tarifa de interes social acceso solidario al servicio

TARIFA DE INTERES SOCIAL

ACCESO SOLIDARIO AL SERVICIO

ESTADO PARLAMENTARIO

SIMULACIONTrabajo realizado por el

senador nacional Gerardo Morales, presidente de la comisión de

Asuntos Administrativos y Municipales de la Cámara alta

Buenos Aires, abril/2004

Senador Nacional Gerardo Morales - Abril/2004

INDICE• Estado parlamentario• Historia de una iniciativa parlamentaria• Definiciones• Primer dictamen• Noviembre de 2003• Principales modificaciones• Otros aspectos importantes• Los actores• Diciembre 4, de 2004• Simulación


Estado Parlamentario

• Proyecto de Ley• Sanción de la H. Cámara de

Diputados: diciembre/2001• Sanción, con modificaciones, de la H.

Cámara de Senadores: diciembre/2003• Actualmente en las comisiones de Obras

Públicas, Defensa de la Competencia y Presupuesto y Hacienda, de la Cámara baja, para su revisión (vigencia al 28/02/05)


Historia de una iniciativa parlamentariaEN LA CÁMARA DE DIPUTADOS:• En plena crisis económica-social de

2001, los diputados nacionales Vago, Melillo, Foco, Alessandro y Rodil, presentan el proyecto.

• Sanción: en diciembre de ese año, es debatido y se aprueba en el Recinto.

• Pasa para su consideración a la Cámara de Senadores.


Historia de una iniciativa parlamentaria

EN LA CÁMARA DE SENADORES• La sanción de Diputados es girada a las

comisiones de Asuntos Administrativos y Municipales; Derechos y Garantías; Presupuesto y Hacienda, y Legislación General.

• Se conforma un plenario de comisiones para debatir, junto al expediente girado de Diputados, los 4 proyectos presentados en la Cámara alta,

• de los senadores Marcelo Guinle; Sonia Escudero; Eduardo Moro y Gerardo Morales, en el año 2002.


DEFINICIONES1. TARIFA SOCIAL:

• AGUA POTABLE• ENERGIA ELECTRICA• GAS

2. ACCESO AL SERVICIO PARA BENEFICIARIOS QUE ACTUALMENTE NO CUENTAN CON SERVICIOS

3. UNIVERSO de BENEFICIARIOS



EN LA CÁMARA DE SENADORESEl plenario de Comisiones, presidido por el senador Morales, titular de la comisión de Asuntos Adminstra-tivos y Municipales, convoca a

AUDIENCIAS PUBLICAS– Entes reguladores de servicios públicos, nacional y provinciales– Empresas consecionarias;– Organizaciones de defensa de usuarios y consumidores;– Funcionarios del Poder Ejecutivo: Desarrollo Social,

Planificación Federal y Economía; AFIP; Consejo Federal de la Energía;

– Diputados nacionales autores de la iniciativa con sanción de la Cámara baja;



Durante 2003:• Se realizaron las audiencias públicas con alta

participación de los sectores vinculados.• Se estableció una novedosa forma de trabajo

conjunto entre el Congreso y el Poder Ejecutivo: ministerios de Desarrollo Social y Unidad de Renegociación de Contratos de Servicios Públicos (Planificación Federal y Economía).

• Se destacó la presencia activa de las organizaciones de usuarios y consumidores.


12 de agosto de 2003:

el ministro de Planificación Federal, Julio De Vido concurre al Senado

para exponer sobre la marcha de la renegociación de los contratos de

servicios públicos y, a requerimiento de un grupo de senadores, la factibilidad de incluir en este

proceso la creación de una Tarifa Social.


PRIMER BORRADOR DE DICTAMEN

OCTUBRE de 2003

El plenario de Comisiones de trabajo, conjuntamente con la

Unidad de Renegociación, presenta el primer borrador de

dictamen.


NOVIEMBRE de 2003

Se trabaja con el ministerio de Desarrollo Social sobre el universo de beneficiarios:

Se definen las características• jefe/a de familia• desempleado o inhabilitado para efectuar

tareas• jubilado o pensionado con ingresos mínimos• padrón social (SINTyS/JGM)• no poseer servicios de TV cable o satelital; o

teléfono• acreditar condición de usuario


13 de noviembre de 2003

DICTAMEN DEFINITIVOsuscripto en plenario de las

comisiones del Senado:• Asuntos Administrativos y

Municipales• Presupuesto y Hacienda• Derechos y Garantías• Legislación General


PRINCIPALES MODIFICACIONES INCLUIDAS EN EL DICTAMEN

DefiniciónT.I.S.

Tarifa deinterés social

A.S.S.Acceso Solidario

al Servicio

Universo debeneficiarios

BeneficiosExención de

IVA:luz y agua

Ampliaciónde redes

Subsidio aGLP

(garrafa)

FinanciaciónEstado

Nacional2% sobre

facturaciónAporte deempresas


Tarifa de Interés Social (TIS)

El precio reducido a pagar por los usuarios determinados como

beneficiarios en contraprestación por la provisión de un servicio público básico preestablecido.


Acceso Solidario al Servicio(A.S.S.)

Las acciones dirigidas a concretar el acceso de usuarios potenciales a los servicios públicos descritos en la ley de Régimen de Servicio

Público de Interés Social.


Aspectos importantes

• Consumos básicos prestablecidos

• Leyendas en facturación

• Calidad del servicio

• Asignación “a demanda”

• Reparto de subsidios según índice de NBI, por provincia

• Distribución de lo recaudado: mismo sector/ ASS / TIS

• Participación de los Consejos Consultivos Provinciales


Actores participantes

Ministerio de Desarrollo Social

> Autoridad de aplicación> Funciones: distribuir fondos

entre jurisdicciones; definir criterios metodológicos para individualización de beneficiarios; determinar prestación básica; conformar Registro de Beneficiarios; realizar campaña de concientización; establecer asistencia económica para quienes no pueden afrontar la tarifa básica prestablecida.

Entes de regulación y control / Funciones:

> auditar la aplicación;

> controlar el cumplimiento de la ley;

Provincias

>adhesión por acuerdos>reducción tarifaria>eliminación de distorsiones

4 de diciembre de 2003:

SE APRUEBA POR UNANIMIDAD EN EL RECINTO

DE LA CAMARA DE SENADORES:

Régimen de Servicio Público de Interés Social

VUELVE A DIPUTADOS PARA SU REVISION

Comisiones de Obras Públicas, Defensa de la Competencia

y Presupuesto y Hacienda, de la Cámara baja, para su revisión (vigencia al 28/02/05)


SIMULACIONCuantificación del subsidio por Tarifa Social,

considerando los sectores Eléctrico, Gas Natural y Agua Potable y Saneamiento (sólo Aguas Argen-tinas), en millones de pesos.

Se toman las tres variables indicadas en el articulado del Régimen: aporte del Estado por asig-nación del IVA; recargo (2%) en la tarifa a usuarios y Aporte a las empresas, con indicación de porcen-tajes destinados a tarifas o subsidio de facturas a usuarios beneficiarios.

Se indican la cantidad de usuarios potenciales beneficiarios por la cuantificación simulada.


Aporte del Recargo Aporte UsuariosEstado (IVA) Tarifa (2%) Empresas Potenciales

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100electricidadgasaguatotal%


SIMULACION en MM $ en MM $ en MM $ en MM $

SECTOR ELECTRICO GAS AGUA TOTAL

Aporte Estado (IVA) 39.00 23.70 5.60 68.30

Recargo 2% 97.00 35.60 11.20 143.80

Aporte empresas 15.10 6.6 (1) 1.3 (2) 23.00

Máxima recaudación del fondo 151.10 65.90 18.10

Usuarios potenciales (en MM) 1.45 1.42 0.34

Referencias: (1) se destina el 25% del fondo a subsidio de tarifas

(2) se subsidia el 50% de la factura de los usuarios beneficiarios

APLICACIÓN DEL INDICE DE NECESIDADES BASICAS

INSATISFECHAS (CENSO-INDEC/2001)

A CADA FONDO, POR PROVINCIA

SIMULACIÓN (segunda parte)


ProvinciaHogares TOTAL

país

NBI HOGARES NBI INDICE ELECTRICO GAS AGUA TOTAL

Ciudad de Bs. As. 1,024,540 0.071 72,742.34 4.88765 7,385,232 3,220,958 884,664 11,490,855Buenos Aires - GBA 2,384,948 0.145 345,817.46 23.23589 35,109,433 15,312,453 4,205,696 54,627,583Buenos Aires - resto 1,536,507 0.105 161,333.24 10.84017 16,379,504 7,143,675 1,962,072 25,485,251Catamarca 77,776 0.184 14,310.78 0.96156 1,452,915 633,667 174,042 2,260,625Córdoba 877,262 0.111 97,376.08 6.54282 9,886,196 4,311,716 1,184,250 15,382,161Corrientes 225,957 0.240 54,229.68 3.64376 5,505,718 2,401,236 659,520 8,566,474Chaco 238,182 0.276 65,738.23 4.41703 6,674,134 2,910,823 799,483 10,384,440Chubut 114,725 0.134 15,373.15 1.03294 1,560,773 680,708 186,962 2,428,443Entre Ríos 316,715 0.147 46,557.11 3.12823 4,726,753 2,061,502 566,209 7,354,464Formosa 114,408 0.280 32,034.24 2.15242 3,252,305 1,418,444 389,588 5,060,338Jujuy 141,631 0.261 36,965.69 2.48377 3,752,976 1,636,804 449,562 5,839,342La Pampa 91,661 0.092 8,432.81 0.56661 856,149 373,397 102,557 1,332,102La Rioja 68,390 0.174 11,899.86 0.79957 1,208,144 526,914 144,721 1,879,780Mendoza 410,418 0.131 53,764.76 3.61252 5,458,516 2,380,650 653,866 8,493,032Misiones 235,004 0.235 55,225.94 3.71070 5,606,864 2,445,350 671,636 8,723,850Neuquén 128,351 0.155 19,894.41 1.33673 2,019,798 880,904 241,948 3,142,650Río Negro 154,453 0.161 24,866.93 1.67084 2,524,638 1,101,083 302,422 3,928,143Salta 241,407 0.275 66,386.93 4.46062 6,739,993 2,939,547 807,372 10,486,912San Juan 148,902 0.143 21,292.99 1.43070 2,161,790 942,832 258,957 3,363,579San Luis 101,644 0.130 13,213.72 0.88785 1,341,535 585,090 160,700 2,087,325SantaCruz 53,834 0.101 5,437.23 0.36533 552,020 240,755 66,126 858,901Santa Fe 872,295 0.119 103,803.11 6.97466 10,538,705 4,596,298 1,262,413 16,397,416Santiago del Estero 178,201 0.262 46,688.66 3.13707 4,740,109 2,067,327 567,809 7,375,246Tierra del Fuego 27,816 0.155 4,311.48 0.28969 437,727 190,908 52,435 681,070Tucumán 310,787 0.205 63,711.34 4.28084 6,468,351 2,821,075 774,832 10,064,258

10,075,814 4.709 1,441,408.15 100 146,340,278 63,824,119 17,529,841 227,694,238

FAMILIAS BENEFICIARIAS, POR PROVINCIAdistribuyendo subsidios mensuales para usuarios de

Energía Eléctrica $ 10.- Gas $ 10.-Agua $ 5.-

SIMULACIÓN (tercera parte)


FONDOELECTRICO GAS AGUA

Provincia

total mensual FAMILIAS BENEFICIADAS

subsidio $10.-

total mensual FAMILIAS BENEFICIADAS subsidio $10.-

total mensual FAMILIAS BENEFICIADAS

subsidio $5.-

Ciudad de Bs. As. 7,385,232 615,436 61,544 3,220,958 268,413 26,841 884,664 73,721.99 14,744.40Buenos Aires - GBA 35,109,433 2,925,786 292,579 15,312,453 1,276,038 127,604 4,205,696 350,474.71 70,094.94Buenos Aires - resto 16,379,504 1,364,959 136,496 7,143,675 595,306 59,531 1,962,072 163,505.97 32,701.19Catamarca 1,452,915 121,076 12,108 633,667 52,806 5,281 174,042 14,503.51 2,900.70Córdoba 9,886,196 823,850 82,385 4,311,716 359,310 35,931 1,184,250 98,687.48 19,737.50Corrientes 5,505,718 458,810 45,881 2,401,236 200,103 20,010 659,520 54,960.01 10,992.00Chaco 6,674,134 556,178 55,618 2,910,823 242,569 24,257 799,483 66,623.55 13,324.71Chubut 1,560,773 130,064 13,006 680,708 56,726 5,673 186,962 15,580.19 3,116.04Entre Ríos 4,726,753 393,896 39,390 2,061,502 171,792 17,179 566,209 47,184.11 9,436.82Formosa 3,252,305 271,025 27,103 1,418,444 118,204 11,820 389,588 32,465.66 6,493.13Jujuy 3,752,976 312,748 31,275 1,636,804 136,400 13,640 449,562 37,463.52 7,492.70La Pampa 856,149 71,346 7,135 373,397 31,116 3,112 102,557 8,546.38 1,709.28La Rioja 1,208,144 100,679 10,068 526,914 43,909 4,391 144,721 12,060.12 2,412.02Mendoza 5,458,516 454,876 45,488 2,380,650 198,387 19,839 653,866 54,488.83 10,897.77Misiones 5,606,864 467,239 46,724 2,445,350 203,779 20,378 671,636 55,969.69 11,193.94Neuquén 2,019,798 168,316 16,832 880,904 73,409 7,341 241,948 20,162.33 4,032.47Río Negro 2,524,638 210,387 21,039 1,101,083 91,757 9,176 302,422 25,201.82 5,040.36Salta 6,739,993 561,666 56,167 2,939,547 244,962 24,496 807,372 67,280.98 13,456.20San Juan 2,161,790 180,149 18,015 942,832 78,569 7,857 258,957 21,579.75 4,315.95San Luis 1,341,535 111,795 11,179 585,090 48,758 4,876 160,700 13,391.67 2,678.33SantaCruz 552,020 46,002 4,600 240,755 20,063 2,006 66,126 5,510.46 1,102.09Santa Fe 10,538,705 878,225 87,823 4,596,298 383,025 38,302 1,262,413 105,201.06 21,040.21Santiago del Estero 4,740,109 395,009 39,501 2,067,327 172,277 17,228 567,809 47,317.43 9,463.49Tierra del Fuego 437,727 36,477 3,648 190,908 15,909 1,591 52,435 4,369.54 873.91Tucumán 6,468,351 539,029 53,903 2,821,075 235,090 23,509 774,832 64,569.36 12,913.87

146,340,278 63,824,119 17,529,841


CONCLUSIONES

• Equidad: el índice de NBI permite que el beneficio sea directamente proporcional a la cantidad de población necesitada de los servicios públicos.

• Calidad de beneficiario para acceder al beneficio: el índice de NBI discrimina en su propio cálculo los requisitos (cobertura médica, provisión de agua; piso de tierra; teléfono).

• El concepto de Hogares: el beneficio se potencia al ser direccionado, no a las personas individualmente, sino a los hogares o familias.

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