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Noviembre 2015
TALLEROrientaciones para los Procesos de
Monitoreo y Seguimiento de la Gestión Institucional
Sección
Diseño y Formulación de Indicadores
INDICADORESConceptos básicos
Indicadores: Conceptos Básicos
1. Definición Internacional:
a. No existe una definición internacional estandarizada deindicador, Una de las definiciones más utilizadas es la que Bauer dio en
1966:
₋ “Los indicadores sociales (...) son estadísticas, serie estadística o cualquierforma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y haciadónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, asícomo evaluar programas específicos y determinar su impacto”.
2. Definición de Indicador:
– Instrumento (característica objetiva y mensurable de una acciónespecífica) a partir del cual se registra, procesa y presenta lainformación necesaria para medir el avance o retroceso en ellogro de un determinado objetivo.
“If you can’t measure it, you can’t manage it”– Kaplan and Norton
Indicadores: Conceptos Básicos• Meta: valor que se espera alcance un indicador en un período de tiempo
especificado. – La meta hace referencia al tiempo en forma explícita. En relación al
período fijado para su determinación y registro (denominado Periodicidad del Indicador), deben tomarse en cuenta los siguientes factores:• Costos involucrados en su obtención.• El intervalo de tiempo debe ser significativo: en principio deberá ir
asociado a etapas críticas de la acción emprendida.• Disponibilidad de recursos para obtener la información requerida.
• Población o área de enfoque: población o área que presenta un problema, necesidad u oportunidad y que ha sido elegida o es elegible para ser beneficiaria de un programa que los contempla.
• Indicador proxy (o indirecto): mide una variable distinta a la de interés específico, pero que posee una relación lo más directa posible con el fenómeno de interés. Se utiliza cuando no es posible medir lo que interesa específicamente.
Indicadores: Conceptos Básicos
1. Características de los indicadoresa. Estar inscrito en un marco teórico o conceptual, que le permita
asociarse firmemente con el evento al que el investigador pretendedar forma. De ser posible, debe establecerse una estructura que loubique en un marco explicativo, como es el caso del modelo delMarco lógico
b. Ser específicos, es decir, estar vinculados con los fenómenoseconómicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que sepretende actuar;
c. Ser explícitos, de tal forma que su nombre sea suficiente paraentender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, unarazón, un índice,
d. Estar disponibles para varios años, con el fin de que se puedaobservar el comportamiento del fenómeno a través del tiempo,así como para diferentes regiones y/o unidades administrativas.
Indicadores: Conceptos Básicos
2. Otras Características de los indicadores
• Exclusivo de los temas de política o de administración;
• Dinámicos y estar sometidos a continua revisión;
• Ser materia de política pública, de modo que su definición no sea tarea exclusiva de los estadísticos;
• Ser relevantes para la toma de decisiones y definición de políticas;
• Ser oportuno para la evaluación y monitoreo de los asuntos de administración pública o privada;
• Ser analítico de los fenómenos bajo observación;
Para que se utiliza un indicador?
Instrumento para tomar decisiones oportunas
Permite saber si estamos avanzando en la
trayectoria correcta y con el dinamismo pertinente.
Forma parte de los instrumentos de seguimiento y
evaluación.
Aporta elementos para la planificación del periodo
siguienteFuente: Adaptado de Comité Técnico Consultivo de Estadísticas; Indicadores de Gestión
Formulación de Indicadores
Formulación de indicadores (MML)Paso 0:
Identificar el problema a resolver:– Alta incidencia de pobreza, – bajos niveles de competitividad, – salud, educación
Identificar causas del problema:– Falta de acceso a los mercados, – Bajos ingresos
Objetivos: – Mejorar acceso por vía terrestre
los centros de producción con los mercados, incrementar los ingresos, proveer energía eléctrica
Identificar inequívocamente el objetivo cuyo cumplimiento se desea verificar: – Acceso por vía terrestre centros
de producción con los mercados, – los ingreso de las familias, – cobertura de los servicios de
energía eléctrica
Paso 1:
Identificar una o varias características del objetivo que sean susceptibles de medición y/o verificación:– Caminos vecinales construidos,– Tendido eléctrico Construido,
Cada de una de estas características pueden considerarse como base para construir un posible indicador.
P2.1.- Identificación de los componentes sintácticos, para el objetivo y del indicador según aspecto.
– El verbo: ¿cuál es la acción implicada en el aspecto de seguimiento? Nota: el verbo deberá estar en infinitivo. (Aumentar, reducir, beneficiar).
– El sujeto: ¿qué o quién es el objeto de la acción implicada en el aspecto de seguimiento? (Tendido eléctrico, Áreas deforestadas)
– El predicado: atributos y complementos que precisan al sujeto y a la acción: es conveniente limitar y evitar los excesos descriptivos, a fin de obtener una redacción precisa y escueta. (en área rural, en un período de dos años).
Formulación de indicadores
NIVEL. A B C
Producto ∕Resultado∕ Im-
pacto.
¿Cual es la acción?(Verbo en infinitivo).
¿Quién es el objeto
de la acción?
(sujeto).
Atributos complementarios
(predicados).
P1 Construir Tendido eléctrico Área rural
P2 Reforestar Área deforestada Nacional/País
……….
P2.1.- Identificación de los componentes sintácticos,
Estructura del Objetivo:Verbo + Sujeto + Atributo
Formulación de Indicadores
Objeto de Seguimiento
Sujeto
Parámetro a Medir.
(Indicador)
Condición Final
Deseada.
Op Tendido eléctrico Kilómetros de tendido
eléctrico
Construidos
Or Área desforestada Hectáreas de área deforestada Reforestadas
Oi
PASO 3: Identificación del parámetro a medir, según objeto de seguimiento
Estructura del IndicadorUnidad de medida del Sujeto + Verbo en participio pasado
Atributos de los Indicadores
Atributos de un Buen Indicador
• Claro: el indicador debe ser preciso, directo e inequívoco ypor tanto entendible por cualquier persona.
• Relevante: debe señalar el aspecto fundamental o esencialdel objetivo que se quiere medir; es decir, debe estardefinido sobre el sentido práctico de dicho aspecto.
• Económico: el indicador debe estar disponible a un costorazonable. Entre esos costos están:– Costos de medición de la variable del indicador.– Costos de verificación.– Costos de proceso.
• Medible(o Monitoreable): el indicador debe podersujetarse a una comprobación o validación independiente.
• Adecuado: el indicador debe ofrecer una base suficientepara estimar, lo más fácilmente posible, el desempeño.
Tipología de Indicadores
Los indicadores cuantitativos permiten resolver preguntas tales como:
Los indicadores cualitativos se
pueden identificar aspectos tales como:
¿Cuánto fue el costo de la intervención?¿Cuántos insumos se emplearon?¿Cuáles y cuántas actividades se
realizaron?¿Cuáles y cuántos bienes y servicios se produjeron?¿Cuáles y de que magnitud fueron los efectos generados?
¿El costo relacionado con los efectos es razonable?¿Los insumos que se consumen por unidades producidas son los adecuados?¿Cuál es el grado de satisfacción del usuario?¿Cumple con los estándares técnicos definidos?¿Es pertinente el producto para solucionar la necesidad?
Tipología de Indicadores 1. Indicadores según característica del objetivo (tipo de medición):
Tipología de Indicadores según Nivel de intervención
Insumos Proceso ProductoResultado
intermedioResultado
final
Objetivos de las Oficinas o dependencias
Objetivos de la
Institución
Visión Institucional:
Plan Institucional
Visión de País: Plan
Nacional De Desarrollo
Indicadores de Gestión Indicadores Estratégicos
Objetivos de unidades operativas
Objetivos específicos de la
organización
Objetivos generales de la organización
Visión
institucional
País
Tipología de
Indicadores
de impacto
de resultados
de proceso
Jerarquía de objetivos
Más
estratégico
Más
operativo
Ind
icad
ore
s e
str
até
gic
os
Ind
icad
ore
s d
e g
esti
ón
de producto
Fuente: Comité Técnico Consultivo de Estadísticas: indicadores de Gestión; Ligeramente modificada
Tipología de indicadores según nivel jerarquía
Las dimensiones permiten orientar los esfuerzos del quehacer público de acuerdo con las prioridades y con
las decisiones más costo-efectivas. No existen indicadores que midan todas las dimensiones a la vez
Congruencia entre recursos aprobados y
suministrados (cantidad y oportunidad) Este
indicador se refiere a medición de las áreas
administrativas que controlan la asignación
de recursos.
Mide el grado de cumplimiento de
los objetivos y prioridades
nacionales y sectoriales en el
contexto externo. Permite
cuantificar valores de tipo político y
social.
Mide costos unitarios y de productividad. Refleja la
racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales y
humanos. Un proceso eficiente logra la mayor cantidad de
productos o servicios al menor costo y tiempo posibles.
Mide el grado en que los productos o servicios
satisfacen las necesidades y expectativas de
clientes y/o usuarios.
Mide el alcance de beneficios a la población
objetivo. La población debe ser considerada en
su dimensión real.
Eficacia
Calidad
Eficiencia
Alineación
de recursos
Impacto
Calidad de la intervención
Cobertura
Fuente: Comité Técnico Consultivo en Estadísticas, indicadores de Gestión. Ligeramente modificada
Economía
Indicadores: Agregación
Indicadores según construcción: Agregación de Datos
Indicadores Sintéticos (Índices)
Indicadores agregados
(compuestos)
Indicadores simples
Datos analizados
Datos primarios
Conceptos de medición: Terminología
Forma de medida Descripción Ejemplo
Cuando ambos números son el mismo tipo de magnitud, bien flujos, bien stokc, existen dostipos de indicadores, “proporción” y “razón”, que se distinguen según el numerador sea o no unsubconjunto del denominador:
Proporción. Es una razón en la cual los elementos del numerador están incluidos en el denominador. Cociente que resulta de dividir un subconjunto por el conjunto total en que está incluido.
Porcentaje de personas en edad de trabajar con problemas de empleo
(Desocupados+ subempleados + Desalentados + potencialmente Activos)/(PEA+ Desalentados + potencialmente Activos)
Razón. Cociente que resulta de dividir dos conjuntos o subconjuntos distintos que no tienen elementos comunes.
Razón de mortalidad materna:Madres muertas/niños nacidos vivos *1000
Conceptos de medición: TerminologíaForma de medida Descripción Ejemplo
Cuando el numerador es un flujo de acontecimientos y sólo el denominador es un stock poblacional:
Tasa. Cociente que resulta de dividirun número de acontecimientossucedidos durante un periodode tiempo (un flujo) por lapoblación media existentedurante ese periodo.
Tasa de homicidios:Número de homicidios en el año/Población a mitad de período
Probabilidad. Cociente entre los acontecimientos experimentados por una población durante un periodo de tiempo y la población inicial de dicho periodo, susceptible de experimentar tales acontecimientos
Porcentaje de embarazo de Adolescentes * 100:Número de adolescentes de 15–19 años embazadas/número de mujeres de 15-19 años
Probabilidad de embarazo de adolecentes: Número de adolescentes de 15–19 años embazadas/ número de mujeres de 15-19 años a inicio de período
Reflexiones
Responsables de la
ejecución de las
acciones
Responsables de
seguimiento y
evaluación
Fuentes de
información
Responsables de la
elaboración de
indicadores
Indicadores
Reflexiones para la construcción de indicadores
Requiere Consenso y acuerdos entre
Fuente: Comité Técnico Consultivo en Estadísticas, indicadores de Gestión. Ligeramente modificada
Importancia del Monitoreo (REFLEXIONES)
“Aquellos aspectos del sistema económico que sondifíciles de cuantificar tienden a ser ignorados”Ronald Coase (1992: 716)
El seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos es uno de los componentes esencialesdel ciclo de vida de las políticas públicas.Es tal vez la actividad que menos se desarrolla:
•Escasez de recursos,•Ausencia de sistemas de información que permitan soportar dicha tarea•Falta de una cultura que conciba que los procesos no terminan con las obras y laejecución total de los presupuestos asignados a un proyecto, sino que sus resultados sonel insumo para retroalimentar futuras políticas que pretendan trabajar en la solución deproblemas similares.
Lo que no se define no se puede medir. Lo que no se mide , no se puede mejorar. Lo que no se mejora, se degrada siempre.William Thomson, Primer barón de Kelvin (1824)
Beneficios del Monitoreo (REFLEXIONES)
Favorece:
1. La transparencia
Credibilidad Confianza Gobernabilidad
2. Obtención de recursos
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION