Tecnología y PobrezaTecnología y Pobreza

Opciones para el Fondo Regional de Tecnología Opciones para el Fondo Regional de Tecnología AgropecuariaAgropecuaria

Julio A. Berdegué y Germán EscobarJulio A. Berdegué y Germán Escobar

Presentación a la Secretaría Ejecutiva de FONTAGRO, 9-10 Agosto 2004, San José, Costa Rica

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

Contenidos

1. La pobreza en América Latina y el Caribe 2. Cambios en los sistemas de informaciones y

conocimientos agrícolas3. Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y

estrategias4. La experiencia de FONTAGRO5. Opciones para el FONTAGRO

La pobreza en América Latina y el Caribe

Variable

Millones Porcentaje

1980 1999 1980 1999

Personas Pobres        

Rurales 73.0 77.2 59.9 63.7

Urbanas 62.9 134.2 29.8 37.1

Personas Pobres No Indigentes        

Rurales 33.1 30.8 27.2 25.4

Urbanas 40.4 91.2 17.5 25.2

Personas Pobres Indigentes        

Rurales 39.9 46.4 32.7 38.3

Urbanas 22.5 43.0 12.3 11.9

La pobreza en América Latina y el Caribe

• Más pobres rurales• Mayor incidencia de la pobreza rural• Pobreza rural más severa• Brasil, Chile, Guatemala y Panamá progreso• Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá y Perú > 50% de pobreza rural• Menos espacio para estrategias de superación de la pobreza

basadas en el desarrollo agrícola

La pobreza en América Latina y el Caribe

Megadominio Pobres Rurales y Población Total

(%)

Pobres Rurales (Millones

1 Pampas, Uruguay, Brasil y Paraguay 6 6,4

2 Chile Centro-Sur y Oeste de Argentina 17 3,4

3 Chaco 40 5,8

4 Valles y Laderas Andinos Medios Altos 19 6,6

5 Sistemas Andinos Altos 20 6,0

6 Sabanas Tropicales 13 3,6

7 Bosques Húmedos Amazónicos 19 3,3

8 Centro América y Sur de México 19 11,9

9 Caribe 24 9,2

10 Costa del Pacífico 24 13,4

11 Norte de México y Sur de EEUU 15 7,6

Total 16 77,2

La pobreza en América Latina y el Caribe

• Estrategias de superación de la pobreza empleadas por los hogares rurales pobres

Pluriactividad Migración Empleo rural no agrícola Agricultura

• La agricultura en muchos casos hace un aporte complementario

Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas

• Lo que incide sobre la pobreza no es la investigación o la extensión agrícola, es la innovación agraria y rural

• Enfoque amplio, en dos sentidos Agricultura vs multifuncionalidad y estrategias múltiples Ciencia y tecnología vs sistemas de innovación

Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas

• Innovación = Ciencia y tecnología Mercados Entornos macroeconómicos Institucionalidad Cultura Etc.

• Fracaso del paradigma de la transferencia de tecnología cuando el objetivo es reducir pobreza

• Cuanto más nos adentramos en la pobreza, más necesidad de enfoques amplios

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

• Dos tipos de efectos Directos

o Capturados por quienes innovano Mayores utilidades por incrementos en la productividad o Adopción temprana y capacidades para innovaro Economía abierta: aumento local en productividad no

altera los precios pero el innovador temprano captura beneficios de menor costo unitario por mayor productividad

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

• Dos tipos de efectos Indirectos

o Capturados por sectores distintos a los que implementan las innovaciones

o Precios de los alimentos y empleo/salario realo Empleo y salario: efectos de corta duración y

localizadoso Economía abierta: precios de alimentos tienen poca

relación con la innovación local

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

• Dos tipos de efectos

A excepción de uno o dos países de la región, en unos pocos productos, la apertura reduce la efectividad de los efectos indirectos via innovación local y precios de los alimentos

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

Co

nte

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Pro

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cció

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Co

ntexto

Favo

rable p

ara la P

rod

ucció

n

Mala Dotación de Activos del Hogar

C

B

A

Buena Dotación de Activos del Hogar

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

A – Innovación impulsada por el mercado

• Efectos indirectos• Papel creciente del sector privado y de derechos

internacionales de propiedad intelectual• Política pública:

Entornos institucionales favorables a la innovación Bienes públicos (espacio decreciente)

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

B – Hay incentivos pero fallan las capacidades

• El espacio de los pequeños productores con potencial de desarrollo de base agrícola

• Un espacio decreciente con la agudización de la pobreza y con la concentración y multinacionalización de sistemas agroalimentarios

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

País 

Estrato(ha)

Número total de explotaciones en el estrato x 1000

 

Porcentaje del total de

explotaciones del país

 

Brasil varios 2,222 nd

Chile varios 176 53

Colombia 5-10 232 15

Honduras 5-10 53 16

México 5-10 2,520 24

México 10-18 1,788 17

Nicaragua 3-15 nd 30

Paraguay 5-10 67 22

Perú 5-10 262 14

Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

C – No hay incentivos ni tampoco capacidades

• No hay espacio para superación de la pobreza mediante estrategias de base agrícola

• Estrategias de vida diversificadas• Métodos y procesos multi-actores• Papel limitado de la investigación agrícola, en especial si

se mantiene el concepto tradicional de lo agrícola

La experiencia de FONTAGRO

La política vigente:

• Pobreza es un objetivo de menor jerarquía que competitividad

• Priorizar cinco megadominios• Efectos directos via integración con mercados• Rubros no tradicionales• Apertura a “tecnologías institucionales”

La experiencia de FONTAGRO

Relevancia para los pobres

Proyectos %

Financiamiento %

Muy alta 28 29

Alta 14 12

Regular 7 8

Baja 7 8

Muy baja 45 43

Total 100 100

Opciones para el FONTAGRO

1. Procesos de apertura y liberalización reducen el espacio de los efectos indirectos de la innovación local sobre la pobreza

2. Al menos 10 millones de pequeñas propiedades en situación tipo B

3. Vínculos con mercados es la condición esencial para efectos directos sustentables en contextos tipo B

4. Aporte a situaciones tipo C es inevitable5. Enfoques muy amplios, con enfoque de ‘multifuncionalidad’,

opciones no agrícolas6. Mantener la misma priorización de cinco megadominios7. Enfoque en la innovación agraria y no en la investigación

agrícola

Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B

1. Sistemas cafetaleros competitivos basados en pequeñas fincas

• Cambios esenciales en el sistema cafetalero mundial• Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta• Centenares de miles de pequeños productores• Efectos indirectos son importantes• Proyectos integrales de innovación

producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización

Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B

2. Sistemas hortícolas competitivos basados en pequeñas fincas para mercados dinámicos nacionales

• Mercados nacionales de frutas y verduras frescas = $ 24 mil millones• Supermercados de 10-20% a 50-60% del mercado nacional de alimentos

en una década• Reorganización profunda de mercados nacionales

Abastecimiento centralizado Normas y estándares privados Nuevas reglas en las transacciones Proveedores seleccionados

• Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta• Centenares de miles de pequeños productores• Efectos indirectos son importantes• Proyectos integrales de innovación

producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización

Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B

3. Sistemas lecheros competitivos para el abastecimiento de la agroindustria

• Profunda transformación de las cadenas de los lácteos Concentración y multinacionalización Inversión extranjera directa Ventas via supermercados Marcas y diversificación de productos Cambio en reglas del juego de relaciones entre actores en la cadena

• Centenares de miles de pequeños productores pero rápida exclusión • Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta• Proyectos integrales de innovación

producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización

Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo C

1. Catastro diagnóstico de potencial ecoturístico en zonas de extrema pobreza• Fuerte crecimiento de la demanda

Turismo en ALC en el 204: $ 30.3 mil millones (2.7% del PIB) Ecoturismo aprox 7%: $ 2 mil millones Crece a tasas de 10% a 30% anual

• Implicaciones para FONTAGRO Una nueva estrategia para encarar extrema pobreza Una señal fuerte hacia sistemas nacionales Nuevos socios y contrapartes