tesis administracion
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA(Creada por Ley N° 25265)
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALESESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN
TESIS
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN LOGÍSTICA
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
PRESENTADO POR:
BACH. ADM.:CONDORI SOTO, Yuly LuzBACH. ADM.: PARI AUCAPIÑA, Jeny
HUANCAVELICA
2013
1
“FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE
LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA -
PERIODO 2011”
MIEMBROS DEL JURADO EVALUADOR DESIGNADOS MEDIANTE RESOLUCIÓN N° 251-2012-FCE-COG-UNH-ANR, CONFORME AL SIGUIENTE DETALLE:
MG. EDGAR AUGUSTO SALINAS LOARTE PRESIDENTE LIC. ADM. ABAD ANTONIO SURICHAQUI MATEO SECRETARIO Lic. ADM. OSCAR MANUEL GARCÍA CAJO VOCAL LIC. ADM. LINO ANDRÉS QUIÑONEZ VALLADOLID SUPLENTE
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ASESOR DESIGNADO MEDIANTE RESOLUCIÓN N° 251-2012-FCE-COG-UNH-ANR, CONFORME AL SIGUIENTE DETALLE:
MG. EDGARDO FELIX PALOMINO TORRES ASESOR DE TESIS
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DEDICATORIA
A mis padres, quienes con su ejemplo y consejos me inculcaron valores y principios las
cuales han guiado mi vida personal, quienes a lo largo de mi vida han velado por mi bienestar
y educación siendo mi apoyo en todo momento, depositando su entera confianza en cada reto
que se me presentaba sin dudar ni un solo momento.
A todo los profesores, que me brindaron sostenidamente su apoyo, consejo y en quienes halle
permanente estímulo para concretar mis objetivos de superación y proyección a la sociedad.
A mi querida Universidad Nacional de Huancavelica, en cuyo “campus” académico me forme
profesionalmente y con la que estaré en deuda eternamente.
Yuly Luz, CONDORI SOTO
A Dios, Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado la vida para lograr mis
objetivos, además de su infinita bondad y amor.
A mis padres, porque creyeron en mí y porque me sacaron adelante, dándome ejemplos dignos de
superación y entrega, porque en gran parte gracias a ustedes, hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya
que siempre estuvieron impulsándome en los momentos más difíciles de mi carrera profesional, y
porque el orgullo que sienten por mí, fue lo que me hizo ir hasta el final.
A todos los profesores y amigos que me brindaron su apoyo incondicional.
Jeny, PARI AUCAPIÑA
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AGRADECIMIENTO
Queremos expresar nuestro sincero agradecimiento al asesor Mg. Edgardo Félix Palomino Torres, por su importante aporte y participación activa en el desarrollo de esta tesis, su apoyo, confianza y su capacidad para guiar nuestras ideas, las ideas propias, siempre enmarcadas en su orientación y rigurosidad, las cuales han sido la clave del buen trabajo también debemos destacar, por encima de todo, su disponibilidad y paciencia que hizo que nuestras siempre acaloradas discusiones redundaran benéficamente tanto a nivel de investigación como personal. No cabe duda que su participación ha enriquecido el trabajo realizado y, además, ha significado el surgimiento de una sólida amistad.
De igual manera agradecemos a la Municipalidad Provincial de Huancavelica en especial a los trabajadores del Área de Logística por habernos brindado todas las facilidades para realizar nuestro trabajo de investigación.
Así mismo nuestro agradecimiento más profundo y sincero a nuestros padres. Quienes con su amabilidad y paciencia nos brindaron ánimos en los momentos de crisis y en los momentos de felicidad.
Por último son muchas las personas aunque no aparecen aquí con nombres y apellidos han formado parte de nuestra vida profesional a las que nos encantaría agradecerles su amistad, consejos, apoyo, ánimo y compañía en los momentos más difíciles de nuestra vida. Algunas están aquí y otras en nuestros recuerdos y en nuestro corazón, sin importar en donde estén quiero darles las gracias por formar parte de nosotros.
Muchas gracias a todos.
Los Tesistas
ÍNDICE
Caratula
5
Dedicatoria
Agradecimiento
Pagina del asesor
Pagina del jurado
Índice
Resumen
Introducción
Capítulo I: Problema.......................................................................................................12
1.1. Planteamiento del Problema...............................................................12
1.2. Formulación del Problema..................................................................15
1.3. Objetivo: General y Específicos..........................................................15
1.4. Justificación........................................................................................16
Capítulo II: Marco Teórico...............................................................................................17
1.5. Antecedentes......................................................................................17
1.6. Bases Teóricas...................................................................................24
1.7. Hipótesis.............................................................................................117
1.8. Definición de Términos.......................................................................118
1.9. Identificación de Variables..................................................................120
1.10. Definición Operativa de Variables e indicadores...............................121
Capítulo III: Metodología de la Investigación....................................................................122
1.11. Ámbito de estudio...............................................................................122
1.12. Tipo de Investigación..........................................................................122
1.13. Nivel de Investigación.........................................................................122
1.14. Método de Investigación.....................................................................123
1.15. Diseño de Investigación......................................................................123
1.16. Población, Muestra, Muestreo............................................................123
1.17. Técnicas e instrumentos de Recolección de Datos............................124
1.18. Procedimiento de Recolección de Datos............................................124
1.19. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos................................125
Capítulo IV: Resultados....................................................................................................126
1.20. Presentación de Resultados...............................................................126
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1.21. Discusión de Resultados....................................................................189
Conclusiones
Recomendaciones
Referencia Bibliográfica
Anexos
Matriz de consistencia
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RESUMENEn esta investigación titulada: “FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO
DE SELECCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA -
PERIODO 2011”, se pretende dar respuesta a la pregunta, ¿Qué factores determinan
la eficacia en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?; asímismo, el
objetivo general de la tesis es conocer y explicar los factores que determinan la eficacia
en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
La hipótesis general es: Los factores que determinan la eficacia en la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: la determinación de necesidades, la
aprobación del expediente, la designación del comité especial y la elaboración de las
bases.
La investigación realizada es correlacional, complementada con la descriptiva; por lo
cual se utilizaron el método analítico y descriptivoel método específico de la estadística.
Para contrastar la hipótesis se utilizó la distribución Chi Cuadrado, para determinar el
grado de relaciónde la variable independiente “Factores Determinantes” y cada uno de
sus dimensiones con la variable dependiente “Contratación de Bienes y Servicios”
durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011.
El principal hallazgo de la tesis consiste en que: el Chi cuadrado obtenido calculado es
(X2=6.32) es mayor que el Chi cuadrado crítico (Vc= 5.99), la que nos indica el grado
de influencia entre la variable factores determinantes y variable contratación de bienes y
servicios; es decir, los factores que determinan la eficacia en la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011, son: la decisión de adquirir o contratar, la aprobación del
expediente, la designación del comité especial y la elaboración de las bases.
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INTRODUCCIÓNNuestro país ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento económico que le
está permitiendo hacer frente, con reconocido éxito, a la grave crisis financiera
internacional.
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El mantenimiento de esta senda, es decir, la adecuada y correcta política económica,
necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones públicas. Que facilite y
promueva las inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad
económica para que los bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad
puedan ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente. En estas condiciones, la
sociedad peruana exige, con plena razón, que el sistema de contrataciones públicas
sea transparente y libre de corrupción. unnuevo enfoque que impone alinearse con la
tendencia mundial de las contrataciones públicas, lo que supone reorientar la manera
de operar el sistema, apoyándose en la experiencia de la estrategia de mercados que,
en otras palabras, significa dejar atrás la gestión centrada en procedimientos, en el
estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtención de
resultados.
En consecuencia, a ello la investigación responderá al interrogante ¿Qué factores
determinan la eficacia en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?.
Teniendo en cuenta este contexto, en esta investigación se realiza un análisis detallado
para conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
El trabajo se divide en cuatro capítulos. En el primero se avoca del problema y
comprende planteamiento del problema,formulación del problema, formulación de los
objetivos y la justificación.
El segundo capítulo presenta el marco teórico de la investigación, el mismo que sirve de
fundamento científico para la formulación de las hipótesis y el análisis de los resultados
de la investigación y comprende los antecedentes de la investigación, las bases
teóricas, formulación de hipótesis, definición de términos, identificación de variables y
definición operativa de las variables.
En el tercer capítulo se describe la metodología seguida en la investigación, estos son
ámbito de estudio, el tipo de investigación, nivel de investigación, métodos de
investigación, diseño de investigación, la población, la muestra y muestreo de la
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investigación, las técnicas e instrumentos de recolección, procesamiento y análisis de
datos.
En el cuarto capítulo se presenta los resultados de la investigación abordando el
análisis e interpretación de los resultados, la contrastación de hipótesis y la discusión
de los resultados de la investigación.
Finalmente, como resultado de la investigación, se presentan las conclusiones y
recomendaciones más importantes.
Adicionalmente, quiero manifestar mis agradecimientos a todas las personas e
instituciones que colaboraron desinteresadamente en la realización de este trabajo, sin
ellas hubiera sido imposible concluir con esta investigación.
Los tesistas.
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CAPÍTULO I:
PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El estado peruano es el principal comprador de bienes y servicios en el país, al año
celebra alrededor de 850,000 contratos por un total aproximado de 14 mil millones de
nuevos soles. Dicho monto representa el 25% del presupuesto Nacional y el 7% del PBI
(Salazar Chávez, 2004). El 40% de este monto se contrata a través de procesos
públicos (licitaciones, concursos, y adjudicaciones), mientras que el 60%restante se
realiza a través de procesos de (adjudicación selectivas y de menor cuantía).
El sector público está conformado por alrededor de 2,850 entidades públicas, las cuales
demandan bienes, servicios y obras que son suministrados por 180,000 proveedores,
aproximadamente. Sin embargo, se tiene cerca de 3,4 millones de proveedores, de los
cuales casi 1,8 millones están la posibilidad de abastecer al estado (Salazar Chávez
2004a).
Esta investigación ha buscado contribuir con el estudio que sirva como base para el
planeamiento de directrices generales a considerar en la definición de la estrategia de
implementación.
Los objetivos específicos de la investigación realizada son: identificar los principales
factores que determinan la eficacia en la compra de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, mediante procesos de selección y determinar
los principales factores que determinan la eficacia en el proceso de contratación. Con la
finalidad de comprender como se realiza actualmente las compras estatales en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica. La metodología de investigación se dividió en
tres etapas: primero la etapa cualitativa, que contemplo la identificación de las
eficiencias del proceso de contratación, sus limitaciones legales, y el rol del organismo
rector de las compras públicas. Estas investigaciones y entrevistas preliminares,
permitieron definir el modelo inicial de la investigación, donde se identificaron los
factores relevantes a estudiar. En la segunda base,etapa cuantitativa, se seleccionará
la muestra necesaria para la investigación, se elabora dos cuestionario dirigido tanto
entidades públicas como a proveedores, siendo la unidad de análisis la organización,
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pues se estudia la transacciones comerciales, es importante indicar que las personas
que respondieron el cuestionario, fueron gerentes comerciales o de ventas en el caso
de proveedores del estado, y trabajadores administrativos del área de logística en el
caso de entidades públicas, en representación de la organización, esto sirvió
posteriormente para el levantamiento de información de campo y tributación de
respuestas. Luego, a efecto de darles valides a las respuestas obtenidas en el
cuestionario, se realizó una verificación estadística a travésde la prueba de hipótesis de
diferencia de medias. En la tercera fase, se interpretaron los resultados alcanzados y se
definieron tanto los factores que determinan la eficacia como los perfiles de los grupos
de organizaciones, resultados que fueron validos mediante entrevistas a expertos.
En consecuencia, no se puede hablar de un único factor, sino de factores específica
para cada grupo de organizaciones definidas, debiendo hacer hincapié en aquellas
variables con mayor ponderación para cada grupo.
De esta manera se han planeado lineamientos que podrían servirá a la institución para
desarrollar una estrategia integral, la que debería estar alineada con su misión
institucional. Dichos lineamientos se han planteado por cada uno de los factores que
determinan la eficacia, detallando en cada caso los grupos relevantes.
Es necesario profundizar el entendimiento del nivel actual del conocimiento y
habilidades del personal en las organizaciones que participaran en el proceso de
contratación, para elaborar un plan de capacitación que permita cubrir la posible
brecha. Dicho plan de capacitación podría tomar como referente los perfiles de
potenciales organizaciones usuarias hallados en la presente investigación. es
importante cuantificar los recursos que consume el estado en proceso de contratación,
tanto a nivel de tiempo, dinero y recursos humanos, para determinar el uso eficiente de
los recursos: niveles de controles necesarios para salvaguardar los recursos públicos
pero, sin que aquello signifique obstaculizar el funcionamiento en el proceso de
contratación. El objetivo final sería cambiar la imagen que actualmente se tiene de
información que brinda el proceso de contratación. Paralelamente se recomienda el
desarrollo de análisis de profundidad a los perfiles organizaciones usuarias, mediante
dinámicas grupales o entrevistas exhaustivas, para comprender mejor el significado
que cada grupo le da a los atributos medidos. El objetivo sería evaluar dimensiones
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adicionales inherentes a las percepciones de los miembros; rasgos de personalidad,
actitudes frente al trabajo, la equidad, la seguridad, la autorrealización, la política, el
liderazgo, etc.
Con lo anterior, consideramos que es posible cambiar las actitudes y percepciones
desfavorables si se tiene en cuenta que el esfuerzo y tiempo necesario para el cambio
depende de tres dimensiones. Primero el agente de cambio debe ser una entidad que
goce de simpatía y credibilidad, y que al mismo tiempo sea convincente y ejerza
liderazgo. Segundo, el origen la intensidad de la actitud o percepción a cambiar. Cada
táctica de cambio de percepción deberá plantearse como una combinación especifica
de esas tres dimensiones.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA GENERAL
¿Qué factores determinan la eficacia en la contratación de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011?
1.2.2. FORMULACIÓN DE LOS PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1. ¿De qué manera la determinación de necesidades influye en la
contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
2. ¿Cómo se relaciona la aprobación del expediente con la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
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3. ¿De qué manera la designación del comité especial influye en la
contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
4. ¿Cómo influye la elaboración de las bases en la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
1.3. OBJETIVO: GENERAL Y ESPECÍFICOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Evaluar y describir de qué manera la determinación de necesidadesinfluye
en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
2. Determinar y describir cómo se relaciona la aprobación del expediente con
la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
3. Evaluar y describir de qué manera la designación del comité especial
influye en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011.
4. Determinar y describir cómo influye la elaboración de las bases en la
contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
1.4. JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación es importante porque nos permite identificar la
determinación y evaluación de los factores que determinan la eficacia en la contratación
de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, con el plan anual
de contrataciones el instrumento de gestión logística que sirve para programar, difundir
15
y evaluar la atención de las necesidades de bienes y servicios, que una entidad
requiera para el cumplimiento de sus fines, y serán convocados durante el años fiscal.
El buen desempeño, la efectividad y dependerá en gran medida de la capacidad,
valores y principios del equipo humano que gerencia y lidera los integrantes de la
oficina de logística de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Es importante
mencionar que toda organización pública o privada marcha a partir del Área de
Logística y que tiene la responsabilidad de administrar y ejecutar el presupuesto anual,
y las demás Áreas dependen de todo proceso que nace del Área de Logística.
CAPÍTULO II:
MARCO TEÓRICO
1.5. ANTECEDENTES
Sobre el problema a investigar, hemos recurrido a investigaciones que nos ayuden
como antecedentes de nuestro estudio, dándonos con la ingrata realidad que a la fecha
no se han realizado estudios similares, pero si existen trabajos de investigaciones,
realizados por la OSCE por la empresa consultoría PROYECTA CORPORATIONSAC.
16
1.5.1. PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Realiza el trabajo de
consultoría titulado: “Indagación de las causas de incumplimiento de la
ejecución de los procesos programados en el PAC”.1
La presente consultoría busca indagar las causas de no ejecución de procesos
programados en los Planes Anuales de Contrataciones (PAC) por parte de los
Gobiernos Locales y Regionales, a través de la realización de entrevistas a
profundidad.
Para ello se realizó una guía de entrevista, en la cual se identificaron 4 temas
principales.
a) Planificación del PAC
b) Ejecución del PAC
c) Área usuaria
d) Ejecución de obras
En cada uno de dichos temas se identificaron todas las posibles aristas, con la
finalidad de que ningún aspecto deje de ser abordado o consultado.
Las principales conclusiones del trabajo realizado son las siguientes:
a. No existe seriedad - por parte de las unidades de logística y de las áreas
usuarias - en laplanificación del PAC. Los documentos generados carecen
de valor, existe granlibertad para realizar modificaciones al PAC, la alta
dirección no promueve laplanificación y la alta rotación en las jefaturas de
logística dificulta la ejecución del PACprogramado inicialmente. No hay
obligación de ejecutar lo programado en el PAC y nohay estímulo para
realizar el seguimiento a lo programado.
b. Falta de capacidades técnicas en la unidad de logística y áreas
usuarias.Existe una granrotación de las jefaturas de logística, falta de
personal calificado, falta deespecialización en las jefaturas de logística,
ausencia de procesos, falta de apoyotécnico en provincias,
1 PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). “Indagación de las causas de incumplimiento de la ejecución de los procesos programados en el PAC. Lima. www.proyectaco.com.
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c. Presión de la comunidad. Hay debilidad institucional y de las autoridades
al acceder alos cambios de prioridades exigidos por la comunidad y a la
solicitud de cambio demodalidad de contratación
d. Las debilidades no se encuentran en la normativa de contrataciones. No
tienenproblemas en materia legal, sino en temas de interpretación de la
normativa,capacitación y actualización de las mismas, problemas de
coordinación con OSCE,entre otros. Asimismo, los Decretos de Urgencia
(D.U.078-2009 y 041-2009) sólo hansido utilizados por algunas
instituciones. Incluso algunos de los funcionarios no teníanconocimiento de
dichos decretos.
1.5.2. Carla Torres Sigueñas, Francisco Saravia Ortiz, Lan Flores
Arce, Luz De los Ángeles Sánchez Pérez, Luís Matos Torres,
YonelSante Villegas y David Allende Quintana (2011). Realizan el
trabajo titulado: ¿Por qué razones un proceso de selección queda
desierto?: Delimitaciones y causas.2
El que un proceso de selección o parte del mismo pueda ser declarado desierto
implica la existencia de ciertas situaciones que no permiten que la demanda
estatal sea satisfecha.
El primer problema que acarrea un proceso desierto es la duplicación de
recursos empleados, en la convocatoria fallida y la que se realizará
posteriormente: la pérdida de recursos humanos, temporales y económicos son
considerados costos inherentes a los procesos desiertos, que deberían ser
minimizados.
El segundo, y no menos importante, es la falta de abastecimiento oportuno de
bienes, servicios u obras que requieren las entidades públicas, lo cual genera
que estas no puedan cumplir con sus actividades o brindar los servicios
necesarios a la población. Esto, a su vez, genera presiones para que la
2Carla Torres Sigueñas, Francisco Saravia Ortiz, Ian Flores Arce, Luz De los Ángeles Sánchez Pérez, Luís Matos Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana. ¿Por qué razones un proceso de selección queda desierto?: Delimitaciones y causas. Lima: OSCE; 2011. Estudio de contratación pública.
18
contratación de estos faltantes se realice en menores plazos y/o con menos
rigurosidad, con lo cual se incrementa la posibilidad de que los proveedores
seleccionados en estos casos no sean los adecuados.
Sobre la base de esta problemática, el presente estudio se propone esbozar
todas las situaciones y sus posibles causas que conllevan a un proceso
desierto con el principal objetivo de identificar y delimitar las tienen la mayor
incidencia en los procesos declarados desiertos, descartando las menos
relevantes. Así, se podrá acotar las principales causas y realizar un estudio
más exhaustivo sobre la base de los resultados encontrados en este estudio
preliminar.
(…) Para el presente estudio, se procedió a analizar una muestra conformada
por 1,212 ítemsconvocados y declarados desiertos mediante el procedimiento
clásico durante el año 2009 y2010.El nivel de confianza utilizado fue del 97% y
el margen de error del 3%. Debe tenerse en cuenta que un proceso de
selección puede convocarse según relación deítems y alguno de ellos presentar
el resultado de desierto. Por tal razón, la unidad deobservación será el ítem.
Arribándose a las siguientes conclusiones:
a. Existen diversas situaciones y causas que pueden generar que un proceso
sea declarado desierto, o parcialmente desierto. De acuerdo al análisis
empírico de 1,212 ítems desiertos que conforman la muestra seleccionada
se observa que el 71% de los desiertos se debe a ausencia de propuestas
válidas o de postores.
b. Este 71% de desiertos tiene como causales comunes la existencia de
diversos aspectos de las bases administrativas que representaron
barreras, principalmente relacionadas con el cumplimiento de los
requerimientos técnicos mínimos y los factores de evaluación. No se
puede descartar la falta de pericia y/o capacitación de los proveedores
para formular la propuesta técnica. Sin embargo, sea por el lado de la
demanda o de la oferta, el 71% de las causales se relaciona con las
bases, específicamente en lo que respecta a los requerimientos técnicos
mínimos y factores de evaluación en ellas descritos.
19
c. Corroborando lo anterior, y analizando de manera específica el 45% de
desiertos debido a la inexistencia de propuestas válidas (es decir, hubo
participantes, hubieron postores pero sus propuestas fueron descartadas),
poco más de la mitad de estos casos se debe a que los postores no
lograron acreditar adecuadamente el cumplimiento de los Requerimientos
Técnicos Mínimos: sea porque la forma de acreditarlos era muy confuso o
porque el proveedor no lo sustentó adecuadamente. Otro 26% adicional se
debió a que los postores no alcanzaron el puntaje mínimo; del mismo
modo que el caso anterior, sea porque no lograron acreditarlo
adecuadamente o estos fueron muy exigentes.
1.5.3. NARYAN ESTEBAN PAYTAN y JOSEFINA GASPAR PARI
(2010). Realizaron la tesis titulada: “Problemática del área de logística con
la fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica”3
El presente estudio, se orienta a identificar los problemas existentes en el Área
de Logística en la ejecución de la Fuente de Financiamiento de Recursos
Ordinarios de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, tratando de
determinarse los aspectos problemáticos en que se incurren por parte de la
entidad en la ejecución de procedimientos y Aplicación de las leyes
(normatividad vigente) que regulan los gastos de estas entidades públicas, a fin
de poder realizar una explicación de las tendencias que se evidencian en la
lentitud que tienen las Municipalidades para la adecuada ejecución en la etapa
de gasto. Habiéndose concluido que en la fase de devengado se encuentra el
problema más resaltante.
Arribando a las siguientes conclusiones:
a. Los problemas existentes en los procesos de adquisición normados por el
SEACE con fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios del Área de
Logística de la Municipalidad Provincial de Huancavelica- 2009, se
encuentran en la fase de devengado.
3Esteban, N. y Gaspar, J. (2010). Problemática del área de logística con la fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la municipalidad provincial de Huancavelica. Tesis de pre grado, UNH. Huancavelica.
20
b. Que los principales problemas que existen en el Área de Logística a la
ejecución de la Fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, se refieren a tres situaciones:
- Capacitación del personal del Área y de otras Áreas.
- En la fase de gasto denominado devengado
- Conocimiento sobre el SEACE
c. El 60% de los trabajadores del Área de Logística de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, opinan que no es oportuna la información y la
realización de los procesos en la ejecución de los gastos de la fuente de
financiamiento recursos ordinarios de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
d. Que como problema en el Área de Logística, se encuentra la falta de
capacitación del personal que ingresa a trabajar, ya sea en los objetivos
del Área así como para el desarrollo del trabajo y esto se manifiesta en el
incumplimiento de las demás Áreas que incumplen la entrega de
documentos u otros como se aprecia en los problemas de la fase de
devengado.
e. Que en relación a la fase del devengado, se tiene los siguientes problemas
principales:
- Que los proveedores no cumplen con los plazos otorgados para la
entrega de los bienes o en la realización del servicio.
- Las Áreas correspondientes no cumplen con dar la conformidad del
bien recepcionado y del servicio prestado.
- Retraso en la firma de autorización del devengado por parte de los
funcionarios autorizados.
- Inadecuada elaboración de la documentación sustentatoria.
- Demora en la rendición de los viáticos autorizados.
f. Que como principal problema del Área de Logística de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, se halla la falta de capacitación en el SEACE,
esto puede evidenciarse que el 100% de los trabajadores de esta Área
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consideran que debe existir una capacitación constante en los procesos de
adquisiciones regulados por el SEACE.
También existen estudios realizados por la mismo organismos supervisor de
contrataciones del estado OSCE en tema de “DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD
MÁXIMA DE CONTRATACIÓN Y SU RELACIÓN CON EL VALOR DE LAS OBRAS
CONVOCADAS (al 19/10/2010) Octubre el estudio se realizó en Noviembre de 2010
por la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios Sub Dirección de Estudios
Económicos y de Mercado otro estudio por la misma OSCE es EVALUACIÓN DE LOS
DECRETOS DE URGENCIA Nº 020, Nº 041 y Nº 078 EN EL AÑO 2009, realizados por
el Abog. Ricardo Salazar Chávez (Presidente Ejecutivo del OSCE), Abog. Sofía
Prudencio Gamio (Directora de Supervisión, Fiscalización y Estudios), Econ. Miguel
Caroy Zelaya (Subdirector de Estudios Económicos y de Mercado) Analistas: Econ.
Carla Torres Sigueñas, Bach. Francisco Saravia Ortiz, Bach. LanFlores Arce.
22
1.6. BASES TEÓRICAS
1.6.1. FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
Estos factores suceden antes del proceso de selección propiamente dicha son
aspectos que de algún modo determinan la eficacia de dicho proceso, esto
pasa por la determinación correcta de la necesidades, considerando el
presupuesto institucional, la elaboración del plan anual y su aprobación
correspondiente, la designación de un comité especial, hasta la elaboración de
las bases.
1.6.1.1. DETERMINACIÓN DE NECESIDADES PARA
CONTRATAR BIENES Y SERVICIOS
Todo proceso de contratación pública pasa por las siguientes fases:
1º Programación y actos preparatorios, que comprende la
planificación de las necesidades, la aprobación del Plan Anual de
Contrataciones, la formación del expediente de contratación, la
designación del comité especial, la elaboración de las bases y su
aprobación.
2º Proceso de selección, que se inicia con la convocatoria del
proceso de selección específico, continúa con el registro de
participantes, la presentación de consultas, su absolución, la
presentación de observaciones y su absolución, la integración de
las bases, la presentación de propuestas, la evaluación de las
mismas, el otorgamiento de la buena pro y su consentimiento.
3º Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del
contrato y comprende la prestación del servicio, la adquisición
del bien o la ejecución de la obra (en que pueden ocurrir
ampliaciones de plazo, adicionales, reducciones de contrato,
aplicación de penalidades, entre otros) hasta su conformidad o
liquidación y el pago correspondiente.
23
La elaboración y aprobación del PAC da inicio a la fase de
programación y actos preparatorios, bajo sanción de nulidad.
Finalidades ‐ Programar: A través de este documento las instituciones
públicas determinan qué bienes, servicios y obras necesitan, en
qué cantidades y para cuándo van a contratarlos. Esta
información resulta básica para programar los recursos
financieros en forma oportuna. ‐ Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en
forma oportuna facilita a los futuros participantes del proceso de
selección la programación de sus ventas al Estado, negociar con
sus propios proveedores y organizar sus compras y el
financiamiento. En otras palabras, les da la posibilidad de
prepararse con suficiente anticipación para presentar ofertas
más competitivas. De esta manera se promueve la transparencia
ante la ciudadanía, una sana y libre competencia y las mejores
condiciones de compra para el Estado.‐ Evaluar: Permite dar a conocer el estado de avance de la
programación (procesos de selección retrasada, concluida
exitosamente, cancelada, anulada o en ejecución). De esta
manera hace posible cuantificar y calificar periódicamente los
resultados, estableciendo las causas de las contrataciones no
realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicando las
buenas prácticas.
Se exige el siguiente contenido mínimo:
“El Plan Anual de Contrataciones contendrá, por lo
menos la siguiente información:
1. El objeto de la contratación;
24
2. La descripción de los bienes, servicios u obras a
contratar y el correspondiente código asignado
en el catálogo;
3. El valor estimado de la contratación;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y
su valor estimado, así como la modalidad de
selección;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralización o
descentralización de la facultad de contratar.
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones considerará todas
las contrataciones, con independencia del tipo del
proceso de selección y/o el régimen legal que las
regule.
No será obligatorio incluir en el Plan Anual de
Contrataciones las Adjudicaciones de Menor Cuantía
no programables”.4
Para poder incluir un proceso de selección en el PAC, el
financiamiento de dicho gasto a realizarse durante el año fiscal
debe estar previsto en el presupuesto institucional. En caso de
que la contratación supere el año fiscal, se considerará en la
programación y formulación del presupuesto del año siguiente.
De otro lado, la programación del PAC debe alinearse a la
oportunidad en la cual las unidades orgánicas requieren que un
determinado bien, prestación de servicio o una obra se ejecuten.
En ese sentido, el desarrollo de los procesos de selección dentro
4ÁLVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. PACÍFICO EDITORES. Lima. Pp.71.
25
del plazo previsto es determinante para el apoyo en el avance de
las metas institucionales, en términos de oportunidad.
Una inadecuada formulación del PAC genera deficiencias a lo
largo del proceso de contratación y produce efectos negativos a
la Entidad pública. Si queremos obtener buenos resultados es
sumamente importante que el PAC se interrelacione con otros
instrumentos de gestión institucional, tales como el Plan
Operativo Institucional y el presupuesto institucional.
1.6.1.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
I. DEFINICIÓN
Todo procedimiento de contratación administrativa sujeto a la
Ley de Contrataciones del Estado – en adelante, la Ley –
requiere de la tramitación del respectivo Expediente de
Contratación.
En sentido amplio, el Expediente de Contratación es el conjunto
de documentos que contiene todas las actuaciones relativas a la
contratación de bienes, servicios u obras. Se inicia con la
formulación del requerimiento del área usuaria y concluye con la
culminación del contrato.
El Expediente de Contratación se origina en la fase de actos
preparatorios y sucesivamente irá incorporando documentos,
dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones, resoluciones,
propuestas técnicas y económicas, y demás diligencias hasta su
cierre en la fase de ejecución contractual, específicamente con la
culminación del contrato.
El artículo 7° de la Ley prescribe lo siguiente:
“La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá
todas las actuaciones de proceso de contratación, desde el
requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato,
debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente
26
quedará bajo custodia del órgano encargado de las
contrataciones, conforme establezca el Reglamento”.
En efecto, el órgano encargado de las contrataciones tendrá a su
cargo la custodia y responsabilidad del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha custodia esté a
cargo del Comité Especial.
En concordancia con lo antes expuesto, la Dirección Técnico
Normativa del OSCE, mediante Opinión N° 058‐2009/DTN,
señala que “El Expediente de Contratación contendrá todas las
actuaciones del proceso de contratación, desde el requerimiento
del área usuaria hasta la culminación del contrato, incluyéndose
las etapas y acciones en donde no interviene el órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad”5.
De otro lado, conforme lo dispone el artículo 42º de la Ley, el
Expediente de Contratación se cerrará con la culminación del
contrato. En el caso de los contratos de bienes y servicios, éstos
culminan con la conformidad de recepción de la última prestación
pactada y el pago correspondiente. En los contratos de ejecución
o consultoría de obras, estos concluyen con la liquidación y el
pago correspondiente; liquidación que será elaborada y
presentada a la Entidad por el contratista, conforme los plazos y
requisitos señalados en el Reglamento.
En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de
Contratación comprende toda aquella documentación técnica y
económica que debe ser sometida a aprobación previa por el
funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al
procedimiento de selección de postores para la contratación
definitiva.
De esta manera, en esta fase inicial y de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 10° del Reglamento de la Ley, el 5Opinión N° 058‐2009/DTN.
27
Expediente de Contratación se inicia con el requerimiento del
área usuaria. Dicho expediente debe contener la información
referida a las características técnicas de lo que se va a contratar,
el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
selección, la modalidad de selección, el sistema de contratación,
la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula de reajuste
de ser el caso. Cuando se trate de obras, se adjuntará el
expediente técnico respectivo – excepto en el caso de la
modalidad de concurso oferta – y cuando corresponda, la
declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de
Inversión Pública.
Una vez aprobado el Expediente de Contratación, se
incorporarán todas las actuaciones que se realicen desde la
designación del Comité Especial hasta la culminación del
contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.
El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de
remitir el Expediente de Contratación al funcionario competente
para su aprobación, de acuerdo a sus normas de organización
interna.
En el caso en que un proceso de selección sea declarado
desierto, la nueva convocatoria deberá contar con una nueva
aprobación del Expediente de Contratación sólo si este ha sido
modificado en algún extremo.
II. FINALIDAD E IMPORTANCIA
La finalidad de la formulación del Expediente de Contratación es
contar con la base técnica y económica que permita a la Entidad
obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y
a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno.
A su vez, la debida formulación del Expediente de Contratación
nos permitirá:
28
• Cumplir las metas y objetivos de la Entidad, según lo
establecido en sus planes estratégicos y operativos.
• Aplicar los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
• Contar con un abastecimiento oportuno para la satisfacción
de las necesidades.
• Maximizar el valor del dinero.
Cabe destacar que el Expediente de Contratación reviste
especial trascendencia, toda vez que constituye un aspecto
medular de la actuación administrativa: la formulación del mismo
determina en gran medida el resultado favorable o no de la
contratación6. Así, en la fase inicial, si se presenta fallas en su
elaboración, es posible la ocurrencia de diversas eventualidades
en las siguientes fases de contratación.
Por tanto, el éxito de la contratación dependerá de una adecuada
formulación del Expediente de Contratación; tanto de una debida
definición de las características técnicas y demás requerimientos
mínimos, como de un apropiado cálculo del valor referencial.
III. CONTENIDO MÍNIMO EN LA FASE INICIAL
En su fase inicial, previo a su aprobación por parte del
funcionario competente, el Expediente de Contratación debe
comprender aspectos indispensables, como los que se
enumeran a continuación:
1. El requerimiento del área usuaria con las respectivas
características técnicas mínimas (requerimientos técnicos
mínimos).
2. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, que
entre otros datos, contiene el valor referencial.
3. La certificación presupuestal.
6Por ejemplo, las especificaciones técnicas imprecisas, vacías de un bien, podrían generar una serie de consultas, observaciones a las bases del proceso de selección; o, inclusive ante la ausencia de éstas, podría finalmente comprarse un producto de baja o mala calidad y tener complicaciones en la etapa contractual.
29
4. El tipo de proceso de selección, la modalidad de selección,
el sistema de contratación, la modalidad de contratación a
utilizarse y la fórmula de reajuste, de ser el caso (Art. 10°
RLCE).
En el caso de contrataciones relacionadas a la ejecución de
Proyectos de Inversión Pública, se deberá contar con la
declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP (Sistema
Nacional de Inversión Pública). Y tratándose de obras, se
requerirá adicionalmente el Expediente Técnico; salvo que la
contratación se realice bajo la modalidad de concurso oferta, en
cuyo caso se anexará el estudio de preinversión y el informe
técnico sustentatorio de la declaratoria de la viabilidad.
Una vez aprobado dicho expediente, será derivado al comité
especial u órgano encargado de contrataciones, según
corresponda, para la elaboración de las bases administrativas y
la posterior convocatoria del proceso de selección.
Es preciso señalar que el Comité Especial, previo a la
convocatoria del proceso, tiene competencia para efectuar
consultas sobre los alcances de la información contenida en el
Expediente de Contratación y sugerir las modificaciones del
caso. De producirse cambios, se requerirá nuevamente la
aprobación del Expediente de Contratación.
A continuación abordaremos cada uno de los aspectos que
conforman el Expediente de Contratación en la fase inicial:
A. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS DE BIENES Y
SERVICIOS
1. Requerimiento del área usuaria
En este rubro se desarrollará previamente:
a. El rol del área usuaria: La formalización del pedido.
Requisitos incongruentes y desproporcionados.
Competencias – área usuaria vs OEC.
30
Como se ha mencionado antes, el proceso de
contratacióncomienza con la definición del requerimiento, el
cual se origina a través del pedido generado por una de las
áreas usuarias de la Entidad. Esta etapa consiste en
generar una definición clara y precisa de los aspectos
relevantes del producto o servicio que se necesita comprar
o contratar; es decir, indicar qué se requiere, bajo qué
condiciones, en qué plazo, dónde se debe efectuar la
prestación, entre otros.
La definición del requerimiento marca el inicio del proceso
de abastecimiento y determina en gran medida el resultado
del mismo. Si el requerimiento está bien definido, los
proveedores podrán ofertarnos mejor: podrán ofrecer
productos o servicios que se ajusten a nuestras
necesidades. Asimismo nos permitirá contar con criterios
claros y explícitos para evaluar diversas opciones.
Por ello, indicamos que una buena definición de
requerimientos nos ayudará a ser:
• Eficaces: el hecho de detallar qué queremos y cómo lo
queremos nos permitirá satisfacer los objetivos de la
Entidad.
• Transparentes: hará posible que todos los proveedores
cuenten con la información necesaria para participar en
nuestras compras, en igualdad de condiciones.
• Eficientes: ayudará a reducir el riesgo de destinar
recursos en procesos de compra infructuosos.
Una de las innovaciones de la Ley se encuentra en su
artículo 13°, que indica lo siguiente:
“Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones,
el área usuaria deberá requerir la contratación de
los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta
31
los plazos de duración establecidos para cada
proceso de selección, con el fin de asegurar la
oportuna satisfacción de sus necesidades. Al
plantear su requerimiento, el área usuaria deberá
describir el bien, servicio u obra a contratar,
definiendo con precisión su cantidad y calidad,
indicando la finalidad pública (…)”7
En efecto, nuestro ordenamiento vigente – a diferencia de lo
regulado por la norma anterior, incorpora al área usuaria
como una de las dependencias a cargo de las
contrataciones8 y dispone a su vez que como tal, debe
solicitar con la antelación debida la contratación de bienes,
servicios u obras, debiendo para ello considerar la
programación formulada en el Plan Anual de
Contrataciones.
Otra de las novedades de nuestra norma vigente también es
que el área usuaria debe señalar la finalidad pública de
dicha contratación, en aras de garantizar el uso adecuado
de los recursos del Estado.
Es preciso referir que, conforme al artículo 13° de la Ley, la
formulación de las especificaciones técnicas debe ser
realizada por el área usuaria en coordinación con el órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando
en cada caso concreto las alternativas técnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción del
requerimiento.
Esta evaluación deberá permitir la concurrencia de la
pluralidad de proveedores en el mercado para la
7VALDIVIA DELGADO, César. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR EMPRESARIAL. Lima. Pp.16.8Artículo 5° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF.
32
convocatoria del respectivo proceso de selección. Debe
evitarse incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento
sólo favorezca a determinados proveedores.
El artículo 11° del Reglamento de la Ley estipula que:
“El área usuaria es la responsable de definir con
precisión las características, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras
que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, debiendo desarrollar esta actividad de
acuerdo a lo indicado en el artículo 13º de la Ley.
El órgano encargado de las contrataciones con
autorización del área usuaria y, como producto
del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, podrá ajustar las características de lo
que se va a contratar (….)”9
Como es el área usuaria quien se encarga de definir las
características del bien, servicio u obra que requiera; si,
como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el órgano de las contrataciones requiere ajustar
dichas características, podrá hacerlo previa autorización de
dicha área.
En la formalización del pedido, el área usuaria debe evitar
señalar requisitos incongruentes y desproporcionados;
como por ejemplo, que el personal propuesto tenga
determinados años de colegiatura, que el postor tenga
determinados años en el mercado, que el postor presente
una carta de ser empresa representante de la marca
ofrecida, certificaciones de calidad, entre otros.
9ÁLVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. PACÍFICO EDITORES. Lima. Pp.112.
33
Respecto a los términos de referencia para la contratación
de servicios, éstos deben detallar los alcances del mismo: el
lugar y forma de ejecución, forma depago, responsable de la
supervisión, las características y requisitos que debería cumplir
el personal propuesto a fin de optimizar la prestación objeto de
la convocatoria, la cantidad de personal que se requiere, sus
calificaciones y experiencia, entre otros, dependiendo de la
naturaleza de la prestación.
En determinadas contrataciones deberá tenerse en cuenta a
su vez las leyes específicas que rigen el objeto de
convocatoria, como por ejemplo, para la contratación del
servicio de limpieza, seguridad y vigilancia, o mensajería.
Respecto a las especificaciones técnicas de los bienes, éstas
deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos técnicos,
normas metrológicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere.
Estas podrán incluir las condiciones determinadas en las
normas técnicas, si las hubiere.
Por tanto, corresponderá la verificación del uso de reglamentos
sectoriales y normas técnicas peruanas (INDECOPI) en la
definición de las características técnicas mínimas.
En cuanto a las certificaciones internacionales sobre la calidad
de los bienes o servicios que la Entidad requiera adquirir o
contratar, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado – OSCE ha señalado en diversas oportunidades10 que
dichas certificaciones no pueden ser requerimientos técnicos
mínimos, pues no son una condición determinante para su
operatividad y podrían restringir la libre competencia.
En general, estas certificaciones acreditan una serie de
estándares patrocinados por la Organización Internacional
para la Estandarización (ISO), los que son de acogimiento
voluntario, pues su cumplimiento no es exigido por norma
10A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 261‐2008/DOP.
34
nacional alguna. Las normas ISO se refieren al sistema de
calidad de una organización y permiten establecer pautas
organizativas entre sus diferentes departamentos o servicios.
Por esta razón no garantizarían, por sí solos, la calidad de los
productos en el caso de los procesos para la adquisición de
bienes.
Por tanto, una certificación ISO no puede constituir un
requerimiento técnico mínimo. Sólo puede ser considerado
como factor de evaluación, a efectos de premiar con puntaje el
cumplimiento de ciertos estándares internacionales, en el caso
en que dicho factor observe criterios objetivos, razonables
ycongruentes con el objeto de la convocatoria y se haya
precisado en las bases los alcances de la certificación
requerida11.
Es preciso mencionar que el área usuaria puede solicitar
apoyo a las diversas dependencias de la Entidad en la
determinación de los requerimientos técnicos mínimos, según
sea el caso.
Por lo antes expuesto, como parte de los requerimientos
técnicos mínimos, el Expediente de Contratación en su fase
inicial debe contener obligatoriamente la siguiente información:
Características Técnicas Mínimas (Términos de Referencia del
servicio/ Especificaciones Técnicas de los bienes, los cuales
deben ser descritos con la precisión debida).
Plazo de entrega del bien/Plazo de ejecución del
Servicio/Cómputo del plazo.
Lugar y forma de entrega.
Ítems/Paquetes, en este aspecto debe considerarse también el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, por ejemplo no
podría convocarse por paquetes si en el mercado no hay
proveedores que puedan ejecutar la totalidad de la prestación.
11Al respecto, también cabe citar la Opinión N° 130‐2009/DTN.
35
Sistema de Contratación: Suma Alzada, Precios Unitarios,
Sistema Mixto (solo para obras)12.
Modalidad de Ejecución del Contrato.
Prestaciones Accesorias: adquisición de bienes más
instalación, mantenimiento, entre otros.
Reajuste, de ser el caso, tales como en las contrataciones de
determinados productos alimenticios, combustible, servicios de
intermediación laboral por incremento de la remuneración
mínima vital.
Adelantos, si se concede o no.
Subcontratación, si se autoriza o no.
Normas relativas al objeto de contratación (intermediación
laboral, suministro de medicamentos, entre otros).
Las penalidades por atrasos injustificados (mora): por ejemplo
en caso de contrataciones que conllevan prestaciones
accesorias debe ponerse especial cuidado al momento de
definir la fórmula para la aplicación de penalidades; qué monto
y plazo se tomará en cuenta.
Penalidades distintas a la mora, causales y procedimiento de
aplicación.
ESTANDARIZACIÓN
El artículo 2° de la Ley establece que las Entidades del
Sector Público deben efectuar las contrataciones en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
a través del cumplimiento de los principios señalados en el
artículo 4° de la misma norma.
Asimismo, conforme al artículo 13º de la Ley, concordado
con el artículo 11º del Reglamento, constituye facultad
exclusiva de las Entidades determinar las características,
condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u
obras que desea contratar para el cumplimiento de sus 12Artículo 40° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
36
funciones. Para tales efectos, deben considerar las
alternativas técnicas y las posibilidades que ofrece el
mercado de manera tal que se permita la concurrencia de
pluralidad de proveedores.
En esa medida, el artículo 11º del Reglamento establece
que
“… Para la descripción de los bienes y servicios a
contratar no se hará referencia a marcas o
nombres comerciales, patentes, diseños o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni
descripción que oriente la adquisición o
contratación de marca, fabricante o tipo de
producto específico…”13
Sin embargo, se contempla excepcionalmente que las
Entidades podrán solicitar una marca o tipo de producto
determinado cuando ello responda a un proceso de
estandarización debidamente sustentado, bajo
responsabilidad de su titular.
Complementando la definición de estandarización, el
numeral 22) del Anexo Único – Anexo de Definiciones del
acotado Reglamento, señala que la estandarización es el
proceso de racionalización que consiste en ajustar a un
determinado tipo o modelo, los bienes o servicios a
contratar, en atención a los equipamientos preexistentes.
En concordancia con lo antes expuesto, la Directiva N° 010‐2009‐OSCE/CD, establece los lineamientos, de estricto
cumplimiento, para la contratación en la que se hace
referencia a determinada marca o tipo particular. Así, entre
otros, en el numeral VI.1. señala que “la estandarización es
13ÁLVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. PACÍFICO EDITORES. Lima. Pp.112.
37
el proceso de racionalización que una Entidad debe aplicar
cuando le resulta inevitable contratar un bien o servicio de
una determinada marca o tipo particular, dado que sólo este
bien o servicio garantiza la funcionalidad, operatividad o
valor económico del equipamiento o infraestructura
preexistente en la Entidad”. Destaca a su vez, entre otros,
en los numerales VI.2, VI.3 y VI.4, los presupuestos que
deben verificarse para que proceda la estandarización: el
contenido mínimo del informe técnico de estandarización y
los lineamientoscorrespondientes a su aprobación,
respectivamente. Asimismo precisa que le corresponde al
Titular de la Entidad su aprobación.
En ese contexto, siendo de exclusiva competencia y
responsabilidad de la Entidad la definición de la totalidad del
requerimiento, corresponderá en cada caso concreto, el
debido análisis y la evaluación correspondiente a efectos de
aprobar la estandarización para solicitar una marca o tipo de
producto determinado, observando para ello los
lineamientos establecidos por la Directiva N° 010‐2009‐OSCE/CD.
FRACCIONAMIENTO
El fraccionamiento es definido en la doctrina como
“(...) una acción fraudulenta de un funcionario
público consistente en el abierto desconocimiento
de la unidad física o jurídica de una contratación,
para en vez de esta necesaria unidad, aparentar
una escasa cuantía en la adquisición y proceder
así mediante procedimientos más expeditivos,
menos concurrentes, competitivos y que
38
garanticen unidad de trato a todos los potenciales
postores”14.
En este mismo sentido, Mutis y Quinteros señalan que
“(…) hay fraccionamiento cuando de manera
artificiosa se deshace la unidad natural del objeto
contractual, con el propósito de contratar
directamente aquello que en principio debió ser
licitado o públicamente concursado”15.
En estas definiciones puede distinguirse principalmente dos
elementos concurrentes en la configuración del
fraccionamiento indebido: un elemento objetivo y tangible
constituido por la división artificial de una contratación
unitaria debidamente programada; y, un elemento
subjetivo, consistente en la finalidad del funcionario de
cambiar el tipo del proceso de selección.
La programación de las contrataciones debe realizarse de
acuerdo al sistema de abastecimientode bienes, servicios y
obras en la Administración Pública, a través de procesos
técnicos de catalogación, adquisición, distribución, registro y
control, mantenimiento, recuperación de bienes y
disposición final, que aseguren su unidad, racionalidad y
eficiencia.
El sistema de abastecimiento en la Administración Pública
es definido como
“el conjunto interrelacionado de políticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos técnicos, orientados todos ellos, al
racional flujo, dotación o suministro, uso y
conservación de medios materiales, así como a 14Mutis, Andrés; y Quintero Andrés. (2000).La Contratación Estatal: análisis y perspectivas. Pontificia Universidad Javeriana Colombia, p. 176. Citado por Morón Urbina. Ibidem. Pág. 333.15Ibidem. Pág. 333.
39
aquellas acciones especializadas, trabajos o
resultado, para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las
entidades públicas, integrantes de la
administración pública”.16
En ese sentido, la programación de las contrataciones
supone prever la satisfacción oportuna de los bienes, obras
y servicios requeridos por la Entidad, en función a los
objetivos y metas institucionales, así como sobre la base de
la respectiva disponibilidad presupuestaria asignada en la
Ley de Presupuesto aprobada en cada ejercicio fiscal.
Supone también que se realicen los procesos de selección
que correspondan al objeto y monto total de la contratación.
Excepción a ello es el fraccionamiento, supuesto, en
principio, proscrito por la normativa de contrataciones del
Estado, en tanto implica la división artificial, intencional,
dolosa de una contratación unitaria, con la finalidad de
cambiar el tipo de proceso de selección por procesos de
menor rigurosidad en su trámite.
Así, el artículo 19° de la Ley manifiesta:
“Queda prohibido fraccionar la contratación de
bienes, la de servicios y la ejecución de obras con
el objeto de modificar el tipo de proceso de
selección que corresponda, (…)”.17
En esa misma línea, el artículo 20° del Reglamento
establece que “no debe dividirse una contratación para dar
lugar al cambio de tipo de proceso de selección (..)”.
16CASTAÑEDA SANTOS, Victoriano. (2003). “Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios”, Editorial CEPREACCSAE.I.R.L, Perú, pág. 14.17VALDIVIA DELGADO, César. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR EMPRESARIAL. Lima. Pp.17.
40
De lo expuesto, se concluye que el fraccionamiento se
configurará cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de
prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas,
determina de forma deliberada la realización de varios
procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la
rigurosidad de este último.
No obstante, la propia normativa en el artículo 20° del
Reglamento reconoce determinados supuestos en los
cuales no se configura el fraccionamiento prohibido por Ley.
Tales supuestos son:
1. Estando acreditada la necesidad en la etapa de
planificación, la Entidad restringió la cantidad a
contratar por no disponer a dicha fecha la
disponibilidad presupuestal correspondiente, situación
que varía durante la ejecución del Plan Anual de
Contrataciones al contarse con mayores créditos
presupuestarios no previstos, provenientes de, entre
otros, transferencias de partidas, créditos
suplementarios y recursos públicos captados o
percibidos directamente por la Entidad.
2. Con posterioridad a la aprobación del Plan Anual de
Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e
imprevisible adicional a la programada, la cual deberá
ser atendida en su integridad a través de una
contratación, salvo querespecto de la contratación
programada aún no se haya aprobado el Expediente
de Contratación.
3. Se contrate con el mismo proveedor como
consecuencia de procesos de selección con objetos
contractuales distintos o en el caso que concurran
procesos de selección con contratos complementarios,
41
exoneraciones o con procesos bajo regímenes
especiales.
4. La contratación se efectúe a través del Catálogo de
Convenios Marco.
5. Se requiera propiciar la participación de las
microempresas y pequeñas empresas, en aquellos
sectores donde exista oferta competitiva, siempre que
sus bienes, servicios y obras sean de la calidad
necesaria para que la Entidad se asegure el
cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en
función a las condiciones del mercado.
Contrariamente a lo antes expuesto, cuando las
características técnicas de los bienes, servicios u obras
requeridos por la Entidad se diferencien de forma relevante
por las particularidades propias de cada uno de ellos, no
podría sostenerse la existencia de una identidad de los
objetos de tales servicios –elemento indispensable para que
sea posible contratar dichos servicios de forma conjunta a
través de un único proceso de selección – y por tanto, no se
configuraría fraccionamiento alguno si la Entidad convoca
procesos independientes para satisfacer sus necesidades18.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe señalar que de acuerdo al
literal h) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, se
encontrarán fuera del ámbito de aplicación de la normativa
de contratación pública “las contrataciones cuyos montos,
sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción; salvo
que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catálogo
de Convenios Marco.”
18Opinión N° 007‐2009/DTN.
42
Asimismo, conforme al artículo 19º del Reglamento,
mediante el proceso de selección según relación de ítems,
la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad económica,
técnica y/o administrativa de la vinculación, podrá convocar
en un solo proceso la contratación de bienes, servicios u
obras distintas pero vinculadas entre sí con montos
individuales superiores a tres (3) UIT’s, lo que deberán
tenerse en cuenta al momento de la contratación.
A su vez, cabe señalar que conforme al artículo 20° del
Reglamento de la Ley, la contratación de bienes o servicios
de carácter permanente, cuya provisión se requiera de
manera continua o periódica, se realizará por períodos no
menores a un (01) año.
Finalmente, la normativa contempla que en caso de incurrir
en fraccionamiento, el órgano encargado de las
contrataciones asumirá la responsabilidad correspondiente.
B. ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO
En materia de contratación pública el análisis del valor de
contraprestación que las Entidades Públicas (EP) están
obligadas a determinar y abonar por el efectivo y correcto
cumplimiento de las prestaciones contratadas.
Uno de los primeros artículos que hacen indirectamente
referencia al estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado en adelante, EPM es el artículo 13º de la Ley. En
este artículo se precisa y creemos, de forma muy acertada
que la formulación de las especificaciones técnicas deberá
ser realizada por el área usuaria en coordinación con el
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las
43
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción
del requerimiento.
Como puede advertirse, con esta disposición el legislador
ha comprendido que un estudio del precio de transacción
responde al detalle del bien que se pretende adquirir, así
como a las condiciones que ésta – la transacción imponga.
En efecto, la relación precio – bien estará influenciada sobre
manera por las características técnicas que la EP determine
a través de su dependencia usuaria. No es lo mismo
adquirir una computadora de marca reconocida, que
comprar una computadora sin marca, ensamblada.
En el artículo 12º del Reglamento de la Ley se establece
que el EPM se realizará sobre la base de las características
técnicas definidas por el área usuaria y evaluará, entre otros
aspectos, el valor referencial, la existencia de pluralidad de
marcas y/o postores, la posibilidad de distribuir la buena
pro, información que pueda utilizarse para la determinación
de los factores de evaluación, la pertinencia de realizar
ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va
a contratar, de ser necesario, y otros que resulten
necesarios por tener incidencia en la eficiencia de la
contratación.
1. Fuentes de Información para el cálculo del valor
referencial
El artículo 12º del Reglamento precisa que el estudio
de posibilidades que ofrece el mercado tomará en
consideración, cuando exista la información y
corresponda, entre otros, los siguientes elementos:
presupuestos y cotizaciones actualizados, los que
deberán provenir de personas naturales o jurídicas que
se dediquen a actividades materia de la convocatoria;
44
nombres de fabricantes, cuando correspondan, a
través de postales y/o portales y/o páginas web,
catálogos, entre otros. Deberá emplearse como mínimo
dos (2) fuentes.
2. Procedimiento para el cálculo del valor referencial
El estudio de posibilidades que ofrece el mercado tiene
que encontrar, como se ha señalado, algunos
elementos vitales y no sólo el precio de transacción.
Sin embargo, se ha establecido otras condiciones para
que sea válido; como por ejemplo, la obligación de
utilizar por lo menos dos fuentes, que pueden ser
cotizaciones, estructuras de costos, folletos, páginas
web, entre otros. En este orden de ideas, en principio,
todos los EPM deben contener en su metodología el
uso de dos fuentes, salvo que, de acuerdo con el
Comunicado 002‐2009‐OSCE/PRE, no sea posible
consultar más de una fuente.
Respecto del uso de por lo menos dos fuentes, el
referido mencionado señala como posibilidad, como
era evidente, que en algunas transacciones la
investigación del precio no puede soportar la
comparación de dos fuentes. Podemos señalar que en
caso de impresiones, salvo que se trate del mismo
requerimiento del año pasado, no es posible encontrar
otra fuente debido a que el precio de esta prestación
dependerá del tamaño de la impresión, los colores
utilizados, el gramaje del papel, entre otros, y esos
componentes no se encuentran en las páginas web de
los contratistas o en precios históricos, salvo como
hemos señalado que el requerimiento sea exactamente
igual al del año pasado. Otro supuesto podría ser el
45
estudio de una consultoría para elaborar un expediente
técnico pues éste dependerá de algunas condiciones
que no se repiten tales como calidad del terreno,
diseño de la obra, sistema constructivo, diseño
arquitectónico, etc.
3. Pluralidad de marcas y postores
Existe un punto importante que debe acreditarse en la
metodología de EPM y está referido a la acreditación
de la existencia de pluralidad de marcas y/o
proveedores. La pregunta es cuándo este componente
queda acreditado fehacientemente, porque es posible
que exista un universo de proveedores en el mercado,
pero que no quieran participar en procesos de
selección.
4. Los ajustes a las características técnicas mínimas
Una vez efectuado el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, puede darse el caso de la
necesidad de efectuar algunos ajustes, tales como
precisiones a las características técnicas mínimas; por
diversas razones, entre ellas, el direccionamiento por
falta de stock en el mercado, por discontinuidad del
producto, entre otros.
5. Sugerencias para el establecimiento de factores de
evaluación
Una vez efectuado el estudio de mercado, el órgano
encargado de las contrataciones puede sugerir factores
de evaluación, que el comité especial al momento de
formular las bases podrá tomarlos en consideración si
lo estima pertinente, siendo entre otros, las mejoras
adicionales sin costo.
46
C. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: EL PRESUPUESTO
INVOLUCRADO EN UNA COMPRA PÚBLICA
Como toda contratación, ésta necesita el respaldo del
presupuesto para asumir los compromisos asumidos al
momento de suscribir el contrato. Ahora bien, como es
razonable, se debe conocer si se tiene la disposición de
fondos antes de proyectar la contratación. Así lo ha
establecido la normativa de contratación pública al disponer
que, antes de convocar los procesos de selección, la
Entidaddebe acreditar la disponibilidad de los recursos y la
fuente de financiamiento19.
1. Clases de fuentes de financiamiento
Las fuentes de financiamiento que existen actualmente
son los siguientes:
• Recursos ordinarios, que son fondos de libre
programación generados por los ingresos de la
recaudación tributaria. Son administrados por el
Gobierno Central.
• Recursos directamente recaudados, que son
ingresos generados y administrados directamente
por las Entidades Públicas. Por ejemplo, las tasas
que cobran por los servicios que prestan.
• Recursos por operaciones oficiales de crédito, que
son ingresos provenientes del endeudamiento
externo.
• Recursos de donaciones y transferencias, que son
ingresos financieros no reembolsables.
• Recursos determinados, que son ingresos que por
ley están destinados a un fin específico: (i) Canon,
sobre canon, regalías, rentas de aduanas; (ii)
19Disposición del artículo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado.
47
Contribuciones a fondos; (iii) FONCOMUN; (iv)
Impuestos municipales.
2. La cadena funcional y programática del gasto
La cadena funcional programática y del gasto es la
codificación que el Estado tiene para registrar los
gastos, y se dividen de acuerdo con los rubros y la
naturaleza del gasto. Aquí se clasifican los ingresos y
gastos en genéricas, subgenéricas y específicas.
Lo transcendente de esta disposición es que debe
comprenderse que el Estado tiene asignada una
distribución de su presupuesto para componentes
específicos. Así, es posible que se cuente con
presupuesto general pero específicamente no se
cuente con dinero suficiente para adquirir activos fijos o
gastos de inversión. En ese sentido, no es
simplemente verificar que se cuente con fondos
suficientes de forma general; sino que es necesario
que se confirme que para los componentes específicos
se cuente con el respaldo en dinero suficiente para la
contratación.
IV. EL RESUMEN EJECUTIVO
De conformidad con el artículo 10º del Reglamento, el
Expediente de Contratación debe contener la información
referida a las características técnicas de lo que se va a contratar,
el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
selección, la modalidad de selección, el sistema de contratación,
la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula de reajuste,
de ser el caso. (El subrayado es agregado).
48
Asimismo, el citado artículo señala que “el órgano encargado de
las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad
del Expediente de Contratación, salvo en el período en el que
dicha custodia esté a cargo del Comité Especial.”
Ahora bien, cabe señalar que el artículo 31º del Reglamento
establece que el Comité Especial es el encargado de la
organización, conducción y ejecución del proceso de selección,
desde la preparación de las Bases hasta su culminación. Para tal
efecto, el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se
hubiera delegado la designación del Comité Especial,
conjuntamente con la notificación de designación, entregará al
presidente del Comité Especial el Expediente de Contratación
aprobado y toda la información técnica y económica necesaria
que pudiera servir para cumplir el encargo.
Es así que, corresponde al Comité Especial elaborar las Bases
del proceso de selección, sobre la base la información contenida
en el expediente de contratación, así como convocar el proceso
de selección. Para tal efecto, de conformidad con el artículo 51º
del Reglamento, es necesario publicar conjuntamente con las
Bases, un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado.
No obstante, si bien es obligación del Comité Especial publicar el
resumen ejecutivo, su elaboración corresponde al órgano
encargado de las contrataciones, pues es este órgano quien
tiene a su cargo la elaboración del estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado.
En ese contexto, la elaboración del resumen ejecutivo le
corresponde al órgano encargado de las contrataciones,
específicamente al área, dependencia o funcionario responsable
49
de efectuarlo; quien deberá adjuntarlo al Expediente de
Contratación que será entregado al Comité Especial.
Respecto a los parámetros que debe tenerse en cuenta para
elaborar dicho resumen ejecutivo, deberá tenerse en cuenta lo
dispuesto en el numeral 2 del Comunicado Nº 002‐2009‐OSCE‐PRE, que precisa sobre el contenido del resumen ejecutivo.
Dicho comunicado precisa que el resumen ejecutivo debe
contener lo siguiente: i) las fuentes empleadas para determinar el
valor referencial del proceso de selección, debiéndose tener en
cuenta que debe existir como mínimo dos (2) fuentes distintas; ii)
los criterios, el procedimiento y/o metodología utilizados a partir
de las fuentes previamente identificadas, con la finalidad de
determinar el valor referencial del proceso de selección; iii) el
valor referencial del proceso de selección, así como su
antigüedad; iv) información adicional que, de ser el caso, resulte
relevante en el estudio realizado por la Entidad.
V. APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
En la fase inicial, el expediente de contratación debe ser
aprobado por el funcionario competente para ello. La normativa
utiliza el término competente debido a que al interior de una EP
es posible que el Titular de la Entidad, quien es el funcionario al
que la Ley le ha otorgado, en principio, todas las competencias y
facultades en materia de contratación pública, delegue en otro
funcionario dicha competencia – la aprobación del expediente –.
A. Delegación de facultades
Debe quedar claro que es el Titular de la Entidad quien
tiene, por norma, todas las facultades en el ámbito de las
contrataciones estatales. Sin embargo, puede delegarlas a
otro funcionario; excepto si la normativa establece
50
expresamente lo contrario. En el caso de la aprobación de
expedientes no existe prohibición expresa de delegación por
lo que ésta – la delegación – puede materializarse sin
ningún tipo de inconveniente legal.
No obstante, es necesario señalar que la delegación que se
realice debe tener algunas formalidades, como por ejemplo,
que ésta sea expresa. En otras palabras, no se delega
facultades de manera general, sino que quien delega debe
expresamente y de forma detallada enumerar las
competencias y facultades que está delegando. Asimismo,
debe entenderse que quien recibe las facultades no puede
delegarlas nuevamente, pues éstas no le pertenecen y
fueron entregadas por quien tiene legalmente las
competencias.
De otro lado, la delegación de facultades debe hacerse en
razón del cargo y no en razón de la persona, a fin de
otorgarle eficiencia a la delegación. Imagínese que se
delegue a una persona específica ‐ nombre y apellido – y no
en razón del cargo, y esta persona deja de laborar o fallece,
entonces la delegación terminaría en el acto. Sin embargo,
si se realiza en razón del cargo, como por ejemplo,
secretario general, no interesará quién asuma dicho cargo,
pues la delegación siempre podrá materializarse y ser
jurídicamente válida.
B. El documento de aprobación del expediente
En relación con el documento para la aprobación, la
normativa no establece una formalidad específica; es decir,
no señala que ésta sea mediante una resolución, carta,
oficio, proveído, etc., por lo que debe entenderse que la
Entidad, sobre la base de sus disposiciones internas podrá
51
decidir el instrumento idóneo para la aprobación. Así, será
posible que se apruebe un
Expediente de Contratación mediante una resolución o
mediante un proveído o cualquier documento escrito donde
conste y se verifique la voluntad de aprobación y además,
se visualice que quien suscribe cuenta con las facultades,
sea que se trate del Titular de la Entidad o funcionario
delegado.
Si un proceso de selección es declarado desierto, la nueva
convocatoria deberá contar con una nueva aprobación del
expediente de contratación, sólo en caso que haya sido
modificado en algún extremo (artículo 10° del Reglamento).
El órgano encargado de las contrataciones es responsable
de remitir el Expediente de Contratación al funcionario
competente para su aprobación, de acuerdo a sus normas
de organización interna.
1.6.1.3. COMITÉ ESPECIAL
A. DEFINICIÓN
La normativa que rige las contrataciones del Estado estipula que
el Comité Especial es el órgano facultado para elaborar las
bases administrativas y conducir el proceso de selección, desde
su convocatoria hasta su culminación con el consentimiento de la
buena pro o su cancelación.
Está integrado por tres miembros y su designación está a cargo
del Titular de la Entidad o de otro funcionario a quien el primero
le haya delegado esa función. Sus integrantes deberán estar
identificados con nombre propio y con indicación expresa de la
persona que lo presidirá. Igualmente, deberá nominarse tantos
suplentes como titulares se haya designado..
52
El Comité Especial puede ser designado para un proceso en
particular (ad hoc) o para más de uno (permanente). Esta última
designación sólo es posible en adjudicaciones directas y de
menor cuantía.
El encargo para desempeñar la función del comité especial es
irrenunciable20.
B. REQUISITOS LEGALES PARA CONFORMAR EL COMITÉ
ESPECIAL
• La designación debe realizarse mediante documento escrito
firmado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien se hubiese delegado tal facultad. Puede ser para más
de un proceso de selección.
• Debe designarse tres personas, nominadas con nombre
propio y la indicación expresa de quien ejercerá como
presidente. En el mismo documento deberá precisarse el
nombre de los suplentes y su respectiva correspondencia con
los titulares para el caso de reemplazo.
• Uno de los miembros debe pertenecer al área usuaria, otro a
Logística y cualquiera de los miembros debe tener
conocimiento técnico sobre el objeto de la convocatoria.
• Si en la Entidad no existe un entendido en el objeto de la
convocatoria, se deberá contratarlo en calidad de experto
independiente21. Asimismo, mediante convenio, éste puede
provenir de otra entidad pública, en cuyo caso se requiere
autorización del Titular de esta última.
• No pueden ser miembros del Comité Especial: el Titular de la
Entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o
fiscalización, excepto personal del órgano de control interno
cuando éste sea el área usuaria; los funcionarios que hayan
20Art. 20 de la Ley y 27 al 34 del Reglamento.21Art. 28 del Reglamento.
53
aprobado el Expediente de Contratación o las bases, o que
tengan que resolver el recurso de apelación del proceso en
curso; y los funcionarios que en su calidad de miembros de
un Comité Especial hubieren sido sancionados por resolución
debidamente fundamentada.
• Dejará de ser miembro del Comité Especial quien sea
sancionado con posterioridad a su designación.
• Si el proceso de selección se llevara a cabo con las
disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N° 078‐
2009, el Comité Especial debe ser designado en un plazo
máximo de dos (02) días después de haberse aprobado el
Expediente de Contratación.
C. CAMBIO DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ ESPECIAL
Los miembros del Comité Especial sólo podrán ser cambiados
por razones de caso fortuito o fuerza mayor; es decir, por
situaciones naturales o humanas que hagan imposible el
cumplimiento de su función, tales como enfermedad, muerte,
culminación del contrato, cese en las funciones, entre otros.
La remoción deberá hacerse mediante decisión escrita y
motivada. En el documento de remoción se nombrará su
reemplazo.
D. REEMPLAZO POR LOS SUPLENTES
En caso de ausencia del miembro titular, por causas imprevistas,
será reemplazado por uno de los suplentes de manera definitiva.
Además, deberá evaluarse el motivo de la ausencia para
determinar responsabilidades, si fueran justificadas. Previa
autorización, quien fuera titular, podrá ocupar el cargo de
miembro suplente.
E. TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
1. Permanente
54
Es nominado para que lleven a cabo las adjudicaciones
directas y las de menor cuantía que se vayan a convocar en
el curso del año.
2. Ad Hoc (para un proceso específico)
Se lo nombra para que lleven a cabo una licitación pública o
un concurso público. En adjudicaciones directas y de menor
cuantía puede designarse uno cuando sea necesario.
F. DERECHOS DEL COMITÉ ESPECIAL
• Sus miembros tienen derecho a ser notificados con su
nominación, y su presidente, a recibir el Expediente de
Contratación debidamente aprobado.
• Pueden realizar consultas acerca del contenido del
Expediente de Contratación, realizar observaciones y
sugerir modificaciones. Si se aceptara esto último, es
necesario que el Expediente de Contratación vuelva a
aprobarse.
• El Comité Especial tiene la facultad de exigir la colaboración
de cualquier oficina orgánica de la Entidad para el mejor
desempeño de sus actividades.
• Tiene derecho a su plena autonomía como correlato de la
responsabilidad que se le asigna.
• Puede proponer las modificaciones del contenido del
Expediente de Contratación, aunque su aprobación deberá
realizarlas la misma autoridad que lo aprobó.
• Puede observar el valor referencial y comunicar dicha
situación a la oficina de Logística. Si esta la acepta debe ser
aprobado por el funcionario que dio visto bueno al
Expediente de Contratación y solicitarse la certificación
presupuestal.
55
• Sus miembros no pueden ser removidos de sus cargos;
salvo por caso fortuito, fuerza mayor o falta grave
debidamente acreditada.
En la realidad, la mayoría de personas que conforman un Comité
Especial pocas veces son expertos en asuntos de contratación;
por lo que resulta natural que se les haya dado la facultad de
exigir la asesoría de cualquier otro órgano, funcionario o servidor
de la Entidad a efectos de llevar correctamente el trabajo que se
le ha encomendado.
Por otro lado, es lógico suponer que una gran responsabilidad
tenga como correlato la autonomía en el ejercicio de sus
funciones.
La tentación de seducir o “presionar” al Comité Especial por
parte de diversas personas interesadas en el negocio que va
implícito en todo proceso de selección, siempre estará presente.
La razón reside en que finalmente, en las manos de éste, de
algún modo está la adjudicación de contratos, cuyos montos van
desde unos pocos miles a varios millones de nuevos soles. En
ese sentido, el Comité Especial tiene que gozar de autonomía e
independencia; pero también es su deber hacerla respetar, de
otro modo no podrá alegar violación de su fuero, sino que se
habrá convertido en cómplice de las acciones ilícitas.
G. DEBERES Y RESPONSABILIDADES DEL COMITÉ ESPECIAL
- El día siguiente de su designación, el presidente del Comité
Especial debe convocar a los demás miembros para su
instalación.
- Elaborar las bases administrativas del proceso de selección.
- Conducir el proceso de selección hasta su culminación.
- Tomar decisiones con la presencia de todos sus miembros,
ninguno de los cuales puede abstenerse de emitir su voto.
Los acuerdos pueden ser unánimes o por mayoría.
56
- Sus decisiones deben constar en actas.
- La responsabilidad por las decisiones tomadas alcanza a
todos y cada uno de los miembros; salvo que alguno de ellos
haya votado en contra.
- Guardar la confidencialidad de la información contenida en el
Expediente de Contratación y de las propuestas de los
postores; en tanto no se hubiesen abierto o hecho públicas
para su evaluación en la fecha y hora prevista en el
calendario del proceso de selección. Una vez producido este
evento, cesa el deber de confidencialidady aparece el de
transparencia, en virtud del cual se deberá permitir que
cualquier postor revise toda la información generada en el
transcurso del proceso de contratación.
- ¡Advertencia! El comité especial, de oficio – por cuenta
propia ‐ no puede modificar las bases.
H. EL COMITÉ ESPECIAL TAMBIÉN ES RESPONSABLE DE LOS
REQUISITOS MÍNIMOS
Las normas que regulan las contrataciones del Estado no
establecen responsabilidad del Comité Especial respecto de los
requisitos mínimos; pero sí los órganos de control. Los auditores
sustentan su posición en dos criterios: el primero tiene su origen
en las Normas de Auditoría Gubernamental (NAGU), según las
cuales, los funcionarios y servidores públicos deben desempeñar
sus funciones con la debida diligencia, cuyo concepto,
sumamente amplio y de apreciación subjetiva, alcanza para
responsabilizar a cualquier persona que haya tenido alguna
vinculación con el procedimiento de contratación. El segundo,
tiene que ver con la conformación del Comité Especial, que por
mandato legal debe tener entre sus miembros, por lo menos, un
experto en el objeto del contrato.
I. FUNCIONES DEL COMITÉ ESPECIAL
57
- Elaborar las bases administrativas del proceso de selección.
- Llevar a cabo el proceso de selección desde su convocatoria
hasta su culminación, que ocurre en los siguientes
supuestos: con la confirmación de la buena pro, cancelación
del proceso, el postor ganador renuncie a la buena pro por
causas atribuibles a la entidad y cuando no se firme el
contrato por razones de recorte presupuestal específicas
para el proceso o porque haya desaparecido la necesidad22.
- A primera vista, las funciones parecen sencillas; sin
embargo, ambas requieren conocimiento y experiencia en
logística y en las normas que regulan las contrataciones del
Estado; pues, aunque se les provee de determinada
información, está en sus manos completarla hasta convertirla
en una oferta válida, firme, seria y, sobre todo, para los fines
buscados.
El ejercicio de la labor como miembro de un Comité Especial
implica necesariamente el conocimiento de los derechos y
deberes; los primeros para exigirlos y los otros para cumplirlos.
J. FUENTES DE INFORMACIÓN PARA ELABORAR LAS BASES
ADMINISTRATIVAS
Si asumimos que las bases, esencialmente, están estructuradas
en tres partes principales: reglas del proceso de selección,
requisitos mínimos y factores de evaluación, el Comité Especial
recurrirá a las siguientes fuentes de información:
1. Reglas del proceso de selección y ejecución del
contrato
La fuente de información principal son las bases
estandarizadas publicadas por el OSCE, en las que se ha
sistematizado las reglas fijadas en el Reglamento que son
aplicables a los procesos de selección. A ellas deben
22Art. 27 del Reglamento.
58
añadirse la información propia de la institución y la que
consta en el Expediente de Contratación.
2. Requisitos mínimos
La fuente de información es el Expediente de Contratación y
las normas legales que regulan el objeto del proceso de
selección.
3. Factores de evaluación
La fuente de información es el Reglamento; pero el aporte
de la experiencia de los miembros del Comité Especial es
fundamental. En realidad, los factores de evaluación
constituyen el único aporte real del Comité Especial y de los
cuales es el único responsable.
1.6.1.4. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LAS BASES
I. DEFINICIÓN DE LAS BASES
Las Bases están constituidas por un conjunto de disposiciones
elaboradas al interior de la Entidad y que tienen como objetivo
dar a conocer las reglas que orientarán el procedimiento de
selección; desde el inicio del trámite, pasando por sus diferentes
etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, así
como el establecimiento de las principales obligaciones
contractuales que se originarán con el proveedor seleccionado.
Cada una de las Entidades del Estado, para alcanzar las metas y
objetivos que anualmente se traza, requiere realizar un conjunto
de actos a los que se denomina proceso de contratación.
Las Bases deben reflejar las necesidades que deben ser
cubiertas por las Entidades de acuerdo sus competencias, así
como las disposiciones fijadas por la legislación. De esta manera
podemos distinguir en las Bases dos tipos de disposiciones: las
generales y las especiales.
59
Las disposiciones generales contienen reglas comunes a
todos los procedimientos de selección de un mismo tipo, y al
contrato que se suscribirá producto de este. Las disposiciones
específicas en cambio, contienen las reglas que atañen
directamente a la prestación que es objeto del procedimiento,
como por ejemplo, las características técnicas y la metodología
de evaluación, entre otros aspectos; disposiciones que a su vez
reflejaran las particularidades del procedimiento de selección.
GRÁFICO N° 01: ELABORACIÓN DE LAS BASES
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUAL
II. Estandarización de las Bases
Conforme a lo dispuesto en el artículo 26º de la Ley, el OSCE,
mediante Directivas, aprobará las Bases Estandarizadas, cuyo
uso será obligatorio por parte de las Entidades. Esta disposición
es concordante con el artículo 38º del Reglamento, que dispone
la aprobación como mínimo de 16 Bases estándar.
Mediante la Directiva Nº 002 ‐ 2010 ‐ OSCE/DS , se aprobó las
Disposiciones sobre contenido de las Bases Estandarizadas que
las Entidades del Estado utilizarán obligatoriamente en los
procesos de selección que convoquen.
Las Bases estándar aprobadas tienen una sección general que
contiene todas las disposiciones comunes aplicables a los todos
los procesos. En esta parte debe tenerse en cuenta las
60
anotaciones que contiene las Bases estándar que sirve de
orientación a los comités especiales. Si bien se establece la
prohibición de modificar esta sección general, ello no implica que
no deba excluirse dichas anotaciones.
De otro lado, tienen una sección específica que incluye un
conjunto de reglas según el tipo de proceso, así como espacios
que deberá ser completados por cada Entidad, como son: sus
datos, el valor referencial, el sistema o modalidad, los plazos y
calendario, las características de lo que se va a contratar, el
método de evaluación y calificación, etc. Es de estricta
responsabilidad de la Entidad indicar correctamente estos datos.
III. REQUISITOS PARA LA ELABORACIÓN DE LAS BASES
Una vez que el Comité Especial es designado, junto con la
comunicación de su designación debe entregársele el
Expediente de Contratación que contiene la información técnica
y económica que le va a servir para que pueda elaborar las
Bases del proceso de selección que se le encargó llevar a cabo.
Por tanto, el requisito para la elaboración de las Bases de un
proceso de selección es que haya previamente un Expediente de
Contratación debidamente aprobado por la autoridad competente
de la Entidad. Como parte de dicho documento se entregará la
información referida fundamentalmente a la cantidad y
características del bien, servicio u obra, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, la modalidad de selección o de
ejecución contractual aplicable, el sistema de contratación, el tipo
de proceso que convocará, entre otros aspectos técnicos y/o
económicos (fórmulas de reajuste).
Para la elaboración de las Bases, el Comité Especial o el órgano
encargado de las contrataciones, cuando le corresponda,
deberán tener en cuenta las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y demás normas complementarias; es decir,
61
deberán sujetarse estrictamente a las pautas señaladas en tal
normativa para elaborar las Bases. Adicionalmente, en caso de
actividades reguladas por normas sectoriales, deberán tener en
cuenta las mismas para incluirlas o no transgredirlas.
Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para
su correcta interpretación, se considerará los principios que rigen
las contrataciones del Estado, pues éstos sirven de parámetro
para la actuación de los funcionarios, más aún si dicha actuación
tiene que ver con la elaboración de las reglas de juego de una
determinada contratación, como es el caso de las Bases. De
igual forma, se debe observar las normas de derecho público
que le sean aplicables.
IV. CONTENIDO GENERAL DE LAS BASES.
Las reglas de juego que rigen una determinada contratación,
deben comprender lo siguiente:
1. El requerimiento de la Entidad
2. Reglas de procedimiento
3. Derechos y obligaciones para las partes
V. CONTENIDO MÍNIMO DE LAS BASES EXIGIDO POR LA
NORMATIVA
Hemos mencionado que las Bases están formadas por dos
bloques, las disposiciones generales y las específicas. Al
respecto, es de considerar que la Ley en su artículo 26 ha
establecido “Condiciones Mínimas de las Bases”, por lo
queconsideramos conveniente mencionar que el listado
establecido en dicha norma comprende ambos tipos de
disposiciones.
Entre las principales disposiciones especiales que deben
contener las Bases de un proceso encontramos:
a) Los mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia y participación de postores en
62
función al objeto del proceso y la obtención de
la propuesta técnica y económica más
favorable. No constituye tratamiento
discriminatorio la exigencia de requisitos
técnicos y comerciales de carácter general
establecidos por las Bases;
b) El detalle de las características técnicas de los
bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de
entrega, elaboración o construcción, así como el
plazo de ejecución, según el caso. Este detalle
puede constar en un Anexo de Especificaciones
Técnicas o, en el caso de obras, en un
Expediente Técnico;
c) Las garantías, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que
garanticen la efectiva posibilidad de
participación de los postores;
e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir,
conforme a lo dispuesto en la presente norma y
su Reglamento;
f) El cronograma del proceso de selección;
g) El método de evaluación y calificación de
propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se señale las
condiciones de la contratación, salvo que
corresponda sólo la emisión de una orden de
compra o de servicios. En el caso de contratos
de obras, figurarán necesariamente como
anexos el Cronograma General de Ejecución de
la obra, el Cronograma de los Desembolsos
63
previstos presupuestalmente y el Expediente
Técnico
i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste
en los casos que determine el Reglamento;
j) Las normas que se aplicarán en caso de
financiamiento otorgado por Entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la
confidencialidad de las propuestas”. 23
VI. ÓRGANOS QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACIÓN DE
LAS BASES
Las Bases son elaboradas para cada proceso de selección, dado
que la necesidad o necesidades que se pretende atender con
estas poseen sus propias particularidades.
La Entidad confecciona las Bases mediante órganos designados
para ello, los cuales se denominan Comités Especiales. Estos
tendrán a su cargo, asimismo, la organización, conducción y
ejecución del proceso de selección, hasta que la Buena Pro
quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el
proceso de selección.
¿De dónde obtiene la información el Comité Especial para
elaborar las Bases? Las elabora con la información técnica y
económica que contiene el Expediente de Contratación, que le
será entregado al Presidente del Comité Especial al momento de
su designación.
VII. MODIFICACIÓN DE LAS BASES DURANTE EL PROCESO DE
SELECCIÓN
A través de las consultas, se solicita aclaraciones o se hace
algunas solicitudes respecto del contenido de las Bases. A través
23VALDIVIA DELGADO, César. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR EMPRESARIAL. Lima. Pp.20.
64
de las observaciones se cuestiona la legalidad de las Bases; es
decir, se pone de conocimiento del Comité Especial que las
Bases están incumpliendo la normativa.
Al respecto, el Comité Especial tiene la obligación de contestar y
fundamentar las respuestas que dé a las consultas y
observaciones de los participantes.
Si alguna observación no es acogida por el Comité Especial, los
proveedores tienen la posibilidad de acudir al Titular de la
Entidad o al OSCE, para que estos según corresponda, emitan
un Pronunciamiento, el mismo que, según la evaluación de los
actuados del proceso de selección, puede disponer correcciones
de las Bases.
Hasta el momento estas son las vías para que las Bases
evolucionen (mejoren) o se modifiquen. Siempre en el marco de
lo que establece la norma y considerando las limitaciones
propias de quienes participan en el proceso de selección. En ese
sentido, debemos señalar que el Comité Especial no puede
modificar de oficio las Bases, dado que éste las elaboro y fue un
tercero (Titular de la Entidad o funcionario competente) el que las
aprobó.
Luego de la etapa de consultas y observaciones, viene la de
Integración de Bases, que es el momento en que su contenido
se convierte en las reglas definitivas del proceso de selección.
1.6.2. CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
1.6.2.1. PROCESO DE SELECCIÓN
I. DEFINICIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de
contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione
a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta
para la satisfacción de sus necesidades. Para ello deberá
65
seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratación pública.
Sobre el particular, corresponde señalar que el proceso de
selección implica el desarrollo del procedimiento administrativo
mediante el cual la Entidad pública invita a los proveedores que
se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para
que, luego de la evaluación correspondiente, se elija a aquel con
el que la Entidad contratará.
Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento
señala que el proceso de selección es “un proceso administrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos,
de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto
la selección de la persona natural o jurídica con las cual las
Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra”.
II. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN
La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes
procesos de selección:
• Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes
y obras, según los márgenes establecidos en las normas
presupuestarias.
• Concurso Público: Se convoca para la contratación de
servicios, según los parámetros establecidos en las normas
presupuestarias.
• Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de
bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser
pública o selectiva.
• Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior
66
a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación
Pública y Concurso Público.
El artículo 19º del Reglamento ha previsto que este tipo de
proceso se aplicará también para los siguientes supuestos:
(i) La contratación de expertos independientes para que integren
los Comités Especiales; y
(ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 32º de la Ley. Para
determinar el proceso de selección aplicable, se considerará
el objeto principal de la contratación y el valor referencial
establecido en la Entidad para la contratación prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de
prestaciones, el objeto principal del proceso de selección se
determinará en función a la prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo.
Para la determinación del tipo de proceso aplicable, el artículo
18º de la Ley N° 29626, Ley del Presupuesto del Sector Público
para el año Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para
los procesos de selección regulados por la normativa de
contrataciones. Dicha norma considera que el monto mínimo
para poder aplicar la normativa de contratación pública equivale
a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artículo 3º, numeral 3.3,
literal h) de la Ley.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de
selección según topes establecidos en la referida Ley de
Presupuesto:
CUADRO N° 01 MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN SEGÚN LOS
TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AÑO 2011
67
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUALIII. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN
A. CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante
el cual llama o invita, según sea el caso, a determinados
proveedores para que participen en un proceso de
selección.
Al respecto, el artículo 50º del Reglamento ha establecido
que la convocatoria de todo proceso de selección deberá
contener obligatoriamente la siguiente información:
• La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que
convoca.
• La identificación del proceso de selección.
• La indicación de la modalidad de selección, de ser el
caso.
• La descripción básica del objeto del proceso.
• El valor referencial.
• El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o
registro de participantes.
• El costo del derecho de participación.
• El calendario del proceso de selección.
68
• El plazo de entrega requerido o de ejecución del
contrato.
• La indicación de los instrumentos internacionales bajo
cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de
selección, de ser el caso.
La convocatoria de todos los procesos de selección se
realizará a través del SEACE. Al realizar el registro de la
convocatoria, deberá registrarse las Bases y, cuando
corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuantía, se podrán cursar
invitaciones a uno (1) o más proveedores, según
corresponda, en atención a la oportunidad, al monto, a la
complejidad, envergadura o sofisticación de la contratación,
bajo sanción de nulidad.
“IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en
el registro de las Bases, el funcionario encargado podrá
registrar una nueva versión de las Bases en el SEACE, por
única vez y en el mismo día de dicho registro”.24
En el caso de las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos
y Adjudicaciones Directas, además de las Bases deberá
registrarse un resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción de
nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva Nº 008-
2010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen
Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor
Cuantía derivadas de procesos por Licitación Pública,
Concurso Público o Adjudicación Directa que hayan sido
declarados desiertos.
24SALAS MACHIAVELLO, Miguel. “Proceso de Selección: Procedimiento Clásico”. OSCE – EDUCA, AULA VIRTUAL.
69
Para el caso de los procesos de selección que por su monto
correspondan a una Adjudicación de Menor Cuantía, el
registro del resumen ejecutivo es facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el
SEACE ha previsto.
B. REGISTRO DE PARTICIPANTES
La persona natural o jurídica que desee participar en un
proceso de selección deberá registrarse como participante
conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deberá
acreditar que cuenta con la inscripción vigente en el RNP,
en el registro materia del objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de
los interesados en participar, corresponderá a la Entidad
verificar la vigencia de la inscripción en el RNP y que no se
encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
“IMPORTANTE: El artículo 9º de la Ley ha
previsto que para ser participante en el proceso
de selección se requiere estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no
estar impedido, sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado”.25
1. Costo
Para registrarse el participante deberá pagar previamente
un derecho, cuyo monto no podrá ser mayor al costo de
reproducción de las Bases. En el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes o servicios el
registro es gratuito.
25SALAS MACHIAVELLO, Miguel. “Proceso de Selección: Procedimiento Clásico”. OSCE – EDUCA, AULA VIRTUAL.
70
La Entidad deberá entregar al participante, por cualquier
medio y en el mismo día de su registro, la respectiva
constancia o comprobante de registro. El participante podrá
solicitar adicionalmente que se le notifique por vía
electrónica, para lo que deberá consignar una dirección de
correo electrónico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de
selección, se adhiere a éste en el estado en el que se
encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos
de la Dirección Técnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento Nº 172 ‐ 2008/DTN
Pronunciamiento Nº 168 ‐ 2008/DTN
2. Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectuará el día siguiente de
la convocatoria y hasta un (1) día después que hayan
quedado integradas las Bases. En el caso de los
participantes representados por un consorcio, bastará que
se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes
y servicios, el registro de participantes deberá hacerse
efectivo antes de la presentación de propuestas. En ese
sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la
etapa de registro de participantes deberá consignar como
fecha y hora de inicio al día siguiente de la convocatoria, la
que deberá estar comprendida dentro del horario de
atención de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se
extenderá hasta un minuto antes de la presentación de
propuestas.
3. Horario de registro
71
El numeral 1 del artículo 138º de la Ley Nº 27444 – Ley
del Procedimiento Administrativo General, establece que
el horario de atención de las Entidades, para la
realización de cualquier actuación, deberá coincidir con
el régimen de horas hábiles establecido para la atención
al público, sin que en ningún caso la atención a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas.
Por tanto, considerando que la atención a los usuarios debe
ser continúa, los proveedores podrán registrarse como
participantes en cualquier momento dentro de las fechas
previstas para esa etapa en el horario de atención a los
usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en
ningún caso podrá ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado
artículo 138° de la Ley Nº 27444 antes referida.
Al respecto, puede consultar los siguientes documentos:
Pronunciamiento Nº 229 ‐ 2009/DTN
Resolución Nº 1431 ‐ 2009 ‐ TC/S1
C. FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
A través de las consultas, los participantes podrán solicitar
la aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases, o
plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio
mediante el cual se absolverán las consultas formuladas
con la fundamentación correspondiente, deberá ser
notificado a través del SEACE, así como a los correos
electrónicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulación de una consulta no puede
constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta
constituye una etapa en la que el participante requiere la
72
opinión o juicio del Comité Especial sobre la interpretación
que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas serán consideradas como parte integrante
de las Bases y del contrato.
a) Plazos para la formulación de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de selección
para la formulación de consultas son los siguientes:
CUADRO N° 02: PLAZOS PARA FORMULACIÓN DE
CONSULTAS
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUAL
b) Plazos para la absolución de consultas
Los plazos que tiene el Comité Especial para la
absolución de las consultas y su respectiva notificación
a través del SEACE son los siguientes:
CUADRO N° 03: PLAZOS PARA ABSOLUCIÓN DE
CONSULTAS
73
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUALD. FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
Las observaciones, en la práctica, constituyen un
cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
condiciones mínimas a que se refiere el artículo 26° de la
Ley y de cualquier disposición en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relación con el proceso de selección.
El Comité Especial deberá absolver de manera
fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si (i)
las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge.
Deberá notificar su decisión a través del SEACE, en la sede
de la Entidad y a los correos electrónicos de los
participantes, de ser el caso.
1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a
las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos
que la Ley y el Reglamento exigen. Así, es pertinente
precisar que a través de las consultas no se cuestiona
las Bases, sino que se busca aclarar determinados
aspectos de éstas. Por el contrario, con la presentación
de las observaciones se cuestiona su contenido, se
74
pone en duda su legalidad. Por ello, toda observación
debe ser debidamente fundamentada.
2. Plazos
El artículo 57º del Reglamento ha previsto los plazos
para la presentación de observaciones y su absolución.
a) Plazos para la formulación de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de
selección para la formulación de observaciones
son los siguientes:
CUADRO N° 04: PLAZOS PARA FORMULACIÓN DE
OBSERVACIONES
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUAL
b) Plazos para la absolución de observaciones
Por otra parte, los plazos con los que cuenta el
Comité Especial para la absolución de las
observaciones y su respectiva notificación a través
del SEACE son los siguientes:
75
CUADRO N° 05: PLAZOS PARA ABSOLUCIÓN DE
OBSERVACIONES
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUAL
3. Elevación de observaciones
Si los participantes de un proceso de selección
consideren que la absolución de las observaciones
efectuada por el Comité Especial no resulta
satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 58º del Reglamento pueden ejercer la opción
de solicitar que las Bases y los actuados del proceso
sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE,
según corresponda. Para tales efectos, debe
configurarse con alguno de los siguientes supuestos:
(i) Las observaciones del participante no han sido
acogidas por el Comité Especial o han sido
parcialmente acogidas,
76
(ii) No obstante haber sido acogidas sus
observaciones, el participante considera que tal
acogimiento, declarado por el Comité Especial,
continúa siendo contrario a lo dispuesto por el
artículo 26º de la Ley, cualquier otra disposición
sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación
con el proceso de selección.
(iii) Cuando cualquier participante que no ha
formulado observaciones, considere que el
acogimiento de una observación formulada por
otro participante resulta contrario a lo dispuesto
por el artículo 26º de la Ley, cualquier otra
disposición sobre contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que
tengan relación con el proceso de selección.
Cabe precisar que para que se configure este último
supuesto, el participante debe haberse registrado como
tal antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
El OSCE será el encargado de absolver las
observaciones elevadas por los participantes cuando el
valor referencial del proceso de selección sea igual o
mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones
serán absueltas por el Titular de la Entidad en última
instancia.
Procedimiento
1º Los participantes tienen un plazo de tres (3) días
hábiles, computados desde el día siguiente de la
notificación del pliego de absolución de
77
observaciones a través del SEACE, para solicitar
la elevación de las Bases y de los actuados del
proceso.
2º Se deberá pagar la tasa por concepto de
elevación de observaciones a las Bases, si el
TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente.
Dicha tasa será calculada en función a los
porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria
(UIT). En el caso de la elevación de observaciones
a las Basesque deba ser revisada por el OSCE,
deberá cumplirse con los requisitos previstos por
el Procedimiento Nº 96 del Texto Único de
Procedimientos Administrativos del OSCE.
La tasa deberá ser cancelada en su totalidad y el
comprobante de pago será emitido a nombre del
participante que solicita la elevación.
3º La solicitud de elevación no procederá en alguno
de los siguientes casos:
• Cuando el participante no pague la tasa, o no
la pague en su totalidad.
• Cuando no cumpla con presentar a la Entidad
el comprobante de pago dentro del plazo
indicado.
• Cuando presente un comprobante de pago
emitido a nombre de otra persona.
4º Se podrá remitir la solicitud de elevación de
observaciones a las Bases a través de medios de
transmisión de datos a distancia, como por
ejemplo, correo electrónico o fax. En este caso, a
fin de proceder con la tramitación de la solicitud,
debe presentarse formalmente ésta dentro del
78
tercer día hábil de remitida. En ese supuesto, se
entenderá como presentado en la fecha de su
envío a través del medio de transmisión de datos
utilizado.
5º El Comité Especial, bajo responsabilidad, deberá
remitir las Bases y los actuados del proceso de
selección a más tardar al día siguiente de
solicitada la elevación por el participante.
Corresponde señalar que si las observaciones son
elevadas ante el OSCE, el Comité Especial
deberá remitir la documentación requerida en el
TUPA, debiendo remitirse el íntegro de la
documentación, de lo contrario, el expediente de
elevación no se considerará recibido en tanto no
se cumpla con subsanar la omisión.
A partir del día siguiente de presentada la solicitud, el
OSCE tendrá un plazo máximo de diez (10) días
hábiles desde la recepción del expediente completo
para emitir y notificar mediante su publicación en el
SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular
de la Entidad contará con un plazo de ocho (8) días
hábiles contados desde la presentación de la solicitud
de elevación de observaciones.
“IMPORTANTE: El pronunciamiento deberá
estar motivado y expresado de manera
objetiva y clara. En él se absolverá las
observaciones y, de ser el caso, se emitirá
pronunciamiento de oficio sobre cualquier
79
aspecto de las Bases que contravenga la
normativa de contrataciones del Estado”.26
Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo
previsto, deberá devolverse la totalidad del importe de
la tasa al participante. No obstante, se mantendrá la
obligación de emitir el pronunciamiento.
E. INTEGRACIÓN DE LAS BASES
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento
señala que las Bases integradas “(…) son las reglas
definitivas del proceso de selección cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la
absolución de consultas, así como todas las modificaciones
y/o correcciones derivadas de la absolución de
observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la
Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las
bases originales en caso de no haberse presentado
consultas y/u observaciones”.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado
dispone claramente que las Bases integradas deban
incorporar el íntegro de las aclaraciones, precisiones o
modificaciones producto de la absolución de consultas y
observaciones, así como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
(i) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u
observaciones, o si las mismas no se ha presentado,
las Bases quedarán integradas como reglas definitivas
y no podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
26SALAS MACHIAVELLO, Miguel. “Proceso de Selección: Procedimiento Clásico”. OSCE – EDUCA, AULA VIRTUAL.
80
responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a
través del SEACE, tal como lo dispone el artículo 59ª
del Reglamento de la Ley. Esta restricción no afecta la
competencia del Tribunal para declarar la nulidad del
proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos,
Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía para obras y consultoría de obras, el Comité
Especial o el órgano encargado, cuando corresponda y
bajo responsabilidad, deberá integrar y publicar las
Bases Integradas al día siguiente de vencido el plazo
para absolver las observaciones, de no haberse
presentado éstas.
(ii) En el caso que se hubiera presentado observaciones a
las Bases, la integración y publicación se efectuará al
día siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevación de las bases al Titular de la Entidad o al
OSCE. Corresponde al Comité Especial, bajo
responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo
dispuesto en el pliego de absolución de consultas y
observaciones.
(iii) Si se solicita la elevación, la integración y publicación
se efectuará dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una
interrogante en relación a cuál debe ser la fecha de
integración que deben incluir inicialmente las Bases de los
procesos de selección que incluyan esta etapa. Al respecto,
debe tenerse presente que el Comité Especial podrá
establecer como fecha de integración inicial aquella que
contemple los tres (03) días para que el participante pueda
81
solicitar la elevación de los actuados al Titular de la Entidad
o al OSCE, o aquella que señale que dicho acto se
efectuará al día siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente
como fecha de integración el día siguiente de vencido el
plazo para absolver observaciones; de haberse presentado
estas, podrá efectuarse la prórroga o la postergación de las
etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos
previstos por el artículo 59º del Reglamento.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la
Dirección Técnico Normativa del OSCE:
Opinión Nº 017 ‐ 2009/DTN
1. Publicación de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE,
no se podrá continuar con la tramitación del proceso de
selección; bajo sanción de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE,
deberán incorporar las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas deberán ser publicadas
obligatoriamente, aun cuando no se hubieran
presentado consultas y observaciones.
“IMPORTANTE: Debe efectuarse la
integración de Bases en todos los procesos
de selección que cuentan con dicha etapa,
aun cuando no se hayan presentado
consultas y/u observaciones. En este
último supuesto, podrá registrarse
82
nuevamente las Bases originales o un acta
que informe que las Bases quedan
integradas según su texto original por no
haberse presentado consultas y/u
observaciones.”27
Si al integrar las Bases de un proceso de selección se
omite incluir la aclaración, precisión o modificación
correspondiente a algunas de las consultas u
observaciones formuladas por los participantes, se
configuraría un defecto en las Bases integradas que
determinaría su invalidez. Corresponderá al Titular de
la Entidad declarar la nulidad del proceso de selección
para retrotraerlo hasta la etapa de integración de
Bases, a efectos de subsanar tal omisión y continuar
válidamente con la tramitación del proceso de
selección.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la
Dirección Técnico Normativa del OSCE:Opinión Nº
052 ‐ 2010/DTN
2. Modificación de las Bases
Conforme a lo dispuesto en la Opinión Nº
08 ‐ 2009/DOP , las Bases pueden ser modificadas
conforme a la absolución de las consultas y
observaciones, pues las variaciones deberán
incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si
las consultas u observaciones cuestionan la
información técnica o económica definida por la
27Directiva Nº 008 ‐ 2010 ‐ OSCE/CD
83
Entidad, corresponde al Comité Especial, en forma
previa a su absolución, consultar y, en su caso,
proponer la modificación de las Bases al órgano
encargado de las contrataciones o al área usuaria,
según corresponda. Sobre la base de la información
proporcionada, se dispondrá las modificaciones
pertinentes, y estas deberán incorporarse en las Bases
integradas.
Cabe indicar que conforme a lo señalado por el artículo
31º del Reglamento de la Ley, el Comité Especial no
podrá modificar de oficio la información contenida en
las Bases aprobadas.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la
Dirección Técnico Normativa del OSCE:Opinión Nº 08 ‐ 2009/DTN
F. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
1. Admisión de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deberá incluir,
cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentación
de presentación obligatoria solicitada en las Bases y en
los requerimientos técnicos mínimos, los que
constituyen las características técnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisitoestablecido
como tal en las Bases y en las disposiciones legales
que regulan el objeto materia de la contratación.
2. Características técnicas
En principio, las características técnicas constituyen
parte de las especificaciones técnicas, pues éstas no
son sino las descripciones elaboradas por la Entidad
84
de las características fundamentales de los bienes,
servicios u obras a ejecutar.
El artículo 11° del Reglamento de la Ley establece que
el área usuaria es la responsable de definir con
precisión los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras:
• Las características.
• Las condiciones.
• La cantidad y calidad.
Estos elementos necesariamente están vinculados a
sus funciones.
El artículo 13° de la Ley establece que la formulación
de las especificaciones técnicas deberá ser realizada
por el área usuaria en coordinación con el órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad;
evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la
satisfacción del requerimiento.
3. Presentación de documentos
Los documentos que contienen información referida a
los requisitos para la admisión de propuestas y factores
de evaluación se presentarán en idioma castellano o,
en su defecto, acompañados de su traducción,
efectuada por traductor público juramentado; salvo el
caso de la información técnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catálogos o
similares, que podrá ser presentada en el idioma
original. El postor será responsable de la exactitud y
veracidad de dichos documentos. La omisión de la
85
presentación del documento o su traducción no es
subsanable.
Cuando se solicite la presentación de documentos
emitidos por autoridad pública en el extranjero, el
postor podrá presentar copia simple de los mismos; sin
perjuicio de su ulterior presentación, la cual
necesariamente deberá ser previa a la firma del
contrato. Los referidos documentos deberán estar
debidamente legalizados por el Consulado respectivo y
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea
favorecido con la Buena Pro.
Sobre este último punto, cabe indicar que a partir del
30 de setiembre del 2010 el Perú se encuentra
aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que
permite que los documentos provenientes del
extranjero cuenten con una apostilla que facilita la
legalización de los documentos públicos emitidos en el
país para ser utilizados en el extranjero. Con ello se
simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un
sello especial conocido como la “Apostilla de La Haya”.
4. Forma de presentación de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres
cerrados:
Propuesta técnica
Se presenta en original y en el número de copias
requerido por las Bases. Las copias no deben exceder
de la cantidad de miembros del Comité. Cabe precisar
que el Artículo 24° de la Ley establece que el Comité
Especial estará integrado por tres (03) miembros.
Dentro de este contexto legal debe señalarse que para
86
los efectos de fijar el número de copias no se cuentan
los suplentes del Comité Especial.
Propuesta económica
La propuesta económica sólo se presenta en original.
Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales conforme a la legislación vigente; así como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y
contratar, a excepción de aquellos que gocen de
exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen
deberán ser expresados con dos decimales. En el caso
del sistema de contratación a precios unitarios, los
precios de cada unidad podrán ser expresados con
más de dos decimales.
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentación tendrá las
siguientes características: (i) Se redactarán por medios
mecánicos o electrónicos, (i) llevarán el sello y la
rúbrica del postor, y (iii) serán foliadas
correlativamente, empezando por el número uno. No
obstante que expresamente la normativa exige que las
propuestas deban ser foliadas, la presentación del
índice de documentos no resulta determinante de la
admisión de propuestas y no incide en la
descalificación del postor.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o
formatos
87
Tienen las siguientes características: (i) Podrán ser
llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y (ii)
deberán llevar el sello y la rúbrica del postor o su
representante legal o mandatario designado para dicho
fin.
7. Acto de presentación de propuestas
El acto de presentación de propuestas puede ser
público o privado, lo que dependerá del tipo de proceso
de selección que se está convocando. Así, tenemos lo
siguiente:
a) Acto público de presentación de propuestas
Será público cuando el proceso convocado sea
Licitación Pública, Concurso Público y
Adjudicación Directa Pública. El acto público se
lleva a cabo en la fecha y hora señaladas en la
convocatoria, además de ser realizada en
presencia del Comité Especial, los postores y con
la participación de Notario o Juez de Paz, solo en
aquellos lugares donde no exista Notario.
Se podrá contar con la presencia de representante
del Sistema Nacional de Control, en calidad de
veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.
Procedimiento
1º El Comité Especial llama a los participantes
para la entrega de sus propuestas, según el
orden de registro. Si el participante no se
encontrara presente al ser llamado, se le
tendrá por desistido. Si alguno es omitido,
podrá acreditarse con la presentación de la
constancia de su registro como participante.
88
2º El Comité Especial procederá a abrir los
sobres que contienen la propuesta técnica de
cada postor.
3º El Comité Especial comprobará que los
documentos presentados por los postores,
sean efectivamente aquellos solicitados por
las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso
contrario, se devolverá la propuesta y se
tendrá como no presentada. El postor podrá
expresar su disconformidad, en cuyo caso se
anotará tal circunstancia en el acta, y el
Notario o Juez de Paz mantendrá la
propuesta en su poder hasta que el postor
formule su recurso de apelación.
4º Si la evaluación y calificación de las
propuestas se realizara en fecha posterior, el
Notario o Juez de Paz procederá a colocar
los sobres cerrados que contienen las
propuestas económicas dentro de uno o más
sobres, los que serán debidamente sellados y
firmados por él, por los miembros del Comité
Especial y por los postores que así lo deseen.
Los conservará hasta la fecha en que el
Comité Especial, en acto público, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la
evaluación de las propuestas técnicas.
5º El Comité levantará el acta respectiva, la cual
deberá ser suscrita por todos sus miembros,
así como por los veedores y los postores que
lo deseen.
Acreditación de representantes en acto público
89
- Las personas naturales podrán concurrir
personalmente o a través de su apoderado
debidamente acreditado ante el Comité
Especial mediante carta poder simple.
- Las personas jurídicas podrán concurrir a
través de su representante legal o
apoderado. Si se presentara el representante
legal, este acreditará tal condición con copia
simple del documento registral vigente que
consigne dicho cargo En el caso del
apoderado, este acreditará su condición
como tal con la presentación de una carta
poder simple suscrita por el representante
legal, adjuntando el documento registral
vigente que acredite la condición de éste.
b) Acto privado de presentación de propuestas
El artículo 64º del Reglamento de la Ley establece
que el acto de presentación de propuestas podrá
ser privado cuando se trate de una Adjudicación
Directa Selectiva o Adjudicación de Menor
Cuantía. De acuerdo a dicha disposición, será
facultad de la Entidad decidir si el citado acto se
realizará en acto privado o, si por el contrario, en
acto público, en cuyo caso deberá sujetarse el
procedimiento a lo indicado en el literal a) del
numeral de la citada norma.
Los participantes presentarán sus propuestas, con
cargo y en sobre cerrado, en la dirección, en el día
y horario señalados en las Bases, bajo
responsabilidad del Comité Especial.
90
Si la propuesta no fuera admitida, el Comité
Especial incluirá el motivo de esa decisión en el
acta de los resultados del proceso que publicará
en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento
de la Buena Pro, se devolverán los sobres que
contienen la propuesta técnica y económica.
Si se descalificara las propuestas, el Comité
Especial deberá incluir el motivo de esa decisión
en el acta de los resultados del proceso que
publicará en el SEACE.
8. Presentación de propuestas en Adjudicaciones de
Menor Cuantía derivadas de un proceso de
selección desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 32º de la Ley, ante la
declaratoria de desierto de una Licitación Pública debe
convocarse seguidamente un proceso de menor
cuantía. La finalidad de esta norma es dotar de
celeridad a los procesos de selección, sin que ello
signifique que se flexibilice los aspectos que permitan
elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la
envergadura y magnitud de la contratación del proceso
de selección que ha sido declarado desierto, deberá
incluirse formalidades tendientes a lograr la
transparencia del proceso.
Ahora bien, los artículos 64º y 72º del Reglamento de
la Ley establecen que en los procesos de Adjudicación
de Menor Cuantía y Adjudicación Directa Selectiva, el
acto de presentación de propuestas y el otorgamiento
de la Buena Pro podrá ser público o privado. Esta
última forma será de aplicación exclusiva a aquellos
91
procesos que, por el monto, pertenecen a una
Adjudicación de Menor Cuantía y Adjudicación Directa
Selectiva.
Lo expuesto no será de aplicación a aquella
Adjudicación de Menor Cuantía que deviene de un
proceso declarado desierto: En este caso deberá
cumplirse con la formalidad establecida por la
normativa en materia de contratación estatal aplicable
al proceso de selección declarado desierto.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de
Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación
Directa Pública, los actos de presentación de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben
realizarse en acto público, se colige que en la
Adjudicación de Menor Cuantía que se convoque como
consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos
procesos, también deberán ser públicos los citados
actos.
Si dichos procesos de selección son declarados
parcialmente desiertos y la sumatoria de estos ítems
continúa correspondiendo a una Licitación Pública,
Concurso Público o Adjudicación Directa Pública, el
acto de presentación depropuestas y el otorgamiento
de la Buena Pro del proceso de menor cuantía a
convocar deberá ser público.
Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la
Dirección Técnico Normativa del
OSCE:Pronunciamiento Nº 343 ‐ 2010 ‐ DTN
9. Subsanación de propuestas
En la propuesta técnica serán subsanables aquellos
defectos de forma, tales como errores u omisiones en
92
los documentos presentados que no modifiquen el
alcance de la propuesta. Se otorgará un plazo entre
uno (01) o dos (02) días hábiles, desde el día siguiente
de la notificación de los mismos para que el postor los
subsane; salvo que el error u omisión pueda corregirse
en el mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe
Nº 029‐2010/DTN, la omisión de presentar documentos
o los errores sustanciales recaídos en los documentos
presentados no podrá ser materia de subsanación,
pues contraviene expresamente el procedimiento
reglado.
En la propuesta económica no cabe subsanación
alguna por omisiones o errores en dicha propuesta;
salvo por defectos de foliación y rúbrica de cada uno
de los folios que componen la oferta.
G. CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Se realiza en dos etapas: (i) Evaluación técnica, que tiene
por finalidad calificar y evaluar la propuesta técnica, y (ii)
Evaluación económica, que tiene por objeto calificar y
evaluar el monto de la propuesta económica.
Las propuestas se evalúan asignándoles puntajes de
acuerdo a los factores establecidos en las Bases del
proceso. No se podrá establecer factores cuyos puntajes se
asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad
del Comité Especial y del funcionario que aprueba las
Bases.
1. Procedimiento de calificación y evaluación
a) Evaluación técnica
Para la admisión de la propuesta técnica, el
Comité Especial verificará que las ofertas cumplan
93
con los requisitos de admisión de las propuestas
establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comité
Especial aplicará los factores de evaluación
previstos en las Bases y asignará los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios
establecidos para cada factor y a la
documentación sustentatorio presentada por el
postor.
Las propuestas que en la evaluación técnica
alcancen el puntaje mínimo fijado en las Bases,
accederán a la evaluación económica. Las
propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comité Especial no tendrán
acceso ni evaluarán a las propuestas económicas
sino hasta que la evaluación técnica haya
concluido.
La evaluación de las propuestas técnicas se
sujeta a las siguientes reglas:
• El Comité Especial evaluará cada propuesta de
acuerdo con las Bases y conforme a una
escala que sumará cien (100) puntos.
• Para acceder a la evaluación de las propuestas
económicas, las propuestas técnicas deberán
alcanzar el puntaje mínimo de sesenta (60). En
el caso de la contratación de servicios y
consultoría, el puntaje mínimo será de ochenta
(80). Las propuestas técnicas que no alcancen
dicho puntaje serán descalificadas en esta
etapa.
94
Los aspectos que se considerarán en la
evaluación de la propuesta técnica serán: el
cumplimiento de requerimientos técnicos mínimos
y los factores de evaluación.
• Los requerimientos técnicos mínimos son
aquellas características técnicas y cualquier
otro requisito establecido como tal en las
Bases y en las disposiciones legales que
regulan el objeto de la materia de contratación.
Deberán ser cumplidos y acreditados por todos
los postores para que su propuesta sea
admitida.
• La norma ha previsto que las Bases
especifiquen los factores de evaluación,
precisando los criterios que se emplearán para
su aplicación, así como los puntajes, la forma
de asignación de éstos a cada postor y la
documentación sustentatoria para su
asignación.
El Comité Especial es el órgano encargado de
determinar los factores de evaluación, que
deberán ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de
premiar con puntaje a los postores que ofertan
mejoras o superan lo solicitado por la Entidad.
Al respecto, la normativa de contrataciones ha
previsto los factores de evaluación que se
aplicarán en función al objeto de la
contratación:
95
1. Bienes28
Podrán considerarse los siguientes
factores:
• Plazo de entrega.
• Garantía comercial del postor y/o
fabricante.
• Disponibilidad de servicios y repuestos.
• Capacitación del personal de la
Entidad.
• Mejoras a las características técnicas
de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases; que no
generen costo adicional para la
Entidad. Las Bases deberán precisar
aquellos aspectos que serán
considerados como mejoras.
• La experiencia del postor, que será
acreditada con un máximo de veinte
(20) contrataciones. Estas se
acreditarán mediante contratos y la
conformidad de la prestación, o con
comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y
fehacientemente. Es necesario que el
Comité Especial indique en las Bases
qué tipo de documentos deberá
presentar el postor para cumplir con
dicha exigencia. En esa medida, por
ejemplo, podrá incluirse, entre otros, lo
siguiente: Boucher de depósito, reporte
28Artículo 44º del Reglamento.
96
de estado de cuenta o que la
cancelación conste en el mismo
documento.
Puede consultar los siguientes
Pronunciamientos de la Dirección
Técnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento Nº 099 ‐ 2009/DTN
Pronunciamiento Nº 090 ‐ 2009/DTN
Se tomará en consideración un monto
facturado acumulado por el postor
durante un periodo de hasta ocho (08)
años a la fecha de presentación de
propuestas, por un monto máximo
acumulado de hasta cinco (05) veces
el valor referencial de la contratación.
• Cumplimiento de la prestación
En los Pronunciamientos Nº 095 ‐ 2010/DTNyNº 111 ‐ 2010/DTN se ha
sugerido la aplicación de la siguiente
fórmula de evaluación:
Pcp=PF×CBCNC
Donde,
PCP= Puntaje a otorgarse al postor.
PF= Puntaje máximo del Factor.
CBC= Número de constancias sin
penalidades.
NC = Número de contrataciones
presentadas para acreditar la
experiencia del postor.
97
De éste modo, se busca que el puntaje
se asigne en función del nivel de
cumplimiento sin penalidades de las
contrataciones empleadas para
acreditar la experiencia.
• Otros factores.
2. Servicios29
Se deberá considerar el factor referido a la
experiencia del postor. Al respecto, se
calificará la ejecución de servicios en la
actividad y/o en la especialidad,
considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un
periodo determinado de hasta ocho (08)
años a la fecha de presentación de
propuestas, por un monto máximo
acumulado de hasta cinco (05) veces el
valor referencial de la contratación o ítem
materia de la convocatoria.
Se acreditará mediante contratos y la
conformidad de la prestación, o
comprobantes de pago cuya cancelación
se acredite documental y
fehacientemente.
Asimismo se podrá considerar los
siguientes factores:
• Cumplimiento del servicio.
• Personal propuesto para la prestación
del servicio.
• Mejoras a las condiciones previstas.
29artículo 45º del Reglamento.
98
• Otros factores referidos al objeto de la
convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el único factor de
evaluación obligatorio para el caso de la
contratación de servicios es el referido a la
calificación de la experiencia del postor.
3. Consultoría30
Se deberán considerar los siguientes
factores:
• Experiencia en la actividad
Se calificará considerando un monto
facturado acumulado por el postor
durante un periodo determinado de
hasta quince (15) años a la fecha de
presentación de propuestas, por un
monto acumulado de hasta cinco (5)
veces el valor referencial de la
contratación o ítem materia de la
convocatoria, con un máximo de diez
(10) servicios prestados a uno o más
clientes, sin establecer limitaciones por
el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
• Experiencia en la especialidad
Se calificará considerando el monto
facturado acumulado por el postor
durante un periodo determinado de
hasta diez (10) años a la fecha de la
presentación de propuestas, por un
monto máximo acumulado de hasta
30artículo 46º del Reglamento.
99
dos (2) veces el valor referencial de la
contratación o ítem materia de la
convocatoria, con un máximo de diez
(10) servicios prestados a uno o más
clientes, sin establecer limitaciones por
el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
• Experiencia y calificaciones del
personal propuesto para la prestación
del servicio.
• Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podrá considerar
como factor de evaluación el
cumplimiento del servicio por el postor.
4. Obras31
Deberá considerarse los siguientes
factores de evaluación:
• Experiencia en obras en general
Se tendrá en cuenta las obras
ejecutadas hasta en los últimos diez
(10) años a la fecha de presentación
de propuestas, por un monto
acumulado equivalente de hasta cinco
(05) veces el valor referencial de la
obra materia de la convocatoria.
• Experiencia en obras similares
Se considerará la experiencia de
aquellas obras ejecutadas hasta en los 31artículo 47º del Reglamento.
100
últimos diez (10) años a la fecha de
presentación de propuestas, por un
monto acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mínimo
de cada obra similar al quince por
ciento (15%) del valor referencial. Se
deberá señalar las obras similares que
servirán para acreditar la experiencia
del postor.
• Experiencia y calificaciones del
personal profesional propuesto.
• Cumplimiento de la ejecución de obras.
• Otros (solo en el caso de la ejecución
de obras bajo alguna modalidad).
“IMPORTANTE: Para la
contratación de obras que
correspondan a Adjudicaciones
Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor
Cuantía no se establecerán
factores técnicos de evaluación.
Solo se evaluará la propuesta
económica”.32
El consorcio podrá acreditar como
experiencia la sumatoria de los montos
facturados de aquellos integrantes que
se hubieran comprometido a ejecutar
32SALAS MACHIAVELLO, Miguel. “Proceso de Selección: Procedimiento Clásico”. OSCE – EDUCA, AULA VIRTUAL.
101
conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria.
Cabe indicar que a través de las
Directivas Nº 003 ‐ 2003 ‐ CONSUCODE/PRE y Nº 008 ‐ 2006 ‐ CONSUCODE/PRE se establecen
disposiciones para realizar la
evaluación y calificación de
propuestas.
b) Evaluación económica
Para admitir la propuesta económica, el Comité
Especial verificará que se encuentre dentro de los
topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las
propuestas que excedan o estén por debajo de
dichos topes, serán descalificadas.
CUADRO N° 06: LIMITES DEL VALOR
REFERENCIAL
FUENTE: OSCE EDUCA – AULA VIRTUAL
Se asignará el máximo puntaje establecido a la
propuesta económica de menor monto.
102
En la etapa de evaluación económica, el puntaje
de la propuesta económica se calculará siguiendo
las pautas del artículo 70°, donde el puntaje
máximo para la propuesta económica será de cien
(100) puntos.
c) Puntaje total
El puntaje total de la propuesta será el promedio
ponderado de las evaluaciones técnico y
económico, el que se obtendrá de la aplicación de
la fórmula establecida en el artículo 71º del
Reglamento.
2. Bonificación por provincia colindante
En el caso de la contratación de obras y servicios que
se ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y
Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicación
Directa Selectiva o Adjudicación de Menor Cuantía, a
solicitud del postor se asignará una bonificación
equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria
de las propuestas técnica y económica de los postores
con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra
o se prestará el servicio objeto del proceso de
selección o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o región. El
domicilio será el consignado en la constancia de
inscripción ante el RNP.
En un proceso por relación de ítems, la bonificación
adicional del diez por ciento (10%) sobre la sumatoria
de la propuesta técnica y económica a que se refiere el
artículo 71º del Reglamento, es de aplicación cuando el
monto del ítem en el cual participa el postor
103
corresponda a una adjudicación directa selectiva
(Opinión Nº 016‐2007).
H. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizará en acto público para todos los procesos de
selección; a excepción de las Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, en las que
podrá realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de selección se darán a conocer
a través de un cuadro comparativo, en el que se consignará
el orden de prelación y el puntaje técnico, económico y total
obtenido por cada uno de los postores.
1. Acceso al Expediente de Contratación
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial
asume la obligación de permitir el acceso de los
postores al Expediente de Contratación, a más tardar,
dentro del día siguiente de haberse solicitado por
escrito.
El acceso a la información contenida en un Expediente
de Contratación se regulará por lo establecido en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y su Reglamento, incluidas las excepciones y
limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la
información pública allí establecidas o en los
compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano.
“IMPORTANTE: Al respecto, el artículo 7º de
la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, ha
dispuesto que toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir información de cualquier
entidad de la Administración Pública. En
104
ningún caso se exige expresión de causa
para el ejercicio de este derecho”33.
2. Solución en caso de empate
Si dos (02) o más propuestas empatan, el otorgamiento
de la Buena Pro se efectuará observando el siguiente
orden:
1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuantía, a favor de las microempresas y
pequeñas empresas integradas por personas con
discapacidad.
Sobre el particular, corresponde señalar que este
criterio será aplicable a las microempresas y
pequeñas empresas que cuenten con el
Certificado de Inscripción o de Reinscripción
vigente en el REMYPEy que estén inscritas en el
Registro de Empresas Promocionales para
Personas con Discapacidad sin establecer
distinciones entre empresas comercializadoras de
bienes,prestadoras de servicios o ejecutoras de
obras, de acuerdo a lo señalado en la Opinión Nº
109 ‐ 2009/DTN .
2º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuantía, a favor de las microempresas y
pequeñas empresas.
3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya
obtenido el mejor puntaje económico, y tratándose
de servicios, mediante el puntaje técnico.
33SALAS MACHIAVELLO, Miguel. “Proceso de Selección: Procedimiento Clásico”. OSCE – EDUCA, AULA VIRTUAL.
105
4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de
las propuestas. En este punto debe precisarse
que no procederá la prorrata cuando la materia de
la prestación sea indivisible, así como tampoco
procede cuando se trata de la ejecución y
consultoría de obras.
5º Mediante sorteo en el mismo acto.
3. Distribución de la Buena Pro
Se deberá prever la posibilidad de distribuir la Buena
Pro solo si el resultado del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado hubiera determinado que el
requerimiento no podrá ser cubierto por un solo
proveedor.
El Comité Especial otorgará la Buena Pro al postor con
mayor puntaje total según los términos de su propuesta
y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido será
otorgado a los postores que sigan, en función al orden
de prelación, siempre que las propuestas económicas
no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor
ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores
podrán reducir el monto de su propuesta.
4. Notificación del otorgamiento de la Buena Pro
• Si en acto público se presumirá notificada en la
fecha en la que se entrega a los postores la copia
del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el
cuadro comparativo, sin admitir prueba en
contrario. Esta información deberá publicarse el
mismo día en el SEACE.
• Si es en acto privado se publicará y se entenderá
notificado a través del SEACE, el mismo día de su
106
realización. Se publicará el acta de otorgamiento
de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
Adicionalmente, se podrá notificar a los correos
electrónicos de los participantes que lo hubieren
solicitado.
5. Propuestas que exceden el valor referencial
Solo en el caso de la ejecución de obras procede la
posibilidad de otorgar la Buena Pro por encima del
100% del valor referencial hasta el tope del 110% de
éste.
En dicho caso, para que el Comité Especial otorgue la
Buena Pro, deberá contar con la asignación suficiente
de créditos presupuestarios y la aprobación del Titular
de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntaje
total acepte reducir su oferta económica a un monto
igual o menor al valor referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) días hábiles contados a
partir de la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la Buena Pro.
6. Consentimiento de la Buena Pro
Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el
consentimiento de la Buena Pro, los cuales son:
1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2)
o más propuestas, el consentimiento se realizará
de la siguiente forma:
a) Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y
Adjudicaciones Directas Públicas: ocho (8) días
hábiles desde la notificación de su
otorgamiento.
107
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de
Menor Cuantía: cinco (5) días hábiles desde la
notificación de su otorgamiento.
2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el
consentimiento se producirá el mismo día de la
notificación de su otorgamiento.
La publicación del consentimiento en el SEACE, se
llevará a cabo al día siguiente de producido.
Finalmente, el Comité Especial remitirá el Expediente
de contratación al órgano encargado de las
contrataciones para que éste de inicio a las acciones
correspondientes para los actos relativos al
perfeccionamiento del contrato.
1.6.3. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
1.6.3.1. VISIÓN
“La Municipalidad Provincial de Huancavelica, Líder en la prestación
de servicios públicos de calidad y en la Promoción del Desarrollo
Económico Local Sostenible"
1.6.3.2. MISIÓN
"Somos una entidad Pública, Eficiente y Eficaz, respetuosa de los
mecanismos y concertación ciudadana, articuladora de la inversión
pública y privada"
1.6.3.3. OFICINA DE LOGÍSTICA Y SERVICIOS GENERALES
DEL DIRECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
108
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
OFICINA DE ECONOMÍA
OFICINA DE LOGÍSTICA Y SERVICIOS GENERALES
GRÁFICO N° 02: UBICACIÓN DE LA OFICINA DE
LOGÍSTICA Y SERVICIOS GENERALES
FUENTE: HTTP://WWW.MUNIHUANCAVELICA.GOB.PE//PDF//INSTRUMENTOSHVCA//MOF.PDF
IDENTIFICACIÓN DEL CARGO
JEFE DE LOGÍSTICA Y SERVICIOS GENERALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS
Dirigir, supervisar y controlar la ejecución de las actividades del
sistema de abastecimiento;
Programar y ejecutar la adquisición de bienes para las diferentes
dependencias de la municipalidad;
Elaborar el plan anual de adquisiciones;
Organizar, programar, coordinar, asesorar y controlar el sistema
de abastecimiento y prestación de servicio.
Elaborar e impartir directivas y procedimientos administrativos
para la programación y ejecución de bienes y servicios.
109
Revisar y firmar las solicitudes de cotización, orden de compra y
servicio.
Requerir de las gerencias, oficinas y unidades solicitantes las
especificaciones técnicas que se crean necesarias de bienes,
servicios y/o equipos;
Aperturar las solicitudes de cotización juntamente con los demás
integrante del comité de adjudicaciones.
Otras funciones inherentes al cargo que le asigne el
administrador general.
PERFIL DEL CARGO.
Título profesional afín al cargo;
Estar habilitado para el ejercicio.
1.7. HIPÓTESIS
1.7.1. HIPÓTESIS GENERAL
Los factores que determinan la eficacia en la contratación de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011, son:la determinación de necesidades, la
aprobación del expediente, la designación del comité especial y la elaboración
de las bases.
1.7.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICOS
1. La determinación de necesidades influye positivamente en la contratación
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
2. La aprobación del expediente se relaciona directamente con la
contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
3. La designación del comité especial influye positivamente en la contratación
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
110
4. La elaboración de las bases influye en la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
1.8. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
ÁREA USUARIA
El área usuaria es la dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes,
servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus objetivos y metas.
COMITÉ ESPECIAL
Es el órgano facultado para elaborar las bases administrativas y conducir el proceso de
selección, desde su convocatoria hasta su culminación con el consentimiento de la
buena pro o su cancelación.
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad
de la Administración Pública.
EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
Es el registro en el que se encuentran inscritas todas las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras habilitadas para participar en procesos de selección y/o
contratar con el Estado la provisión de bienes, la contratación de servicios, la
consultoría de obras públicas o la ejecución de obras públicas; sea que se presenten de
manera individual, en consorcio, o tengan la condición de subcontratistas. Asimismo, en
el RNP cuenta con un registro de las personas inhabilitadas para participar en procesos
de selección y suscribir contratos.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratación comprende
toda aquella documentación técnica y económica que debe ser sometida a aprobación
previa por el funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al procedimiento
de selección de postores para la contratación definitiva.
LAS BASES
111
Están constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al interior de la Entidad
y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que orientarán el procedimiento de
selección; desde el inicio del trámite, pasando por sus diferentes etapas, las
formalidades requeridas para cada una de ellas, así como el establecimiento de las
principales obligaciones contractuales que se originarán con el proveedor seleccionado.
ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LA ENTIDAD (OEC)
La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el órgano encargado de
las contrataciones es aquél órgano o unidad orgánica que realiza las actividades
relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad. En las entidades
públicas es conocida como “Logística” o “Abastecimiento”. Puede tener la categoría de
gerencia, oficina, unidad, área o equipo. Ello depende de las normas de organización
interna.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestión logística que sirve para
programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de bienes, servicios y
obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de
selección se encuentran financiados y serán convocados durante el año fiscal.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
El POI es un instrumento de gestión de corto plazo cuya finalidad es determinar cuáles
serán las líneas de acción estratégica que dentro del año debe desarrollar una entidad
para ir concretando los objetivos trazados en el PEI, con la finalidad de alinear y
organizar sus esfuerzos y recursos. Así mismo contiene las actividades de carácter
permanente de la Entidad, es decir, aquéllas de carácter funcional.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
El PIA es un instrumento de gestión de corto plazo para el logro de resultados a favor
de la población a través de la prestación de servicios con eficacia y eficiencia. Permite
mostrar las principales líneas de acción, los gastos a atender durante el año, así como
el financiamiento correspondiente.
PROCESO DE SELECCIÓN
Es una fase dentro del proceso de contratación que tiene como finalidad que la Entidad
seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la
112
satisfacción de sus necesidades. Para ello deberá seguirse el procedimiento
establecido en la normativa sobre contratación pública.
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – SEACE
Es un aplicativo que permite el intercambio de la información y difusión sobre las
contrataciones públicas, así como la realización de transacciones electrónicas.
1.9. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
1.9.1. VARIABLE INDEPENDIENTE (X):
X = Factores Determinantes
1.9.2. VARIABLE DEPENDIENTE (Y):
Y = Contratación de Bienes y Servicios
1.10. DEFINICIÓN OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
VARIABLEINDEPENDIENTE
(X)FACTORES
DETERMINANTES
X1:Determinación de Necesidades
-Necesidades-Presupuesto Institucional-Plan Anual de Adquisiciones
X2:Expediente -Expediente de contratación
X3:ComitéEspecial -Competencias
X4:Elaboración de Bases -Contenido mínimo-Factores de evaluación
VARIABLEDEPENDIENTE
(Y)CONTRATACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS
-Convocatoria-Registro de participantes-Consultas-Observaciones-Integración de bases-Presentación de propuestas
113
-Calificación y evaluación -Buena Pro
CAPÍTULO III:
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
1.11. ÁMBITO DE ESTUDIO
114
La presente investigación se desarrolló en la ciudad de Huancavelica, específicamente
en la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.12. TIPO DE INVESTIGACIÓN
El presente trabajo es una investigación de tipo aplicada, pues en su desarrollo se logró
aplicar conocimientos teóricos y legales sobre Contrataciones del Estado a una realidad
concreta como los gobiernos locales; en este caso particular se abordó concretamente
sobre los factores que determinan la eficacia en la contratación de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011.
1.13. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación se desarrolló a un nivel descriptivo y correlacional, lo que nos
permitió describir los factores determinantes previos a la etapa del proceso de
selección, y determinar su relación e influencia en la eficacia de la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
1.14. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
Método Analítico.- Este método permitió descomponer la variable factores
determinantes en sus cuatro dimensiones (determinación de necesidades, expediente
de contratación, comité especial y aprobación de las bases) y la variable contrataciones
de bienes y servicios en sus indicadores más relevantes durante la etapa de Proceso
de Selección (Convocatoria, Registro, Consultas, Observaciones, Integración,
Propuestas, Calificación y evaluación, y otorgamiento de la Buena Pro); con lo que
logró conocer la relación y el grado influencia en la eficacia (éxito) en la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
Método Descriptivo.- Permitió hacer un seguimiento y describir la correlación
encontrada entre la variable independiente (X) “Factores Determinantes” (4
dimensiones) y la variable dependiente (Y)“Contratación de bienes y servicios” (8
115
indicadores) durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011.
1.15. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El diseño que se utilizó en la presente investigación fue el No Experimental,de Corte
Transversal, porque los datos para la contratación de hipótesis y arribar a conclusiones
han sido recogidos en un solo momento (en un punto del tiempo).
1.16. POBLACIÓN, MUESTRA, MUESTREO
1.16.1.POBLACIÓN:
La población para el presente estudio estuvo conformado por los trabajadores
de la Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales y miembros de los
comités especiales de la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
determinado según la Planilla de trabajadores, que son en total 10 personas.
Por otro lado también se tomaron en cuenta en los estudios a representantes o
gerentes de empresas que participaron en las contrataciones con el
Municipalidad provincial de Huancavelica, periodo 2011, siendo 40 los
proveedores considerados en el presente estudio.
1.16.2.MUESTRA:
En el presente trabajo de investigación la muestra es de tipo censal, por ser
pequeña la población de trabajadores de la Sub Gerencia de Logística y
Servicios Generales; es decir, será igual a la población, siendo 10
trabajadores.El número de representantes o gerentes de empresas estuvo
conformado por 40 proveedores determinado por su participación en las
contrataciones que realizaron con la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011.
1.16.3.MUESTREO:
El muestreo fueNo Probabilístico por la naturaleza del estudio; es decir,fue
intencional.
1.17. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para esta investigación se utilizó las técnicas siguientes:
116
La Encuesta.- Técnica que permitió elaborar en función del problema planteado, la
hipótesis y las variables identificadas, la información necesaria de parte del personal de
la Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales y los miembros de los comités
especiales, por un lado, y por otro a los proveedores, para validar el presente trabajo de
investigación.
Para esta investigación se utilizó los instrumentos siguientes:
- Cuestionario de encuesta
1.18. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Durante el trabajo de campo el cuestionario de encuestas permitió capturar datos sobre
el punto de vista delos representantes o gerentes de las empresas sobre la
problemática planteada.
Además se aplicaron encuestas a los trabajadores para conocer la opinión de respecto
a las variables materia de investigación.
1.19. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Se utilizó el Software SPSS Versión 18, para procesar la información relacionada a las
variables materia de la investigación.
Se presentan las Tablas de Frecuencias, los gráficos de barras y la interpretación
respectivas.
117
CAPÍTULO IV:
RESULTADOS
1.20. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
Para obtener las conclusiones del trabajo de investigación a partir de los datos
recopilados del trabajo de campo, se ha considerado imprescindible el procesamiento y
análisis a través de la estadística descriptiva, tales como: cuadros de resumen simples
y histograma. Para la validación estadística del instrumento de medición, la codificación
y procesamiento de los datos se realizaron con el paquete estadístico SPSS 18.0 y
Excel 2010.
Por otro lado, el presente trabajo de investigación tuvo como unidades de análisis
alpersonal de la Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales y miembros de los
118
comités especiales de la MPH y a los gerentes de empresas que participaron en las
contrataciones con el Municipalidad provincial de Huancavelica, periodo 2011. Quienes
han sido encuestados a través de una ficha.
1.1.1. PRESENTACIÓN DE RESULTADOSDELOSFACTORES QUE DETERMINAN
LA EFICACIA EN LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE
LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - PERIODO 2011.
(a) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES
EN SU DIMENSIÓN – DETERMINACIÓN DE NECESIDADES
CUADRO Nº 07
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la
determinación de las necesidades, como factor que suceden antes del
proceso de selección propiamente dicha y es un aspecto importante
que de algún modo determina la eficacia de dichoproceso:
F
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0
NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
2 20,0 30,0
DE ACUERDO 6 60,0 90,0
MUY DE ACUERDO 1 10,0 100,0
Total 10 100,0
119
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En elcuadro N° 07podemos observar lo siguiente:
En la MPH es correcta la determinación de las necesidades, la cual
determina la eficacia de dicho proceso, es así que 01 trabajador indica que
está en desacuerdo con los factores que suceden antes del proceso de
selección propiamente dicha, 02 trabajadores opinan que esta ni de
acuerdo, ni en desacuerdo, 06 trabajadores indican que están de acuerdo
con el proceso de selección y 01 trabajador afirma que está muy de
acuerdo con dicho proceso.
GRÁFICO N° O3
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la
determinación de las necesidades, como factor que suceden antes
del proceso de selección propiamente dicha y es un aspecto
importante que de algún modo determina la eficacia de dichoproceso:
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
120
El gráfico N° 03 reafirma los resultados del cuadro N° 07. Del proceso de
selección en la MPH, el 10% de trabajadores evidencian que con el
proceso están en desacuerdo, mientras que el 20% de trabajadores
afirman que están indecisos, 60% de trabajadores anuncian que con el
proceso de selección están de acuerdo y el 10% de trabajadores afirman
que está muy de acuerdo. Entonces se concluye que con los factores que
suceden antes del proceso de selección de la MPH están de acuerdo, que
es lo que se evidencia en los resultados.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 70% de
los encuestados están de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica es correcta la determinación de las necesidades, como
factor que suceden antes del proceso de selección propiamente dicha y es
un aspecto importante que de algún modo determina la eficacia de dicho
proceso
CUADRO Nº 08
La planificación de necesidades en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica considera o prevé seriamente el presupuesto
institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso
de selección.
F
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0
NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
1 10,0 20,0
DE ACUERDO 8 80,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
121
En elcuadro N° 08 podemos observar lo siguiente:
En la MPH,con la planificación de necesidades están de acuerdo, la cual
prevé el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia
del proceso de selección, es así que 01 trabajador indica que está en
desacuerdo con laplanificación de necesidades, 01 trabajadores opinan
que esta ni de acuerdo, ni en desacuerdo y 08 trabajadores indican que
están de acuerdo con la planificación de necesidades en la MPH.
GRÁFICO N° O4
La planificación de necesidades en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica considera o prevé seriamente el presupuesto
institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de
selección.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 04 reafirma los resultados del cuadro N° 08.
Delaplanificación de necesidades que se realiza en la MPH, es decir que el
122
10% de trabajadores evidencian que con la planificación de necesidades
están en desacuerdo, mientras que el 10% de trabajadores afirman que
están indecisosyel 80% de trabajadores anuncian que con la planificación
de necesidades en la MPH están de acuerdo. Entonces se concluye que
con la planificación de necesidades en la MPH están de acuerdo,porque
considera seriamente el presupuesto institucional como factor
determinante de la eficiencia del proceso, que es lo que se evidencia en
los resultados.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 80% de
los encuestados están de acuerdo que la planificación de necesidades en
la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prevé seriamente
el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del
proceso de selección.
CUADRO N° 09
Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan
anual de contrataciones es el instrumento de gestión logística que
sirve para programar, difundir y evaluar la atención de necesidades
de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
F
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
2 20,0 20,0
DE ACUERDO 5 50,0 70,0
MUY DE ACUERDO 3 30,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 09 podemos observar lo siguiente:
123
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica están de acuerdo con el
plan anual de contratación, es así que 02 trabajadores indican que está
indeciso con el plan anual de contratación, 05 trabajadores opinan que
están de acuerdo con el plan anual de contratación y 03 trabajadores
indican que están muy de acuerdo con el plan de contratación de la MPH,
es decir que cumplen con programar, difundir y evaluar la atención de
necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
GRÁFICO N° O5
Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan
anual de contrataciones es el instrumento de gestión logística que
sirve para programar, difundir y evaluar la atención de necesidades
de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
124
El gráfico N° 05 reafirma los resultados del cuadro N° 09, es decir que el
20% de trabajadores evidencian que no saben si cumplen o no con el plan
anual de contratación, mientras que el 50% de trabajadores afirman que
están de acuerdo con el plan anual de contratación de la MPH y el 30% de
trabajadores anuncian que están muy de acuerdo con el plan anual de
contratación. Entonces se concluye que están de acuerdo con el plan
anual de contratación de la MPH, es decir que cumplen con programar,
difundir y evaluar la atención de necesidades de bienes, servicios y obras
que una entidad requiere.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 80% de
los encuestados están de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, el plan anual de contrataciones es el instrumento de gestión
logística que sirve para programar, difundir y evaluar la atención de
necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
TABLA Nº 10
Para obtener buenos resultados el PAC, de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con
los instrumentos de gestión institucional, tales como el plan
operativo institucional y el presupuesto institucional.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 2 20,0 20,0
DE ACUERDO 6 60,0 80,0
MUY DE ACUERDO 2 20,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 10 podemos observar lo siguiente:
125
Están de acuerdo con el PAC de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica y su interrelación con los instrumentos de gestión
institucional (POI y PI), es así que 02 trabajadores indican que está
indeciso con el PAC y su interrelación con los instrumentos de gestión
institucional, 06 trabajadores opinan que están de acuerdo con el plan
anual de contratación y su interrelación y 02 trabajadores indican que
están muy de acuerdo con el plan de contratación de la MPH y su
interrelación con los instrumentos de gestión institucional, es decir que
gracias a ello obtienen buenos resultados en el PAC.
GRÁFICO N° O6
Para obtener buenos resultados el PAC, de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los
instrumentos de gestión institucional, tales como el Plan Operativo
Institucional y el Presupuesto Institucional.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
126
El gráfico N° 06 reafirma los resultados del cuadro N° 10, es decir que el
20% de trabajadores evidencian que están en desacuerdo con el plan
anual de contratación y su interrelación con los instrumentos de gestión
institucional, mientras que el 60% de trabajadores afirman que están de
acuerdo con el plan anual de contratación de la MPH y su interrelación y el
20% de trabajadores anuncian que están muy de acuerdo con el plan
anual de contratación y su interrelación. Entonces se concluye que están
de acuerdo con el plan anual de contratación de la MPH y su interrelación
con los instrumentos de gestión institucional, es decir que gracias a ello
hay buenos resultados en el PAC de la MPH.
En conclusión
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 80% de
los encuestados están de acuerdo, que para obtener buenos resultados el
PAC, de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelaciona
correctamente con los instrumentos de gestión institucional, tales como el
Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.
(b) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU
DIMENSIÓN – EXPEDIENTE DE CONTRATACIONES
CUADRONº 11
127
En la MPH la formulación del expediente de contratación permite
contar con una base técnica y económica logrando obtener una
oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o
precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfacción de
las necesidades.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
2 20,0 20,0
DE ACUERDO 5 50,0 70,0
MUY DE ACUERDO 3 30,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 11 podemos observar lo siguiente:
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica están de acuerdo con la
formulación del expediente de contratación, porque permite contar con una
base técnica y económica, es así que 02 trabajadores indican que está
indeciso con el formulación del expediente de contrataciónla cual permite
contar con una base técnica y económica, 05 trabajadores opinan que
están de acuerdo y 03 trabajadores indican que están muy de acuerdo con
formulación del expediente de contratación de la MPH, es decir que
gracias a ello se logra obtener una oferta idónea, con la calidad requerida
a un precio adecuado.
GRÁFICO N° O7
En la MPH la formulación del expediente de contratación permite
contar con una base técnica y económica logrando obtener una
oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o
128
precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfacción de las
necesidades.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 07 reafirma los resultados del cuadro N° 11, es decir que el
20% de trabajadores evidencian que están indecisos con laformulación del
expediente de contratación, mientras que el 60% de trabajadores afirman
que están de acuerdo con la formulación del expediente de contratación y
el 30% de trabajadores anuncian que están muy de acuerdo con la
formulación del expediente de contratación. Entonces se concluye que
están de acuerdo con la formulación del expediente de contratación de la
MPH porque permite contar con una base técnica y económica logrando
obtener una oferta idónea, con calidad requerida a un precio adecuado.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 80% de
los encuestados están de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, la formulación del expediente de contratación permite contar
con una base técnica y económica logrando obtener una oferta idónea,
129
con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el
momento oportuno para la satisfacción de las necesidades.
CUADRO Nº 12
Se formula el expediente de contratación de tal manera que
permita cumplir las metas y objetivos de la MPH, según lo
establecido en sus planes estratégicos y operativos.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0
NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
2 20,0 30,0
DE ACUERDO 4 40,0 70,0
MUY DE ACUERDO 3 30,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 12 podemos observar lo siguiente:
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica están de acuerdo con la
formulación del expediente de contratación, porque permite cumplir con
las metas y objetivos, es así que 01 trabajador indica que está en
desacuerdo con la formulación del expediente de contratación, toda vez
que no cumple con las metas y objetivos, 02 trabajadores indican que está
indeciso con el formulación del expediente de contratación, 04trabajadores
opinan que están de acuerdo con la formulación del expediente de
contratación, porque permite cumplir con las metas y objetivosy 03
trabajadores indican que están muy de acuerdo, es decir que gracias a ello
se logra cumplir con las metas y objetivos en la MPH.
GRÁFICO N° O8
130
Se formula el expediente de contratación de tal manera que permita
cumplir las metas y objetivos de la MPH, según lo establecido en sus
planes estratégicos y operativos.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 08 reafirma los resultados del tabla N° 12, es decir que el
10% de trabajadores evidencian que están en desacuerdo con la
formulación del expediente de contratación, porque no cumple con las
metas y objetivos, 20% de trabajadores evidencian que están indecisos
con la formulación del expediente de contratación, mientras que el 40% de
trabajadores afirman que están de acuerdo con la formulación del
expediente de contratación, porque cumple con las metas y objetivos
según lo establecido y el 30% de trabajadores anuncian que están muy de
acuerdo con la formulación del expediente de contratación. Entonces se
concluye que están de acuerdo con la formulación del expediente de
contratación de la MPH porque cumple con las metas y objetivos según lo
establecido en sus planes estratégicos y operativos.
131
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 70% de
los trabajadores afirman que están de acuerdo con la formulación de
expediente de contratación de tal manera que permita cumplir las metas y
objetivos de la MPH, según lo establecido en sus planes estratégicos y
operativos.
CUADRO Nº 13
A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se
formula el expediente de contratación aplicando los principios de
eficacia, eficiencia y celeridad.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
1 10,0 10,0
DE ACUERDO 6 60,0 70,0
MUY DE ACUERDO 3 30,0 100,0
Total 10 100,0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 13 podemos observar lo siguiente:
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica están de acuerdo con la
formulación del expediente de contratación, porque permite cumplir con los
principios de eficacia, eficiencia y celeridad, es así que 01 trabajador indica
que está indeciso con la formulación del expediente de contratación, 06
trabajadores opinan que están de acuerdo con la formulación del
expediente de contratación, porque permite cumplir con los principios de
eficacia, eficiencia y celeridad y 03 trabajadores indican que están muy de
acuerdo, es decir que gracias a ello se logra cumplir con los principios de
eficacia, eficiencia y celeridad en la MPH.
GRÁFICO N° O9
132
A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula
el expediente de contratación aplicando los principios de eficacia,
eficiencia y celeridad.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 09 reafirma los resultados del cuadro N° 13, es decir que el
10% de trabajadores evidencian que están indecisos con la formulación
del expediente de contratación, mientras que el 60% de trabajadores
afirman que están de acuerdo con la formulación del expediente de
contratación, porque cumplir con los principios de eficacia, eficiencia y
celeridad y el 30% de trabajadores anuncian que están muy de acuerdo
con la formulación del expediente de contratación. Entonces se concluye
que están de acuerdo con la formulación del expediente de contratación de
la MPH porque cumple con los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
En conclusión:
El 90% de los encuestados están de acuerdo a fin de lograr la eficacia en
las contrataciones, en la MPH, se formula el expediente de contratación
aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
133
CUADRO Nº 14
El expediente de contratación permite, a la MPH, maximizar el
valor del dinero.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0
NI DEACUERDO, NI EN
DESACUERDO
3 30,0 40,0
DE ACUERDO 1 10,0 50,0
MUY DE ACUERDO 5 50,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 14 podemos observar lo siguiente:
Están muy de acuerdo con el expediente de contratación porque permite a
la Municipalidad Provincial de Huancavelica maximizar el valor del dinero,
es así que 01 trabajador indica que está en desacuerdo con el expediente
de contratación, 03 trabajadores indican que están indecisos con el
expediente de contratación, 01 trabajador opina que está de acuerdo conel
expediente de contratación, porque permite cumplir a la MPH maximizar
el valor del dineroy 05 trabajadores indican que están muy de acuerdo, es
decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica
maximiza el valor de dinero.
GRÁFICO N° 10
El expediente de contratación permite, a la MPH, maximizar el valor
del dinero.
134
10
30
10
50
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 10 reafirma los resultados del cuadro N° 14, es decir que el
10% de trabajadores evidencian que están en desacuerdo con el
expediente de contratación, mientras que el 30% de trabajadores
evidencian que están indecisos con el expediente de contratación, el 10%
de trabajadores aluden que están de acuerdo con el expediente de
contratación, porque permite cumplir a la MPH maximizar el valor del
dinero y el 50% de trabajadores anuncian que están muy de acuerdo con
el expediente de contratación. Entonces se concluye que están muy de
acuerdo con el expediente de contratación porque permite cumplir a la
MPH maximizar el valor del dinero.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 60% de
los trabajadores afirman que están de acuerdo con el expediente de
contratación permite, a la MPH, maximizar el valor del dinero.
135
(c) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU
DIMENSIÓN – COMITÉ ESPECIAL
CUADRO Nº 15
Cumple con eficacia los Comités Especiales con elaborar bases
administrativas del proceso de selección, garantizando el éxito
del proceso en sí.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
1 10,0 10,0
DE ACUERDO 7 70,0 80,0
MUY DE ACUERDO 2 20,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 15 podemos observar lo siguiente:
Que los trabajadores están de acuerdo con la elaboración de las bases
administrativas del proceso de selección garantizando el éxito de ello, es
así que 01 trabajador indica que está indecisos con la elaboración de las
bases administrativas para el proceso de selección, 07 trabajadores
opinan que están de acuerdo con la elaboración de las bases
administrativas para el proceso de seleccióny 02 trabajadores indican que
están muy de acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad
Provincial de Huancavelica garantiza el éxito del proceso en sí.
GRÁFICO N° 11
Cumple con eficacia los Comités Especiales con elaborar bases
administrativas del proceso de selección, garantizando el éxito del
proceso en sí.
136
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 11 reafirma los resultados del cuadro N° 15, es decir que el
10% de trabajadores evidencian que están indecisos con la elaboración de
las bases administrativas para el proceso de selección, mientras que el
70% de trabajadores evidencian que están de acuerdo con la elaboración
de las bases administrativas para el proceso de selección, porque permite
garantizar el proceso en sí y el 20% de trabajadores anuncian que están
muy de acuerdo con la elaboración de las bases administrativas para el
proceso de selección. Entonces se concluye que están de acuerdo con la
elaboración de las bases administrativas para el proceso de selección
porque permite a la MPH garantizar el éxito.
En conclusión:
El 90% de los que laboran en la oficina de logística afirman que están de
acuerdo que si cumplen con eficacia los Comités Especiales con elaborar
bases administrativas del proceso de selección, garantizando el éxito del
proceso en sí.
137
CUADRO Nº 16
El Comité Especial de la MPH, lleva a cabo con esmero el proceso
de selección desde su convocatoria hasta su culminación
garantizando su éxito.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0
NI DEACUERDO, NI EN
DESACUERDO
1 10,0 20,0
DE ACUERDO 4 40,0 60,0
MUY DE ACUERDO 4 40,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 16 podemos observar lo siguiente:
Que los trabajadores están de acuerdo y muy de acuerdo con los comité
especial de la MPH porque lleva a cabo con esmero el proceso de
selección desde su convocatoria hasta su culminación garantizando su
éxito, es así que 01 solo trabajador indica que está en desacuerdo con el
proceso realizado por los comités, de igual manera 01 trabajador está
indecisos con el proceso de selección realizado por los comités, 04
trabajadores opinan que están de acuerdo conel proceso de selección
realizado por los comitésy 04 trabajadores indican que están muy de
acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de
Huancavelica garantiza el éxito del proceso en sí.
GRÁFICO N° 12
El Comité Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de
selección desde su convocatoria hasta su culminación garantizando
su éxito.
138
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 12 reafirma los resultados del cuadro N° 16, es decir que el
10% de trabajadores evidencian que están en desacuerdo con el proceso
de selección, el 10% de trabajadores indican que están indecisos con el
proceso de selección, mientras que el 40% de trabajadores afirman que
están de acuerdo con el proceso de selección, porque permite garantizar
el proceso desde su convocatoria hasta su culminación y el 40% de
trabajadores anuncian que están muy de acuerdo con el proceso de
selección. Entonces se concluye que están de acuerdo y muy de
acuerdocon el comité especial de la MPH porque lleva a cabo con esmero
el proceso de selección desde su convocatoria hasta su culminación
garantizando su éxito.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 80% de
los encuestados están de acuerdo con el Comité Especial de la MPH lleva
139
a cabo con esmero el proceso de selección desde su convocatoria hasta
su culminación.
CUADRO Nº 17
Los integrantes del Comité Especial del MPH demuestran
conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del
estado y tienen experiencia en logística, permitiendo lograr una
oferta válida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscada.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
1 10,0 10,0
DE ACUERDO 8 80,0 90,0
MUY DE ACUERDO 1 10,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 17 podemos observar lo siguiente:
Que los trabajadores están de acuerdo con el comité especial de la MPH
porque demuestra su conocimiento en las normas que regulan las
contrataciones del estado y tienen experiencia en logística, permitiendo
lograr una oferta válida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscado,
es así que 01 trabajador está indecisos con el conocimiento de los comités
por el proceso, 08 trabajadores opinan que están de acuerdo con el
comitésy 01 trabajador indica que está muy de acuerdo, es decir que
gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica garantiza el
éxito del proceso.
GRÁFICO N° 13
Integrantes del Comité Especial del MPH demuestra conocimiento en
las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen
140
experiencia en logística, permitiendo lograr una oferta válida, firme,
seria y sobre todo, para los fines buscado.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 13 reafirma los resultados del cuadro N° 17, es decir que el
10% de trabajadores indican que están indecisos con losintegrantes del
proceso de selección, mientras que el 80% de trabajadores afirman que
están de acuerdo con los integrantes del proceso de selección, porque
demuestra su conocimiento en las normas que regulan las contrataciones
del estado y tienen experiencia en logística y el 10% de trabajadores
anuncian que están muy de acuerdo con los integrantes del proceso de
selección. Entonces se concluye que están de acuerdo con los integrantes
del comité de proceso de selección de la MPH porque demuestra su
conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y
tienen experiencia en logística, permitiéndole lograr una oferta válida.
En conclusión:
141
El 90% de los encuestados están de acuerdo con los integrantes del
Comité Especial del MPH demuestra conocimiento en las normas que
regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logística,
permitiendo lograr una oferta válida, firme, seria y sobre todo, para los
fines buscado.
(d) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU
DIMENSIÓN – LAS BASES
CUADRO Nº 18
Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento
de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y
obligaciones para las partes claramente explicitas.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos DE ACUERDO 8 80,0 80,0
MUY DE ACUERDO 2 20,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 18 podemos observar lo siguiente:
Que los trabajadores están de acuerdo con las bases elaboradas en la
MPH porque comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de
procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente
explicitas, es así que 08 trabajadores opinan que están de acuerdo
conlasbases elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de
la entidady 02 trabajadores indican que está muy de acuerdo, es decir que
gracias a ello las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones
para las partes son claras y explicitas.
GRÁFICO N° 14
142
Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la
entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones
para las partes claramente explicitas.
NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO
DE ACUERDO MUY DE ACUERDO0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0%
80%
20%
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 14 reafirma los resultados del cuadro N° 18, es decir que el
80% de trabajadores afirman que están de acuerdo con las bases
elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de la entidad,
las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes
claramente explicitas y el 20% de trabajadores anuncian que están muy de
acuerdo con Las bases elaboradas. Entonces se concluye que están de
acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque comprende el
requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y
obligaciones para las partes son claramente y explicitas.
En conclusión:
100% de los trabajadores encuestados están de acuerdo con las bases
elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la entidad, las
reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes
claramente explicitas.
143
CUADRO Nº 19
En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las condiciones
mínimas de las bases que la ley establezca en su Artículo 26°.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
1 10,0 10,0
DE ACUERDO 4 40,0 50,0
MUY DE ACUERDO 5 50,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 19 podemos observar lo siguiente:
Que los trabajadores están muy de acuerdo con la elaboración de las
bases en la MPH porque reúne las condiciones mínimas que establece la
Ley en su Artículo 26°, es así que 01 trabajador menciona que está
indeciso con su elaboración de las bases de acuerdo al Artículo 26°, y 04
trabajadores opinan que están de acuerdo conlas bases elaboradas en la
MPH porque reúne las condiciones mínimas que establece la Ley en su
Artículo 26° y 05 trabajadores indican que está muy de acuerdo, es decir
que las bases se elaboran de acuerdo a la Ley establecida en su Artículo
26°.
GRÁFICO N° 15
144
En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las condiciones
mínimas de las bases que la ley establezca en su Artículo 26°.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 15 reafirma los resultados del cuadro N° 19, es decir que el
10% de trabajadores indican que están indecisos por la elaboración de las
bases, y el 40% de trabajadores afirman que están de acuerdo con las
bases elaboradas en la MPH porque reúne las condiciones mínimas que
establece la Ley en su Artículo 26° y el 50% de trabajadores anuncian que
están muy de acuerdo con Las bases elaboradas. Entonces se concluye
que están muy de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque reúne
las condiciones mínimas que establece la Ley en su Artículo 26°.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 90% de
los encuestados están de acuerdo que en la MPH al elaborar las bases se
145
toma en cuenta las condiciones mínimas de las bases que la ley
establezca en su Artículo 26°.
CUADRO Nº 20
En la MPH las bases se elaboran teniendo en cuenta la
información técnica y económica que contiene el expediente de
contratación.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
3 30,0 30,0
DE ACUERDO 4 40,0 70,0
MUY DE ACUERDO 3 30,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 20 podemos observar lo siguiente:
Que los trabajadores están de acuerdo con la elaboración de las bases en
la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la información técnica y
económica que contiene el expediente de contratación, es así que 03
trabajador menciona que está indeciso con su elaboración de las bases,
04 trabajadores opinan que están de acuerdo conlas bases elaboradas en
la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la información técnica y
económica que contiene el expediente de contratacióny 03 trabajadores
indican que está muy de acuerdo, es decir que las bases se elaboran
teniendo en cuenta la información técnica y económica.
GRÁFICO N° 16
146
En la MPH las bases se elaboran teniendo en cuenta la información
técnica y económica que contiene el expediente de contratación.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 16 reafirma los resultados del cuadro N° 20, es decir que el
30% de trabajadores indican que están indecisos por la elaboración de las
bases, y el 40% de trabajadores afirman que están de acuerdo con las
bases elaboradas en la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la
información técnica y económica y el 30% de trabajadores anuncian que
están muy de acuerdo con la elaboración de las bases. Entonces se
concluye que están de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque lo
realizan teniendo en cuenta la información técnica y económica que
contiene el expediente técnico.
En conclusión:
La mayoría de los que laboran en la oficina de logística es decir el 70% de
los encuestados están de acuerdo que en la MPH las bases se
elaboranteniendo en cuenta la información técnica y económica que
contiene el expediente de contratación
147
(e) VARIABLE DEPENDIENTE: CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS.
CUADRO Nº 21
Siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de selección
contiene la información establecida en el Art. 50° del Reglamento.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
4 10,0 10,0
DE ACUERDO 20 50,0 60,0
MUY DE ACUERDO 16 40,0 100,0
Total 40 100,0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 21 podemos observar lo siguiente:
Que están de acuerdo con las convocatorias de todo proceso de selección
porque contiene la información establecida en el Art. 50° del Reglamento,
es así que 04proveedores mencionan que está indecisos con las
convocatorias de todo proceso de selección porque contiene la
información establecida en el Art. 50° del Reglamento, 20proveedores
opinan que están de acuerdo conlas convocatorias de todo proceso de
selección porque contiene la información establecida en el Art. 50° del
reglamentoy 16proveedores indican que está muy de acuerdo, es decir
que las convocatorias de todo proceso de selección contiene la
información establecida en el Art. 50° del Reglamento.
GRÁFICO N° 17
148
Siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de selección
contiene la información establecida en el Art. 50° del reglamento.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 17 reafirma los resultados del tabla N° 21, es decir que el
10% de proveedores indican que están indecisos por la falta deinformación
establecida en el Art. 50° del reglamento, y el 50% de proveedores afirman
que están de acuerdo con las convocatorias porque reúnen la información
establecida en el Art. 50° del Reglamentoy el 40% de
proveedoresanuncian que están muy de acuerdo con las convocatorias
porque reúnen la información establecida en el Art. 50° del Reglamento.
Entonces se concluye que las convocatorias de todo proceso de selección
porque contiene la información establecida en el Art. 50° del Reglamento.
En conclusión:
149
El 90% de los encuestados están de acuerdo que siempre en la MPH las
convocatorias de todo proceso de selección contiene la información
establecida en el Art. 50° del Reglamento.
CUADRO Nº 22
La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y
en el mismo día de su registro, la respectiva constancia o
comprobante de registro.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos NI DEACUERDO, NI EN
DESACUERDO
4 10,0 10,0
DE ACUERDO 12 30,0 40,0
MUY DE ACUERDO 24 60,0 100,0
Total 40 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 22 podemos observar lo siguiente:
Que están muy de acuerdo con entregar al participante, por cualquier
medio y en el mismo día de su registro, la respectiva constancia o
comprobante de registro, es así que 04proveedores mencionan que están
indecisos con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo
día de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro,
12proveedores opinan que están de acuerdo conentregar al participante,
por cualquier medio y en el mismo día de su registro, la respectiva
constancia o comprobante de registroy 24proveedores indican que está
muy de acuerdo, es decir que el mismo día de su registro cumplen con
entregarle la respectiva constancia.
GRÁFICO N° 18
150
La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en
el mismo día de su registro, la respectiva constancia o comprobante
de registro.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 18 reafirma los resultados del cuadro N° 22, es decir que el
10% de proveedores indican que están indecisos por la falta de registro el
mismo día, y el 30% de proveedores afirman que están de acuerdo con el
registro que se realiza el mismo día y la entrega de constancia y el 60% de
proveedores anuncian que están muy de acuerdo con entregar al
participante su constancia el mismo día de su registro. Entonces se
concluye que en la MPH se cumple con entregar al participante su
constancia el mismo día de su registro.
En conclusión:
151
El90% de los encuestados están de acuerdo que la MPH cumple con
entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo día de su
registro, la respectiva constancia o comprobante de registro.
CUADRO Nº 23
Son absueltas oportunamente las consultas de los participantes
sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes
respecto de ellas.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos DE ACUERDO 20 50,0 50,0
MUY DE ACUERDO 20 50,0 100,0
Total 40 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 23 podemos observar lo siguiente:
Que están de acuerdo y muy de acuerdo con las consultas absueltas a los
participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases, es así
que20proveedores opinan que están de acuerdo conlas consultas
absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las
basesy de igual manera 20proveedores indican que está muy de acuerdo,
es decir que son absueltas oportunamente las consultas de los
participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes
respecto de ellas.
GRÁFICO N° 19
152
Son absueltas oportunamente las consultas de los participantes
sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto
de ellas.
NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO
DE ACUERDO MUY DE ACUERDO0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0%
50%
50%
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 19 reafirma los resultados del cuadro N° 23, es decir que el
50% de proveedores afirman que están de acuerdo con las consultas que
son absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las
bases o solicitudes respecto de ellas y el 50% de proveedores anuncian
que están muy de acuerdo. Entonces se concluye que son absueltas
oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los
extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.
En conclusión:
153
El 100% de los encuestados están de acuerdo queson absueltas
oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los
extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.
CUADRO Nº 24
El comité especial de la MPH absuelve las observaciones de
manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego
absolutorio, notifican su decisión a través del SEACE, en la sede
de la entidad y a los correos electrónicos de los participantes.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
8 20,0 20,0
DE ACUERDO 20 50,0 70,0
MUY DE ACUERDO 12 30,0 100,0
Total 40 100,0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 24 podemos observar lo siguiente:
Que están de acuerdo con el comité especial de la MPH porque absuelven
las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el
pliego absolutorio, notifican su decisión a través del SEACE, en la sede de
la entidad y a los correos electrónicos de los participantes, es así que
08proveedores opinan que están indecisos, 20proveedores afirman que
están de acuerdo conlas observaciones absueltas y de igual manera
12proveedores indican que está muy de acuerdo, es decir que las
observaciones son absueltas oportunamente y sustentada en el pliego
absolutorio, para luego ser notificado.
GRÁFICO N° 20
154
El comité especial de la MPH absuelve las observaciones de manera
oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican
su decisión a través del SEACE, en la sede de la entidad y a los
correos electrónicos de los participantes.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 20 reafirma los resultados del cuadro N° 24, es decir que el
20% de proveedores indican que están indecisos por la absolución de las
observaciones de manera oportuna, el 50% de proveedores afirman que
están de acuerdo con absolución de las observaciones de manera
oportuna y el 30% de proveedores anuncian que están muy de acuerdo.
Entonces se concluye están de acuerdo con el comité especial de la MPH
porque absuelven las observaciones de manera oportuna, fundamenta y
sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisión a través del
SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrónicos de los
participantes.
En conclusión:
155
El 80% de los encuestados están de acuerdo queel comité especial de la
MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamenta y
sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisión a través del
SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrónicos de los
participantes.
CUADRO Nº 25
La integración de la bases incorporar el íntegro de las
aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la
absolución de consultas y observaciones, así como aquellas
dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un
proceso en la MPH.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO
8 20,0 20,0
DE ACUERDO 24 60,0 80,0
MUY DE ACUERDO 8 20,0 100,0
Total 40 100,0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 25 podemos observar lo siguiente:
Que están de acuerdo con la integración de la bases la cuál es incorporar
el íntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la
absolución de consultas y observaciones, es así que 08proveedores
opinan que están indecisos, 24proveedores afirman que están de acuerdo
conlaintegración de las basesy de igual manera 08proveedores indican
que está muy de acuerdo, es decir que la integración de la bases
incorporar el íntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones
producto de la absolución de consultas y observaciones.
GRÁFICO N° 21
156
La integración de la bases incorporar el íntegro de las aclaraciones,
precisiones o modificaciones producto de la absolución de consultas
y observaciones, así como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 21 reafirma los resultados del tabla N° 25, es decir que el
20% de proveedores indican que están indecisos por la integración de las
bases la que corresponde a las aclaraciones, precisiones o modificaciones
producto de la absolución de consultas y observaciones, el 60% de
proveedores afirman que están de acuerdo con la integración de las
basesy el 20% de proveedores anuncian que están muy de acuerdo.
Entonces se concluye queestán de acuerdo con la integración de la bases,
incorporar el íntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones
producto de la absolución de consultas y observaciones.
En conclusión:
157
El 90% de los encuestados están de acuerdo que la integración de la
bases incorporar el íntegro de las aclaraciones, precisiones o
modificaciones producto de la absolución de consultas y observaciones,
así como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se
retrotrae un proceso en la MPH.
CUADRO Nº 26
La MPH siempre define con precisión lossiguientes elementos de
los bienes, servicios u obras: las características, las condiciones,
la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentación
de propuestas.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos EN DESACUERDO 4 10,0 10,0
NI DEACUERDO, NI EN
DESACUERDO
4 10,0 20,0
DE ACUERDO 16 40,0 60,0
MUY DE ACUERDO 16 40,0 100,0
Total 40 100,0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En la tabla N° 26 podemos observar lo siguiente:
Que están de acuerdo y muy de acuerdo la definición con precisión los
siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las características,
las condiciones, la cantidad y calidad;facilitando de esta manera la
presentación de propuestas, es así que 04proveedores están en
desacuerdo con la propuesta, 04proveedores opinan que están indecisos,
16proveedores afirman que están de acuerdo conla propuesta porque
siempre define con precisión los bienes y servicios y de igual manera
16proveedores indican que está muy de acuerdo, es decir que la precisión
de los bienes, servicios u obras: las características, las condiciones, la
158
cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentación de
propuestas.
GRÁFICO N° 22
La MPH siempre define con precisión los siguientes elementos de los
bienes, servicios u obras: las características, las condiciones, la
cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentación de
propuestas.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 22 reafirma los resultados del cuadroN° 26, es decir que el
10% de proveedores están en desacuerdo con la propuesta porque es
impreciso, el 10% de proveedores indican que están indecisos con la
propuesta, el 40% de proveedores afirman que están de acuerdo con la
propuesta porquesiempre la MPH define con precisión los bienes y
servicios y de igual manerael 40% de proveedores anuncian que estánmuy
de acuerdo. Entonces se concluye que están de acuerdo y muy de
159
acuerdo con la definición con precisión de los bienes, servicios u obras: las
características, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta
manera la presentación de propuestas.
En conclusión:
El 80% de los encuestados están de acuerdo quela MPH siempre define
con precisiónlas características, las condiciones, la cantidad y calidad;
facilitando de esta manera la presentación de propuestas.
CUADRO Nº 27
En la MPH siempre la calificación-evaluación de las
propuestas técnicas y económicas se hace con
transparencia.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido EN DESACUERDO 8 20,0 20,0
DE ACUERDO 12 30,0 50,0
MUY DE ACUERDO 20 50,0 100,0
Total 40 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 27 podemos observar lo siguiente:
Que están muy de acuerdo con la calificación – evaluación de las
propuestas técnicas y económicas en la MPH porque siempre lo realizan
con transparencia, es así que 08proveedores están en desacuerdo con la
calificación - evaluación, 12proveedores afirman que están de acuerdo
conla calificación – evaluación de las propuestas técnicas y económicasy
de igual manera 20proveedores indican que está muy de acuerdo, es decir
que la calificación – evaluación de las propuestas técnicas y económicas
en la MPH se realizan con bastante transparencia.
160
GRÁFICO N° 23
En la MPH siempre la calificación-evaluación de las propuestas
técnicas y económicas se hace con transparencia.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 23 reafirma los resultados del cuadro N° 27, es decir que el
20% de proveedores están en desacuerdo con la calificación – evaluación
de las propuestas técnicas y económicas, el 30% de proveedores afirman
que están de acuerdo con la calificación – evaluación de las propuestas
técnicas y económicasy de igual manera el 50% de proveedores anuncian
que están muy de acuerdo. Entonces se concluye que en la MPH siempre
la calificación-evaluación de las propuestas técnicas y económicas se hace
con transparencia.
En conclusión:
El 80% de los encuestados están de acuerdo queen la MPH siempre la
calificación-evaluación de las propuestas técnicas y económicas se hace
con transparencia
161
CUADRO Nº 28
En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los
resultados del proceso de selección a través de un cuadro
comparativo, en el que se consigna el orden de relación y el
puntaje técnico, económico y total obtenido por cada uno de los
postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.
FPorcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos MUY EN DESACUERDO 4 10,0 10,0
EN DESACUERDO 4 10,0 20,0
DE ACUERDO 8 20,0 40,0
MUYDE ACUERDO 24 60,0 100,0
Total 40 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En el cuadro N° 28 podemos observar lo siguiente:
Que están muy de acuerdo con la MPH porque dan a conocer los
resultados a través de un cuadro comparativo, en el que se consigna el
orden de relación y el puntaje técnico, es así que solo
04proveedoresestánmuy en desacuerdo con los resultados que dan a
conocer, 04proveedores está en desacuerdo con los resultados que dan a
conocer en el proceso de selección, 08proveedores afirman que están de
acuerdo conla forma de dar los resultados en el proceso de seleccióny
24proveedores indican que está muy de acuerdo, es decir que están
conformes con la forma de dar a conocer los resultados del proceso de
selección a través de un cuadro comparativo.
GRÁFICO N° 24
En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados
del proceso de selección a través de un cuadro comparativo, en el
162
que se consigna el orden de relación y el puntaje técnico, económico
y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta
manera eficiencia en el proceso.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
El gráfico N° 24 reafirma los resultados del cuadro N° 28, es decir que el
10% de proveedores están muy en desacuerdo con la forma de dar a
conocer los resultados, el 10% de proveedores están en desacuerdo, el
20% de proveedores afirman que están de acuerdo con la forma de dar los
resultados a través de un cuadro comparativoy de igual manera el 60% de
proveedores anuncian que están muy de acuerdo. Entonces se concluye
que están muy de acuerdo con la MPH porque dan a conocer los
resultados a través de un cuadro comparativo, en el que se consigna el
orden de relación y el puntaje técnico, económico y total obtenido por cada
postor.
En conclusión:
163
El 80% de los encuestados están de acuerdo queen la MPH demostrando
transparencia dan a conocer los resultados del proceso de selección a
través de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de
relación y el puntaje técnico, económico y total obtenido por cada uno de
los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.
1.1.2. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y SU RESPECTIVA CORRELACIÓN
1.1.2.1. VARIABLE “FACTORES DETERMINANTES” EN SU DIMENSIÓN
DETERMINACIÓN DE NECESIDADES FRENTE A LA VARIABLE
“CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS”.
CUADRO Nº 29
FACTORES DETERMINANTES – DETERMINACIÓN DE NECESIDADES
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Total
NI DE ACUERDO, NI
EN DESACUERDO
DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
F % F % F % F %
164
NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO 0 0.0 1 10.0 2 20.0 3 30.0
DE ACUERDO 0 0.0 2 20.0 4 40.0 6 60.0
MUY DE ACUERDO 1 10.0 0 0.0 0 0.0 1 10.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
X2 cal=10.83 X2 crit=9 .49α=0 .05 gl=4
En el cuadro Nº 29, se observa el resultado estadístico de la variable
Factores Determinantes (Dimensión Necesidades) frente a la variable
Contratación de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica y es como sigue: el 30% estuvo indeciso
(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan
con la toma de decisión en el proceso de selección, de ello el 10%
están de acuerdo con la contratación de bienes - servicios y el 20%
están muy de acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes
y servicios.
De la misma manera el 60% estuvo de acuerdo con los factores que
determinan el proceso de selección, de ello el 20% están de acuerdo
con la contratación de bienes - servicios y el 40% están muy de
acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes y servicios por
la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
Finalmente se observa que el 10% de trabajadores estuvo de muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de selección e
indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratación de
bienes – servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.1.2.2. VARIABLE “FACTORES DETERMINANTES” EN SU DIMENSIÓN
EXPEDIENTE FRENTE A LA VARIABLE “CONTRATACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS”
165
CUADRO Nº 30
FACTORES DETERMINANTES
– EXPEDIENTE
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Total
NI DE ACUERDO, NI
EN DESACUERDO
DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI EN
DESACUERDO0 0.0 1 10.0 2 20.0 3 30.0
DE ACUERDO 1 10.0 1 10.0 2 20.0 4 40.0
MUY DE ACUERDO 0 0.0 1 10.0 2 20.0 3 30.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10100.
0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
X2 cal=11.2X2 crit=9 .49α=0 .05 gl=4
En el cuadroNº 30, se observa el resultado estadístico de la variable
Factores Determinantes (Dimensión Expediente) frente a la variable
Contratación de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 30% estuvo indeciso
(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el
proceso de selección en la formulación de expedientes, de ello el 10%
están de acuerdo con la contratación de bienes - servicios y el 20%
están muy de acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes
y servicios.
De la misma manera el 40% estuvo de acuerdo con los factores que
determinan el proceso de selección mediante la formulación del
expediente, de ello el 10% están indecisos (Ni de acuerdo, Ni en
desacuerdo) con la contratación de bienes, de igual manera el 10%
están de acuerdo con la contratación de bienes - servicios y el 20%
están muy de acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes
y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
166
Finalmente se observa que el30% de trabajadores estuvo de muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de selección
mediante la formulación de expedientes, es decir el 10% manifiesta
que está de acuerdo con la contratación de bienes – servicios por la
Municipalidad Provincial de Huancavelica y el 20% están muy de
acuerdo con la contratación de bienes y servicios.
1.1.2.3. VARIABLE “FACTORES DETERMINANTES” EN SU DIMENSIÓN
COMITÉ ESPECIAL FRENTE A LA VARIABLE “CONTRATACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS”
CUADRO Nº 31
FACTORES DETERMINANTES – COMITÉ ESPECIAL
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Total
NI DE ACUERDO, NI
EN DESACUERDO
DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO 0 0.0 0 0.0 1 10.0 1 10.0
DE ACUERDO 1 10.0 1 10.0 3 30.0 5 50.0
MUY DE ACUERDO 0 0.0 2 20.0 2 20.0 4 40.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
167
X2 cal=12.01X 2crit=9 .49α=0 .05 gl=4
En el cuadroNº 31, se observa el resultado estadístico de la variable
Factores Determinantes (Dimensión Comité Especial) frente a la
variable Contratación de Bienes, de los trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 10%
estuvo indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores
que determinan el proceso de selección a través del comité especial y
de acuerdo con la contratación de bienes - servicios.
De la misma manera el 50% estuvo de acuerdo con los factores que
determinan el proceso de selección mediante la participación del
comité especial, de ello el 10% están indecisos (Ni de acuerdo, Ni en
desacuerdo) con la contratación de bienes, de igual manera el 10%
están de acuerdo con la contratación de bienes - servicios y el 30%
están muy de acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes
y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica
Finalmente se observa que el 40% de trabajadores estuvo de muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de selección
mediante la participación de comité especial, de ello el 20% están de
acuerdo con la contratación de bienes - servicios y el 20% están muy
de acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes y servicios
por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.1.2.4. VARIABLE “FACTORES DETERMINANTES” EN SU DIMENSIÓN
BASE FRENTE A LA VARIABLE “CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS”
CUADRO Nº 32
FACTORES DETERMINANTES –
BASES
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
TotalNI DE DE MUY DE
168
ACUERDO, NI EN
DESACUERDOACUERDO ACUERDO
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO 0 0.0 0 0.0 2 20.0 2 20.0
DE ACUERDO 1 10.0 2 20.0 3 30.0 6 60.0
MUY DE ACUERDO 0 0.0 1 10.0 1 10.0 2 20.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
X2 cal=9.71 X2 crit=9. 49α=0 .05 gl=4
En el cuadroNº 32, se observa el resultado estadístico de la variable
Factores Determinantes (Dimensión Bases) frente a la variable
Contratación de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 20% estuvo indeciso
(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el
proceso de selección a través delasbases y muy de acuerdo con la
contratación de bienes - servicios.
De la misma manera el 60% estuvo de acuerdo con los factores que
determinan el proceso de selección mediante la elaboración de las
bases y sus condiciones mínimas, de ello el 10% están indecisos (Ni
de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratación de bienes, de igual
manera el 20% están de acuerdo con la contratación de bienes -
servicios y el 30% están muy de acuerdo con todo el proceso de
contratación de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
Finalmente se observa que el 20% de trabajadores estuvo muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de selección (las
bases cuenta con información técnica y económica), de ello el 10%
están de acuerdo con la contratación de bienes - servicios y el 10%
169
están muy de acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes
y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.1.2.5. VARIABLE “FACTORES DETERMINANTES” FRENTE A LA
VARIABLE “CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS”
CUADRO Nº 33
FACTORES DETERMINANTES
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Total
NI DE ACUERDO, NI
EN DESACUERD
O
DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
F % F % F % F %
DE ACUERDO 0 0.0 2 20.0 4 40.0 6 60.0
MUY DE ACUERDO 1 10.0 1 10.0 2 20.0 4 40.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
X2 cal=6.32 X2crit=5.99α=0 .05gl=2
En el cuadroNº 33, se observa el resultado estadístico de la variable
Factores Determinantes frente a la variable Contratación de Bienes,
de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y
es como sigue:
170
El 60% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso
de selección, es decir que esta correcta la determinación de las
necesidades, como factor que suceden antes del proceso de
selección, por que planifica y prevé las necesidades de la
Municipalidad provincial de Huancavelica tanto en la formulación del
expediente de contratación como en la elaboración de las bases, de
ello el 20% están de acuerdo con la contratación de bienes,porque
siempre la Municipalidad Provincial de Huancavelica establece la
información necesaria en sus convocatorias, entrega oportunamente
la constancia o registro, absuelve oportunamente las consultas y
observaciones, evalúa la propuesta técnica y económica con
transparencia y demuestra transparencia en dar los resultados de un
proceso de selección, de igual manera el 40% están de acuerdo con
la contratación de bienes - servicios por la Municipalidad Provincial de
Huancavelica
Finalmente se observa que el40% de trabajadores estuvo de Muy de
Acuerdo con los factores que determinan el proceso de selección, de
ello el 10% estuvo indeciso, de igual manera el 10% están de acuerdo
con la contratación de bienes - servicios y el 20% están muy de
acuerdo con todo el proceso de contratación de bienes y servicios por
la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
1.1.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
1.1.3.1. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
Para contrastar la hipótesis general y específicos se trabaja con los
datos consolidados en la tabla N° 29, 30, 31, 32 y 33, para ello se
utilizará la Distribución Chi Cuadrado por que los datos son no
paramétricos, la cual nos ayudará a ver el grado de correlación de
cada uno de ellos.
HIPÓTESIS ESPECÍFICO N° 01
171
Primer Paso:
A continuación se plantean las hipótesis estadísticas: alterna y nula.
H01: "La determinación de necesidadesno influye positivamente
en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa
de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011".
X2≤Vt
Ha1: "La determinación de necesidadesinfluye positivamente en
la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011".
X2>Vt
X2 cal=10.83 X2 crit=9 .49α=0 .05 gl=4
Segundo Paso:
Distribución Maestral:
x2=∑ (O−E)2
E=10.83
gl=( f−1 ) (c−1 )= (3−1 ) (3−1 )=4
Tercer Paso:
El nivel de significancia es 0,05;gl=4. El valor crítico de la
prueba x2tabla=9.49
Cuarto Paso:
Observaciones: Efectos de la prueba y estadístico de la prueba.
x2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre
las frecuencias observadas y esperadas) la cual originó = 10.83
Quinto Paso:
Toma de decisión:X calc2>X tabla .
2es decir,
10.83>9.49
Por tanto:
172
Se rechaza la hipótesis nula y se acepta la alterna.
Conclusión:
Se acepta que: “ladeterminación de necesidades de adquirir o
contratar influye positivamente en la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".
HIPÓTESIS ESPECÍFICO N° 02
Primer Paso:
A continuación se plantean las hipótesis estadísticas: alterna y nula.
H02: "La aprobación del expediente no se relaciona
directamente con la contratación de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".
X2≤Vt
Ha2: "La aprobación del expediente se relaciona directamente
con la contratación de bienes y servicios, durante la etapa
de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011".
X2>Vt
X2 cal=11.2X2 crit=9 .49α=0 .05 gl=4
Segundo Paso:
Distribución Muestral:
x2=∑ (O−E)2
E=11.2
gl=( f−1 ) (c−1 )= (3−1 ) (3−1 )=4
Tercer Paso:
El nivel de significancia es 0,05; gl=4. El valor crítico de la
prueba x2tabla=9.49
173
Cuarto Paso:
Observaciones: Efectos de la prueba y estadístico de la prueba.
x2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual originó = 11.2
Quinto Paso:
Toma de decisión:X calc2>X tabla .
2es decir,
11.2>9.49
Por tanto:
Se rechaza la hipótesis nula y se acepta la alterna.
Conclusión:
Se acepta que: “la aprobación del expediente se
relacionadirectamente con la contratación de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011".
HIPÓTESIS ESPECÍFICO N° 03
Primer Paso:
A continuación se plantean las hipótesis estadísticas: alterna y nula.
H03: "La designación del comité especial no influye
positivamente en la contratación de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".
X2≤Vt
Ha3: "La designación del comité especial influye positivamente
en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa
de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011".
X2>Vt
X2 cal=12.01X 2crit=9 .49α=0 .05 gl=4
174
Segundo Paso:
Distribución Muestral:
x2=∑ (O−E)2
E=12.01
gl=( f−1 ) (c−1 )= (3−1 ) (3−1 )=4
Tercer Paso:
El nivel de significancia es 0,05; gl=4. El valor crítico de la
prueba x2tabla=9.49
Cuarto Paso:
Observaciones: Efectos de la prueba y estadístico de la prueba.
x2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual originó = 12.01
Quinto Paso:
Toma de decisión:X calc2>X tabla .
2es decir,
12.01>9.49
Por tanto:
Se rechaza la hipótesis nula y se acepta la alterna.
Conclusión:
Se acepta que:"la designación del comité especial influye
positivamente en la contratación de bienes y servicios, durante la
etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011".
HIPÓTESIS ESPECÍFICO N° 04
Primer Paso:
A continuación se plantean las hipótesis estadísticas: alterna y nula.
H04: "La elaboración de las bases no influye en la contratación
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011".
175
X2≤Vt
Ha4: "La elaboración de las bases influye en la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011"
X2>Vt
X2 cal=9.71 X2 crit=9. 49α=0 .05 gl=4
Segundo Paso:
Distribución Muestral:
x2=∑ (O−E)2
E=9.71
gl=( f−1 ) (c−1 )= (3−1 ) (3−1 )=4
Tercer Paso:
El nivel de significancia es 0,05; gl=4. El valor crítico de la
prueba x2tabla=9.49
Cuarto Paso:
Observaciones: Efectos de la prueba y estadístico de la prueba.
x2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual originó = 9.71
Quinto Paso:
Toma de decisión:X calc2>X tabla .
2es decir,
9.71>9.49
Por tanto:
Se rechaza la hipótesis nula y se acepta la alterna.
Conclusión:
Se acepta que: “la elaboración de las bases influye en la contratación
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011"
176
1.1.3.2. CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS GENERAL
Primer Paso:
A continuación se plantean las hipótesis estadísticas: alterna y nula.
H0: "Los factores que determinan la eficacia en la contratación
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011, no son: la determinación de necesidades, la
aprobación del expediente, la designación del comité
especial y la elaboración de las bases".
X2≤Vt
Ha: "Los factores que determinan la eficacia en la contratación
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011, son: la determinación de necesidades, la
aprobación del expediente, la designación del comité
especial y la elaboración de las bases"
X2>Vt
X2 cal=6.32 X2crit=5.99α=0 .05gl=2
Segundo Paso:
Distribución Muestral:
x2=∑ (O−E)2
E=6.32
gl=( f−1 ) (c−1 )= (2−1 ) (3−1 )=2
Tercer Paso:
El nivel de significancia es 0,05; gl=2. El valor crítico de la
prueba x2tabla=5.99
Cuarto Paso:
177
Observaciones: Efectos de la prueba y estadístico de la prueba.
x2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual originó = 6.32
Quinto Paso:
Toma de decisión:X calc2>X tabla .
2es decir,
6.32>5.99
Por tanto:
Se rechaza la hipótesis nula y se acepta la alterna.
Conclusión:
Se acepta que: “los factores que determinan la eficacia en la
contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo
2011, son: la determinación de necesidades, la aprobación del
expediente, la designación del comité especial y la elaboración de las
bases"
1.21. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
En el gráfico Nº 25 resumimos los resultados obtenidos en el estudio, siendo los
siguientes:
178
GRÁFICO N° 25
TOMA DE DECISIÓN Y SU RESPECTIVO CORRELACIÓN: DIAGRAMA DE LA
FUNCIÓN CHI CUADRADO PARA LA TOMA DE DECISIÓN.
Generado con el programa estadístico R 2.10.1.
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA:
Observamos que los factores determinantes (determinación de necesidades, la
aprobación del expediente, la designación del comité especial y la elaboración de las
bases) de manera conjunta influyen significativamente en la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
179
Designación del comité especial
Aprobación del expediente
Determinación de necesidades
Elaboración de las bases
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
FACTORES DETERMINANTES
RR/HoRA/Ho
5%95%
gl= 4
Vt = 9.49X 4
2=9.71
gl= 2
Vt = 5.99
X12=10.83
X32=12.01
X22=11.2
X2=6.32
Huancavelica, periodo 2011; puesto que el chi cuadrado calculado (X2 = 6.32) es mayor
que el chi cuadrado de la tabla (Vt = 5.99).
Los factores determinantes en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica durante el año
2011en función a su significanciason: en primer orden, la elaboración de las bases
ausencia (X2 = 12.01), seguido la designación del comité especial (X2 = 11.20), luego
aprobación del expediente(X2 = 10.83), y por último la decisión de adquirir o contratar(X2
= 9.71)todos mayores al valor teórico (Vt = 9.49).
CONCLUSIONES:
1. X12=10.83Es el valor obtenido de la tabla N° 23 y esmayor que el valor críticoVc=9.49,
la que nos indica el grado de correlación es positivo, es decir la determinación de
necesidades influye positivamente en la contratación de bienes y servicios, durante la
etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo
2011.
180
2. X22=11.2Es el valor obtenido de la tabla N° 24 y esmayor que el valor críticoVc=9.49,
la que nos indica el grado de relación es directamente proporcional, es decir la
aprobación del expediente se relaciona directamente con la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011.
3. X32=12.01Es el valor obtenido de la tabla N° 25 y esmayor que el valor críticoVc=9.49,
la que nos indica el grado de influencia entre la dimensión comité especial y variable
contratación de bienes y servicios, es decir la designación del comité especial influye
positivamente en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
4. X 42=9.71Es el valor obtenido de la tabla N° 26 y esmayor que el valor críticoVc=9.49,
la que nos indica el grado de influencia entre la dimensión bases y variable contratación
de bienes y servicios, es decir la elaboración de las bases influye en la contratación de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
5. X2=6.32Es el valor obtenido de la tabla N° 27 y esmayor que el valor críticoVc= 5.99, la
que nos indica el grado de influencia entre la variable factores determinantes y variable
contratación de bienes y servicios, es decir los factores que determinan la eficacia en la
contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: determinación de
necesidades, la aprobación del expediente, la designación del comité especial y la
elaboración de las bases.
RECOMENDACIONES:Se ha evidenciado que los factores que determinan la eficacia en la contratación de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011, son: determinación de necesidades, la aprobación del
expediente, la designación del comité especial y la elaboración de las bases.Por lo que es
necesario plantear las estrategias e implementar algunas medidas correctivas, a fin de que se
minimice los procesos declarados desiertos en este ámbito de gobierno.
Para lo cual se recomienda las siguientes estrategias:
181
1. La Municipalidad Provincial de Huancavelica deben implementar programas de
capacitación constante para el comité especial, personal que intervienen en los
procesos de selección convocados de tal manera que se minimicen la duplicidad de
recursos provenientes luego que se declare desierto un proceso de selección ya sea
con el objeto de adquirir bienes o contratar servicios. Así mismo el personal debe saber
distinguir correctamente las fases previo y durante el proceso de selección, incidiendo
en la decisión oportuna de adquirir o contratar (Ley Art. 7°), aprobación del expediente
(Rgto. Art. 10°), designación del comité especial y la elaboración de las bases.
2. Se debe considerar como pasos previos la determinación correcta y oportuna de las
necesidades de la institución, durante el año, considerando el presupuesto necesario
para tal fin y plasmándolo en el plan anual.
3. Es imperante que la Municipalidad cuente con el plan anual aprobado, por un lado, y el
expediente de contrataciones, por otro lado, que son determinantes para un buen
proceso de contrataciones.
4. Los proveedores (empresarios) deben cambiar su viejo paradigma de conformismo por
uno de modernidad y cambio constante; para ello deben calificar a su recurso humano,
principalmente a aquellos que tienen que ver con las ventas al sector estatal, de tal
manera que se registren oportunamente en procesos de selección importantes,
presenten propuestas válidas de acuerdo a las exigencias de quienes lo están
demandando y no dejen de firmar los contratos una vez terminado el proceso.
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
1. Álvarez Pedroza, Alejandro. (2009). Comentarios de la Nueva Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado. Lima: Pacífico Editores.
2. Carla Torres Sigueñas, Francisco Saravia Ortiz, Ian Flores Arce, Luz De los Ángeles
Sánchez Pérez, Luís Matos Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana.
¿Por qué razones un proceso de selección queda desierto?: Delimitaciones y causas.
Lima: OSCE; 2011. Estudio de contratación pública.
3. Castañeda Santos, Victoriano. (2003). Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios.
Lima: Editorial CepreaccsaE.I.R.L.
182
4. Esteban, N. y Gaspar, J. (2010). Problemática del área de logística con la fuente de
financiamiento de recursos ordinarios de la municipalidad provincial de Huancavelica.
Tesis de pre grado, UNH. Huancavelica.
5. Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2007).
Metodología de la Investigación. México: McGraw-Hill Internacional.
6. Huancauqui Rodríguez, Edith yreijoMitsuta, Carlos. (2010). Expediente de contratación.
Lima: Osce Educa.
7. Inga Huamán, Héctor M.(2010). Formulación y aprobación de Bases. Lima: Osce
Educa.
8. Morales Santivañez, A., Pacheco Claros, I. y Taboada Timaná, M. E.
(2010).Instrumentos de Gestión de las Contrataciones. Lima: Osce Educa.
9. Municipalidad Provincial de Huancavelica. Manual de Organización y Funciones.
<http://www.munihuancavelica.gob.pe//pdf//instrumentoshvca//mof.pdf.> (Revisado: 15
de mayo de 2011)
10. Mutis, Andrés; y Quintero, Andrés. (2000). La Contratación Estatal: análisis y
perspectivas. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana Colombia.
11. Prada Camero, D. P., Llerena Manchego, M. Á. y Flor Sáenz, L. E. de la. (2010).
Herramientas: SEACE, RNP, Catalogación. Lima: Osce Educa.
12. PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). “Indagación de las causas de
incumplimiento de la ejecución de los procesos programados en el PAC. Lima.
www.proyectaco.com.
13. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N° 184-2008-EF.
14. Rivera Rojas, Carlos M. (2010). Área usuaria, Órgano encargado de las contrataciones
y Comité especial. Lima: Osce Educa.
15. Salas Macchiavello, Miguel. (2010).Proceso de Selección: Procedimiento Clásico. Lima:
Osce Educa.
16. Salazar Chávez, Ricardo. (2010).Introducción a la Contratación Estatal.Lima: Osce
Educa.
17. Valdivia Delgado, César. (2009). Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado. Lima: Asesor Empresarial.
183
184
ANEXOS
185
Anexo Nº 02: Ficha de encuesta a trabajadores
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICAFACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
E. A. P. DE ADMINISTRACIÓN
FICHA DE ENCUESTA
TESIS: “FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - PERIODO 2011”
Las afirmaciones que usted va a encontrar son proposiciones, con las que estará de acuerdo o en desacuerdo. Por favor le pedimos que nos diga que tan de acuerdo está usted con cada uno de estas proposiciones. La encuesta es anónima.
El presente tiene por objetivo “Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011”.
Lea usted comprensivamente y conteste a las afirmaciones marcando con “X” en una sola categoría, teniendo en cuenta lo siguiente escala:
(5) MUY DE ACUERDO (4) DE ACUERDO (3) NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO (2) EN DESACUERDO (1) MUY EN DESACUERDO
I. FACTORES DETERMINANTES:DIMENSIÓN: DETERMINACIÓN DE NECESIDADES
Nº AFIRMACIÓNCATEGORÍAS
5 4 3 2 1
01
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la determinación de las necesidades, como factor que suceden antes del proceso de selección propiamente dicha y es un aspecto importante que de algún modo determina la eficacia de dicho proceso.
02
La planificación de necesidades en la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prevé seriamente el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de selección.
03
Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestión logística que sirve para programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines
04
Para obtener buenos resultados el PAC,de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los instrumentos de gestión institucional, tales como el Plan Operativo Institucional y el presupuesto institucional.
DIMENSIÓN: EXPEDIENTE CONTRATACIONES
186
Nº AFIRMACIÓN CATEGORÍAS5 4 3 2 1
05
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica la formulación del Expediente de Contratación permite contar con una base técnica y económica logrando obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfacción de las necesidades.
06Se formula el Expediente de Contratación de tal manera que permitacumplir las metas y objetivos de la MPH, según lo establecido en sus planes estratégicos y operativos.
07A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula el Expediente de Contratación aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
08 El Expediente de Contratación permite, a la Municipalidad Provincial de Huancavelica, maximizar el valor del dinero.
DIMENSIÓN: COMITÉ ESPECIAL
Nº AFIRMACIÓN CATEGORÍAS5 4 3 2 1
09Cumplen con eficacia los Comités Especiales con elaborar bases administrativas del proceso de selección, garantizando el éxito del proceso en sí.
10El Comité Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de selección desde su convocatoria hasta su culminación garantizando su éxito.
11
Los integrantes del Comité Especial del MPH demuestran conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del Estado y tienen experiencia en logística, permitiendo lograr una oferta válida, firme, seria y, sobre todo, para los fines buscados.
DIMENSIÓN: LAS BASES
Nº AFIRMACIÓN CATEGORÍAS5 4 3 2 1
12Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la Entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente explicitas.
13 En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las “Condiciones Mínimas de las Bases”que la Ley establece en su artículo 26.
14 En la MPH las bases se elaboranteniendo en cuenta la información técnica y económica que contiene el Expediente de Contratación.
FECHA DE APLICACIÓN DE LA ENCUESTA:______________________
187
Anexo Nº 03: Ficha de encuesta a proveedores
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICAFACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
E. A. P. DE ADMINISTRACIÓN
FICHA DE ENCUESTA A PROVEEDORES
TESIS: “FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - PERIODO 2011”
Las afirmaciones que usted va a encontrar son proposiciones, con las que estará de acuerdo o en desacuerdo. Por favor le pedimos que nos diga que tan de acuerdo está usted con cada uno de estas proposiciones. La encuesta es anónima.
El presente tiene por objetivo “Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratación de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de selección en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011”.
Lea usted comprensivamente y conteste a las afirmaciones marcando con “X” en una sola categoría, teniendo en cuenta lo siguiente escala:
(5) MUY DE ACUERDO (4) DE ACUERDO (3) NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO (2) EN DESACUERDO (1) MUY EN DESACUERDO
II. CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS:
Nº AFIRMACIÓN CATEGORÍAS5 4 3 2 1
15 Siempre en la MPH lasconvocatorias de todo proceso de selección contiene la información establecida en el artículo 50º del Reglamento.
16La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo día de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro.
17Son absueltas oportunamente las consultas, de los participantes,sobre cualquiera de los extremos de las Bases, o solicitudes respecto de ellas.
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El Comité Especial de la MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisión a través del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrónicos de los participantes.
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La integración de las bases incorporar el íntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolución de consultas y observaciones, así como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH.
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La MPH siempre define con precisión los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las características, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentación de propuestas.
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21 En la MPH siempre la calificación-evaluaciónde las propuestas técnica y económica se hace con transparencia.
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En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados del proceso de seleccióna través de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de prelación y el puntaje técnico, económico y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.
FECHA DE APLICACIÓN DE LA ENCUESTA:______________________
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