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Santiago de Chile8 de Septiembre 2010
Santiago de Chile8 de Septiembre 2010
Tendencias y desafíos de los refugiados y solicitantes de asilo
en América Latina
Alto Alto ComisionadoComisionado de de laslas NacionesNaciones UnidasUnidas parapara los los RefugiadosRefugiadosACNURACNUR
Crisis regionales y protección de refugiados
Crisis Crisis regionalesregionales y y protecciproteccióónn de de refugiadosrefugiados
1. Crisis de refugiados en Centroamérica (años80)
- 2 millones de desarraigados y 150 mil refugiados(nicaraguenses, salvadoreños y guatemaltecoss).
- Fenómeno de desplazamiento interno.- Campamentos cerrados (Honduras, Costa Rica y
México).- Solidaridad de acompañamiento internacional.- Adopción de la Declaración de Cartagena (1984)
Crisis regionales y protecciónde refugiados (80s)
Crisis regionales y protecciónde refugiados (80s)
2. Celebración de los acuerdos de Paz de Nicaragua, Salvador y Guatemala (años 90)
- Cierre de los campamentos en Honduras, CR y México.
- Repatriaciones organizadas, procesos de integración.
- Disminución en la región del número de refugiados.
- Aumento de los flujos migratorios y adopción de políticas de control con impacto sobre los solicitantesde asilo.
Crisis regionales y protección de refugiados (90s y 2000)
Crisis Crisis regionalesregionales y y protecciproteccióónn de de refugiadosrefugiados (90s y 2000)(90s y 2000)
3. Crisis colombiana (inicios de los 90s, interna)
- Crisis humanitaria (4 millones de desplazados internos).
- Desplazamiento interno (90s).
- Movimientos migratorios transfronterizos y salida de personas en búsqueda de protección internacional.
- Impacto regional: hasta 3,700,000 personas de interés de ACNUR (Ecuador, Costa Rica, Venezuela)
- Desde mediados de la primera década afecta al cono sur
Situación en el Cono Sur (últimos años)
Situación en el Cono Sur (últimos años)
• Proteccción y asistencia humanitaria para casosindividuales;
• Tendencia general : 60% de nuevos casoscolombianos (foco en refugio colombiano);
• Chile: más de 90% de solicitudes de colombianos;
• Incremento significativo año tras año: datos y proyecciones (estabilización de las cifras desde2008 aprox.).
344,371TOTAL Refugiados y personas con
necesidad de protección
271,365Subtotal personas en situación de refugio200,000Venezuela (personas con necesidad de protección)71,365Ecuador (personas con necesidad de protección)73,00645,41941,171Subtotal refugiados
13131161907Venezuela168145140Uruguay
11081075995Perú897562Paraguay
192319131890Panamá123510551616México
45,19219,09814,903Ecuador122981192311604Costa Rica
N/A16131376Chile423238523783Brasil679664632Bolivia
323028453263ArgentinaDic. 2009Dic. 2008Dic. 2007País
Refugiados en America Latina
426732466521421TOTAL 287329602365Venezuela
371629Uruguay
187211269Perú
191535Paraguay
423202358Panamá
680317374México
35,51417,60715,035Ecuador
1184966891Costa Rica
560872756Chile
389595590Brasil
4245179Bolivia
765859540Argentina
200920082007País
Solicitantes en America Latina (últimos 3 años)
Refugiados colombianos en America Latina por países
Refugiados colombianos en America Latina por países
81.6%59,61272.6%33,01268.4%28,181TOTAL94.74124494.22109492.94843Venezuela
40.476833.79493549Uruguay
20.9323221.5823215.59195Perú
20.221818.661412.908Paraguay
67.55129968.11130367.931284Panamá
1721016.871789.09147México
98.2044,38096.0118,33795.6214,251Ecuador
82.931019983.35993983.929739Costa Rica
56.7987465.771,06168.89948Chile
14.1059713.7352913.16498Brazil
16.2011014.609710.6067Bolivia
11.793816.291794.65152Argentina
2009 (%)20092008 (%)20082007 (%)2007País
Solicitantes colombianos en AMLAT por paSolicitantes colombianos en AMLAT por paíísesses
84.1%3590781.7%2016775.6%16195TOTAL99.54286098.64292098.732335Venezuela
91.89346.25141.3712Uruguay
58.2810931.6113039.77107Perú
21.05453.33817.146Paraguay
44.2018787.1217691.62328Panamá
9.116212.934115.2457México
87.9131,22285.4815,05177.0811,590Ecuador
67.4879976.0873584.39752Costa Rica
71.9640393.5781694.31713Chile
14.655714.628721.69128Brasil
97.614168.883124.5844Bolivia
16.8612919.9017122.77123Argentina
2009 (%)20092008 (%)20082007 (%)2007País
0
20
40
60
80
100
120
Argentina
Bolivia
BrasilCh ile
Costa Rica
Ecuador
México
Panamá
ParaguayPerú
Urugua
yVenez
uela
America Latin
a
200720082009
Solicitantes colombianos en AMLAT por paSolicitantes colombianos en AMLAT por paíísesses
Nuevos Solicitantes y Refugiados colombianos fuera del continente por año
Nuevos Solicitantes y Refugiados colombianos Nuevos Solicitantes y Refugiados colombianos fuera del continente por afuera del continente por aññoo
414413344409094910387626896TOTAL
2700365026447910255611399EEUU
9342559857529902497España
424140397116368368Francia
130802299130803132118432632Canadá
Refug.Solicit.Refug.Solicit.Refug.Solicit.País
200920082007
Total solicitantes y refugiados 2009 fuera del continente: 44,785
Análisis de los datosAnálisis de los datos
• Tendencia creciente de número total solicitantes de asilo y de refugiados
• Alto número de población con necesidades de protección que no solicita refugio
• Concentración en los países limítrofes (Ecuador)• Incidencia casi absoluta de solicitantes y refugiados
colombianos• Chile como mayor polo de atracción para los
refugiados en el cono sur (mayor número de solicitantes colombianos de los países que no limitan con Colombia)
• Refugiados y solicitantes colombianos dentro del continente vs. Fuera del continente
Contexto actual en Latinoamérica
Contexto actual en Latinoamérica
Dos situaciones prevalecientes en la región que requieren de una respuesta humanitaria, coordinada y urgente
con apoyo internacional:
1. Países receptores con números constantes de solicitudes nuevas y números crecientes de refugiados de extracción urbana asentados en las grandes ciudades (Ej: ConoSur).
2. Países que albergan números significativos de solicitantesy refugiados. En particular, presencia de un gran número de ciudadanos colombianos en las zonas fronterizas, que permanecen “invisibles” y que requieren una acción urgente de protección y asistencia humanitaria. ( Ej: Ecuador, Costa Rica)
Tendencias positivas en América Latina
Tendencias positivas en América Latina
1. Experiencia de los Estados y sociedad civil en la protección de refugiados;
2. Mayor interés de los Estados en adoptar y modernizar sus normativas en materia de refugiados (salvo México sin ley);
3. Establecimiento de estructuras y procedimientos nacionales para la determinación de la condición de refugiado;
4. Reconocimiento de necesidades diferenciadas de protección de mujeres, hombres, niños/as;
5. Mayor utilización de recursos internos e internacionales para reconocimiento de derechos de los refugiados;
6. Creación y fortalecimiento de redes de protección nacionales y regionales, integrada por distintos sectores de la sociedad civil;
7. Número creciente de países de Reasentamiento en la región (Chile desde 1999 hasta Paraguay 2010)
Declaración y Plan de Acción de México (2004)
• 1er. instrumento consensuado entre:– Estados (20) latinoamericanos, – organismos internacionales, – expertos independientes, y – representantes de la sociedad civil.
• Reitera la importancia de:– la cooperación internacional, – la solidaridad internacional, – la responsabilidad compartida y – la cooperación sur-sur.
Plan de Acción de México
Dos componentes principales:
• Protección:1. Investigación y desarrollo doctrinal. 2. Formación y fortalecimiento institucional.
• Soluciones duraderas:– Programa de Autosuficiencia e Integración Solidaria
“Ciudades Solidarias”. – Programa Integral “Fronteras Solidarias”– Programa Regional de “Reasentamiento Solidario”.
Plan de Acción de México Componente de soluciones
duraderas
Plan de Acción de México Componente de soluciones
duraderasDesafíos más relevantes- En materia de Protección:- Implementación de los marcos normativos
- Fortalecimiento de las comisiones de reconoc.
- Fortalecimiento de los RSD- En Materia de integración local
¿Quién puede ser considerado como refugiado?
Definición clásica
•Estatuto del ACNUR•Convención de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
Definición ampliadaNivel Regional•Declaración de Cartagena sobre Refugiados de 1984
La Convención de 1951 y el estatuto del ACNUR
La Convención de 1951 y el estatuto del ACNUR
Según la definición clásica de refugiado:
Refugiado es toda persona que:
1. debido a fundados temores
2. de ser perseguida
3. por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas
4. se encuentra fuera del país de su nacionalidad o residencia
5. y no pueda o no quiera , a causa de dichos temores, acogerse a la protección de tal país
Declaración de Cartagena de 1984Declaración de Cartagena de 1984
La definición ampliada contenida en Cartagena extiende la noción de refugiado a:
• toda persona que vea amenazada su vida, seguridad o libertad,
• como resultado de:– violencia generalizada– ocupación o agresión extranjera– conflictos internos– violaciones masivas de los derechos humanos– otras circunstancias que hayan perturbado gravemente
el orden público, en su país de origen o residencia habitual
- No devolución, expulsión o extradición- No rechazo en frontera- No sanción por ingreso ilegal- Unidad familiar - Confidencialidad- No discriminación- Ayuda administrativa- Acceso a documentación de identidad y viaje
Los Principios fundamentales de la protección internacional:
Los Principios fundamentales de la protección internacional: