1

Helena Villarejo GalendeDEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO - UNIVERSIDAD DE VALLADOLID

Tema 2. URBANISMO COMERCIALControl de la implantación de

grandes establecimientos comerciales

2

1

Comercio urbano

3

American SPRAWL

4

Suburbia

MONOFUNCIONALIDAD Y BAJA DENSIDAD

5

9

6

7

2

8

The sprawl II

Del sueño americano… a la pesadilla

9

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DEAD MALLS

11

12

13

26

14

Calidad del aire

Ruidos

Pérdida del espacio

urbano

Fracturas

comunidades

Inhibición interacción

social

Contaminación visual

Congestión

Accidentes

Cambio climático

Seguridad energética

Eficiencia económica

Basuras

Destrucción de hábitats naturales

3Nuestra amiga tenía razón: 50 años después, el centro urbano tradicional vuelve a ser atractivo…

15

comercio urbano comercio periféric o

La crisis ha enfriado la historia de amor de las grandes marcas de la distribución con los complejos comerciales de la periferia de las ciudades, nacidos del boom inmobiliario, y ha precipitado, su apuesta por lo conocido y lo seguro: las calles del centro, más resistentes a las caídas del consumo.

“El final del modelo periurbano”, El Norte de Castilla, 08/05/2011.

http://www.elnortedecastilla.es/v/20110508/valladolid/final-modelo-periurbano-20110508.html

16

Centro comercial “Las Arenas”. Antigua Plaza de toros. Barcelona

17

18

Revitalización urbana

Importancia del comercio

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20

UK - Town centres first

Covent Garden (Londres)

21

Cardiff (UK)

22

GUM - Moscú - RusiaFue construido entre 1890 y 1893 y albergó 1.200 tiendas hasta la revolución comunista. Tras un

periodo en que sirvió como oficinas para los planes quinquenales, recuperó su origen como

tienda en 1953 y fue privatizado en 1990, cuando recuperó su origen como centro comercial.

Está situado en plena Plaza Roja, bien cerca del mausoleo de Lenin...

23

45

24

Modernidad líquida

4

25

MALLS: Simulan las calles y plazas públicas

Centros urbanos: Simulan la atmósfera de los malls

West Edmonton. Alberta (Canadá) Downtown Brookyln. New York (USA)

OUTLETS SHOPPING. Bicester Village (Londres) y Las Rozas Village (Madrid)

26

52

Grand Canal Shoppes - Las Vegas - EEUUUna de las muy numerosas atracciones de la ciudad del juego, este centro comercial fue abierto

en 1999 junto al Venetian, uno de los casinos y hoteles de Las Vegas. Además de caminar, los

clientes pueden moverse en góndola por el centro.

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¿Qué es grande?

los grandes se diversifican y apuestan por la proximidad

28

Category killers

…y se especializan

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Y los grandes cada vez son más grandes…

400,000 m² 200.000 personas/día

Dubai Mall: 700.000 m2. En un complejo que ocupa unos 50 campos de fútbol.

1200 tiendas, 120 restaurantes, 22 salas de cine y el acuario más grande del mundo.

30

59

¿Y el más grande del mundo?

New South China Mall - Doungguan (China)Construido en 2005 con espacio para 2.350 tiendas en sus 890.000 m2,

está prácticamente vacío: el 99% de los locales están sin ocupar.

31

The show must go on…

Khan Shatyr - Astana - KazajistánCon 150 metros de altura y un piso de 100.000 m2, este centro comercial es una de las

mayores estructuras tensiles del mundo. Fue inaugurado en julio de 2010 para celebrar que el

dictador de Kazajistán, Nursultán Nazarbáyev, cumplía 70 años.

Istanbul Cehavir - Estambul - TurquíaEl mayor centro comercial de Europa abrió sus puertas en 2005 y fue inaugurado por

Erdogan. Tiene 343 tiendas, unos 50 restaurantes, 12 cines, una bolera, una pequeña

montaña rusa y un techo de cristal que incluye el segundo reloj más grande del mundo.

32

Il vulcano buono - Nola - ItaliaInspirado en el cercano Vesubio, este "volcán bueno" inaugurado en diciembre de 2007 tiene un

exterior ajardinado y un cráter que sirve de plaza central donde se pueden celebrar todo tipo de

eventos.

Médiacité - Lieja - BélgicaAbierto en octubre de 2008, en pleno corazón de Lieja, un espacio urbano que intenta reinventar

el concepto de centro comercial. Para Lieja, que alguna vez fue el centro más importante del

mundo para la producción de acero y lleva varias décadas en declive económico, el edificio intenta

ser símbolo de la revitalización, y se esfuerza por publicitar la idea de regeneración de la ciudad.

33

El reencanto perpetuo (Ritzer)

«Las catedrales del consumo se deben reencantar si pretenden

mantener su capacidad de atraer a un número suficiente de

consumidores. Sin ese gran número de consumidores, los

mecanismos orientados al control y la explotación no producirán

los beneficios deseados» (2000: 117).

¿Obsoletos?

¿Y los pequeños?

34

¿O a la última?

BARRABÉS: Una pequeña tienda especializada en material de escalada del Pirineo, en unpueblo de 2.000 habitantes, ha podido llegar a convertirse en líder y referente en su sector yen un ejemplo de innovación comercial y tecnológica llegando a tener incluso proyeccióninternacional.

35

http://www.lifeplusgreencommerce.eu/

36

Comercio tradicional que no es sinónimo de obsoleto… El “consumidor nómada” encuentra, por ejemplo, delicatessen deluxe.

INNOVACIÓN

04/02/2013: Un pequeño comercio jiennense ha conseguido doblar sus ventas en bocadillos al recibir sus encargos a través de WhatsApp. Es su táctica para acercarse a sus mejores clientes, los jóvenes que estudian en los institutos de la zona.

37

http://www.srmartin.es

38

En enero de 2011, a instancias de Michelle Obama y su equipo, Walmart anunció un programa para mejorar el valor nutritivo de las marcas en sus tiendas en los próximos cinco años, reducir gradualmente la cantidad de sal y azúcar, y eliminar las grasas trans.

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Galleria Vittorio Emmanuele II - Milán - Italia

Esta galería construida entre 1865 y 1877 está situada en el centro de Milán. Popularizó el uso

del término "galería" y sus grandes espacios inspiraron a muchos de sus sucesores.

40

Candem Town Market (Londres)

41

42

Comercio electrónicoVentas en el NO ESPACIO, en el “no lugar” por excelencia que es internet

MyHigh.st – The High Street Revolution: Almost 40 forward thinking independent retailers from Wells, Somerset (the smallest city in England)

joined forces to market their goods on the first ever digital high street called: MyHigh.st.

43

5

DIRECTIVA DE SERVICIOS

Objetivo : Crear un marco jurídico que suprima los obstáculos que se oponen a la libertad de circulación y

de establecimiento de los prestadores de servicios

Crear un auténtico mercado interior de servicios en 2010

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SUPRIMIR LOS OBSTÁCULOS QUE SE OPONEN A LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO

• principios que deben respetar

• LISTA NEGRA

• LISTA GRIS

Simplificación procedimientos, ventanilla única, trámites vía electrónica, derecho a la información

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

La Directiva no prohíbe las autorizaciones,

pero las somete a una “presunci ón de culpabilidad ”,

obligando a los EM a probar su inocencia.

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

45

89

1. Principio general = Libertad de establecimiento

2. Autorización excepcional

3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:

• No discriminatoria

• Proporcionada: el objetivo perseguido no puede alcanzarse por medios menos restrictivos. El control a posteriori sería ineficaz

• Necesaria: RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓNU

RB

AN

ISM

O C

OM

ER

CIA

L E

SP

AÑ

OL

46

91

La autorización sospechosa…

• Si en el ordenamiento jurídico español habíaunas autorizaciones “especialmente sospechosas”, esas eran las autorizaciones exigidas para la implantación de los GEC.

• Sospechosas, incluso antes de que se aprobara la DS:

– procedimientos de infracción abiertos contra el Reino de España por vulneración del art. 43 TCCE. Comisión Europea considera que legislación catalana y andaluza restringen y obstaculizan el establecimiento de hipermercados.

92

En 1996…

• ESTADO: Ley 7/1996, de Ordenación del Comercio Minorista

• impuso en todo el territorio nacional la necesidad de obtener la denominada “licencia comercial específica”

(segunda licencia) ← CCAA

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93

URBANISMO COMERCIALTres nivelesLEGISLACIÓN ESTATAL

arts. 2-7 LOCM-1996

NORMATIVA URBANÍSTICA

MUNICIPAL

LEGISLACIÓNAUTONÓMICA

Licencias Planes de equipamiento comercial

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LOCM’96: Concepto de gran LOCM’96: Concepto de gran LOCM’96: Concepto de gran LOCM’96: Concepto de gran

establecimiento comercialestablecimiento comercialestablecimiento comercialestablecimiento comercial

art. 2.3 LOCM

– Determinación autonómica

– En todo caso: + 2.500 m2

Necesitan autorización autonómica para su apertura: la licencia comercial específica

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95

LEGISLACIÓN BÁSICA ESTATAL(arts. 6 y 7 LOCM)

• Objeto: GEC + otros supuestos

• ¿Quién la otorga? Administración Autonómica• Criterios para el otorgamiento :

• especialmente...

– “Equipamiento comercial adecuado”– “Efectos sobre la estructura comercial de la zona”

• Procedimiento :– El determinado en cada CCAA– Informe del TDC: Preceptivo, pero no vinculante

»STC 124/2003

LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA

96

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

• Diferentes definiciones de GEC- Población/superficie- Cada vez menos m2

• Clasificación establecimientos por formatos.• Generalización licencias autonómicas para:

- medianos- descuento duro- tiendas de conveniencia- chinos…

• Moratorias• Planes de equipamientos comerciales

LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA

49

97

• LOCM 1996: No referencias al Plan• Los criterios para el otorgamiento de la

licencia comercial específica establecidos por las bases estatales son muy vagos (+ conceptos jurídicos indeterminados)

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN COMERCIAL

CCAA aprueban “PLANES DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES”

● Instrumento para reducir la discrecionalidad ● Instrumento de autolimitación de la Administración

98ÁREAS Y ZONAS BÁSICAS DE COMERCIO DE CASTILLA Y LEÓN (PRASEC 2005)

…Y el plan ZONIFICA, y analiza la OFERTA y la DEMANDA y llega incluso a determinar los metros cuadrados de superficie de venta que caben en cada territorio

50

99

1. INICIACIÓNSolicitud del interesadoDocumentación

1. INICIACIÓNSolicitud del interesadoDocumentación

2. TRAMITACIÓN

Informes- Consejo CYL de Comercio- Defensa de la competencia- Ayuntamiento afectado

2. TRAMITACIÓN

Informes- Consejo CYL de Comercio- Defensa de la competencia- Ayuntamiento afectado

3. TERMINACIÓN: La resolución3. TERMINACIÓN: La resolución criterios evaluación

6 mesesSilencio -

Consejería competente en materia de comercio

PROCEDIMIENTO

100

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

art. 21 LCCYLADECUACIÓN AL PGEC (y PTEC)

• Existencia de un equipamiento comercial adecuado

• Repercusión en servicios a consumidores y aumento libre competencia

• Efectos sobre estructura comercial (pequeño comercio)

• Integración en entorno urbano e impacto MA• Incidencia red viaria y transporte de viajeros

+ reglamentariamente determinados (arts. 47-49 PRASEC)

Adecuación al Plan y correcta instalación del proyectoRepercusión socioeconómica del proyectoAdecuación de las actuaciones correctoras

SOCIO-ECONÓMICOS

URBANÍSTICOS

MA

51

101

- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia- Impacto sobre el empleo del sector

- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia- Impacto sobre el empleo del sector

SITUACIÓN DE REFERENCIA

Superficie Comercio Minorista 100%

Comercio Tradicional 88,70%

Comercio sujeto a licencia 11,30%

1. SITUACIÓN DE REFERENCIA: Refleja la relación que existe entre la superficie de los establecimientos no sujetos a licencia comercial pr evia y la de los que sí lo están.

El punto de partida es:m2Comercio Tradicional (88,70) + m2Comercio sujeto a licencia(11,30) = m2 Comercio Total (100)

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALE SRepercusión socioeconómica del proyecto (art. 48)

MEDICIÓNde losEFECTOSAnexo 4

102

2. INDICE DE IMPACTO: mide los efectos del proyecto de establecimiento sobre la estructura comercial existente en la Zona Básica de Comercio donde se implante, en función de la siguiente fórmula:

Ip = INDICE DE PONDERACIÓN. Atracción comercial: Sólo Valladolid = 0,9.K = Comercio Minorista total CyL / Pequeño Comercio = 1,13

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALES

Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la estructura comercial existente.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALES

Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la estructura comercial existente.

Impacto leve ( ≤ 1): generador de medidas correctorasImpacto moderado (>1 <1,10): generador de medidas correctorasImpacto alto ( ≥ 1): el proyecto no es autorizable

Indice de Impacto (Im) = (m2 Comercio Minorista + m2 Proyecto) x Ipm2 Pequeño Comercio x K

52

103

Veredicto…

CULPABLE

UR

BA

NIS

MO

CO

ME

RC

IAL

ES

PA

ÑO

L

53

¿Es necesaria una regulación

de los grandes formatos comerciales?

105

Área Bruta 1.206.000 m2 - Área Comercial 197.450 m2 – 22 millones/año

54

• Río Shopping recibe en el primer mes más de 741.000 visitas

108

Río Shopping recibe en el primer mes más de 741.000 visitas (sept-oct 2012)

55

OFF OUR TROLLEYS

¿Qué es lo que no pagamos?

COSTES EXTERNOS

Medioambientales

Urbanísticos

Socioeconómicos

56

Protección del medio ambiente

Protección del entorno urbano

RIIG

OTRO URBANISMO COMERCIAL ES POSIBLE

Protección de los consumidores

DIRECTIVA DE SERVICIOS COMO OPORTUNIDAD

Regeneración urbana

Inclusión social

Sostenibilidad

CRITERIOS PARA LA REGULACIÓN ESPACIAL DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES

57

114

• LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos

• LEY PARAGUAS: Ley 17/2009, de 23 nov, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ej ercicio

• LEY ÓMNIBUS: Ley 25/2009, de 22 dic, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la LAASE

• LEY DE COMERCIO: Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 enero, de Ordenació n del Comercio minorista.

TRANSPOSICIÓN DS (nivel estatal)

58

115

LA REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO MINORISTA (Ley 1/2010, de 1 de marzo)

art. 2.3 LOCM: GEC– Determinación autonómica

– En todo caso: + 2.500 m2

REFORMA

– 2.500 m2

– Principio general: libre establecimiento =

NO AUTORIZACIÓN COMERCIAL

– Excepcionalmente CCAA podrán exigir autorizaciones por RIIG

licencia comercial específicaAUTORIZACIÓN COMERCIAL

Los nuevos modelos autonómicos

1. CCAA que suprimen la licencia comercial autonómica

2. CCAA que mantienen la licencia autonómica

3. CCAA que mantienen control autonómico, condicionando las licencias municipales

4. CCAA que mantienen control autonómico, exigiendo autorización mediante un instrumento de ordenación territorial

59

117

LIMPIEZA DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS “SOSPECHOSOS” DE LA LCCYL

� Pruebas económicas

� Participación de los competidores (CCYLC)

� Se deroga el PRASEC

� se mantiene la tasa por tramitación

REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE C OMERCIO de CASTILLA Y LEÓN

Decreto-Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de medidas de impulso a las actividades de servicios e n Castilla y León

118

REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE COMERCIO de CASTILLA Y LEÓN

Se mantiene la licencia comercial autonómica de GEC,con carácter previo a la concesión de licencias municipales (art. 20.3)

GEC: + 2.500 m2 (art. 17.1)

Regla general: NO autorización comercial (art. 14.2) Pero…

SE ELIMINAN: licencias autonómicas de medianos y descuento duro

COMUNICACIÓN: transmisión de GEC, ampliaciones -25% e integraciones en establecimientos comerciales colectivos.

60

119

RIIG (art. 14 LCCYL)

• la protección del medioambiente y del entorno urbano

• la ordenación del territorio

• la conservación del patrimonio histórico y artístico

• en su caso, la protección de los derechos de los consumidores y destinatarios de los servicios

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1. INICIACIÓN (art.21)Solicitud del interesadoDocumentación

1. INICIACIÓN (art.21)Solicitud del interesadoDocumentación

2. TRAMITACIÓN (art.22)Acuse de reciboInformación públicaInformes

- Ayuntamiento afectado - Consejerías competentes en materia de OT, medio ambiente, carreteras y urbanismo

2. TRAMITACIÓN (art.22)Acuse de reciboInformación públicaInformes

- Ayuntamiento afectado - Consejerías competentes en materia de OT, medio ambiente, carreteras y urbanismo

3. TERMINACIÓN (art. 23)La resolución3. TERMINACIÓN (art. 23)La resolución

criterios evaluación

6 meses

Silencio +/-

Consejería competente en materia de comercio

NUEVO PROCEDIMIENTO

61

121

• integración del proyecto en el entorno urbano , preferentemente en la trama urbana

• impacto del proyecto en el medio ambiente

• incidencia del proyecto sobre la red viaria de la zona y los sistemas de transporte de viajeros

• adecuada integración territorial del proyecto

• repercusión que el proyecto suponga en los servicios recibidos por los consumidores

criterios de evaluación (art. 24)

122

PROBLEMAS DEL PROCEDIMIENTO

1) SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

2) COORDINACIÓN DE TRÁMITES

3) DISCRECIONALIDAD

62

• ¿Se ha producido el cambio de modelo necesario?

• Hasta ahora se ha hecho un uso torticero del urbanismo y la OT, ¿ocurrirá lo mismo después de la transposición?

• ¿Se utilizarán de modo fraudulento los instrumentos urbanísticos y medioambientales para seguir interviniendo por razones económicas?

TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA

Los días rojos son terribles y en esos momentos lo

único que me viene bien es ir a Tiffany's, porque nada malo me puede

ocurrir allí

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Helena Villarejo GalendeDEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO - UNIVERSIDAD DE VALLADOLID

Tema 2. URBANISMO COMERCIALControl de la implantación de

grandes establecimientos comerciales