FACULTAD DE INGENIERA, ARQUITECTURA Y URBANISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

DESCENTRALIZACIN Y POLTICA

PBLICA REGIONAL, DESDE EL

ENFOQUE DE LOS DERECHOS

HUMANOS CON RESPECTO AL NIO Y

A LA MUJER

Lambayeque como parte de las sociedades

andinas es explicado en tres momentos o etapas de

desarrollo histricos: Prehispnico, Hispnico

(conquista y colonia) y Republicano

contemporneo.

En un primer momento prehistrico, los primerosprotagonistas lambayecanos fueron los pobladores delas sociedades o culturas prehispnicas locales, cuyodesarrollo temprano fue de una tecnologa agrcolarudimentaria

Perodos ms adelante, surge la sociedadMochica que alcanz su gran desarrollo y seconvirti en una de las grandes culturas dela costa norte (Siglo I al IX aos) y msadelante los Chims (Siglo XIV), cuyosmbitos abarcaban los que son hoy losdepartamentos de la Libertad, Ancash,Lambayeque, Piura y Tumbes; hasta quefinalmente fueron integrados al sistemacentralizado del Imperio de los Incas.

En el caso de la pesca se orient a la explotacin de las riquezas

del mar utilizando tecnologas como artes y los famosos

caballitos de totora

En un segundo momento, la conquistaespaola signific la ruptura delproceso histrico del desarrollo de lasculturales locales y regionales como losChims e imperios como los Incas,iniciando as un largo proceso decambios sociales, culturales y .

En el plano poltico signific lapresencia de reducciones eintendencias, en lo social y cultural elorigen de nuevas estructuras socialesy destruccin paulatina de nuestracultura e identidades locales yregionales.

En el plano econmicodestruccin de las formasproductivas para reemplazarlaspor otras, el trabajo indgenadej de funcionar de un modosolidario y orgnico paraconvertirse en individualista-privado y de marginacin.

En la colonia, la debilidaddel imperio espaol residiprecisamente en su carctery estructura de empresamilitar y eclesistica msque poltica y econmica

Las encomiendas primero y despus lasreducciones indgenas, las haciendas, lostributos, el trabajo obligatorio sonalgunos de los tantos espacios en los quese desarroll esta desigual interaccinpoblacin originaria lambayecana yespaoles.

Hablar de cambios en esteperiodo es bsicamente hablarde los cambios que seprodujeron y afectaron a laestructura econmica agraria,en particular de la caa deazcar.

En un tercer momento, en la independencia laintendencia de Trujillo se constituy en departamento, suspartidos en provincias y los curatos en distritos; el partidode Lambayeque se convierte en provincia deldepartamento de Trujillo con los distritos de Lambayeque,Chiclayo, Chepn, Eten, Ferreafe, Guadalupe,Jequeteque, Monsef, Mochum, Pacora, Picsi, PuebloNuevo, Zaa y San Pedro, a los que se sumaron losdistritos de Olmos, Motupe y Salas, que en la coloniapertenecieron a la intendencia de Piura.

Los aspectos tecnolgicos de laconstruccin de ferrocarriles y delos puertos de Eten y San Josfueron factores importantes queacompaaron al crecimientoeconmico y desarrollolambayecana.

En la dcada de los 60 y 70 el proceso dela migracin social en Lambayeque fue tanfuerte que alcanz los picos ms altos delos ltimos 50 aos, con caractersticasespeciales y diversas, con procedencia nosolamente de migrantes internos de reasrurales y andinos del departamento sinotambin de otros territorios vecinosprincipalmente del norte y del oriente

En la dcada de los 90 y hasta la actualidad los cambiosse producen de un modelo empresarial cooperativo haciaun nuevo modelo de estructura econmica y social mixtaEmpresas Agroindustriales

Hoy la industria azucarera enLambayeque con esta nuevatenencia se viene reflotandogracias a una importanteinyeccin de tecnologas ycapitales frescos provenientes dela inversin privada nacional

Las pequeas y micro empresas-MYPEScada da van asumiendo un rolimportante en el desarrollo deLambayeque, con nfasis en las lneas demanufacturas, agrcolas y de servicios.

En el aspecto social, los indicadores ha permitido constatar no slo la disminucin de losndices de crecimiento poblacional urbana o rural sino tambin el avance en la coberturay acceso de la poblacin de hombres y mujeres a los servicios de educacin, salud,vivienda y empleo, fortaleciendo al crecimiento relativo de la economa que en algunoscasos estn por encima de otras regiones y del promedio nacional.

Nivel de pobreza.

Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero.

Trabajo/Empleo, Seguridad Ciudadana.

Salud, Servicio de Salud, Educacin.

Analfabetismo, Violencia, Vivienda.

Desnutricin crnica con enfoque de pobreza.

Transparencia Pblica y Corrupcin.

Nivel de

pobreza

A nivel de provincia

A nivel de distritos

Nivel de pobreza

Se aprecia que la

incidencia de la pobreza,

expresada en porcentaje

de poblacin en hogares en

situacin de pobreza total,

a pesar de su reduccin es

alta y muy desigual,

observndose que en dos

de las provincias (Ferreafey Lambayeque) sus

promedios superan el

promedio departamental y

nacional.

A excepcin de laprovincia de Chiclayoque tiene la pobrezams baja (24.8%).

En el caso de laprovincia de Ferreafe,su alta tasa de pobreza(48.6%), estinfluenciada por losdistritos andinos deCaaris e Incahuasi queson los ms pobres deldepartamento.

Nivel de pobreza

Se debe precisar,

segn el Mapa de

Pobreza del

Departamento 2009

(INEI), que la mayor

incidencia de la

pobreza sigue

ubicndose en los

distritos andinos de:

Incahuasi (80.7%)

Salas (78.5%)

y Caaris (78.0%)

A pesar que la inversin del Estado y

de organismos no gubernamentales

lo han considerado como zonas

prioritarias para ejecucin de

proyectos desde la dcada del 90;

esta situacin de pobreza actual

amerita por parte del gobierno

regional y gobiernos locales

correspondientes revisar y reorientar

las estrategias de intervencin para

una mayor eficacia de los

proyectos de desarrollo orientados

la lucha contra la pobreza

Nivel de pobreza

Manuel Mesones Muro (63.2%)

El ms pobre del valle Chancay Lambayeque

Continan muy de cerca en el

ranking de mayor pobreza el distrito

de

Tcume (59.3%),

Mrrope (50.40%)

Illimo (49.8%)

Ptipo (48.2%),

Olmos (47.5%),

Mochum (46.6%),

Chongoyape (45.0%

y Saa (44.1%).

As como, otro grupo de distritos con niveles altos

. En estos distritos tambin se

focaliza en mayor medida la

pobreza extrema

Nivel de pobreza

As mismo, se debe tener en

cuenta los distritos con

tasas de poblacin en

hogares pobres mayores al 30%,

Pueblo Nuevo,

Pomalca,

Jayanca,

Motupe,

as como distritos del circuito Mochica (zona Marino costera) como Santa Rosa,

Lagunas,

Eten,

Monsef

y San Jos.

(Plan de Desarrollo Regional

Concertado de Lambayeque

2011 al 2021, p. 28).

Nivel de pobreza

EN ESTA MEDICIN LOS MENOS POBRES

RESULTARON LOS DISTRITOS DE

Pimentel

Reque,

Chiclayo,

Plan de Desarrollo Regional

Concertado 2003-2010

poltica pblica para lograr la equidad

social en el mbito regional

Un primer paso importante ha sido la

formulacin y aprobacin

Del plan regional de igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres de

lambayeque 2009-2014.

Como herramienta gestin

regional y local (proyectos,

planes operativos, agendas,proceso de presupuesto

participativo)

Los problemas relevantes a superar para lograr la igualdad de oportunidades y la equidad son:

El trabajo

Salud

Servicio de salud

Educacin

Analfabetismo

ViolenciaDesnutricin

crnica

Seguridad ciudadana

Las mujeres respecto a los

hombres es menor (71.8

mujeres inactivas frente a 28.2

hombres inactivos).

La tasa de ocupacin de las mujeres se concentrada en el sector terciario de la economa (hoteles y restaurantes)

El ingreso promedio mensual de la PEA ocupada tiene una brecha diferencial de las mujeres de 42% en relacin con los hombres.

Solo el 23.8% estn afiliados al sistema de pensiones y salud

La baja insercin de las mujeres en el mercadolaboral; el bajo acceso a la informacin yoportunidades de capacitacin para el trabajo

59 % 40 %

MUJERES HOMBRES

POR QU ?DEBIDO NECESIDADES DE SALUD REPRODUCTIVA

SOBRE CARGO DE TRABAJO

VIOLENCIA

MAYOR EXPECTATIVA DE VIDA

CAUSA PRINCIPAL

EMBARAZO ADOLESCENTE

ABORTO

(125 POR 100 MIL NACIDOS VIVOS)

TIEMPO

DINERO

DISTANCIA

CULTURA

Actualmente la cobertura del servicio de salud en el

departamento de Lambayeque alcanza un 66.7%.

Entre los aos 2004 y 2009 se produjo un incremento

notable en el seguro de salud, donde se aprecia una

marcada diferencia que llega al 28%. Igualmente se

observa un incremento del acceso de la poblacin

al Seguro Integral de Salud-SIS que casi ha triplicado

su cobertura durante el periodo de anlisis.

Segn provincia y sexo, la poblacin con mayor cobertura de

seguro de salud es la Provincia de Ferreafe, mientras que

Chiclayo tiene la menor cobertura

Pero en las tres provincias es la mujer la que goza de un mayor

nivel de cobertura, sobre todo en Lambayeque y Ferreafe.

. Otro indicador importante en el tema de salud, es tambin el

tipo de seguro de salud al que accede la poblacin. Segn

cifras del Censo del 2007 tenemos que en Ferreafe se

encuentra el mayor porcentaje de poblacin que accede

nicamente al SIS (36%) y Chiclayo el ms bajo.

La cobertura en nios y nias menores de 3 aos ha pasado de 50.8% en el ao 2000 a 52.2% en el 2009; en el ao 2007 la cobertura de vacunas alcanz un mayor nivel (57.6%)

Para el Ministerio de Salud, la cobertura de vacunacin en nios y nias menores de un ao se ha incrementado en casi todos los aos, llegando a sobrepasar la lnea de base del 2002 y en algunos casos superar el 100%, como la antituberculosis que en el 2009 alcanz el 103.7%.

Entre los aos 2007 y 2009 la vacunas bsicas en los nios y nias menores de un ao haya descendido 1.4 puntos

En nios menores de 5 aos entreel periodo 2000-2009, segnENDES (patrn OMS), se produjouna reduccin drstica de 54.7% a18.2%; es decir, una cada de 36.5puntos porcentuales, situndosemuy debajo del promedio nacional(23.8%)

Ed

uc

ac

in

EducacinLa asistencia escolar de

primaria en hombres y

mujeres es casi pareja, pero

desigual en la secundaria

cuyas tasas de asistencia

escolar ms bajas se dan en

las provincias de Ferreafe

(86.6% hombres y 82.0%

mujeres) y Lambayeque

(84.3 hombres y 76.9%

mujeres).

EducacinEntre las reas urbanas y rurales

existen todava diferencias

para los dos niveles educativos,

destacando la menor

asistencia escolar en las zonas

rurales de las provincias de

Lambayeque y Ferreafe.

EducacinUn alto porcentaje (97.9%) de la

poblacin de 6 a 11 aos se

encuentra incorporada en el

sistema educativo, no as la

poblacin de 3 a 5 aos (69.2%) y

la de 12 a 16 aos (83.5%) que

estn bajos respecto a lo

alcanzado en otras regiones

similares del pas.

Educacin

Educacin

Educacin

Educacin

Educacin

ANALFABETISMO El analfabetismo existente sigue afectando ms a las mujeres (9.1%) que enhombres (3.7%); y mayoritariamente en el rea rural, con mayor medida enla provincia de Ferreafe (zona andina).

ANALFABETISMO

Otro aspecto que merece especial atencines el referido a la educacin inclusiva. En alao 2009 en la provincia de Chiclayoexistan solamente 8 institucioneseducativas que brindaban el servicioeducativo a un total de 421 nios y niascon habilidades especiales; de ellos, 259nios y nias (61.5%) se concentraron laInstitucin Educativa Nio Jess dePraga del distrito de Pimentel. (Plan deDesarrollo Regional Concertado deLambayeque 2011 al 2021, p. 28).

ANALFABETISMO

Segn datos del INEI, la tasa de

analfabetismo en Lambayeque se ha

reducido significativamente. Desde el ao

2003 al 2009 ha disminuido 3 puntos

porcentuales, alcanzando hoy 9.4%, nivel

superior al promedio nacional. Los factores

que pueden explicar en parte este logro,

son los programas de alfabetizacin que

implementa el Estado y el incremento en

las tasa de matrcula, sobre todo de la

poblacin femenina, que es donde se

concentra los mayores ndices de

analfabetismo.

ANALFABETISMO

La brecha existente es 17,709 analfabetos, y cada vez ms se van incrementando por falta decontinuidad de reforzamiento de los alfabetizados, por los altos ndices de retiros y desercinescolar en los primeros grados, as como por la fuerte inmigracin de poblacin iletrada de lazona andina y oriente (Cajamarca, Piura, Amazonas y San Martn); por ello, se debe desarrollarestrategias concertadas para fortalecer el programa de alfabetizacin que tienda a reducir labrecha, focalizando la atencin en las zonas rurales de pobreza como Kaaris e Inkawasi y zonaurbano marginal de las principales ciudades (como Chiclayo) donde se concentra la poblacinanalfabeta.

En los ltimos 3 aos, mediante el ProgramaNacional de Movilizacin por la Alfabetizacin(PRONAMA), 70 de cada 100 personas iletradasfueron alfabetizados (57,743 personas); de lascuales 75 de cada 100 personas alfabetizadasfueron mujeres. Lambayeque y Chiclayo son lasprovincias con mayor nmero de alfabetizados;pero es la provincia de Lambayeque donde elanalfabetismo es todava fuerte.

VIO

LEN

CIA

Violencia familiar en los hogares .

La sufren son mayormente las mujeres y nios.

Est entre mujeres de 26 a 35 aos (1,189 casos).

Seguido por el grupo comprendido entre los 36 a 45 aos (905).

Nias entre los 6 y 11 aos y entre los 12 y 17 aos registran una cantidad de 175 casos denunciados.

Violencia sexual se concentran mayoritariamente en el rango de 12 a 17 aos (96%).

Violencia sexual se concentran mayoritariamente en el rango de 12 a 17 aos (96%).

Presentan 7 ms trastornos de salud como disminucin del apetito .

Desnutricin crnica con enfoque

de pobreza

Los distritos de Caaris e Incahuasi

que pertenecen a la provincia de

Ferreafe y los distritos de Salas y

Mrrope de la provincia de

Lambayeque se encuentran en el

nivel alto de riesgo ante la

desnutricin crnica. Con respecto a

los otros distritos, la mayora de ellos

(22) presentan un nivel muy bajo de

riesgo ante la desnutricin crnica, y

otros 8 se encuentran en el nivel bajo.

Desnutricin crnica con enfoque de

pobreza

Es decir, casi el 80% de la poblacin infantil menor de 05 aos de Lambayeque, se

encuentra en los niveles de bajo riesgo, donde la mayora de estos se ubican en la

capital del departamento y en otras capitales distritales donde se concentra la mayor

cantidad de los servicios sociales con presencia del Estado. En el 2000 a 12.9% en el

2009; asimismo, los ndices en nios y nias menores de 36 meses con anemia se redujo

de 66.7% en el 2000 a 30.8% en el 2009 Estos logros positivos se debe al impulso de los

programas estratgicos y proyectos sociales implementados desde los diversos

organismos pblicos de gobierno central como PRONAA y Ministerio de Salud, el

Gobierno Regional a travs de los buenos resultados de los programas estratgicos de

articulado nutricional y salud materno neonatal, los programas estratgicos de laDireccin Regional de Educacin, Gobiernos Locales a travs de los programas de

vaso de Leche, cuyos efectos se han visto reflejado en la reduccin de la anemia de

los nios y nias de 6 a menos de 36 meses.

VIV

IEN

DA

La vivienda es otro de los aspectos importantes a tenerse en cuenta para entender los procesos de

desarrollo humano, porque tiene influencia sobre los niveles de 103

Vida de las poblaciones, sus indicadores bsicos son el acceso a los servicios de agua, electricidad,

saneamiento y tipo de piso de la vivienda, entre otros.

Como se puede observar, de acuerdo con los resultados del censo nacional de poblacin y

Vivienda del ao 2007, el 59.77% de las viviendas de lambayeque disponen de servicios de agua a travs de red pblica en la vivienda (144,225 viviendas),

seguido de pozos (42,553).

Transparencia Pblica y

Corrupcin

Un alto nivel de transparencia no slo promueve mayor participacin ciudadana, sino

debe contribuir a reducir las posibilidades de ocurrencia de actos de corrupcin en la

administracin pblica. Sobre el particular, el Gobierno Regional de Lambayeque en las

ltimas 10 mediciones que regularmente realiza el Grupo Propuesta Ciudadana sobre

cumplimiento de los criterios de transparencia pblica a nivel de los gobiernos

regionales y locales, ha ocupado siempre los primeros lugares, que lo sita como uno delos Gobiernos Regionales con mayor transparencia pblica del pas. Ello ha sido posible

debido a la decisin poltica para implementar sistemas informticos orientados a

transparentar la gestin y facilitar el acceso a la informacin pblica; por ejemplo, el

Sistema de Gestin Documentaria-SISGEDO que permite el seguimiento en lnea del

trmite dado a un expediente con registro nico a nivel de la sede regional y en las

direcciones regionales sectoriales, as como a las solicitudes de acceso a la informacinpblica. El Sistema Integrado de gestin Administrativa-SIGA, que contiene y difundeinformacin en lnea sobre los diferentes sistemas administrativos y cuyos alcances

deben ser difundidos en la poblacin.

Transparencia Pblica y Corrupcin

En su informe Mapa de Riesgo de la Corrupcin-Regin Lambayeque (2004),PROETICA indica que hay un gran vaco en la definicin del concepto de corrupcin;aunque, desde nuestro punto de vista, limita seriamente los avances y xitos que sepueden dar en la lucha contra la corrupcin. En el inicio de este informe, PROETICAintenta definir la corrupcin como parte de una estructura social y no slo como

consecuencia de un hecho econmico por el cual un funcionario de una institucin

pblica se beneficia a costo de la comunidad.

PROETICA ha medido la percepcin de la ciudadana a travs de talleres y encuestas.

Como conclusin indica que los niveles de percepcin de corrupcin en estainstitucin (se refiere al Gobierno Regional de Lambayeque) son relativamente bajos,

pues se ubica en el noveno puesto con un 15% de respuestas espontneas, frente al

40% que alcanzan los 104 gobiernos municipales o al 79% de la polica. (PROETICA,2004). Lamentablemente despus del 2004 en Lambayeque no se realizaron otras

investigaciones sobre la corrupcin.

QUINTANA CASTRO ANGEL

Gob. Nacional

Gob. Regionales

Gob. Locales

La seguridad ciudadana es una responsabilidad

compartida por los 3 niveles de gobierno.

Organismos Constitucionales Autnomos

La ciudadana en general.

Tambin involucra a otros poderes

del Estado,

DE 0 (MUY INSEGURO) 500 (MUY SEGURO)

Amazonas San Martin Loreto Lambayeque Ica Piura Lima

378 336 329 245 252 267 319

LA DIRECCION TERRITORIAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER-II DITERPOL CON SEDE ENCHICLAYO, ABARCA EL AMBITO TERRITORIAL DE LAMBAYEQUE Y ADEMAS CUBRE SERVICIOS DE 41DISTRITOS DE 6 PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA.

ANALIZANDO LA OPERATIVIDAD DE LA PNP EN EL AO 2009. ESTOS SON LOS

DELITOS Y SUS CIFRAS.

Contra el Patrimonio

Contra la vida, el

cuerpo y la salud

Contra la Libertad

Seguridad Publica

Contra la Tranquilidad publica

Otros Delitos

Total Regin Lambayeque

5553 1193 671 494 44 1433 9388