ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PBLICOPROF. ZAYDA E. MNDEZ R.Universidad de Los AndesFacultad de Ciencias Econmicas y SocialesDepartamento de Contabilidad y FinanzasCtedra de Contabilidad EspecializadaAsignatura: Presupuestos

ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA CONFIGURACIN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA AS ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (Hernndez, 1981)ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990)SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN FUNCIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, APROBADOS POR LA ASAMBLEA NACIONALPRESUPUESTO PBLICOMETAS DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, INSTITUCIONAL DE VENEZUELALEY DEL MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTOLEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICOBASTIDAS, 2003CAPTARASIGNAR

ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIN EXPRESADO EN TRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES AS COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIN, TENDR DURANTE UN PERODO DETERMINADO CON BASE EN POLTICAS ESPECFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS REAS QUE INTERACTAN EN LA ACCIN DE GOBIERNO (Bastidas, 2003)HERRAMIENTAPLANIFICAR LAS ACTIVIDADESASPECTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOSCURSO A SEGUIR DURANTE UN AO FISCALPROYECTOSPROGRAMASMETASCON BASEPERMITEINCORPORATRAZANDO

ALCANCE POLTICOPOLCAS DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS (POLTICA ECONMICA, SOCIAL, FISCAL) POLTICAS DE ADMINISTRACIN PRESUPUESTARIA (POLTICA SALARIAL, INVERSIN PBLICA, CRDITO PBLICO)

ALCANCE ADMINISTRATIVOPLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PBLICAALCANCE ECONMICO Y FINANCIEROEFECTO ECONMICO: EL INGRESO PBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIN DE CONTRACCIN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS. EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS FINANCIEROS

ALCANCE JURDICOSE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIN Y EVALUACIN Y FIJAN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO

EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (Gonzlez).

ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN, PLANIFICACIN, CONTROL, GESTIN GUBERNAMENTAL Y JURDICA.

OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES.

SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.

ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PBLICO.

DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO AS LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

SEMEJANZASSE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMAEN SU EJECUCIN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDADSE DEBE EJERCER UNA ACCIN DE CONTROLSON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTOSE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AOESTN EXPRESADOS EN TRMINOS FSICOS Y FINANCIEROS

DIFERENCIASCUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL DEL PASSE REINVIERTEN EN LA SOCIEDADEL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PBLICORIGIDA (CEIRSE A LO ESTABLECIDO EN LA LEY)LA ACCIN CONTROL ES MS RIGUROSAAFECTAN LA POLTICA FISCAL, ECONMICA Y CAMBIARIASE FORMULA CON EQUILIBRIO

PRESUPUESTO POR PROYECTOSPRESUPUESTO PBLICOPRESUPUESTO PRIVADOOBJETIVOALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSININCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESAEL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PRIVADOES FLEXIBLE

LA ACCIN CONTROL ES MENOS RIGUROSAAFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO

SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MNIMO DE ACTIVIDADCUALQUIERAEXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE GASTOSDIFUSIN DE LA INFORMACINFLEXIBILIDAD EN SU FORMULACINCONTROLINFLUENCIA DE LAS DECISIONESPUNTO DE EQUILIBRIOTCNICA PRESUPUESTARIA

INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA.REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO EN UN PLAN.EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN ANUAL.SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.TIENE CARCTER DE LEY.CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES.SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANLISIS E INVESTIGACIONES.PERMITE LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES PBLICASSE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE.TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN POR MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS.PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL.PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES.COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALESESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.FACILITAR EL CONTROL. FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA.PERMITIR QUE EL PBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.

EN LOS CASOS DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS RGANOS PBLICOS, SE INDICAR LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS.

AS MISMO, SE DESIGNARN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

ADMINISTRACIN CENTRALEJECUTA CRDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SLO EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL MINISTERIO DE FINANZAS)LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERA NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALESSE CREAN POR LEY (DERECHO PBLICO)NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTARECIBEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOSTIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALESSE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADOSU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDADTIENEN CAPITAL EN ACCIONES

MUNICIPIOSPRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOSEL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZAGOBERNACIONESPRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIN (FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES ESPECIALESPRESUPUESTO DE GASTOSLA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA POR EL CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICOARTCULOS: 6 Y 7CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAARTCULO: 167

SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)EST INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, RGANOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y RGANOS DEL SECTOR PBLICO

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21 LOAFSP) UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO ASAMBLEA NACIONAL CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICAOFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA OFICINA NACIONAL DE TESORERA OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO OFICINA CENTRAL DE PERSONAL OFICINA NACIONAL DE AUDITORA BANCO CENTRAL DE VENEZUELA OTROS ORGANISMOS

FORMULACINDISCUSINSANCINPROMULGACINEJECUCINEVALUACIN Y CONTROL

(SECCIN CUARTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y SECCIN TERCERA DEL CAPTULO III REGLAMENTO N 1 LOAFSP)

ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIADISTRIBUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS CATEGORA PRESUPUESTARIASELABORACIN DE LOS ANTEPROYECTOS PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLESANLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELESAPROBACIN POR MAXIMAS AUTORIDADESAPROBACIN Y AJUSTES POR ENTES DE ADSCRIPCINAPROBACIN Y AJUSTES POR OFICINA DE PRESUPUESTO

(ARTCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIN POR EL EJECUTIVOPRESENTACIN AL LEGISLATIVOPROCESO DE SANCINPROCESO DE PROMULGACINPUBLICACIN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBREANTES DEL 15 DE DICIEMBREPRESUPUESTO RECONDUCIDOANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIN QUINTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y SECCIN QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPTULO III REGLAMENTO N 1 LOAFSP)

DISTRIBUCIN GENERALDISTRIBUCIN ADMINISTRATIVAPROGRAMACIN DE LA EJECUCIN FSICA Y FINANCIERASOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOSRECEPCIN Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOSPAGOSMODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y REPROGRAMACIN DE LA EJECUCIN

Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General.Incorporacin de nuevos programas.Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo.Gastos no previstos.MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

Crditos Adicionales:Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin

Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

Insubsistencia o anulaciones de crditos:Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramacin de contrato de obras:Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de crditos:Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:

1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%)3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado.

(SECCIN SEPTIMA DEL CAPTULO II LOAFSP)

REGISTRO DE LAS OPERACIONES FSCIAS Y FINANCIERASEVALUACIN DE LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONESDETERMINACIN DE LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADOANLISIS DE LAS CAUSAS