tema 4: la descentralización prof. roberto rendeiro martín-cejas universidad de las palmas de gran...

TEMA 4:TEMA 4:La DescentralizaciónLa Descentralización

Prof. Roberto Rendeiro Martín-Prof. Roberto Rendeiro Martín-CejasCejas

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIAGRAN CANARIA

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ESQUEMAESQUEMA

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAJUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICA

– EFICIENCIA Y DESCENTRALIZACIÓNEFICIENCIA Y DESCENTRALIZACIÓN– MOVILIDAD Y DESCENTRALIZACIÓNMOVILIDAD Y DESCENTRALIZACIÓN– EQUIDAD Y DESCENTRALIZACIÓNEQUIDAD Y DESCENTRALIZACIÓN– ESTABILIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓNESTABILIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

SISTEMA FISCAL Y SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

EL CASO DEL ESTATUTO DE CATALUNIAEL CASO DEL ESTATUTO DE CATALUNIA

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INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN Gobierno Central: Decisiones que afectan al país tales Gobierno Central: Decisiones que afectan al país tales

como Política Exterior, Política Fiscal, Política de Defensa, como Política Exterior, Política Fiscal, Política de Defensa, Redistribución, etc.. Redistribución, etc..

Gobierno Regional: Decisiones que afectan a los Gobierno Regional: Decisiones que afectan a los residentes en su Jurisdicción: Bienes Públicos Localresidentes en su Jurisdicción: Bienes Públicos Local

Preguntas:Preguntas:– ¿Cuál es la justificación económica de la ¿Cuál es la justificación económica de la

descentralización?descentralización?– ¿Cuántos niveles de gobierno debe haber?¿Cuántos niveles de gobierno debe haber?– ¿Cómo se debe repartir las competencias entre los ¿Cómo se debe repartir las competencias entre los

diferentes niveles de gobierno?diferentes niveles de gobierno?– ¿Qué esquemas de cooperación deben establecerse ¿Qué esquemas de cooperación deben establecerse

entre los diferentes niveles de gobierno?entre los diferentes niveles de gobierno?

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JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAPOLÍTICA

EL ESTADO PERSIGUE OBJETIVOS:EL ESTADO PERSIGUE OBJETIVOS:

EFICIENCIAEFICIENCIA

EQUIDADEQUIDAD

ESTABILIZACIÓNESTABILIZACIÓN

LA DESCENTRALIZACIÓN SE JUSTIFICA SI EL REPARTO LA DESCENTRALIZACIÓN SE JUSTIFICA SI EL REPARTO DE PODER ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE DE PODER ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO PERMITE ALCANZAR ESOS OBJETIVOS DE GOBIERNO PERMITE ALCANZAR ESOS OBJETIVOS DE MANERA MÁS EFICAZ.MANERA MÁS EFICAZ.

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Eficiencia y Eficiencia y DescentralizaciónDescentralización

Provisión óptima de bienes públicos Provisión óptima de bienes públicos localeslocales– Bienes cuyos beneficios son de carácter local.Bienes cuyos beneficios son de carácter local.

Ejemplo: Iluminación de una calle.Ejemplo: Iluminación de una calle.

1)Información imperfecta y asimétrica1)Información imperfecta y asimétrica

Descompone el problema de la estimación de las Descompone el problema de la estimación de las preferencias en subproblemas de dimensión más preferencias en subproblemas de dimensión más reducida.reducida.

Ejemplo: Un acalde conoce las necesidades de su Ejemplo: Un acalde conoce las necesidades de su municipio mejor que un Ministro.municipio mejor que un Ministro.

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2)Garantizar la diversificación de las ofertas 2)Garantizar la diversificación de las ofertas regionales/locales de bienes públicos regionales/locales de bienes públicos locales.locales.

– Preferencias diferentes entre JurisdiccionesPreferencias diferentes entre Jurisdicciones

– Gobierno Central a veces verifica restricciones Gobierno Central a veces verifica restricciones a garantizar estas diferenciaciones.a garantizar estas diferenciaciones.

– El teorema de la descentralización de Oates El teorema de la descentralización de Oates formaliza este resultado.formaliza este resultado.

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Eficiencia y DescentralizaciónEficiencia y Descentralización

G

P

CM

DA DB

GAGGB

D’A

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Movilidad y descentralización.Movilidad y descentralización.

EL MODELO DE TIEBOUT: VOTACIÓN EL MODELO DE TIEBOUT: VOTACIÓN CON LOS “PIES”.CON LOS “PIES”.– RESUELVE EL PROBLEMA DE LA REVELACIÓN RESUELVE EL PROBLEMA DE LA REVELACIÓN

DE LAS PREFERENCIASDE LAS PREFERENCIAS– REFUERZA LAS VENTAJAS DE LA REFUERZA LAS VENTAJAS DE LA

DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN– JURISDICCIONES HOMOGÉNEAS EN CUANTO JURISDICCIONES HOMOGÉNEAS EN CUANTO

A LA ESTRUCTURA DE GASTO E IMPUESTOS.A LA ESTRUCTURA DE GASTO E IMPUESTOS.

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Análisis gráfico del modelo de TieboutAnálisis gráfico del modelo de Tiebout

GG2

P

3P

∑ D

D3

D1

D2

G3G1

P

1010


Hipótesis del Modelo de TieboutHipótesis del Modelo de Tiebout

1)INFORMACIÓN COMPLETA1)INFORMACIÓN COMPLETA

2)MOVILIDAD SIN COSTE2)MOVILIDAD SIN COSTE

3)EXTERNALIDADES3)EXTERNALIDADES

4)ECONOMÍAS DE ESCALA4)ECONOMÍAS DE ESCALA

5)DESBORDAMIENTO DE LOS BENEFICIOS5)DESBORDAMIENTO DE LOS BENEFICIOS

6)PREFERENCIAS DINÁMICAS6)PREFERENCIAS DINÁMICAS

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EQUIDAD Y EQUIDAD Y DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

PROBLEMA BÁSICO: ÉTICA DE LA RESIDTRIBUCIÓNPROBLEMA BÁSICO: ÉTICA DE LA RESIDTRIBUCIÓN– Establecer mínimos.Establecer mínimos.– Base imponible más reducida (menor renta)Base imponible más reducida (menor renta)

SEGUNDO PROBLEMA: RICOS Y POBRESSEGUNDO PROBLEMA: RICOS Y POBRES

TERCER PROBLEMA: REDUCIR LA DESIGUALDAD DE TERCER PROBLEMA: REDUCIR LA DESIGUALDAD DE LAS JURISDICCIONES EXIGE UNIFORMIDAD DE LA LAS JURISDICCIONES EXIGE UNIFORMIDAD DE LA REDISTRIBUCIÓN.REDISTRIBUCIÓN.

OPINIÓN MAYORITARIA: REDISTRIBUCIÓN OPINIÓN MAYORITARIA: REDISTRIBUCIÓN CENTRALIZADA CON LA FINALIDAD DE EXTABLECER CENTRALIZADA CON LA FINALIDAD DE EXTABLECER MECANISMOS DE REDISTRIBUCIÓN ENTRE ELLAS.MECANISMOS DE REDISTRIBUCIÓN ENTRE ELLAS.

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ESTABILIZACIÓN Y ESTABILIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

GOBIERNOS LOCALES CARECEN DE POLÍTICAS GOBIERNOS LOCALES CARECEN DE POLÍTICAS MONETARIAS: EL ÚNICO INSTRUMENTO MONETARIAS: EL ÚNICO INSTRUMENTO FACTIBLE ES LA POLÍTICA FISCALFACTIBLE ES LA POLÍTICA FISCAL

VARIABLES MACROECONÓMICAS: MERCADOS VARIABLES MACROECONÓMICAS: MERCADOS DE ÁMBITO NACIONAL: NIVEL DE INTERÉS, TIPO DE ÁMBITO NACIONAL: NIVEL DE INTERÉS, TIPO DE CAMBIO, NIVEL DE PARO.DE CAMBIO, NIVEL DE PARO.

POLÍTICAS FISCALES INDUCEN A LA POLÍTICAS FISCALES INDUCEN A LA COMPETENCIA FISCAL.COMPETENCIA FISCAL.– EJEMPLO: DISMINUCIÓN DE LA PRESIÓN FISCAL.EJEMPLO: DISMINUCIÓN DE LA PRESIÓN FISCAL.

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Tamaño óptimo de Tamaño óptimo de jurisdicciónjurisdicción

Teoría de los clubesTeoría de los clubes

– ““N” individuos idénticosN” individuos idénticos– Función de utilidad:Función de utilidad:

U(G, YU(G, Ydd) ; ) ;

YYdd = Y – (C(G,N)/N) ; = Y – (C(G,N)/N) ;T = C(G,N)/NT = C(G,N)/N

G:G: Bien públicoBien públicoY:Y: Renta realRenta real

YYdd:: Renta disponibleRenta disponibleT:T: ImpuestoImpuesto

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Se decide ampliar la cobertura de “G”:Se decide ampliar la cobertura de “G”:

– Impuesto disminuiríaImpuesto disminuiría

– Coste de provisión aumentaCoste de provisión aumenta

La pregunta es: ¿Cuál sería el tamaño La pregunta es: ¿Cuál sería el tamaño óptimo de la jurisdicción?óptimo de la jurisdicción?

Teoría de ClubesTeoría de Clubes

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El tamaño óptimo del club es el que El tamaño óptimo del club es el que minimiza el coste de provisión de “G”:minimiza el coste de provisión de “G”:

– Coste de provisión: C(G,N)/NCoste de provisión: C(G,N)/N

– Derivando respecto al tamaño (N):Derivando respecto al tamaño (N):

– C(G,N)/N = C(G,N)/N = ∂C(G,N)/∂N (I)∂C(G,N)/∂N (I)

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Solución:Solución:– El tamaño óptimo es aquel para el cual el El tamaño óptimo es aquel para el cual el

ahorro de impuestos de ampliar la ahorro de impuestos de ampliar la jurisdicción en un individuo adicional es jurisdicción en un individuo adicional es igual a coste marginal de proveer el igual a coste marginal de proveer el servicio a ese individuo.servicio a ese individuo.

CMa

CTMe

N

Costes

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El nivel de provisión de “G” se ajusta a El nivel de provisión de “G” se ajusta a lo largo del tiempo al número “N” de lo largo del tiempo al número “N” de integrantes de la jurisdicción.integrantes de la jurisdicción.

El “G” óptimo para cada tamaño “N” El “G” óptimo para cada tamaño “N” es el que maximiza la utilidad del es el que maximiza la utilidad del residente representativo de la residente representativo de la jurisdicción:jurisdicción:– Max U(G,YMax U(G,Ydd))– Sujeto a YSujeto a Ydd = Y – T = Y – T– T = C(G,N)/NT = C(G,N)/N

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Formando el Lagrangeano:Formando el Lagrangeano:

Z = U(G,YZ = U(G,Ydd) + ) + λλ[Y[Ydd – Y –C(G,N)/N] – Y –C(G,N)/N]

Derivando parcialmente respecto a G y YDerivando parcialmente respecto a G y Ydd::

[∂U/∂G]/[∂U/∂Y[∂U/∂G]/[∂U/∂Ydd] = (∂C/∂G)(1/N)] = (∂C/∂G)(1/N)

N . RMSN . RMSGYdGYd = ∂C/∂G (Samuelson) (II) = ∂C/∂G (Samuelson) (II)

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Las ecuaciones (I) y (II) son las Las ecuaciones (I) y (II) son las condiciones de primer orden del condiciones de primer orden del problema planteado.problema planteado.

Determinan el tamaño óptimo de la Determinan el tamaño óptimo de la jurisdicción “N” y el nivel óptimo de jurisdicción “N” y el nivel óptimo de provisión del bien público local “G”.provisión del bien público local “G”.

2020

Descentralización óptimaDescentralización óptima

Condiciones de eficiencia en la provisión Condiciones de eficiencia en la provisión de un bien público local:de un bien público local:

– La jurisdicción debe incluir a todos los La jurisdicción debe incluir a todos los individuos afectados por ese gasto público.individuos afectados por ese gasto público.

– Economías de escalas en la provisión de los Economías de escalas en la provisión de los bienes públicos locales.bienes públicos locales.

Principio de correspondencia perfecta.Principio de correspondencia perfecta.

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Descentralización óptimaDescentralización óptima El principio de correspondencia perfecta en la El principio de correspondencia perfecta en la

descentralización es un ideal teórico debido a la descentralización es un ideal teórico debido a la multiplicidad de gobiernos locales que exigiría.multiplicidad de gobiernos locales que exigiría.

El diseño de la descentralización óptima plantea El diseño de la descentralización óptima plantea un “trade-off” entre las ganancias de eficiencia de un “trade-off” entre las ganancias de eficiencia de crear múltiples niveles de gobiernos locales y los crear múltiples niveles de gobiernos locales y los costes de gestión a que esto da lugar.costes de gestión a que esto da lugar.

La superficie del país, las diferencias económicas La superficie del país, las diferencias económicas y culturales jugarán un papel clave en el diseño y culturales jugarán un papel clave en el diseño de la descentralización óptima.de la descentralización óptima.

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Descentralización en la Descentralización en la prácticapráctica

Los límites de las jurisdicciones no se pueden Los límites de las jurisdicciones no se pueden diseñar “ex novo” según convenga a la diseñar “ex novo” según convenga a la condición de eficiencia económica.condición de eficiencia económica.

La descentralización se produce en contextos La descentralización se produce en contextos donde el tamaño está predeterminado por donde el tamaño está predeterminado por razones históricas o culturales.razones históricas o culturales.

No obstante, cada jurisdicción deberá tratar No obstante, cada jurisdicción deberá tratar de decidir según las dos condiciones de de decidir según las dos condiciones de eficiencia. eficiencia.

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Descentralización en la Descentralización en la prácticapráctica

Consecuencias:Consecuencias:– El agotamiento de las economías de escala supone El agotamiento de las economías de escala supone

los gobiernos locales de igual naturaleza (por los gobiernos locales de igual naturaleza (por ejemplo: municipios) deberían tener competencias ejemplo: municipios) deberían tener competencias de gastos diferentes en función del tamaño.de gastos diferentes en función del tamaño.

– La producción individualizada supondría pérdidas La producción individualizada supondría pérdidas de rendimientos crecientes a escala y, por tanto, e de rendimientos crecientes a escala y, por tanto, e debería crear uniones de jurisdicciones para debería crear uniones de jurisdicciones para proveer conjuntamente determinados bienes y proveer conjuntamente determinados bienes y servicios.servicios.

– Los efectos externos positivos deben ser Los efectos externos positivos deben ser internalizados por el gobierno central.internalizados por el gobierno central.

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RAZONESRAZONES

– EFICIENCIA EN GASTO GESTIÓN DE LOS EFICIENCIA EN GASTO GESTIÓN DE LOS INGRESOSINGRESOS

– TRANSFERENCIAS NO PERCIBEN EL TRANSFERENCIAS NO PERCIBEN EL COSTES DE LA FINANCIACIÓNCOSTES DE LA FINANCIACIÓN

– FINANCIACIÓN VISIBLE FINANCIACIÓN VISIBLE CORRESPONSABILIDAD FISCALCORRESPONSABILIDAD FISCAL

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FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓNFORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN

– RECAUDACIÓN RECAUDACIÓN (DISEÑO GOBIERNO CENTRAL)(DISEÑO GOBIERNO CENTRAL)

– DISEÑO + RECAUDACIÓN DISEÑO + RECAUDACIÓN (CAPACIDAD NORMATIVA)(CAPACIDAD NORMATIVA) BASE IMPONIBLE BASE IMPONIBLE

(G.C.)(G.C.)– SITUACIÓN INTERMEDIASITUACIÓN INTERMEDIA RESTO (G.L.)RESTO (G.L.)

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COMPETENCIA FISCALCOMPETENCIA FISCAL

– CAPACIDAD NORMATIVA: LOS GOBIERNOS LOCALES CAPACIDAD NORMATIVA: LOS GOBIERNOS LOCALES INFLUYEN EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS:INFLUYEN EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS:

TRATAMIENTO PREFERENCIAL A LAS RENTAS DE FACTORES TRATAMIENTO PREFERENCIAL A LAS RENTAS DE FACTORES MÁS PRODUCTIVOSMÁS PRODUCTIVOS

CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS EN LAS POLÍTICAS CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS EN LAS POLÍTICAS IMPOSITIVASIMPOSITIVAS

RESULTADORESULTADO

– FISCALIDAD INEFICIENTEMENTE BAJAFISCALIDAD INEFICIENTEMENTE BAJA

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PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACIÓN PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACIÓN DE LOS IMPUESTOSDE LOS IMPUESTOS

– PRINCIPIO DE SUFICIENCIAPRINCIPIO DE SUFICIENCIA

– PRINCIPIO DE NO RIVALIDADPRINCIPIO DE NO RIVALIDAD

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DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓNDESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

– AUMENTO DE LA PRESIÓN FISCAL INDIRECTAAUMENTO DE LA PRESIÓN FISCAL INDIRECTA

– SISTEMA COSTOSO DE COOPERACIÓNSISTEMA COSTOSO DE COOPERACIÓN

– INCENTIVOS AL FRAUDEINCENTIVOS AL FRAUDE

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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y EFICIENCIADESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y EFICIENCIA

– IMPUESTO EFICIENTE: NO INDUCE LA MOVILIDAD DE IMPUESTO EFICIENTE: NO INDUCE LA MOVILIDAD DE

PERSONAS, FACTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICASPERSONAS, FACTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS

PERPECTIVA DE LA EFICIENCIAPERPECTIVA DE LA EFICIENCIA

– IMPUESTOS SOBRE BIENES INMUEBLES (IBI)IMPUESTOS SOBRE BIENES INMUEBLES (IBI)

– IMPUESTOS BASADOS EN EL BENEFICIOIMPUESTOS BASADOS EN EL BENEFICIO

TASAS DEL SERVICIO DE RECOGIDA DE BASURATASAS DEL SERVICIO DE RECOGIDA DE BASURA

PROBLEMA: IMPUESTOS CON ESCASA CAPACIDAD PROBLEMA: IMPUESTOS CON ESCASA CAPACIDAD

RECAUDATORIARECAUDATORIA

3030


IMPUESTOS CON MAYOR CAPACIDAD IMPUESTOS CON MAYOR CAPACIDAD RECAUDATORIARECAUDATORIA

– IRPFIRPF

– ISIS

– IVAIVA

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PROBLEMASPROBLEMAS

– IRPF: COSTE DE EFICIENCIA NO ELEVADOIRPF: COSTE DE EFICIENCIA NO ELEVADO

COSTE DE MOVILIDADCOSTE DE MOVILIDAD

IRPF ELEVADO IMPLICADA PROVISIÓN IRPF ELEVADO IMPLICADA PROVISIÓN ELEVADAELEVADA

VOTACIÓN RESUELVE EL PROBLEMAVOTACIÓN RESUELVE EL PROBLEMA

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PROBLEMASPROBLEMAS

– IS: COSTE DE EFICIENCIA MÁS ELEVADOIS: COSTE DE EFICIENCIA MÁS ELEVADO

DIVERGENCIA ENTRE EL RNC Y RBCDIVERGENCIA ENTRE EL RNC Y RBC

DESLOCALIZACIÓN DE LAS EMPRESASDESLOCALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS

TRIBUTACIÓN MÚLTIPLE: AUMENTO PRESIÓN FISCAL TRIBUTACIÓN MÚLTIPLE: AUMENTO PRESIÓN FISCAL INDIRECTAINDIRECTA

DETERMINACIÓN DEL BENEFICIO A CADA DETERMINACIÓN DEL BENEFICIO A CADA ESTABLECIMIENTO DE LA EMPRESAESTABLECIMIENTO DE LA EMPRESA

3333


PROBLEMASPROBLEMAS

– IVA: COSTE DE EFICIENCIA ELEVADOIVA: COSTE DE EFICIENCIA ELEVADO

MOVILIDAD DEL CONSUMOMOVILIDAD DEL CONSUMO

DEPENDE DEL VALOR AÑADIDO NO DEL DEPENDE DEL VALOR AÑADIDO NO DEL CONSUMOCONSUMO

DETERMINACIÓN DEL VA QUE CORRESPONDE DETERMINACIÓN DEL VA QUE CORRESPONDE A CADA ESTABLECIMIENTO DE UNA EMPRESAA CADA ESTABLECIMIENTO DE UNA EMPRESA

tema 4: la descentralización prof. roberto rendeiro martín-cejas universidad de las palmas de gran...

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