TesinaparalacarreradeEspecializacinen

DerechoPenalyCienciasPenales

UniversidadNacionaldelComahue

Tema:Laley25.743mejortardequenunca?

Elproblemadelatipificacindelosdelitos

Tutor:Dr.MarioCosta

Alumna: MaraSuste

No lleguemos a perder tanto nuestros valores histricos que tengamos

queafirmartalcomolohizoFriedrichNietzchequedondenohaynada,hasta

lapropiaverdadpierdederechos

Laley25.743

mejortardequenunca?Elproblemadelatipificacindelosdelitos

Introduccin

Eltemaadesarrollarseenelpresentetrabajoestrelacionadocon

una problemtica que actualmente incumbe a la patagonia Argentina y que

lamentablemente no tiene antecedentes jurisprudenciales que puedan dar una

posiblesolucin,merefieroalcontrabandodepiezaspaleontolgicas.

Lafinalidaddelapresenteinvestigacinesprocurarquealgnda

reconozcamoselvalordenuestrahistoriaydenuestraculturaatravsdetantos

rastros histricos que han quedado fosilizados en nuestro territorio y que nos

permiten conocer nuestro origen y nuestro pasado. Esmi deseo que algn da

podamosdetener laexportacin ilegaldeestaspiezas tipificandocorrectamente

estedelitoconlafiguradelcontrabandoycondenandoalosautores,cmplicese

instigadoresdeellotalcomosehaceenmuchospasesdelmundo.

Porqulaimportanciadelosfsiles?

Si bien no es mi intencin profundizar en la paleontologa pues

excederaendemasaeltemadeltrabajoyrequeriradeunainvestigacinmucho

msconcienzudadeestacienciacreoqueesnecesariodefinirloqueesunfsil

paraentenderelporqudelaimportanciadeevitarsucontrabando.

Lapalabrafsilvienedelavozlatinaexcavareyhacereferenciaa

fragmentosdeplantasodeanimalesextinguidosqueseencuentranpetrificados

endiversosterrenosgeolgicosantiguos1.

Paraqueunorganismollegueafosilizarsedebequedaraisladodel

aireenformasumamenterpidaafindequenoseatotalmentedestruidoporla

putrefaccin.

Este fenmeno debe haberse producido en pocas remotas en

raras oportunidades. Las partes slidas y minerales tales como los huesos,

dientes,escamas,etc.son lasqueseconservanporms tiempodespusde la

muerteylasquepuedenllegarafosilizarseconmayorfacilidad,mientrasquelas

partesorgnicasblandascomolostejidossedescomponenmsrpido,dejando

enelmejordeloscasosslounahuellaomoldesobreelterreno.

En general, los vestigios descubiertos no constituyen ejemplares

completos, se reducen a meros fragmentos, lo que obliga al paleontlogo a

realizar pacientes trabajos de reconstruccin del animal o vegetal fosilizado. El

estudioso puede hallarse en presencia de dos tipos principales de fsiles:

muestrasdirectas,esdecirfragmentosdelaspartesdurasdelorganismoquese

han conservado intactos o han sufrido infiltraciones minerales y muestras

indirectasllamadastambinmodelosomoldesyqueconsistenenhuellasenlas

que seha infiltrado una sustanciamineral que reproduce fielmente la formadel

animaldesaparecido.

No podemos dejar demencionar en el proceso de fosilizacin el

fenmenode lacarbonizacinqueeselmodonaturaldepreservacin tpicode

los vegetales pero tambin ocurre con los animales, como los peces y

1LaPaleontologa.EnciclopediadocumentalLarousseTomoVI.Pgs.2485yss.

artrpodos.Seproducede lasiguientemaneraenel transcursodeunadeuna

transformacinlentayprogresiva,elorganismomuertopierdeoxgeno,hidrgeno

ynitrgenoyacumulacarbonolacarbonizacinoperadadeestemodoconserva

tan perfectamente las estructuras del tejido que luego es posible, mediante un

estudio con el microscopio, conocer la anatoma y la histologa de las plantas

fsiles.

Lapaleontologaeslacienciaquesededicaa lainvestigacinde

los fsiles. Los primeros grandes progresos se produjeron hacia fines del siglo

XVIIIyprincipiosdeXIX,impulsadoporJorgeCuvier(17691832)consideradoel

padre de la anatoma comparada. Fue l quien defini su teora de la

subordinacin de los rganos en la clebre frase: Dadme un hueso y os

reconstruirelanimal.

La teora mencionada explica que los diferentes rganos se

encuentran tan relacionadosentres,que lasvariacionesproducidasenunode

ellos tienen influencia en la morfologa de los dems. A Cuvier le bastaron

algunos fragmentos de fsiles para poder reconstruir los animales extinguidos

deduciendolasformasausentesdelasquetenaalavista.

Ensuma,lapaleontologanoesunacienciaridaqueselimitaala

clasificacin de los fsiles es tambin un campo de investigaciones

apasionantes,quetieneestrecharelacinconlabiologa,labotnica,lazoologa

y la anatoma comparada. Constituye as una base indispensable para los

estudiosdegeologa.

Loshallazgosdeestaspiezastienenunagranvalorcientficopues

permiten no solo poder reconstruir por ejemplo la estructura y fisiologa de

animalesyplantassinoqueademslosfsilesnospermitenreconstruirlahistoria

de la tierra, indicndonos la respectiva ubicacin de los ocanos y de los

continentes en pocas pasadas, aportando adems datos sobre el clima y las

condicionesdevidadela floray fauna.Asimismo,permitena losinvestigadores

profundizarsobrelaevolucindelasespecies.

Porotraparte,laclasificacinquesehapodidolograratravsdel

descubrimiento de estos elementos permite efectuar un catlogo de las capas

geolgicas.Estoporcuantohayciertosejemplaresquesontpicosdeunacapa

determinadadeterrenoysupresencia indica,conunciertogradodecertezala

pocadeformacindelazonadondehansidohallados.

Sinperjuiciodetodoestodestacoquepararealizarunaadecuada

extraccin o recoleccin de fsiles es necesario contar con especialistas y

elementoseinstrumentosquenodaenlapiezaypermitanobtenerlaenelmejor

estadodeconservacinposible.

Lapetrificacinnoocurredeundahaciaelotro,porel contrario

son miles los aos que tarda en producirse, de ah las grandes cifras que se

manejanenelmercadoilegalparalaventadelosfsiles.Estaspiezassonnicas

eirrepetiblesyloscoleccionistassevenmsqueinteresadosenlaobtencinde

lasmismas.

Unpocodehistoria

DesdeelsigloXVIel trfico ilegal,aespaldasde lasautoridades

coloniales,eraunaprcticacomnenalgunasregionesdeultramar.Latemprana

internacindeesclavosnegros,llevadaacaboporJohnHawkinsenlasegunda

mitad del siglo XVI, demostr la permeabilidad de las fronteras del Imperio

Colonial Hispano y abri el apetito a sus rivales quienes desde entonces

impulsaronecontrabando.

El monopolio espaol cedi ante el esfuerzo de sus importantes

adversarios y yaa comienzos del sigloXVII eran los extranjeros los principales

beneficiariosdelcomerciodeIndiasenSevillaatravsdetestaferrosespaoles.

Msdel90%delcapitalyutilidadesdeltrficoentreAmricayelpuestoAndaluz

pertenecan en realidad a franceses, genoveses, holandeses, ingleses y

alemanes.

En 1686, las flotas espaolas surtan sloen una tercera parte a

losmercados indianos,queeranabastecidosen los restantesdos terciosporel

contrabando.

Los contrabandistas utilizaron diversas artimaas para burlar la

vigilancia espaola e introducir sus codiciados productos en los mercados

americanos. Una de las prcticas ms comunes fue la arribada donde,

esgrimiendo cualquier problema imprevisto (carenado de casco, rotura de

velamen, extravo de la ruta, etc.), los navos extranjeros anclaban por largos

perodos en los puertos. Una vez all procedan al secreto desembarco de las

mercaderasoestablecannegociacionesconlasautoridadeslocales.

Los productos que los contrabandistas reciban a cambio de sus

mercancas fueron fundamentalmente materias primas maderas tintreas y

nobles,frutosdelatierraazcar,tabaco,algodn,cacaoy,enmenormedida,

metalespreciosos.Entanto,lasmercaderasmsapetecidasenHispanoamrica

fueronlostejidos,diversasprovisiones(bebidasalcohlicas,aceite,etc.),artculos

deusodomsticoybienesdeproduccin,comoherramientas,hierroyacero.

ParaEspaanofuenadadefcilenfrentaresteproblema.Apesar

de tomar medidas no slo punitivas y jurdicas, sino tambin diplomticas,

econmicas, administrativas ymilitares, el contrabando no pudo ser detenido y

menoseliminado.

Lasreformasde losBorbonesenlasegundamitaddelsigloXVIII

constituyeronunintentoparaerradicarestecomercio ilegalensuglobalidad.Se

mejorelsistemadefensivomediantelaconstruccinyperfeccionamientodelas

fortificaciones costeras, se crearon escuadras armadas de guardacostas, se

decret el libre comercio, se crearon nuevas unidades administrativas, etc..

Lamentablementeyaerademasiadotarde.

Repercusinmundialdeltema

La arqueologa tambin contemplada en la ley nacional a la que har

referencia ms adelante, se ha visto muy afectada mundialmente como por

ejemploenColombiadondelaventailegaldeesculturas,piezasarqueolgicas,

pinturascoloniales,yobjetosdeartereligiososehaconvertidoenelcuartotrfico

ilegal ms importante, despus de los estupefacientes, armas o animales

exticos2.

Cadaaosepresentanendichopasaproximadamentecincomil casos

de contrabando de obras pertenecientes al acervo cultural colombiano, que

implican una prdida invaluable y casi siempre irrecuperable de patrimonio

nacional.

2DiarioElTiempo,Colombia.Abrilde2002

Segnun informede la INTERPOLenColombia enel mbito comercial

estenegociomuevemuchodineroy tieneun ingredienteadicional: lacompray

ventadeestosobjetosseconvierteenunaformafcildelavadodedinero.

Losorganismosencargadosdeprevenirelsaqueo,comoelMinisteriode

Cultura, la Fiscala, la polica, el Instituto de Comercio Exterior y el Instituto

ColombianodeAntropologa(ICA),nohanpodidocalcularcuantocapitalnacional

estvinculadoaestaactividadilcita.

Cadaobraprecolombina,arqueolgica,odelacoloniaesunapiezanica,

y es complicado determinar un preciomonetario. Todo depende del inters del

coleccionista y de las caractersticas de la muestra, pero estas obras pueden

llegaracostarhasta400mildlaresenlosmercadosilegales.

El carcter de irrecuperable que conlleva este trfico de objetos viene

dadoporlaenormedificultadpararastrearlaspiezasluegodesusalidadelpas.

Finalmente, en muchos casos, el contrabando provoca la perdida para

siempredetodalainformacinacercadealgunasculturasaborgenes.

EnNicaragua3 sibienhayprcticasdegrancontrabandoqueesmucho

ms fcil controlar, existe el denominado contrabando hormiga que es una

constantequeimplicalamovilizacindedecenasdehombresparacubrirtodala

fronteranortedeesepasynohaycapacidadparahacerlo.

La Ley de Defraudacin de Nicaragua se aprob en el ao 1982 y fue

reformadaenelao1988.EnellaseestablecequeDefraudacinAduaneraes

todaaccinuomisinmediantelacualseelude,totaloparcialmente,elpagode

losderechoseimpuestosdeimportacinodeexportacinsefrustrelaaplicacin

3DiarioLaPrensa,Nicaragua.Abrilde2002porMaraAntoniaLpezyMarthaDaneliaCorrea.

delasprohibicionesconrestriccionesprevistasporla legislacinaduanera,ose

procurelaobtencindeunaventajacualquierainfringiendoesalegislacin.

Cuandoclandestinamenteseintroduzcanoextraiganmercancasobienes

porlasfronteras,ladefraudacinsedenominarcontrabando.

Segn un informe de la UNESCO de abril de 20024 desde tiempos

remotos,losbuscadoresdetesoroshandesvalijadolassepulturasydestrozadoel

patrimoniocultural.Ahorabien,enlosltimosdecenioslademandadeobjetosse

ha tornado insaciable, y el saqueo afecta a todos los sitios arqueolgicos del

mundo.Losprogresosdelatecnologaylascomunicaciones,asociadosaredes

de contrabando muy complejas, han hecho del saqueo moderno una industria

terriblementeeficaz.Sedestruyensitiosenterosparaapoderarsenicamentede

determinadosobjetosquesevendenapreciosastronmicosenOccidente,donde

sonapreciadosporsuvalorartstico,financierouornamental.

Pero el verdadero valor de las antigedades es otro: las excavaciones,

cuandoserealizancomoesdebido,representanunaventanaabiertaalahistoria.

Los sitios arqueolgicos son un recurso no renovable en el que slo se puede

excavarunavez,demodoquehayqueaprovechar laoportunidad.Encasode

saqueo,detallesesencialessobrelaprocedenciadeunobjeto(dndefuehallado)

ysucontexto(juntoconqufuehallado),sepierdenindefectiblemente.

EnAmricadelSur, lossaqueadoresafirmanhaberarrojadodecenasde

momiasantiguasporunprecipiciotrashabercomprobadoquenocontenanoroni

plata.Nosprivaronasdeimportantesfuentesdeinformacinhistrica.

Porotraparte,lascuestionesrelacionadasconlapropiedadrevistengran

importanciaparalosgobiernos,queestimantenerderechodesoberanasobreel

4 Elsaqueodelpasado,porJennyDoole,arquelogaeinvestigadoradelInstitutoMcDonalddelauniversidaddeCambridge,ReinoUnido.InformedelaUNESCOdeabrilde2002.

materialarqueolgico.Peromuchospasescongrandestesorosfiguranentrelos

ms pobres de la Tierra y, aunque no pueden sufragar la proteccin de su

patrimonio,reconocenelvalordelaarqueologa,tantoparasustentarlaidentidad

y el orgullo nacionales como para generar los tan necesarios recursos

econmicos.

Lbano, consciente de que su patrimonio arqueolgico equivale a los

recursos petroleros de otras naciones rabes por su capacidad para producir

ingresos derivados del turismo, ha levantado recientemente inventario de los

numerosossitiosyobjetossaqueadosdurantelaguerracivil.

Enlosraroscasosenlosquesehaconseguidolarepatriacindeobjetos

robados,lasautoridadeshancomprendidoenseguidael intersdeentregarlosa

museosregionales,fundadosencooperacinconlapoblacinautctona,parala

que el saqueo constituye muchas veces la principal fuente de ingresos de la

familia.

Existen lugares en los que, por ejemplo, se ha construido en las

proximidades del sitio de los hallazgos unmuseo que se ha convertido en una

atraccinturstica.Sehaninstaladobaresytiendasderecuerdos.Losdlaresde

los turistas, aportan a toda la comunidad ms de lo que pudieron soar los

saqueadores. Este tipo de museos no son simplemente fuente de orgullo e

ingresos, sino, ante todo, poderosos instrumentos educativos tanto para las

poblacioneslocalescomoparalosturistas.

Estas actividades son lamejor arma contra el saqueo, ya que permiten

cobrarconcienciadequeelpatrimoniotienemsvalorquelamiseriaqueaportan

esos objetos al venderlos a los intermediarios locales. El valor monetario que

representael comercio ilcitodeobrasdearteyantigedades(comprendidosel

arte religioso, losobjetosetnogrficosy tribalesy lasbellasartes)seestimaen

milesdemillonesdedlares.Peroencasodesaqueocasi todoelmundosale

perdiendo.

En cuanto al temade los fsiles, tambin sonmuchos los antecedentes

queexisten,peroenmritoalabrevedadharsolounasomerareferencia.

No podemos olvidar que gracias a la excavacin meticulosa de suelos

muy antiguos se han podido descubrir huellas nfimas y combinarlas con el

estudio de restos antiqusimos de plantas. Estos detalles son tambin

interesantesdecaraalfuturo:as,enInglaterra,elanlisisdelosrestosmarinos

delroOusehapermitidodeterminarlosnivelesdecontaminacindelosltimos

1.900aos.

La Guardia Civil Espaola logr recuperar en la ciudad de Sagunto

(Valencia), 75 fsiles de erizos de mar, algunos de los cuales tenan ocho

millonesdeaosdeantigedad,quefueronexpoliadosenMurciayqueibanaser

vendidosdeformaclandestinaadiversoscoleccionistasdeEuropa.

Laoperacinpolicial,realizadaporefectivosdelServiciodeProteccinde

laNaturaleza(Seprona),se llevacaboduranteuncontrol rutinario,cuandolos

agentesinterceptaronunvehculoquecirculabaporlacitadava,ensentidohacia

Barcelona, en cuyo interior descubrieron 30 fsiles de erizos de mar con una

antigedad de ocho millones de aos, otros 45 fsiles datados en la poca

NegenoMioceno,unfsildeunacaracoladelapocadelCuaternarioconuna

antigedaddeunmillndeaos,aproximadamenteyrestosdeminerales,como

cuarzoybarita.

Adems, el conductor del vehculo, un francs de 47 aos, tambin

portabadiversasherramientasdelasquehabitualmenteseutilizanparaexcavar

yacimientosarqueolgicos.TodoelmaterialfueincautadoyentregadoalMuseo

deGeologadeSagunto.

La Guardia Civil sospechaba que los fsiles iban a ser sacados

clandestinamente del pas de hecho, los agentes estaban convencidos que el

vehculosedirigayaaFranciaparaservendidosacoleccionistasprivadosde

toda Europa, puesto que estas piezas escasean en el resto del continente,

mientrasqueenEspaasonbastantecomunes.

LegislacinInternacional

En laRepblicadeVenezuelasehadictadoenseptiembrede1993una

leydeProteccinydefensadelpatrimoniocultural5 queensusDisposiciones

Generales establece que tiene por objeto establecer los principios que han de

regirladefensadelPatrimonioCulturaldelaRepblica,comprendiendosta:su

investigacin, rescate, preservacin, conservacin, restauracin, revitalizacin,

revalorizacin, mantenimiento, incremento, exhibicin, custodia, vigilancia,

identificacin y todo cuanto requiera su proteccin cultural,material y espiritual

(art.1).

Que la defensa del Patrimonio Cultural de la Repblica es obligacin

prioritariadelEstadoydelaciudadana.Declarandodeutilidadpblicaeinters

social la preservacin, defensa y salvaguarda de todas las obras, conjuntos y

lugares creados por el hombre o de origen natural, que se encuentren en el

territoriode laRepblica,yqueporsucontenidocultural constituyanelementos

fundamentalesdesuidentidadnacional(art.2).

5 GacetaOficialN Extraordinario 4.623,de fecha 03 de septiembre de 1993 Congreso de laRepblica deVenezuelaPalaciodeMiraflores,Caracas.

QueelPatrimonioCulturaldelaRepblicaesinalienableeimprescriptible

enlostrminosdeestaLey(art.4).

ElCaptulo IIhace referenciaa losbienesqueconstituyenelPatrimonio

CulturaldelaRepblicaysehaceundetallemuyamplioparapermitirqueningn

bienquede sin contemplar y asmantener unamayor proteccindel patrimonio

cultural.

ElttuloIIhacereferenciaalorganismocompetenteparalaaplicacinde

esta ley para lo cual se crea el Instituto del Patrimonio Cultural. Que es quien

tiene por objeto la identificacin, preservacin, rehabilitacin, defensa,

salvaguardayconsolidacinde lasobras,conjuntosy lugaresaqueserefieren

losartculosdelaLey.

El ttulo IV hace referencia al Patrimonio Arqueolgico y

PaleontolgicodelaRepblicadestacandoquesonpropiedaddelEstadotodos

losbienesculturalesdeclaradosPatrimonioCulturalde laRepblica, relativosal

patrimonioarqueolgico,prehispnico,colonial,republicanoymoderno,ascomo

los bienes del patrimonio paleontolgico que fuesen descubiertos en cualquier

zona del suelo o subsuelo nacional, incluidas las zonas subacuticas,

especialmentelassubmarinas.

Por este motivo se prohbe la destruccin de esos bienes otorgando al

Estadounderechoperpetuodepasosobrelosinmueblesdepropiedadparticular

enloscualesseencuentrenalgunosdelosbienessealadosenestaLey.

Sedestacaquelospropietariosdeterrenosbajoloscualesseencuentren

objetos arqueolgicos o paleontolgicos, no podrn oponerse a los trabajos de

exploracin, levantamiento e inventario que el Instituto del Patrimonio Cultural

autorice.

Laleyessumamenteestrictaencuantoalamanipulacindelpatrimonio

arqueolgico.

ElTtuloVaclaraque laexportacinde losbienesaqueserefiereesta

Ley,sinautorizacindelInstitutodelPatrimonioCultural,serconsideradocomo

contrabandoypenadoconformealalegislacinnacional,obligandosudevolucin

alterritoriodelaRepblica.

Lamentablemente la prctica del contrabandomuchas veces impideque

se pueda ubicar a laspiezas sacadasdel territorio, puesuna vez quehan sido

ingresadasalmercadoilegalesprcticamenteimposiblerastrearlas.

Finalmente el ttulo VI hace referencia a las sanciones aplicables

quedando obligados a una participacin activa en pro de la defensa, rescate y

conservacin del Patrimonio Cultural de laRepblica todos los ciudadanos que

habitenensuterritorio.Locualesunpuntomuyinteresanteporquepermiteuna

concienciaciudadanaenlavaloracindeaquellosbienesquehacenasucultura

yasuhistoria.

Seestablecenpenasdedos (2)acuatro (4)aosdeprisinparaquien

destruya, deteriore o dae cualesquiera de los bienes establecidos en los

artculosdeestaLey.

Tambin se pune a quien por haber obrado con imprudencia o

negligencia o bien con impericia en su profesin, arte o industria o por

inobservancia de esta Ley, de sus reglamentos, normas, rdenes escritas o

disposicionesoficiales ocasionenalgn dao a esosbienes, con lamitad de la

penaanterior.

Encuantoaltemadetratamientosesancionaaquienesenbsquedade

bienesarqueolgicosopaleontolgicosrealicenexploracionesoexcavacionesno

autorizadas,conlamismapenaprevistaenelartculoantesmencionado.

Las dems infracciones a esta Ley y a sus Reglamentos que no

constituyandelito,sernsancionadasconmultaquedeunmodomuyeficazse

estableceenbaseadasdelsalariomnimourbano.Dichasancinserimpuesta

porelMinisteriodeHacienda,asolicituddelInstitutodelPatrimonioCultural.

Las sanciones, anteriormente previstas, tendrn prelacin sobre las que

pudiera establecer la Ley Penal del Ambiente, para los delitos y faltas aqu

contemplados.

En Europa tambin tiene un eco importante el tema del patrimonio

cultural,motivoporelcualsehaestablecidounacooperacinenlaluchacontrael

trficoilcitodebienesculturales.

El fundamento de esta cooperacin es la preocupacin sobre la plena

conviccinquecomocualquierotra riqueza,elpatrimonioculturalesvctimade

robosindividualesperotambindecontrabandoorganizado.

Aunquelaproteccindelostesorosnacionalesesresponsabilidaddelos

Estadosmiembros(artculo30delTratado),laComunidadcontribuyeaellaconla

creacindeunmarcodecooperacinadministrativaentreEstadosmiembrospara

el control de las exportaciones a terceros pases (Reglamento del Consejo de

1992)ylarestitucindelostesorosnacionalesquehayansalidoilegalmentedel

territoriodeunEstadomiembro(DirectivadelConsejode1993).

El Parlamento Europeo intervino en este asunto, en junio de 2001,

adoptandounaResolucin,sobrelaaplicacindelReglamentoylaDirectiva,en

laqueinsisteen lanecesidaddecoordinarlaspolticasyaccionesnacionalesy

comunitariascontrael comercio ilcitodebienesculturales,especialmenteen la

perspectivadelaampliacin.ElConsejo,ensuResolucindeenerode2002,se

hace eco de esta preocupacin y subraya la importancia de esta colaboracin

administrativa,policialojudicial.

Porsuparte, laComisinEuropea,enelmarcodesusaccionesparala

creacindeunespaciodelibertadyjusticia,hacreadounForoeuropeosobrela

prevencindeladelincuenciaorganizadaenelquelasautoridadespblicasylos

profesionales pueden intercambiar sus experiencias y proponer acciones para

reforzarlacooperacin.

ElCdigoPenalEspaol(1995),tieneuncaptulodedicadoalosdelitos

sobreelpatrimoniohistrico(art.321a324),cuyaintroduccinseprodujoconel

findecumplirconelmandatodelart.46delaConstitucindeesepas.

Esas disposicionesdeben ser interpretadasen concordancia con la Ley

deProteccindelPatrimonioHistrico(L.P.H.E.)de1985,ydelart.11delCdigo

Penal, que tiene como caracterstica especial investir a los funcionarios

directamente responsables, como garantes (jurdicamente hablando),

hacindolosresponsablesdelosdaosquesecausenalpatrimonioatravsde

losdelitosde"comisinporomisin".

Previoahacerreferenciaalosarticuladosdefondo,debosealarquela

LPHE,nodefinelos"yacimientosarqueolgicos",porloquedebeentenderseque

tambin se encuentran incluidos en los arts.321 y 322, establecindose en

concretolassancionessobredaosenlosarts.322y324delC.P.

Deboobservaralrespectolafrasedelart.323infine,queestableceque

...losjuecesotribunalespodrnordenar,acargodelautordeldao,laadopcin

demedidas encaminadas a restaurar, en lo posible, el bien daado..., aunque

reconozco que es un tema trillado sobre todo en el caso de los daos

ambientales,esfundamentaltenerenclaroquelosdaoscausadosporestetipo

de delitos no pueden ser restaurados, pues no hablamos de reparar una auto,

sino de haber quitado a la humanidad un dato de su historia que no puede

restituirse,nirecomponersecondinero.

An cuando pueda recuperarse una pieza arqueolgica en ciertas

ocasiones se hace muy dificultosa su ubicacin temporal y geogrfica, as por

ejemplosehanhechorecientementeatravsdeNationalGeographic,estudios

sobre una momia conocida como la momia de Granada, que ha costado

innumerableshorasyrecursosparapoderllegaraunqueseaconciertacertezaa

poderestablecersuorigen,cuandotalvezyconseguridad,elhaberlahalladoen

el lugarenqueseencontrabasepultada juntoconlosobjetosquehabra tenido

enesesitiohabrapermitidoobtenermuchsimamsinformacinqueconlaque

actualmentesecuenta.

Lamentablemente no se incluye el patrimonio paleontolgico, que

sabemosnoeslomismosqueelarqueolgico,siendoEspaatambinafectada

porhechosdevandalismoconpiezasfsiles(verRepercusinmundialdeltema

ltimaparte).

Sin embargo hay autores que se esfuerzan por considerar que la

definicin de yacimiento arqueolgico incluye los restos paleontolgicos e

histricos,talelcasodeFiscalEspaolAntonioRomaValds6quienpublicque

...elpreceptodistinguedosconceptos:yacimientoyexcavacin,enesteltimo

cabe englobar aquellas obras realizadas conforme a las prescripciones de la

LPHE u otra legislacin administrativa que tienen por objeto el estudio del

6LaproteccindelPatrimonioArqueolgico,publicadoenEstudiosJurdicosdelMinisterioFiscal,Madrid,VIII,1998,pp.334.

contenidoarqueolgico deundeterminado terreno: un yacimiento arqueolgico.

Esteconceptoresultamsamplioqueelanterioryeseldeterminadoporeltipo

penal estudiado, definindose por el Diccionario de la Real Academia de la

Lenguacomoel"sitiodondeseencuentranrestosarqueolgicos",desuerteque

hacereferenciaasupermanenciaenelterreno.Seprotege,enconsecuencia,su

permanenciaoestanciaenelterreno.Porloqueserefierealconceptode"restos

arqueolgicos", que es el contenido del yacimiento, puede decirse que encajan

tantolosrestospaleontolgicoscomoloshistricos...

Personalmente,nocoincidoconellopuesentiendoque,comoexpliqual

iniciareltrabajo,lapaleontologaesunacienciacuyoobjetodeestudioesdistinto

deldelaarqueologayenesaideamalpodraequipararseunaalaotra,aunque

noexistandudasqueambashacenalahistoriaunaportenicoeinvalorable.No

olvidemosqueambasgiranentornoaelementosdistintos,unosproductosdela

naturalezaylosotrosproductosdelasactividadesdelhombre.

Asuvez,elmismoDiccionariodelaRealAcademiaEspaolarefiereque

lapaleontologaes la...cienciaquetratade losseresorgnicoscuyosrestoso

vestigios se encuentran fsiles... y la arqueologa es la ...ciencia que estudia

todo lo que se refiere a las artes y a losmonumentos de la antigedad.... No

revistemayoranlisisladiferencia,queesporlodemsnotoria.

La normativa en mi opinin, es por dems pobre, no contempla

situacionespuntualesysolopuneactividadesqueproduzcandaosseaenforma

dolosa o culposa (arts.323 y 324 respectivamente), pero nadadice respectode

losdelitosderobo,hurto,encubrimiento,contrabando,entreotros,porloquese

presume pueden quedar atrapados por figuras bsicas, aunque hubiera sido

mejoraunquemsnoseahacerunareferenciaoremisinatalesfiguras.

Eneseentendimiento,debe recurrirsea losartculosgenricoscomoel

235.1 (hurto), 241.1 (robo), 250.5 (estafa), 252 (apropiacin indebida), 432.2

(malversacin)y625.2(faltadedaos),ademsdetipificacionesconcretasenlos

artculos 319.1 (delito urbanstico), 613.1 (conflicto armado) y en el artculo 2,

apartado e) de la Ley Orgnica 12/1995 de Represin del Contrabando

(exportacinsinlaautorizacinpreceptiva).

Loproblemticoeneltemaesqueelobjetoprotegidosehalladispersoen

varios pasajes del Cdigo Penal, y en el nico captulo ms especfico se

protegendoscosasdiferentes,enuncasounosbienescuyascaractersticasson

propias del patrimonio histrico y en el otro, en especial en el artculo 321, la

plena eficacia de un acto administrativo que declara un bien como de inters

cultural.

Sin embargo, la carencia legislativa, siempre termina siendo usada por

quiendelinquellevandolamayoradelasvecesalaimpunidaddeestosdelitos.

Porsuparte,elCdigoPenalCubano7,sededicaenelLibroII,TtuloVI,

a los Delitos contra el patrimonio cultural, contemplando en el captulo IV,

sanciones por la exploracin arqueolgica ilegal (art.247), lamentablemente es

muypobresuredaccinymsansualcance,puessoloestableceunapenade

privacindelibertaddetresmesesaunaoomultadecienatrescientascuotas

al que ...sin autorizacin del organismo estatal competente, realice trabajos

materiales de exploracin arqueolgica mediante excavaciones, remocin de

tierras u otros medios.... Sin embargo nada dice sobre la exportacin de los

materiales que pudieran ser extrados, no solo fuera sino tambin dentro del

territoriocubano,porloquetalconductanoestarareprochada.

7Publicadoenwww.cubanet.org

Porlodemstampocohacereferenciaaalgntipoderecomposicindel

dao,ylamultaprevistacomodijeanteriormentealhablardelcdigoespaol,no

puedesuplirloirreparable.

Creo que como en nuestro pas y en otras de las legislaciones que he

sealado,existeunalamentableconscientizacinsobreeltemapaleontolgico,y

a veces me pregunto, con las abultadas sumas de dinero que se manejan, si

estas omisiones no son ms un descuido intencional, que una falencia

legislativa.

Amododeejemplosolohecitadolaslegislacionestranscriptas,puesson

muchasynoexcederaeltrabajoparatranscribirlasatodas.

Repercusinnacional

En elao 2002 sepublicunartculoenel diario cordobs LaVoz del

Interiorsobreel contrabandode faunay floraquesalendesdeArgentinahacia

otrospases8.

En el referido artculo se seala que hubo al menos media docena de

extinciones masivas en la superficie de la Tierra que concluyeron con la

desaparicin de los dinosaurios hace 67 millones de aos y que hoy slo

sobrevive un dos por ciento de las especies que habitaron el planeta. Los

numerosos fsiles de seres extinguidos que podemos encontrar en playas,

museosomontaassonunapruebadeello.

A nivel provincial, la Agencia Crdoba Ambiente es la encargada de

combatir este flagelo y, segn comentarios coincidentes entre empresarios y

8DiarioLavozdelinteriorArtculodeMiguelDurnCrecelaventailegaldefaunaenlaciudadCrdoba,13deenerode2002.

comerciantesvinculadosalcomercio legalde fauna, esmucho loquesehace,

pesealaprecariedaddemedios.

Lamentablemente el avance de la tecnologa que tanto aporta tambin

perjudicayaqueexisteunverdaderonegocioqueavanzaen Internetendonde

existen sitios web que ofrecen en venta piezas fosilizadas por precios

elevadsimos. Simplemente con introducir la palabra en algn buscador se

puedellegarasitiosderematesyventasdepiezas.

Lainquietudmsgrandeessabersinoexistealguienquepuedaregular

eltrficoilegalporlared,puesbiennodejadeseruntemapordemscomplejoy

que abre caminos infinitos. Tal vez algn da nuestra legislacinanacrnica se

adapte a la evolucin del mundo y permita controlar tambin el contrabando

informticoquetantosnegociosilegalesgeneran.

RecientementesehapublicadoenelDiarioLeMondeDiplomatiqueun

anlisis hecho por Irene Lukovich titulado Fsiles en peligro de extincin9, a

travsdelcuallaautorahaceunareseasobrelarepercusinmundialynacional

delcontrabandodepiezasarqueolgicasypaleontolgicas.

Destacaqueeltrficoactualdeestaspiezasgeneraunagrandemandaen

elmercado, y se origina as una cadena depedidos que concluye en una

excavacin ilegaloenel roboaunmuseo:deestemodo lapiezaestvendida

antesdesuposibleingresoalmercado

Observacinplenamentecierta,puesrecientementesehanproducidoenla

zonapatagnicadiversoshurtos(figuraaplicable)amuseos,antelaimposibilidad

de contar con presupuestos destinados a la seguridad de tales edificios, otra

pruebadelpocovalorqueseledaanuestropatrimoniopaleontolgico.

9AoVII,nmero73,Juliode2005.Pg.34yss.

Incluso la provincia deNeuqun ha sido objeto de un hecho poco usual

cuandoamediadosdelaopasado,atravsdelaFiscaladeEstadoseintent

frenaryafortunadamenteselogr,lasubastadefsileshuevosyembrionesde

dinosauriosencontradosenelparajeAucaMahuevoquesalieronilegalmentede

laprovincia,loscualesformabanpartedelcatlogodelaempresaGuernseysde

NuevaYork,publicitadoatravsdeinternet.

ElyacimientoAucaMahuevoestalvezelmsimportantedelaprovincia,y

todos los aos va all un grupo de paleontlogos del museo Carmen Funes,

propietario de los fsiles hallados, junto a colegas de otros lugares delmundo,

para investigar, entre otras cosas, el modo de vida de los dinosaurios que

anidaronenelcerroneuquino.Lamentablemente,encadacampaaseadvierte

conpreocupacinqueelyacimientoestamerceddelcontrabando,porquenose

respetanlasmedidasdeseguridadquesehanestipulado.10

Coincido plenamente con la periodista cuando al analizar la nueva ley

nacional seala que a medida que se suceden los artculos, la ley pierde

claridadycomienzaacontradecirse.Ensuart.19,porejemplo,establecequelos

propietariosdecoleccionesinscriptasenelRegistroOficialnopodrnvenderlas

piezassinofrecerlaspreviamentealEstadonacionaloprovincial.Deestaforma,

autorizaaparticularesavenderaunqueenotrosartculosprohbeclaramentela

comercializacin y ubica al Estado en el lugar de comprador prioritario de su

propio patrimonio. En consecuencia, las interpretaciones dependen del

interlocutor: segn Eduardo Ottone y Beatrz Aguirre Urreta, profesores de

paleontologa de la Universidad de Buenos Aires, la venta de piezas

arqueolgicasypaleontolgicasesilegalysiemprelofue,sinembargo,Marcelo

10DiarioLaMaanadeNeuqun19/06/2004

El Haibe principal a cargo del Centro Nacional de Proteccin del Patrimonio

Cultural de Interpol Argentina considera que la comercializacin no est

prohibidasi se respetan las reglamentacionesvigentesyagrega: la ley lodice

clarito

Disientototalmenteconloexpuestoenltimotrmino,encuantoalpermiso

decomercializacin,puesdeserassellegaraalabsurdodeloplanteadoporla

defensa del imputadoOsona que aunque sagaz, refera que la existencia de

permisos habilitara a particulares a vender objetos que no pudieron ser

legtimamente habidos, con lo cual existirauna contradiccinentre las normas,

quenopuedeadmitirse.

Quienrealizaestetipodeprcticas,conoceperfectamenteelorigendela

pieza y la prohibicin de su extraccin o retiro del lugar originario, adems de

saber que su venta tambin est vedada, pues no ha adquirido un objeto

susceptibledeservendido.Tambin losabequienadquiereunapiezadeesas

caractersticas,serailgicopensarqueexistencoleccionistasdeobjetosqueno

sabenparaquesonniquson,esunabsurdo.

Jurisprudencianacional:Elfallo Osona

El 8 de septiembre de 2000 se inici la causa Osona, a raz de una

denunciarealizadaporlaPolicaAeronutica,yatravsdetareasdeinteligencia

se determin que un arquitecto norteamericano, profesor de la Universidad de

Harvard, viaj a la Argentina para comprar piezas arqueolgicas en los locales

pertenecientesadosdelosimputados.

En diciembre del ao 2001, se secuestraron ms de dos mil piezas

arqueolgicas y paleontolgicas en un allanamiento ordenado por el juez

CanicobaCorralenelmarcodelareferidacausaenlaqueinvestigabaelposible

hurtodeobjetosantiguosendistintosmuseosyyacimientosarqueolgicos,que

luegoeranvendidosenelexterior.

Losoperativos,endondesesecuestraronmsde20milpiezas, fueron

realizadosentreslocalesdelaCapitalFederalpertenecientesaNestorEduardo

JaneirAude,CarlosAlbertoOsonayJosArias,comerciantesquejuntoaCarlos

Languascofueronprocesadosenlacausa.

CanicobaCorral sospechaba que los comerciantes se encargaban ellos

mismos de conseguir las piezas o se las compraban a los denominados

"huaqueros" de distintas provincias del Norte o la Patagonia, que realizaban

saqueosenvariasruinasarqueolgicas.

A su vez, los vendedores se ponan en contacto por email con sus

clientesdetodaspartesdelmundoylesenviabanlascaractersticasgeneralesde

laspiezas,fotosdelasmismasyademsdetallabanelvalordecadauna.

Los investigadores se quejaron por la falta de legislacin que haba en

nuestro pas para proteger las piezasarqueolgicas y explicaronque laLey de

PatrimonioCultural (vigentealapoca)nopreveapenasaquienestuvieranen

supoderpiezasconsideradasdeinterspaleontolgico.

Dicha norma marcaba que "nadie podr utilizar o explotar ruinas o

yacimientos arqueolgicos sin permiso del Ministerio de Justicia" y declaraba a

esoslugares"deinterscientfico"como"propiedaddelaNacin",altiempoque

aclarabaquesloestabapermitidalaexportacinde"duplicados".

Sin embargo, en caso de poder determinar que esos objetos fueron

robadosderuinaspertenecientesalEstadoodemuseos,losdistintosimputados

podranserprocesadosporlosdelitosde"hurto"o"encubrimiento"11.

RecientementelaSalaI,delaCmaraNacionalCriminalyCorreccional

Federal12,alresolverelrecursodeapelacininterpuestoporladefensadeCarlos

A.Osonacontralaresolucinquenohizolugaralaexcepcindefaltadeaccin

que promoviera, confirmndola dijo que ...la creacin del Registro Oficial de

Colecciones u Objetos Arqueolgicos o Restos Paleontolgicos tiene su

fundamentoen lanecesidadde laorganizacinyelcontrolporpartedelEstado

de los valiosos objetos de que se trata, pero de ninguna manera tal creacin

podra implicardejarsincastigoaquieneshabran llevadoadelanteunactividad

ilcitacomolaaquinvestigada,mximeteniendoencuentaquetalcircunstancia

ha sido valorada por los legisladores en el debate parlamentario de la ley en

anlisis...

Enelcasosealadoelapelanteseagravialentenderquelaaccinse

encontraraextinguidaenvirtuddeloestablecidoenelart.16delaley25743de

Proteccin delPatrimonioArqueolgico yPaleontolgico, al interpretar queeste

cuerpo legal consagrara una "amnista" para quienes tuvieran en su poder

objetosarqueolgicosypaleontolgicosconanterioridadalapromulgacindela

citadaley.Deestamanera,acriteriodeladefensadeOsona,cualquierposesin

anterioraesemomentoseencontraralegitimadaodesincriminada,loquehara

procedentelaexcepcinporlimpetrada.

Sinperjuiciode loall reseadocreoquees fundamentaldejarenclaro

quemalpodradecirsequelaleydejasinefectoconductasilcitas,esdecirquien

11DiarioJudicial,3dediciembrede2001.Publicacineninternetwww.diariojudicial.com12Osona,CarlosA.,08denoviembrede2004

a sabiendas destruy o sustrajo algo que saba era ajeno, no podra ser un

coleccionista,sinounvulgarsaqueadoroladrn.

Porlodemsalcanzaconleerlaresolucinparaapreciarlaimposibilidad

deconsiderarquelaleyimpliqueunaamnista.

Elproblemaenlapatagonia

Recientementesehapublicadoenundiariode la reginunartculoque

hacereferenciaalsecuestrodemilesdepiezasfsilesenLamarque(Provinciade

RoNegro)13.

Elhechoseprodujocuandounhombre intentpasaruncargamentode

estaspiezasdemanerailegal.Segnlosargumentosdeltransportistasufinera

llevarlosparavenderalugaresdelacostadelaprovincia.

EldirectordelmuseoHctorCavaza(fallecidorecientemente)resaltque

elvalorde loencontradoeramuy importanteyqueen trminoscomercialesse

sabaqueestaspiezassonadquiridassobre todoporpersonasextranjerasque

luegointentantrasladarlasalexterior.

Cavaza refiri que desde el punto de vista cientfico lo incautado

corresponde en su gran mayora a huevos de dinosaurios, restos de rboles

petrificados y hasta vrtebras de dinosaurios.Se calculaque fueron unas cinco

millaspiezassecuestradas.

13 Artculo del Diario Ro Negro del jueves 3 de mayo de 2002. Seccin Vida Cotidiana pg.32 Secuestran miles depiezasfsilesenLamarque.

Laventadefsilespatagnicosnoesuntemanuevo.Sucotizacinenlos

mercados internacionales esmuy alta, sobre todo en EstadosUnidos donde la

ventaestlegalizada.

Ennuestrozonalaventadefsilespatagnicosestprohibidaporunaley

provincialqueprotegelosyacimientospaleontolgicosyprohbelaextraccinde

restos fsiles a personas que no estn habilitadas ya sean profesionales o

personasidneas.

Elgraveproblemaquesepresentaestalcomorefirierautsupralaprdida

delpatrimonioculturalehistricoqueestaspiezasrepresentan.Dehechounode

los recientes hallazgos es una parte del esqueleto de un dinosaurio que por

desconocerse el lugar del que fue retirado es imposible poder reconstruirlo o

conoceralgomssobresuorigen,formadealimentacin,etc..

Eldelitodecontrabandoesmuysimpledecometerenestoscasos,pues

las piezas fosilizadas son muchas veces bastante pequeas, razn por la cual

puedenserretiradasdelpasescondidasinclusoenlamismaropaoequipajede

manodel portador.Sumoa ello el desconocimiento quemuchas veces tieneel

personaladuanerodelvalordeesaspiezas.

La conciencia que existe en nuestra regin es unmodelo a seguir. As,

como comentara anteriormente el Fiscal deEstado de la provincia hizo sendas

presentaciones anivel nacional e internacionalparaevitarun remate depiezas

fosilizadas en Estados Unidos y lograr que vuelvan al dominio pblico de la

provincia..

Segn inform el diario La Maana de Neuqun14 los fsiles fueron

sacadasilegalmentedelareservaAucaMahuidaytenanuncostodebaseenla

14Mircoles23dejuniode2004.Pag5

subastadeentrelos20mily40mildlarespuessetratabandesietehuevosde

dinosaurios.

Quien advirtieldelito fueelpaleontlogoRodolfoCoria, actual director

delMuseo CarmenFunesde laciudaddePlazaHuincul,puesenbaseasus

conocimiento identific a las piezas como nicas y provenientes del rea Auca

Mahuida.

EldelitodecontrabandoenelCdigoAduaneroArgentino

Es de destacar que estos elementos no escapan a la definicin de

mercaderaprevistaenelart.10cuandohacereferenciaatodoobjetosusceptible

deserimportadooexportado.

La figura tpica del delito de contrabando se encuentra descripta en el

art.863delCdigoAduanero,quedispone:...Serreprimidoconprisindeseis

mesesaochoaoselque,porcualquieractouomisin, impidiereodificultare,

mediante ardid o engao, el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes

acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las

exportaciones...

Elart.864expresa lassituaciones tpicasen lasqueencuadraeldelito,

asserreprimidoconlamismapenaqueelartculoanteriorquien:

a)Importareoexportaremercaderaenhorasoporlugaresnohabilitadosal

efecto,ladesviaredelasrutassealadasparalaimportacinolaexportacino

decualquiermodolasustrajerealcontrolquecorrespondeejerceralservicio

aduanerosobretalesactos

b)Realizarecualquieraccinuomisinqueimpidiereodificultareelcontroldel

servicioaduaneroconelpropsitosesometeralamercaderaauntratamiento

aduaneroofiscaldistintoalquecorrespondierealosfinesdesuimportacino

desuexportacin

c)Presentareanteelservicioaduanerounaautorizacinespecial,unalicencia

arancelariaounacertificacinexpedidacontraviniendolasdisposiciones

legalesespecficasqueregularensuotorgamiento,destinadaaobtener,

respectodemercaderaqueseimportareoexportare,untratamientoaduanero

ofiscalmsfavorablealquecorrespondiere

d)Ocultare,disimulare,sustituyereodesviare,totaloparcialmente,mercadera

sometidaoquedebieresometerseacontroladuanero,conmotivodesu

importacinodesuexportacin

e)Simulareanteelservicioaduanero,totaloparcialmente,unaoperacinouna

destinacinaduaneradeimportacinodeexportacin,conlafinalidadde

obtenerunbeneficioeconmico.

Estosdosartculoshacenreferenciaalafiguradecontrabandosimple,y

laquereferiracontinuacintipificauncontrabandoagravado.

El art.865 establece una pena de dosa diez aos en cualquiera de los

supuestosprevistosenlosartculos863y864cuando:

a)Intervinierenenelhechotresomspersonasencalidaddeautor,instigador

ocmplice

b)Interviniereenelhechoencalidaddeautor,instigadorocmpliceun

funcionariooempleadopblicoenejerciciooenocasindesusfuncioneso

conabusodesucargo

c)Interviniereenelhechoencalidaddeautor,instigadorocmpliceun

funcionariooempleadodelservicioaduaneroounintegrantedelasfuerzas

alasqueesteCdigolesconfierelafuncindeautoridaddeprevencinde

losdelitosaduaneros

d)Secometieremedianteviolenciafsicaomoralenlaspersonasfuerzasobre

lascosasolacomisindeotrodelitoosutentativa.

e)Serealizareempleandounmediodetransporteareo,queseapartarede

lasrutasautorizadasoaterrizareenlugaresclandestinosonohabilitados

porelservicioaduaneroparaeltrficodemercadera

f) Secometieremediantelapresentacinanteelservicioaduanerode

documentosadulteradosofalsos,necesariosparacumplimentarla

operacinaduanera

g)Setrataredemercaderacuyaimportacinoexportacinestuvieresujetaa

unaprohibicinabsoluta

h)Setrataredesustanciasoelementosnocomprendidosenelartculo866

queporsunaturaleza,cantidadocaractersticaspudierenafectarlasalud

pblica.

Laley22.415haprevistotambindelitosculpososenlosartculos868y

869 y delitos en grado de tentativa en los artculos 871 y 872 que tienen la

particularidaddeserpenadoscon lamismaescalapenalque leesatribuibleal

delitoconsumado.

Tambinsehaprevistoelencubrimientodelcontrabandoenelart.874en

elquesesostieneque...incurreeneldelitodecontrabandoelque,sinpromesa

anterioraldelitodecontrabando,despusdesuejecucin:

a)ayudareaalguienaeludirlasinvestigacionesqueporcontrabando

efectelaautoridadoasustraersealaaccindelamisma

b)omitieredenunciarelhechoestandoobligadoahacerlo

c)procurareoayudareaalguienaprocurarladesaparicin,ocultacino

alteracindelosrastros,pruebasoinstrumentosdelcontrabando

d)adquiriere,recibiereointervinieredealgnmodoenlaadquisicino

recepcindecualquiermercaderaquedeacuerdoalascircunstancias

debapresumirprovenientedecontrabando

2)Elencubrimientodecontrabandoserreprimidoconprisindeseis

mesesatresaos,sinperjuiciodeaplicarselasdemssanciones

contempladasenelart.876.

3)Lapenaprivativadelalibertadprevistaenelapartado2deeste

artculo,seelevarenunterciocuando:

a)elencubridorfueraunfuncionariooempleadopblicooun

integrantedelasfuerzasarmadasodeseguridad

b)Losactosmencionadosenelincisod)delapartado1deeste

artculoconstituyerenunaactividadhabitual.

Antesdelasancindelaleyhabarealizadountrabajoenelquesostena

que quien intenta llevarse piezas fosilizadas quedara incurso en el tipo del

art.863delCA,esdecirquesuaccionarimplicaraclaramenteactouomisinque

impideodificulta,medianteardidoengao,eladecuadoejerciciodelasfunciones

que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las

importacionesylasexportaciones.

Fundabamiopininenquelaformuladeesteartculoesampliaporloque

permitaabarcarunagrancantidaddeconductasquepuedenllegaraserpunibles

yeraporesaraznqueconsiderabasedeberatipificareldelitobajoestanorma

sin dejar de lado que sera preferible la sancin de una ley complementaria al

Cdigo Aduanero que prevea los elementos que constituyen el patrimonio

arqueolgico y paleontolgico permitiendo tipificar el delito con base en este

anexo.

SostuveenesaoportunidadqueelCdigoAduaneronecesitabadeeste

tipo de leyes complementarias, que adems facilitaran un mejor control al

personaldeaduanapuespondraunlmitealosartculostanabarcativosyaque

soloen lospocoscasosagravadosestableceelementosespecficos talescomo

en losartculos866y867quecontemplanelcontrabandodeestupefacientesel

primeroyelcontrabandodeelementosnuclearesexplosivos,agresivosqumicos

omaterialesafines,armas,municionesomaterialesquefuerenconsideradosde

guerraosustanciasoelementosqueporsunaturaleza,cantidadocaractersticas

pudieranafectarlaseguridadcomn,elsegundo.

Del mismo modo la falta de leyes complementarias ms acotadas que

permitandeterminarqu tipodemercaderassepuedenconsiderarsusceptibles

desertenidascomoprohibidasalosfinesdelaexportacineimportacindificulta

terriblementelapersecucindelcontrabandodeciertoselementos.

En suma, las posibilidades de punicin que consideraba podran darse

seranporejemploenelcasodelafiguradelart.863enrelacinconelart.864,

cuandoalguien intentasalirdelpasconesas piezasescondidasensusropas

quedando atrapado por el inc. d) de la referida normapues intentara ocultar o

disimular totalmentemercaderaquedebierasometerseacontroladuanero, con

motivodesuimportacinodesuexportacin.

Tampoco escaparan las situaciones contempladas en el art.865 del

CdigoAduanero.Pues talcomotrataraenlos ttulossobrelasrepercusionesy

legislaciones internacionales del tema es claro que existe un contrabando

organizado de piezas paleontolgicas y arqueolgicas y que no son pocos los

pasesquesevenperjudicadosconesteflagelo.

Nohaydudaqueexisteunaofertaydemandadeestetipodepiezasque

se cotizan a valores muy altos en los mercados ilegales y requiere unmodus

operandiquenecesariamentehadeconstarconmsde trespersonas,puesno

solo hablamos de exportar las piezas sino de contactar a los compradores,

enviarlasallugardelmundoenquestosseencuentren,etc.

Tambin es clara la tipificacin en el casodel inc. d) de lamencionada

normapuespodraexistirlacomisindeotrodelitodadoqueparapoderexportar

laspiezasesnecesarioqueanteshayansidorobadasohurtadasdealgnrea

protegidaotalveznisiquieradescubiertaan.

El inc.e) podra tambin ser aplicable, de hecho los fsiles no solo se

sacan a una frontera vecina sino a otros pases delmundopor lo que se debe

llevar a cabo indefectiblemente a travs deunmedio de transporte areo, que

podra llegar a apartarse de las rutas autorizadas o aterrizar en lugares

clandestinos o no habilitados por el servicio aduanero para el trfico de

mercadera.

En cuanto al inc.g) como ya lo expliqu anteriormente este tipo de

mercaderaesdeimportacineexportacinprohibida,alosumopuedellegara

extraerseconfinescientficosperosolobajoautorizacinespecial.

Recalquporltimoqueestabaconvencidadelanecesidadfundamental

delaexistenciaunafiguraagravadadecontrabandoparaestetipodeelementos

arqueolgicosypaleontolgicosatravsdeunalegislacinquelocontemple.

Tal vez algn da se pueda comenzar a trabajar profundamente eneste

temaanhelandoquenoseademasiadotarde.

En un pas como el nuestro, vctima de tantos avatares econmicos y

socialeseshoradetomarconciencia.

Lanuevaley25.743

El4dejuniodelao2003sesancionlaleydeProteccindelpatrimonio

arqueolgicoypaleontolgicodelaRepblicaArgentina.

Como dije ms arriba, mi inters sobre el tema me llev a realizar un

trabajo cuandoannoexista la leyqueen laactualidad tipificaeldelito como

contrabando.

En aquelmomento solo se establecan las figuras de robo o hurtopara

quiensustrajerapiezaspaleontolgicas,yeneltrabajoreferidohiceunanlisisde

por qu consideraba deban ser contemplados estos ilcitos en el Cdigo

Aduanero,talcomosurgedelttuloanterior.

Sinperjuiciodeello,lanuevaleycontemplalafiguradecontrabandopero

incurreenungravsimoerror,omitelatipificacindeldelitoconsumado.

As,laleyslosancionalatentativadecontrabandoyestableceensuArt.

49 que ...La tentativa de exportacin e importacin del territorio nacional de

piezas,productososubproductosarqueolgicosopaleontolgicosycolecciones

arqueolgicasopaleontolgicas,serpasibledelaspenasprevistasparaeldelito

de contrabando establecidas en los arts. 863 y concordantes del Cdigo

Aduanero...Esdecirunapenadeseismesesaochoaosenelcasodelart.863

ysuperioresenlosconcordantes.

En ese entendimiento al delincuente le convendra ms consumar el

hecho que tentarlo y como sabemos la tentativa en el Cdigo Aduanero est

equiparadaaldelitoconsumadoencuantoa lapenaperoseraabsurdopensar

queeslomismocometerelilcitoquenollegaracometerloporunacausaexterna

queimpidesuconcrecin.

Sin perjuicio de evitar crticas jurdicas al legislador, estimo que la

confusinenlaredaccindelanormativaaquedadoradicadaenlaequiparacin

depenaalaquehicierareferenciamsarriba.

Si bien es plausible la existencia de una ley que proteja el patrimonio

paleontolgicoyarqueolgico,creoquefallaenlaaplicacindelaspenasyenla

tipificacindeundelitoquecomosabemoslamayoradelasvecesnoestentado

sinoqueseconsumaplenamente.

No olvidemos que ...la equiparacin punitiva entre el delito aduanero

consumado y el delito aduanero tentado no es otra cosa que una decisin de

polticacriminaldellegisladorargentino,lacualnoobedeceprecisamenteauna

teoradeldisvalordeaccin,puesloquesesigueprotegiendoeslaafectacindel

normal desenvolvimiento del servicio aduanero, y no la intencin de evadir el

controlpropiamentedichosobreloqueseingresa...15.

Aunqueparezcaunaobviedadnopuedodejardemencionarqueparala

realizacindeundelito es necesario que se despliegueunproceso dividido en

etapascuyoconjuntosedenominaitercriminis.

La tentativa,comobiensealaCarlosCreusesconsideradacomo"...un

delitoincompleto(nocomoundelitoens,esdecir,comosiexistieraundelitode

tentativa).Enellaelprocesoejecutivosedetieneenunmomentodado,antesde

llegarlaconsumacin..."16

15LatentativaenelCdigoAduanero.Disvalordeaccinoderesultado?porRosende,EduardoE.28/7/2004,PublicadoenLexisNexisN0003/0107092716CarlosCreus"DerechoPenal.ParteGeneral"3edicinactualizadayampliadaEd.Astrea(1994)Pg.439

Ese proceso se detiene por causas ajenas al autor y por tanto sera

ilgico sostener que puede reprocharse un delito que se interrumpe cuando no

estpunidoeltipocompleto.

Nopuedoencontrarunfundamentolgicoalaomisindelegislarsobrela

figuradelcontrabando,sobretodoteniendoencuentaqueestamoshablandode

responsabilizaraunsujetoporunaconductaquegirarmsenelazarqueenun

fundamentodepolticacriminalserio.Ellopuesquienconastuciaosuertelogra

eludirloscontrolesaduanerosseencontrara beneficiadoconlaimpunidaddesu

conductasinperjuiciodeotrasporlasquepuedaresponsabilizrseloyquienpor

factoresajenosasuvoluntadfueradescubiertoeneldesplieguedel itercriminis

sera ms severamente castigado o segn la ley 25.743 nica conducta

reprochableenelmarcodelosdelitosaduaneros.

En suma, entiendo no puede punirse el contrabando consumado,

debindoseaplicarentonceslosartculosanterioresqueestablecen:

Art. 46. Ser reprimido de un (1) mes a un (1) ao de prisin o de

reclusinyconinhabilitacinespecialdehastatres(3)aos,elquerealizarepor

suordenarerealizaratercerostareasdeprospeccin,remocinoexcavacinen

yacimientosarqueolgicosypaleontolgicos.

Art. 47. Si durante la comisin del hecho descripto en la norma

precedente,seprodujereundeterioroenlosobjetosocasionndoseunaprdida

irreparableparaelpatrimonioculturaldelEstado,seestarincursoeneldelitode

daoprescriptoenlosarts.183y184delCdigoPenal.

Art. 48.Ser reprimido conprisin de dos (2)mesesa dos (2) aos y

con inhabilitacin especial de hasta cinco (5) aos, el que transportare,

almacenare,comprare,vendiere,industrializareodecualquiermodopusiereenel

comercio piezas, productos o subproductos provenientes de yacimientos

arqueolgicosypaleontolgicosnacionaleseinternacionales.

Eldictadodelaleynacional,noalteralajurisdiccinlocal?

El art.41 de nuestra Constitucin Nacional establece que todos los

habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el

desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las

necesidadespresentessincomprometerlasdelasgeneracionesfuturasytienen

el deber de preservarloLas autoridades proveern a la proteccin de este

derecho,alautilizacinracionaldelosrecursosnaturales,alapreservacin

delpatrimonionaturalyculturalydeladiversidadbiolgica,yalainformacin

yeducacinambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los

presupuestosmnimosdeproteccin,yalasprovincias,lasnecesariaspara

complementarlas, sinqueaqullasalteren las jurisdicciones locales (lo

resaltadomepertenece).

De lo expuesto surge el limite sobre cual es la atribucin que tiene el

EstadoNacionalycualelprovincial,ahorabieneldictadodelaleynacional,no

alteralajurisdiccinlocal?.

SilaNacindebedictarlospresupuestosmnimosdeproteccinporqu

reglamenta y complementa los mismos en total contradiccin con la manda

constitucional.

Debemosrecordarqueelart.124delaCNestableceexpresamenteque

corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales

existentesensuterritorio.

LaNacintieneunacompetenciadeexcepcin,pueselladebesurgirde

unadelegacinexpresaasu favorporpartedelasProvincias, lasqueasuvez

tienen una competencia general, conformada por todas las atribuciones

remanentes,oseatodasaquellasquenoleshansidoexpresamentereconocidas

alaNacin.

EncumplimientodetalfacultadnodelegadaalGobiernoFederalenlos

trminos del art.121CN la legislatura de la Provincia del Neuqun dict la ley

n2184 que en su art.2 determina que las ruinas, yacimientos y sitios, restos

materiales, objetos y lugares histricos, arqueolgicos o paleontolgicos de

interscientfico,existentesenterritoriodelaProvinciadelNeuqunintegranlos

bienesdeldominiopblicoprovincialenlostrminosdelart.2340inc.9delCdigo

Civil.

En suma, a travs del art.41 CN se ha establecido, como deca, una

atribucin de competencias en funcin de un criterio de magnitud o de

trascendenciacorrespondiendoalanacinloscontenidosmnimosqueseranlos

lineamientos bsicos, quedando la competencia remanente a cargo de las

provincias.Ahorabienestosprincipiossujetosainterpretacinnosllevarancomo

en el caso de anlisis a poner en duda hasta dnde puede llegar la normativa

nacionalsobrelaprovincial,sininvadirsucompetencia.

Reitero que como dispona nuestra carta magna se reglament lo

concernienteatalesbienes,sinembargolaleynacional25.743dictnormasque

amimododeverinterfierenenfacultadesnodelegadasalaNacin,ellopuessi

biennoexistendudassobrelareglamentacinenmateriadedelitos,creoqueha

sidoungravedesaciertoreglamentarenmateriaadministrativa, loque llevara

largo o corto plazoa la superposicin y tal vez contradiccin de la informacin

contenidaenlasdiversasnormas.

Soloamododeejemplopongoderesaltolodispuestoenlaleyprovincial

ylaleynacionalencuantoalcontrolylassanciones17.

As, la primera establece, cual ser la autoridad encargada de la

recepcinde lasdenuncias (obviamente todasprovinciales),aquautoridadse

deberdirigiresasdenunciasqueserlaautoridaddeaplicacindistintatambin

delanacionallaqueademstendrlafacultadderevocarlospermisos.

Y puntualmente en el art.22 (que por su inters transcribo) establece

expresamentequeLaomisinenefectuarlasdenunciasordenadasporestaLey,

la realizacin de trabajos no autorizados la remocin o traslado de objetos sin

consentimientodelaautoridaddeaplicacinlaprosecucindelaboresencontra

deloestablecidoenelArticulo20laomisinendarcumplimientoalodispuesto

en los Artculos 6, 8, 9, y 10 de la presente, y en general toda accin u

omisin a las disposiciones de la presente Ley, sin perjuicio de las acciones

civilesopenalesqueelEstadoProvincialdeber incoarsihubiere lugarsern

pasibles de las siguientes sanciones: a) Multas pecuniarias que sern

determinadas por la autoridad de aplicacin de acuerdo al dao producido. b)

Decomisodelosefectosencontrados,quenopodrnsermateriaderecursos.c)

Decomisio de los instrumentos usados en los trabajos de investigacin o

explotacin. d) Paralizacin inmediata de la obra o emprendimiento de que se

trate,porunplazoquedeterminarlaautoridaddeaplicacinenelcasoparticular

17Leyprovincial2184,CaptuloIVDelcontrolysanciones

de incumplimiento al Articulo 14. e) En el caso de especialistas que hayan

obtenido el correspondiente permiso y no cumplan con las obligaciones

establecidasporlapresenteLey,ademsdelassancionesmencionadas,sufalta

sercomunicadaalosComitdeEticadelasentidadesquelosrespaldanyalas

asociaciones profesionales correspondientes. Las sanciones previstas en los

incisos a), b), c) y e) sern aplicadas por la autoridad de aplicacin, previa

sustanciacindeactuacionesconforme laLey1284,queasegureelderechode

defensa.Lasancinprevistaenel incisod)seraplicadaporelPoderEjecutivo

conforme al mismo procedimiento indicado para las dems sanciones, previo

dictamendelaautoridaddeaplicacin.

Porsuparteyparaquepuedaapreciarselasdiferencias,elartculo38de

laleynacionalestableceque...Lastransgresionesaloestablecidoenlapresente

ley,sernreprimidasconlassiguientespenalidades:a)Apercibimiento.b)Multa:

Estaserestablecidaentreunmnimodediezporciento(10%)hastatresveces

el valor del bien o los bienes que hayanmotivado la conducta sancionada. El

PoderEjecutivonacionalestablecerenlareglamentacindelapresenteleyuna

multa dineraria para los casos donde la determinacin del valor del bien sea

imposible o dificultoso. Para la determinacin de la multa se atender a la

gravedad de la falta cometida y al carcter de reincidente del infractor. c)

Decomiso de los materiales arqueolgicos, paleontolgicos y/o de los

instrumentosutilizadosparacometerlainfraccin.d)Suspensinocaducidadde

laconcesin.e)Inhabilitacin.f)Clausuratemporariaodefinitiva...18

Porloexpuesto,debesealarsequesonvarioslosconflictosquepueden

surgir, as por ejemplo, en caso de imponer una multa, quin ser el rgano

18Ley25.743Delasinfraccionesysanciones

recaudadoroalasarcasdequejurisdiccindeberdestinarseelimporte.Noson

temasmenores,puessedebecoordinarunanorma facultativadeunaprovincia

conunainvasivadelaNacin.

Tambinesdedestacareldecomisodelosmateriales,quecomopuede

apreciarseestdispuestoporambasnormastranscriptas.Enesesentido,elart.

23delCP,esmsquesuficienteenlamateriayfuesiemprelaprovincialaquea

travsdesus leyesprocesalesdispusoeldestinoy formadedisposicinde los

elementosobjetosoproductodeundelito.

Por lo expuesto se pueden apreciar claramente las dificultades que se

generarn.

Msan,noexistendudassobrelajerarquaquetienenlasnormas,pero

si la leynacional interfiereenuna leyprovincialqueregulasobreloquereitero,

expresamentenosehadelegadoalgobierno federal,esdecir sobrebienesdel

dominiooriginariodelaprovinciacomoson losrecursosnaturalesexistentesen

suterritorio,esaleydebeserdeclaradainconstitucional.

ComobiensealaBidartCamposelderechodelosrecursosnaturales,

suscita en nuestro rgimen federal dos rdenes de cuestiones que, siendo

conexas, guardan diferencias entre s. Ellas son: a) el dominio y la jurisdiccin

sobrelosrecursosnaturalesb)lacompetenciaparalegislarsobretalesrecursos.

Ambostemas,sonlosqueplanteanmayorcmulodedificultadesydiscrepancias,

no slo en la doctrina sino tambin en la constitucin material, que acusa

distanciamientosyviolacionesrespectodelosprincipiosdelaconstitucinformal.

No siempre la jurisdiccin va anexa al dominio porque, por ejemplo aunque el

dominiodebaseroseaprovincial,lajurisdiccinesfederalentodoloqueataeal

comercio y a la navegacin interprovincial e internacional. Lo arduo de estos

deslindessecomprendenobiensehaceunalista,delosrecursosnaturalesyde

losmbitosdondesealojan19

Comopoderpropioyexclusivolasprovinciastieneneldominiooriginario

de los recursos naturales existentes en su territorio, lo cual implica que ellas

pueden controlar que la legislacin del Congreso sobre dichos recursos no las

afecten patrimonialmente y tambin podrn intervenir en las concesiones de

dichosrecursos.

En suma, las provincias conservan todo el poder no delegado por esta

Constitucinalgobiernofederal,esdecirqueejercenelpoderdereglamentarlas

leyesnacionalesylosderechosconstitucionales,enlamedidaenquelasleyesy

los derechos deban ser aplicados en sus territorios. Tienen plena potestad

legislativaenmateriadeadministracinprovincial.

PorsuparteQuirogaLavisostienequealconservarlasprovinciasel

podernodelegadoalaNacin,ellastericamente,tienenmspoderesqueesta

ltima, porque lo no delegado, al no ser taxativo, ser siempre mayor que lo

expresamente enumerado como potestades nacionales. Los hechos no parece

queconfirmenlateora20

Realmenteestamosenpresenciadeunserioconflictoalqueseleresta

importanciacuandodebieraprestrselemayoratencin.Sibienesciertoqueel

dominio originario no lleva directamente a la competencia en materia de

legislacin, el caso en estudio es de los que no son ajenos a este tipo de

estructura.

Destquese adems que la Constitucin de la Provincia del Neuqun

estableceexpresamentequelaProvinciadelNeuqun,comoEstadoautnomoe

19BidartCampos,GermnJ.TratadoelementaldeDerechoConstitucionalArgentinoTomoIIEd.Ediar1993.Pg.222yss.20QuirogaLavi,HumbertoLeccionesdeDerechoConstitucionalEd.Depalma1995.Pg.107

inseparable de la Nacin Argentina, organiza su gobierno bajo el sistema

republicano representativo, manteniendo para s todo el poder no delegado

expresamentealgobiernofederalenlaConstitucinNacional,alaquereconoce

como Ley Suprema (art.1) que la Provincia del Neuqun se incorpora a la

NacinArgentinaenabsolutaigualdadconlasdemsprovincias,conlosmismos

deberes y derechos que corresponden a las dems, acatando todas las

delegacionesdepoderalgobiernonacionalquelasotrashubieranhecho,enigual

medida que todas ellas y reclamandopor las invasiones sobre sus derechos y

patrimonio que se le impongan con carcter particular, por considerarlas

violatorias de la organizacin federal que la Constitucin Nacional establece

(art.2)yquelosderechosygarantasconsagradosporestaConstitucinyporla

ConstitucinNacional, no podrn ser alterados, restringidos ni limitados por las

leyesquereglamentensuejercicio (art.51)(losubrayadomepertenece).

Indefectiblementequienseveperjudicadoenelcasodelasustraccinde

fsilesylosconsecuentesdaos,queaveces,conllevasuextraccin,nopuede

serotromsqueelestadoprovincialencuyoterritorioseencuentran.

Sobre el tema, destaco unartculo publicado enDoctrina Judicial por el

Dr.Carrizo21quienhaceunareseadelaleyenestudio,tratandoespecialmente

el tema de los delitos, las infracciones y las cuestiones de competencia, con

algunasapreciacionesquecompartoaunquerespetuosamentedisientoconotras,

talelcasoqueproponerespectodelajurisdiccinfederal.

As, el doctrinario refiere que tratndose de delitos que afectan,

generalmente, varias jurisdicciones, deberan tramitarse las causasdentro de la

21TutelaPenalenlaley25.743(ProteccindelpatrimonioarqueolgicoypaleontolgicoporRubnO.Carrizo(Ed.Laley1/X/2003)

jurisdiccinfederal.Asbiensilanicaafectacinesdeundelitoordinarioqueno

trasciendelasfronterasdeunaprovinciabienpuedeintervenirlajusticialocal.

Sinembargo,entiendoporloquehevenidoexpresandoquesiempreque

pueda determinarse de qu provincia provienen los bienes sustrados,

corresponde a la jurisdiccin ordinaria perseguir el delito y en todo casoactuar

como fuerodeatraccin respectode lasdemsconductasquehubieranpodido

consumarse en otras jurisdicciones y que tengan estrecha vinculacin con la

sustraccin o desapoderamiento originario. Mantengo en este sentido la

conviccin sobre por ejemplo el decomiso de los elementos que puedan ser

recuperados y que segn he expuesto entiendo debe ser regido por las leyes

procesalesdecarcterprovincial.

Obviamente ninguna discusin cabe respecto de los delitos que

naturalmentesondejurisdiccinfederal,talelcasodelcontrabando.

Reconozco que tal vez parezca demasiado plantear la

inconstitucionalidaddelaleyperocreoquenohayotrasolucinposible,elloenel

entendimientoqueviolarlasdisposicionesdelaConstitucinNacionalnopermite

arribaraunresultadodistinto.

Lamentablemente la nica alternativa para poder plantearlo ser en el

casoconcretoyhastaahoraestonosehaproducido.

Es de destacar que al dictarse el decreto 1022/2004 que aprueba la

reglamentacin de la ley 25743, hace referencia que a tales fines se han

efectuado consultas a distintas jurisdicciones y organismos profesionales,

atendiendo a los intereses y particularidades locales, en razn de la materia

eminentemente tcnica y especializada de que trata la presente

reglamentacin22.

Sin embargo, esa enunciacin no puede suplir la voluntad de las

provincias,violandosusatribuciones,puesnosedebehacerunaconsulta,sino

queporelcontrariolaNacinnodebereglamentarenesamateria.

Amayorabundamiento,destacoquehayunaconstanteinobservanciade

normas supranacionales, existiendo en la materia de anlisis una Convencin

aplicablecuyasdisposicionestambinfueronignoradas.

El 21 denoviembre de1972enPars, se cre la Convencin sobre la

proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural ,de la UNESCO que fue

ratificadapornuestropasporley21.836del6dejuliode1978.23

Sus fundamentos fueron entre otros, que el patrimonio cultural y el

patrimonionaturalestabancadavezmsamenazadosdedestruccin,noslopor

las causas tradicionales de deterioro sino tambin por la evolucin de la vida

socialyeconmicaquelasagravaconfenmenosdealteracinodedestruccin

anms temibles.Queeldeterioroo ladesaparicindeunbiendelpatrimonio

culturalynaturalconstituyeunempobrecimientonefastodelpatrimoniode todos

lospueblosdelmundo,quelaproteccindeesepatrimonioaescalanacionales

enmuchoscasos incompleto,dadalamagnituddelosmediosquerequiereyla

insuficienciade los recursoseconmicos,cientficosy tcnicosdelpasencuyo

territorioseencuentraelbienquehadeserprotegido.Teniendopresentequela

Constitucin de la Unesco estipula que la Organizacin ayudar a la

conservacin,alprogresoyaladifusindelsaber,velandoporlaconservaciny

22Decreto1022/2004ProteccindePatrimonioArqueolgicoyPaleontolgico.Rgimen.Autoridadesdeaplicacin.Denuncias.Creacinderegistros.Reglamentacin.Del10/8/2004,publicadoel12/8/200423 Convencin eleborada por laConferenciaGeneral de laOrganizacin de lasNacionesUnidas para laEducacin, laCiencia y laCultura ensu 17 reunincelebrada enPars en losmeses de octubre ynoviembre de 1972.Publicada enwww.prodiversitas.bioetica.org

la proteccin del patrimonio universal, y recomendando a los interesados las

convencionesinternacionalesqueseannecesariasparaeseobjeto,considerando

que ciertos bienes del patrimonio cultural y natural presentan un inters

excepcionalqueexigeseconservencomoelementosdelpatrimoniomundialdela

humanidadentera,entremuchasotrasconsideraciones.

Y tal vez loms importante, fue el fin de adoptar nuevas disposiciones

convencionales que establezcan un sistema eficaz de proteccin colectiva del

patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de una manera

permanente,ysegnmtodoscientficosymodernos.

Anualmente se renen veintin representantes de los ciento ochenta

piases signatarios para evaluar la posibilidad d sumar nuevos sitios, y verificar

quelosyadeclaradosestnsiendocuidadosyconservadoscomocorresponde.

Nuestro pas se ha visto beneficiado con este tratado habiendo sido

declaradospatrimoniomundialdelahumanidad,nuevesitiosquesonelParque

Nacional los Glaciares (1981 ), las Misiones Jesuticas Guaranes (1983/4), el

ParqueNacional Iguaz(1984), laPennsuladeValds (1999), laCuevade las

Manos(1999),losParquesNaturalesIschigualastoyTalampaya(2000),Manzana

yEstanciasJesuticasdeCrdobaylaQuebradadeHumahuaca(2003).

Peronuestranacin,ademsharatificadolaconvencindeVienasobre

elDerechodelosTratados,cuyaaplicacinoperadesdeel27deenerode1980,

que entre otras disposiciones establece que una parte no podr invocar las

disposicionesdesuderecho internocomo justificacindel incumplimientodeun

tratado24.

24ConvencindeViena,ParteIIIObservancia,aplicacineinterpretacindelostratados.SeccinPrimera,art.27,yart.26. "Pactasuntservanda".Todotratadoenvigorobligaalaspartesydebesercumplidoporellasdebuenafe.

Enconsecuencia las leyesnosolosesubordinana laConstitucinsino

que tambin a los Tratados internacionales. Aunque no puedo ingresar en el

anlisis de la ubicacin de los tratados internacionales pues excedera en

demasa este trabajo, lo que no se puede ignorara es la existencia de las

Convencionesratificadas,vigentesyaplicables.

Lo delicado en nuestra sociedad es que muchas veces se incorporan

tratados desconociendo incluso su normativa, su obligatoria aplicacin no

podemosserunpueblosinmemoriaenmaterialegislativa,pueslasleyesestn

parasercumplidas,nobastaconratificaruntratadosinoquedebeserporsobre

todas las cosas tenidoen cuenta almomento dedictarse una legislacin sobre

temasafectadosorelacionadosconestos.

MaraSusteDni.25.227.574

Bibliografaconsultada

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DiarioRoNegro(Pcia.deRoNegro)

DiarioLaMaanadeNeuqun(Pcia.delNeuqun)

DiarioLavozdelinterior(Pcia.deCrdoba)

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CdigoPenalCubanoPublicado

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CdigoAduanero(ley22.415)

Ley25.743ydecretoreglamentario1022/2004

Ley 21.836 Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y

natural

Leyprovincial2184(ProvinciadelNeuqun)

Convencin elaborada por la Conferencia General de la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en su 17 reunin

celebradaenParsenlosmesesdeoctubreynoviembrede1972.Publicadaen

www.prodiversitas.bioetica.org

Convencin de Viena, Parte III Observancia, aplicacin e interpretacin de los

tratados.SeccinPrimera

Gaceta Oficial N Extraordinario 4.623,de fecha 03 de septiembre de 1993

CongresodelaRepblicadeVenezuelaPalaciodeMiraflores,Caracas.

Jurisprudencia

Osona, Carlos A. Sala I, de la Cmara Nacional Criminal y Correccional

Federal,08denoviembrede2004