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MASTER ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL

Juan Luis Suárez de ViveroUniversidad de Sevilla

Departamento de Geografía Humana

TEMA 2. EL LITORAL

CURSO PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y SUPRAMUNICIPAL

Juan L. Suárez de Vivero

1. DEFINICIONES


Es esencialmente un “proceso productivo” que combina “inputs” (trabajo, recursos naturales, capital, tiempo) para producir “outputs” deseados (playas públicas, facilidades para la navegación, nivel especial de calidad de agua, preservación de santuarios marinos, reducción de la vulnerabilidad de las costas) (Awosika, Boromthanarat y otros, 1993).

Proceso de planificación y coordinación el cual trata con la gestión del desarrollo y los recursos costeros y se centra en la interfase tierra/agua (Clark, 1992).

Política de gobierno que ayude a alcanzar algunos objetivos que consigan incrementar el estado de bienestar social y la conservación de los valores naturales (Hoozemans, 1992).

Proceso dinámico en el cual es desplegada y desarrollada la coordinación estratégica para la distribución de los recursos medioambientales, socioculturales e institucionales que permitan alcanzar la conservación y el uso múltiple sostenido de la zona costera (Coastal Area Management & Planning Network, 1989, citado por Sorensen & Mc Creary, 1990, p. 17).

Regulación y coordinación (planeamiento) de las distintas actividades y usos realizados en las zonas costeras, a efectos de lograr un uso armónico de los recursos de dichas áreas (Álvarez y Álvarez, 1984).

DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO


Proceso continuo y dinámico que reconoce el carácter distintivo de la zona costera –ella misma es un recurso de valor- para las generaciones presentes y futuras (Cicin-Sain, 1993).

El proceso más apropiado para gestionar aspectos de ordenación costera, incluyendo pérdida de hábitats, degradación de la calidad del agua, cambios en los ciclos hidrológicos, agotamiento de recursos costeros y adaptación a los impactos del cambio climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, 1994).

Gestión de conflictos y de sinergias existentes en la zona costera en sus diferentes actividades, de manera que se saque el mejor partido posible conjunto, en relación con los objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales (OCDE, 1993).

Proceso adaptado a la gestión de recursos para el desarrollo sostenible en zonas costeras (UNEP, 1995).

Administración del uso de los bienes ambientales costeros, a través de un sistema de planificación y gestión integrada, descentralizada y participativa, de modo que se asegure la calidad de vida, la conservación y recuperación de los recursos naturales y ecosistemas, en consonancia con los intereses de las generaciones presentes y futuras (Carvalho y Rizzo, 1994).



Un proceso que une gobierno y comunidades, ciencia y manejo, e intereses públicos y privados, en la preparación e implementación de un plan integrado de conservación y desarrollo de los recursos y ecosistemas costeros, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos costeros y mantener la productividad y biodiversidad de esos ecosistemas (Decreto Ley nº 7 de 1998 por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá).

Un proceso continuo, proactivo y “adaptable” de gestión de recursos para un desarrollo ambientalmente sostenible en las áreas costeras. El objetivo general de la ordenación integrada del área costera es favorecer el mejor uso sostenible de los recursos costeros y el mantenimiento del medio costero más beneficioso (UNEP-MAP, 2002).

Un enfoque holístico, en el cual están incluidos el ecosistema como un conjunto (componentes bióticos y abióticos) y todos los aspectos de los usos costeros, además de las interrelaciones entre usos y entre éstos y el ecosistema (Vallega, 1993).



2. DELIMITACION DE LAS ÁREAS COSTERAS


Oceans

Continental Shelf

(200 m depth)

Inland (up to 60 km.)

60% population

Land

Sea- LandInterface

WORLD COASTAL ZONE


LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO


3. FUNCIONES Y ECOSISTEMAS(APROXIMACIÓN FUNCIONALY ECOLÓGICA)


ZONIFICACIÓN DEL ÁREA COSTERA

LITORAL

SISTEMA TERRESTRE (shoreland)

SISTEMA MARINO (coastal waters)

AGUA

SHORELANDS: todas las tierras de las cuencas vertientes costerasque drenan directamente en las aguas litorales. Incluye LLANURAS COSTERAS

AGUAS CONTINENTALES

AGUAS ESTUARINAS MEZCLA

Agua dulce

Agua salada

El ecosistema litoral está condicionado por la interconexión de estas dos fuentes de aprovisionamiento y por las fuerzas que regulan las aguas.

Esta agua compiten por un mismo espacio CUENCA ESTUARINA


AGUAS CONTINENTALES (O.5 p.p. mil salinidad)

AGUAS COSTERAS (+ 0.5 p.p. mil salinidad)

AGUAS COSTERAS MAREAS, TORMENTASAGUAS CONTINENTALES ESTACIONALIDAD

CUENCAS VERTIENTES AGUAS CONTINENTALES

SalinidadCirculaciónContenido agua

EL AGUA PROVEE LA CONEXIÓN ESENCIAL DE LOS ELEMENTOSDE TIERRA Y MAR EN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS

CALIDAD DE LAS AGUAS COSTERAS EN FUNCIÓN DE:

* Cantidad de sedimentos * Minerales* Nutrientes * Materia orgánica


AGUAS CONTINENTALES

VOLUMEN Influye en:

1. SALINIDAD tipo de especies y abundanciadistribución vida plancton peces

2. NUTRIENTES es la fuente más importante

3. PRODUCTIVIDAD en los estuarios depende de la materia orgánicaaportada vía agua dulce

4. FOTOSÍNTESIS y respiración de los sistemas estuarinos dependen de los materiales que fluyen a través de las corrientes de aguas continentales

TEMPORALIDAD (rate of flow) afecta

PRODUCTIVIDAD Y ESTABILIDAD

VOLUMEN, RITMO Y ESTACIONALIDAD NATURALES DEL AGUA DULCECONTRIBUYE AL FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO DEL ECOSISTEMA


4. PERSPECTIVA JURÍDICA


LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO


ESPACIO MARÍTIMO Y LÍMITES ADMINISTRATIVOS


5. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVASJUNTA DE ANDALUCÍA


DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIASESTADO REGION MUNICIPIO

Navegación y Comunicaciones

Recursos minerales y energéticos

Recursos biológicos Mar territorial y ZEE

Aguas interioresOrdenación sector pesquero

Eliminación residuos Fuentes terrestres Fuentes terrestres

Defensa

Investigación

Usos recreativos Zona costera y aguas interiores

Zona costera

Conservación y protección

AMP aguas interiores

Ordenación del litoral Ley Costas Planeamiento territorial

Planificación urbanística

Fuente: Elaboración propia AMP:Áreas Marinas Protegidas Nivel administrativo con competencias


6. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN


OPCIONES POSIBLES DE MANEJO OPCIÓN DESEABLE

A. Intervención pública/estatal B. Prioridad iniciativa privada A

A. Planificación física (concepción estricta del manejo)

B. Planificación económica (concepción amplia del manejo)

Opción "mixta"¿?

A. Manejo ambientalmente sostenible con objetivos socioeconómicos

B. Manejo ambiental puramente conservacionista

A

A. Manejo del espacio costero y sus usos (multi-use management)

B. Manejo de los recursos A

A. Manejo focalizado en torno a un gran instrumento normativo (ley de costas)

B. Manejo "difuso", compuesto de actuaciones e iniciativas puntuales

A

A. Manejo para el logro de un desarrollo social sostenible

B. Manejo puramente economicista, para el crecimiento del sector marítimo

A

A. Planes de manejo jerarquizados (nacional-subnacional-local)

B. Planes de manejo sólo locales y muy concretos

A


Objetivos estratégicos:• Propiciar y mantener la competitividad de instituciones y empresas del sector marítimo (fomentando la calidad, la innovación tecnológica y la I+D, protegiendo el medio ambiente, buscando nuevas oportunidades de negocio y desarrollando una adecuada política laboral);• Apoyar el crecimiento y el desarrollo socioeconómico sostenible a través del fortalecimiento del sector marítimo en un contexto de libre mercado y competitividad (aprovechando ventajas comparativas, desarrollando la adecuada capacitación de la fuerza laboral, invirtiendo en infraestructuras, garantizando la sostenibilidad de los recursos e impulsando las buenas prácticas empresariales).En materia de manejo costero: • instituir un marco reglamentario para administrar recursos costeros de modo sostenible y precautorio,• promover acuerdos de investigación, • desarrollar una acuicultura respetuosa con el medio, • plantear un sistema de ecocertificación en pesca y acuicultura y• reforzar la elaboración de Planes de manejo que incluyan el desarrollo turístico.

Estrategia Marítima Nacional de

Panamá (versión de octubre de 2003, aprobada en enero de 2004)

Mejorar la calidad de vida de las comunidades dependientes de los recursos costeros;• Mantener la productividad y biodiversidad de los ecosistemas costeros.

Manejo Costero en Panamá (Decreto Ley nº 7 de 1998 mediante el que se crea la Autoridad Marítima de Panamá)

Proteger el funcionamiento de los ecosistemas naturales;• Mejorar el bienestar social y económico de las regiones costeras;• Conectar y coordinar las distintas políticas con incidencia en las regiones costeras de la UE

Estrategia de la UE sobre gestión integrada de las zonas costeras (2000)

Protección del patrimonio costero y puesta en valor de dicho espacio;• Modernización/diversificación de infraestructuras y usos, reforzando la competitividad económica de este territorio;• Solidaridad con zonas más deprimidas del litoral

DATAR (1993

Mantener o acrecentar los stocks esenciales de recursos;• Mantener o mejorar la calidad del medio;• Proteger ciertos recursos naturales (generalmente bienes públicos);• Mantener la calidad del litoral (valor estético, amplitud y localización de las ordenaciones, etc.).

OCDE (1993)

Organismo, institución, documentoOrganismo, institución, documento


GRANDES OBJETIVOS

1. DOMINIO PÚBLICO intereses colectivos

2. RECURSOS VIVOS dependen del litoral

3. VALORES ECONÓMICOS.OCIO. ESPARCIMIENTO

ESTRUCTURA DESARROLLO PROTECCIÓN

AVANCES ORDENACIÓN DEL LITORALCRITERIOS ORIENTATIVOS

SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS

PROBLEMAS Y CONFLICTOS

DIAGNÓSTICO ÁMBITO SELECCIONADO

FORMULACIÓN PLAN INTEGRAL

CAMPOS TEMÁTICOSCONSERVACIÓN MEDIO

ESTIMULAR DIVERSIDAD FUNCIONAL

PROTEGER PRODUCTIVIDAD PRIMARIA

LITORAL RESERVA ESPACIO NATURAL

CONTROL IMPACTOS ORIGEN TELÚRICO

CONTENER ARTIFICIALIZACIÓN ZMT

USO CORRECTO DOMINIO PÚBLICO NO PRIVATIZACIÓN


ESQUEMA DE ORDENACIÓN

ORDENACIÓN: Formulación estrategia que hacía posible desarrollo y protección. Medidas para hacer compatible un grado de presión tal que permita renovación de los recursos, mantenimiento y potenciación de la calidad ambiental.

TERRITORIAL

TECNOLOGÍA AMBIENTAL

1:1500/1:2000

ORDENACIÓN USOS

Playas, zonas húm., lagunas...

RED COMUNICACIÓN

SANEAMIENTO VIGILANCIA Y CONTROL

CONTAMINACIÓN

SECTORIAL

DETERMINACIÓN USOS DEL SUELO

REGULACIÓN DE ACTIVIDADES

1:10.000

1:25:000

ORGANIZATIVA

INFORMACIÓN

• Inventarios

• Disposiciones

• Conocimiento

• Difusión

GESTIÓN

Programas de coordinación administrativa

CONVENIOS Y CONTRATOS

Cumplir con las determinaciones del Plan


AVANCES /ESQUEMA ORGANIZATIVO

INFORMACIÓN

• TERRITORIAL: Vertidos. Calidad aguas, fondos dinámica marina.• SECTORIAL: población. Uso suelo y propiedad comunicaciones. Obras

públicas. Explotación recursos.

DIAGNÓSTICO

• TERRITORIAL-AMBIENTAL: Ecosistemas litorales. Grado ocupación. Estado conservación (Agua.Lecho). Procesos litorales.

• SECTORIAL: Recursos/actividades. Dominio Público. Planeamiento existente medio ambiente y sectores.

• URBANÍSTICO

EVALUAR GRADO PRESIÓN SOPORTADO POR LAS UNIDADES TERRITORIALES

1

TERRITORIAL

2

SECTORIAL

3

ADMINISTRATIVO

AVANCE


DEFINICIÓNTERRITORIAL

GRADO

UTILIZACIÓN

RECOMENDACIONES

PROGRAMAS

DEFINICIÓN ACTIVIDADES

IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS

GRADO COMPATIBILIDAD

IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS

PRINCIOS ORDENACIÓN

1ª FASE 2ª FASE 3ª FASE


PROGRAMAS

TERRITORIALES SECTORIALES DE GESTIÓN

• BAHÍAS• ESTUARI0S

COORDINACIÓN FORMACIÓN

ACTIVIDADES MEDIO FÍSICO

• Ocio• Marisqueo• Acuicultura• ExtracciónMinerales

• Conservación/preservación

• Regeneración• Tecnología ambiental ypaisajística


7. ORDENACIÓN TERRITORIO ANDALUCIA

Directrices del litoral

POTA

Plan Subregional de Ordenación del Litoral Occidental de Huelva


DIRECTRICES DEL LITORAL


PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA(POTA)


POTA

Sección 4. Litoral

• [149] Refuerzo de la articulación territorial interna del litoral y con el exterior

• [150] Modelo territorial de cada ámbito litoral mediante la planificación

• [151] Ordenación territorial para su articulación y competitividad económica

• [152] Gestión sostenible de los recursos del medio marino


PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA


LÍNEA DE ACTUACIÓNOBJETIVO

. Desarrollar las infraestructuras de relación con el exterior, identificando los nodos de conexión con los modos aéreo, ferroviario y marítimo.

1. Potenciar la integración del ámbito en el territorio suratlántico peninsular.

3.1. Compatibilizar los usos productivos y residenciales en la franja costera, estableciendo los criterios para fomentar la implantación de los usos más productivos en términos de generación de renta y riqueza para los municipios.

3. Compatibilizar de forma ordenada la relación entre los espacios productivos de la agricultura, el turismo y los usos residenciales.

7.1. Establecer las medidas de prevención que impidan la regresión de las playas y el acceso marítimo a las infraestructuras portuarias.7.2. Proteger los recursos biológicos marinos de usos o interacciones que perjudiquen al desarrollo de sus procesos bióticos.7.3. Establecer los criterios y medidas preventivas para limitar los efectos de los procesos erosivos e inundaciones y proteger el sistema hídrico de las zonas húmedas.

7. Contribuir a la reducción de la incidencia de los riesgos naturales y tecnológicos.

4.1. Integrar los recursos y potencialidades de la franja interior del ámbito en el espacio turístico costero.

4. Mejorar las condiciones de ordenación de la actividad turística y su más adecuada integración territorial.

PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA


DIRECTRICES DEL BORDE COSTERO

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