ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA

Cuarto Reporte de Observación Electoral Elecciones Regionales y Municipales 2014

TERCER REPORTE SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL

Especial: publicidad en las calles15 al 30 de junio de 2014

De acuerdo con la legislación vigente, una vez convocado el proceso electoral sesuspende toda publicidad estatal por cualquier medio público o privado, salvoimpostergable necesidad o utilidad pública y con autorización del JuradoNacional de Elecciones.1

Nuestros dos primeros reportes de observación de publicidad estatalrestringida en período electoral se abocaron a medios de prensa escrita (PrimerReporte) y Twitter (Segundo Reporte). Este Tercer Reporte ha sido dedicado ala publicidad estatal restringida en la vía pública.

Para verificar el cumplimiento de esta restricción, la Asociación CivilTRANSPARENCIA desarrolló el operativo #ObservadorDigital. Esta iniciativamovilizó ciudadanos y ciudadanas a observar la publicidad estatal queencontraran en sus distritos y enviarla a TRANSPARENCIA vía correoelectrónico, Twitter o Facebook. El operativo del #ObservadorDigital se realizóentre el 15 y 30 de junio y recolectó información de 24 distritos de LimaMetropolitana y el Callao.

Como resultado de la observación, TRANSPARENCIA recibió 245 fotos deciudadanos y ciudadanas usuarios de sus redes sociales. De esta cantidad,consideramos que 224 pueden ser calificadas como publicidad restringida. Estas224 fotos corresponden a 26 entidades del Estado: 2 ministerios, 2municipalidades provinciales y 22 municipalidades distritales.

Presentamos ejemplos a continuación:

1Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859. Artículo 192 y Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE

1

Foto 1. Publicidad ubicada en la Av. Las Flores, paradero 10, San Juan deLurigancho.

Foto 2. Publicidad ubicada en el Jirón Ayacucho, en San Miguel.

2

Foto 3. Publicidad ubicada en el cruce de la Av. Primavera y la Calle Cartavio,Santiago de Surco.

Foto 4. Publicidad ubicada en la Av. Morales Duárez, en Carmen de la LeguaReynoso, Callao.

3

Foto 5. Publicidad ubicada en la cuadra 10 de la Av. Prolongación Italia, LaVictoria.

Foto 6. Publicidad ubicada en el cruce de la Av. Javier Prado con la CalleGonzales Prada, Magdalena del Mar.

4

Foto 7. Publicidad ubicada en la Costa Verde.

Foto 8. Publicidad ubicada en la Av. Villa María, Villa María del Triunfo.

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NORMAS SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN ÉPOCA ELECTORAL

Es oportuno recordar las normas legales que regulan la publicidad estatal enépoca electoral, y que tienen como propósito garantizar la neutralidad delEstado y la igualdad de condiciones en la competencia electoral, criteriosesenciales de todo proceso democrático.

La Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 26859, señala en su artículo 192.- laprohibición expresa que tiene el Estado de “la realización de publicidad estatalen cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso deimpostergable necesidad o utilidad pública.”

Por su parte, el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral,aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE, define como publicidadestatal en su artículo 4.2 a “Todos los medios destinados a difundir la programación,el inicio o la consecución de las políticas públicas de las entidades del Estado. Tiene porobjeto posicionar a la entidad respecto de los ciudadanos que perciben los servicios queesta presta y es efectuada por las entidades del Estado peruano de los tres niveles degobierno así como los organismos constitucionales autónomos. Está prohibida duranteperiodo electoral.” A continuación señala que “durante el periodo electoral lasentidades del Estado deben abstenerse de publicar, difundir, instalar publicidad estatalen cualquiera de sus manifestaciones. Tratándose de publicidad estatal difundida oinstalada en fecha anterior a la convocatoria al proceso electoral, las entidades estatalesdeberán suspenderla o retirarla conforme lo establece el artículo 192 de la Ley Orgánicade Elecciones”.

El Reglamento precisa que “se encuentra terminantemente prohibida cualquier clasede propaganda política a favor, o difundir información en contra, de cualquierorganización política, candidato u opción sometida a consulta.” Cuando la publicidadestatal por excepción es permitida, “en ningún caso podrá contener o hacer alusióna colores, nombres, frases o contenidos, símbolos o signos similares, de forma tal que laciudadanía lo relacione, directa o indirectamente, con una organización política.”

OBSERVACIÓN ELECTORAL DE PUBLICIDAD ESTATAL EN ÉPOCAELECTORAL

1. Metodología empleada para la observaciónCon el objetivo de observar la publicidad estatal restringida realizadapor diversos órganos del Estado, la Asociación Civil TRANSPARENCIAdesarrolló el operativo #ObservadorDigital. Se procedió a convocar, pormedio de las redes sociales de la institución a que ciudadanos yciudadanas busquen publicidad estatal restringida en los alrededores desus casas. Si es que el resultado era positivo, se pidió que se tomara unafoto y se enviara a TRANSPARENCIA por medio de nuestras redessociales (Facebook o Twitter) o por correo electrónico con el HT#ObservadorDigital.

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Se observó un total de 24 distritos en Lima Metropolitana y el Callao. La observación fue realizada por voluntarios y voluntarias, además del personal de TRANSPARENCIA.

Para facilitar la comprensión sobre las restricciones a las que están sometidas los órganos estatales, se realizó previamente una campaña de educación ciudadana sobre el tema, también por redes sociales.

Tabla N° 01Distritos observados en Lima Metropolitana y el Callao

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Distritos observados

Bellavista

Breña

Callao Cercado

Carmen de la Legua Reynoso

Cercado de Lima

Chorrillos

El Agustino

Jesús María

La Molina

La Punta

La Victoria

Lince

Magdalena del Mar

Miraflores

Pueblo Libre

Rímac

San Juan de Lurigancho

San Juan de Miraflores

San Miguel

Santa Anita

Santiago de Surco

Surquillo

Ventanilla

Villa María del Triunfo

2. Resultado de la observación electoral

Como resultado de la observación, se recolectó un total de 245 fotos quefueron enviadas por ciudadanos y ciudadanas de 24 distritos de LimaMetropolitana y el Callao.

De las 245 fotos recibidas, TRANSPARENCIA considera que un total de224 calificarían como publicidad estatal restringida. Se consideró que 21de las fotos enviadas por los observadores correspondían a señalesinformativas.

Gráfico Nº 01Publicidad por tipo

El 50% de la publicidad estatal observada corresponde a paneles, como elque mostramos a continuación:

Foto 9. Panel ubicado en la Av. Carlos Izaguirre, San Martín de Porres.

8

41

112

15

3

53

Banderola

Panel

Panel Luminoso

Pinta

Postera

El segundo tipo de publicidad observado como más frecuentecorresponde a afiches colocados en infraestructura de alumbradopúblico, conocidos también como “posteras”.

Foto 10. Postera ubicada frente al Estadio Telmo Carbajo, en el Callao.

41 de las fotos recibidas correspondieron a banderolas, también colocadas en infraestructura de alumbrado público:

Foto 11. Banderola en el cruce de las avenidas Aviación y 28 de Julio, LaVictoria.

9

15 fotos correspondieron a paneles luminosos, como el mostrado a continuación:

Foto 12. Panel luminoso ubicado en Puente Nuevo con la Av. Riva Aguero, ElAgustino.

Finalmente, en tres casos se observó pintas, como la siguiente:

Foto 13. Pinta ubicada en la Av. Miguel Grau, en el Callao.

En el Anexo Nº 01 de este reporte puede encontrarse la relación completade paneles, banderolas, y pintas observadas.

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Gráfico N° 02Bien o servicio que se publicitaba

Cerca del 50% de publicidad observada corresponde a obras de infraestructura, como es el caso de la banderola mostrada a continuación:

Foto 14. Banderola ubicada en el cruce de la calle Horacio Urteaga conRepública Dominicana, Jesús María.

11

100

61

27

36

Infraestructura

Servicios

Beneficios

Recreación

En segundo lugar se encuentra la publicidad de servicios, principalmentesalud, como es el caso del panel mostrado a continuación:

Foto 15. Panel ubicado en la Av. Prolongación Santa Rosa, Callao.

En tercer lugar, beneficios, principalmente de amnistía tributaria, como la postera que mostramos a continuación:

Foto 16. Postera ubicada en la Av. Primavera, cruce con Cristóbal de Peralta,Santiago de Surco.

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Finalmente, 36 de los casos observados corresponden a recreación, como parques y jardines, juegos y actividades culturales o de ocio, como el siguiente:

Foto 17. Banderola anunciando un concierto, ubicada frente a la Municipalidadde Bellavista.

Gráfico N 03Estado de la ejecución

Finalmente, se observó que en más del 80% de los casos, la publicidad observada corresponde a obras culminadas, mientras que un 18% corresponde a obras por ejecutarse, como la siguiente:

13

41

183

Por ejecutarse

Ejecutadas / culminadas

Foto 18. Panel anunciando una obra por ejecutar en la Av. Santiago de Chuco,Santa Anita.

3. AnexosEl Anexo Nº 1 presenta la relación de fotos recibidas y procesadas paraeste reporte. En esta matriz se podrá observar:

La fecha en que fue tomada cada foto Las entidades a las que corresponde la publicidad observada La ubicación de la publicidad observada.

Lima, 1 de julio de 2014.

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