tasas retributivas: un enfoque proactivo … · los paisajes, son riquezas tan preciosas como otros...
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43 Congreso Nacional 43 Congreso Nacional -- ACODALACODALTratamiento de aguas residuales: Una estrategia Tratamiento de aguas residuales: Una estrategia
para el futuro del saneamientopara el futuro del saneamiento
TASAS RETRIBUTIVAS: TASAS RETRIBUTIVAS: UN ENFOQUE PROACTIVOUN ENFOQUE PROACTIVO
JORGE ENRIQUE ANGEL GOMEZJORGE ENRIQUE ANGEL GOMEZExperto ComisionadoExperto Comisionado
ComisiComisióón de Regulacin de Regulacióón n de Agua Potable y de Agua Potable y SaneamientoSaneamiento
Cartagena, Septiembre 13 – 15 de 2000
“El aire puro, el agua cristalina, el secreto intraEl aire puro, el agua cristalina, el secreto intraññable de able de los paisajes, son riquezas tan preciosas como otros bienes los paisajes, son riquezas tan preciosas como otros bienes que perseguimos con ambiciosa ansiedad. Con ellos que perseguimos con ambiciosa ansiedad. Con ellos acontece lo que Tomacontece lo que Tomááss PainePaine escribiescribióó hace dos siglos hace dos siglos ““Lo Lo que obtenemos demasiado barato lo apreciamos demasiado que obtenemos demasiado barato lo apreciamos demasiado pocopoco””.. Es posible que en pocos aEs posible que en pocos añños apreciemos su valor, os apreciemos su valor, pero puede ser muy tardepero puede ser muy tarde””..
MisaelMisael Pastrana BorreroPastrana Borrero
En Textos y Testimonios en torno al Medio Ambiente (1964 En Textos y Testimonios en torno al Medio Ambiente (1964 –– 1995)1995)
El hombre en sus actividades productivas y no productivas, es usuario de la capacidad de absorción de residuos que tiene el medio ambiente. Este se caracteriza por ser un bien público, en el cual las interrelaciones entre el hombre y medio ambiente no se encuentran regidas por relaciones de mercado, es decir, se usan los bienes, recursos y servicios ambientales sin que se efectúe pago alguno por los mismos.
El ser receptor de residuos es uno de los servicios que presta el medio ambiente. Al verter residuos al entorno se convierten en contaminación, causando diversos efectos y generando costos a las comunidades, a los productores, a los consumidores y a los ecosistemas.
RelaciRelacióón entre hombre y medio n entre hombre y medio ambiente:ambiente:
Cuando las aguas residuales vertidas a los cuerpos hídricos sobrepasan su capacidad de auto purificación, producen efectos negativos. Dado que la contaminación afecta el bienestar y reduce la productividad, los agentes que realizan la contaminación deberían asumir los costos de eliminar o mitigar los impactos negativos que causan sus vertimientos.
Por lo tanto es importante que los contaminadores interioricen el costo que generan sus residuos de la siguiente manera:
RelaciRelacióón entre hombre y medio n entre hombre y medio ambiente:ambiente:
Si no existe control de las emisiones, el costo de cada unidad de emisión controlada es cero (C0). Por ejemplo, si la empresa tiene que asumir una reducción de sus vertimientos, sólo puede verter el 50% de sus contaminación, asumiría un costo estimado de C1. En la medida que se reduzca el nivel
Costo de disminuciCosto de disminucióón de los n de los vertimientosvertimientos
C2
v100%vertimiento
Costo Mg
C1
C0 v10% v50%
de vertimiento permitido, la empresa debe asumir costos marginales de descontaminación incrementales.
Disminución en el nivel permisible de contaminación
Si no hay vertimientos que contaminen, el costo por daño ambiental es cero (C0). En la medida que se permita aumentar el nivel de contaminación, se incrementa el costo por los efectos que ésta genera. En este caso, cada vez que
Costo por daCosto por dañño ambiental asociadoo ambiental asociadoa los vertimientosa los vertimientos
C2
v100%vertimientos
Costo Mg
C1
C0 v10% v50%
aumente la contaminación, se presentan costos marginales crecientes del daño ambiental.
Aumento en el nivel permisible de contaminación
La tasa retributiva tiene por objeto disminuir el nivel de contaminación. Por lo tanto se busca igualar la Tasa Retributiva con el Costo Marginal de Descontaminación, por lo cual el agente contaminador tendrá menos incentivos para generar residuos.
EquilibrioEquilibrio
t*, c*
v*
CMD
DM
DM: Daño marginal
CMD: Costo marginal de descontaminación
vertimiento
Tasa, Costo
Se basa en el principio Se basa en el principio ““EL QUE CONTAMINA PAGAEL QUE CONTAMINA PAGA””
Las Tasas Retributivas se entienden como el costo marginal que representa el utilizar un cuerpo de agua como “basurero” y su valor depende del usuario, quien decide si vierte más y paga más o disminuye sus vertimientos con base en un análisis costo-efectivo.
Historia de las tasas Historia de las tasas retributivas...retributivas...
La primera vez que se mencionan las tasas retributivas en la legislación ambiental Colombiana es en el Decreto 2811 de 1974, las cuales se podían cobrar a las “actividades lucrativas” .
El Decreto 1594 de 1984 estableció una formula para el cobro de la tasa retributiva, cobrando la DBO5, DQO y SS a las entidades con animo de lucro.
La Ley 99 de 1993 modifica la concepción de las tasas, ya que ellas deben reflejar el costo social causado por la contaminación, incluyendo el impacto negativo que generan las actividades productivas y no productivas sobre el bienestar de la comunidad y los recursos naturales.
Costos del control de Costos del control de vertimientos al ambientevertimientos al ambiente
Actividades productivasy no productivas
Generación de Residuos
Tratamiento, reciclaje, cambio técnico,
sustitición materias primas
Costo control de vertimientos
Costo marginal control de
vertimientos
Costo para alcanzar la reducción de una unidad adicional del
elemento contaminante
Clasificación de las tasas retributivas
ClasificaciClasificacióón de los ingresos n de los ingresos ppúúblicosblicos
Tributarios Directos Indirectos No Tributarios Multas Tasas Rentas de origen contractual Ingreso Parafiscal Fondos Especiales Recursos de Crédito Interno Externo
TasaTasaRemuneración que deben pagar los particulares por cierto servicio que presta el estado1
Diferencia entre Tasa e ImpuestoLa tasa es una contraprestación por usar un servicio público, es voluntaria siempre y cuando se acceda al servicio.
El impuesto es de obligatorio cumplimiento y no se está pagando un servicio específico ó retribuyendo una prestación determinada.
1 Restrepo, Juan Camilo (1999). HACIENDA PUBLICA
Normatividad
? Constitución Política de Colombia? Decreto 2811 de 1974 ? Ley 9 de 1979? Decreto 1594 de 1984? Ley 99 de 1993? Ley 142 de 1994? Resolución 9 de 1995? Sentencia de la Corte Constitucional C-495 de
1996? Decreto 901 de 1997? Resolución 273 de 1997? Resolución 372 de 1998
Decreto 901 de 1997Ministerio del Medio Ambiente
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de éstas.
Resolución 273 de 1997 del MMA
Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos para los siguientes parámetros: Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5)Sólidos Suspendidos Totales (SST).
1500 tn
Carga Contaminante en Colombia
7200 tn
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. “Aguas limpias para Colombia al menor costo”
500 tn
AgropecuarioAgropecuario
DomésticoDoméstico
IndustriaIndustria
CALCULO DE LA TARIFA DE LAS
TASAS RETRIBUTIVAS (según decreto 901/97)
El monto de la tasa retributiva se calcula así:
TRj = Trj x Ccj x Tj= Sustancia contaminante motivo del cobro (DBO5 y SST)TRj= Monto a cobrar por concepto de tasa retributiva por vertimientoTrj= Tarifa regional correspondiente a (j) en cada cuerpo de agua por parámetroCcj= Carga contaminante diaria de las sustancias (kg/día)T = Período de descarga mensual
Trj = Tmj x FrLa tarifa mínima que fija el ministerio se multiplica por el factor regional que es igual a 1 y se incrementa 0.5 cada semestre si no se alcanza la meta de reducción.
Tmj=Tarifa mínima
CALCULO DE LA TARIFA DE LAS
TASAS RETRIBUTIVAS
Las cargas contaminantes de DBO5 y SST, se calcularán mediante el siguiente algoritmo:
Ccj = Q x Cj x 0.0864 x (T/24)
Ccj= Carga contaminante diaria por sustancia (kg/día)Q = Caudal (l/s)Cj = Concentración de la sustancia contaminante
(DBO5 y SST según resolución 273/97) (mg/l)0.00864= Factor de conversión(t/24) = Tiempo efectivo de la descarga (h)
5.5
5 217.25 92.95
4.5 197.5 84.5
4 177.75 76.05
3.5 158 67.6
3 138.25 59.15
2.5 118.5 50.7
2 98.75 42.25
1.5 79 33.8
1 59.25 25.35
39.5 16.9
Factor
Regio
nal
EvoluciEvolucióón de la tarifa de n de la tarifa de la carga contaminante la carga contaminante con el tiempocon el tiempo
Si el cobro se inicia en el primer semestre del año 1998...
Tarifa por parámetro, pesos constantes de 1997
DBO5
SST
En teoría, el agente contaminador define la tasa. El objeto es incrementarla hasta el punto en el cual se iguala al costo marginal de reducir el daño ambiental (el cual es desconocido por la autoridad competente) con el valor de la tasa retributiva.
El valor de las tasas retributivas se incrementará semestralmente, hasta tanto se alcance la meta de contaminación concertada con la autoridad ambiental.
Características de las tasas retributivas
EvoluciEvolucióón de las Tasas n de las Tasas RetributivasRetributivas
0
50
100
150
200
250
I-19
98
II-19
98
I-19
99
II-19
99
I-20
00
II-20
00
I-20
01
II-20
01
I-20
02
II-20
02
pre
cio
s co
nst
ante
s d
e 19
97
DBO5
SST
Puntos vista de diferentes entidades
“La concepción de las tasas retributivas a nivel general ha sido aceptada por los diferentes agentes que intervienen, pero su implementación a nivel nacional ha presentado dificultades.”
PropPropóósito de las Tasas Retributivassito de las Tasas RetributivasANDESCO considera que es el instrumento idóneo para
incentivar acciones individuales y colectivas orientadas al saneamiento de los cuerpos de agua afectados por la contaminación.
MINAMBIENTE define que el propósito de las tasas retributivas es cobrar por el uso del agua como receptora de contaminantes. Este cobro busca reducir los vertimientos de las actividades del hombre, sean o no lucrativas.
MINDESARROLLO considera que las tasas se fijan para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables
SSPD, en concepto emitido a la CRA1, estima que es una sanción impuesta a las empresas por verter aguas negras o servidas a los cuerpos de agua causando consecuencias nocivas a éstos.
1 Oficio enviado al MDE el 5 de Mayo de 1998
Sujeto PasivoSujeto PasivoANDESCO: Son sujeto pasivo de las tasas, las personas
jurídicas o naturales que realicen cualquier consumo de agua ó produzcan vertimientos de aguas residuales, quienes en efecto contaminan.
MINAMBIENTE: el sujeto pasivo se define en el artículo 14 del Decreto 901/97 “Están obligados a pagar la presente tasa todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales. Cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la autoridad ambiental cobrará la tasa únicamente a la entidad que presta dicho servicio”
MINDESARROLLO: Las tasas retributivas debe pagarla todo aquel que realice vertimientos puntuales a las fuentes hídricas.
SSPD: define como sujeto pasivo a las ESP, pues al no efectuar el proceso de descontaminación, deben pagar la tasa por las consecuencias nocivas del vertimiento que generan, sin poder trasladarlo al usuario.
DestinaciDestinacióón de los recursosn de los recursosANDESCO: por ser rentas de destinación específica, se
destinan a la descontaminación de la fuente de agua cuya recuperación justifica el cobro de la tasa.
MINAMBIENTE: se constituirán fondos regionales de descontaminación cuyo objetivo es apalancar recursos para invertir en proyectos de descontaminación de aguas en la región.
MINDESARROLLO: ve la posibilidad de utilizar las tasas retributivas como fondos de contrapartida, los cuales podrían apalancar la inversión de los programas de aguas residuales, sin embargo, como el valor total de éstos programas es tan costoso, de todas formas se generaría un déficit estimado del 88.4% del valor total del programa.
Las ESP frente al pago de la tasaLas ESP frente al pago de la tasaANDESCO: la tasa desincentiva la realización de obras de
saneamiento, porque induce a los contaminadores verter directamente al río y pagar la tasa, ahorrándose los costos de recolección y transporte.
MINAMBIENTE: la decisión de los contaminadores depende de la función de costos marginales de descontaminación-CMD, si la tasa es mayor a los CMD es conveniente para el contaminador reducir los vertimientos.
MINDESARROLLO: Debido al rezago tarifario, a los costos de las PTAR, a la situación económica, de violencia y desempleo del país, las ESP no ven viable implementar las tasas pues se genera un incremento en la tarifa a los usuarios del orden del 25%.
¿¿Doble Pago? (1)Doble Pago? (1)
ANDESCO: Podría ser un doble pago. La tasa retributiva y la tarifa de tratamiento de aguas residuales están asociados a la recuperación del recurso hídrico afectado, los usuarios estarían pagando doble con el fin de alcanzar el mismo objetivo.
MINAMBIENTE: La tasa retributiva y la tarifa de tratamiento de aguas residuales son dos servicios distintos. La tasa se cobra por el servicio que presta el medio ambiente como receptor de desechos y otros son los costos derivados de la prestación del servicio de descontaminación de aguas residuales.
¿¿Doble Pago? (2)Doble Pago? (2)
MINDESARROLLO: El diferenciar el pago de la tasa retributiva y la tarifa de tratamiento induce a incrementos considerables en la factura por concepto de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
SSPD: Las tasas retributivas y la tarifa de tratamiento de aguas residuales son dos costos, uno si la ESP efectúa la descontaminación, el costo se traslada en la estructura de costos de plantas de descontaminación. Si no efectúa la descontaminación, debe pagar la multa por las consecuencias nocivas del vertimiento.
Retroactividad de la tasa retributivaRetroactividad de la tasa retributivaANDESCO: La ley 142 de 1994 en su artículo 150 establece
que las ESP sólo pueden hacer cobros retroactivos hasta el 5to mes; como la tasa se cobra semestralmente, en principio las empresas perderían el primer mes de facturación por concepto de tasas retributivas que realice la entidad ambiental competente.
MINAMBIENTE: la tasa retributiva se estimará cada semestre de acuerdo con un formato de vertimientos presentado a la autoridad ambiental, el artículo 20 del Decreto 901/97 reglamenta que "las autoridades ambientales competentes cobrarán las tasas retributivas mensualmente mediante factura de cobro“
SSPD: dado que la tasa retributiva es una multa por no tener tratamiento de aguas servidas, dicho cobro no se podrátransferir a los usuarios.
Los esfuerzos de una ESP no siempre Los esfuerzos de una ESP no siempre son compensadosson compensados
La meta de contaminación ambiental se define para cada tramo o cuenca hidrográfica y ésta no depende del comportamiento individual sino de las decisiones conjuntas de todos y cada uno de los agentes que realizan vertimientos puntuales. Si no se alcanza la meta ambiental acordada, el factor regional aumenta 0.5 cada semestre para cada tramo.
Por lo tanto, una ESP, sobre todo si es pequeña o mediana, puede implementar tecnologías de descontaminación y estar disminuyendo su vertimiento, pero la tasa puede seguir aumentando simplemente si los otros agentes que realizan vertimientos puntuales que proporcionalmente contaminan más, no realizan ningún tipo de tratamiento, por lo que el factor regional continua aumentando, incrementando el valor de la tasa retributiva.
Inequidad entre regionesInequidad entre regiones
Existen diferencias entre regiones por dos motivos.– a) Se han definido diversas metas de reducción de
contaminación ambiental en cada entidad ambiental competente, lo cual hace que se comprometan en diferentes niveles de reducción de contaminación.
– b) Las Corporaciones Autónomas Regionales no inician en la misma fecha el cobro de la tasa.
Las diferencias entre regiones induce a diferentes costos de producción unitario en cada empresa del mismo sector productivo generando pérdida de competitividad.
Necesidad de nuevos parNecesidad de nuevos paráámetrosmetros
Actualmente los parámetros objeto del cobro por tasa retributiva son dos: Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) y Sólidos Suspendidos Totales (SST). El no tener en cuenta otros parámetros de contaminación, genera diferencias a nivel industrial, dado que existen contaminantes en los vertimientos de las grandes empresas que no son objeto de cobro de tasas retributivas.
Por ejemplo, el monto total que paga por tasas retributivas una petro-química puede llegar a ser inferior al comparado con el valor por tasas que pagaría una empresa de alimentos.
Nuevos Agentes Nuevos Agentes El Decreto 901/97 debe explicitar la posibilidad de entrada de nuevos agentes y la “nueva” carga contaminante que aportarían. Tal como sucede en las ciudades en la medida que amplíen sus redes de alcantarillado se aumenta el número de usuarios incrementando la carga contaminante para los parámetros objeto del cobro de las tasas retributivas.
Igual sucede con la creación de nuevas industrias o la ampliación de la producción de las empresas existentes, la carga contaminante se incrementa en las fuentes hídricas, aumentando la tasa pues al hacer la medición el nivel de contaminación del río podría ser más alto y no se alcanzaría la meta de reducción de contaminación.
Impacto de las Impacto de las tasas retributivastasas retributivas
ANALISIS MINDESARROLLOANALISIS MINDESARROLLO
Comparan el valor de la factura promedio del servicio de alcantarillado con y sin tasa retributiva para el año 2000. El impacto de la tasa retributiva en la factura media por estrato socio - económico, representa un incremento tarifario promedio en la siguiente magnitud:
?Estrato 1 22.75% ?Estrato 2 15.52%?Estrato 3 11.37%
ANALISIS MINDESARROLLOANALISIS MINDESARROLLORangos
deMpios
Rangospoblación
No.Mpios
ValorCta
Media
ImpactoTasas
%1 0-2500 79 1627 44.52 2500-12000 115 1731 41.83 12000-30000 10 2104 31.04 30000-70000 4 4964 14.65 >70000 1 1546 46.8
Total 209 1711 35.7
Se tomó una concentración de 200mg/l para DBO5 y SST, un consumo básico de 20 m3/mes/suscriptor, un factor de retorno de 0.81 y un factor regional igual a uno (1). La carga orgánica por usuario mes se estima en 3.2 kg de DBO5 como para SST
1 Tomado del RAS
ANALISIS DNPANALISIS DNP11
El DNP se basa en un modelo de equilibrio general, en el cual se estima las tasa por contaminación hídrica con base en los costos de tratamiento unitario por contaminante para un 90% de control.
1 Binder, Klauss y Hernández Claudia, “Tasas Retributivas” Informe preliminar
T a s a p o r c o n t a m i n a c i ó nH ídr ica 90% c o n t r o lI tem
Sin invers ióncompensa to r i a
Con inve r s ióncompensa to r i a
P IB -0 .040% -0 .017%C o n s u m o -0 .067% -0 .046%I P C 0 . 0 1 9 % 0 . 0 2 5 %
ESTADO ACTUAL EN ESTADO ACTUAL EN LA IMPLEMENTACION LA IMPLEMENTACION
DEL COBRO DE LA DEL COBRO DE LA TASA RETRIBUTIVATASA RETRIBUTIVA
ESTADO DE IMPLEMENTACION DE LA TASA RETRIBUTIVA*FEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN DBO5 SST FECHA DEACUERDO
FONDOREGIONAL
CORNARE 50% 50% Septiembre-99 Mayo-98CVC 31.300 50.700 Diciembre-99 Julio-99CDMB 15% 21% Marzo-99 Sin Implemen.CARDER 9% 12% Abril-99 Sin Implemen.DAMA 10% 10% Junio-99 FRATI.DAGMA 31.300 50.700 Agosto-99 Sin Implemen.CRQTramo 1Tramo2Tramo3Tramo4Tramo 5
8%70%17%15%17%
5%72%22%31%16%
Septiembre-99 Sin Implemen.
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACION DE LA TASA RETRIBUTIVAFEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN DBO5 SST FECHA DEACUERDO
FONDOREGIONAL
CORALINA 50% 50% Noviembre-99 Sin Implemen.CRCTramo 1Tramo2Tramo3Tramo4Tramo 5Tramo 6Tramo 7
28%29%39%35%44%30%34%
25%25%39%34%41%24%27%
Noviembre-99 Junio-99
CARDIQUETramo 1Tramo2Tramo3
0%10%0%
0%10%0%
Noviembre-99 Sin Implemen.
CORPONOR 16% 21% Diciembre-99 Sin Implemen.
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACION DE LA TASA RETRIBUTIVAFEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN DBO5 SST FECHA DEACUERDO
FONDOREGIONAL
CORPOURABATramo 1Tramo2Tramo3
10%15%5%
10%15%5%
Diciembre-99 Octubre-99
CORMACARENA 80% 65% Julio-99 Sin Implemen.DADIMATramo 1Tramo2Tramo3Tramo4Tramo 5Tramo 6Tramo 7
10%10%10%10%10%10%2%
10%10%10%10%10%10%2%
Jul-99 Sin Implemen.
CAM 18% 23% Septiembre-99 Febrero-00CORTOLIMA 23% 29% Septiembre-99 Enero-00
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACIONDE LA TASA RETRIBUTIVAFEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN DBO5 SST FECHA DEACUERDO
FONDOREGIONAL
AREAMETROPOLITANA
0% 0% Septiembre-99 Sin Implemen.
CODECHOCO 50% 50% Octubre-99 Diciembre-99CARTramo 1Tramo2Tramo3
5%10%2%
7%20%4%
Febrero-00 Marzo-99
En cooperación horizontal:CorantioquiaCorpochivorCVSCorpoboyacä
CRACarsucreCorpocaldas
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
ESTADO DE IMPLEMENTACION DE LA TASA RETRIBUTIVAFEBRERO DEL 2000
CORPORACIÓN DBO5 SST FECHA DEACUERDO
FONDOREGIONAL
Sin implementarCorporinoquíaCorpomagCorponariñoCorpoamazonas
CorpoguajiraCorpoguavioCSBCorpomojana
* Información suministrada por Oficina de Análisis Económico - MMA.
¿¿Por quPor quéé a la CRA a la CRA le interesan las le interesan las
tasas retributivas?tasas retributivas?
Los motivos de la CRA por los cuales el tema de las tasas retributivas le interesa son varios, a saber:
a) Garantizar la renovabilidad y existencia del recurso hídrico dando cumplimiento a lo establecido en la Constitución del año 1991, en sus artículos 80, 317 y 338.
b) En la medida que mejore la calidad de las fuentes hídricas, el costo de potabilización del agua de las ESP ubicadas aguas abajo de las descargas de vertimientos se reducirá.
c) Dar una salida adecuada a la enorme demanda regulatoria que actualmente se ejerce sobre la CRA por parte de las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado del país.
d) La CRA está convencida que la tasa retributiva es el instrumento más adecuado con que cuenta el estado colombiano para el control de la contaminación hídrica.
e) Así mismo, en los tres (3) años que lleva desde su expedición, el Decreto 901/97 ha tenido una serie de viscisitudes en su aplicación, algunas veces por desconocimiento de la norma, otras por dificultades en su interpretación, otras por la diversidad tan variada tanto en las regiones donde se debe aplicar como por la amplia gama de capacidad que tienen las diferentes entidades ambientales responsables del cumplimiento de la norma.
f) Las circunstancias económicas del país en general y de las ESP en particular. Especialmente cuando en el desarrollo de los planes de transición tarifaria ya que al implementarse las tasas retributivas se incrementará automáticamente la tarifa meta.
g) Actualmente las cuentas por pagar que tienen las ESP a las diferentes entidades ambientales responsables del cobro de la tasa retributiva es del orden de los 60 mil millones[1].
[1] Andesco, Foro Empresarial Junio de 1999
Propuesta de la Propuesta de la CRACRA
PresentaciPresentacióón de tasas retributivas n de tasas retributivas en la facturacien la facturacióónnLas tasas retributivas deben ser una señal económica oportuna, adecuada y transparente para que el agente que tenga la capacidad de mitigar el proceso de contaminación (en este caso las ESP y la industria) conozcan su costo y puedan tomar una decisión racional del momento en que deben implementar el tratamiento. Por lo tanto, el valor de la tasa debería incorporarse en la estructura de costos de la formula tarifaria en forma independiente.
Otro argumento para que el cobro de la tasa retributiva sea independiente en la factura, es que ésta no es objeto de subsidio ni contribuciones.
Los usuarios industriales conectados a la red de alcantarillado de la ESP pagarían lo estipulado en el Decreto 1594 de 1984 y en el los Artículos 16, 17, 18 y 19 del Decreto 901/97.
Las ESP deberían pagar a la entidad ambiental la parte de la contaminación que técnica y económicamente sea factible remover y no trasladar este costo a los usuarios. Así mismo las ESP no deberían pagar el porcentaje de contaminación que técnica y económicamente no sea aconsejable remover, valor que debería ser asumido por los usuarios no industriales.
¿¿QuiQuiéén debe asumir el costo de las n debe asumir el costo de las tasas retributivas?tasas retributivas?
Descuento por tratamiento a Descuento por tratamiento a usuarios industrialesusuarios industriales
En el caso que la ESP implemente un sistema de tratamiento de aguas residuales, se debería descontar de la carga contaminante vertida a la red por parte de los usuarios industriales, el porcentaje de remoción del sistema de tratamiento municipal.
Valor por tasas retributivas, Valor por tasas retributivas, usuarios industriales:usuarios industriales:
? ???
??2
1
1*j
ji eTRVTR
VTRi = Valor total a pagar por el usuario industrial i por concepto de tasas retributivas
j = Sustancia contaminante motivo del cobro (DBO5 y SST, resolución 273/97 y todas aquellas que la sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen).
TRj = Monto a cobrar mensual por concepto de tasa retributiva por los vertimientos de la sustancia j ($)
e = Eficiencia en el tratamiento de aguas residuales (%) implementada por parte de la ESP. Será obtenido con el promedio de eficiencias del último semestre de acuerdo con los registros de la autoridad ambiental competente.
EstimaciEstimacióón de la eficiencia en el caso de n de la eficiencia en el caso de existir mexistir máás de una PTARs de una PTAR
e = Eficiencia en el tratamiento a ser utilizado en la fórmula del punto anterior k = Sistema de tratamiento de aguas residuales implementado por la ESP. n = Número de sistemas de tratamiento de aguas residuales que se encuentran
en operación en el área de servicio de la ESP ek = Eficiencia en el sistema de tratamiento k implementado por la ESP. Ck = Carga contaminante diaria por las sustancias determinadas en la Resolución
273 de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente (DBO5 y SST) y demás normas que la sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen.
T = Periodo de descarga mensual (días) CT = Carga contaminante diaria por las sustancias determinadas por la
Resolución 273 de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente (DBO5 y SST) y demás normas que la sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen, de todo el sistema de alcantarillado de la ESP determinado por la autoridad ambiental competente.
TC
Tcee
T
n
kkk
*
**1
???
Valor a pagar por tasas retributivas, Valor a pagar por tasas retributivas, usuarios NO industriales:usuarios NO industriales:
? ? ? ?? ?N
fVTRVTRVTR iTT
o??
?1*
VTRO = Valor Total de la Tasa Retributiva a los usuarios no industriales generador de contaminación expresado en $/mes
VTRTT = Valor Total de la Tasa Retributiva en $/mes que cobra la entidad ambiental competente a la ESP de alcantarillado
VTRi = Valor Total de la Tasa Retributiva que pagarían los usuarios industriales conectados al sistema de alcantarillado de la ESP expresado en $/mes
f = Eficiencia de remoción de la carga contaminante que de acuerdo a lo establecido en el Artículo 74 del Decreto 1594 de 1997, tomaría un valor de 0,80.
N = Usuarios no industriales facturados por las ESP los cuales se encuentran conectados a la red de alcantarillado.
Impacto de la tasa retributiva en Impacto de la tasa retributiva en la factura del servicio de la factura del servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo acueducto, alcantarillado y aseo aplicando la propuesta de la CRAaplicando la propuesta de la CRA
“ La tasa retributiva en recursos hídricos, como instrumento de política ambiental, es la primera que se implementa a nivel nacional, su evolución y desarrollo tiene gran influencia ya que falta implementar ésta tasa en otros recursos naturales, tales como aire y suelo. Igualmente, aún falta implementar las tasas por uso y compensatorias ”