tema 4. aspectos conceptuales del presupuesto pÚblico

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ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PBLICOPROF. ZAYDA E. MNDEZ R.

Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Departamento de Contabilidad y Finanzas Ctedra de Contabilidad Especializada Asignatura: Presupuestos

ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA CONFIGURACIN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA AS ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (Hernndez, 1981) ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990)

SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN FUNCIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, APROBADOS POR LA ASAMBLEA NACIONAL

CAPTAR

ASIGNAR

PRESUPUESTO PBLICOMETAS DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY ORGNICA DE ADMINISTRAC IN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

LEY DEL MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO BASTIDAS, 2003

ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIN EXPRESADO EN TRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES AS COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIN, TENDR DURANTE UN PERODO DETERMINADO CON BASE EN POLTICAS ESPECFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS REAS QUE INTERACTAN EN LA ACCIN DE GOBIERNO (Bastidas, 2003)PERMITE PLANIFICAR LAS ACTIVIDADES INCORPORA ASPECTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS TRAZANDO PROYECTOS PROGRAMAS METAS CURSO A SEGUIR DURANTE UN AO FISCAL

HERRAMIENTA

CON BASE

ALCANCE POLTICOPOLCAS DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS (POLTICA ECONMICA, SOCIAL, FISCAL) POLTICAS DE ADMINISTRACIN PRESUPUESTARIA (POLTICA SALARIAL, INVERSIN PBLICA, CRDITO PBLIC O)

ALCANCE ADMINISTRATIVOPLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A C ARGO DE LA ENTIDAD PBLICA

ALCANCE ECONMICO Y FINANCIEROEFECTO ECONMICO: EL INGRESO PBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIN DE CONTRACCIN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS. EFECTO FINANCIERO: FINANCIEROS EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS

ALCANCE JURDICOSE ESTABLECEN NORM AS QUE REGULAN LA EJECUCIN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO Y EVALUACIN Y FIJAN

1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (Gonzlez). 2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN, PLANIFICACIN, CONTROL, GESTIN GUBERNAMENTAL Y JURDICA. 3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES. 4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. 5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PBLICO. 6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO AS LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

SEMEJANZASSE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMA EN SU EJECUCIN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD SE DEBE EJERCER UNA ACCIN DE CONTROL SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AO ESTN EXPRESADOS EN TRMINOS FSICOS Y FINANCIEROS

DIFERENCIASPRESUPUESTO PBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

OBJETIVOEXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE GASTOS DIFUSIN DE LA INFORMAC IN FLEXIBILIDAD EN SU FORMULAC IN

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL DEL PAS SE REINVIERTEN SOCIEDAD EN LA DE LO

ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIN INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESA EL PRESUPUESTO ES CONOCIMIENTO PRIVADO ES FLEXIBLE LA ACCIN CONTROL ES MENOS RIGUROSA AFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MNIMO DE ACTIVIDAD CUALQUIERA DE

EL PRESUPUESTO ES CONOCIMIENTO PBLICO RIGIDA (CEIRSE A ESTABLECIDO EN LA LEY)

CONTROLINFLUENC IA DE LAS DECISIONES PUNTO DE EQUILIBRIO TCNICA PRESUPUESTARIA

LA ACCIN CONTROL ES MS RIGUROSA AFECTAN LA POLTICA FISCAL, ECONMICA Y CAMBIARIA SE FORMULA CON EQUILIBRIO PRESUPUESTO POR PROYECTOS

INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA. REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO EN UN PLAN. EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN ANUAL. SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS. TIENE CARCTER DE LEY. CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS. COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES. SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANLISIS E INVESTIGACIONES. PERMITE LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES PBLICAS SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE. TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN POR MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS. PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL. PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO. PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO. COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES. COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES ESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS. MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS. FACILITAR EL CONTROL. FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA. PERMITIR QUE EL PBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA. EN LOS CASOS DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS RGANOS PBLICOS, SE INDICAR LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS. AS MISMO, SE DESIGNARN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

ADMINISTRACIN CENTRAL EJECUTA CRDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS) NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SLO EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL

MINISTERIO DE FINANZAS) LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERA NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES SE CREAN POR LEY (DERECHO PBLICO) NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA RECIBEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOS TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO ARTCULOS: 6 Y 7 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA B OLIVARIANA DE VENEZUELA ARTCULO: 167

GOBERNACIONES PRESUPUESTO DE INGRESOS PARA = LA SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL DESCENTRALIZACIN (FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES ESPECIALES PRESUPUESTO DE GASTOS LA LEY DE POR PRESUPUESTO EL ES APROBADA CONSEJO

MUNICIPIOS PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZA

LEGISLATIVO REGIONAL

SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP) EST INTEGRADO POR EL C ONJUNTO DE PRINCIPIOS, RGANOS, NORM AS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y RGANOS DEL SECTOR PBLICO ORGANISM OS QUE PARTICIPAN OFICINA LOAFSP) UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO ASAMBLEA NACIONAL CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA OFICINA NACIONAL DE TESORERA OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO OFICINA CENTRAL DE PERSONAL OFICINA NACIONAL DE AUDITORA BANCO CENTRAL DE VENEZUELA OTROS ORGANISMOS NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21

FORMULACIN

EVALUACIN Y CONTROL

DISC USIN

EJECUCIN

SANCIN

PROMULGACIN

(SECCIN CUARTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y SECCIN TERCERA DEL CAPTULO III REGLAMENTO N 1 LOAFSP)ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA DISTRIBUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS CATEGORA PRESUPUESTARIAS ELABORACIN DE LOS ANTEPROYECTOS PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES ANLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES APROBACIN POR MAXIMAS AUTORIDADES APROBACIN ADSCRIPCIN APROBACIN PRESUPUESTO Y AJUSTES POR OFICINA DE Y AJUSTES POR ENTES DE

(ARTCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP) APROBACIN POR EL EJECUTIVO PRESENTACIN AL LEGISLATIVO PROCESO DE SANCIN PROCESO DE PROMULGACIN PUBLICACIN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUB RE ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIN QUINTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y SE