subsector: cultura y artes · 1 i. introducción el gobernador constitucional del estado, mtro....
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Plan Estratégico Sectorial
Desarrollo Social
Subsector:
Cultura y Artes
2016-2022
Contenido
I. Introducción ...................................................................................................... 1
II. Metodología ...................................................................................................... 2
III. Marco Jurídico ............................................................................................... 8
IV. Diagnóstico .................................................................................................. 12
IV.1 Activos culturales ..................................................................................... 13
IV.2 Hábitos y Consumo Cultural del Oaxaqueño ........................................... 19
IV.3 Situación actual y retos ............................................................................ 21
IV.4 Cultura Abierta y Participación Ciudadana ............................................... 24
V. Marco Estratégico ........................................................................................... 28
V.1 Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 ................................ 28
V.2 Transversalidad ........................................................................................ 34
V.3 Alineación con otros planes Nacionales e Internacionales ....................... 34
VI. Marco Programático y Presupuestal ............................................................ 38
VI.1 Estructura programática ........................................................................... 38
VI.2 Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo ................................. 42
VII. Marco de Resultados ................................................................................... 44
VIII. Seguimiento y Evaluación ........................................................................... 51
Bibliografía ............................................................................................................ 54
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I. Introducción
El Gobernador Constitucional del Estado, Mtro. Alejandro Murat Hinojosa ha expresado
“Oaxaca en el mundo, el mundo en Oaxaca” sin duda esto es posible, porque el territorio
oaxaqueño es lugar de civilizaciones milenarias, de monumentos históricos, de creadores
que han marcado la historia del arte, de manos mágicas que dan vida al arte popular; en
suma, la pluriculturalidad y biodiversidad de la entidad lo permiten.
Sin embargo, el patrimonio cultural y biocultural requiere de una política pública de derechos
culturales con la jerarquía de fundamentales desde su acceso, creación y contribución; esto
implica establecer estrategias de salvaguarda, investigación, potencialización del sector
cultural y artístico como factor de desarrollo social, así como de un modelo de desarrollo
sustentable en la materia.
En el escenario internacional de Derechos Culturales del que México forma parte desde su
ratificación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948), hasta la
Declaración de Friburgo sobre Derechos Culturales (UNESCO, 2009); observamos un
avance trascendental que vincula la importancia de los derechos culturales tanto en el
desarrollo humano, como en el desarrollo sostenible de los países.
En nuestro país, parte de este avance se encuentra plasmado en la Ley General de Cultura
y Derechos Culturales (2017), que devuelve a las personas su protagonismo en las políticas
culturales. Con este espíritu, la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca, a través del
presente Plan Sectorial, impulsa de manera inédita y decididamente una agenda de
políticas públicas en materia cultural de largo aliento en nuestro estado, que reivindica la
relevancia de las artes y las culturas en el desarrollo humano, económico y social. Cabe
resaltar que la presente administración le otorga certeza jurídica a este Plan con su
publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca.
En este sentido, el presente Plan Sectorial tiene como premisa fundamental, potenciar
nuestra cultura como vehículo de inclusión social y catalizador del desarrollo humano y
sostenible que Oaxaca merece.
Mtra. Ana Vásquez Colmenares Guzmán Titular de la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca
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II. Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa
del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación
General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de
Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su
artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y
lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de
los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos
metodológicos y procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y
proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con
base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro
lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la
coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de
cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo
(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él
derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al
Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y
contener como mínimo los siguientes elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual
del sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización
sectorial de acciones;
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III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o
plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos
esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del
desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación
para su ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,
por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,
el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes
Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la
elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una
amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual,
además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la
sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de
las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres
niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando más de 1100 propuestas
y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue
procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de
políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia
aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían
identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.
Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de
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prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles
para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las
principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó en
el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco estratégico
general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy eficaz para dar
sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco
Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna
de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están
presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son
estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la
presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los
objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y
se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los
programas pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de
Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del
Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos
derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se
afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo
comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan
Estratégica Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del cconjunto de leyes y normas que regulan los
aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las
atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones
que participan.
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4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las
problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este
proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica
y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de
contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,
como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros participativos
realizados para el PED han sido considerados como un importante insumo para el
diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del
escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos
específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción
gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el
diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están
alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades,
a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los
sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el
sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la
transformación operada en el sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,
implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación
estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación
temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la
estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de
las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
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actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó
a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la
anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha
estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto
elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente al
PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de
Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que
operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables
del Gasto por programa y subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una
proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta
proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales,
políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito
local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de
referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación
del gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y,
como normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una
herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el
presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e
intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro
niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la
nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,
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respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los
programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de estos
niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de información
verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de
ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden
afectar al logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino
que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y
cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los
programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de
los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de
los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la
estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han
establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de
los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar
la mejora continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a
través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,
se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización
de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.
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III. Marco Jurídico
El presente Plan del Subsector Culturas y las Artes de Oaxaca, se fundamenta en apego al
conjunto de normas que regulan al Estado Mexicano y al Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, normas que van desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM, 2017), las leyes federales y los tratados [internacionales] que constituyen la Ley
Suprema de la Unión (Artículo 133. Constitucional), la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, hasta los reglamentos internos que regulan el orden de la propia
Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.
Por lo anterior y en apego a:
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU,1948), suscrita por México
desde su publicación, el 10 de diciembre de 1948, establece en su Artículo 22 lo siguiente:
“Toda persona, tiene derecho a (…) la satisfacción de los derechos económicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y libre desarrollo de su personalidad”; de igual
forma en su Artículo 27 establece que: “Toda persona tiene derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y participar en el
progreso científico y en los beneficios que de él resulten.”
La Declaración Universal de la UNESCO (2001) sobre Diversidad Cultural, misma que
establece y reconoce que “la cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del
espacio” (Artículo 1); que “la diversidad cultural (…) es una de las fuentes de desarrollo,
entendido no solamente en términos de crecimiento económico, sino también como medio
de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria” (Artículo 3);
que “los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos (Artículo 5); que
“las políticas culturales (…), deben crear condiciones propicias para la producción y difusión
de bienes y servicios culturales” (Artículo 9); y que “(…) se debe reafirmar la preeminencia
de las políticas públicas, en colaboración con el sector privado y la sociedad civil” (Artículo
11) para la garantizar la preservación y promoción de la diversidad cultural.
Lo establecido por los siguientes Tratados Internacionales firmados y ratificados por
México:
Convenio sobre Protección de Instituciones Artísticas y Científicas y Monumentos
Históricos (1935).
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Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
Convención sobre las medidas que deben Adaptarse para Prohibir e Impedir la
Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes
Culturales (1970).
Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San
Salvador” (OEA, 1998)
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece en su Artículo 4
que: “toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios
que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales”. Para
ello manifiesta que: “El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la
cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con
pleno respeto a la libertad creativa y para ello “La ley establecerá los mecanismos para el
acceso y participación a cualquier manifestación cultural”: Así como del Artículo 73, fracción
XXIX-Ñ (CPEUM, 2017).
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca en su Artículo 12, -en
concordancia con la Carta Magna-, establece que: “toda persona tiene derecho al acceso
a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios culturales”, que “el Estado garantizará su
cumplimiento y promoverá el derecho a la creación y formación artísticas; la diversidad
cultural de los individuos, comunidades y pueblos; la vinculación entre cultura y desarrollo
sustentable; y la difusión y protección del patrimonio cultural, fomentando la participación
social” (CPELSO (2017:14).
La recién aprobada Ley General de Cultura y Derechos Culturales (2017) que reconoce los
derechos culturales como un derecho fundamental en su acceso, creación y contribución y
la Ley de Desarrollo Cultural para el Estado de Oaxaca (2010), misma que en los próximos
años tendrá que adecuarse a esta visión global y nacional.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca (2017), que en su Artículo 27,
Fracción VIII, atribuye y faculta a la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca en lo
relativo a lo establecido en los siguientes ordenamientos:
Ley de Desarrollo Cultural para el Estado de Oaxaca;
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Ley de la Casa de la Cultura Oaxaqueña;
Reglamento Interno de la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca;
Reglamento de la Banda de Música del Estado;
Reglamento Interno de la Casa de la Cultura Oaxaqueña;
Reglamento Interno del Instituto del Patrimonio Cultural del Estado;
Reglamento para el Funcionamiento del Teatro “Macedonio Alcalá”;
Decreto de creación del “Centro de las Artes de San Agustín”.
Igualmente, en lo relativo a la conducción de los siguientes organismos públicos
descentralizados:
Casa de la Cultura Oaxaqueña (CCO);
Centro de las Artes de San Agustín (CaSa);
Instituto del Patrimonio Cultural (INPAC).
La Ley para el Desarrollo Cultural para el Estado de Oaxaca, que define la ejecución y
organización de la política cultural en el Estado, establece competencias de las autoridades
estatales en materia de Cultura, implementa mecanismos de participación social en el
desarrollo cultural y vincula los bienes y servicios culturales con los procesos de desarrollo
económico y social del Estado al establecer 5 ejes estratégicos para la política cultural del
Estado:
I. Salvaguarda del Patrimonio Cultural;
II. Respeto a la Diversidad Cultural;
III. Formación, Capacitación, Educación e Investigación Artística y Cultural;
IV. Difusión y divulgación cultural y;
V. Desarrollo Cultural Sustentable.
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De igual manera la Ley de Desarrollo Cultural del Estado, establece como “Mecanismo de
Coadyuvancia Participativa”, el Consejo de Participación para el Desarrollo Cultural del
Estado. Figura de carácter honorífico, integrada por expertos por disciplinas artísticas, y por
miembros de la Sociedad Civil y que es presidido por el Titular del Ejecutivo del Estado de
Oaxaca.
Con fundamento en todo lo anterior, se establece el presente Plan Sectorial de Cultura y
Arte 2017-2022, con el fin de hacer de la cultura un elemento fundamental para el desarrollo
social y humano de los habitantes de Oaxaca, procurando su máximo potencial.
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IV. Diagnóstico
La cultura es todo lo que constituye nuestro ser y configura nuestra identidad. Hacer de la cultura un elemento central de las políticas de desarrollo es el único medio de garantizar que éste se centre en el ser humano y
sea inclusivo y equitativo. Jyoti Hosagraha
UNESCO- Columbia University (junio 2017)
El territorio que hoy circunscribe a Oaxaca fue crucial para el florecimiento de la civilización
mesoamericana, una de las cinco civilizaciones originarias en la historia de la humanidad
(León-Portilla, 2013), misma que ha agrupado a diversas culturas a lo largo del tiempo. Por
ello, por nuestro pasado, presente y porvenir, las y los oaxaqueños nos reconocemos como
herederos de una diversidad cultural y natural sin parangón con otras entidades de México.
Las culturas mesoamericanas tuvieron en la domesticación del maíz al origen de sus
identidades, mismo que más allá de ser considerado solamente un alimento, continúa
siendo un símbolo de identidad para los diversos pueblos de Oaxaca, México y
Latinoamérica (León-Portilla, 2013). En el ámbito nacional, Oaxaca es la expresión social
más compleja y plural de México, ya que en nuestro territorio se concentra la mayor
diversidad cultural del país. La riqueza de 15 pueblos originarios, poblaciones
afrodescendientes y habitantes, en conjunto con una vasta herencia histórica, arqueológica,
colonial, natural, gastronómica, tradiciones, vanguardias y distintas manifestaciones del
arte moderno, es evidencia viva de ello.
México, como miembro de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) adoptó la “Declaración Universal sobre la Diversidad
Cultural” (UNESCO, 2001) y la “Convención sobre la Protección y Promoción de la
Diversidad de las Expresiones Culturales”, desde el 2 de noviembre de 2001 y del 20 de
octubre de 2005, respectivamente, lo cual aceleró diversos cambios y reformas
institucionales que hoy permiten el reconocimiento del acceso a la cultura como un derecho
fundamental de las y los oaxaqueños.
En la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) se reafirmó
definir cultura como el “conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que
abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir
juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”, además, en su Artículo
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5º, se establece que “los derechos culturales son parte integrante de los derechos
humanos, que son universales, indisociables e interdependientes.”
En el ámbito local, de acuerdo con el Observatorio Cultural Ciudadano, “las expresiones
culturales son y deben ser la respuesta ante la apropiación de la modernidad del desarrollo
democrático; la respuesta que dé nuevos significados para la construcción de una
ciudadanía con valores y creatividad. Hay que hacer de la cultura un proyecto ciudadano y
de toda la nación” (OCUC, 2017).
IV.1 Activos culturales
Oaxaca exhala cultura y su patrimonio cultural y biocultural tangible e intangible se percibe
en todo momento y en todas partes. Cuando pensamos en Oaxaca fuera de Oaxaca,
inmediatamente pensamos en su gastronomía de colores, en sus sitios arqueológicos,
monumentos coloniales, los rojos y amarillos chillones de los textiles, las formas
caprichosas de sus artesanías, la música llegadora, los sueños reflejados en las pinceladas
de sus pintores y en esos cerros azules que se caen de morados como diría Carlos Pellicer
¿Quién no ha bailado un danzón “Nereidas” de Amador Pérez Dimas, ha degustado de un
mole negro o un chocolate con pan de yema? Los oaxaqueños inhalamos cultura sin
apreciar el valor cultural tan importante que nos rodea (Morales, 2017).
El Centro Histórico de la Ciudad de Oaxaca, la zona arqueológica de Monte Albán y las
Cuevas Prehistóricas de Mitla y Yagul están inscritas en el catálogo de sitios considerados
por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. Además, de acuerdo con el Atlas de
Infraestructura y Patrimonio Cultural de México (2010) el estado de Oaxaca cuenta con
5,724 monumentos históricos catalogados y 3,580 sitios arqueológicos, que dan
cuenta de este florecimiento de las Culturas Mesoamericanas en el territorio oaxaqueño. A
la fecha este catálogo se encuentra desfasado y solo se enfoca al patrimonio cultural
tangible sin considerar el patrimonio biocultural colectivo e intangible que limita tener un
registro actual y completo de activos culturales y una investigación cualitativa y cuantitativa
del alto nivel para la salvaguarda del patrimonio cultural de Oaxaca.
El patrimonio cultural material con el que cuenta Oaxaca, mismo que da testimonio de la
grandeza humana de los oaxaqueños, demanda de una alta inversión en mantenimiento y
rehabilitación, especialmente por las contingencias en materia de sismos, huracanes y
desastres naturales que han afectado significativamente al estado en los últimos tiempos.
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Esta inversión puede determinarse en función de la proyección y aportación económica en
materia turística, pero sobretodo en la trascendencia del capital cultural y conocimiento
invaluable hacia las siguientes generaciones.
Asimismo, Oaxaca cuenta con una valiosa infraestructura cultural, moderna y
contemporánea, como el recién inaugurado Archivo General del Estado de Oaxaca,
organismo diseñado para preservar, incrementar y difundir el Patrimonio Documental del
Estado de Oaxaca, con el fin de salvaguardar la memoria estatal de corto, mediano y largo
plazo, así como contribuir a la transparencia y rendición de cuentas, este espacio necesita
equipamiento y capital humano de alto nivel para su consolidación en el corto plazo, no sólo
como un espacio de salvaguarda, sino de difusión del patrimonio cultural y como centro de
investigación.
Otro ejemplo emblemático de este patrimonio cultural material moderno es el Teatro
Macedonio Alcalá, un edificio porfiriano de principios del siglo XX que lleva más de 12
años sin mantenimiento preventivo y correctivo, el Teatro Álvaro Carrillo que ha dejado
de funcionar desde el año 2016, debido a la demolición de su subestación eléctrica, cisterna
y a fallas estructurales y el Teatro “Juárez” un edificio más reciente que previamente albergó
al Congreso del Estado y que por su ubicación frente al paseo Juárez, El Llano, se ha vuelto
en un espacio referente de eventos culturales que demanda de un buen mantenimiento
para su funcionamiento.
Por otra parte, hay un importante número de bibliotecas públicas todas ellas carentes de
servicios básicos y con una infraestructura sin mantenimiento desde hace más de dos
décadas y de donde no se tiene un registro o censo actualizado. De acuerdo con el último
registro de 2010, la Red de Bibliotecas Públicas Municipales de Oaxaca cuenta con
471 bibliotecas y una biblioteca pública central, de las cuales solo funcionan poco
más de la mitad de manera básica, pues no cuentan con el equipamiento suficiente ni con
el personal capacitado para dar una atención de calidad, por lo que se requieren programas
de capacitación, actualización, dotación de acervo, equipamiento y rehabilitación; el resto
se encuentran sin operar.
La Biblioteca Pública Central “Margarita Maza de Juárez” se habilitó en el año de 1984,
dotándose del acervo bibliográfico y mobiliario y desde ese año no se ha renovado el acervo
bibliográfico ni se le ha dado mantenimiento al edificio. Es el mismo caso de la Hemeroteca
Pública de Oaxaca “Néstor Sánchez” iniciativa del periodista oaxaqueño Néstor Sánchez
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Hernández con la finalidad de generar un recinto donde se pudiera contener una memoria
de los acontecimientos cotidianos, importantes e históricos del Estado de Oaxaca y del
país. Esta hemeroteca pública se abrió el 22 de octubre de 1972 en la parte inferior del
Teatro “Macedonio Alcalá” donde se mantuvo hasta el 20 de noviembre de 1994, fecha en
que se trasladó al Centro Cultural Santo Domingo donde se encuentra hasta la fecha. Es
importante apoyar su conservación y actualizar sus funciones, así como reforzar el espacio
para la realización de nuevas actividades que acompañen la evolución cultural del estado.
De igual forma se dispone de 40 Salas de Lectura coordinadas por la Dirección General
de Publicaciones de la Secretaría de Cultura a nivel federal, en condiciones precarias y
operadas por mediadores. Cabe señalar que en los últimos años medidas de seguimiento
para la evaluación de dichos espacios donde interactúan lectores, mediadores y libros.
Las casas de cultura y casas del pueblo; centros culturales y de formación artística; librerías
y auditorios destinadas a actividades culturales trabajan limitadamente o en el peor de los
casos son utilizados como bodegas. Por lo tanto, la infraestructura en materia cultural -
en la mayoría de los casos- es inadecuada para lograr el acceso de las y los
oaxaqueños a todas las manifestaciones culturales como lo prevé la Ley,
principalmente por carencias estructurales.
Desde 1971 la Casa de la Cultura Oaxaqueña, organismo público descentralizado y
sectorizado ofrece a la comunidad de la capital del estado y de los Valles Centrales, el
acceso a una formación integral y desarrollo humano a través de actividades artísticas y
culturales orientadas a todo tipo de público, en un espacio que actualmente es insuficiente
para el desarrollo óptimo de las actividades, lo que ha impedido diversificar tanto la
programación actual de talleres artísticos como las actividades culturales. En el aspecto de
equipamiento, existen grandes carencias que no se han resuelto por situaciones de
asignación presupuestal.
Por otra parte, las 59 Casas de Cultura enfrentan el enorme reto de reflexionar sobre su
vocación como instancia de desarrollo y su vínculo con la comunidad de actualizar de sus
contenidos y de su pedagogía, ya que no tienen la guía de una instancia rectora (como lo
fue en su momento el Instituto Nacional de Bellas Artes). Ahora, al ser municipales, en
ocasiones han perdido su vocación de ser espacios de formación artística. En el aspecto
financiero, el reto es la dignificación de salarios de talleristas, maestros y
capacitadores.
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Las 72 Casas del Pueblo, surgidas a finales de la década de los ochenta, con la finalidad
de fortalecer las expresiones de las comunidades rurales e indígenas, han diluido en el
tiempo su vocación y hace falta revisar su modelo de intervención, contenidos y
funcionamiento para enfrentar de mejor forma las condiciones actuales en las que viven las
comunidades.
El Centro de las Artes de San Agustín (CaSa), inaugurado en el 2006, es una iniciativa
del artista Francisco Toledo. Desde el 2011, es un organismo descentralizado sectorizado
a la Secretaría. El CaSa tiene como objetivo difundir la cultura en todas sus manifestaciones
al interior del Estado a nivel nacional, e internacional bajo una perspectiva de cuidado y
mejora del medio ambiente en la región donde su ubica, así como por la calidad de sus
programas, el CaSa se ha convertido en un referente a nivel internacional que requiere de
una mayor atención e inversión al igual que todos los espacios culturales.
Otra institución de gran relevancia en el quehacer de la Secretaría en la tarea de formación
artística es el Taller de Artes Plásticas “Rufino Tamayo”, fundado el 14 de febrero de
1974, como un espacio vanguardista impulsado por los Maestros Rufino Tamayo, Roberto
Donis y Francisco Toledo, es reconocido como un semillero de grandes artistas. Sin
embargo, a pesar del gran prestigio de sus egresados, tiene la limitante de no contar con
un espacio propio que le permita una actualización y crecimiento acorde a las
necesidades actuales, por lo que es necesario retomar el espíritu con el que fue creado,
pero adecuándolo a los tiempos y circunstancias actuales.
El Taller de Artes Plásticas “Rufino Tamayo” también cuenta con un programa de talleres
comunitarios que fue creado a finales de los años 90 por el Maestro Juan Alcázar con el
fin de acercar las artes plásticas a la niñez y juventud de las 8 regiones del estado, no solo
como un derecho cultural, sino también como una alternativa de vida y una forma de
desarrollo que pueda mitigar problemas como la migración y la falta de oportunidades. Este
programa fue merecedor del premio Coming Up Taller Award otorgado por la Casa Blanca
en el año 2003. Sin embargo, actualmente enfrenta muchas dificultades para generar
acciones de alto impacto debido al bajo presupuesto con que cuenta, por lo cual es urgente
implementar acciones que permitan fortalecerlo y dotarlo de mejores condiciones para su
desarrollo.
Respecto al Centro de Iniciación Musical de Oaxaca (CIMO) a pesar de que sus
instalaciones fueron inauguradas en 2016, existen errores de diseño y vicios ocultos que
17
no permitieron su utilización inmediata; además que no cuentan con reconocimiento y
validez de estudios o dictámenes de protección civil. Asimismo, se encuentra en revisión su
diseño curricular ante el INBA; no se cuenta con una estructura orgánica que permita
atender las necesidades y actividades de la institución y establecer los niveles y categorías
acorde con los perfiles directivo, docentes y administrativos; hace falta cubrir las
necesidades de capacitación docente y administrativa; equipamiento y reparación
instrumental; por último, no existe un decreto de creación legal que respalde el
funcionamiento de la institución musical, es por ello que debe considerarse ser
descentralizada.
Como se observa, tanto el Centro de Iniciación Musical de Oaxaca (CIMO) como el Taller
Rufino Tamayo requieren de certeza y figura jurídica, dado que no cuentan con su decreto
de creación. En el caso específico de los servicios legales, se requiere elaborar todo tipo
de instrumentos jurídicos; sin embargo, hay trámites que por su naturaleza requieren de
servicios legales externos, como pueden ser certificaciones notariales y de autoridades
judiciales, dictámenes de peritos, así como la asesoría para la elaboración de proyectos de
ley, decretos, reglamentos y adhesiones. Por tanto, la actualización y fortalecimiento del
marco jurídico en materia cultural, es una tarea que ha quedado rezagada.
Para descentralizar los servicios culturales del estado, es indispensable reactivar el modelo
Centros Regionales de Cultura, en sus dos vertientes: 1) Como espacios de formación de
capacitadores, representación institucional y 2) Como espacios de simplificación
administrativa. Los dos Centros Regionales del Estado (el del Istmo y la Sierra Norte) se
recibieron sin funcionar y sin partida presupuestal.
En cuanto a los museos sectorizados a la Secretaría de las Culturas y Artes de
Oaxaca son: 1) El Museo de los Pintores Oaxaqueños, el cual se recibió con deterioro en
su infraestructura e instalaciones inadecuadas para preservar y exhibir de manera idónea
muestras artísticas; 2) El Museo Estatal de Arte Popular “Oaxaca”; y 3) El Museo
Oaxaqueño de Arqueología Ervin Frissell, mismo que se recibió sin dar servicio al público
debido a que sus instalaciones no están concluidas. Existen otros museos que reciben
apoyos financieros por parte de la Secretaría, como el Museo de Arte Contemporáneo de
Oaxaca (MACO) y el Museo Prehispánico “Rufino Tamayo”, en los cuales se debe revisar
el alcance de la relación institucional para transparentar y eficientar el uso de los recursos
públicos.
18
El Museo de los Pintores Oaxaqueños, se encuentra ubicado en un inmueble histórico
que desde 1686 ha tenido varios usos; Colegio de niñas, Museo de Antropología e Historia,
Secretaría de Turismo, y finalmente en 2005 abre sus puertas como un espacio para
reguardar, proteger y difundir la obra visual producida desde Oaxaca a nivel nacional e
internacional. Sin embargo, al ser un espacio que no fue diseñado como museo, requiere
de adecuaciones técnicas en sus salas de exhibición, que permitan cumplir con los
estándares de iluminación, cuidado y conservación de las obras que alberga, para así poder
recibir exposiciones con este tipo de requerimientos.
El Museo Estatal de Arte Popular “Oaxaca” impacta de manera directa a las sesenta mil
familias de artesanos del estado, las cuales se encuentran registrados en el Instituto
Oaxaqueño de las Artesanías y pese a la austeridad de sus recursos trabaja continuamente
con 15 municipios en la región de los Valles Centrales. Desde hace ya doce años de su
fundación este recinto cultural no había tenido trabajos de mantenimiento sino hasta el año
2016. Queda pendiente la segunda etapa de remodelación de las oficinas, bodega, galería
de expo-venta, acervo y la construcción de una nueva sala dedicada a las tallas de madera.
El Museo de Arte Contemporáneo de Oaxaca, fue fundado el 28 de febrero de 1992 con
el apoyo del Gobierno del Estado y el Instituto Nacional de Bellas Artes, gracias a la
iniciativa de un grupo de ciudadanos encabezados por el Maestro Francisco Toledo. Se
ubica en la llamada Casa de Cortés, edificio que data del siglo XVII y principio del XVIII.
El Museo de Arte Prehispánico “Rufino Tamayo” fue inaugurado en enero de 1974, tras
la donación que hiciera el Maestro Rufino Tamayo de su colección particular de arte
precolombino, con la intención de acercar a los jóvenes artistas y al público en general a
nuestro pasado, de una forma viva y creativa que nos permitiera reinterpretarlo e
incorporarlo a nuestra modernidad. Por lo tanto, este espacio tiene una labor muy relevante
no solo en la difusión del arte prehispánico, sino también de la escena actual del arte en
Oaxaca. Por ello este espacio requiere de un programa de fortalecimiento que le permita
no solo garantizar la conservación y mantenimiento del museo, sino también aumentar la
calidad y frecuencia de sus propuestas contemporáneas.
Otra tarea de alto impacto que la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca tiene a su
cargo es la formación de públicos y el disfrute del arte. Los integrantes de las diferentes
agrupaciones artísticas estatales, -tales como la Orquesta Sinfónica de Oaxaca, la Banda
de Música del Estado, la Orquesta Primavera, la Marimba del Estado, la Compañía
19
Estatal de Danza Costumbrista, la Compañía Estatal de Danza Contemporánea -,
requieren de incentivos para actualizar sus repertorios y ofrecer espectáculos de mejor
calidad.
En la entidad no puede dejar de mencionarse la contribución al patrimonio cultural que
hacen los espacios impulsados desde la sociedad civil organizada como la Fundación
Alfredo Harp Helú, los Amigos del Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca, así como, los
espacios independientes de autogestión como La Jícara, la Curtiduría, Espacio Zapata, el
Colectivo Asaro, Colectivo Arte Jaguar, Lapiztola, AFRICA AC, entre muchos otros, que
establecen centros de diálogo e intercambio cultural, así como oportunidades de difusión
para los bienes culturales generados localmente en muchos casos en coordinación
estrecha con la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.
Finalmente, el patrimonio cultural de Oaxaca en su conjunto de activos requiere de una
visión de la Cultura inmersa en las políticas de desarrollo como único medio de garantizar
que ésta se centre en el ser humano y sea inclusiva y equitativa, una oportunidad de largo
alcance acorde con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las agendas humanas de
futuro.
IV.2 Hábitos y Consumo Cultural del Oaxaqueño
En cuanto a los hábitos y consumo culturales de las y los oaxaqueños, lamentablemente
no se cuenta con una métrica local actualizada desde 2010, año en el que el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) realizó la Encuesta Nacional de
Hábitos, Prácticas y Consumos Culturales por entidad federativa y aunque en 2012 el
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) a solicitud de
CONACULTA levantó la Encuesta Nacional de Consumo Cultural de México (ENCUMM
2012), este estudio solo muestra datos a nivel agregado y no por entidad federativa.
Por tanto, la última referencia que tenemos para Oaxaca es la Encuesta Nacional de
Hábitos, Prácticas y Consumos Culturales 2010 que ponderó 17 variables relativas a la
cultura, mediante la realización de la Encuesta Nacional de Hábitos, Prácticas y Consumos
Culturales. Las variables en cuestión fueron: 1. Cine, 2. Danza, 3. Música, 4. Teatro, 5.
Zonas arqueológicas, 6. Museos, 7. Lectura, 8. Artes plásticas, 9. Artes visuales, 10,
Prácticas artísticas y culturales, 11. Exposición a medios, 12. Patrimonio Cultural Inmaterial,
20
13. Equipamiento cultural, 14. Turismo y gasto en cultura, 15. Uso del tiempo libre, 16.
Percepción de la cultura y 17. Valores.
A partir de dicho instrumento se encontró que en Oaxaca:
Solamente 1 de cada 2 de los encuestados (58.3%) han ido alguna vez al cine, en lo que
corresponde a las personas que mencionaron no haber asistido al cine (41.5%) (o no
acudieron durante los últimos tres meses), manifestaron que las principales razones son “la
lejanía”, “la falta de tiempo” y la “falta de dinero”, en suma, estos factores representan el
68,67% de este rubro.
Tres de cada diez de los encuestados (39.4%) manifestaron que han acudido alguna vez
a un espectáculo de danza; en cuanto a las personas que no han asistido a este tipo de
eventos (59.3%) (al menos durante los últimos 12 meses) las principales razones (43%) por
las que no acuden son “la falta de tiempo”, “la falta de dinero”, para poder acudir.
En cuanto a la asistencia a conciertos o eventos musicales durante los últimos 12 meses,
solo 45.5% dijo haber asistido, de los cuales el 75.5% realizó un pago por su acceso;
contrario a esto el 52.7% mencionó no haber asistido a un concierto de música
principalmente por falta de tiempo y dinero (49.67%).
Únicamente 19.3% de los encuestados ha asistido alguna vez a ver una obra de teatro,
el 79.1% manifestaron no asistir (o no haber asistido al menos durante los últimos 12
meses) a una obra de teatro, las razones principales son “la lejanía”, “la falta de tiempo” y
“falta de dinero”, por lo que se abstienen. Esta cifra contrasta con el 35% a nivel nacional
que muestra la ENNCUM 2012.
Solamente el 44% de los encuestados manifestaron haber asistido alguna vez a una
zona arqueológica, las principales razones por las que no visitan estos lugares (79.95%)
son la “lejanía”, “la falta de tiempo” y “falta de dinero”.
El 33.4% de los encuestados manifestaron que han ido de visita a un museo por lo menos
alguna vez, la mayor parte de los que no asisten o no asistieron durante los últimos 12
meses las principales razones por las que se abstienen es por la “falta de tiempo”, “la falta
de dinero” y “las grandes distancias”. Esta cifra contrasta con el 62% a nivel nacional que
muestra la ENNCUM 2012.
21
El 61.3% de los encuestados manifestaron que han asistido a una biblioteca; mientras
que, los que manifestaron que no van o nunca han ido a una es principalmente porque “no
les gusta leer”, “no tienen tiempo”, o “no saben leer ni escribir”
Solo el 11.9% de los encuestados mencionaron haber ido alguna vez a alguna
exposición de artes plásticas, quienes no asisten manifestaron que las principales causas
son la “falta de tiempo”, “falta de dinero” y desconocimiento.
Apenas un 11.4% de los encuestados mencionó asistir a eventos o exposiciones de
artes visuales.
23.8% de los encuestados aseguraron haber leído al menos un libo completo durante los
últimos 12 meses.
76.6% de los encuestados manifestaron escuchar la radio
88% de los encuestados manifestaron ver la televisión.
24% de los encuestados manifestaron utilizar el internet en contraste con el 46% a nivel
nacional que muestra la ENNCUM 2012.
IV.3 Situación actual y retos
El país ha avanzado en la reglamentación de la cultura y los derechos culturales de los
mexicanos, especialmente a partir los planteamientos establecidos en diversos tratados,
que desde mediados del siglo pasado han sido reconocidos, así como de las exigencias de
la sociedad civil. Teniendo, entre otros avances, la reforma constitucional que desde 2009
reconoce el derecho a la cultura y a los derechos culturales de los mexicanos1, así como la
creación de la Secretaría de Cultura en diciembre de 2015, y recientemente, la aprobación
de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales en junio de 2017.
1 Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 30 de abril de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.
22
En Oaxaca, las modificaciones institucionales en torno a la cultura han tenido un ritmo
similar al de los cambios en la normatividad en el país, es decir, han sido lentas y han estado
a la zaga de los cambios de las dinámicas sociales de los pueblos y comunidades del
estado.
Al inicio del periodo gubernamental 2004-2010 se trató de fortalecer la renovación de las
políticas culturales, transformando al Instituto Oaxaqueño de las Culturas en la Secretaría
de Cultura, reformando el Artículo 12 de la Constitución local, con el cual se reconoció (el
28 de octubre de 2008) el acceso a la cultura y a los bienes y servicios culturales, de la
misma forma, con la aprobación y promulgación de la Ley de Desarrollo Cultural para el
Estado de Oaxaca, el 3 de abril de 2010, se pretendió ampliar el ámbito de tutela del
gobierno sobre la regulación cultural.
En el periodo de 2010-2016 la denominación de la Secretaría de Cultura fue sustituida por
la de Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca. Nomenclatura que buscó dar
cumplimiento a lo establecido en 2009 en la Ley de Desarrollo Cultural del Estado y
modificar simultáneamente la estructura orgánica de la secretaría. El enfoque cultural
aplicado en ese periodo fue la caracterización comercial y económica del sector.
A pesar de los esfuerzos e iniciativas institucionales y desde múltiples organismos de la
sociedad civil, el reto en México -y en Oaxaca- sigue siendo garantizar el ejercicio pleno
del derecho a la cultura y a los derechos culturales, en su acceso, creación y
contribución que implica, en un sentido amplio: la procuración de una armonía entre la
apropiación de la cultura como elemento de identidad y como factor de desarrollo.
Por ello, una inclusión armónica de derechos culturales implica señalar y reconocer las
principales tendencias que orientan nuestra viabilidad como nación, como estado y como
sociedad misma. Esto implica una alineación de las políticas nacionales a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), establecidos por la Organización de Naciones Unidas para
los próximos años y hasta 2030, así como las propias dinámicas demandadas por las
sociedades del conocimiento en una época de globalidad y permanente flujo de
información; todo ello contribuye a ubicar y orientar la actuación del gobierno como un
administrador del patrimonio cultural material e inmaterial de Oaxaca y de actores tan
relevante como son la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, los actores
económicos, los creadores, artistas, estudiantes y ciudadanos (United Nations University,
2016; ONU 2015).
23
De esta manera una agenda de políticas públicas en materia cultural no puede estar
completa sin considerar los ODS de las Naciones Unidas para 2030 y la Convención de
2005 del programa mundial de desarrollo de capacidades que tiene como objetivos:
1. Fortalecer sectores culturales y creativos dinámicos.
2. Fomentar la elaboración y aplicación de políticas participativas.
3. Integrar la cultura en los planes nacionales de desarrollo.
4. Promover los derechos humanos y las libertades fundamentales.
5. Lograr la ratificación universal de la Convención.
6. Intercambiar información sobre políticas culturales innovadoras.
Por lo tanto, como se observa en este breve diagnóstico, el estado que guarda el patrimonio
cultural material, inmaterial y biocultural de Oaxaca es precario y urge de atención e
inversión inmediata. Para ello es necesario catalogar, sistematizar y actualizar la
información cultural, así como realizar, mediciones (demoscópicas) que permitan conocer
y dar seguimiento a los hábitos, prácticas y consumo de las y los oaxaqueños de la mano
de investigaciones cuantitativas o cualitativas sobre este patrimonio cultural y formación de
capital humano de alto nivel capaz de diseñar, implementar y evaluar políticas públicas en
materia cultural por lo que es urgente la implementación de posgrados y formación continua
con enfoque en Cultura, Sustentabilidad, Comunidades Indígenas y Estudios Oaxaqueños,
así como un Centro de Investigación para las Culturas y Artes de Oaxaca en concordancia
global con los ODS y como parte de los programas de innovación del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT bajo una visión de sustentabilidad y sostenibilidad de la
Cultura como un derecho fundamental.
Finalmente, el ejercicio de diseño, creación e implementación de una agenda de políticas
y acciones que guíen en los próximos años el destino del patrimonio cultural, material,
inmaterial y biocultural de Oaxaca y su vida cultural misma, requiere de la participación y
corresponsabilidad de todos los sectores que integran las Culturas y Artes y de toda la
ciudadanía, no solo proponiendo, sino ejecutando, colaborando y vigilando, en una visión
de Cultura Abierta a la altura que nuestro mundo, México y Oaxaca merecen.
24
IV.4 Cultura Abierta y Participación Ciudadana
En un ejercicio de participación ciudadana y Gobierno abierto para la construcción de Plan
Estatal de Desarrollo 2016-2022, se dio lugar a una interactividad con los sectores
culturales y la Sociedad Civil, reconociendo a la Sociedad Civil como un factor estructurante
de la política y acciones culturales, así como de los nodos de sustentabilidad donde las
culturas y artes estén presentes.
De esa manera se realizaron 8 Foros regionales y uno estatal, como parte del Sector de
Desarrollo Social.
Como parte de dichos ejercicios de consulta pública a los pueblos, comunidades y actores
con interés en el ámbito cultural y artístico, las conclusiones, demandas, anhelos y deseos
de las oaxaqueñas y oaxaqueños son los siguientes:
Conclusiones de los Foros Regionales de Consulta para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2022.
Región Conclusiones
Cañada
Promover el respeto a la diversidad cultural.
Promover a la cultura como elemento de reconstrucción del tejido social.
Gestionar mayores recursos para el rescate cultural.
Rescatar la música tradicional en San Pedro Jaltepetongo.
Considerar e integrar a los pueblos indígenas.
Creación de la revista "Voces de la Cañada" para la difusión de la capacitación en la región.
Coordinación entre el sector público y sociedad para la implementación de acciones de desarrollo social.
Rescate del tequio como forma de brindar un servicio a la comunidad.
Costa
Los criterios para la asignación de programas deben ser más estrictos, para beneficiar a quienes realmente lo necesiten.
Inclusión de personas con discapacidad en política social y reconocimiento de la lengua materna en los trámites de gobierno.
Atender a los Afromexicanos de manera explícita.
Generar un plan de trabajo entorno al "Programa de actividades del Decenio Internacional de los Afrodescendientes", de acuerdo con la proclama de la Asamblea General de la ONU en su resolución A/RES/68/237.
Integrar a los sectores sociales y académicos en la política social y desarrollo humano.
Istmo
Promover la cultura como elemento de reconstrucción social.
Revisar la fiscalización a eventos culturales y deportivos.
Crear un plan de intervención para el rescate del patrimonio cultural.
25
Mixteca
Promover el rescate del mixteco como lengua materna.
Crear políticas contra la discriminación de la lengua materna.
Reconocimiento e inclusión de Coixtlahuaca en la Ruta Dominica.
Rescatar de la lengua Chocholteca.
Rehabilitar los bienes inmuebles históricos de los municipios.
Rescatar el patrimonio cultural de Huahuclilla.
Elevar a rango obligatorio la enseñanza de lenguas maternas en las escuelas, así como impulsar una escuela de lenguas y artes.
Proteger los textiles como bien cultural.
Apoyar en la gestión de pasaportes y visas para deportistas y artesanos.
Gestionar mayores recursos para las actividades culturales de los municipios.
Papaloapan
Oficializar las lenguas indígenas nacionales, de tal forma que se puedan realizar trámites administrativos en estas lenguas.
Promover la creación de un Festival de la Cocina Tradicional en Tuxtepec.
Fomentar el turismo regional.
Crear un centro de mediación indígena.
Hacer uso de las ex-haciendas de Acatlán como atractivos turísticos.
Buscar mercados potenciales para los productores locales.
Sierra Norte
Inclusión de las lenguas maternas en los servicios que otorga el Gobierno del Estado.
Fomentar la promoción cultural para la formación de valores en la sociedad y rescatar la esencia de los pueblos.
Creación de becas culturales y deportivas para el desarrollo de niños y jóvenes.
Buscar mercados potenciales para los productores locales y culturales.
Promover y proteger los diseños de la riqueza cultural e identidad de los pueblos y comunidades indígenas.
Coordinación de los tres niveles de gobierno para la creación y mantenimiento de áreas culturales, deportivas y recreativas.
Sierra Sur Revisar los criterios de programas sociales en la Sierra Sur.
Transversalidad del DIF-CECUDE-SECULTA.
Valles Centrales
Promover expresiones artísticas como elemento de reconstrucción del tejido social.
Promover la identidad cultural.
Mayor comunicación entre instituciones.
Rescatar diversas expresiones artísticas.
El desarrollo social debe respetar las identidades de los pueblos.
Crear un Banco de proyectos culturales entre la SECULTA y los municipios.
Gestionar mayores recursos para la cultura, ya que es el principal detonante económico en el estado.
Promover una mayor participación de los pueblos originarios en la gestión de sus recursos.
Asimismo, la Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca por iniciativa de su titular, Ana
Isabel Vásquez Colmenares Guzmán, emprendió un diálogo directo con todos los sectores
artísticos y culturales que derivaron en 11 mesas (Literatura, Música, Danza
Contemporánea, Danza Folklórica y Tradicional, Gestión Cultural, Artes Plásticas y
Visuales, Artes Audiovisuales, Teatro, Artes Populares, Artes Interdisciplinarias,
Gastronomía) con la participación de 134 artistas, académicos y expertos, quienes
coincidieron en 7 aspectos generales:
26
1. Definición de las políticas públicas de las disciplinas;
2. Mayor difusión a convocatorias y al trabajo de los exponentes de las artes;
3. Incidir en la educación para retomar a las artes como parte primordial de la
formación de los estudiantes;
4. Vinculación comunitaria;
5. Trabajar en conjunto con instituciones para el fortalecimiento de las actividades
artísticas;
6. Construcción de acervos según corresponda a las diversas disciplinas artísticas;
7. Centros educativos especializados en las distintas disciplinas.
Además, de la mano de este acompañamiento de todas y todos los integrantes de los
Sectores Culturales de Oaxaca, se celebró el 13 y 14 de julio de 2107, el “Encuentro de
Derechos y Políticas Culturales desde el Sur. Enfoques y experiencias relevantes”, en el
que participaron los académicos y expertos de la Sociedad Civil que elaboraron el
“documento orientador para la Ley General de Cultura y Derechos Culturales” del país,
Lucina Jiménez, Eduardo Cruz, Carlos Lara, Raúl Ávila, Carlos Villaseñor, entre otros
expertos. Con todas estas aportaciones se llegaron a las siguientes conclusiones en
materia de Culturas y Artes no sólo de Oaxaca sino para el país en los próximos años:
1. Priorizar y enfatizar en el desarrollo local en sinergia con la identidad y el acceso,
creación y contribución a los derechos culturales. No hay políticas efectivas de
combate a la pobreza sin considerar factores culturales.
2. Considerar la dimensión económica de la cultura dentro de un entorno y
convivencia con un ecosistema de prácticas comunitarias de frente a la
reestructuración del Tratado de Libre Comercio con América del Norte
(TLCAN) y las nuevas demandas que la globalidad exige en todas sus latitudes
como condiciones para revertir las externalidades negativas del mercado.
3. Establecer la salvaguarda de patrimonio biocultural colectivo en concordancia
con el Programa 21 y la Agenda 21 de la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.
27
4. Establecer un acompañamiento con la iniciativa privada para fomentar el desarrollo
desde la culturas y artes, estableciendo la denominación de “Empresas
culturalmente responsables” mediante una estrategia competitiva y de
sustentabilidad en la globalidad entre la iniciativa, privada y los sectores culturales.
5. Encaminar a los artistas al campo de desarrollo desde acciones derivadas de la
política cultural.
6. Educación y cultura. Crear puentes entre derechos culturales y la educación,
enfatizando en una mayor alfabetización digital.
7. Reconocer a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho y
en ese sentido considerar la salvaguarda de su patrimonio cultural material e
inmaterial.
8. La contribución al acceso, creación, contribución y salvaguarda del
Patrimonio cultural es una corresponsabilidad entre todos los sectores, no
solo del gobierno.
9. Destacar la importancia de las redes tecnológicas e interactivas como un eje
transversal para la creación de programas y acciones digitales para la cultura.
10. Enfocar la definición de políticas culturales como un tema coadyuvante de PAZ
estructurada y estructurante, de regeneración de los territorios que los hagan
habitables, que generen pactos sociales y construyan una corresponsabilidad entre
todos los sectores sociales para garantizar derechos culturales y el desarrollo social.
28
V. Marco Estratégico
La presente agenda de políticas públicas en materia de Culturas y Artes, deriva del ejercicio
diagnóstico de inclusión y participación ciudadana con los sectores culturales (Cultura
Abierta). Por tanto, este Plan Sectorial tiene como eje principal el derecho de las
oaxaqueñas y oaxaqueños al acceso, creación, contribución y salvaguarda a su patrimonio
cultural material e inmaterial, lo cual conduce al establecimiento de los siguientes objetivos
para conocer, analizar, planear, atender, evaluar y replantear las políticas culturales y de
gobierno, así como para atender cada vez mejor la demanda de servicios y retos culturales
que nuestra sociedad plantea.
De esta manera, el Gobierno de Oaxaca 2016-2022, en conjunto con su población, han
establecido 3 objetivos en su Plan Estatal de Desarrollo (PED 2016-2022) que orientarán
las políticas culturales en el estado:
1. Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico y diversidad cultural de
Oaxaca como elemento clave de identidad.
2. Promover la participación de la sociedad oaxaqueña en la conservación y
difusión del valor del patrimonio cultural, generando una imagen positiva del
estado a nivel estatal, nacional e internacional.
3. Propiciar el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística, de modo
que favorezca el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida
de sus habitantes.
V.1 Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
Los objetivos y estrategias sectoriales han sido alineados a los tres objetivos del Plan
Estatal de Desarrollo 2016-2022 dentro del Eje “Oaxaca incluyente con Desarrollo Social”
bajo el subsector: “Culturas y Artes” como se observa a continuación:
29
1. Programa Salvaguarda del patrimonio Cultural y Biocultural
Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
2016 – 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
I. Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico y diversidad cultural de Oaxaca como elemento clave de identidad.
1.1. Salvaguardar la integridad del patrimonio cultural oaxaqueño mediante su registro, rehabilitación, restauración y equipamiento. 1.2. Promover la participación de la sociedad oaxaqueña en la conservación y difusión del valor del patrimonio cultural, generando una imagen positiva del estado a nivel estatal, nacional e internacional.
Contribuir al aprovechamiento cultural del estado mediante la preservación, promoción, difusión del patrimonio histórico tangible e intangible de Oaxaca como elemento clave de identidad.
Sistemas de información cultural y biocultural fortalecidos
Patrimonio cultural y artístico intervenido y rescatado
Patrimonio Cultural y Biocultural investigado
Guelaguetza preservada y divulgada
Una constante encontrada en el diagnóstico fue la importancia de salvaguardar el
patrimonio cultural material, inmaterial y biocultural de nuestro estado. Todos los grupos
ciudadanos vinculados al sector cultural manifestaron su preocupación por mantener,
promover y difundir la riqueza reflejada en el patrimonio cultural de Oaxaca, reconocida por
la propia UNESCO como un patrimonio cultural de la humanidad. Muchos de estos activos
culturales necesitan de una urgente inversión en su mantenimiento y en su infraestructura,
de la mano de una difusión para conocimiento de la ciudadanía de Oaxaca y el mundo.
Misma difusión que reditúe al estado un mayor desarrollo derivado de la atracción de
recursos económicos y humanos al incrementar la afluencia de visitantes e inversionistas
al consolidarse Oaxaca como un espacio garante del acceso, creación, contribución y
salvaguarda de sus derechos y patrimonio culturales.
Por ello, para salvaguardar la riqueza cultural material, inmaterial y biocultural de Oaxaca
destacada en el apartado de activos señalados en el diagnóstico previo, en el PED 2016-
2022 se planteó el objetivo de “Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico y
diversidad cultural de Oaxaca como elemento clave de identidad”. Para lograr su realización
en la presente administración se implementa el programa “Salvaguarda del patrimonio
Cultural y Biocultural” que consiste en el diseño, creación, alimentación de Sistemas de
30
información cultural y biocultural; el fortalecimiento de actividades y promoción de grupos
ciudadanos para la intervención y rescate de Patrimonio cultural y artístico; la creación de
espacios de investigación para la elaboración de estudios, opiniones y documentación del
patrimonio cultural tangible, intangible y biocultural, así como para la formación continua de
capital humano involucrado en estas tareas. Finalmente, un ícono cultural intangible ha sido
la Guelaguetza, la cual no se vislumbra como un simple festival, sino como un derecho
cultural de las y los oaxaqueños a promover y difundir entre las próximas generaciones y
como una aportación a la diversidad y multiculturalidad humana.
Como parte de estas estrategias se busca el fortalecimiento del Sistema de Información
Cultural y Biocultural de Oaxaca (SICBIO), la digitalización, catalogación y restauración del
acervo hemerográfico y bibliográfico con el que contamos, el diseño, elaboración y difusión
de estudio demoscópicos para conocer los hábitos y consumo cultural de las y los
oaxaqueños, las catalogaciones del patrimonio oaxaqueño, el fortalecimiento de la
participación ciudadana a través de los consejos en materia cultural y artística, el
fortalecimiento a las Danzas Tradicionales, acervo musical y espacios culturales desde las
comunidades de Oaxaca; la creación de Centros de Investigación y Divulgación de las
Culturas y Artes de Oaxaca, el apoyo a Postgrados con énfasis en las Culturas y Artes; el
establecimiento de Convenios de colaboración con instituciones de educación superior y
centros de investigación; así como la difusión cultural de la Guelaguetza y sus expresiones
culturales alrededor de ella, como un patrimonio intangible de la humanidad.
Con la implementación del programa “Salvaguarda del Patrimonio Cultural y Biocultural”,
para el 2022 Oaxaca tendrá por primera vez un registro sistematizado y actualizado de los
activos que componen su patrimonio cultural, sus acervos se encontrarán catalogados y
actualizados y se tendrán políticas culturales focalizadas en los hábitos y consumo cultural
de las y los oaxaqueños. Por otra parte, bajo esta visión de Cultura Abierta, los espacios
ciudadanos propondrán, vigilarán y participarán en la preservación de su patrimonio cultural
y, mediante el fomento a la investigación y formación continua, Oaxaca será referente en
los temas de Cultura y Artes a nivel nacional e internacional. Finalmente, la Guelaguetza
para 2022, no será un festival más para la generación de turismo, sino un patrimonio cultural
intangible de Oaxaca para el mundo y un ejemplo de la salvaguarda de los derechos
culturales.
31
2. Programa Promoción, fomento y difusión de las diversidades culturales y
bioculturales
Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
2016 – 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
II. Promover, fomentar y difundir la riqueza y pluralidad de las tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social y humano.
2.1. Revalorar y fomentar las diversas expresiones y prácticas culturales identitarias de las regiones geográficas de la entidad, para la preservación de sus costumbres y tradiciones a través de la promoción y difusión de las mismas. 2.2 Promover el aprovechamiento de la infraestructura y espacios culturales para el desarrollo de capacidad y el disfrute de la oferta cultural y artística en el estado.
Contribuir a la promoción, fomento y difusión de la riqueza y pluralidad de las tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social y humano.
Procesos Comunitarios de generación y difusión cultural realizados
Formación Artística y Capacitación Cultural
Cultura y Tecnologías Digitales diseñadas
Espacios Culturales promovidos y aprovechados
Marco Jurídico en materia cultural regulado y fortalecido
Profesionalización y Fomento Artístico promovido
Desarrollo Cultural Infantil
Fomento a la lectura y comprensión lectora
Promoción de la diversidad cultural realizada
El segundo objetivo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo busca atender la necesidad
detectada de promover la amplia pluralidad de tradiciones y expresiones artísticas de todo
el estado, al mismo tiempo se ha planteado desarrollar esta tarea como el objetivo de
convertir a la cultura en un elemento de desarrollo social y humano.
Por ello, para contribuir a la promoción, fomento y difusión de la pluralidad de las tradiciones
y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de
su desarrollo social y humano; la presente administración implementa el programa
“Promoción, fomento y difusión de las diversidades culturales y bioculturales”; para ello se
realiza la estrategia de procesos comunitarios de generación y difusión cultural, que
consiste en la coordinación de diversas actividades y programas como el de Apoyo a las
Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC), el Programa para el Desarrollo Integral de
las Culturas de los Pueblos y Comunidades Indígenas (PRODICI), financiamiento de
proyectos colectivos para la recuperación y el desarrollo de las culturas populares, atención
32
a proyectos y acciones para el desarrollo de los pueblos originarios y afromexicanos,
promoción y fomento de las fiestas comunitarias oaxaqueñas dentro y fuera del territorio
oaxaqueño actividades para promover la cultura para la armonía, organización del colectivo
comunitario de fotografía y la formación de coros comunitarios.
Con la implementación de la estrategia de formación artística y capacitación cultural, se
atienden espacios como el Taller de Artes Plásticas Rufino Tamayo y el programa
“Sembrando tradiciones”, que busca rescatar la sabiduría de nuestros mayores hacia la
niñez. Por otra parte, ante el contexto de interconectividad mundial, se deben buscar
programas que hagan uso de las tecnologías de la información; por ello, se implementa una
estrategia de cultura y tecnologías digitales diseñadas que se refleja en actividades como
el desarrollo de plataformas digitales para difundir la amplia agenda cultural de la Secretaría
y del sector independiente, así como los perfiles de los creadores desde Oaxaca, contando
entre otros instrumentos con una aplicación móvil y gratuita.
Dentro de este programa se atiende toda la infraestructura cultural pública sectorizada a la
Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca, como Museos y Teatros, cabe señalar que
existe un esfuerzo por descentralizar y legalizar los servicios culturales a través de
actividades en las diferentes regiones del estado. Otra de las estrategias más relevantes es
el de “Fomento a la lectura y comprensión lectora” dentro del cual se realizan actividades
de apoyo al fomento a la lectura y escritura de Oaxaca, formación de lectores a través de
la Biblioteca Pública Central Margarita Maza de Juárez; formación, promoción y difusión de
promotores de lectura y escritura; así como la publicación y difusión de libros y otros
materiales culturales y artísticos en español y lenguas indígenas nacionales.
Este programa, en lo que respecta a la descentralización de los servicios culturales, atiende
el mandato legal del derecho fundamental de acceso a la cultura; a través de estas
actividades busca aumentar de manera significativa la presencia de la Secretaría de las
Culturas y Artes al interior del estado. Por otra parte, las actividades planteadas en este
programa atienden principalmente al sector de la niñez y la juventud con espacios como el
Taller “Rufino Tamayo” y la Biblioteca Pública Central “Margarita Maza de Juárez”.
Finalmente, uno de los retos nacionales es mejorar los niveles de lectura, así como la
comprensión lectora, dicha tarea pretende mejorar la posición del estado en la media
nacional.
33
2. Programa Desarrollo Cultural Sustentable y Sostenible de la producción cultural
Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
2016 – 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
III. Propiciar el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística, de modo que favorezca el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes.
3.1 Generar las condiciones para que los productores artísticos y culturales mejoren la producción y comercialización de sus productos. 3.2. Implementar estrategias integrales para la difusión de la riqueza cultural del estado a nivel local, nacional e internacional.
Contribuir a propiciar el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes mediante el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística
Desarrollo Cultural Sostenible y Sustentable impulsado
Empresas Culturalmente Responsables desarrolladas
Cadenas de valor y clústeres impulsados
Estrategias integrales de difusión y promoción cultural implementadas
Agenda cultural posicionada
Para dar cumplimiento al tercer objetivo establecido en el PED 2016-2022, que plantea
“Propiciar el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística, de modo que
favorezca el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes”,
se implementa en la presente administración el programa “Desarrollo Cultural Sustentable
y Sostenible de la producción cultural”, a través del cual se realizan presencias culturales,
locales, nacionales e internacionales, el impulso a los medios audiovisuales, festivales de
fomento y rescate gastronómico y de las cocinas tradicionales, así como programas
federales como el de Estímulos a la Creación y Desarrollo Artístico (PECDA).
Oaxaca, se caracteriza por su oferta cultural, parte de ella auspiciada por la Secretaría de
las Culturas y Artes, a través de sus diversas instituciones artísticas, como la Banda de
Música del Estado, la Marimba, la Orquesta Primavera, la Orquesta Sinfónica de Oaxaca,
la Compañía de Danza Costumbrista, la Compañía de Danza Contemporánea, así como
otras actividades temporales como el Festival Eduardo Mata, el Festival Decembrino y la
parte de desarrollo económico que genera la emblemática fiesta “Julio, Mes de la
Guelaguetza”.
34
La aportación que la cultura y las artes hacen a la economía oaxaqueña, se puede observar
a través de la derrama turística que existe en el estado y a través del sector de servicios
turísticos. Sin embargo, parte de los atractivos culturales son financiados por el estado
como las instituciones artísticas mencionadas, las cuales requieren mejores condiciones
para mantener su calidad. Por lo cual se han establecido actividades más integrales y
autosustentables para la agenda cultural de la Secretaría. Otro de los retos a vencer es
mejorar los incentivos a los creadores a través de esquemas de financiamiento más
autosustentables y bajo un modelo de retribución social.
V.2 Transversalidad
Todos los Objetivos, Estrategias y acciones esbozadas en este Plan consideran tres
elementos de transversalidad: Pueblos Indígenas (PI); Igualdad de Género (G) y Derechos
de niñas, niños y adolescentes (NNA), partiendo del hecho que el reconocimiento y respeto
a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, la generación de condiciones de
igualdad entre mujeres y hombres y la protección de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes, en lo que se refiere al acceso, la creación y la contribución a su Cultura, son
elementos fundamentales que deben estar presentes en las políticas públicas que se
implementen en Oaxaca, México y el mundo durante los próximos años.
V.3 Alineación con otros planes Nacionales e Internacionales
a) Plan Nacional de Desarrollo
El Plan del subsector Culturas y Artes observa congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, de conformidad con el Artículo 26 de la Ley de Planeación, para su
formulación se ha considerado la meta nacional “México con Educación de Calidad” que
establece como uno de sus principales objetivos ampliar el acceso a la cultura como un
medio para la formación integral de sus ciudadanos con 5 estrategias que han sido
contempladas en este ejercicio, como a continuación se observa:
35
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo
(PND)
Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
(PND)
Objetivos del Plan Sectorial
Estrategias del Plan Sectorial
Ampliar el acceso a la cultura como un medio
para la formación integral de los ciudadanos
Proteger y preservar el patrimonio cultural
Nacional
Contribuir al aprovechamiento cultural del estado mediante la preservación, promoción, difusión del patrimonio histórico tangible e intangible de Oaxaca como elemento clave de identidad.
Sistemas de información cultural y biocultural fortalecidos Patrimonio Cultural y Biocultural investigado Guelaguetza preservada y divulgada
Asegurar las condiciones para que la
infraestructura en materia cultural permita disponer de espacios
adecuados para la difusión de la cultura en
todo el país
Patrimonio cultural y artístico intervenido y rescatado
Situar a la cultura entre los servicios básicos
brindados a la población como forma de favorecer
la cohesión social
Contribuir a la promoción, fomento y
difusión de la riqueza y pluralidad de las
tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo
oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social
y humano
Procesos Comunitarios de generación y difusión cultural realizados Formación Artística y Capacitación Cultural
Espacios Culturales promovidos y aprovechados
Estrategias integrales de difusión y promoción cultural implementadas
Marco Jurídico en materia cultural regulado y fortalecido
Profesionalización y Fomento Artístico promovido
Desarrollo Cultural Infantil
Fomento a la lectura y comprensión lectora
36
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo
(PND)
Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
(PND)
Objetivos del Plan Sectorial
Estrategias del Plan Sectorial
Promoción de la diversidad cultural realizada
Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de tecnologías de la
información y de la comunicación, y del
establecimiento de una Agenda Digital de
Cultura en el marco de la Estrategia Digital
Nacional
Cultura y Tecnologías Digitales diseñadas
Fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo de industrias
culturales y vinculando la inversión de cultura con
otras actividades productivas
Contribuir a propiciar el desarrollo social y
económico del estado y la calidad de vida de
sus habitantes mediante el desarrollo
sostenible de la producción cultural y
artística
Desarrollo Cultural Sostenible y Sustentable impulsado Empresas Culturalmente Responsables desarrolladas Cadenas de valor y clústeres impulsados Estrategias integrales de difusión y promoción cultural implementadas Agenda cultural posicionada
b) Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)
La Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030 constituye un importante avance para el
desarrollo sostenible en diversos aspectos, y más concretamente en el cultural. Esta es la
primera vez que en el programa internacional de desarrollo se hace referencia a la cultura
en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con la educación,
el logro de ciudades sostenibles, la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente,
el crecimiento económico, las pautas de consumo y producción sostenibles, y la promoción
de sociedades inclusivas y pacíficas.
37
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030
(ODS)
Agenda 2030 derivada de los ODS 2030
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
ODS3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades ODS4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. ODS8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos ODS 10. Reducir la desigualdad en y entre los países ODS 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
1. Fortalecer sectores
culturales y creativos dinámicos.
2. Fomentar la elaboración y aplicación de políticas participativas.
3. Integrar la cultura en los planes nacionales de desarrollo.
4. Promover los derechos humanos y las libertades fundamentales.
5. Intercambiar información sobre políticas culturales innovadoras.
Contribuir al aprovechamiento cultural del estado mediante la preservación, promoción, difusión del patrimonio histórico tangible e intangible de Oaxaca como elemento clave de identidad
Contribuir a la promoción, fomento y difusión de la riqueza y pluralidad de las tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social y humano Contribuir a propiciar el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes mediante el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística.
Fuente: Hosagrahar 2017, “La Cultura como elemento central de los ODS”, UNESCO.
38
VI. Marco Programático y Presupuestal
El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una nueva estructuración del recurso
que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente y de la inversión pública,
como su articulación temporal. Por ello, se presentan a continuación los elementos del
nuevo marco programático y presupuestal del sector, a través de la nueva Estructura
Programática y el Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo.
VI.1 Estructura programática
Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración
anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,
modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar
formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.
Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El
instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa
correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;
donde se indican también las Unidades Responsables del Gasto por programa y
subprograma.
39
NÚM. PROGRAMA: 201 PROGRAMA: Salvaguardar el Patrimonio Cultural y Biocultural
HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
110. Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 1.- Oaxaca Incluyente con Desarrollo Social
TEMA: 09.- Culturas y Artes de Oaxaca
OBJETIVO: 03.- Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico tangible de Oaxaca como elemento clave de identidad.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 01. Desarrollo Social y Humano
SUBSECTOR: 1.9. Cultura y Artes
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 2. Desarrollo Social TIPOLOGÍA: 1. Programas
FUNCIÓN: 4. Recreación, cultura y otras SUBTIPOLOGÍA: 2. Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 2. Cultura CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F. Formación y fomento
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
FIN : Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico tangible e intangible de Oaxaca como elemento clave de identidad.
SECULTA
PROPÓSITO: Patrimonio Cultural y Biocultural Oaxaqueño salvaguardado
COMPONENTE 1: Sistemas de información cultural y biocultural fortalecidos SECULTA
COMPONENTE 2: Patrimonio cultural y artístico intervenido y rescatado SECULTA, INPAC,
SINFRA
COMPONENTE 3: Patrimonio Cultural y Biocultural investigado SECULTA
COMPONENTE 4: Guelaguetza preservada y divulgada SECULTA
40
N°. PROGRAMA: 147 PROGRAMA: Promoción, fomento y difusión de las diversidades culturales y bioculturales
HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
110. Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 1. Oaxaca Incluyente con Desarrollo Social TEMA: 09. Cultura y Arte
OBJETIVO: 02.- Promover, fomentar y difundir la riqueza y pluralidad de las tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social y humano.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 01. Desarrollo Social y Humano SUBSECTOR: 1.9 Cultura y Artes
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 2. Desarrollo Social TIPOLOGÍA: 1. Programas FUNCIÓN: 4. Recreación, cultura y otras SUBTIPOLOGÍA: 2. Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 2. Cultura CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F. Formación y fomento
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
FIN :
Promover, fomentar y difundir la riqueza y pluralidad de las tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social y humano.
SECULTA
PROPÓSITO: Promoción, fomento y difusión de las Diversidades Culturales y Bioculturales
COMPONENTE 1: Procesos Comunitarios de generación y difusión cultural realizados.
SECULTA
COMPONENTE 2: Formación Artística y Capacitación Cultural realizada 110, 502, 504
SECULTA,
COMPONENTE 3: Cultura y Tecnologías Digitales diseñadas SECULTA
COMPONENTE 4: Espacios Culturales promovidos y aprovechados SECULTA
COMPONENTE 5: Marco Jurídico en materia cultural regulado y fortalecido SECULTA
COMPONENTE 6: Servicios culturales descentralizados SECULTA
COMPONENTE 7: Profesionalización y Fomento Artístico promovido SECULTA
COMPONENTE 8: Desarrollo Cultural Infantil atendido SECULTA
COMPONENTE 9: Fomento a la lectura y comprensión lectora realizado SECULTA
COMPONENTE 10: Promoción y difusión de la diversidad cultural realizada 538, 542, 543, 544, 545,
546, 547, 548, 549 y 550
41
N°. PROGRAMA: 203 PROGRAMA: Desarrollo Sustentable y Sostenible de la Producción Cultural
HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889 UR RESPONSABLE DEL
PROGRAMA: 110 Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca POBLACIÓN POTENCIAL: 1.-
Población general
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 1.- Oaxaca incluyente con Desarrollo Social TEMA: 09.- Cultura y Arte
OBJETIVO: 03.- Propiciar el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística, de modo que favorezca el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 01.- Desarrollo Social y Humano SUBSECTOR: 6.- Cultura y Artes
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 2. Desarrollo Social TIPOLOGÍA: 1. – Programas
FUNCIÓN: 4.- Recreación, cultura y otras SUBTIPOLOGÍA: 2. - Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 2.- Cultura CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F. Formación y fomento
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN : Contribuir a propiciar el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes mediante el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística
SECULTA
PROPÓSITO: La producción cultural oaxaqueña desarrollada de manera sustentable y sostenible
COMPONENTE 1: Desarrollo Cultural Sostenible y Sustentable impulsado ,502,504 SECULTA
COMPONENTE 2: Empresas Culturalmente Responsables desarrolladas SECULTA
COMPONENTE 3: Cadenas de valor y clústeres impulsadas SECULTA
COMPONENTE 4: Estrategias integrales de difusión y promoción cultural implementadas SECULTA
COMPONENTE 5: Agenda cultural posicionada SECULTA
42
VI.2 Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene
carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,
financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que
difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso,
es necesaria como marco de referencia.
Programa 201: Salvaguardar el Patrimonio Cultural y Biocultural
COMPONENTES 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1. Sistemas de información cultural y biocultural fortalecidos
56,272.95 1,556,272.95 1,711,900.25 1,883,090.27 2,071,399.30 2,278,539.23
2. Patrimonio cultural y artístico intervenido y rescatado
3,073,431.34 3,380,774.47 3,718,851.92 4,090,737.11 4,499,810.82 4,949,791.91
3. Patrimonio Cultural y Biocultural investigado
170,000.00 1,170,000.00 1,521,000.00 1,977,300.00 2,570,490.00 3,341,637.00
4. Guelaguetza preservada y divulgada
10,800,001.00 11,880,001.10 13,068,001.21 14,374,801.33 15,812,281.46 17,393,509.61
Programa 147: Promoción, fomento y difusión de las diversidades culturales y
bioculturales
COMPONENTES 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1. Procesos Comunitarios de generación y difusión cultural realizados.
6,626,124.23 7,288,736.65 8,017,610.32 8,819,371.35 9,701,308.49 10,671,439.33
2. Formación Artística y Capacitación Cultural realizada
4,892,593.08 5,381,852.39 5,920,037.63 6,512,041.39 7,163,245.53 7,879,570.08
3. Cultura y Tecnologías Digitales diseñadas
184,000.00 2,184,000.00 2,839,200.00 3,690,960.00 4,798,248.00 6,237,722.40
43
4. Espacios Culturales promovidos y aprovechados
25,556,007.67 28,111,608.44 30,922,769.28 34,015,046.21 37,416,550.83 41,158,205.91
5. Marco Jurídico en materia cultural regulado y fortalecido
25,785.93 28,364.52 31,200.98 34,321.07 37,753.18 41,528.50
6. Servicios culturales descentralizados
1,710,581.00 1,881,639.10 2,069,803.01 2,276,783.31 2,504,461.64 2,754,907.81
7. Profesionalización y Fomento Artístico promovido
23,362,842.75 25,699,127.03 28,269,039.73 31,095,943.70 34,205,538.07 37,626,091.88
8. Desarrollo Cultural Infantil atendido.
699,039.66 768,943.63 845,837.99 930,421.79 1,023,463.97 1,125,810.36
9. Fomento a la lectura y comprensión lectora realizado
20,430,198.86 22,473,218.75 24,720,540.62 27,192,594.68 29,911,854.15 32,903,039.57
Programa 203: Desarrollo Sustentable y Sostenible de la Producción Cultural
COMPONENTES 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1. Desarrollo Cultural
Sostenible y Sustentable impulsado
7,483,713.54 8,606,270.57 9,897,211.16 11,381,792.83 13,089,061.75 15,052,421.02
2. Empresas Culturalmente Responsables desarrolladas
0 350,000.00 455,000.00 591,500.00 768,950.00 999,635.00
3. Cadenas de valor y clústeres
impulsados 0 350,000.00 455,000.00 591,500.00 768,950.00 999,635.00
4. Estrategias integrales de
difusión y promoción
cultural implementadas
7,464,093.65 8,210,503.02 9,031,553.32 9,934,708.65 10,928,179.51 12,020,997.46
5. Agenda cultural
posicionada 59,595,437.47 65,554,981.22 72,110,479.34 79,321,527.27 87,253,680.00 95,979,048.00
44
VII. Marco de Resultados
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales
integran el gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la
forma en la que se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.
Los programas financieros con los cuales se le da cobertura presupuestal a las actividades del subsector Cultura y Arte son el
201,147 y 203. Los cuales usan como método de cálculo el siguiente:
La medición del impacto (nivel Fin de las MIR) de los tres programas se realiza a través del Índice de Capacidad y
Aprovechamiento Cultural de los Estados (ICACE), publicado por Nomismae Consulting S.C, que es un índice compuesto que
combina la demanda, la oferta y la infraestructura cultural de cada estado de la república. Así, se construye un índice nacional y
también para cada una de las 32 entidades federativas del país, que a su vez se desagregan en tres sub-índices: sub-índice de
demanda cultural sub-índice de oferta cultural sub-índice de infraestructura cultural y su forma de verificación es mediante el
siguiente link: http://www.nomismae.net/nomismae_ok/pdf/Nomismae-ICACE_2011.pdf.
45
Programa 201: Salvaguardar el Patrimonio Cultural y Biocultural
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir al aprovechamiento cultural de los estados mediante la preservación, promoción, difusión del patrimonio histórico tangible e intangible de Oaxaca como elemento clave de identidad
Estratégico
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Quinquenal
Ascendente
http://www.nomismae.net/nomismae_ok/pdf/ Nomismae-ICACE_2011.pdf
90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7%
PROPÓSITO
Patrimonio Cultural y Biocultural Oaxaqueño salvaguardado
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Anual
Ascendente
90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7%
COMPONENTE 1
Sistemas de información cultural y biocultural fortalecidos
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'= (número de acciones realizadas para el avance del fortalecimiento/ total de acciones programada)*100
20% 20% 20% 20% 20% 20%
COMPONENTE 2
Patrimonio cultural y artístico intervenido y rescatado
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Ascendente
'= (número de acciones realizadas para el avance del rescate/ total de
16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6%
46
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
acciones programada)*100
COMPONENTE 3
Patrimonio Cultural y Biocultural investigado
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Ascendente
'= (número de acciones realizadas para la investigación/ total de acciones programadas)*100
16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6%
COMPONENTE 4
Guelaguetza preservada y divulgada
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Ascendente
'= (número de actividades realizadas/total de actividades programadas)*100
60% 60% 60% 60% 60% 60%
47
Programa 147: Promoción, fomento y difusión de las diversidades culturales y bioculturales
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir a la promoción, fomento y difusión de la riqueza y pluralidad de las tradiciones y expresiones artísticas y culturales del pueblo oaxaqueño como elemento fundamental de su desarrollo social y humano.
Estratégico
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Quinquenal
Ascendente
http://www.nomismae.net/nomismae_ok/pdf/ Nomismae-ICACE_2011.pdf)
90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7%
PROPÓSITO
Promoción, fomento y difusión de las Diversidades Culturales y Bioculturales
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Anual
Ascendente
90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7%
COMPONENTE 1
Procesos Comunitarios de generación y difusión cultural realizados.
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(número de estímulos entregados/ total de estímulos programados)* 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
COMPONENTE 2
Formación Artística y Capacitación Cultural realizada
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(número de actividades realizadas/ total de actividades programadas)* 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
COMPONENTE 3
Cultura y Tecnologías Digitales diseñadas
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(número unidades de proyecto / total de unidades de proyecto programadas)* 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
48
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
COMPONENTE 4
Espacios Culturales promovidos y aprovechados
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(números de espacios promovidos/ total de espacios para promoción programados)* 100
30% 30% 30% 30% 30% 30%
COMPONENTE 5
Marco Jurídico en materia cultural regulado y fortalecido
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(números de instrumentos entregados/ total de instrumentos programados)* 100
30% 30% 30% 30% 30% 30%
COMPONENTE 6
Servicios culturales descentralizados
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(números de actividades realizadas/ total de actividades programadas)* 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
COMPONENTE 7
Profesionalización y Fomento Artístico promovido
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(números de actividades realizadas/ total de actividades programadas)* 100
90% 90% 90% 90% 90% 90%
COMPONENTE 8
Desarrollo Cultural Infantil atendido.
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´= (números de actividades realizadas/ total de actividades programadas) * 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
COMPONENTE 9
Desarrollo Cultural Infantil atendido.
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´= (números de actividades realizadas/ total de actividades programadas) * 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
49
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
COMPONENTE 10
Fomento a la lectura y comprensión lectora realizado
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral Ascendente
'´=(números de actividades culturales realizadas/ total de actividades culturales programadas)* 100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
Programa 203: Desarrollo Sustentable y Sostenible de la Producción Cultural
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMAS DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir a propiciar el desarrollo social y económico del estado y la calidad de vida de sus habitantes mediante el desarrollo sostenible de la producción cultural y artística.
Estratégico
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Quinquenal
Ascendente
http://www.nomismae.net/nomismae_ok/pdf/ Nomismae-ICACE_2011.pdf)
90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7%
PROPÓSITO
La producción cultural oaxaqueña desarrollada de manera sustentable y sostenible
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Anual
Ascendente
90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7% 90.7%
50
COMPONENTE 1
Desarrollo Cultural Sostenible y Sustentable impulsado
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
´=(número de asistentes reales/ número de asistentes convocados)*100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
COMPONENTE 2
Empresas Culturalmente Responsables desarrolladas
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
= (número de empresas culturalmente desarrolladas/ total de empresas culturalmente programas por desarrollar) *100
16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6%
COMPONENTE 3
Cadenas de valor y clústeres impulsados
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
= (número de proyectos de impulso económico cultural impulsados/ total de proyectos programados) *100
16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6%
COMPONENTE 4
Estrategias integrales de difusión y promoción cultural implementadas
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'= (número de personas beneficiadas /total de personas beneficiadas programadas)*100
16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6% 16.6%
COMPONENTE 5
Agenda cultural posicionada
Estratégico/Gestión
Eficacia / Eficiencia / Economía / Calidad
Semestral
Ascendente
'´=(número de actividades realizadas/ total de actividades programadas)*100
50% 50% 50% 50% 50% 50%
51
VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación
del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la
evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada
de las etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes
transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los
sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como
se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales,
las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los
indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia
Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias2,
siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes presupuestales que se
requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil
acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de
2 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
52
Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema
Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se
realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar
necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal,
que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el
informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica
de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y
sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos
y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial
o a sus programas 3 . Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de
Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos
Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo
del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,
entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y
la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector
y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica
de las lecciones derivadas de la evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la
Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias
evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en
cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados
3 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
53
de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las
dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de
mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de los
programas del sector.
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 (SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
(SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del
monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma
de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales
se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de
Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información
sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de
la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del
sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y
seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.
54
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