio de lo anterior, “el hecho es que el ingreso
per cápita del decil18 más rico es todavía cuarenta
veces el del decil más pobre” (Rodríguez, A. y
Winchester, L. 2004).
Esta condición fragmentada, reconocida por diversos
autores y que afecta a la urbe en su totalidad, acarrea
consecuencias como una lacerante estigmatización
social y configuraría un mapa sectorizado de la ciudad
en donde determinados colectivos sociales, agrupados
por nivel de renta, tendrían localizaciones bien
18 Cada uno de los grupos que resultan de la división del total de la
población en 10 grupos, de acuerdo a la distribución del ingreso
per cápita.
definidas dentro de la urbe19 (ver imagen 16). Este
esquema funcionaría a una escala que visualice la
totalidad de la ciudad, sin embargo y siguiendo a
Sabatini et al. (2001), el nivel de segregación cambiaría
al variar el enfoque escalar. Según este autor, al
analizar la realidad urbana desde una perspectiva
micro el nivel de segregación espacial disminuye. Este
fenómeno habría sido favorecido por la inserción de
nuevos tejidos residenciales y sus servicios comerciales
asociados en la periferia tradicionalmente marginada
de la ciudad, lo que acortaría la distancia física entre
colectivos sociales de rentas polarizadas y por lo tanto,
estaría disminuyendo el nivel de segregación espacial.
Es entonces gracias a la creación de las nuevas
periferias y sus distintos niveles de centralidad, a través
de inversiones inmobiliarias privadas de gran
envergadura, que la tradicional segregación socio-
espacial de escala metropolitana estaría desdibujado
los antiguos límites y poniendo en entredicho la secular
configuración fragmentada de la ciudad. La paradoja
plantea un constatable acortamiento de la distancia
física entre agrupaciones sociales de niveles de renta
19 Observar en la imagen 16 la configuración de un “cono” bien
delimitado en colores gris claro que se extiende desde el corazón
de la ciudad al oriente.
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Imagen 16: Índice de Desarrollo Humano por comunas de
Santiago de Chile. Indicador que integra salud, educación e
ingresos. Se observa concentración de indicadores altos en el
sector oriente y centro de la capital.
muy polarizadas, sin embargo, una menor segregación
física no tiene porqué significar una menor segregación
social. Según Sabatini y Arenas el acercamiento de
servicios y comercios que trae consigo la generación
de nuevas centralidades periféricas, estaría
produciendo un beneficio constatable en las áreas
deprimidas al mejorar la accesibilidad a estas
importantes funciones urbanas que se ubican en los
subcentros. Según estos mismos autores, es en este
contacto obligado que encontramos una oportunidad
para una integración real entre colectivos polarizados.
En forma contraria a estas ideas, Hidalgo expone que:
“esta proximidad material no necesariamente ha dado
lugar a una mayor integración entre ricos y pobres”
(Hidalgo et al. 2003), y aboga por la necesidad de
potenciar estudios de mayor profundidad. En esta
misma línea de opinión, Greene y Soler declaran que:
“si bien el proceso está acercando físicamente a
sectores de escasos recursos con otros más
acomodados, el acercamiento al hábitat pobre se está
produciendo con grandes reticencias” (Greene, M. y
Soler, F. 2004). Las reticencias a las que se refieren los
autores se manifiestan en el despliegue de barreras
físicas y sistemas de control y seguridad que pueden
observarse en buena parte de los nuevos tejidos
residenciales construidos en masa.
Fuente: De Mattos, C. 2004, pp. 29
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Tal como reclama Hidalgo et al., se evidencia en el
plano investigativo local, una falta de iniciativas que se
centren en determinar si es que este acercamiento
locacional entre sectores sociales de rentas polarizadas,
constituye en forma efectiva una oportunidad para
construir una sociedad más integrada y menos
fragmentada espacialmente. Por ahora, la carencia de
un enfoque centrado en investigar esta problemática,
ha determinado que uno u otro tipo de opinión
respecto al fenómeno se encuentre en el terreno de lo
especulativo.
Ambas visiones resultan complementarias para explicar
un fenómeno que puede caracterizarse como una
convivencia no inclusiva entre nuevas piezas urbanas
de funcionamiento aislado y tejidos homogéneos
situados en el área originalmente, los que antes de la
llegada de estas piezas no contaban con una buena
dotación de infraestructuras y servicios.
Otro de los efectos posibles que las radicales
transformaciones periféricas han impuesto en la
modificación de la morfología urbana de Santiago de
Chile, es una intensificación de la configuración tipo
archipiélago. Efectivamente, la inserción de tejidos
residenciales, servicios y usos nunca antes vistos en estas
porciones marginales de la ciudad, se ha producido
gracias a la construcción en masa de grandes piezas
urbanas que funcionan aisladamente del contexto
preexistente; ello posibilitado en parte por el despliegue
de sistemas de vigilancia y control descritos por Greene
y Soler. Al respecto, De Mattos aporta una óptica que
vincula el fenómeno a razones de orden económico:
“en la medida en que las nuevas intervenciones
urbanas resultaron fundamentalmente de iniciativas
privadas motivadas por la ganancia esperada para
cada una de ellas, el crecimiento de la ciudad se hizo
mucho más fragmentado” (De Mattos, C., 2004).
Hidalgo y Ducci, entre otros autores, reconocen el
papel del estado como promotor de este fenómeno en
especial por sus políticas de promoción de vivienda
social en gran extensión en la periferia metropolitana,
debido principalmente al bajo costo del suelo, lo que
ha aumentado el efecto de fragmentación espacial
debido a que estas piezas urbanas funcionan como
guetos (Hidalgo, R. et al. 2008)
La inserción de estas nuevas piezas aisladas en la
periferia santiaguina se caracteriza por una producción
de tejidos urbanos que contrastan elocuentemente con
el paisaje preexistente. Al respecto, es importante
destacar al menos dos investigadores que se han
adentrado en la caracterización de estas nuevas
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producciones territoriales y sus efectos; nos referimos a
los trabajos liderados por Hidalgo y De Mattos20.
El primero, ha centrado su atención en el desarrollo
inmobiliario periférico: grandes urbanizaciones
residenciales privadas, segregadas y vigiladas que han
aparecido con fuerza a partir de los años noventa, todo
ello posibilitado por la connivencia
de gestores inmobiliarios de peso y agentes públicos
que han actuado como facilitadores de este tipo de
negocios inmobiliarios (Hidalgo et al. 2003 y 2008). Por
otra parte, De Mattos se ha involucrado en la
investigación de lo que él denomina “artefactos de la
globalización” (De Mattos, C. 1999 y 2004), esta
tipología corresponde a cierto tipo de producciones
inmobiliarias que sólo pueden ser entendidas como
fruto del ingreso de Chile a sistemas económicos de
intercambio global, dentro de los cuales se
encontrarían: centros comerciales cerrados; extensas
superficies comerciales especializadas; hoteles de lujo,
centros de esparcimiento; complejos empresariales y
edificios corporativos, entre otros.
20 Tanto Hidalgo como De Mattos han realizado interesantes
clasificaciones tipológicas de estas nuevas producciones urbanas,
las que serán expuestas en el apartado de metodología.
Imagen 17: Skyline de “artefactos de la globalización” en el sector
que concentra las mayores rentas de Santiago (cono centro-
oriente).
Fuente: http://www.plataformaurbana.cl
Para De Mattos, la identificación de Chile como un país
que participa activamente de la globalización
económica es rotunda y categórica y esta producción
de nuevos artefactos sería una fehaciente prueba de
ello; sin embargo más que una consecuencia de una
participación efectiva y significativa dentro de las redes
de mercados globales, la postura compartida por
Hidalgo, Sabatini y Arenas, así como Green y Soler
parece más ajustada a la realidad local: la producción
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Imagen 18: Espacios públicos de acceso restringido en nuevos
tejidos residenciales en Huechuraba.
Fuente: www.panoramio.com
de estas nuevas espacialidades vendría a ser un
excelente negocio para las inmobiliarias nacionales, las
que han aportado un promedio del 9,8 % del Producto
Interno Bruto Nacional21, de ahí el interés estatal por
fomentar y facilitar tales inversiones.
Se ha querido realizar hasta aquí, una caracterización
general del estado de la discusión y de las diversas
opiniones que participan del debate nacional en temas
que abordan los recientes y radicales cambios urbanos
en la periferia santiaguina. En el siguiente epígrafe,
intentaremos sintetizar e integrar las ideas de autores
internacionales y nacionales, con el objetivo de
establecer una primera base para el desarrollo de la
metodología de investigación.
21 Promedio entre el PIB registrado entre 1970-2002. Datos extraídos
de la presentación de De Mattos para el Diplomado de
Gobernabilidad y Gestión Territorial, Instituto de Estudios Urbanos y
Territoriales Pontificia Universidad Católica de Chile. Agosto 2007.
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Cuadro Síntesis 2: Glosario instrumental 2: Desarrollos teóricos en Chile.
CONCEPTOS CLAVE NIVEL TEÓRICO NIVEL CONFIGURACIÓN URBANA
Nuevas centralidades
periféricas
Creación de nuevos focos atractores de
movilidad, que aglomeran servicios y comercios
en extensiones continuas de territorio. Los
subcentros en Santiago responden al boom
inmobiliario periférico de los años noventa y se
relacionan con el concepto de “colonización”,
por lo que sólo son proclives a ser utilizados en
virtud de sus condiciones de localización y
accesibilidad respecto a las áreas
metropolitanas que concentran las mayores
plusvalías.
- Disminución de la presión cotidiana al
centro urbano tradicional.
- Producción de paisajes contrastados
- Cambios en tejidos preexistentes
- Fomento del crecimiento residencial en la
periferia
- Creación de áreas dinámicas y activas
- Probable aumento del capital espacial del
área
- Aumento general del precio de suelo
Configuración tipo
archipiélago
Corresponde a la intensificación de la
fragmentación espacial en los territorios
periféricos de Santiago de Chile. El proceso se
caracteriza por una proliferación de piezas
urbanas y artefactos arquitectónicos que
funcionan de forma aislada y segregada del
tejido preexistente.
- Producción de paisajes contrastados
- Intensificación de la fragmentación
espacial en la periferia
- Probable agudización de la polarización
social y cultural
- Proliferación de nuevas piezas urbanas
segregadas
Segregación socio-
espacial
Grado de proximidad espacial o de
aglomeración de un grupo social de
características homogéneas en una porción de
territorio determinado. En la ciudad de
- Proliferación de nuevas piezas urbanas
segregadas
- Producción de paisajes contrastados
- Proliferación de sistemas de vigilancia y
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Santiago se observa una categórica
correspondencia entre grupos de altas rentas
que viven en una única y continua porción de
la ciudad (cono centro-oriente). Existen dos
posiciones opuestas en el ámbito investigativo
chileno respecto a si estas nuevas piezas
urbanas insertas en territorios tradicionalmente
pobres, aumentan o disminuyen el grado de
segregación socio-espacial.
control en nuevas urbanizaciones
Nuevos productos
territoriales
Las políticas neoliberales impulsadas por el
régimen militar (1973-1989), habrían fomentado
la importación de modelos extranjeros de
ciudad que se reflejan en determinados
productos territoriales y arquitectónicos. Entre
las tipologías que conforman esta categoría,
encontramos: tejidos residenciales segregados
fabricados en masa; centros comerciales tipo
mall; extensas superficies comerciales
especializadas; hoteles de lujo, centros de
esparcimiento; complejos empresariales y
edificios corporativos, entre otros.
- Proliferación de nuevas piezas urbanas
segregadas
- Producción de paisajes contrastados
- Proliferación de sistemas de vigilancia y
control en nuevas urbanizaciones
- Probable agudización de la polarización
social y cultural
- Cambios en tejidos preexistentes
- Cuando se localizan en distritos clusters,
constituirían nuevas centralidades
Fuente: Elaboración propia.
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2.1.3.- SÍNTESIS DE CONCEPTOS E IDEAS
INSTRUMENTALES
Como mencionamos en el inicio del presente capítulo,
este apartado consiste en identificar las principales
ideas y conceptos de los autores internacionales y
locales que componen nuestro marco teórico.
Las ideas-fuerza extraídas de lo visto hasta aquí, serían:
La expansión metropolitana de la mancha urbana de
las grandes metrópolis del mundo, es un proceso de
carácter global. Ello estaría dado por la convergencia
mundial hacia un sistema económico de intercambio
global que fomentaría la adopción en contextos
locales, de modelos y estilos de vida exógenos. Este
proceso estaría aparejado con una pérdida del poder
estatal en ámbitos que definen, norman y dirigen el
crecimiento de las metrópolis.
Ciertas manifestaciones y efectos urbanos que
conlleva la voraz expansión de la ciudad estaría, en
parte, relacionada con el capital espacial. Según este
concepto, la aglomeración de actividades de gran
dinamismo económico, atraería a su vez la inserción
de nuevas y más funciones y usos urbanos que en
conjunto aumentarían las plusvalías del área. Este
fenómeno se encuentra intrínsecamente relacionado
con la creación de distritos clusters, ya que en la
proximidad física se encontraría la clave para el
aumento de sinergias urbanas.
Uno de los factores más importantes del capital
espacial de una determinada área es su localización
en función de la mejor accesibilidad por parte de
áreas centrales consolidadas que albergan funciones
urbanas de importancia metropolitana.
Un área que cuente con un gran capital locacional es
proclive a que en ella se generen procesos de
colonización por parte de áreas centrales
consolidadas, el proceso conlleva radicales
transformaciones del tejido urbano original.
En el caso de colonizaciones en áreas originalmente
periféricas y marginales de la ciudad, su principal
manifestación es una progresiva inserción de piezas
urbanas que funcionan como unidades de tejido
segregadas. Debido al proceso de aumento de
sinergias económicas por aglomeración de
actividades, la inserción de una pieza fomentaría la
instalación gradual de otras, que irían colmatando
gradualmente el territorio de colonización.
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La transformación derivada de la inserción gradual de
estas nuevas piezas, se relaciona con la creación de
nuevas centralidades, así el área original que tenía
carencias en comercios y servicios, se vería
beneficiada por el acercamiento físico de algunas
funciones urbanas. A pesar de lo anterior, en la
práctica los nuevos subcentros tienen un impacto
acotado en la disminución de la movilidad cotidiana
de la población de las periferias hacia el centro
tradicional de la ciudad, ya que estos no cuentan con
núcleos de estudio o trabajo de importancia
metropolitana.
La producción de estas nuevas piezas urbanas
segregadas en la periferia aumentaría el grado de
fragmentación espacial del área colonizada, debido
a que se constituyen como un mosaico de piezas
aisladas. En Chile el fenómeno es conocido como una
intensificación de la configuración tipo archipiélago.
La proliferación de estas nuevas piezas urbanas
aisladas, responden en parte al ingreso de Chile a un
nuevo orden económico de corte neoliberal y
marcado por una intensificación de la participación
en redes de intercambio económico global. Debido a
ello y a los usos y funciones que albergan, las nuevas
Diagrama 1: Esquema relacional glosarios básicos 1 y 2.
Fuente: Elaboración propia.
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piezas actuarían como representaciones de gustos,
preferencias y necesidades de grupos de altas rentas.
Existe el debate no zanjado respecto a que si la
inserción gradual de piezas aisladas en contextos
tradicionalmente marginales y periféricos, aumenta o
disminuye el grado de segregación socio-espacial
entre los colectivos originales y los “colonizadores”.
Los aportes de investigadores chilenos se han
centrado tradicionalmente en definir y caracterizar las
nuevas piezas urbanas aisladas, sin realizar mayores
incursiones en los efectos sobre los tejidos urbanos
existentes en forma previa al proceso de colonización.
Los conceptos que fueron expuestos en cada uno de
los glosarios básicos se interrelacionarán en el diagrama
1. Como se observa en dicho diagrama, existen
conceptos ancla, que funcionan como base
conceptual que articula el resto de las ideas del marco
metodológico.
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3.1.- METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN Y FUENTES DE DATOS
Como vimos en el planteamiento del problema de
investigación, el presente trabajo analizará las radicales
transformaciones urbanas experimentadas en un
periodo de tiempo determinado, en la periférica
comuna de Huechuraba. Bajo esta premisa, se han
establecido preguntas y objetivos de investigación que
se intentarán responder a través de herramientas
metodológicas que expondremos en este apartado.
Las preguntas y los objetivos de la investigación, nos
remiten a una acción basal: el análisis de procesos de
cambio urbano. Así, para observar las mutaciones
acontecidas en el tiempo, la metodología se divide en
dos partes:
A) Búsqueda de antecedentes históricos y factores
catalizadores de cambio. Esta acción se
desarrolla en el Capítulo 4.
B) Trabajo con herramientas metodológicas que
abordan procesos de mutación urbana. Esta
acción se desarrolla en el Capítulo 5.
3.1.1.- HERRAMIENTA METODOLÓGICA 1:
HITOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL TIEMPO
Para visualizar los procesos de transformación urbana
acaecidos en la comuna de Huechuraba, se utilizará
una herramienta de carácter gráfico. Este instrumento
posibilita la entrada cruzada de datos en una matriz de
doble entrada y facilita la deducción de posibles
explicaciones a partir de la observación panóptica de
aquellos hechos históricos que estarían actuando como
catalizadores de cambio urbano.
Este instrumento consistirá en la construcción de una
“línea temporal”. En ella se incluirán los hitos de
transformación más importantes, que han ocurrido en
un periodo de tiempo determinado. La línea temporal,
incluirá indicadores que corresponden a las siguientes
categorías:
A) Inserción paulatina de diferentes tipologías de
nuevos productos territoriales en el área de estudio.
B) Fechas clave de hitos históricos que pudieron
haber actuado como desencadenantes de
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cambios urbanos, como por ejemplo: aprobación
de políticas públicas relevantes y construcción de
infraestructuras, entre otros.
La herramienta se encuentra estrechamente
relacionada con algunos conceptos teóricos de
autores locales. De ellos extraeremos algunas de las
fechas e hitos históricos clave, así como las tipologías
de nuevos productos territoriales que se han de graficar
en la línea temporal. De esta manera, se utilizarán
tipologías y caracterizaciones que definen a los nuevos
productos territoriales1, inspiradas en dos autores de
gran importancia en nuestro marco teórico: Carlos De
Mattos, en sus trabajos de 1999 y 2004; y Rodrigo
Hidalgo et al. en su artículo de 2003. Las clasificaciones
que emplearemos como indicadores se exponen en el
cuadro siguiente y han sido modificadas y adaptadas
en función de su aplicabilidad en el caso de estudio.
1 Ver punto 2.1.2.- Desarrollo teóricos en Chile, del presente
trabajo, en especial el cuadro síntesis de este punto.
Cuadro 1: Tipologías de nuevos productos territoriales.
CATEGORÍA TIPOLOGÍAS
Nuevos artefactos urbanos:
Constituyen intervenciones
puntuales y extensas en el
territorio, construidas por
grandes empresas inmobiliarias.
Se caracterizan por elcarácter
privadode sus servicios y el
acceso controlado a sus
espacios públicos internos.
- Grandes superficies comerciales
- Complejos empresariales
- Hoteles de lujo y grandes
superficies para eventos
multitudinarios
- Espacios para el esparcimiento
multitudinario y parques
temáticos
Tejidos residenciales fabricados
en masa:
Extensiones de tejido residencial,
construidas en masa a través de
grandes empresas inmobiliarias.
Pueden ser de financiamiento
privado (para estratos sociales
medios y altos) o a través de
fondos estatales (estratos bajos)
- Urbanizaciones cerradas
- Edificios de apartamentos en
régimen de condominio
- Vivienda social fabricada en
masa
Fuente: Elaboración propia en base a De Mattos 1999 y 2004, e Hidalgo et
al. 2003.
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3.1.2.- HERRAMIENTA METODOLÓGICA 2:
INDICADORES DE CAMBIO
En esta categoría analítica se sitúa un tipo de
herramienta de investigación que, a través de la
observación de los procesos de cambio en el territorio y
la espacialización de los datos de análisis en un sistema
de información geográfica (en adelante SIG), pretende
aportar elementos relevantes para las conclusiones del
presente trabajo.
Para establecer los principales cambios urbanos
acaecidos en los tejidos urbanos de Huechuraba, se
establecerán tres niveles de clasificación de
indicadores y sus respectivas fuentes. Para efectos del
presente trabajo, no será posible abarcar la totalidad
de fuentes de datos expuestas en el cuadro
metodológico 2, por ello se han destacado en color
naranja aquellos indicadores con los que trabajaremos
la territorialización de los datos en la presente etapa de
investigación. Es importante destacar que los
indicadores seleccionados corresponden a aquellos
que tienen mayor relevancia en el cumplimiento de los
objetivos y preguntas de investigación.
Imagen 19: Representación gráfica que esquematiza la utilización
de un SIG en el análisis
Fuente: Elaboración propia.
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Los indicadores seleccionados en esta etapa, se
trabajarán con el programa SIG ArcGis 9.3. Para
establecer una serie temporal suficientemente
representativa, se han seleccionado tres fotografías
aéreas, correspondientes a: estado previo (1980); etapa
de incremento de cambios (1997) y estado actual
(2007), las que serán georeferenciadas y trabajadas por
capas de información digital, tal como veremos en el
Capítulo 5.
Cuadro 2: Desarrollo global de herramienta 2. Categorías analíticas, indicadores y fuentes de datos. En color naranja se destacan los
indicadores que se utilizarán en la presente etapa de la investigación.
CATEGORÍA DE
ANÁLISIS
INDICADORES
FUENTES DE DATOS
Tejidos y usos
urbanos
- Evolución de superficies globales de Huechuraba, según años
clave (1980, 1997, 2007). Representación SIG.
- Evolución de superficies por sector de usos especializados,
según años clave (1980, 1997, 2007). Representación SIG.
- Cambios en el destino del suelo, según uso. Evolución histórica
a través de datos globales por año.
- Cambios en tipologías de vivienda y tamaño predial promedio
entre sectores residenciales especializados. Evolución histórica
a través de datos globales por año.
- Análisis de jerarquización y fomento de usos (rol metropolitano),
según sector de usos especializados, a través de instrumentos
de planificación urbana vigentes.
- Instituto Nacional de Estadísticas de Chile (INE)
- Observatorio de Ciudades de la Universidad Católica
de Chile
- Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU)
- Secretaría de Planificación de la Municipalidad de
Huechuraba
- Instrumentos de Planificación Urbana: PRC Conchalí
1983 y PRC de Huechuraba 2994.
- Cámara Chilena de la Construcción: informes de
volúmenes de construcción.
- Padrones de destino de uso de predio (Servicio de
Impuestos Internos de Chile SII)
- Fotografías Aéreas (Secretaría de Planificación del
Transporte de Chile (SECTRA); Servicio
Aerofotométrico Armada de Chile (SAF)
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Perfil
socioeconómico
y población
- Análisis de evolución y movilidad de Grupos Socioeconómicos
(GSE) dentro de Huechuraba: Índice de clasificación
socioeconómica, que incluye: A) nivel educacional y
ocupación del sostenedor (a) del hogar; y B) posesión de
bienes. Comparación SIG entre años disponibles (1992 y 2002).
- Precio del suelo. Según años clave (1980, 1997, 2007).
Representación SIG.
- Gasto e ingreso del presupuesto municipal per cápita y
general. Evolución histórica a través de datos globales por año.
- Índice de Desarrollo Humano. Evolución histórica a través de
datos globales y territorializados (SIG).
- Densidad de población por sectores de uso especializado.
Evolución histórica territorializada.
- Cálculo de índice de polarización y brecha social entre grupos
socioeconómicos.
- Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)
- Instituto Nacional de Estadísticas de Chile (INE)
- Observatorio de Ciudades de la Universidad Católica
de Chile
- Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU)
- Ministerio de Planificación (MIDEPLAN)
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Centralidad
- Análisis de evolución de superficies en sector de Huechuraba
que agrupa funciones urbanas de importancia metropolitana y
atractoras de público.
- Cálculo de índice de centralidad. Debe ser diseñado en
función de las siguientes parámetros: a) accesibilidad medida
en tiempo/distancia a puntos de conexión respecto al sistema
metropolitano de transporte; b) accesibilidad respecto a otros
sectores de la metrópolis que albergan funciones urbanas
importantes y mayores plusvalías; c) presencia de funciones
- Instituto Nacional de Estadísticas de Chile (INE)
- Observatorio de Ciudades de la Universidad Católica
de Chile
- Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU)
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urbanas de relevancia metropolitana y atractoras de público
en Huechuraba
- Encuestas de percepción urbana del MINVU. Evolución
histórica a través de datos globales.
Fuente: Elaboración propia.
3.1.3.- DIAGRAMA DE SÍNTESIS Y RETOS
METODOLÓGICOS
El diagrama 2 sintetiza las herramientas y fuentes de
datos en las que se basa la metodología de
investigación del presente trabajo. Debido a la
distancia física y al acotado tiempo disponible para el
desarrollo del presente trabajo, se ha optado por
descartar momentáneamente el uso de fuentes
primarias de información, tales como entrevistas a
actores relevantes y trabajo de campo, sin perjuicio de
que en una futura ampliación de la investigación, se
integre este esencial y enriquecedor componente.
Diagrama 2: Síntesis metodología
Fuente: Elaboración propia.
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Es necesario precisar que existen algunas situaciones
que afectarían el desarrollo global de la investigación.
Estas circunstancias se constituyen en retos de
investigación, debido a que exigen el ensayo de
estrategias para aplacar el impacto de estas
problemáticas aparentes. Los puntos que se deben
considerar en el desarrollo de la investigación, son los
siguientes:
Al ser imposible un contacto de primera mano con
nuestro objeto de análisis, no se podrá construir un
perfil de paisaje urbano, que aportaría información
de interés a la investigación, en especial en el
análisis de los nuevos productos territoriales.
Algunos datos relevantes en el caso de inversiones
inmobiliarias privadas, tales como: monto de
financiamiento, características técnicas y grupo
económico inversor; son de carácter privado y por
ende, de acceso limitado.
Al no existir en Chile, una actualización periódica
de datos censales2, parte de nuestra base de datos
se encuentra desactualizada ya que corresponde
al 2002, es decir nueve años atrás. De la misma
2 Similar a lo que sería el padrón de inscripción en España.
forma, algunos indicadores, dentro de la misma
categoría de análisis, corresponden a periodos
temporales distintos, lo que dificulta realizar
comparaciones entre ellos.
Existen algunos indicadores, tales como el Índice
de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, que aportaría
valiosa información al análisis del caso de estudio,
ya que indaga sobre la “calidad de vida”; sin
embargo en Chile solo se cuenta con datos del
año 2000, lo que impide realizar comparaciones
con años anteriores.
Las series censales disponibles han modificado e
incorporado algunas preguntas relevantes, lo que
dificulta la confrontación de algunos datos en
series temporales distintas; así mismo, los datos
censales en formato digital y de libre acceso, solo
se encuentran disponibles hasta 1992, lo que
también limita las comparaciones con años
anteriores.
Muchos de los datos territorializables están
disponibles solo a escala comunal, sin encontrarse
desagregados por manzana, ello determina que
en algunos casos no se pueda hacer un estudio
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por indicadores territorializados a una escala menor
que la metropolitana.
Al no existir una entidad pública que gestione el
territorio de la ciudad de Santiago en forma
conjunta3, la información territorial se encuentra
supeditada a la administración comunal, lo que
dificulta un análisis integrado, es decir que rebase
el límite administrativo vigente.
Los puntos anteriormente expuestos, nos dan una idea
del alcance real de los medios disponibles para realizar
la presente investigación. Sin embargo, las fuentes de
datos con las que contamos, se constituyen igualmente
como recursos valiosos para enfrentar un análisis
territorial inicial de la comuna de Huechuraba. También
se debe considerar que en una futura ampliación de la
investigación, los posibles déficits detallados serán
aminorados por el contacto directo con la realidad de
análisis, agentes informantes e instituciones claves.
3 La ciudad funciona como una agregación de entidades
autónomas con potestades propias. Ver Arenas, F. 2006 y
Rodríguez, A. y Winchester, L. 2004.
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Como primera parte del desarrollo de la metodología,
este apartado recabará información que sirva de base
para la aplicación de las herramientas de investigación
expuestas en el capítulo anterior. Con este objetivo,
incursionaremos en los aspectos históricos que
subyacen a los procesos de radical mutación urbana
de la comuna de Huechuraba y que han dado pie a
muchos de los rasgos que caracterizan su actual
configuración territorial.
Como primer acercamiento enfocaremos el tema
desde una óptica escalar amplia, para luego
acercarnos con mayor detalle a los factores específicos
que han dado origen a la actual configuración urbana
de la comuna de Huechuraba. Para estos efectos,
comenzaremos por analizar los hitos históricos que
subyacen a la característica más marcada del espacio
periférico santiaguino: un difuso espacio conformado
por extensas áreas de tejido urbano disgregado y
discontinuo.
4.1.- AGENTES Y RECURSOS LEGALES
DE LA DISPERSIÓN URBANA PERIFÉRICA
En el planteamiento del problema de investigación y en
el Capítulo 2 de la presente investigación,
observábamos que una de las características
principales del área de análisis es su situación periférica
y marginal respecto a áreas más centralizadas de la
ciudad, una situación que como vimos estaría
relativizándose debido en parte a la aparición de
nuevos productos territoriales; así como su ubicación en
un espacio territorial que se configura mediante
extensas piezas urbanas que forman un espacio
discontinuo y difuso, lo que ha sido descrito por algunos
autores como “configuración tipo archipiélago” (De
Mattos, C. 1999)
También veíamos que este espacio periférico de
Santiago de Chile ha estado sujeto a importantes
tensiones que han determinado radicales cambios en el
destino de sus usos de suelo, su sistema urbano y su
morfología. Muchas de las tensiones urbanas que se
han comportado como principios activos de esta
vorágine de cambios, hayan su génesis en la historia
urbana reciente de la ciudad de Santiago; como
puntualiza De Ramón: “estos núcleos [periféricos] de
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expansión dibujarán la nueva forma de la ciudad
señalando la dirección de su crecimiento durante todo
el siglo XX” (De Ramón, A. 1992, pp. 243). Así, la
configuración urbana actual de la ciudad de Santiago
de Chile sería en heredera de los procesos de cambio
social, económico y urbano que se vinieron dando con
fuerza y dramatismo desde mediados del siglo XX.
Varios autores1 coinciden en señalar al propio Estado
como uno de los agentes más destacados en la
intensificación del crecimiento expansivo de la periferia
de la ciudad a través de la instalación de piezas
segregadas y discontinuas. Todo ello ha sido posible
mediante la promulgación de diversas leyes y políticas
públicas, que habrían contribuido a intensificar los
procesos de fracturación de los espacios orbitales al
centro tradicional de la metrópolis2.
Uno de los primeros instrumentos legales que habrían
tenido directa injerencia sobre la actual conformación
1 De Ramón, A. 1992; De Mattos, C. 1999 y 2004; Hidalgo, R. et. al
2002, 2003 y 2008; Sabatini et. al 2000 y 2001, entre otros. 2 La configuración fragmentada de la periferia santiaguina, se
vería intensificada por un tipo de gestión territorial que se
caracteriza por resultar de una agregación de administraciones
locales, que no se integran en alguna plataforma de gestión
global de la metrópolis (ver Rodríguez, A. y Winchester, L. 2004)
de la periferia santiaguina fue la Ley de Comuna
Autónoma de 1891. Al amparo de este instrumento
legal se construyeron las “poblaciones higiénicas3”, las
primeras soluciones habitacionales masivas dirigidas a
mejorar la situación de los pobres urbanos de Santiago.
Estas precarias construcciones eran ubicadas en
sectores periféricos de la ciudad, debido
principalmente al bajo valor del suelo de estos territorios
marginales (Hidalgo, R. 2002).
La construcción masiva de estas tipologías
habitacionales, fue una práctica que se intensificó a
partir de 1939, fecha en la que se aprueba la Ley de
Fomento Productivo que apoyó la industrialización
nacional4, lo que habría incentivado en forma
consecuente, el flujo de inmigración rural. Esta situación
trajo aparejada una nueva cara de la pobreza urbana
sin precedentes en Chile, lo que obligó al poder estatal
a considerar y ensayar soluciones habitacionales que
tuvieron diversas expresiones, muchas de las cuales
consideraban la aportación de mano de obra de los
beneficiarios de estas políticas.
3 Por “población” se entiende un barrio residencial para estratos
sociales bajos y medios. 4 En Chile, el fenómeno de expansión territorial asociado a la
industrialización capitalista, comparte muchos rasgos de lo
sucedido en países desarrollados, pero con 40 años de distancia.
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El Primer Censo Nacional de la Vivienda de 1952, reveló
que el 36,2% de la población de la ciudad de Santiago,
carecía de una vivienda en condiciones de
habitabilidad mínima (Garcés, M. 2003). Esta
problemática, sumada a la excesiva demora del Estado
en la entrega de soluciones, provocó que el
movimiento de los “sin techo” cobrara gran fuerza, lo
que intensificó las invasiones masivas a terrenos. Estas
acciones organizadas acontecían preferentemente en
territorios infravalorados, periféricos y de propiedad
estatal, con el objetivo de atenuar las medidas de
erradicación por parte de la fuerza pública (De Ramón,
A. 1990).
El movimiento se radicalizó en la década de los setenta:
“en 1970 las tomas de terreno en Santiago alcanzaron a
103, contra 35 ocurridas en 1969 y 4 en 1968” (De
Ramón, A. 1990). Debido a que los terrenos invadidos se
hallaban en la periferia de la ciudad y a que las
ocupaciones respondían a acciones puntuales, se
generaron extensas áreas de tejido residencial, que
incluso al día de hoy, no guardan continuidad funcional
con la ciudad consolidada, y que han presentando
históricamente fuertes carencias en servicios y
equipamientos urbanos. Como veremos más adelante,
Imagen 20: Infraviviendas en la periferia de Santiago a mediados
del siglo XX. La fotografía ilustra las precarias condiciones de los
servicios básicos y edificación de las viviendas.
Fuente: http://www.flickr.com
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los tejidos originales de Huechuraba fueron edificados
precisamente en este contexto histórico.
A pesar de que la administración estatal chilena
contaba con una oficina de planificación desde 1930,
el crecimiento de la ciudad se fue conformando sin una
óptica territorial que considerase a la ciudad como un
sistema urbano integrado y no como una sumatoria de
actuaciones puntuales. No fue hasta la aprobación del
Plan Intercomunal de Santiago de 1960 que se
reconoció esta problemática, al puntualizar que
Santiago: “había dejado de ser una ciudad compacta
“y sus prolongaciones dejaban intersticios que no son ni
rurales ni claramente urbanizados”, con lo cual el
crecimiento de la ciudad había tomado una “forma
general de aspas de molino” (De Ramón, A. 1992, pp.
271). El Plan Intercomunal de 1960 pretendía regular y
funcionalizar los todavía incipientes espacios
desmembrados de la periferia de la ciudad, a través de
la integración de amplias zonas verdes y la
construcción de un anillo vial que frenaría el
desbordamiento fractal de la ciudad. Esta
circunvalación interconectaría diferentes subcentros
periféricos proyectados, disminuyendo de esta forma, la
presión que ejercían las antiguas vías radiales sobre el
centro histórico de Santiago de Chile.
Imagen 21: Población periférica de Santiago de Chile en la
actualidad. Destaca la baja calidad y deterioro de los espacios
públicos, situación similar a lo visto en la imagen 20.
Fuente: http://ciperchile.cl
Sin embargo, este plan no pudo ser ejecutado en su
totalidad, ya que bajo el régimen militar se aprobó el
Decreto Supremo nº 420 de 1979, en donde se
consideraba que: “el suelo urbano no es un recurso
escaso (…) el uso del suelo queda definido por su
mayor rentabilidad (…) se eliminarán restricciones de
modo de permitir el crecimiento natural de las áreas
urbanas, siguiendo las tendencias del mercado"
(MINVU, 1981). Como puede verse en el extracto
anterior, esta disposición abolió las regulaciones sobre
el uso del suelo y el crecimiento de la mancha urbana,
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lo que trajo como consecuencia que prácticamente se
doblara la superficie de suelo urbanizable disponible
hasta ese momento.
Otro recurso de importancia es el aún vigente Decreto
Ley Nº 3.516 de 1980 que regula las “Parcelas de
Agrado”5. Este recurso legal ha permitido la creación
de extensas urbanizaciones aisladas en territorio rural,
ya que permite la subdivisión de porciones de suelo
agrícola con fines residenciales, hasta por 5.000 m2. Así,
estos dos recursos legales creados durante la dictadura
militar6, habrían amparado el crecimiento de porciones
dispersas de tejido urbano, localizadas en suelos rurales
y periféricos a la ciudad consolidada.
En 1994, una vez recuperada la democracia, se
promulgó el Plan Regulador Metropolitano de Santiago.
Este instrumento de planificación contrajo los límites de
la ciudad de Santiago e intentó propiciar el crecimiento
urbano mediante la densificación en altura7. A pesar de
5 Una “Parcela de Agrado” es un sitio de media hectárea de
superficie (o más), que cuenta con una vivienda unifamiliar,
emplazado en espacios rurales. Habitualmente es una tipología
para estratos sociales altos. 6 La dictadura militar se extendió de 1973 a 1989. 7 La que ha sido fomentada gracias al instrumento Subsidio de
Renovación Urbana, aplicado desde 1995 y que permite la
subvención por parte del estado de parte del precio total de un
bien inmueble privado, situado en áreas específicas –y de
carácter central- de la ciudad.
Imagen 22: Plan Regulador Metropolitano (PRMS) 1960
Fuente: Páves, M. 2010
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que el Plan de 1994 parecía el inicio de una nueva
etapa en la planificación chilena, propiciando un
crecimiento urbano compacto, los gobiernos que han
sucedido a la dictadura militar desde 1989 han
favorecido igualmente la promulgación de recursos
legales que permiten el desarrollo de extensas piezas
urbanas dispersas en la periferia de la ciudad. Ello
hallaría su explicación en que: “los gobiernos de la
coalición centro-izquierda que se han sucedido desde
entonces han actuado en el marco de las políticas
urbanas diseñadas por el gobierno militar, a las que han
podido hacer modificaciones tan sólo secundarias”
(Sabatini, F. y Arenas, F., 2000)
Otros recursos legales vigentes hoy en día y que han
sido incorporados a la regulación del territorio de la
ciudad gracias a modificaciones posteriores al Plan
Regulador Metropolitano de 1994; son las Zonas
Urbanas de Desarrollo Condicionado (ZUDC); las Áreas
Urbanizables de Desarrollo Prioritario (AUDP) en 1997; y
los Proyectos Urbanos de Desarrollo Condicionado
(PUDC) en 2003. Básicamente las ZUDC; AUDP y PUDC,
permiten la construcción de grandes proyectos
inmobiliarios con una superficie mínima de 300 ha en
suelos agrícolas periféricos. Su aprobación se encuentra
condicionada al cumplimiento de ciertas condiciones,
tales como: dotación de equipamientos educacionales
según la dimensión del proyecto, fajas mínimas de
transición al área rural (atenuación de impactos),
estudios de capacidad vial y de impacto ambiental,
entre otras exigencias.
Una de las disposiciones más importantes de los PUDC
es la exigencia del destino de un 30% de las unidades
habitacionales para programas de subsidio estatal. Este
requerimiento tiene por objetivo disminuir la
homogeneidad social en este tipo de tejidos,
incorporando sectores de menores ingresos; sin
embargo, no fija mecanismos para procurar una
mixtura espacial, lo que se traduciría en una
segregación zonal al interior de estas inmensas
urbanizaciones8.
Imagen 23: Proyecto inmobiliario “Valle Grande”, acogido a ZUDC
Fuente: www.vallegrande.cl
8 Aunque aún faltan estudios centrados en este tipo de efectos
sociales.
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La Ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria,
decretada en 1997, permitió la creación de los
llamados “condominios”, designación coloquial para
unidades habitacionales en régimen de copropiedad9.
Esta ley permite la construcción de unidades de
vivienda particular que cuentan con bienes de
propiedad comunitaria en administración colectiva, se
debe destacar que el tejido resultante tiene un alcance
dimensional mucho menor que los PUDC. Sería
justamente el tipo de régimen administrativo el que
daría pie a que en la práctica, se pueda restringir el
libre tránsito por las vías internas del condominio, lo que
consagra la vocación aislada de este tipo de tejidos
urbanos acogidos a esta disposición legal.
En el mismo año en que se aprobaron los PUDC, surge el
polémico Artículo nº 55 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones. Esta disposición permite la
construcción de vivienda social en piezas urbanas
aisladas, esta vez sin considerar ningún tipo de mixtura
social. Así, los colectivos más desfavorecidos de la
sociedad se ubican en verdaderos guetos exclusivos
para pobres, situados siempre en localizaciones
periféricas, muchas veces sobre suelos degradados o
9 A esta ley pueden acogerse viviendas sociales hasta un máximo
de 150 unidades y otras categorías de usos como comerciales,
industriales, estacionamientos, entre otros variados destinos.
sujetos a riesgo, debido al bajo valor comercial de estos
terrenos10.
Como demuestra el breve recorrido por estas
disposiciones legislativas, en Chile existe un eficiente
entramado regulatorio que sustenta legalmente la
construcción de piezas urbanas aisladas, que pueden
acoger casi cualquier tipo de uso de suelo y que
pueden situarse en prácticamente cualquier punto del
espacio metropolitano.
Ciertas veces la aprobación de estos proyectos puede
verse dificultada por algunas problemáticas asociadas
a este tipo de proyectos, como por ejemplo la escasa
conectividad a través del sistema de transporte público.
Estas dificultadas son sorteadas mediante estudios
técnicos que esconden el real impacto que conllevan
este tipo de intervenciones11. Como señala Hidalgo:
10 Otra problemática asociado a esta práctica es la
extremadamente baja calidad de la construcción y del diseño de
estas unidades habitacionales, ya que su edificación está a cargo
de grandes empresas inmobiliarias, que pretenden aumentar las
ganancias finales a costa de adquirir materiales deficientes
(Hidalgo, R. et al. 2008) 11 Se supone que la contraparte estatal que evalúa estos
proyectos cuenta con recursos profesionales adecuados para
evaluar correctamente los estudios presentados por los
promotores; sin embargo en la práctica los equipos cuentan con
una escasa especialización o simplemente se ven sobrepasados
por la alta demanda de aprobación que tienen estos proyectos.
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“…los promotores inmobiliarios utilizan resquicios
legales para urbanizar terrenos fuera del límite
urbano o bien ejercen su influencia –la cual es
potenciada por la necesidad de las autoridades
formales para atraer inversión y desarrollo- para
modificar los instrumentos de planificación con el
objeto de darle sustento legal a proyectos
específicos (…) los condominios que dan lugar a
la privatópolis tiene, como señalamos, una raíz
que está en la flexibilización del marco legal para
acoger proyectos inmobiliarios en la periferia del
AMS y da cuenta de una acción deliberada del
estado chileno” (Hidalgo, R. et al. 2008).
Estos instrumentos legales que sustentan casi cualquier
intervención en el espacio orbital de la capital chilena,
estaría creando una verdadera “ciudad de los
promotores” (Hall, P. 1996), en donde “el desarrollo de
Santiago está hoy fundamentalmente regido por el
mercado, mientras la planificación urbana no juega en
la práctica rol alguno” (Greene, M. y Soler, F. 2004, pp.
48). En conclusión, la llamada “planificación flexible”
promovida en los años de dictadura militar y
perpetuada por los gobiernos de la democracia, se ha
caracterizado por facilitar la actuación de grandes
conglomerados de empresas inmobiliarias, las cuales
son las únicas que cuentan con las capacidades
técnicas y económicas necesarias para intervenir en la
forma en que las figuras legales disponen. Según
Hidalgo et al. 2003, este proceso se ha acelerado
durante la década de los noventa, en especial por la
formación de Corporaciones Transnacionales
Inmobiliarias, que han visto en el ámbito normativo
chileno, una apetecible oportunidad para generar
negocios inmobiliarios a gran escala.
La revisión de los principales aspectos históricos y
normativos que subyacen al fenómeno de inserción de
nuevos productos territoriales de funcionamiento
aislado en la periferia de Santiago de Chile, nos entrega
un marco contextual previo al emprendimiento de un
análisis centrado específicamente en nuestro caso de
estudio, la comuna de Huechuraba. Algunos de los
principales hitos históricos que se pueden extraer de
este apartado, serán incorporados como antecedentes
para la formulación de la Herramienta Metodológica 1:
Hitos de transformación en el tiempo.
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Cuadro Síntesis 3: Principales hitos históricos y legales en la dispersión urbana de la periferia de Santiago de Chile
PERIODO
PRINCIPALES HITOS HISTÓRICOS Y LEGALES
Periodo Histórico 1930-1973
- A mediados del siglo XX, se inicia la industrialización chilena, lo que incentivó la
inmigración de población rural a la capital.
- Entre 1930-1960, se registra la mayor tasa de urbanización de Santiago.
Consecuentemente se incrementa el número de pobres urbanos.
- Década de los cincuenta: se inicia implementación de programas masivos de
vivienda social, ubicados siempre en la periferia de la ciudad.
- A partir de 1957 se vive el auge del movimiento de los “sin techo”, movimiento social
que promovió invaciones organizadas a terrenos para exigir y acelerar la gestión
estatal en estas materias.
- Surgen extensos tejidos residenciales homogéneos en la periferia de la ciudad con
fuertes carencias en equipamientos y servicios, las llamadas “poblaciones”.
Plan Intercomunal de 1960
- Reconoce el alcance metropolitano de la ciudad de Santiago.
- Dispone un anillo vial que limitaría el crecimiento de la ciudad, incorporando
amplias porciones de áreas verdes.
- Proyecta subcentros periféricos interconectados, que disminuirían la presión sobre
el centro histórico.
Decreto Supremo Nº 420 de 1979,
que modifica Plan Intercomunal de
1960
- Considera que el suelo urbano no es un bien escaso y que es el mercado quien
debe determinar los distintos usos del suelo.
- Levanta casi la totalidad de las restricciones e invalida el límite urbano de la ciudad.
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Decreto Ley Nº 3.516 de 1980,
“Parcelas de Agrado” (Vigente)
- Permite subdividir paños de suelo agrícola con superficie mínima de 5.000 m2.
- Actúa como recurso legal para la construcción de grandes urbanizaciones
residenciales fuera del límite urbano.
Modificaciones al Plan Regulador
Metropolitano de 1994 (Vigente)
•1997: Zonas Urbanas de Desarrollo
Condicionado y Áreas Urbanas de
Desarrollo Prioritario (ZUDC y AUDP)
•2003: Proyectos Urbanos de
Desarrollo Condicionado (PUDC)
- El Plan Regulador Metropolitano de 1994, contrajo los límites del Plan Intercomunal
de 1979 y reincorpora regulaciones al uso del suelo.
- ZUDC, AUDP y PUDC son disposiciones normativas que permiten la construcción de
grandes proyectos inmobiliarios en áreas rurales, previo cumplimiento de ciertas
condiciones (equipamientos, estudios de impacto, etc.)
Ley 19.537 Sobre Copropiedad
Inmobiliaria de 1997 (Vigente)
- Permite una gran diversidad de tipos de uso de suelo, factibles de acogerse a esta
ley.
- Principal característica: propiedad privada de unidades y administración colectiva
de bienes comunes.
- La copropiedad justificaría el acceso controlado a los espacios comunes.
Artículo 55 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones de
2003 (Vigente)
- Permite la construcción de vivienda social en espacios periféricos, principalmente
por su bajo valor.
- No considera la integración de colectivos sociales con mayores rentas, lo que
favorecería la formación de guetos de pobres emplazados en la periferia.
Fuente: Elaboración propia.
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4.2.- ARQUEOLOGÍA DEL TERRITORIO:
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA
COMUNA DE HUECHURABA
Como mencionábamos anteriormente, nuestra área de
estudio se caracterizaba, hasta la mitad del siglo XX,
por ser un área rural, paisaje que ha sido radicalmente
transformado. Así, el crecimiento de Huechuraba se
puede resumir como el resultado de una serie de
ocupaciones de terrenos que han producido un
espacio periférico que se caracteriza por un alto grado
de fragmentación y discontinuidad.
La historia de los inicios de la comuna de Huechuraba,
se encuentra entretejida con un periodo histórico de
profundas y álgidas connotaciones sociales. Esta época
se enmarca dentro del auge de los movimientos
reivindicativos por el derecho a la vivienda digna. Este
proceso:
“se inicia en los años cincuenta, en el momento
en que los problemas asociados al poblamiento
informal y la pobreza urbana,
eran percibidos como uno de los problemas
sociales más graves del país y termina en 1970,
cuando los pobladores de la capital,
multiplicando sus iniciativas, se habían
convertido en el actor social más dinámico de
la comunidad urbana capitalina” (Garcés, M.
2002, pp. 13)
Este papel protagónico en la modelación de la ciudad
por parte de actores sociales de escasos recursos, tuvo
fuertes repercusiones en la constitución de la urbe tal
como la conocemos hoy en día. Es en este periodo que
surgieron las “villas” y “poblaciones”, tipologías de
barrios residenciales de estratos bajos y medios-bajos,
que representan “hoy en día (…) la forma más
extendida de habitación popular” (Garcés, M. 1997, pp.
41). Estos extensos sectores urbanos corresponden a
una sucesión de tejidos residenciales de características
morfológicamente homogéneas, que se desarrollan en
la mayor parte de la ciudad de Santiago de Chile.
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Las personas que participaron del movimiento de los
“sin techo” en Huechuraba, reconocen su
protagonismo como gestores de sus propias
condiciones de vida, en momentos en los cuales el
Estado intervenía poco en dotar de soluciones
habitacionales a grupos de escasos recursos. De esta
forma, según lo que reconocen los propios pioneros12,
los comienzos fueron difíciles ya que se instalaban en
lugares que no contaban con condiciones mínimas de
urbanización, siendo muchas veces los propios vecinos
quienes, a través de la organización colectiva,
distribuían los sitios, construían sus propias casas y hasta
dotaban de servicios básicos al asentamiento.
La precariedad de estos enclaves respondía a un
escaso apoyo estatal, ya que la gestión pública se
habría visto desbordada ante una gran inmigración
campo-ciudad13. El problema de la escasez
habitacional era enfrentado sin un enfoque de
planificación territorial integral, por lo que la ciudad fue
12 Existen al menos tres textos que recopilan, a través de relatos de
los propios protagonistas, la gesta fundadora de Huechuraba. Ver:
Garcés, M. 1997 y 2002; y Madariaga, R. 2009. 13 “Este fenómeno coincidió con el periodo de mayor expansión
de la población de la ciudad de Santiago, cuando el crecimiento
intercensal era atribuible en más de un 50% a la llegada de
inmigrantes” (De Ramón, A. 1992, pp. 294)
aumentando su tamaño mediante un crecimiento
extensivo y horizontal, basado en la propiedad
individual de predios en donde se construían viviendas
de 1 a 2 pisos.
A grandes rasgos, desde mediados del siglo XX
Santiago es una ciudad cuyo crecimiento se basa en la
expansión horizontal, a través de la fagocitación de
porciones de terrenos que antaño habían sido predios
agrícolas. Básicamente, esta forma de crecimiento
correspondía a dos formas de adquisición: a través de
la subdivisión y venta de grandes porciones de territorio
rural pertenecientes a privados; y mediante invasiones
organizadas de terrenos. El origen de los tejidos
residenciales de la comuna de Huechuraba
corresponde a estas dos formas de ocupación
territorial.
Como unidad político administrativa Huechuraba surge
de la división de la comuna de Conchalí, efectuada en
1981. Sin embargo, no fue hasta 1991 que asumió la
primera Alcaldesa de Huechuraba14. El nacimiento de
esta joven comuna se enmarca dentro de la política de
multiplicación de administraciones locales impulsada
por el gobierno militar, que según algunos autores,
14 Sra. Sofía Prats Cuthbert.
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buscaba aislar las áreas de mayores plusvalías
territoriales15, con el objetivo de obtener distritos para
ofertas inmobiliarias especializadas, según el perfil socio-
económico de la comuna.
La historia de este poblamiento residencial en la
comuna de Huechuraba, ha sido estudiada por Mario
Garcés, quien en su trabajo de 1997 definió tres etapas
de poblamiento de la comuna. Para los efectos del
presente trabajo, tomaremos las primeras dos fases
identificadas por este autor, a las que integraremos tres
etapas más, debido a que nuestro estudio no se
focaliza exclusivamente en la ocupación residencial del
área de estudio, sino que considera otras categorías de
uso de suelo presentes en el territorio.
4.2.1.- PRIMERA FASE DE POBLAMIENTO
(1949-1969)
El primer asentamiento registrado en la comuna de
Huechuraba, corresponde a la Población Santa
Victoria, en 1949. El radical aumento de la población
urbana de Santiago por efecto de migraciones masivas
15 Lo que habría intensificado la segregación socio-espacial en la
ciudad. Ver los trabajos de Rodríguez, A. y Winchester, L. 2004 y
Lizama, J. 2007.
campo-ciudad, determinó que los procesos de
migración interna de la ciudad fueran bastante
intensos, en especial entre grupos de ingresos bajos,
que era el estrato social en donde se concentraban las
mayores carencias habitacionales. Un gran porcentaje
de estos pobres urbanos vivía al amparo de parientes o
amigos en situación de hacinamiento y por ende, la
presión de esta gran masa social por conseguir un
terreno propio era bastante fuerte (De Ramón, A. 1992,
pp. 290)
La historia de la Población Santa Victoria, se inicia con
la organización de un comité para la compra de un
terreno, que fue cancelado mediante un largo crédito
al mismo vendedor. Esta forma de adquirir los terrenos
caracteriza toda esta etapa del poblamiento
residencial de la comuna, ya que el rol del Estado
como agente facilitador de vivienda social aún no era
activo en aquellos años. Según las declaraciones de los
protagonistas de aquella gesta fundadora, los servicios
básicos así como las condiciones mínimas de
urbanización pública eran gestionadas y construidas
por los mismos pobladores, porque “todo era
comunitario” (Carmen Soto, pobladora. Garcés, M.
1997, pp. 20)
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Imagen 24: Familia de pobladores en Huechuraba. Fotografía de
mediados del siglo XX.
Fuente: Garcés, M. 1997
Imagen 25: Asamblea de pobladores fines años cincuenta.
Fuente: Vídeo ¿Expropiaciones en Huechuraba? Organización de vecinos
de Huechuraba. www.youtube.com
Imagen 26: Pobladores en faenas de construcción.
Fuente: Avello, D. et al. 1989.
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Los vecinos que participaron en la fundación de este
primer asentamiento, reconocen que por aquel
entonces Huechuraba destacaba por sus condiciones
paisajísticas y naturales, preservadas porque hasta
aquella fecha, prácticamente no contaba con
intervención humana alguna. Sin embargo, poco a
poco esta condición inicial ha ido desapareciendo,
para dar paso a una rápida degradación de uno de los
espacios agrarios más fértiles de la zona central del
país16.
Los escasos vecinos que protagonizaron esta primera
ocupación, fueron testigos de una paulatina pero
evidente colmatación de espacios intersticiales entre
agrupaciones dispersas de viviendas, un rasgo que
caracteriza hasta el día de hoy los patrones de
ocupación territorial de la comuna, ya que la
ocupación de una porción de terreno fomentaba el
arribo de más contingentes de pobladores.
A partir de esta primera población, surgen una serie de
asentamientos en este periodo, gestionados mediante
16 En la comuna de Huechuraba existían por aquellas fechas
densos bosques que fueron utilizados por los pobladores como
recurso energético y como material de construcción de sus
viviendas (Garcés, M. 1997, pp. 148)
trato directo con particulares a través de cooperativas;
así se crean la Población 28 de octubre en 1959; la Villa
Conchalí (fines de los cincuenta) y la Población El
Barrero en 1965.
4.2.2.- SEGUNDA FASE DE POBLAMIENTO
(1969-1973)
Esta etapa del poblamiento de Huechuraba se
enmarca en un periodo particular de la historia urbana
de Santiago de Chile. En 1959 se había puesto en
marcha una de las más controvertidas políticas públicas
del siglo XX: el Plan Habitacional, cuyo objetivo era
dotar de soluciones habitacionales a los sectores más
desfavorecidos de la sociedad. Sin embargo, existía
una deficiente gestión estatal en la gestión del plan que
se traducía en largas esperas de los beneficiarios,
deficiente calidad de las soluciones habitacionales y
una casi nula dotación de equipamientos comunitarios
(Garcés, M. 2002). Estas problemáticas colaboraron en
la radicalización de los movimientos sociales de los “sin
techo”, que en 1957 efectuaron la primera invasión de
terrenos en el sector periférico sur de la capital,
inaugurando una era de acciones de este tipo, que fue
acabada abruptamente con el golpe de estado de
1973.
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Es en este contexto que en 1969 se funda la Población
La Pincoya, el más masivo poblamiento de la historia de
Huechuraba. La Pincoya se enmarca dentro de la
política pública conocida como “Operación Sitio”, que
consistía en entregar “(mediante un sistema de cuotas
mensuales a largo plazo) un “sitio” (o espacio de
terreno semiurbanizado) fomentando la
autoconstrucción con materiales cedidos o “prestados”
(Castells, M. 1973). Estas acciones estatales en materia
de vivienda social habrían colaborado en la
generación de un paisaje periférico, que hasta el día
de hoy se caracteriza por la precariedad de sus
instalaciones habitacionales. Los pobladores, en una
primera etapa, se instalaban en tiendas, ranchos de
material ligero o bien viviendas mínimas de madera,
soluciones que con el tiempo podían o no adquirir un
mayor grado de consolidación edilicia17.
Compartiendo las mismas características de ocupación
no consentida, se fundaron las poblaciones: El Bosque I
y II (1970); Patria Nueva (1970); Última Hora (1970) y Villa
El Rodeo (1973). La fundación de Villa El Rodeo fue
17 Este primer acto fundacional tenía por objetivo levantar un
testimonio de propiedad, evitando así la ocupación por parte de
otros pobladores o dificultando las acciones de la fuerza pública
para el desalojo de los terrenos.
realizada a escasos 10 días del golpe militar, siendo la
última población fundada en Chile bajo los preceptos
de este importante movimiento social del siglo XX.
Se estima que en este periodo se instalaron en la
comuna de Huechuraba sobre 17.000 personas
(Garcés, M. 1997, pp. 106). Los registros del Censo de
1982 indican una duplicación de los habitantes del
sector, fenómeno realizado en un acotado periodo de
tiempo, lo que demuestra que esta fase de
poblamiento fue una de las más significativas y una de
las de mayor impacto en la historia de Huechuraba.
4.2.3.- PEQUEÑAS FUNDACIONES DE BARRIOS
Y PRIMEROS USOS INDUSTRIALES (1973-1990)
En esta fase de la historia de nuestra área de análisis
que transcurre principalmente en los años del gobierno
militar, la fundación de nuevos asentamientos disminuye
radicalmente, sin embargo se construyeron algunos
enclaves como: la Villa Escauriaza, gestionada
mediante una cooperativa de empleados militares en
1976; Villa Esperanza en 1980 y Villa Libertadores en
1982.
Uno de los hechos más significativo de esta etapa es la
pavimentación, efectuada a mediados de los años
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ochenta, de un tramo de la Avenida Américo Vespucio,
que mejoró la conectividad vial entre el área de análisis
y el sector oriente de la capital chilena, espacio en
donde se concentran las mayores plusvalías urbanas de
la ciudad. Esta mejora vial catalizó la instalación de
grandes extensiones de tejido industrial en
localizaciones puntuales situadas en los márgenes de
esta avenida.
También es importante destacar la construcción, a
mediados de los años ochenta, del Cementerio Parque
del Recuerdo, que con sus 61 ha constituye en la
práctica, la mayor área verde (de carácter privado) de
Huechuraba. En la misma fecha se inauguró el
Cementerio Parque de Santiago, que comparte los
mismos criterios del Parque del Recuerdo: básicamente
son cementerios edificados bajo el concepto comercial
de parque temático al aire libre.
4.2.4.- NUEVOS PRODUCTOS TERRITORIALES
EN HUECHURABA (1990-ACTUALIDAD)
Esta fase de la historia de nuestra área de estudio, se
caracteriza por una marcada proliferación en la
construcción de nuevos productos territoriales. Un
ejemplo de lo anterior es la tipología de “vivienda social
fabricada en masa”, representado por el conjunto de
bloques en altura de la Población Guillermo Subiabre
(1991) y la Población Las Bandurrias construída entre
1992 y 1997. El último conjunto de vivienda social para
138 familias de la comuna, ha sido recientemente
inaugurado en diciembre del 2010.
Entre 1990 y 1997, se intensifica la actividad comercial e
industrial en Huechuraba. La construcción del extenso
perímetro industrial El Rosal inauguró un periodo de
intensa construcción de tejidos de usos no residenciales.
Por otra parte el complejo de oficinas Ciudad
Empresarial, se ha comportando como un verdadero
estandarte de las radicales transformaciones acaecidas
durante este periodo en esta, antaño, periférica y
marginal área de la ciudad. Este último producto
territorial, ha alentado la instalación de funciones
comerciales aisladas18, como el centro comercial Mall
del Norte construido en 2003.
A partir de mediados de los años noventa, Huechuraba
comenzó a experimentar un radical incremento en la
18 Para una definición de “nuevos productos territoriales”, revisar el
punto 2.1.1.- Ideas instrumentales de la investigación, de la
presente investigación.
Fuente: www.panoramio.com
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construcción de urbanizaciones residenciales cerradas
para estratos medios y altos. Ejemplos de ello, son los
complejos Altos del Carmen, fundado en 1997 y Mirador
de Huechuraba en 2003, entre otras.
Destaca en este tipo de tejido residencial, el amplio
tamaño de la división predial y la buena dotación
de equipamientos, en comparación con las
manifestaciones tipológicas de los poblamientos
iniciales. Esta nueva etapa de la historia del
poblamiento residencial en Huechuraba, se
caracteriza porque estos nuevos:
“sectores residenciales de carácter exclusivo,
[son] loteos19 y proyectos inmobiliarios
destinados a la clase alta que ha emigrado de
los tradicionales sectores acomodados para
ubicarse en esta joven comuna caracterizada
por la pobreza” (Garcés, M. 1977, pp. 141)
Este radical contraste entre tejidos nuevos y los
precedentes, así como su relación con el contenedor
geográfico, será analizado con mayor profundidad en
el siguiente capítulo de la presente investigación.
19 Por “loteo” se entiende la subdivisión de un terreno mayor, que
es vendido predio por predios a particulares.
Imagen 27: Las imágenes aéreas grafican el contraste, en
calidad y dotación de espacios públicos y equipamientos
vecinales, entre las urbanizaciones para estratos altos y los
tejidos residenciales originarios en donde residen estratos bajos.
Fuente: SECTRA, fotografía aérea 2007.
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Imagen 28: Interpretación gráfica de las etapas de crecimiento en Huechuraba. Las superficies no han sido trazadas en un SIG,
como se hizo en el capítulo 5.
Fuente: Elaboración propia.
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4.3.- HUECHURABA HOY:
MORFOLOGÍA Y SISTEMA TERRITORIAL
En los epígrafes anteriores del presente capítulo,
recorrimos varios de los hitos históricos que han
condicionado la comuna de Huechuraba. Revisamos
en primer lugar, el eficiente entramado legal que
sustenta la producción de nuevos productos territoriales
emplazados en la periferia y que no guardan
continuidad espacial respecto a los tejidos urbanos
intra-límite urbano. Posteriormente nos adentramos en
las diferentes fases históricas de desarrollo urbano, que
han ocupado gradualmente Huechuraba y que han
constituido como resultado, una morfología
fragmentada y discontinua, con diversos grados de
consolidación. Esta característica se encuentra muy
relacionada con lo que Green y Soler llaman
“multifuncionalidad de la periferia” (2004), ya que a lo
largo del tiempo, el área ha ido albergando funciones
que han complejizado su antigua dedicación como
espacio residencial exclusivo para pobres.
En el presente punto, nos centraremos en analizar la
morfología y el sistema urbano actual que definen en
gran medida a nuestra área de estudio; enfatizando
aquellos aspectos que habrían influenciado el
despliegue de la vorágine de cambios urbanos que ha
afectado con fuerza a Huechuraba desde los años
noventa.
Nuestra área de estudio, cuenta con un Plan Regulador
Comunal20 (en adelante PRC), una figura normativa
similar al POUM español. Debido a las exigencias de la
legislación urbanística vigente, este Plan tiene carácter
vinculante y normativo, pero carece de capacidad
para gestionar directamente planes de inversión y
renovación urbana, ya que en la práctica el Estado
juega un rol secundario en estas materias. Huechuraba
también cuenta con un Plan de Desarrollo Comunal (en
adelante PLADECO) en vigencia desde 2003, este
documento tiene mero carácter indicativo, pero
destaca por entregar un acertado diagnóstico del
estado actual de nuestra área de estudio.
20 Aunque la joven municipalidad había empezado las gestiones
para su realización y aprobación desde 1997, el Plan sólo fue
promulgado en 2004; antes Huechuraba regulaba sus usos de
suelo mediante el Plan Regulador Metropolitano de 1994 y el PRC
de la comuna de Conchalí, de la cual se había escindido en 1981.
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El PRC de Huechuraba reconoce la existencia de cerca
de 1.500 ha factibles de ser urbanizadas al 2003,
estando la gran mayoría localizadas en el sector
occidental de la comuna21. De la totalidad de sus 4.534
ha de superficie, el 54,2% es decir 2.458 ha,
corresponden a espacios orográficos de alturas entre
500 y 800 msnm y pendientes bastante abruptas, que
varían entre un 20 y 30%, lo que imposibilita el desarrollo
de la actividad inmobiliaria en estos lugares. Como
puede observarse, más de la mitad de la superficie
comunal no admite ser urbanizada, lo que grafica el
gran impacto que el relieve geográfico tiene en
Huechuraba. Esta característica determina que:
A) El crecimiento horizontal del área de estudio se vea
bastante constreñido.
B) Huechuraba funcione como una unidad
administrativa terminal y limítrofe respecto al área
metropolitana de Santiago de Chile.
21 Los sectores “occidental” y “oriental” de Huechuraba y su
especialización de roles serán explicados con mayor detalle más
adelante.
Imagen 29: Orografía del área estudio. Vista sur-poniente. En
amarillo, la comuna de Huechuraba. Se indica la división de
sectores occidental y oriental.
Fuente: Elaboración propia en base a imágenes Google Earth.
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C) El desarrollo determine en gran medida la morfología
urbana de Huechuraba, determinando la falta de
integración y continuidad del sistema urbano interno
del área de estudio.
El fraccionamiento espacial de la comuna de
Huechuraba, no sólo respondería a una manera de
posicionar los nuevos usos de suelo en forma
discontinua; sino que también obedecería a la
disposición de la infraestructura vial interna y la
conformación de la orografía. El relieve geográfico
define dos espacios, fácilmente identificables y que
cuentan con un alto grado de desvinculación física
entre ellas (ver imagen 29). De esta forma, se han
desarrollado dos porciones con un cierto grado de
especialización, respecto a los estratos sociales que
alberga y sus tipologías arquitectónicas: por un lado el
sector oriental, o espacio fundacional de Huechuraba,
concentra casi la totalidad de la población de bajos
ingresos de la comuna; mientras que la porción
occidental alberga exclusivamente sectores altos y
medios.
Huechuraba se constituye de esta forma como un
espacio fuertemente influenciado por barreras físicas.
Hacia el norte, los cordones montañosos impiden el
crecimiento horizontal de la comuna; en los bordes sur-
oriental y poniente, las grandes autopistas actúan
como límites para una integración espacial fluida entre
las tramas continuas de la ciudad consolidada y la
comuna; finalmente las grandes superficies destinadas
a usos no residenciales, como fábricas, comercio
especializado y los cementerios Parque del Recuerdo y
De Santiago, fracturan y restringen el crecimiento y la
continuidad física de Huechuraba, en especial del
empobrecido sector residencial oriente(ver mapa 2).
De esta forma, las diversas barreras físicas que restringen
el crecimiento y la integración interna de Huechuraba,
determinan tres grandes áreas: dos zonas residenciales,
altamente contrastadas y un corredor de tejidos
industriales, áreas comerciales y empresariales
altamente especializadas, subordinado a la autopista
Américo Vespucio Norte Express.
La proliferación de los nuevos productos territoriales en
la comuna de Huechuraba; estaría acotando el
desarrollo del área antigua y empobrecida de la
comuna. La mayor plusvalía que generan estos nuevos
artefactos urbanos, ha determinado que la vivienda
social se ubique exclusivamente en el sector que
concentra a los colectivos de menores ingresos del
área de estudio. Tanto el PRC como el PLADECO, han
N
Usos no residenciales (industria, comercio, complejos empresariales, etc.)
Perímetro fundacional
AB
C
Nuevos tejidos residenciales
TIPOLOGÍAS ARQUITECTÓNICASREPRESENTATIVAS
SECTOR AContruidas por inmobiliariasViviendas de 160 m2 o másEstilo "rústico"Terrenos de 300 a 560 m2Aparecen en Huechuraba en 1997
SECTOR BPrincipalmente autoconstrucciónViviendas de 70 a 120 m2 Terrenos de 150 a180 m2Aparecen en Huechuraba en 1949
SECTOR CUsos no residencialesTerrenos de dimensión variable (4 ha a 80 ha)Aparecen en Huechuraba en 19730 0,9 1,8 2,7 3,60,45
Kilometers
Mapa 2: Nivel de ingresos 2002; sectorizaciones especializadas por uso de suelo y ejemplos de tipologías por sector en Huechuraba.
Perímetro industrial
Cementerio-parque
Ciudad Empresarial
Cementerio-parque
Clasificación de grupos socioeconómicosALTO
MEDIO-ALTO
MEDIO
MEDIO-BAJO
BAJO
SIN INFORMACIÓN
Límite sectores A, B y C
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reconocido este efecto colateral que ha traído consigo
la vorágine de cambios urbanos, que estaría
agotandola superficie de suelo barato disponible para
albergar viviendas dirigidas a los sectores sociales
pobres de la comuna. Así, los últimos desarrollos de
vivienda social se han ubicado a los pies de los
cordones montañosos y en acotadas superficies
anteriormente ocupadas por conjuntos de
infraviviendas, constituyendo de este modo
localizaciones residuales y periféricas dentro de la
comuna. Esta problemática tiene plena vigencia hoy
en día, ya que en Huechuraba viven 110 familias en
situación de hacinamiento y aún perviven al menos dos
conjuntos de infraviviendas (Fundación Mano Amiga,
2009).
Por otro lado se detecta en los tejidos no residenciales
asociados al eje Américo Vespucio, una progresiva
sustitución del tejido de industria pesada por grandes
superficies comerciales especializadas, bodegaje e
industria inofensiva, situación que constituiría un cambio
positivo para el desarrollo residencial del área.
La marcada discontinuidad espacial interna de la
comuna de Huechuraba ha sido reconocida en el PRC
de 2004. Esta herramienta de planificación, establece
dos subcentros de equipamiento comunal y comercial
en cada uno de los sectores residenciales oriental y
occidental. El PRC es una herramienta de limitada
injerencia en la gestión de planes urbanísticos, lo que
explicaría en parte, la poca consolidación de estos
subcentros comunales en especial el del empobrecido
sector fundacional oriental. Al margen de lo anterior,
no existe algún documento municipal, que examine las
posibilidades del trabajo con espacios de borde o
“sutura”, que posibiliten una integración entre ambos
sectores, a través del diseño de espacios públicos de
libre acceso e infraestructuras viales, entre otros
proyectos urbanísticos.
El explosivo desarrollo de los nuevos tejidos residenciales
para sectores de altas rentas ha determinado una
sobresaturación de la infraestructura vial existente.
Como puede observarse en el mapa 3, la conectividad
oriente-poniente se desarrolla mediante una autopista
de alta velocidad, que permite cierta fluidez de
conexión, en especial con el sector de mayores
ingresos de la capital y el Aeropuerto Internacional de
Santiago. De la misma forma, las autopistas
desplegadas en dirección norte-sur, conectan al sector
con el resto del país. Todo este desarrollo viario ha sido
gestionado mediante concesiones a privados, por lo
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que se exige el cobro de peajes al circular por estas
vías, una situación que estaría afectando con mayor
fuerza a las familias de escasos recursos de la comuna.
El desarrollo de estos grandes ejes viales habría
permitido que Huechuraba se perfile como un espacio
atractivo para el desarrollo de actividades comerciales
e industriales, que configuran un nuevo paisaje
periférico, caracterizado por el posicionamiento de
arquitecturas corporativas. Este fenómeno estaría
siendo fomentado por las plusvalías que trae consigo la
buena conectividad del sector, ya que permite el
acceso a mercancías desde diversos puntos del país o
incluso desde el extranjero a través del aeropuerto. Por
otro lado, la presión ejercida por el gran incremento de
la actividad residencial en el área de estudio habría
catalizado la extensión de la línea 2 del Metro de
Santiago, inaugurada el 2006, lo que representa un
significativo adelanto en el fomento de la movilidad por
transporte público.
Todos estos cambios en la infraestructura y
conectividad de la periferia norte de Santiago de Chile
habrían colaborado en la generación de un nuevo
escenario urbano en este sector periférico, que
destacaría por un mayor grado de centralidad, que se
refleja en el posicionamiento paulatino de funciones
urbanas de relevancia metropolitana. Sin embargo, el
panorama cambia cuando se observa la conectividad
interna de Huechuraba; aquí el nivel de cohesión es
bastante escaso, en especial entre los sectores
residenciales occidentales y orientales, lo que estaría
aumentando el grado de desvinculación física y
segregación espacial entre ambos sectores. Por otra
parte, el gran aumento de la demanda vial del sector
poniente, catalizada por la instalación de nuevos
tejidos residenciales, ha provocado graves problemas
de atascos vehiculares en horas punta del día22, ya que
sólo existe una vía principal de conexión (Av. Pedro
Fontova, ver mapa 3).
En síntesis, nuestra área de análisis se caracteriza, desde
el punto de vista morfológico, por ser un espacio
fuertemente fragmentado, debido a la presencia de
barreras naturales, infraestructurales y de usos no
residenciales. Esta fuerte discontinuidad, estaría
afectando el nivel de cohesión interna de la comuna,
22 Como declara una vecina afectada: “hoy la situación fue
insostenible, no sé el motivo, pero salí de mi casa ubicada en
camino el Roble con Pedro Fontova a las 7.25 y no se podía
avanzar; siendo las 7.55 y estando detenido mi auto (decidí
devolverme a mi casa pues el caos era espantoso...”
(www.reclamos.cl)
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N0 1 2 3 40,5Kilometers
Hacia sector altos ingresos
de Santiago
Metro
Hacia Aeropuerto
Internacional
Conexión nacional
Conexión nacional
Vías jerárquicas
Subcentros residenciales
Desvinculación entre núcleos residenciales
Vía sobredemandada (Pedro Fontova)
Sistema urbano y conectividad externa e interna en HuechurabaMapa 3:
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conformando así, tres sectores fuertemente
contrastados y con roles urbanos específicos:
A) El sector de los nuevos tejidos residenciales para
colectivos sociales de ingresos medios y altos, que
dispone de suelos urbanizables y una buena
dotación de equipamientos comerciales. Destacan
aquí, problemas de conectividad vial, debido a la
sobredemanda de las vías existentes.
B) El perímetro fundacional homogéneamente pobre,
con una prácticamente nula disposición de suelos
urbanizables y carencias en cuanto al nivel y
localización de los equipamientos urbanos.
C) El perímetro destinado a usos no residenciales, que
se subordinan a los grandes ejes viales y que han
estado sujetos a una progresiva sustitución de los
usos industriales por grandes superficies comerciales
especializadas, centros comerciales y complejos
empresariales.
Desde el punto de vista de la conectividad, la comuna
de Huechuraba destaca por situarse en una posición
estratégica respecto a las escalas metropolitanas,
nacionales e incluso internacionales, debido al gran
despliegue de autopistas rápidas, gestionadas por
agentes privados, y la presencia del Aeropuerto
Internacional. Esta situación habría actuado como
aliciente para el desarrollo de la vorágine de
transformaciones urbanas que se han llevado a cabo
en Huechuraba, a partir de mediados de los años
noventa, principalmente representada por la progresiva
y elocuente inserción de nuevos productos territoriales.
Imagen 30: Vista aérea sobre la Ciudad Empresarial y el Parque del
recuerdo. Hacia la derecha, se observa una parte del sector
residencial empobrecido.
Fuente: www.panoramio.com
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4.4.- COROLARIO HISTÓRICO
Los diferentes periodos históricos que hemos analizado
en la ciudad de Santiago de Chile, y en especial en la
comuna de Huechuraba, nos permiten extraer los
siguientes puntos clave:
Existe en Chile un eficiente entramado legal que
sustenta la expansión de la ciudad mediante
proyectos aislados, localizados en predios
discontinuos y alejados de la ciudad consolidada.
Morfológicamente, la periferia de Santiago de Chile
se constituye mediante fragmentos urbanos aislados,
localizados en forma discontinua, que albergan usos
de suelo muy distintos entre sí y que dejan grandes
fajas de espacios intersticiales, que pueden o no irse
colmatando en el tiempo.
El poblamiento de Huechuraba hasta 1990, se
caracterizó por una agregación paulatina de
conjuntos de vivienda autoconstruidas, enmarcadas
en el movimiento social reivindicativo del derecho a
la vivienda propia. Este tipo de poblamiento dio
origen a un espacio periférico en donde conviven
tejidos urbanos en diferentes estados de
consolidación edilicia, un rasgo que perdura hasta el
día de hoy.
El periodo más prolífico del poblamiento
habitacional de Huechuraba, se vivió entre los años
1969 y 1973 (fundación de La Pincoya), coincidente
con el auge de los movimientos sociales
reivindicativos por el derecho a la vivienda. Estas
masivas ocupaciones de terrenos, dieron origen a un
tejido residencial denso (“las poblaciones”) que
caracteriza gran parte de la ciudad de Santiago.
Los radicales cambios en el medio natural
provocados por el arribo sostenido de nuevos
pobladores, entre 1949 y 1973, nos permiten hablar
de una primera “vorágine transformadora” a la que
estudiamos en el presente trabajo, cuyo principal
efecto ha sido una irrecuperable pérdida de la
calidad del suelo rural original del área de estudio.
La ocupación de la periferia y de nuestra área de
análisis no obedeció en ningún caso a una visión
planificada a largo plazo de la ciudad. Esta situación
favoreció el crecimiento en extensión de Santiago y
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la proliferación de tejidos residenciales para estratos
bajos y medio-bajos, muchos de los cuales no
cuentan con una adecuada dotación de
equipamientos urbanos.
A partir de los años noventa, la comuna de
Huechuraba, tradicionalmente considerada un
espacio habitado en forma exclusiva por colectivos
sociales pobres, comenzó a albergar gradualmente
usos de suelos marcadamente especializados y
migraciones residenciales de estratos medios y altos
de Santiago de Chile. Esta situación ha dado pie a la
conformación de un particular sistema urbano, que
se caracteriza por la conformación de tres sectores
especializados y por una evidente desvinculación
interna de la comuna de Huechuraba.
Cuadro Síntesis 4: Fases histórico-urbanas de la comuna de Huechuraba.
PERIODO
PRINCIPALES HITOS
Primera fase de poblamiento
(1949-1969)
- El primer asentamiento de la comuna corresponde a la población Santa Victoria, en
1949.
- La fundación de esta población inauguró un periodo de auge en la creación de
asentamientos para pobres urbanos en Huechuraba. La presión de la actividad
residencial masiva produjo una irrecuperable degradación de los suelos y bosques
existentes.
- Otras poblaciones del periodo: Población 28 de Octubre (1959); Villa Conchalí (+/-
1959) y Población El Barrero (1965)
- En esta etapa el Estado tenía un bajo poder de gestión en temas de vivienda social.
Las compras se efectuaban mediante trato directo a través de cooperativas que
negociaban endeudamientos a largo plazo.
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Segunda fase de poblamiento
(1969-1973)
- Fundación de la emblemática Población La Pincoya (1969), representativa del auge
de las invasiones de terrenos de los “sin techo”.
- Enmarcadas en el mismo tipo de operaciones populares, se fundaron en 1970 las
poblaciones: El Bosque I y II; Patria Nueva; Última Hora y Villa El Rodeo en 1973.
- Las acciones fundacionales en esta época, doblaron la cantidad de población
existente en tan solo 4 años.
Pequeñas fundaciones de barrios
y primeros usos industriales (1973-
1990)
- Disminuye actividad fundacional de poblaciones, en el periodo se observan
pequeños ejemplos en1976, 1980 y 1982.
- Se acaban definitivamente las invasiones ilegales y masivas a terrenos.
- A mediados de los años ochenta se habilita el conector vial entre el sector oriente de
la capital y la comuna de Huechuraba, lo que habría impulsado la localización en el
sector de los primeros tejidos industriales.
Nuevos productos territoriales en
Huechuraba (1990-actualidad)
- Se observan fundaciones de vivienda social masiva para estratos de bajos recursos
económicos, como la Población Guillermo Subiabre en 1999.
- Desde 1990 se intensifica la instalación de extensos tejidos especializados de carácter
industrial, comercial y de servicios, como por ejemplo el polígono insdustrial El Rosal, el
complejo empresarial Ciudad Empresarial y el centro comercial Mall del Norte. Este
proceso aún se encuentra en pleno auge y desarrollo.
- Desde mediados de los noventa, se ha intensificado la construcción de
urbanizaciones cerradas para estratos sociales medios y altos, como por ejemplo
Altos del Carmen (1997) y Mirador de Huechuraba (2003)
- Mejoras en la conectividad por transporte habrían colaborado en la proliferación de
nuevos productos territoriales en el área de análsis.
Fuente: Elaboración propia.
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T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
En este capítulo se aplicarán las herramientas de
investigación que se habían descrito en el Capítulo 3.
Se debe tomar en cuenta que el presente trabajo
cuenta con un enfoque global que incluye la utilización
de fuentes de datos de carácter primario que no
forman parte de esta etapa de la investigación1.
Como fuente de datos básicos para esta etapa de la
investigación, se ha optado por evaluar las
transformaciones de los tejidos urbanos mediante la
observación analítica de los cambios en el tiempo de la
superficie de terrenos en la comuna de Huechuraba.
1 Para más detalles de la estructura global de la investigación,
revisar el Capítulo 3 del presente trabajo.
5.1.- LÍNEA TEMPORAL. NUEVAS
TIPOLOGÍAS TERRITORIALES Y
FACTORES ASOCIADOS
Como vimos en el Capítulo 3 de metodología de la
investigación, para entender los procesos de cambio
urbano radical acaecidos en la comuna de
Huechuraba, utilizaremos una herramienta de
investigación llamada línea temporal. Esta herramienta
permite interrelacionar aquellos hitos históricos más
relevantes y significativos de nuestra área de estudio
con el incremento cuantitativo en la producción de
nuevos productos territoriales, a través de una matriz de
doble entrada. De la aplicación de esta herramienta,
se obtendrán unos primeros resultados, que nos servirán
de base para elaborar las conclusiones finales de la
investigación.
La dimensión temporal por años (color marrón de la
línea temporal, matriz 1), fue extraída de la información
expuesta en el Capítulo 4, ahí se plateaban cuatro
fases en la historia urbana de la comuna de
Huechuraba. En un principio se trabajó con toda la serie
histórica (1949-actualidad), sin embargo debido a que
M Á S T E R E N P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L Y G E S T I Ó N A M B I E N T A L. T R A B A J O F I N A L D E M Á S T E R 2 0 1 1. C A R M Í N R O D R Í G U E Z S O T O
T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
el primer registro de nuevos productos territoriales en el
área de estudio, se remonta a 1985 con la construcción
de los Cementerios Parque del Recuerdo y de
Santiago2, se ha decidido acotar la dimensión temporal
de análisis al periodo 1981 - 2009.
Para cumplir con el objetivo general de la investigación,
es un requisito fundamental identificar las diferentes
tipologías de nuevos productos territoriales en el área
de estudio, según las categorías expuestas en el
Capítulo 3 de metodología de la investigación. Con
este fin, se ha utilizado como indicador base, la
cantidad de superficie de terreno, organizando los
datos de acuerdo a las diversas categorías de
productos territoriales. Se ha trabajado con la superficie
de terreno y no la edificada, debido a que era el único
dato disponible para toda la serie de años con que se
elaboró la línea temporal.
2 Se ha decidido considerar a los cementerio-parques como
nuevos productos territoriales, debido a que en la práctica
funcionan como parques temáticos de carácter privado, lo que
los torna asimilables a la categoría descrita por De Mattos, C. en
1999 y 2004.
Para identificar los tejidos urbanos correspondientes a
nuevos productos territoriales y calcular su superficie de
terreno, se ha recurrido a tres tipos de fuentes:
A) Registros municipales de permisos de
edificación, series disponibles entre los años
1980 y 2005 (fuente: Observatorio de Ciudades,
U. Católica de Chile).
B) Fotografías aéreas incorporadas a un sistema
de información geográfico (SIG)
correspondientes a los años 1997 y 2007
(fuente: SECTRA, Chile)
C) Fuentes secundarias, tales como información
corporativa, municipal y prensa escrita.
Sin perjuicio de lo anterior, la fuente de información
principal corresponde a los registros municipales de
permisos de edificación, ya que es la única base de
datos que permite una identificación de diferentes
tipologías de construcción, a diferencia de otras
fuentes, como los registros del OBSERVATORIO URBANO
del MINVU, que tan sólo entrega datos globales por
año. En el caso de los tejidos residenciales fabricados
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T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
en masa (colores verdes en la matriz 1), se aplicaron los
siguientes criterios de selección dentro del registro total:
A) Solicitud de permiso de edificación para un
conjunto de más de 10 unidades de vivienda.
B) Uso exclusivamente residencial.
C) Localización en los sectores en los cuales se han
ubicado históricamente este tipo de tejidos en
Huechuraba, ello apoyado con la observación
y trazado digital sobre fotografías aéreas
recientes (1997 y 2007).
Por otro lado, las categorías de nuevos artefactos
urbanos (colores azules en línea temporal, matriz 1),
constituyen actuaciones puntuales y de gran impacto
visual, por lo que su identificación dentro del registro de
permisos de edificación, es relativamente más fácil que
los tejidos residenciales, para estos fines también nos
hemos apoyado en cálculos de superficie en el SIG
sobre las fotografías aéreas recientes.
Respecto a la tipología de vivienda social fabricada en
masa, sucede algo similar al caso anterior, ya que
también se trata de actuaciones puntuales y muy poco
frecuentes; a raíz de ello, las superficies pertenecientes
a esta categoría han sido identificadas mediante
fuentes secundarias como información municipal,
periodística y cálculo de superficies sobre fotografías
aéreas en el SIG.
Si observamos el periodo comprendido entre 2006 y
2010 de la línea temporal, podemos constatar que esta
no cuenta con registros para las tipologías de
urbanizaciones cerradas y edificios de apartamentos en
régimen comunitario. Ello no se debe a que no se
hayan aprobado este tipo de edificaciones durante
estos años, sino que el registro de permisos de
edificación sólo está disponible hasta el 2005. Debido a
lo anterior, se ha descartado este periodo (2006-2010)
del análisis, pero se ha incorporado igualmente en la
línea temporal para futuros avances de la investigación.
Las diferentes categorías de nuevos productos
territoriales se han ubicado en la columna izquierda, tal
como puede observarse en la matriz 1. Los datos de
hectáreas de superficie aprobada según año, han sido
desplegados en el eje horizontal de la línea temporal y
destacados en casillas color rojo. Así, podemos observar
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T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
un gran incremento de los casos de todas las tipologías
de nuevos productos territoriales entre 1996 y 2005, con
especial fuerza en el periodo comprendido entre 1996 y
2000. Para evaluar estos incrementos se ha utilizado un
indicador llamado “índice de incidencia”, que
corresponde a la sumatoria total de la superficie
utilizada de terreno, dividido por el número de años del
periodo (5 años).
Las mayores incidencias, han sido destacadas en color
naranja dentro de la línea temporal y corresponden a
índices bastante similares (27 y 22). En cambio se
observa una gran diferencia entre el índice del periodo
de mayor incidencia (1996-2000) y el que corresponde
al periodo precedente (1991-1995), ya que el primero
supera en casi 7 veces el índice del periodo anterior y 5
veces el promedio de los tres periodos anteriores (1981-
1985 / 1986-1990 / 1991-1995). Estos datos nos indican
cambios urbanos bastante radicales, ya que es
apreciable una proliferación de los nuevos productos
territoriales en el área de estudio que se ha dado en
forma muy intensa y concentrada en un periodo
acotado de tiempo (solo 10 años).
Respecto a los hitos históricos, es decir aquellos sucesos
que habrían influenciado en el desarrollo y evolución
histórica de los tejidos urbanos en Huechuraba, es
posible observar un incremento en la frecuencia de
aparición de estos hitos a partir de 1994, fecha
coincidente con el incremento en la proliferación de los
nuevos productos territoriales en el área de estudio (ver
matriz 1, fila “hitos históricos”); sin embargo ello no
demuestra necesariamente que este fenómeno sea un
efecto directo de la implementación de infraestructuras
y políticas urbanas, ya que para establecer estas
causalidades directas es preciso contar con mayores
antecedentes.
Sin perjuicio de lo anterior, es destacable que la
promulgación de la Ley de Copropiedad Inmobiliaria
en 1997, sucedió sólo dos años más tarde de la
formación de las primeras empresas inmobiliarias
transnacionales3 y tal como podemos observar en la
línea temporal, es constatable un incremento en la
cantidad de terrenos destinados a urbanizaciones
cerradas y edificios de apartamentos en régimen de
condominio, disposición legal a la que se acogen estas
3 Fecha establecida por Hidalgo et al. en su trabajo de 2003.
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T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
intervenciones urbanas (ver esquemas amarillos en
matriz 1).
En relación a otros instrumentos legales con aparente
influencia en la evolución de los tejidos urbanos de
Huechuraba, tales como el Artículo 55 del 2003 y el PRC
del 2004, no es posible establecer algunas conclusiones
preliminares, debido a que no contamos con registros
posteriores al 2005 para todas las tipologías, por lo que
no se pueden establecer posibles consecuencias de la
aplicación de estas políticas urbanas.
Del trabajo con los datos de superficie en la línea
temporal, se extrajeron gráficos que aglomeran estos
datos cuantitativos. Como puede observarse en el
gráfico 2, las tipologías que tienen una mayor
representatividad en el área de estudio corresponden
a: urbanizaciones cerradas; complejos empresariales y
parques temáticos, sin embargo existen grandes
diferencias entre unas y otras categorías. En primer
lugar las dos últimas corresponden a nuevos productos
territoriales y concentran su desarrollo superficial en un
solo año; mientras que la primera se inscribe dentro de
los tejidos residenciales y su evolución temporal destaca
por distribuir las superficies en forma relativamente
homogénea en el tiempo (ver gráfico 1). Esta
característica es compartida por la vivienda social
fabricada en masa, exceptuando un incremento
abrupto en 1992. Este rasgo que parece caracterizar a
los tejidos residenciales, será abordado nuevamente en
el capítulo de conclusiones finales.
En el desarrollo horizontal de la línea temporal
dedicada a la evolución de la vivienda social
fabricada en masa (verde oscuro en línea temporal,
matriz 1), puede observarse un detrimento sostenido de
esta tipología a partir de 1998, mientras que el pico de
mayor superficie se encuentra entre 1991 y 1994,
periodo en el cual prácticamente no existían otros tipos
de nuevos productos territoriales. También se aprecia
una considerable disminución en el área de superficie
utilizada por esta categoría de tejido urbano
Matriz 1: Línea temporal para evaluar procesos de cambio histórico en la comuna de Huechuraba
Σ SUPERFICIE POR TIPOLOGÍA HASTA 2005 (ha)
JERARQUIZACIÓN POR CANTIDAD SUPERFICIE
Grandes superficies comerciales
7 16
22
Urbanizaciones cerradas
Complejos empresariales
80
80
Complejos empresariales
Hoteles de lujo y grandes superficies para eventos multitudinarios 13 1
13
Espacios para el esparcimiento multitudinario y parques temáticos
Espacios para el esparcimiento multitudinario y parques temáticos
71
71
Edificios de apartamentos en régimen de condominio
Urbanizaciones cerradas
20 4 14 7 13 17 5 15
96
Vivienda social fabricada en masa
Edificios de apartamentos en régimen de condominio 6 2 10 11
29
Grandes superficies comerciales
Vivienda social fabricada en masa
2 12 3 2 3 2 1 2
Hoteles de lujo y grandes superficies para eventos multitudinarios
Nuevos artefactos urbanos
Tejidos residenciales
fabricados en masa
TIPOLOGÍAS NUEVOS PRODUCTOS TERRITORIALES EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE SUPERFICIES (ha.)
2 12 3 2 3 2 1 2
25
multitudinarios
TOTAL SUPERF. POR PERIODO (5 AÑOS)
ha.
CÁLCULO DE ÍNDICE DE INCIDENCIA: SUPERFICIE/PERIODO ha.
HITOS HISTÓRICOS
Crisis económica
Pavimentación A. V
espucio
• Remodelación Aeropuerto
• PRMS
Fornación In
mobiliaria
s Transnacionales
•Le
y Cop. Inmobiliaria
•1
ª U
rb.
Ce
rra
da
(A
. C
arm
en
)
Art 55
PRC
• Remodelación A.
Vespucio • C
onstrucción
Metro
Crisis económica actual
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1973-1990 1990-2011
Tejidos residenciales
fabricados en masa
FASES HISTÓRICAS
0 4 27 2214
0 19 136 11071
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Gráfico 1: Cantidad de superficie de terreno aprobada de nuevos productos territoriales en Huechuraba, según año
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 2: Cantidad de superficie de terreno (ha) aprobada según tipología de nuevos productos territoriales
Fuente: Elaboración propia.
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(ver gráfico 1), lo que estaría relacionado con un
probable cambio en el rol de Huechuraba que pasa de
ser una comuna en donde residían exclusivamente
pobres a un territorio en donde se encuentra un
espectro más amplio de grupos sociales. Las tendencias
observadas en el gráfico 1 indicarían un aumento en la
presencia de grupos sociales pertenecientes a estratos
económicos altos, incremento coincidente con el boom
de las urbanizaciones cerradas en Huechuraba.
Gráfico 3: Ingreso medio por hogar en Huechuraba. Valores en
pesos chilenos.
Debido a que este aumento tendencial del ingreso
promedio por hogar, es compartido por todo el territorio
de la Provincia de Santiago, es necesario
complementar estos datos con otros indicadores de
nivel socioeconómico, como el índice de clasificación
de Grupos Socioeconómicos ( en adelante GSE). Este
indicador será trabajado en un Sistema de Información
Geográfica, ya que al territorializar la información
podremos extraer conclusiones que vinculen las
estadísticas a la particular configuración espacial y
territorial de Huechuraba.
5.2.- INDICADORES DE CAMBIO
En esta etapa del presente trabajo, abordaremos el
problema de investigación a través del trabajo con
indicadores territorializados. La espacialización de los
datos es un recurso analítico importante debido a que
permite vincular los datos numéricos a la morfología
territorial de nuestra área de estudio, lo que facilita la
obtención de conclusiones integrales.
El objetivo de este punto de la investigación es observar
cómo los indicadores seleccionados, han evolucionado
Fuente: Elaboración propia en base a datos MIDEPLAN.
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en el tiempo y cómo estos determinarían en parte, las
mutaciones de los tejidos urbanos de la comuna de
Huechuraba. Para estos efectos, tal como en la línea
temporal, también utilizaremos como indicador basal
los cambios en la superficie utilizada de terrenos del
área de análisis.
Para estudiar estos cambios, se ha trabajado con tres
fotografías aéreas, cuyos años de vuelo son: 1980, 1997
y 20074. Esta información territorial ha sido
georeferenciada y trabajada en el programa SIG
ArcGis 9.3. Las series de años han sido seleccionadas en
base a:
A) Disponibilidad y factibilidad de acceso a la
información. Debido a que el área de estudio
fue considerada un espacio marginal durante la
mayor parte de su historia, no era una prioridad
el levantamiento de información
ortofogramétrica. Algunas de las fotografías
disponibles contaban con escalas demasiado
amplias para las exigencias de análisis de la
4 Las fuentes son: Fotografía 1980: Servicio Aerofotométrico de la
Armada de Chile (SAF). Fotografías 1997 y 2007: Secretaría de
Planificación de Transporte de Chile (SECTRA)
presente investigación, por lo que fueron
descartadas.
B) Elección de muestras de años que resultaran
representativas de periodos históricos
trascendentales en la historia urbana de
Huechuraba. Podemos observar que el periodo
1980-1997 cuenta con 17 años de diferencia,
mientras que 1997-2007 con sólo 10. Estas
diferencias no revisten mayor problema para el
análisis de nuestro caso, debido a que como
vimos en la línea temporal, el periodo de
mayores cambios urbanos debido a la
instalación de nuevos productos territoriales se
inicia en 1996; en fechas anteriores las fases
históricas se caracterizaban por ser más
estáticas.
Como vimos en el punto 4.3 del Capítulo 4, es posible
observar en Huechuraba tres sectores con vocaciones
de usos bien diferenciadas y perfiles socioeconómicos
homogéneos asociados a localizaciones segregadas,
esto último apoyado por una particular geomorfología
que conforma dos espacios claramente diferenciados:
los sectores residenciales orientales y occidentales de la
comuna. Para efectos del presente trabajo, nos interesa
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evaluar cómo se ha producido la evolución de los
tejidos urbanos para cada una de las tres zonas, por
este motivo, aplicaremos un enfoque investigativo
sectorizado que podrá aportarnos mayores
antecedentes a nuestro análisis espacial. Esta parte de
la aplicación de la metodología de investigación
abordará el crecimiento de las superficies de los
terrenos utilizadas según las fotografías aéreas de 1980,
1997 y 2007.
Para definir los límites entre las 3 zonas, se han utilizado
los siguientes criterios: a) límite general según el Plan
Regulador Comunal (PRC) de 2004; b) vocación actual
de uso de suelo del sector; y c) cotejo visual de
fotografías aéreas. La idea es a partir del momento
actual iniciar la reconstrucción de la historia
morfológica de los tejidos urbanos de Huechuraba.
Los tres sectores de estudio, han sido caracterizados en
el epígrafe 4.3 del presente trabajo y corresponden a:
A) Sector de nuevos tejidos residenciales (A)
B) Sector perímetro fundacional (B)
C) Sector de usos no residenciales (C)
Las letras asignadas corresponden a la identificación de
los sectores que pueden visualizarse en el mapa 4.
5.2.1.- ANÁLISIS DE SUPERFICIES
Las superficies por sector de nuestra área de análisis,
son las siguientes:
Gráfico 4: Superficies totales según sector en Huechuraba
SUP. HA
TOTAL COMUNAL 4.469
SECTOR RESIDENCIAL ORIENTAL [B] 739
SECTOR RESIDENCIAL OCCIDENTAL [A] 877
SECTOR NO RESIDENCIAL [C ] 564
B+A+C 2.179
Fuente: Elaboración propia
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Las superficies de los gráficos anteriores, han sido
calculadas en ArcGis, a través de la realización de
trazados en base a las tres fotografías aéreas históricas.
Como podemos observar en las representaciones
gráficas anteriores y el mapa 4, el Sector de nuevos
tejidos residenciales (A) es el que cuenta con una
mayor superficie, sin embargo las diferencias en la
superficie utilizada entre los tres sectores no son muy
acusadas, especialmente entre los sectores
residenciales A y B. Destaca el gran porcentaje
destinado al Sector de usos no residenciales (C), este
hecho demuestra la importancia que estas funciones
tienen en la actualidad en la comuna, que como ya
hemos visto, se encuentra intrínsecamente relacionado
con la conectividad y accesibilidad con el sistema
metropolitano que otorga la autopista Américo
Vespucio Norte Express.
Respecto al crecimiento por sector, en el cuadro 3
podemos observar un radical aumento de superficie en
la serie de comparación años 1980 y 1997, en especial
de los sectores A y C. El aumento más significativo fue el
experimentado por el Sector C, ya que entre 1980 y
1997 aumentó 16 veces su tamaño. De todos los
sectores, el más estático es el Sector B, tal como
podemos observar en el cuadro 3.
Cuadro 3: Crecimiento de la superficie utilizada, según año de
fotografía aérea y sector.
Fuente: Elaboración propia
De la comparación y observación de los cambios
históricos experimentados por las superficies de terreno
utilizadas en la comuna de Huechuraba (ver mapas 5, 6
y 7), se pueden extraer observaciones y resultados
preliminares, que serán expuestos por sector.
SUP. HA SUP. HA
FACTOR DE
AUMENTO SUP. HA
FACTOR DE
AUMENTO
SECTOR A 6,98 0,00 78,21 11 361,11 5
SECTOR B 291,26 0,00 327,20 1 361,40 1
SECTOR C 19,27 0,00 300,83 16 382,51 1
A+B+C 527,19 0,00 706,24 1 1.105,02 2
SUP. LIBRE 1.651,81 0,00 1.472,76 1 1.073,98 1
AÑO 1997 AÑO 2007AÑO 1980
M Á S T E R E N P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L Y G E S T I Ó N A M B I E N T A L. T R A B A J O F I N A L D E M Á S T E R 2 0 1 1. C A R M Í N R O D R Í G U E Z S O T O
T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
Gráfico 5: Crecimiento superficie utilizada, según año de
fotografía aérea y sector
Fuente: Elaboración propia
Imagen 31: Vista desde los cordones montañosos hacia complejo
empresarial en Huechuraba (Ciudad Empresarial). En primer plano
se observa la tipología de producto territorial: Edificios de
apartamentos en régimen de condominio.
Fuente: www.panoramio.com
N
A
B
C
Mapa 4: Delimitación y cálculo de superficie para cada sectorización de análisis
Sector residencial oriental (B)
Sector residencial occidental (A)
Límite urbano PRC 2004
No residencial (C)
739 ha.
877 ha.
B + A + C = 2.179 ha.564 ha.
0 1 2 3 40,5Kilometers
M Á S T E R E N P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L Y G E S T I Ó N A M B I E N T A L. T R A B A J O F I N A L D E M Á S T E R 2 0 1 1. C A R M Í N R O D R Í G U E Z S O T O
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Evolución de superficies en el Sector de nuevos tejidos
residenciales (A):
En este sector se observa un tipo de crecimiento
dinámico, ya que se constatan cambios radicales entre
el estado inicial de 1980 y el de 2007, constatado en un
aumento radical en la superficie de terreno utilizada.
Destaca que hacia 2007, prácticamente se ha
empleado la mitad del territorio disponible en el sector.
Por otro lado, el crecimiento de la mancha urbana
sigue la dirección hacia el cordón montañoso, en el eje
marcado por la Av. Pedro Fontova. Este fenómeno
estaría relacionado con una búsqueda del aislamiento
geográfico y mejores condiciones paisajísticas, que
otorga la base de la montaña.
El espacio libre del sector de análisis ha sido colmatado
mediante un proceso de agregación gradual de piezas
urbanas segregadas, (ver mapa 5). Esta manera de
agregar superficie al sector evidencia la dispersión del
modelo de crecimiento, que como hemos visto
caracteriza a todo el territorio periférico de la urbe y
que sería connatural a la tipología de urbanizaciones
cerradas.
Imagen 32: Esquema de crecimiento direccional del Sector A
hacia la base del cordón montañoso. La flecha esquematiza el
cerramiento que impone la morfología del monte.
Fuente: Elaboración propia a partir de trazados sobre fotografía aérea
SECTRA 2007.
200719971980SUPERFICIE: 6,98 ha. SUPERFICIE: 78,21 ha. SUPERFICIE: 361,11 ha.
A Límite Sector A
Superficie utilizada
Mapa 4:
N0 6 12 18 243Kilometers
Crecimiento de superficie de terreno utilizada en Sector A
M Á S T E R E N P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L Y G E S T I Ó N A M B I E N T A L. T R A B A J O F I N A L D E M Á S T E R 2 0 1 1. C A R M Í N R O D R Í G U E Z S O T O
T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
Evolución de superficies en el Sector perímetro
fundacional (B)
El crecimiento del sector corresponde al tipo estático,
ya que no se observan cambios radicales y abruptos
entre los diferentes periodos de análisis.
La evolución de las superficies se caracteriza por
mantener continuidad con las tramas urbanas más
antiguas, determinando un crecimiento de tipo
compacto y denso. Sin embargo, se detecta un
subsector en el flanco oriental que alberga
exclusivamente urbanizaciones cerradas, y que por
ende, comporta un crecimiento de tipo disperso. Este
aumento de superficie marca un eje direccional de
crecimiento hacia el oriente (ver marca marrón en
imagen de la derecha)
La colmatación de la superficie libre entre 1997 y 2007,
se ha producido mediante la ocupación de los bordes
periféricos del núcleo fundacional y sólo ha albergado
viviendas sociales fabricadas en masa.
Imagen 33: Esquema de crecimiento direccional en subsector
oriente. Se observa la ubicación periférica de la vivienda social.
Fuente: Elaboración propia a partir de trazados sobre fotografía aérea
SECTRA 2007
Mapa 6:
N
200719971980
0 6 12 18 243Kilometers
SUPERFICIE: 291,26 ha. SUPERFICIE: 327,2 ha. SUPERFICIE: 361,4 ha.
B Límite Sector C
Superficie utilizada
Crecimiento de superficie utilizada en el Sector B
M Á S T E R E N P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L Y G E S T I Ó N A M B I E N T A L. T R A B A J O F I N A L D E M Á S T E R 2 0 1 1. C A R M Í N R O D R Í G U E Z S O T O
T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
Evolución de superficies en el Sector de usos no
residenciales (C)
Se constata un cambio radical en la cantidad de
superficie utilizada en este sector, entre 1980 y 1997 (ver
mapa 7), debido a la instalación de grandes superficies
destinadas a usos no residenciales como centros
comerciales, industrias y otros, que requieren
obligatoriamente más superficie para cumplir con sus
funciones intrínsecas.
La inserción de los cementerios-parque acaecida en
1985 (el primer nuevo producto territorial) en el brazo
oriental del sector, habría catalizado la direccionalidad
del crecimiento hacia el vértice oriental, coincidiendo
con la tendencia observada en el Sector B.
Se puede concluir de la observación del mapa 7, que
existen dos tipos de crecimiento de la superficie
utilizada:
- A través de piezas segregadas que forman paños
dispersos con espacios intersticiales agrarios en
proceso de degradación. Este fenómeno puede
observarse con claridad entre 1980 y 1997 y
corresponde a las superficies destinadas a usos no
residenciales.
- En forma continua por agregación de grandes
paños de terreno de bajas densidades de
edificación, en especial entre 1997 y 2007, cuyo
ejemplo más emblemático es el dueto de nuevos
productos territoriales: cementerios-parque y el
complejo empresarial, Ciudad Empresarial.
Imagen 34: Esquema que grafica dos tipos de crecimiento en
Sector C
Fuente: Elaboración propia a partir de trazados sobre fotografía aérea SECTRA 2007.
Mapa 6:
N0 6 12 18 243KilometersSUPERFICIE: 19,27 ha.
1980
SUPERFICIE: 300,83 ha.
SUPERFICIE: 382,51 ha.
1997
2007
C
Límite Sector C
Superficie utilizada
Crecimiento superficie utilizada Sector C
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T E R R I T O R I O S E M E R G E N T E S , P E R I F E R I A S E N C A M B I O . A N Á L I S I S D E P R O C E S O S D E T R A N S F O R M A C I O N U R B A N A E N H U E C H U R A B A , P E R I F E R I A N O R T E D E S A N T I A G O D E C H I L E
5.2.2.- INDICADORES SOCIOECONÓMICOS Y
VALOR DE SUELO
En forma complementaria al análisis anterior, que
indagaba en los cambios de la superficie utilizada en la
comuna de Huechuraba, en el presente epígrafe
veremos las vinculaciones entre estos cambios y dos
tipos de indicadores de carácter económico. Al igual
que en el análisis de evolución de superficie utilizada,
los datos económicos serán trabajados en un SIG. Los
dos indicadores que se utilizarán en este apartado,
corresponden a:
A) Índice de grupos socioeconómicos (en adelante
GSE), es un indicador creado por la consultora
Adimark que entrecruza variables de posesión de
bienes con datos extraídos de los últimos dos censos
(1992 y 2002), indicadores que se integran en una
matriz de datos. Las variables que toma este
indicador son: 1) nivel educacional y ocupación del
sostenedor (a) del hogar; y 2) cantidad de bienes
(como ordenador, Tv. Satelital, entre otros). Este
indicador sólo se encuentra disponible para los años
1992 y 2002, lo que dificulta el análisis en series
temporales extensas. A pesar de lo anterior, se trata
de una variable analítica válida, ya que los datos de
1992 muestran el estado del GSE en forma previa al
periodo de mayor incidencia detectado a través de
la línea temporal (1996-2000), mientras que el 2002
indica el estado posterior a estos importantes
cambios. De esta forma, el GSE aportará elementos
de análisis para comprender y complementar las
tendencias de incremento sostenido mostradas en el
gráfico 3 de ingreso medio por hogar.
B) Valor de suelo. Este indicador ha sido elaborado por
la consultora Pablo Trivelli y cía. Ltda. La fuente de
datos básica para establecer los valores de suelo en
la ciudad de Santiago de Chile son los avisos
publicitarios que anuncian el valor de predios sin
edificar. En este caso contamos con series históricas
anuales en un largo periodo (1991 a 2006), lo que
nos permite estimar variaciones a lo largo del
tiempo, sin embargo, y como veremos más
adelante, el desarrollo de este indicador es
sumamente sensible a las variables y condicionantes
externos.
El primer indicador que se trabajará será las variaciones
de GSE entre 1992 y 2002. Con el objetivo de continuar
con el enfoque territorial del análisis de superficies,
N
2002Clasificación de grupos socioeconómicos
ALTO
MEDIO-ALTO
MEDIO
MEDIO-BAJO
BAJO
SIN INFORMACIÓN
Límite sectores A, B y C
Mapa 8: Índice socioeconómico (GSE) en Huechuraba.
1992 0 2 4 6 81Kilometers
Años 1992 y 2002
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focalizaremos nuestras observaciones en los sectores A,
B y C del área de estudio.
GSE en el Sector de nuevos tejidos residenciales (A):
El cambio más significativo entre los patrones de
ocupación territorial vinculados al GSE entre los años
1992 y 2002, es la formación de un núcleo homogéneo
para estratos altos, situado en el vértice norte. Esta
situación marcaría una tendencia de segregación de
este grupo, que estaría buscando el aislamiento
geográfico que otorga el pie de la montaña, lo que
reafirma lo observado en el análisis de superficies.
Se detecta un aumento general en los índices de GSE,
con algunas excepciones. Los espacios que destacan
por un aumento radical del indicador se vinculan al eje
Pedro Fontova, destacando la homogeneidad del
indicador que se posiciona en extensas porciones de
territorio. Este aumento tendría relación directa con la
inserción de Urbanizaciones cerradas, proceso iniciado
en 1997 y que estaría determina pautas de aumento
radical del GSE, ya que en donde se instala una de
estas tipologías, se pasa de una categoría baja a una
media-alta.
Imagen 35: Comparación entre niveles GSE 1992 y 2002 en el
Sector A.
Fuente: Elaboración propia en base a información Observatorio de
Ciudades de la U. Católica.
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Imagen 36: Urbanizaciones cerradas de mayor GSE en el Sector A.
Fuente: www.panoramio.com
Aunque en general la tendencia es a un aumento del
índice del indicador, se detecta una disminución en dos
núcleos al oriente y occidente del sector A (ver trazados
esquemáticos en imagen 35). Esta situación se debería
al abandono de antiguos propietarios de parcelas de
agrado, que ven en los radicales cambios urbanos del
sector, una oportunidad de negocio al vender sus
propiedades. Este éxodo también se explicaría por la
degradación de la calidad paisajística y tranquilidad
de la zona, como efecto del rápido y masivo proceso
de construcción de urbanizaciones cerradas, a partir de
1997. Un ejemplo de lo anterior, es la presencia de un
último reducto de GSE de nivel bajo en 2002, que
corresponde a tierra agrícola degradada y con
presencia de algunas viviendas dispersas.
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GSE en el Sector perímetro fundacional (B):
Contrariamente a lo que sucede en el Sector A,
caracterizado por el cambio radical en los niveles de
GSE, en este sector se aprecia que el índice se
mantiene relativamente estático, ya que los rangos
pasan de niveles bajos a medio-bajos, manteniendo la
condición de espacio que concentra exclusivamente
colectivos sociales pobres en la comuna. Otro
elemento a considerar es la apreciable
heterogeneidad entre niveles GSE bajos y medio-bajos
en 1992, sin embargo este rasgo parece ir en
detrimento de una homogeneidad media-baja (ver
imagen de la derecha).
También se aprecia la presencia de ciertos espacios
homogéneos de GSE bajo, coincidentes con la
localización de vivienda social, lo que confirma que
este tipo de nuevo producto territorial se ve forzado a
ocupar espacios residuales del núcleo fundacional
pobre de Huechuraba, tal como veíamos en el análisis
de superficies de este sector.
Imagen 37: Comparación entre niveles GSE 1992 y 2002 en el
Sector B.
Fuente: Elaboración propia en base a información Observatorio de
Ciudades de la U. Católica.
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Por otro lado, se aprecian reductos de GSE de nivel muy
alto en el sector oriente del Sector A, caracterizados por
una localización segregada del núcleo pobre, ya que
cuentan con accesos vehiculares que vinculan
directamente el cono oriente de mayores ingresos de la
ciudad con este subsector de Huechuraba.
GSE en el Sector de usos no residenciales (C)
Este sector destaca por presentar cambios radicales en
el comportamiento del GSE, ya que de ser un sector de
nivel homogéneamente homogéneo, pasa a exhibir
una alta heterogeneidad de niveles sociales,
agrupados en extensos paños de terreno.
Destaca la formación de dos reductos de GSE muy alto,
que estaría relacionado con su localización cercana a
otros espacios que han experimentado cambios
radicales en el nivel socioeconómico entre 1992-2002,
como puede apreciarse en la imagen de la derecha;
tal es el caso de los tejidos urbanos asociados al eje
Pedro Fontova que se conecta directamente con el
Sector A, especializado en urbanizaciones cerradas.
Otro polo que muestra una incipiente consolidación del
nivel de GSE alto, es el sector de la Ciudad Empresarial,
Imagen 38: Comparación entre niveles GSE 1992 y 2002 en el
Sector C.
Fuente: Elaboración propia en base a información Observatorio de
Ciudades de la U. Católica.
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que como hemos mencionado en capítulos
precedentes de este trabajo, es un nuevo producto
territorial en el cual se emplazan exclusivamente
empresas de alto estándar y que cuenta con altas
plusvalías debido a su conectividad directa con el
sector oriente metropolitano que concentra los mayores
ingresos de la ciudad de Santiago.
Imagen 39: Industrias del Sector C, vista desde cordón montañoso.
Fuente: www.panoramio.com
En síntesis, del análisis de los cambios en el nivel del GSE
entre 1992 y 2002, se pueden extraer los siguientes
puntos basales:
En general se detecta un aumento en los niveles de
GSE para toda la comuna de Huechuraba, por lo
que se comprueba la validez de las tendencias de
incremento progresivo mostradas por el gráfico 3 de
ingreso medio por hogar. Este aumento tendría un
efecto expansivo, es decir el posicionamiento de un
nuevo producto territorial de GSE alto, catalizaría el
posicionamiento de otros que se localizan en forma
más o menos continua, provocando
consecuentemente un aumento general del
indicador.
Se observa en el Sector A, un núcleo segregado y
delimitado que concentra niveles homogéneos de
GSE alto en el año 2002. Otro núcleo de GSE alto, se
ubica en el sector oriente de Huechuraba, vinculado
a la Ciudad Empresarial, que estaría potenciando la
localización de nuevos tejidos residenciales de alto
estándar en sectores cercanos.
A continuación analizaremos los cambios en el valor del
suelo de la comuna de Huechuraba, con el objetivo de
establecer posibles relaciones entre las tendencias de
aumento progresivo de los indicadores
socioeconómicos y el valor de suelo. Es necesario
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clarificar en forma previa, que esta parte de la
investigación no pretende establecer una relación
causal directa entre ciertos acontecimientos históricos y
el valor del suelo, sin embargo realizar un ejercicio
analítico de estas características nos permitirá contar
con una perspectiva que aporte elementos de interés a
las conclusiones generales del trabajo.
Como se dijo al inicio de este apartado, al analizar la
evolución de este indicador en una serie temporal
extensa, se detectan variaciones abruptas entre un año
y otro, debido a que los parámetros de tasación del
suelo en el mercado de suelo, son altamente sensibles a
condicionantes externos.
Al observar el gráfico 6, se distingue un alza abrupta en
1997, que coincide con la aprobación de la Ley de
Copropiedad Inmobiliaria, instrumento legal que
respalda la construcción de urbanizaciones cerradas y
edificios de apartamentos en régimen de condominio.
Otros incrementos abruptos corresponden a los años
2000 y 2003. Esta última fecha corresponde a un año
antes de la aprobación del Plan Regulador de
Huechuraba en 2004, la aprobación de este
instrumento legal, al transformar suelo agrícola en
urbanizable, habría aumentado consecuentemente el
precio general del suelo en la comuna.
Gráfico 6: Variación del valor de suelo en Huechuraba.
Fuente: Elaboración propia en base a información Observatorio de
Ciudades de la U. Católica.
Para analizar el desarrollo histórico del valor del suelo en
Huechuraba se observaron los datos espacializados en
un SIG, tal como puede verse en el mapa 95. Se debe
aclarar que estas representaciones reflejan rangos
5 La base de datos empleada en el SIG distingue sólo macro
zonas, de esta forma no contamos con información detallada
manzana a manzana, lo que puede crear ciertas distorsiones si se
desea emprender un análisis a micro escala.
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comparativos, es decir no expresan el valor monetario,
a diferencia del gráfico 6, que se basa en el precio por
m2.
Se eligieron series de años con un intervalo de tres años,
sin embargo a partir de 2003, se decidió incrementar la
frecuencia de la serie, con el objetivo de contar con
mayores antecedentes en la última fase temporal, en la
cual aparecen los nuevos productos territoriales en el
área de análisis.
Un hecho destacable es que hasta el 2003, es decir 6
años después de la aparición de la primera
urbanización cerrada en Huechuraba, los valores del
suelo del Sector perímetro fundacional (B) -la zona
pobre de la comuna- pertenecen en rangos elevados,
superando al Sector de nuevos tejidos residenciales (A)
que como vimos anteriormente alberga grupos
socioeconómicos altos que habitan viviendas de alto
estándar y precio. Esta aparente contradicción,
obedecería a que ha existido históricamente en el
Sector A, una alta disponibilidad de suelo sin urbanizar,
lo que determina que a mayor oferta, menor precio.
Este hecho estaría indicando que la modelación
urbana del Sector A esté determinada principalmente
por los avatares del mercado de suelos.
Luego del 2003, el proceso se invierte y observamos
valores de suelo altos en el Sector A y bajos en el B. ello
se explicaría por una disminución en la disponibilidad
de suelos libres para urbanización, lo que aumentaría
consecuentemente el valor de los terrenos, al disminuir
la oferta. Esta tendencia es la que se mantiene hasta el
2006.
2006
1994 1997
2003 N0 3 6 9 121,5Kilometers
Mapa 9:
2004
2000
Plan Regulador Comunal de Huechuraba
•Ley Cop. Inmobiliaria • Contrucción 1ª Urb. Cerrada
Valor de suelo relativo en Huechuraba según años clave.
Límite sectores A, B y C VALOR BAJO VALOR MEDIO VALOR ALTO
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El presente apartado se bifurca en dos partes enfocan
desde perspectivas distintas pero complementarias, los
puntos medulares del itinerario de investigación
realizado. La primera parte consiste en un repaso
sintético sobre aquellas temáticas que han sido
tratadas en este trabajo, exponiendo la estructura que
subyace e hilvana los diferentes capítulos. Aquí
también se incluye un cuadro que describe el nivel de
cumplimiento de los objetivos que guiaron la
investigación. La segunda parte considera las
conclusiones finales que se extraen de la investigación y
expone aquellos puntos que no podrán ser tratados en
esta etapa de la investigación y que se plantean como
cabos de hilos conductores para nuevas
investigaciones que se emprendan en el área de
estudio.
6.1.- RECAPITULACIÓN GLOBAL
Como punto central, esta investigación ha abordado el
problema de las transformaciones radicales de
espacios que hasta hace muy poco, eran considerados
periféricos y marginales, a través de la observación de
un caso de análisis específico situado en Santiago de
Chile: la comuna de Huechuraba. Con la intensión de
aportar algún grado de conocimiento, ensayando a la
vez propuestas metodológicas para el análisis de tales
temáticas, el presente trabajo plantea un itinerario que
toma elementos de la investigación teórica, histórica y
cuantitativa. Así, cada etapa se erigía como base de la
siguiente en un proceso que aportaba información en
forma secuencial. El proceso decantó finalmente en el
análisis de indicadores de carácter económicos e
importancia gravitante para la comprensión del
fenómeno de investigación.
Básicamente, el presente trabajo cuenta con dos
cuerpos teóricos estructurales, a los cuales se
subordinan los capítulos restantes: a) Estado de la
cuestión o marco teórico (Capítulo 2); y b)
Antecedentes históricos (Capítulo 4). De esta forma, en
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el marco teórico se expuso una batería de conceptos
teóricos que se constituían como elementos vertebrales
de la investigación y como respuestas preliminares a las
preguntas de análisis que se habían planteado al inicio
de la investigación (Capítulo 1). En el presente
apartado retomaremos algunos de estos conceptos,
utilizándolos como bases teóricas en la elaboración de
las conclusiones finales del trabajo.
Luego de indagar en el estado teórico del problema de
investigación, el trabajo se involucró en los 62 años de
historia urbana de la comuna de Huechuraba. El
enfoque histórico se inició con una breve retrospectiva
de aquellos hitos legislativos que habrían tenido algún
grado de implicancia en la conformación disgregada
que caracteriza a todo el extenso territorio periférico de
la mayor metrópolis chilena. Debido a que esta
incursión en la génesis morfológica de la dispersa
periferia, exigía el uso de un enfoque a escala
metropolitana, el siguiente paso fue ajustar nuestro
ámbito de observación a la comuna de Huechuraba a
través de la lectura de fuentes secundarias que
relataban, mediante el testimonio de los propios
vecinos, la gesta fundadora de aquellos pioneros
populares. Así, el presente trabajo fijó etapas históricas
sucesivas que dieron origen a los tejidos preexistentes al
arribo de los nuevos productos territoriales,
caracterizando el sistema territorial actual de la
comuna de análisis.
De esta incursión en el pasado urbano, se extrajeron
dos tipologías de hitos históricos significativos: puesta en
funcionamiento de infraestructuras de movilidad y
políticas urbanas relevantes. Esta información relevante
fue incorporada a una matriz de análisis llamada línea
temporal (herramienta metodológica 1) que, a través
de la observación de la evolución de la superficie
utilizada de terreno, aprobada municipalmente y
categorizada según tipo de producto territorial,
vinculaba estos hitos históricos con datos de carácter
cuantitativo. En la última parte de la investigación se
trabajó con datos duros, utilizando indicadores de
carácter económico que tenían por propósito aportar
información valiosa al análisis de procesos de mutación
de superficies utilizadas. Del trabajo con las
herramientas metodológicas, se extrajeron algunas
conclusiones preliminares, algunas de las cuales serán
retomadas en el presente capítulo.
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El breve recorrido expuesto en los párrafos anteriores,
pretende mostrar el desarrollo de los aspectos más
importantes que se han tratado en el presente trabajo.
El objetivo de este recorrido de síntesis fue obtener un
estado general del itinerario de investigación como
marco general de las conclusiones finales.
6.2.- NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE
OBJETIVOS
El nivel de cumplimiento de los objetivos que guiaron la
investigación han sido resumidos en el cuadro xx:
Cuadro 4: Cumplimiento de objetivos de investigación y comentarios.
OBJETIVO GENERAL NIVEL DE CUMPLIMIENTO
Analizar y valorar los procesos históricos de mutación urbana,
que nuevos productos territoriales, tales como: centros
comerciales; complejos empresariales y urbanizaciones cerradas,
entre otros; han provocado en la periférica comuna de
Huechuraba en Santiago de Chile. Todo ello con el objetivo de
contribuir a una posible explicación al fenómeno de radical
transformación de áreas tradicionalmente pobres y marginales
de la ciudad.
.
Este objetivo se ha cumplido a cabalidad, ya que el eje estructural de esta investigación,
es el análisis de procesos de cambio urbano a lo largo del tiempo (análisis histórico). Lo
anterior se aprecia especialmente en el Capítulo 4, en donde se recabó información
histórica con el objetivo de extraer aquellos hitos históricos que estarían directamente
relacionados con la actual configuración urbana de la comuna de Huechuraba. Por otro
lado el Capítulo 5, en donde se pusieron en práctica las herramientas metodológicas con
datos de carácter cuantitativo, compara los diferentes indicadores en fases temporales
distintas y secuenciales.
Las posibles explicaciones al fenómeno de análisis serán desarrolladas en el punto 6.3 de
conclusiones finales de la investigación.
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OBJETIVO ESPECÍFICO 1 NIVEL DE CUMPLIMIENTO
Diseñar un instrumento de análisis que permita representar los
principales cambios que las superficies de los tejidos urbanos del
área de estudio han experimentado en el tiempo; ensayando,
mediante su aplicación en la comuna de Huechuraba, su
pertinencia como herramienta metodológica para estudiar este
tipo de fenómenos de radical transformación urbana en áreas
marginales. Con este fin, se representarán en una matriz de
doble entrada aquellos sucesos relevantes, que habrían actuado
como catalizadores de estas transformaciones en el área de
análisis.
El instrumento de análisis que cumple con este objetivo, corresponde a la herramienta
metodológica 1, Línea Temporal, la que aborda la mutación de la superficie de terreno
utilizada en la comuna de Huechuraba. Con respecto a probar su pertinencia como
“herramienta metodológica para estudiar este tipo de fenómenos”, es un aspecto que
debiera ser abordado en un futuro desarrollo de la investigación, ya que para ello es
necesario afrontar otros casos de estudio con esta metodología.
OBJETIVO ESPECÍFICO 2 NIVEL DE CUMPLIMIENTO
Realizar un análisis territorializado mediante un Sistema de
Información Geográfico de los cambios morfológicos en las
superficies de los tejidos urbanos de Huechuraba, a través de la
comparación de diferentes momentos históricos. Para estos
efectos, se considerarán categorías de análisis territorial como:
crecimiento de los tejidos urbanos, valor de suelo y nivel
socioeconómico de la población.
Este objetivo ha sido cumplido totalmente, como se puede observar en la aplicación de
la herramienta metodológica 2, Indicadores de Cambio; aquí pudimos observar cómo
en diferentes cortes temporales, los indicadores cuantitativos mostraban mutaciones
urbanas de relevancia, que se evidencian a través de cambios radicales en la superficie
de terreno utilizado y en indicadores de carácter socioeconómico.
OBJETIVO ESPECÍFICO 3 NIVEL DE CUMPLIMIENTO
Caracterizar la comuna de Huechuraba, con el objetivo de
extraer conclusiones y aportar información a las herramientas
metodológicas; mediante la recopilación de antecedentes
históricos y del análisis de su sistema territorial (conectividad,
infraestructura, funciones urbanas, etc.)
Si bien en la práctica este objetivo ha sido cumplido en su totalidad, como puede
observarse en el Capítulo 4, es preciso señalar que para su óptima ejecución, habría sido
pertinente contar con información de primera fuente, como vistas a terreno y entrevistas
a actores relevantes (funcionarios municipales, pobladores, etc.)
Fuente: Elaboración propia
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Como se aprecia en el cuadro anterior, la totalidad de
los objetivos planteados al inicio de esta investigación
han sido cumplidos satisfactoriamente. Ciertos objetivos
podrían haber considerando otras fuentes de
información, aspectos que serán retomados con mayor
profundidad en el último apartado del presente
capítulo como desafíos futuros.
6.3.- CONCLUSIONES FINALES
El presente apartado está dedicado a las conclusiones
finales de la investigación y se estructura a través de
tres ejes que responden a las ideas basales que han
guiado el desarrollo de todo el trabajo. Para estos
efectos, retomaremos algunos conceptos claves que
habían sido expuestos en el Capítulo 2, con el objetivo
de utilizarlos como elementos teóricos de apoyo, ya
que en muchos casos, estarían actuando como
explicaciones del fenómeno de análisis.
Para un entendimiento cabal de los aspectos aquí
planteados, se recomienda ver el mapa 4 en el
Capítulo 5, ya que constantemente se hará referencia
a la división de sectores de análisis A, B y C.
EJE 1: Nuevos productos territoriales
El fenómeno de transformación radical de áreas
tradicionalmente pobres y periféricas de grandes
ciudades, respondería a un tipo de operación urbana,
que se inscribe dentro de lineamientos de carácter
global. De esta forma, es posible observar, en diversos
lugares del mundo, las mismas pautas de intervención
territorial cuyo efecto más patente es una
homogenización incremental de estilos de vida y
arquitecturas1. Estas nuevas producciones han sido
denominadas en este trabajo como “nuevos productos
territoriales”.2
Como vimos en el Capítulo 4, en Chile existen una serie
de disposiciones normativas que otorgan
1 En Chile el proceso se ha vivido con casi 40 años de distancia
respecto a las realidades anglosajonas. 2 Ejemplo cercanos de ello, serían las intervenciones del barrio de
La Mina y de La Villa Olímpica en Barcelona. Sin embargo, este
tipo de actuaciones se diferencian del caso de estudio, en que
aquí el Estado juega un rol activo como agente de
transformación, a diferencia de lo que ocurre en Huechuraba.
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sustentabilidad legal a operaciones urbanísticas fuera
del límite urbano y que no guardan relación ni
continuidad física con la ciudad consolidada. Esta
situación respondería a una cultura territorial que
considera que el único valor del territorio, es el
comercial. De esta forma, la periferia de la ciudad de
Santiago de Chile parece modelarse bajo los designios
del mercado del suelo y el negocio inmobiliario.
En este contexto, los diversos tipos de nuevos productos
territoriales son una apetecible inversión inmobiliaria y se
hayan fuertemente relacionados con la configuración
disgregada de la periferia santiaguina, espacio al cual
se adscribe la comuna de Huechuraba. Esta unidad
administrativa corresponde a un espacio en
permanente cambio, ya que hasta el día de hoy es
posible observar en ella, diferentes grados de
consolidación de sus tejidos urbanos, en especial de
aquellos que albergan nuevos productos territoriales.
Así, la aplicación de la herramienta metodológica línea
temporal, demostró un aumento sostenido en la
instalación de nuevos productos territoriales en el área
de estudio. Este aumento se caracteriza por concentrar
una gran cantidad de actividad inmobiliaria en tan solo
5 años (1996 y 2000), lo que indica la radicalidad del
fenómeno de análisis (ver matriz 1).
Este mismo instrumento de análisis, nos permitió
establecer que la tipología de nuevo producto territorial
más extendida corresponde a las urbanizaciones
residenciales cerradas. Como vimos en el gráfico 1, el
desarrollo de esta tipología se caracteriza por tener un
flujo de superficie utilizada relativamente constante en
el tiempo, ya que corresponden a actuaciones
acotadas dimensionalmente, a diferencia de otros
productos territoriales como la Ciudad Empresarial que
cuenta con 80 ha aprobadas de una sola vez. Este tipo
de crecimiento que es resultado de la agregación
paulatina de tejido residencial; al ser observada a una
escala mayor, conforma una macrozona homogénea
desde el punto de vista del uso de suelo, el paisaje y la
morfología del tejido urbano.
De esta forma, el análisis histórico de superficies en la
comuna de Huechuraba, estaría indicando que la
inserción de un producto territorial, cataliza la
instalación en áreas cercanas -sino contiguas- de usos
de suelo idénticos. Tal es el caso del Sector A, en donde
se observa que la instalación sostenida y permanente
de urbanizaciones cerradas, ha ido colmatando
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gradualmente con el mismo tipo de producto territorial,
el espacio libre disponible en este sector. En este
sentido, más que una complementariedad entre usos
diferentes, que pudiera ser asimilable al concepto de
“distrito cluster”3, en nuestro caso de estudio se observa
una homogenización de usos de suelo, que conforman
sectores amplios, continuos y bien delimitados.
La línea temporal también pretendía demostrar
relaciones entre algunos hitos históricos de Huechuraba
y la evolución morfológica de las superficies utilizadas
para nuevos productos territoriales. Este instrumento de
investigación, nos permitió establecer que existiría una
relación aparentemente causal entre: la formación de
empresas inmobiliarias transnacionales (1995), la Ley de
Copropiedad Inmobiliaria (1997) y el consecuente
aumento de superficie utilizada para urbanizaciones
cerradas (1997-2000). Estos indicios indicarían que
habría existido algún tipo de acuerdo entre los grandes
3 “Distrito cluster” se definen: “Área urbana que se constituye
como un sector de mejores condiciones de eficiencia y
competitividad debido a la presencia de diversos usos
complementarios, que en conjunto aumentan las plusvalías de la
zona. Los distritos clusters aumentan su capital espacial gracias al
aporte que supone la agregación de cada nueva pieza. Ver
cuadro síntesis 1 del Capítulo 2.
Imagen 40: La fotografía ilustra los contrastes en el paisaje urbano
de Huechuraba. En primer plano se muestran las poblaciones de
estratos bajos, mientras que el fondo se pueden observar los
nuevos productos territoriales. Se observa la presencia de espacios
verdes intersticiales que actúan como amortiguadores naturales
entre diferentes macrozonas.
Fuente: www.panoramio.com
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capitales inmobiliarios y el poder estatal, con el objetivo
de dotar de sustento legal a estos negocios mobiliarios.
Sin embargo, es necesario destacar que hacen falta
mayores antecedentes e investigaciones para
establecer este tipo de causalidades directas.
EJE 2: Crecimiento y especialización de los tejidos
urbanos
La configuración actual de la comuna de Huechuraba,
sería producto de un tipo de crecimiento urbano que se
caracteriza por:
A) Una convivencia entre diferentes tipos de
tejidos y usos urbanos, que representan distintas
etapas históricas de poblamiento y conforman
macrozonas homogéneas.
B) Estas diferentes macrozonas se posicionan en
espacios territoriales claramente diferenciados y
aislados entre sí, debido a la particular
morfología geográfica de Huechuraba y sus
infraestructuras viales.
Lo anterior, se refleja en una consecuente
especialización de tres sectores en la comuna de
Huechuraba (Sectores A, B y C, ver mapa 4). Hacia el
norte, la particular conformación de los cordones
montañosos de la comuna, permite el aislamiento físico
entre el sector residencial oriental (Sector B) y el
occidental (Sector A), con una casi nula vinculación
entre ambos polos, ya sea a través de espacios
públicos o infraestructuras. En el sur, la autopista de
cobro Américo Vespucio Norte Express, se comporta
como un eje al cual se han asociado desarrollos
comerciales y empresariales que se caracterizan por su
estilo “moderno”. El resultado es una unidad
administrativa fuertemente fragmentada.
El análisis territorial a través del SIG, mostró un tipo de
crecimiento de la superficie utilizada en la comuna de
Huechuraba, que se caracteriza por la colmatación
gradual de sus espacios intersticiales, en especial en el
Sector A. Esta forma de crecimiento superficial habría
influido en el abandono de los antiguos propietarios de
predios agrícolas, debido a la presión de la actividad
inmobiliaria que ha alentando una rápida sustitución de
usos de suelo que convergen a la especialización y
homogenización de usos de suelo en macrozonas,
como vimos anteriormente.
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La situación anterior, estaría en función directa del
concepto de “territorios en reserva”4, es decir los
espacios intersticiales entre los núcleos que han
contado con intervenciones de nuevos productos
territoriales, se encuentran en estado de latencia a la
espera de acoger algún tipo de uso de suelo que sea
idéntico a la vocación naciente de la macrozona. El
fenómeno de homogenización creciente, también
pudo constatarse en el análisis de los cambios del nivel
de socioeconómico (GSE), el que evidenció un
aumento general de este indicador; y la conformación
de un sector homogéneamente alto, situado en el
vértice norte del Sector A (ver imagen 35).
Otros efectos del fenómeno de espacios intersticiales
que se encuentran en latencia, es la degradación
incremental e irrecuperable de la calidad del escaso
suelo agrícola que aún se observa en Huechuraba. Por
otro lado, estos espacios al día de hoy, estarían
actuando como amortiguadores naturales entre los
diferentes sectores especializados de Huechuraba (ver
imagen 40). Esta calidad de espacios de amortiguación
también sería un estado efímero, debido a que las
pautas observadas de crecimiento de la comuna,
4 Ver Capítulo 2.
determinarán la expansión de aquellos usos más
rentables. La pregunta que deviene naturalmente de
esta situación, es: ¿cuáles serán los efectos urbanos que
tendrá la convivencia inmediatamente contigua entre
usos y colectivos sociales tan diferentes?, hasta el
momento no se ha detectado en las herramientas de
planificación de la comuna, medida mitigatoria alguna.
En este sentido, el análisis territorializado de superficies e
indicadores socioeconómicos, detectó la presencia de
“reductos” de nuevos productos territoriales que
albergan altos índices socioeconómicos en áreas
orientales de Huechuraba. De esta forma, el fenómeno
de homogenización y expansión de usos de suelo
rentables, tendría implicancias a escala metropolitana,
ya que es en el sector oriente que en Santiago se
concentran las mayores plusvalías urbanas. Así, la
presencia de nuevos productos territoriales en
localizaciones cercanas al cono oriental de la ciudad,
indicaría una voluntad de unión entre sectores de la
ciudad que concentran un alto nivel de capital
territorial. Este fenómeno estaría reafirmando la
fragmentación socio-espacial que caracteriza todo el
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espacio metropolitano de Santiago de Chile5 (ver
imagen 5).
Por otro lado, el trabajo con fotografías aéreas
históricas y el análisis del sistema urbano de la comuna,
evidenció que en Huechuraba existen dos polos
contrastados: por un lado se encuentra el núcleo
fundacional (Sector B) que no cuenta con superficie
urbanizable de expansión y por ende, su desarrollo se
encuentra casi estancado; y por otro, los Sectores A y
C, en donde se ha concentrado el desarrollo
inmobiliario de los nuevos productos territoriales y que
se encuentran en sostenido crecimiento.
Este contraste tiene connotaciones que van más allá de
lo morfológico: por un lado el Sector B es un espacio
que alberga colectivos sociales pobres, que han
habitado la comuna desde su fundación hace más de
medio siglo; y por otro el Sector A que corresponde a un
espacio residencial que aglomera exclusivamente
estratos sociales medios y altos. Esta situación podría
estar indicando un aumento en la polarización social y
la segregación espacial del área de análisis; sin
5 En relación a la segregación espacial del espacio metropolitano
de Santiago de Chile, ver Rodríguez, A. y Winchester, L. 2004.
embargo no se ha trabajado en esta etapa de la
investigación, con algún indicador que mida el efecto
del aumento de la brecha; a pesar de lo anterior, los
indicios nos hacen presuponer que este sería uno de los
impactos probables de las radicales transformaciones
urbanas a las que se ha visto sujeta Huechuraba desde
1997.
EJE 3: Centralidad y cambio de rol de Huechuraba
El aumento constatable en la superficie utilizada en el
Sector C, que concentra usos no residenciales tales
como: superficies comerciales, complejos
empresariales, entre otros; estaría indicando la
conformación de un gran perímetro especializado en
servicios y usos que atraen público masivo, lo que
demostraría una consolidación en ciernes de una
nueva centralidad periférica en esta comuna6.
Otro indicio que demostraría el cambio de rol de
Huechuraba hacia un papel de mayor centralidad en
el sistema metropolitano, es la situación de la vivienda
social en la comuna. El perímetro fundacional (Sector B)
6 Esto se vería apoyado por el rol que le otorga el Plan Regulador
Comunal de 1994.
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prácticamente no cuenta con espacios de expansión,
por lo que la vivienda social se ha visto forzada a
ubicarse en espacios periféricos dentro del sector. Esta
localización obligada en espacios residuales del Sector
B, no puede explicarse sólo por el valor del suelo, ya
que como hemos visto, los precios se mantuvieron más
altos en el sector empobrecido que en el Sector A que
concentra urbanizaciones cerradas de alto estándar,
situación que se mantuvo hasta el 2003. El factor que
explicaría este fenómeno es que existirían decisiones de
planificación a nivel de administración local, que
estarían buscando la concentración de los focos de
pobreza en el Sector B, con el objetivo de depurar las
condiciones del entorno en los Sectores B y C que
cuentan con mayores plusvalías urbanas.
Por otro lado, los resultados del análisis del GSE en
Huechuraba, demostraron un aumento general en la
presencia de grupos socioeconómicos altos asociados
a nuevos productos territoriales, en especial en el sector
que aglomera las urbanizaciones cerradas (Sector A).
Este indicio, así como la localización de la vivienda
social, estarían indicando una creciente “elitización” de
esta antaño periférica y marginal comuna de Santiago
de Chile.
La elitización de la comuna, tendría efectos
segregatorios que se manifiestan en:
A) Accesibilidad controlada a espacios públicos
internos de los productos territoriales, en
especial de las urbanizaciones cerradas.
B) Construcción de infraestructuras de movilidad
que generan conectividad directa entre el
sector metropolitano que alberga las mayores
plusvalías de la ciudad y localizaciones
específicas de nuevos productos territoriales de
alto estándar.
C) Ubicación de las viviendas sociales en espacios
que no cuentan con condiciones óptimas de
localización, como espacios sujetos a
inundabilidad y con mala accesibilidad, debido
a que es el único espacio disponible para estos
fines.
Como hemos visto, el mayor dinamismo inmobiliario se
concentra exclusivamente en los Sectores A y C,
consecuentemente es altamente probable que sea la
línea de desarrollo de estos dos sectores, la que guíe las
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futuras transformaciones urbanas de Huechuraba. De
esta forma, la tendencia probable será un incremento
de la presencia de urbanizaciones cerradas y usos
comerciales de gran envergadura. El efecto más
patente será un evidente congelamiento y
constreñimiento del crecimiento e influencia del Sector
fundacional (B).
Así, la gestión del territorio por parte de la
administración local de Huechuraba, tiene un
interesante desafío de cara al futuro, ya que de ella
dependerá en gran medida, el ensayo de estrategias
de gestión pública que tiendan a una mayor
integración espacial, especialmente entre los dos
sectores residenciales, adelantándose a los posibles
impactos que puede causar el tipo de crecimiento
observado.
Imagen 41: La imagen esquematiza la presión que los polos de
desarrollo “modernos” (sectores A y C), ejercen sobre el Sector
fundacional (B).
Fuente: Elaboración propia.
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6.4.- DESAFÍOS PARA UN FUTURO
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
El objetivo del presente apartado, el último de este
trabajo, no es solo especificar aquellos aspectos
pendientes que serán abordados en un futuro desarrollo
de la investigación, sino que más bien es generar
puntos de partida e indicios investigativos que amplíen
los horizontes de los temas tratados en esta ocasión. Así,
el futuro de esta investigación no solo se plantea como
un posible tema de tesis doctoral; sino que también
como una ayuda para otros investigadores que quieran
indagar sobre este polifacético caso de estudio: la
comuna de Huechuraba.
Un primer punto a tratar dice relación con la
metodología de análisis. Como se planteaba en el
Capítulo 3, de las tres categorías de análisis planteadas
en la herramienta metodológica 2 (punto 3.1.2), la
presente etapa de investigación se centró
principalmente en los dos primeros: Tejidos y usos
urbanos; y Perfil socioeconómico y población. El tercer
nivel correspondiente a Centralidad, ha sido abordado
de forma tangencial a través de los resultados que se
derivaban de las dos categorías metodológicas
anteriores. Así, un importante desafío de investigación
es el diseño y aplicación de este indicador, el que sitúa
al área de análisis en el contexto metropolitano. En la
presente etapa, ha sido imposible trabajarlo, debido a
la carencia de datos que den cuenta de las funciones
de los distintos predios en especial del Sector C.
También en relación con la metodología de
investigación, una futura continuidad de ésta exige la
recolección de información de primera fuente, es decir
visitas a terreno y entrevistas a actores relevantes, que
en conjunto conforman una rica e importante fuente
de carácter cualitativa. Este universo de información,
podrá orientarnos en relación a los efectos e impactos
que el advenimiento de los nuevos productos
territoriales han tenido sobre los modos de vida de los
habitantes originales de la comuna de Huechuraba.
Por otro lado, como se vio en el cuadro que resume el
cumplimiento de objetivos (cuadro 4, punto 6.2), para
constatar la pertinencia de las herramientas
metodológicas empleadas aquí, es necesario enfrentar
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otros casos de investigación con este tipo de recursos
analíticos, ya que como vimos en el punto anterior,
podemos encontrar referencias de casos de
transformaciones radicales de periferias marginales en
todo el mundo.
Otro desafío importante es evaluar el nivel de
polarización que los nuevos productos territoriales
habrían provocado en la comuna de Huechuraba, así
como el grado de segregación física que estas nuevas
tipologías estarían imprimiendo en el sector. En síntesis
se trataría de evaluar los efectos que este tipo de
intervenciones urbanas de carácter radical han tenido
en los tejidos originales y las formas de vida de sus
habitantes. Si bien algo de ello se intentó trabajar
mediante el indicador de grupos Socioeconómicos
(GSE), es necesario contrastar estos datos con otras
fuentes de información.
Si se optara por continuar con el enfoque histórico y el
análisis de procesos de cambio urbano que ha
caracterizado el desarrollo del presente trabajo, será
preciso contar con fotografías aéreas en periodos que
coincidan con las fases de la línea temporal, con el
objetivo de establecer interrelaciones más certeras
entre los cambios morfológicos de los tejidos urbanos y
su contexto histórico.
Como hemos visto en el desarrollo del presente trabajo,
los procesos de transformación de áreas
tradicionalmente consideradas marginales a hábitats
para estratos de mayores recursos económicos, estaría
también aparejado con la instalación de funciones
urbanas de mayor centralidad metropolitana. Esta
manera de operar en la periferia de las grandes
ciudades tiene connotaciones globales pero sus
efectos directos, tales como elitización de los colectivos
que habitan en el área de estudio y posibles aumentos
en la segregación socioespacial, se inscriben
indefectiblemente sobre el territorio de lo local. Así, si
bien este trabajo aborda estas temáticas a través de un
caso de estudio como la periférica comuna de
Huechuraba en Santiago de Chile, éste también se
yergue como base para realizar análisis comparativos
con otros casos similares. De esta forma, la presente
investigación plantea dos itinerarios posteriores: por un
lado ampliar la investigación de este mismo caso de
estudio; o bien considerar la aplicación de las
herramientas metodológicas utilizadas aquí, en otras
realidades del contexto internacional.
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SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN DE TRANSPORTES.
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AGRADECIMIENTOS
Este trabajo no podría haber sido posible sin el apoyo
de las siguientes instituciones:
Comisión Nacional de Investigación Científica y
Tecnológica (CONICYT), Gobierno de Chile.
Secretaría de Planificación (SECPLAN). Municipalidad
de Huechuraba.
Observatorio de Ciudades. Pontificia Universidad
Católica de Chile.
Secretaría de Planificación de Transporte (SECTRA),
Gobierno de Chile.
También agradezco a mi profesora guía, Sra. Núria
Benach por su valioso aporte a las ideas que sustentan
estos textos.
Y a mi amor, mi familia y mis amigos por su afecto
incondicional.
RESÚMEN
PALABRAS CLAVE: Mutaciones periféricas,historia urbana, territorios en reserva, tejidos yusos urbanos, colonización.
En la mayoría de las periferias urbanas de lasgrandes ciudades contemporáneas es posibleobservar procesos de cambio radical. Espaciosque tradicionalmente se consideraban pobres yperiféricos, emergen como nuevos hábitat paraestratos sociales altos, albergando funcionesurbanas de carácter central. A pesar de laglobalidad del fenómeno, sus efectos siguensiendo locales, por ello esta investigación abordaun caso de estudio en pleno proceso demutación: la comuna de Huechuraba, enSantiago de Chile.
Para conocer estos cambios, se ha observado laconfiguración de tejidos y usos urbanos deHuechuraba, a través de tres recursosmetodológicos: a) Exploración de la historiaurbana de la comuna; b) Análisis de lainterrelación entre hitos históricos y mutación delas superficies utilizadas; y c) Análisis de cambioen indicadores económicos. Todo ello apoyadopor la utilización de un Sistema de InformaciónGeográfica (SIG).
De la aplicación de las herramientasmetodológicas se pudo concluir que enHuechuraba se estaría viviendo un proceso deformación de subsectores en donde se hanposicionado productos losque habrían impuesto pautas dehomogenización en los usos y la morfologíaurbana de la comuna. Estos nuevos tejidos seencuentran en plena expansión, lo queprovocaría el estancamiento del desarrollo de losempobrecidos barrios originales y unconsecuente aumento en la polarización social.
RESUM
PARAULES CLAU: Mutacions perifèriques, històriaurbana, territoris en reserva, teixits i usos urbans,colonització.
En una bona part de les perifèries urbanes de lesgrans ciutats contemporànies es poden observarprocessos de canvi radical. Espais quetradicionalment eren considerats com a pobres iperifèrics, emergeixen avui com a nous hàbitatsper a estrats socials alts, allotjant funcions urbanesde caràcter central. Malgrat la globalitat delfenòmen, els seus efectes segueixen essent locals,motiu pel qual aquesta recerca aborda un cas
en ple proces de canvi: la comuna deHuechuraba, a Santiago de Xile.
Per tal de copsar aquests canvis, observat laconfiguració dels teixits i els usos de Huechuraba,a través de tres recursos metodològics: a)Exploració de la història urbana de la comuna; b)Anàlisi de la interrelació entre fites històriques icanvi de les superfícies utilitzades; i c) Anàlisis delcanvi en els indicadors econòmics. Tot plegatrecolzat per SistemaGeogràfica (SIG).
De de les eines metodológiquesesmentades, pogut concloure queHuechuraba està passant per un procés deformació de subsectors on posicionat nousproductes territorials els quals haurien imposatdeterminades pautes en elsusos i la morfologia urbana de la comuna.Aquests nous teixits es troben en plena expansió,cosa que provocaria dels barrisoriginals empobrits i el consegüent augment de lapolarització social.
ABSTRACT
KEY WORDS: Peripheral mutations, urbanhistory, territories in stock, fabrics and urbanusages, colonization.
In most urban peripheries of the maincontemporary cities it is possible to viewprocesses of radical changes. Areastraditionally poor and outlying are emerging asnew habitats aimed to high social strata, thus,housing centric urban features. In spite of theglobal character of this phenomenon, itseffects remain local, and therefore, thisresearch tackles a case study during themutation process: the commune ofHuechuraba, in Santiago de Chile.
The urban fabrics configuration and urbanusages in Huechuraba have been observedthrough three methodological resources inorder to know these changes: a) Exploration ofthe commune urban history; b) Analysis of theinterrelations between historical milestones andmutation of the used areas; and c) Analysis ofchange in economical indicators. AGeographic Information System (GIS) has beenused to support this research.
A conclusion arose through the application ofmethodological tools, i.e.; Huechuraba wasexperiencing a process of sub-sectorsconstitution where "new territorial products"would have placed and which would haveimposed patterns of homogenization in theusages and urban morphology of thecommune. These new fabrics are in themiddle of an expansion, which would causethe development stagnation of the originalimpoverished neighbours and a consequentincreased social polarization.
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