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MASTER ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL

Juan Luis Suárez de Vivero

Universidad de Sevilla

Departamento de Geografía Humana

TEMA 2. EL LITORAL

CURSO PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y

SUPRAMUNICIPAL

Juan L. Suárez de Vivero

1. DEFINICIONES


Regulación y coordinación (planeamiento) de las distintas actividades y usos

realizados en las zonas costeras, a efectos de lograr un uso armónico de los recursos

de dichas áreas (Álvarez y Álvarez, 1984).

Proceso dinámico en el cual es desplegada y desarrollada la coordinación

estratégica para la distribución de los recursos medioambientales, socioculturales e

institucionales que permitan alcanzar la conservación y el uso múltiple sostenido de

la zona costera (Coastal Area Management & Planning Network, 1989, citado por

Sorensen & Mc Creary, 1990, p. 17).

Política de gobierno que ayude a alcanzar algunos objetivos que consigan

incrementar el estado de bienestar social y la conservación de los valores naturales

(Hoozemans, 1992).

Proceso de planificación y coordinación el cual trata con la gestión del desarrollo y

los recursos costeros y se centra en la interfase tierra/agua (Clark, 1992).

Es esencialmente un “proceso productivo” que combina “inputs” (trabajo, recursos

naturales, capital, tiempo) para producir “outputs” deseados (playas públicas,

facilidades para la navegación, nivel especial de calidad de agua, preservación de

santuarios marinos, reducción de la vulnerabilidad de las costas) (Awosika,

Boromthanarat y otros, 1993).

DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO


Administración del uso de los bienes ambientales costeros, a través de un sistema de

planificación y gestión integrada, descentralizada y participativa, de modo que se

asegure la calidad de vida, la conservación y recuperación de los recursos naturales

y ecosistemas, en consonancia con los intereses de las generaciones presentes y

futuras (Carvalho y Rizzo, 1994).

Proceso adaptado a la gestión de recursos para el desarrollo sostenible en zonas

costeras (UNEP, 1995).

Gestión de conflictos y de sinergias existentes en la zona costera en sus diferentes

actividades, de manera que se saque el mejor partido posible conjunto, en relación

con los objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales (OCDE, 1993).

El proceso más apropiado para gestionar aspectos de ordenación costera,

incluyendo pérdida de hábitats, degradación de la calidad del agua, cambios en los

ciclos hidrológicos, agotamiento de recursos costeros y adaptación a los impactos

del cambio climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, 1994).

Proceso continuo y dinámico que reconoce el carácter distintivo de la zona costera –

ella misma es un recurso de valor- para las generaciones presentes y futuras (Cicin-

Sain, 1993).



Un enfoque holístico, en el cual están incluidos el ecosistema como un conjunto

(componentes bióticos y abióticos) y todos los aspectos de los usos costeros, además

de las interrelaciones entre usos y entre éstos y el ecosistema (Vallega, 1993).

Un proceso continuo, proactivo y “adaptable” de gestión de recursos para un

desarrollo ambientalmente sostenible en las áreas costeras. El objetivo general de la

ordenación integrada del área costera es favorecer el mejor uso sostenible de los

recursos costeros y el mantenimiento del medio costero más beneficioso (UNEP-

MAP, 2002).

Un proceso que une gobierno y comunidades, ciencia y manejo, e intereses públicos

y privados, en la preparación e implementación de un plan integrado de

conservación y desarrollo de los recursos y ecosistemas costeros, con el propósito de

mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos

costeros y mantener la productividad y biodiversidad de esos ecosistemas (Decreto

Ley nº 7 de 1998 por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá).



2. DELIMITACION DE LAS ÁREAS COSTERAS


Oceans

Continental

Shelf

(200 m depth)

Inland

(up to 60 km.)

60%

population

Land

Sea- Land

Interface

WORLD COASTAL ZONE


LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO


3. FUNCIONES Y ECOSISTEMAS(APROXIMACIÓN FUNCIONALY ECOLÓGICA)


ZONIFICACIÓN DEL ÁREA COSTERA

LITORAL

SISTEMA TERRESTRE (shoreland)

SISTEMA MARINO (coastal waters)

AGUA

SHORELANDS: todas las tierras de las cuencas vertientes costeras

que drenan directamente en las aguas litorales.

Incluye LLANURAS COSTERAS

AGUAS CONTINENTALES

AGUAS ESTUARINAS MEZCLA

Agua dulce

Agua salada

El ecosistema litoral está condicionado por la interconexión de estas dos

fuentes de aprovisionamiento y por las fuerzas que regulan las aguas.

Esta agua compiten por un mismo espacio CUENCA ESTUARINA


AGUAS CONTINENTALES (O.5 p.p. mil salinidad)

AGUAS COSTERAS (+ 0.5 p.p. mil salinidad)

AGUAS COSTERAS MAREAS, TORMENTAS

AGUAS CONTINENTALES ESTACIONALIDAD

CUENCAS VERTIENTES AGUAS CONTINENTALES

Salinidad

Circulación

Contenido agua

EL AGUA PROVEE LA CONEXIÓN ESENCIAL DE LOS ELEMENTOS

DE TIERRA Y MAR EN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS

CALIDAD DE LAS AGUAS COSTERAS EN FUNCIÓN DE:

* Cantidad de sedimentos * Minerales

* Nutrientes * Materia orgánica


AGUAS CONTINENTALES

VOLUMEN Influye en:

1. SALINIDAD tipo de especies y abundancia

distribución vida plancton peces

2. NUTRIENTES es la fuente más importante

3. PRODUCTIVIDAD en los estuarios depende de la materia orgánica

aportada vía agua dulce

4. FOTOSÍNTESIS y respiración de los sistemas estuarinos dependen de los materiales que fluyen a través de las corrientes de aguas continentales

TEMPORALIDAD (rate of flow) afecta

PRODUCTIVIDAD Y ESTABILIDAD

VOLUMEN, RITMO Y ESTACIONALIDAD NATURALES DEL AGUA DULCECONTRIBUYE AL FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO DEL ECOSISTEMA


4. PERSPECTIVA JURÍDICA


LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO


ESPACIO MARÍTIMO Y LÍMITES ADMINISTRATIVOS


5. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVASJUNTA DE ANDALUCÍA


DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

ESTADO REGION MUNICIPIO

Navegación y

Comunicaciones

Recursos minerales y

energéticos

Recursos biológicos Mar territorial y

ZEE

Aguas interiores

Ordenación sector

pesquero

Eliminación residuos Fuentes terrestres Fuentes terrestres

Defensa

Investigación

Usos recreativos Zona costera y

aguas interiores

Zona costera

Conservación y

protección

AMP aguas

interiores

Ordenación del litoral Ley Costas Planeamiento

territorial

Planificación urbanística

Fuente: Elaboración propia AMP:Áreas Marinas Protegidas Nivel administrativo con competencias


6. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN


OPCIONES POSIBLES DE MANEJO OPCIÓN DESEABLE

A. Intervención pública/estatal B. Prioridad iniciativa privada A

A. Planificación física (concepción

estricta del manejo)

B. Planificación económica

(concepción amplia del manejo)Opción "mixta"¿?

A. Manejo ambientalmente sostenible

con objetivos socioeconómicos

B. Manejo ambiental puramente

conservacionistaA

A. Manejo del espacio costero y sus

usos (multi-use management)B. Manejo de los recursos A

A. Manejo focalizado en torno a un

gran instrumento normativo (ley de

costas)

B. Manejo "difuso", compuesto

de actuaciones e iniciativas

puntuales

A

A. Manejo para el logro de un

desarrollo social sostenible

B. Manejo puramente

economicista, para el

crecimiento del sector marítimo

A

A. Planes de manejo jerarquizados

(nacional-subnacional-local)

B. Planes de manejo sólo locales

y muy concretosA


Organismo, institución, documento Organismo, institución, documento

OCDE (1993) Mantener o acrecentar los stocks esenciales de recursos;

• Mantener o mejorar la calidad del medio;

• Proteger ciertos recursos naturales (generalmente bienes públicos);

• Mantener la calidad del litoral (valor estético, amplitud y localización de las ordenaciones,

etc.).

DATAR (1993 Protección del patrimonio costero y puesta en valor de dicho espacio;

• Modernización/diversificación de infraestructuras y usos, reforzando la competitividad

económica de este territorio;

• Solidaridad con zonas más deprimidas del litoral

Estrategia de la UE sobre gestión

integrada de las zonas costeras

(2000)

Proteger el funcionamiento de los ecosistemas naturales;

• Mejorar el bienestar social y económico de las regiones costeras;

• Conectar y coordinar las distintas políticas con incidencia en las regiones costeras de la UE

Manejo Costero en Panamá (Decreto

Ley nº 7 de 1998 mediante el que se

crea la Autoridad Marítima de

Panamá)

Mejorar la calidad de vida de las comunidades dependientes de los recursos costeros;

• Mantener la productividad y biodiversidad de los ecosistemas costeros.

Estrategia Marítima Nacional de

Panamá (versión de octubre de 2003,

aprobada en enero de 2004)

Objetivos estratégicos:

• Propiciar y mantener la competitividad de instituciones y empresas del sector marítimo

(fomentando la calidad, la innovación tecnológica y la I+D, protegiendo el medio ambiente,

buscando nuevas oportunidades de negocio y desarrollando una adecuada política laboral);

• Apoyar el crecimiento y el desarrollo socioeconómico sostenible a través del fortalecimiento

del sector marítimo en un contexto de libre mercado y competitividad (aprovechando ventajas

comparativas, desarrollando la adecuada capacitación de la fuerza laboral, invirtiendo en

infraestructuras, garantizando la sostenibilidad de los recursos e impulsando las buenas

prácticas empresariales).

En materia de manejo costero:

• instituir un marco reglamentario para administrar recursos costeros de modo sostenible y

precautorio,

• promover acuerdos de investigación,

• desarrollar una acuicultura respetuosa con el medio,

• plantear un sistema de ecocertificación en pesca y acuicultura y

• reforzar la elaboración de Planes de manejo que incluyan el desarrollo turístico.


GRANDES OBJETIVOS

1. DOMINIO PÚBLICO intereses colectivos

2. RECURSOS VIVOS dependen del litoral

3. VALORES ECONÓMICOS.OCIO. ESPARCIMIENTO

ESTRUCTURA DESARROLLO PROTECCIÓN

AVANCES ORDENACIÓN DEL LITORAL

CRITERIOS ORIENTATIVOS

SITUACIÓN Y

PERSPECTIVAS

PROBLEMAS Y

CONFLICTOS

DIAGNÓSTICO ÁMBITO SELECCIONADO

FORMULACIÓN PLAN INTEGRAL

CAMPOS TEMÁTICOS

CONSERVACIÓN MEDIO

ESTIMULAR DIVERSIDAD FUNCIONAL

PROTEGER PRODUCTIVIDAD PRIMARIA

LITORAL RESERVA ESPACIO NATURAL

CONTROL IMPACTOS ORIGEN TELÚRICO

CONTENER ARTIFICIALIZACIÓN ZMT

USO CORRECTO DOMINIO PÚBLICO NO PRIVATIZACIÓN


ESQUEMA DE ORDENACIÓN

ORDENACIÓN: Formulación estrategia que hacía posible desarrollo y protección. Medidas para hacer compatible un grado de presión tal que permita renovación de los recursos, mantenimiento y potenciación de la calidad ambiental.

TERRITORIAL

TECNOLOGÍA

AMBIENTAL

1:1500/1:2000

ORDENACIÓN USOS

Playas, zonas húm.,

lagunas...

RED COMUNICACIÓN

SANEAMIENTO

VIGILANCIA Y

CONTROL

CONTAMINACIÓN

SECTORIAL

DETERMINACIÓN

USOS DEL SUELO

REGULACIÓN DE

ACTIVIDADES

1:10.000

1:25:000

ORGANIZATIVA

INFORMACIÓN

• Inventarios

• Disposiciones

• Conocimiento

• Difusión

GESTIÓN

Programas de coordinación

administrativa

CONVENIOS Y CONTRATOS

Cumplir con las

determinaciones del Plan


AVANCES /ESQUEMA ORGANIZATIVO

INFORMACIÓN

• TERRITORIAL: Vertidos. Calidad aguas, fondos dinámica marina.

• SECTORIAL: población. Uso suelo y propiedad comunicaciones. Obras públicas. Explotación recursos.

DIAGNÓSTICO

• TERRITORIAL-AMBIENTAL: Ecosistemas litorales. Grado ocupación. Estado conservación (Agua.Lecho). Procesos litorales.

• SECTORIAL: Recursos/actividades. Dominio Público. Planeamiento existente medio ambiente y sectores.

• URBANÍSTICO

EVALUAR GRADO PRESIÓN SOPORTADO POR LAS UNIDADES TERRITORIALES

1

TERRITORIAL

2

SECTORIAL

3

ADMINISTRATIVO

AVANCE


DEFINICIÓNTERRITORIAL

GRADO

UTILIZACIÓN

RECOMENDACIONES

PROGRAMAS

DEFINICIÓN ACTIVIDADES

IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS

GRADO COMPATIBILIDAD

IDENTIFICACIÓNPROBLEMAS

PRINCIOS ORDENACIÓN

1ª FASE 2ª FASE 3ª FASE


PROGRAMAS

TERRITORIALES SECTORIALES DE GESTIÓN

• BAHÍAS• ESTUARI0S

COORDINACIÓN FORMACIÓN

ACTIVIDADES MEDIO FÍSICO

• Ocio• Marisqueo• Acuicultura• Extracción

Minerales

• Conservación/preservación

• Regeneración• Tecnología

ambiental ypaisajística


7. ORDENACIÓN TERRITORIO ANDALUCIA

Directrices del litoral

POTA

Plan Subregional de Ordenación del Litoral Occidental de Huelva


DIRECTRICES DEL LITORAL


PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA

(POTA)


POTA

Sección 4. Litoral

• [149] Refuerzo de la articulación territorial interna del litoral y con el exterior

• [150] Modelo territorial de cada ámbito litoral mediante la planificación

• [151] Ordenación territorial para su articulación y competitividad económica

• [152] Gestión sostenible de los recursos del medio marino


PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL

OCCIDENTAL DE HUELVA


OBJETIVO LÍNEA DE ACTUACIÓN

1. Potenciar la integración del ámbito en el territorio

suratlántico peninsular.

. Desarrollar las infraestructuras de relación con el exterior,

identificando los nodos de conexión con los modos aéreo,

ferroviario y marítimo.

3. Compatibilizar de forma ordenada la relación entre

los espacios productivos de la agricultura, el turismo y

los usos residenciales.

3.1. Compatibilizar los usos productivos y residenciales en

la franja costera, estableciendo los criterios para fomentar

la implantación de los usos más productivos en términos de

generación de renta y riqueza para los municipios.

4. Mejorar las condiciones de ordenación de la actividad

turística y su más adecuada integración territorial.

4.1. Integrar los recursos y potencialidades de la franja

interior del ámbito en el espacio turístico costero.

7. Contribuir a la reducción de la incidencia de los

riesgos naturales y tecnológicos.

7.1. Establecer las medidas de prevención que impidan la

regresión de las playas y el acceso marítimo a las

infraestructuras portuarias.7.2. Proteger los recursos

biológicos marinos de usos o interacciones que

perjudiquen al desarrollo de sus procesos bióticos.7.3.

Establecer los criterios y medidas preventivas para limitar

los efectos de los procesos erosivos e inundaciones y

proteger el sistema hídrico de las zonas húmedas.

PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA


DIRECTRICES DEL BORDE COSTERO


Planificación y gestión de la costa en España y Andalucía


Diagnóstico de la planificación y gestión integrada de la costa en la

Administración General del Gobierno Central de España entre 1975 y 2005


Diagnóstico de la planificación y gestión costera en Andalucía


Instrumentos de la Administración General del Gobierno Central que afectan

a la planificación y gestión de la costa en España


Resumen del Plan de Acción Nacional contra la Desertificación


Instrumentos de la Comunidad Autónoma de Andalucía que afectan a la planificación y gestión de la costa


Instrumentos de planificación estratégica en Andalucía de interés para el ICAM


Estructura de la planificación de la Administración General del Gobierno Central

para la planificación y gestión de áreas costeras en España


Planificación gubernamental de interés para el ICAM aprobada en 2004


Estructural actual de regulación de la Comunidad Autónoma de

Andalucía para la planificación y gestión de áreas costeras

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