planificaciÓn espacial marina - licenciatura de...

Planificación espacial

marinamarina

Dr. Juan Carlos Rodríguez MateosDpto. Geografía Humana

Índice de contenidos1. Importancia y problemas del mar

1. La necesidad de planificar el espacio marino

1. Qué es la planificación espacial marina

1. Los planes de ordenación espacial marina

1. ¿En qué ámbito espacial hay que actuar?

1. Ejemplos de planificación espacial marina

1

Importancia y problemas del marproblemas del mar

El Planeta Azul

Peculiaridades del medio marino

� Desde el punto de vista físico-natural, es un mediotridimensional y sin fronteras, aún muydesconocido y de características físicas y bióticas muydiferentes al medio terrestre.

� Desde el punto de vista económico y productivo, hasido considerado tradicionalmente como espaciopuramente extractivo e ““““inagotable””””.

� Desde el punto de vista jurídico-administrativo, es unámbito en el que se produce la confluencia denumerosas administraciones (a distintos niveles)con distintas competencias y de numerosos usuarios.

Océanos del mundo

Planteamiento de partida

Físicamente parecen homogéneos;Jurídica y políticamente están compartimentados

Problemas ambientales

Problemas de incompatibilidad entre usos marinos

*DiagnósticoNecesidades de planificación

Desarrollo socioeconómico basado en el mar

Elaboración de un Plan Espacial Marino

• Financiación• Temporalización• Zonificación• Directrices de

ordenación

La fragmentación del océano

mundial. Jurisdicciones nacionales

Zonas Económicas Exclusivas

Aspectos clave de la ““““crisis

ambiental marina””””�Declive de las pesquerías mundiales

�Desaparición de determinados ecosistemas y especiesvulnerables

�Posibles efectos del calentamiento global (subida delnivel del mar, modificaciones en la dinámica oceánica)

� Impacto de las distintas formas de contaminación

�Acelerada transformación de las zonas costeras(turismo de masas, urbanización, construcción deinfraestructuras,…)

Amenazas para el medio marinoACTIVIDADES CON PREVISIBLES EFECTOS NEGATIVOS

• Introducción de especies exóticas• Incremento de los vertidos• Sobrepesca (puede agotar irreversiblemente los stocks y provocar el colapso

de valiosas pesquerías)• Prácticas pesqueras que dañan los fondos (arrastres)• Exploración y extracción petrolífera (daños en el fondo y contaminación)• Minería y dragado (daños en el fondo)• Incremento de la contaminación acústica (daña a organismos más sensibles)• Canales interoceánicos (amenazan el ecosistema introduciendo especies no • Canales interoceánicos (amenazan el ecosistema introduciendo especies no

deseables)• Trabajos de ingeniería para abrir o cerrar áreas

ACTIVIDADES CON EFECTOS DESCONOCIDOS

• Cables submarinos para transmisión de información• Acuicultura• Producción de energía (diversas fuentes)• Extracción de elementos del agua marina• Actividades de inmersión recreativa• Nuevos productos químicos artificiales• Construcción de conducciones submarinas

Producción pesquera mundial desde 1950

Impacto humano sobre los ecosistemas marinos

Estado de los hábitats costero-marinosTipo de hábitat Estado

Estuarios Pérdidas sustanciales

Manglares El 35% de ellos se ha perdido en las últimas décadas

Arrecifes de coral El 20% está seriamente dañado; el 70% está destruido, en situación crítica o amenazados

Hábitats intermareales y deltas Degradación sustancialHábitats intermareales y deltas Degradación sustancial

Playas y dunas En algunos lugares, pérdida completa o degradación

Praderas marinas Las pérdidas mayores se dan en el Mediterráneo, Florida y Australia

Bosques de algas Probablemente no existe ya ninguno en condiciones naturales

Marismas y lagunas Alteración y pérdidas masivas

Mares semicerrados Están comenzando a degradarse seriamente

Otras comunidades marinas Grandes impactos por efecto de la pesca

Efectos del cambio climático: la subida del nivel del mar

Accidentes navales y vertidos al mar

Contaminación marina en Europa

Transformación costera

Manga del Mar Menor

Transformación costera

Marbella

Los distintos usos del mar

Navegación y comunicación:-rutas marítimas-zonas de fondeo-puertos-cables submarinos-tuberías (pipelines)

Recursos vivos:-acuicultura-marisqueo-recogida de algas-pesca

Vertidos, contaminación:

Ocio y recreo:-playas-navegación deportiva-pesca deportiva-regatas-cruceros

Recursos minerales y energéticos:-áridos-sal-nódulos polimetálicos-hidrocarburos-energía eólica-energía mareomotriz

Vertidos, contaminación:-residuos urbanos, agrícolas, industriales-desechos radiactivos-vertidos petrolíferos

Defensa:-zonas de maniobras-zonas de tiro-navegación de buques-minas

Investigación:-oceanografía-arqueología submarina-geología marina-biología marina

Protección ambiental:-áreas marinas protegidas

Múltiples usos conviven en el espacio marino…

Extracción de hidrocarburos

Transporte marítimo

Puertos

Desarrollo urbanístico costero

Pesca

Turismo

Protección de especies y ecosistemas

Producción energía eólica

Navegación de recreo

Usos a veces incompatibles

1 Cables 1 Perjudicial/conflictiva

2 Puertos 2 Beneficiosa

3 Señales marítimas 3 Potencialmente peligrosa

4 Boyas buque faro 4 Mixta

5 Esquemas tráfico 5

6 Hidrofil 6

7 Tráfico 7

8 Fondeo 8

9 Instalaciones petroliferas 9

10 Dragados 10

11 Energía mareal 11

12 Conductos 12

13 Energía eólica 13

14 Transporte crudo 14

15 Buques logísticos 15

16 Sondeos exploratorios 16

17 Plataformas producción 17

18 Minería 18

19 Acuicultura 19

20 Recogida algas 20

21 Pesca 21

22 Marisqueo 22

23 Efluentes industriales 23

NAVEGACION Y COMUNICACIÓN

RECURSOS MINERALES Y

ENERGÉTICOS

RECURSOS BIOLÓGICOS

Matriz de Cooper de interacciones entre

usos marinos

23

24 Residuos sólidos 24

25 Aguas negras 25

26 Contaminación hidrocarburos 26

27 Incineración 27

28 Residuos nucleares 28

29 Arsenal 29

30 Zonas de tiro 30

31 Detectores submarinos 31

32 Minas 32

33 Ejercicios militares 33

34 Navegación buques de guerra 34

35 Navegación submarinos 35

36 Investigación pesca 36

37 Oceanografía 37

38 Sumergibles 38

39 Arqueología submarina 39

40 Geología marina 40

41 Natación 41

42 Windsurf 42

43 Escafandrismo 43

44 Peca deportiva 44

45 Regatas 45

46 Cruceros 46

47 Motonaútica 47

48 Esquí 48

49 Paracaidismo acuático 49

ESTRATEGIAS Y DEFENSA

INVESTIGACIÓN

OCIO Y RECREO

DESECHOS CONTAMINACIÓN

2

La necesidad de planificar el espacio planificar el espacio

marino

La necesidad de planificar los

espacios marinos (1)� En la actualidad, los bienes y servicios proporcionados

por los ecosistemas marinos están seriamentecomprometidos

� La gestión de la explotación de los recursos marinos debecompatibilizar: A) objetivos biológicos(sostenibilidad de stocks y ecosistemas) y B) objetivoseconómicos y sociales (maximización de larentabilidad económica, distribución de beneficios,cohesión social y pervivencia cultural)

La necesidad de planificar los

espacios marinos (y 2)� Los ecosistemas marinos (como sistemas integrados) son

complejos, dinámicos y heterogéneos. Requieren serabordados mediante instrumentos integrados ycomprehensivos de gestión

� Junto con medidas de corte socioeconómico y ambiental, la� Junto con medidas de corte socioeconómico y ambiental, lagestión marina requiere tomar en consideración losaspectos espaciales (dónde) y temporales (cuándo)que condicionan el desenvolvimiento de las actividadeshumanas en el medio marino

� La planificación espacial marina debe responderprecisamente a los requerimientos relativos a lalocalización de usos y a la compatibilización de laexplotación económica de los ecosistemas con supreservación ecológica

ES NECESARIO….� PROTEGER EFICAZMENTE EL MEDIO AMBIENTE

MARINO

� LOGRAR UN DESARROLLO SOCIOECONÓMICO� LOGRAR UN DESARROLLO SOCIOECONÓMICOBASADO EN EL MAR (““““ECONOMÍA AZUL””””)

� RESOLVER CONFLICTOS ENTRE ACTIVIDADESMARINAS Y ENTRE ÉSTAS Y EL MEDIOAMBIENTE

Beneficios potenciales de la PEM� Enfoque holístico que permite manejar distintos objetivos y

alcanzar el desarrollo sostenible.� Mejor integración de los objetivos marinos (entre distintas

políticas y distintos niveles de planificación).� Enfoque más estratégico y proactivo.� Mayor certidumbre a la hora de tomar decisiones.� Mayor certidumbre a la hora de tomar decisiones.� Sistema de licencias y concesiones más eficiente y responsable.� Reducción de conflictos.� Reducción del riesgo de actividades que afectan al medio

ambiente.� Mejor capacidad para planificar nuevas y cambiantes actividades.� Uso más eficiente de espacios y recursos disponibles.� Gestión de la información más estratégica y efectiva.

3

¿Qué es la Planificación Espacial Marina?Espacial Marina?

� El término, que aparece en numerosos artículosacadémicos y documentos oficiales internacionalescomo marine spatial planning, en la documentación dela Comisión Europea se ha traducido al español como

La planificación espacial marina

la Comisión Europea se ha traducido al español como“ordenación del espacio marítimo”.

� En la Ley española de Protección del Medio Marinoaparece mencionado como “ planificación espacialmarina”.

La planificación espacial marina� Es un proceso que puede condicionar dónde ycuándo ocurrirán las actividades en el espaciomarino (Douvere, 2008, 765).

� Asigna espacios a usos específicos, evitaconflictos entre usuarios, mejora la gestión de lasreclamaciones de espacio, hace más sostenible lagestión de actividades marinas y pretende unagestión ecosistémica de océanos y mares (Maes,2008, 797).


Proceso de análisis y asignación de partes de los espacios marinos (considerados

tridimensionalmente) a usos específicos, para lograr tridimensionalmente) a usos específicos, para lograr objetivos ecológicos, económicos y sociales que

son usualmente especificados a través de un proceso político, y técnico, que desemboca en la

formulación, diseño e implementación de una visión o plan comprehensivo para una región marina determinada (Ehler y Douvere, 2007).

Similar a la ordenación desarrollada en el espacio emergido (ordenación del territorio), pretende

desarrollar de manera eficaz las distintas competencias (energías renovables, recursos vivos, otros sectores

económicos) que los Estados detentan en este ámbito


económicos) que los Estados detentan en este ámbito espacial para procurar coordinar y complementar las distintas actividades marítimas y resolver los

conflictos que se producen como fruto de las distintas interacciones entre los usuarios y de los impactos de

esas actividades sobre el medio ambiente marino.

En suma, la planificación espacial

marina…� Crea y establece una organización más racional del uso

del espacio marino y de las interacciones entre usos

� Mantiene el equilibrio entre la demanda de desarrollo y lanecesidad de proteger el medionecesidad de proteger el medio

� Logra objetivos sociales y económicos de un modoabierto y planificado

� Analiza y asigna partes del espacio tridimensionalmarino a usos específicos, con el fin de lograr objetivosecológicos, económicos y sociales

4

Los planes de ordenación espacial ordenación espacial

marina

Requisitos mínimos de los planes

� Deberán contener al menos una cartografía de las aguasmarinas con la distribución espacial y temporal, real ypotencial, de todas las actividades marítimasrelevantes.

� Al establecerse el plan, se tendrán en cuenta, al menos, las� Al establecerse el plan, se tendrán en cuenta, al menos, lassiguientes actividades:

(a)las instalaciones para la extracción de energía y la producción deenergía renovable;

(b)los sitios de extracción de petróleo y gas y las infraestructuras;(c)las rutas de transporte marítimo;(d)cables submarinos y trazado de las conducciones (oleoductos y

gasoductos);(e)las zonas de pesca;(f)centros de cultivos marinos (acuicultura).

Proceso de planificación espacial

marina

INICIO: planteamiento de objetivos, datos espaciales,

HERRAMIENTAS:1) core strategy (una visión integrada de las implicaciones de diferentes objetivos)2) evaluación espacial (basada en los datos datos espaciales,

identificación de prioridades

2) evaluación espacial (basada en los datos recogidos)3) medidas de gestión (como mitigación, compensación, condiciones de planificación o “planes de acción” para áreas particulares)4) diferentes tipos de asignación (indicativa, prescriptiva)5) zonificación

Un plan de ordenación marina

paso a paso…1. Identificación de necesidades y de una autoridad

responsable

2. Obtención de apoyo financiero

3. Proceso previo al plan (programa de trabajo,3. Proceso previo al plan (programa de trabajo,definición de principios y objetivos, marco geográficoy temporal)

4. Organización de la participación de actores sociales

5. Análisis de las condiciones existentes (aspectosecológicos, actividades humanas, conflictos,…)

Un plan de ordenación marina

paso a paso…6. Definición de las condiciones futuras (demandas,

escenarios espaciales,…)

7. Preparación y aprobación del plan de ordenaciónespacialespacial

8. Implementación y entrada en vigor de las medidasdel plan

9. Seguimiento y evaluación de los resultados

10. Adaptación/rectificación del proceso

5

¿En qué ámbito espacial hay que actuar?hay que actuar?

Escalas de planificación marina

Nivel regional/internacional

• Grandes ecosistemas marinos

• Eco-regiones marinas• Espacios marinos

transfronterizos

Instituciones supranacionales e internacionalesEstados

Nivel nacional • Jurisdicciones marítimas nacionales

Gobiernos e instituciones estatalesmarítimas nacionales instituciones estatales

Nivel sub-nacional • Aguas costeras de las divisiones sub-estatales: CC.AA., regiones, Länder, estados miembros de federaciones,…

Gobiernos e instituciones estatales; autoridades de carácter regional o sub-estatal

Nivel local • Ecosistemas concretos: bahías, estuarios, áreas portuarias…

Instituciones estatales, sub-estatales y locales

Los grandes ecosistemas marinos

Planificación en la escala internacional

Planificación en la escala internacional

Planificación en la escala nacional

Aguas jurisdiccionales españolas (Km2)

Aguas interiores 14 679

Mar territorial 101 700

117 216

Planificación en la escala nacional

Zona contigua 117 216

Zona económica exclusiva 758 253

Zona de protección pesquera 190 582

Plataforma continental extendida 38 182

Total jurisdicciones españolas 1 113 924

Espacio marítimo español. JurisdiccionesPlanificación en la escala nacional

Planificación en la escala sub-nacional

Planificación en la escala local

6

Ejemplos de planificación espacial planificación espacial

marina

Algunas iniciativas de PEM� Unión Europea y Estados miembros (Alemania,

Bélgica, Holanda, Portugal, Reino Unido)

� Países norteamericanos (Canadá, EE.UU.)� Países norteamericanos (Canadá, EE.UU.)

� Otros países (Australia, Noruega)

País o grupo de países Iniciativas de Planificación Espacial Marina

Canadá Eastern Scotian Shelf Integrated Ocean Management Plan (2007)

EE.UU. Iniciativas de varios Estados (New York Oceans and Great Lakes Ecosystem Conservation Council, Puget Sound Partnership, Washington Ocean Caucus and Ocean Policy Advisory Group, California Ocean Protection Council, Massachussetts Ocean Act); Special Area Management Plans (SAMP) de Rhode Island, Massachussetts y California; Florida Keys National Marine Sanctuary (FKNMS) (1991-96, revisado en 2005)revisado en 2005)

Australia Great Barrier Reef Marine Park Zoning Plan (2003); Marine Bioregional Plans (desde 2005)

Noruega Report Nº 8 (2005-2006), Integrated Management of the Marine Environment of the Barents Sea and the Sea Areas off the Lofoten Islands (White Paper); Integrated Management Plan for the Barents Sea-Lofoten area (2006); Report Nº 37, Integrated Management of the Marine Environment of the Norwegian Sea (2009)

Holanda Spatial Planning Policy Document (2004); Integrated Management Plan for the North Sea 2015 (2005)

País o grupo de países Iniciativas de Planificación Espacial Marina

Alemania Extensión de la Raumordnungsgesetz (Spatial Planning Act) a la ZEE (2004); Regional Development Plan de Mecklemburgo-Pomerania (2005); Regional Development Plan de Baja Sajonia (2006); Spatial Marine Plan for German EEZ North Sea y Baltic Sea (2007); Draft Ordinance on Spatial Planning in the German Exclusive Economic Zone (AWZ-ROV) (2008); Guidelines for a “Maritime Development Plan” within the context of an integrated German maritime policy (2009)

Bélgica Master Plan for the Belgian Part of the North Sea Bélgica Master Plan for the Belgian Part of the North Sea (2003); Towards a spatial structure plan for sustainable management of the sea (2005)

Portugal Plano de Ordenamento do Espaço Marítimo (2010)

Reino Unido Pilot project: Marine Spatial Planning for Nature Conservation in the Irish Sea (2004)

Unión Europea Hoja de ruta para la Ordenación del Espacio Marítimo (COM(2008) 791 final); Directiva 2014/89/UE por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo

Florida Keys National Marine Sanctuary (EE.UU.)

Florida Keys National Marine Sanctuary (EE.UU.)

� Un ejemplo bien conocido de la gestión del espacio marino comomedio para conservar la naturaleza es el Santuario Marino de losCayos de Florida, en el sureste de Estados Unidos. El área tieneuna superficie de 9.600 Km2, extendiéndose unos 350 Km al sur yal oeste de la península de Florida.al oeste de la península de Florida.

� Fue designado como un santuario marino nacional en 1990 bajola Florida Keys National Marine Sanctuary Act. El primer plan degestión de este santuario natural se desarrolló entre 1991 y 1996 yfue revisado en 2005.

� Su sistema de planificación espacial se organiza en torno a cincotipos de zonas con varios niveles de protección.

Fuente: http://floridakeys.noaa.gov/

Great Barrier Reef Marine Park (Australia)

Great Barrier Reef Marine Park

(Australia) (1)� Uno de los ejemplos más conocidos de la planificación

espacial marina es el Parque Marino de la Gran Barrera deArrecifes de Coral de Australia, situado frente a la costanoreste de Australia a lo largo de 2.300 Km de costa. Es unonoreste de Australia a lo largo de 2.300 Km de costa. Es unode los ecosistemas más ricos y diversos del mundo.

� El área tiene aproximadamente 344.400 Km2, lo que hacede ella una de las más grandes AMP del mundo.

Great Barrier Reef Marine Park

(Australia) (2)� El Parque Marino fue establecido por la Great Barrier Reef

Marine Park Act (1975). El objetivo general de la Autoridaddel parque es asegurar la protección a largo plazo, el usoecológicamente sostenible, la comprensión y el disfrute dela gran barrera de coral a través de su cuidado y desarrollo.la gran barrera de coral a través de su cuidado y desarrollo.

� La planificación espacial en esta área se realiza a través deocho zonas con distintos grados de protección, desde laszonas de uso general, donde hay escasas restricciones aactividades como la navegación y la pesca comercial, hastalas zonas de mayor restricción y preservaciónecológicamente, donde prácticamente ningún uso estápermitido.

Fuente: http://www.gbrmpa.gov.au/

Marine Bioregional Plans (Australia)

Marine Bioregional Plans (Australia)� Desde hace pocos años, Australia ha comenzado a emplear el concepto

de “bio-regionalización marina” como una especie de plataforma parael desarrollo de la planificación espacial marina. En 2005, el Gobiernoaustraliano impulsó su programa de planificación marina regional alamparo de la Environment Protection and Biodiversity ConservationAct de 1999.

� Los planes desarrollados conforme a esta norma son conocidos comoMarine Bioregional Plans.

� Sobre la base de los resultados obtenidos en el proceso de bio-regionalización, las aguas marinas australianas se han dividido en cincograndes regiones (Marine Bioregional Planning Regions) –RegiónNorte, Región Noroeste, Región Suroeste, Región Sureste y RegiónEste–, en algunas de las cuales ya ha finalizado el proceso de redaccióndel correspondiente plan.

Fuente: http://www.environment.gov.au/marine/marine-bioregional-plans

Planificación espacial de la ZEE alemana en el Mar del Norte

Planificación espacial marina en

Alemania (1)� Las iniciativas en esta materia surgen en 2001, en la

Ministerial Conference on Spatial Planning, querecomendó extender los planes espaciales de losLänder al Mar Territorial.

� En julio de 2004 entró en vigor una enmienda a laLey Federal de Planificación Espacial o Territorial(Raumordnungsgesetz) en la que se contemplabaextender los objetivos y principios de laplanificación espacial (regional/spatial planning)a la zona económica exclusiva.


Alemania (2)� En 2007, la Agencia Marítima e Hidrográfica Federal

(Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie)planteó distintos planes marítimos espaciales paralas zonas económicas del Mar del Norte y delBáltico.Báltico.

� En el nivel regional, los tres Länder costeros(Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Baja Sajonia ySchleswig-Holstein) están poniendo en marchaplanes espaciales marítimos para el marterritorial.


Alemania (3)� Mecklemburgo-Pomerania Occidental elaboró, en

2005, el Regional Development Plan 2005, queincluyó las aguas territoriales adecuadas parainstalaciones de producción de energía eólica y lasáreas prioritarias de protección natural, siendo eláreas prioritarias de protección natural, siendo elprimer Länder alemán que ha integrado los asuntosmarítimos en la planificación regional de desarrollo.

� En Baja Sajonia esa planificación entró en vigor en2006 y en Schleswig-Holstein aún está enpreparación.

El caso español� No hay política marina nacional ni instrumentos de

planificación costero-marina

� Se ha aprobado una ley de protección ambientalmarina, conectando con la tradición de numerososmarina, conectando con la tradición de numerosospaíses que han formulado sus estrategias einstrumentos de planificación pensando más en lapreservación del medio marino y sus ecosistemas

� Sólo ha habido un intento de carácter sectorial:zonificación eólica (zonas aptas o no aptas para lasinstalaciones eólicas offshore)

La Ley 41/2010 de Protección del

Medio Marino� Objeto/finalidad: Transposición de la Directiva 2008/56/CE.

Establece el régimen jurídico que rige la adopción de medidas paralograr o mantener un buen estado ambiental del medio marino através de su planificación, tutela y protección

� Instrumentos: El instrumento fundamental de la Ley son lasEstrategias Marinas, concebidas como un conjunto de pasosconsecutivos que culminan en un programa de medidas. Para cadasubdivisión o demarcación se elaborará una estrategia marina

� Procedimientos: Evaluación inicial; Buen Estado Ambiental; Objetivos Ambientales; Programa de Seguimiento [áreas prioritarias] (2014); Programa de medidas (2015); Actualización

La Ley 41/2010 de Protección del

Medio MarinoAlgunas medidas:

� Autorización de actividades (especificando lugar y momento).

� Medidas de coordinación de la gestión (instrumentos de garantía de dichacoordinación).

� Incentivos económicos (medidas de gestión que, por su interés económico,inciten a los usuarios de los ecosistemas marinos a adoptar un

� Incentivos económicos (medidas de gestión que, por su interés económico,inciten a los usuarios de los ecosistemas marinos a adoptar uncomportamiento que contribuya a la consecución del objetivo de buenestado ambiental)

� Instrumentos de atenuación y reparación de los ecosistemas marinos.

� Comunicación, participación de los interesados y concienciación delpúblico.

� Estrategias y planes de conservación/recuperación de especies yhábitats marinos en peligro.

� Planificación espacial marina.� Áreas Marinas Protegidas.

Demarcaciones de la Ley de Protección del Medio Marino

Zonificación áreas eólicas marinas

Instalaciones eólicas marinas en proyecto

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