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169 para pensar en la democracia

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Relación Gobierno-Sociedad Civil y la Ley Federal de Fomento a lasActividades porOrganizaciones dela Sociedad Civilen México

Por Héctor Gabriel Ramírez Miranda

Relacion gobierno-sociedad_Layout 1 11/11/12 10:35 PM Página 168

169para pensar en la democracia

RESUMEN

El presente escrito parte de la promulgación de la ley Federal de Fomento a las actividadesRealizadas por las organizaciones de la sociedad civil, norma que reconoce a las actividades delas organizaciones sociales como de interés público y como actores torales en la instrumenta-ción, desarrollo y evaluación de políticas públicas. El propósito es proporcionar un panoramageneral y claro sobre los antecedentes, situación y principales instancias que en la relación delgobierno federal con las organizaciones de la sociedad civil ha venido desarrollando de formacorresponsable, encaminadas al desarrollo e impulso de un sector social. lo anterior a partir dela publicación de la normatividad federal que las reconoce como actores sociales participantes yreferente para el desarrollo social del país; por lo que se comentan aspectos como la normativi-dad, instancias que crea la ley, un panorama del número de osc en México respecto con otrospaíses, normas estatales, los apoyos federales al fomento de las osc, el aspecto fiscal, la trans-parencia y rendición de cuentas, la profesionalización respecto a organizaciones de la sociedadcivil en México.

palabras clave: organizaciones de la sociedad civil, Gobierno, Fondos, la ley, políticas públicas

This article parts of the promulgation of the Federal Act to Promote the Activities of the Civil

Society Organizations (CSOs), norm that recognizes the activities of social organizations as a

public interest and as a fundamental actors in instrumentation, development and assessment

of the public policies. Its purpose is to provide an overview and clear on the background, sit-

uation and main instances, that in the federal government’s relationship with the Civil Society

Organizations has been developed in a corresponsable form, aimed at the development and

promotion of a social sector. This, since the publication of federal regulations that CSOs are

recognized as social actors participants and as a referent for the country’s social develop-

ment, that´s why this article discusses aspects as regulations, instances that the law create, an

overview of the number of CSOs in Mexico compared with other countries, state norms, feder-

al supports to promote CSOs, the fiscal aspect, transparency and accountability, professional-

ization regarding civil society organizations in Mexico.

Keywords: Civil Society Organizations, Government, Funds, The law, Public policies

Recibido 27/10/12 • Aceptado 15/11/12



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INTRODUCCIÓN

Todo gobierno democrático en la aplicación de los principios

básicos de sus valores y la implantación de su sistema políti-

co debe contemplar la atención y desarrollo de todos los sec-

tores de la sociedad que la integran, cumpliendo así con el

impulso, desarrollo y mantenimiento de la misma, como una

transformación del Estado atendiendo los nuevos cambios y

retos para construir y desarrollar los sectores económicos y

sociales de la población con un equilibrio a partir de una

nueva gestión pública como un estilo de gobernar en el que

se diluyen los límites entre lo público y lo privado1.

El presente escrito parte de los actos y avances instrumentados a partir de la promulgaciónde la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por las organizaciones de lasociedad civil, norma que reconoce a las actividades de las organizaciones sociales comode interés público y como actores torales en la instrumentación, desarrollo y evaluación

de políticas públicas.El propósito es proporcionar al lector un panorama general y claro sobre los antecedentes,

situación y principales instancias que en la relación del gobierno federal con las organizaciones dela sociedad civil (osc) ha venido desarrollando de forma corresponsable, encaminadas al fortale-cimiento e impulso de un sector social. lo anterior a partir de la publicación de la normatividadfederal que las reconoce como actores sociales participantes y referente para el desarrollo social delpaís, en particular de este sector de nuestra sociedad; y una descripción de aspectos como la nor-matividad en materia de fomento a organizaciones de la sociedad civil en México, instancias quecrea la ley un panorama del número de osc en México respecto con otros países, los apoyos guber-namentales federales al fomento de las osc, el aspecto fiscal, la profesionalización, la transparenciay rendición de cuentas.



la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizaciones de la sociedadcivil, publicada en el Diario oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004, constituye el punto departida para hacer una revisión de las instancias, acciones, trabajos, eventos que se han desarrolla-do, para cumplir con lo establecido en la norma señalada y lograr el impulso, establecimiento ydesarrollo de tan importante sector de la sociedad en toda democracia moderna.

1. ANTECEDENTES DE LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVI-DADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LASOCIEDAD CIVIL

las oNG´s, asociaciones civiles, organizaciones de lasociedad civil, como actualmente se les llama y reconoceformal y oficialmente en México, comprende varias figurasjurídicas dependiendo de la actividad y objeto social quedesarrollan como actividad sustantiva. así existen hoy día,principalmente, asociaciones civiles (ac), instituciones deasistencia privada (iap), asociaciones de beneficenciaprivada (abp), instituciones de beneficiencia privada (ibp)y sociedad civil (sc). Una asociación civil es definidacomo un conjunto de individuos asociados de maneravoluntaria, y que no sea enteramente transitoria, para reali-zar un fin común, el cual no es ilegal y no tiene un carácterpreponderantemente económico2.

En la búsqueda de una nueva relación entre el gobier-no federal y el sector civil organizado, se desarrolló un con-junto de exigencias y planteamientos por parte de lasociedad civil, encaminados a un reconocimiento guberna-mental de ese sector más allá del corporativismo, la coop-tación electoral, sindical, el mantenimiento de un sectorcontrolado y listo para apoyar intereses grupales y de res-paldo político acorde a los intereses del partido en el podery contexto político-social.

El reconocimiento de manera real, formal y de factomediante la promulgación de una norma que concentrara, reflejara y reconociera el papel y traba-jos de la sociedad civil organizada como de interés público, otorgándoles derechos y obligaciones,respetando su autonomía y estimulando sus actividades, fue la premisa para que se presionara allegislativo mediante propuestas, acercamientos e iniciativas a que impulsara y promoviera una leyque aglutinara y respaldara a las organizaciones civiles como agentes promotores de desarrollosocial y político del país.

Las ONG´s, Asociaciones

Civi les, Organizaciones de

la So cie dad Civil, como

actual mente se les llama y

reconoce formal y oficial-

mente en México, com-

prende varias figuras

jurí dicas dependiendo de la

acti vidad y objeto social

que desarrollan como acti -

vidad sustantiva.



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En 1997 resultado de la búsqueda por crear un ordenamiento legal que reconociera su figurasocial y trabajos desarrollados, se unieron grupos sociales de diferente origen, principalmente laFundación Miguel alemán, el centro Mexicano para la Filantropía, el Foro de apoyo Mutuo yconvergencia de organismos civiles3 con el objetivo de formular e impulsar una iniciativa de leyen materia de otorgamiento de prerrogativas para las organizaciones civiles por parte del gobiernofederal. En ese mismo año se presentó al pleno de la cámara de Diputados una iniciativa denomi-nada “Ley General de Agrupaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo

Social”, turnada a la entonces comisión de Gobernación y puntos constitucionales. Dicha iniciati-va no fue dictaminada.

así también la problemática fiscal4 que las organizaciones sociales enfrentaban, y enfrentan,era uno de los factores que dificultaba la realización de sus actividades y fue también un precursorpara que las organizaciones impulsaran la formulación de una ley que reconociera sus actividadescomo de orden público y de interés social.

2. LA PROMULGACIÓN DE LA LEY

Después de un largo proceso de cabildeo y lucha por el reconocimiento jurídico de organizacionesciviles por parte del ejecutivo, que podemos señalar como inicio en el año de 1997 cuando se pre-sentó la al legislativo federal la iniciativa de ley “Ley General de Agrupaciones y Organizaciones de

la Sociedad Civil para el Desarrollo Social” seguida del proyecto presentado en 1998 por organi-zaciones de la “Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones

Civiles”; en 2000 la “Ley General de Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo

Social”. En abril de 2001, durante la lViii legislatura, una nueva propuesta de iniciativa de “Ley de

Fomento a Actividades de Desarrollo Social Realizadas por Organizaciones Civiles”; el 4 dediciembre de 2002 con la denominación de “Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas

por Organizaciones de la Sociedad Civil”. En noviembre de 2003 la cámara de senadores aprobópor 99 votos la “Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil” y en la H. cámara de Diputados el 15 de diciembre del mismo año. El 30 de enerode 2004 se firmó en la Residencia oficial de los pinos el Decreto de la Ley Federal de Fomento a

las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y se publica en el Diariooficial de la Federación el 9 de febrero de 20045.

la norma decretada, otorga amparo jurídico a un sector de la sociedad, reconociéndolo comopartícipe y factor en el desarrollo y aplicación de políticas públicas, por lo que le otorga prerrogati-vas6 y obligaciones7 que norman la relación entre el gobierno federal y las organizaciones de lasociedad civil.

la ley como instancias ejecutoras establece la creación de una comisión de Fomento, unconsejo Técnico consultivo y el Registro Federal de organizaciones de la sociedad civil; que tie-nen la tarea de ser en instancias que promuevan, impulsen, valoren las políticas que en la materiadesarrolle el gobierno federal.



2.1 COMISIÓN DE FOMENTO DE LASACTIVIDADES DE LAS ORGANIZA-CIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

El 7 de mayo de 2004, se publica en el Diariooficial de la Federación el acuerdo por el que se crea lacomisión de Fomento de las actividades de las osc,como una comisión intersecretarial de carácter perma-nente.

El artículo 3 del acuerdo establece que lacomisión se integrará por un representante, con rangode subsecretario u homólogo, de cada una de lassiguientes dependencias:

i. secretaría de Desarrollo social; ii. secretaría de Gobernación; iii. secretaría de Hacienda y crédito públicoiV. secretaría de Relaciones Exteriores.

actualmente las unidades administrativas de cadadependencia encargadas de la operación de lacomisión de Fomento son:

sEDEsol8 ➠ iNDEsolsEGob ➠ Unidad para el Desarrollo políticosHcp ➠ subsecretaría de ingresossRE ➠ subsecretaría para asuntos Multilaterales y Derechos Humanos

la principal encomienda, de acuerdo con el artículo 11 de la ley Federal de Fomento, de estacomisión de Fomento es la de definir las políticas públicas para el fomento de las actividades de lasosc y evaluar anualmente las políticas y acciones de fomento de las actividades que señala el artí-culo 5 de la mencionada ley.

para lo que el artículo 5 del acuerdo que crea la comisión de Fomento establece que sesiona-rá al menos cuatro veces al año y de forma extraordinaria cuando se requiera atender asuntos queasí lo ameriten.

2.2 CONSEJO TÉCNICO CONSULTIVO

así también, la ley Federal de Fomento en su artículo 26 establece la creación del consejo Técnicoconsultivo, el cual es un órgano de asesoría y consulta, de carácter honorífico, cuyo objeto es pro-poner, opinar y emitir recomendaciones respecto de la administración, dirección y operación del

La Ley como instancias ejecu-

toras establece la creación de

una Comisión de Fomento, un

Consejo Técnico Consultivo y

el Registro Federal de

Organizaciones de la Sociedad

Civil; que tienen la tarea de ser

en instancias que promuevan,

impulsen, valoren las políticas

que en la materia desarrolle el

go bierno federal.



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Registro Federal de osc y anualmente concurrir con la comisión de Fomento para evaluar de laspolíticas y acciones de fomento.

la integración del consejo Técnico consultivo (cTc), de conformidad con el artículo 27 de laley Federal de Fomento, queda integrado por: un servidor público que designe la comisión, quienlo preside; nueve representantes de osc, cuya periodo como consejero es de tres años, renován-dose por tercios cada año; cuatro representantes de los sectores académico, profesional, científicoy cultural; dos representantes del poder legislativo Federal, uno por cada cámara y un secretarioEjecutivo, designado por el consejo a propuesta del presidente del cTc.

Es oportuno mencionar que es facultad del presidente del cTc, hacer la propuesta delsecretario Ejecutivo. El periodo permanencia9 de los consejeros propietarios y suplentes represen-tantes de de organizaciones de la sociedad civil en el cTc es de tres años y la renovación se realizapor tercios cada año; los Diputados y senadores representantes del poder legislativo en el cTc, sondesignados por cada una de las cámaras (Diputados y senadores) a petición de la comisión deFomento, y su permanencia será como máximo el tiempo que duren como legisladores10.

2.3 REGISTRO FEDERAL DE LAS ORGANIZACIONES DE LASOCIEDAD CIVILEn el capítulo cuarto de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizacionesde la sociedad civil, su artículo 15 establece la creación del Registro Federal de las organizacionesde la sociedad civil, el cual está a cargo de la sEDEsol, y derivado de ser la secretaría Técnica dela comisión de Fomento de las actividades de las osc, por lo que es el iNDEsol quien se encargade la administración, operación y funcionamiento del mencionado Registro; entre sus principalesfunciones11, está la de inscribir a las osc que lo soliciten y cumplan con los requisitos establecidosen la ley Federal de Fomento12 y otorgarles su constancia de Registro por lo que se les expide laclave única de inscripción (clUNi) al Registro. la clUNi es un instrumento indispensable para quelas organizaciones de la sociedad civil accedan a los apoyos y estímulos del Gobierno Federal.

El Registro constituye una herramienta útil para conocer el número de osc que atendiendola ley de Fomento, tramitan su clave única de inscripción clUNi y se inscriben al Registro Federal.El Registro13 es de consulta pública y en primera instancia se puede hacer la consulta por clUNi opor el nombre de la organización; o mediante una búsqueda avanzada se pueden seleccionar cam-pos como Figura Jurídica, Entidad Federativa, Delegación o Municipio, Estatus14, y por actividadesobjeto social de la organización.

3. LEYES ESTATALES DE FOMENTO A ORGANIZACIONES DE LASOCIEDAD CIVIL EN MÉXICO

Es a nivel entidad en donde surge y se decreta la primera normatividad en materia de fomento aorganizaciones de la sociedad civil y es en el Distrito Federal, la cual se publica en la Gaceta oficialdel Distrito Federal el 23 de mayo de 2000, titulándose Ley de Fomento a las Actividades de

Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal15



así bien y no obstante que podría esperarse que a partir de ese año en el país, en las 31 enti-dades se fuera desencadenando un impulso más que desde la sociedad civil, desde los ejecutivos ylegislativos estatales por presentar y decretar normatividad similar en la materia, no fue así, ya quelas entidades que cuentan con ley16 son:

* No se considera la normatividad estatales en materia de las Juntas de Asistencia Privada al no concep-

tualizar el fomento de organizaciones de la sociedad civil en cuanto al desarrollo de sus objetivos sociales.

Respecto constituciones que contemplan mecanismos de participación ciudadana directacomo el plebiscito, referéndum e iniciativa popular en México17:

ENTiDaD lEY FEcHa DEpUblicaciÓN

aguascalientes ley que Regula las organizaciones de lasociedad civil del Estado de aguascalientes

15/noviembre/2010

baja california ley de Fomento a las actividades de bienestary Desarrollo social para el Estado de bajacalifornia

2/marzo/2001

DistritoFederal

ley de Fomento a las actividades deDesarrollo social de las organizaciones civilespara el Distrito Federalcuenta con Reglamento

23/mayo/2000

Morelos ley de Fomento a las actividades de lasorganizaciones de la sociedad civil del Estadode Morelos

12/diciembre/2007

Tamaulipas ley de Fomento a las actividades de lasorganizaciones de la sociedad civil en elEstado de Tamaulipas

31/mayo/2007

Tlaxcala ley que regula el otorgamiento de Recursospúblicos a las organizaciones sociales delEstado de Tlaxcala

08/septiembre/2003

Veracruz ley de Fomento a las actividades deDesarrollo social de las organizaciones civilespara el Estado de Veracruz-llave

11/febrero/2002

Zacatecas ley de Fomento a las actividades Realizadaspor organizaciones de la sociedad civil en elEstado de Zacatecas y sus Municipios

14/julio/2004



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independientemente de las concepciones sobre fomento, apoyos, estímulos, derechos, obli-gaciones, que se conciban en cada una de las normas antes referidas, es un avance democrático el

Estado plebiscito Referéndum iniciativa popular

aguascalientes ✓ ✓ ✓

baja california ✓ ✓ ✗

baja california sur ✓ ✓ ✓

campeche ✗ ✗ ✗

chiapas ✓ ✗ ✓

chihuahua ✓ ✓ ✓

coahuila ✓ ✓

colima ✓ ✓

Distrito Federal ✓ ✗ ✓

Durango ✓ ✓ ✓

Guanajuato ✓ ✓ ✓

Guerrero ✓ ✓ ✓

Hidalgo ✗ ✗ ✓

Jalisco ✓ ✓ ✓

México ✗ ✓ ✗

Michoacán ✓ ✓ ✓

Morelos ✓ ✓ ✓

Nayarit ✗ ✗ ✗

Nuevo león ✗ ✗ ✓

oaxaca ✓ ✓ ✓

puebla ✓ ✓ ✗

Querétaro ✗ ✗ ✗

Quintana Roo ✗ ✓ ✗

san luis potosí ✓ ✓ ✗

sinaloa ✓ ✓ ✗

sonora ✓ ✓ ✗

Tabasco ✓ ✓ ✗

Tamaulipas ✓ ✓ ✓

Tlaxcala ✓ ✓ ✓

Veracruz ✓ ✓ ✓

Yucatán ✓ ✓ ✓

Zacatecas ✓ ✓ ✓



alcanzado hoy día en ese rubro en cuanto al reconocimiento de las organizaciones sociales por lasentidades. No obstante, aún es grande el número de estados que no cuentan con una norma quereconozca, apoye y fomente el trabajo realizado por tan importante sector de la sociedad median-te una normatividad concreta y en consecuencia es necesario que gobierno y sociedad formulen,impulsen, el reconocimiento mutuo y de esta forma, en un contexto de inclusión y corresponsabi-lidad se logre instrumentar las normas estatales de fomento a las actividades que desarrollan lasorganizaciones sociales.

4. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MÉXICO

cuantitativamente hoy día y de conformidad con el Registro Federal de organizaciones de lasociedad civil de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por las organizaciones dela sociedad civil, se tienen inscritas en México 18, 975 osc 18. No obstante y de acuerdo con elcentro Mexicano para la Filantropía19 el número de osc no lucrativas que se tiene conocimientoexisten en el país es de 22, 81620.

lo anterior es contrastante cuando en países como brasil, existen alrededor de 338 mil osc21.En los Estados Unidos de américa22 existen 2.5 millones de osc, 80 mil fundaciones donantes con acti-vos por más de 600 billones de dólares, 750 fundaciones comunitarias, 76 universidades de enseñanzaprofesional de filantropía. Y en países como argentina y chile se supera a las registradas en México.

Comparativo: organizaciones de la sociedad civil en el Mundo23

los datos y cuadro nos proporcionan un panorama sumamente menor cuantitativamente res-pecto de México con otras naciones como brasil, chile y argentina y ya no se diga comparando conlos Estados Unidos. lo anterior refleja en que el sector de osc mexicano es muy pequeño: EstadosUnidos tiene 50 veces más organizaciones que México, con un pib per cápita cinco veces mayor.países como brasil o chile, con pib per cápita muy cercanos a México, tienen 10 y 4 veces más orga-nizaciones que México. Destaca colombia, que actualmente se ha convertido en un referente, con6 veces más organizaciones que México24.

país No. de osc población osc por cada 10mil habitantes

No. de habitantes por osc

E.U.a. 2,000,000 307,212,123 65.1 153.6 hab./osc

india Entre 1.200,000 y1,500,000

1,166,079,217 10.3 Entre 971.7 y 777.3 hab./osc

brasil 338,000 198,739,269 17.0 587.9 hab./osc

argentina 120,000 40,913584 29.3 340.9 hab./osc

chile 106,000 16,601,707 63.8 156.6 hab./osc

México 19,428 111,211,789 1.7 5,724.3 hab./osc



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para la generación de capital social entendido como construcción de redes ciudadanasmediante instancias autónomas de participación, cohesionadas por la confianza de sus integrantes,es imperativo que el Estado genere, respalde y establezca las condiciones mínimas para estimular,fomentar y tutelar la conformación de instancias de participación ciudadana que se conviertan enesferas ciudadanas que sean actores activos y dinámicos en los procesos de gestión gubernamen-tal; la demanda y respuesta democrática de participación directa e indirecta de actores socialescomo respuesta a los cambios políticos, económicos y sociales que exigen en un régimen democrá-tico, es condicionante para construir alianzas ciudadanas que retribuyan en un buen ejercicio delpoder público acompañado y aprobado por la sociedad civil organizada.

Es innegable que la construcción de voluntades, acuerdos, compromisos en un país democrá-tico, son claves y la suma de estos en la medida en que tengan su origen en la sociedad civil pro-porcionará a los programas, proyectos, las políticas públicas sociales un gran respaldo, aprobacióny la obtención de mejores resultados; por lo que es necesario que sea desde el gobierno donde sefomente la creación, desarrollo, trabajos, impulso y participación de la sociedad civil organizada enasuntos otrora exclusivos del gobierno con una perspectiva muy limitada. El establecimiento depolíticas triangulares gobierno, sector privado y sociedad civil, que sean incluyentes y no unilatera-les que proyecten la visión y atención de asuntos públicos bajo una visión social.

por eso, en primera instancia, es de gran avance la ley de Federal de Fomento a las actividadesRealizadas por organizaciones de la sociedad civil, ya que garantiza a las organizaciones participaren políticas públicas y acceder a los estímulos y apoyos que otorga la administración públicaFederal, considerando sus actividades como de interés público. asimismo, construye una nuevarelación gobierno-sociedad civil, abre espacios de participación a un sector de la sociedad, el cualhasta hace poco más de una década estaban restringidos, ocupados, cerrados a la participación porun sector corporativizado, politizado, coaccionado. El fortalecimiento de la sociedad civil es factorindispensable para alcanzar mayores niveles de desarrollo y promover la reducción de las desigual-dades en el país, por lo que es premisa que participen mediante sus propuestas en la instrumenta-ción, ejecución y supervisión de políticas públicas.

5. LOS APOYOS FEDERALES A OSC

El informe anual de las acciones de fomento y de los apoyos y estímulos otorgados a favor de lasosc. informe, consolidado por la secretaría de Hacienda y crédito público, en el que se incluye,como un apartado específico del informe anual que rinde el Ejecutivo al congreso de la Unión, asícomo en el de cuenta pública, con fundamento en las leyes de presupuesto, contabilidad y Gastopúblico, de Transparencia y acceso a la información, de Fiscalización superior de la Federación ydemás leyes aplicables. la secretaría de Desarrollo social (sEDEsol) es la responsable de coordi-nar a las dependencias y entidades de la administración pública Federal25 para la realización de lasacciones de fomento a que se refiere la ley, sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyesotorguen a otras autoridades. Esta atribución le fue delegada al instituto Nacional de Desarrollosocial (iNDEsol).



De conformidad con el informe anual de las acciones de Fomento y de los apoyos y Estímulosotorgados por Dependencias y Entidades de la administración pública Federal a favor deorganizaciones de la sociedad civil correspondiente a 201126 se apoyó con $4,565,365,343.00pesos a organizaciones con clUNi, mediante 13 dependencias o entidades que otorgaron apoyoseconómicos:

6. EL ASPECTO FISCAL

En este contexto, para fomentar la constitución y formación de osc, en indispensable un marconormativo que promueva y facilite su constitución y que paralelamente les garantice su permanen-cia mediante el otorgamiento apoyos, estímulos, asesorías, capacitación para que puedan desarro-llar sus actividades en un contexto fiscal simplificado.

En función del régimen fiscal aplicable27 las osc se clasifican en:

instituciones de asistencia o de beneficencia, autorizadas por las leyes de la materia, así como las

sociedades o asociaciones civiles, organizadas sin fines de lucro y autorizadas para recibir donativos

en los términos de la ley.

RaMo DEpENDENcia/ENTiDaD MoNTo (pEsos) apoYos Y EsTÍMUlosoToRGaDos

04 secretaría de Gobernación $43,384,968.00 24

05 secretaría de Relaciones Exteriores $500,000 1

06 secretaría de Hacienda y crédito público $535,753,150.00 1,502

08 secretaría de agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, pesca y alimentación

$460,702,767.00 214

10 secretaría de Economía $880,984,334.00 90

11 secretaría de Educación pública $1,446,130,546.00 479

12 secretaría de salud $215,493,160.00 288

15 secretaría de la Reforma agraria $226,055,880.00 262

16 secretaría del Medio ambiente y RecursosNaturales

$120,071,387.00 296

20 secretaría de Desarrollo social 620,737,011.00 2,146

38 consejo Nacional de ciencia y Tecnología $7,102,140.00 7

50 instituto Mexicano del seguro social $6,050,000.00 4

51 instituto de seguridad y servicios socialesde los Trabajadores del Estado

$2,400,000.00 3

Total $4,565,365,343.00 5,316



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Es decir, las organizaciones dedicadas a la filantropía están sujetas a un régimen muy específi-co: el régimen de personas morales con fines no lucrativos, establecido en la ley del impuestosobre la Renta (isR), Título iii, la cual las exime del pago de dicho impuesto. De acuerdo con losartículos 93, 95, 96 y 97 de la ley en mención, se clasifican en dos grupos: personas morales confines no lucrativos (pMFNl) y personas morales con fines no lucrativos autorizadas para recibirdonativos deducibles (donatarias autorizadas).

actualmente las osc deben de darse de alta en la secretaría de Hacienda y crédito público(sHcp), obteniendo su Registro Federal de contribuyentes, para lo que deben llenar los formatos:“Solicitud de Inscripción al Registro Federal de Contribuyentes”; “Registro Federal de

Contribuyentes Personas Morales del Régimen General y de las Personas Morales con Fines No

Lucrativos”; presentar copia certificada de la escritura constitutiva; copia de identificación oficialdel representante legal. Una vez cubiertos los requisitos, la sHcp les asigna, a través de la cédula deidentificación fiscal, que deben citarla en cualquier documento que presente ante las autoridadesfiscales y jurisdiccionales, cuando en este último caso se trate de asuntos en que la sHcp sea parte.

las donatarias autorizadas, tienen la prerrogativa de emitir recibos deducibles de impuestospara las donaciones que reciban (artículos 31 y 176 de la ley del isR), lo cual las ubica en una situa-ción privilegiada dentro del sistema fiscal a cambio de una vigilancia y control mayor por parte delservicio de administración Tributaria (saT).

así también deben imprimir sus recibos de comprobantes Fiscales, con un impresor autoriza-do por la sHcp. ahora bien, para ser Donataria autorizada y poder tener ventajas fiscales28, las oscinteresadas deben seguir ante el servicio de administración Tributaria (saT) el proceso siguiente:

a) presentar escrito de solicitud.b) original o copia certificada del documento constitutivo.c) original certificada del documento que acredite las actividades que realiza la institución (cons-

tancia de acreditación de actividades)29.d) copia simple de la identificación oficial del representante legal.e) Estatutos sociales deben contener los siguientes requisitos:

• El objeto social debe contemplar exclusivamente actividades que se ubiquen en alguno(s) de los

supuestos susceptibles de autorizar.

• cláusulas de patrimonio y liquidación con carácter de irrevocable.

• No deben realizar actividades de proselitismo político, religioso o que pretenda influir en la legis-

lación.

• No contener disposiciones que se consideren contrarias al objeto autorizado, patrimonio o liqui-

dación.

No obstante, el régimen fiscal de las donatarias autorizadas está asociado con los mayoresbeneficios fiscales: no contribuyentes del impuesto sobre la Renta (isR) y del impuesto Empresariala Tasa única (iETU), así como el acceso a donativos deducibles. De lo anterior resulta en que estesegmento requiere el cumplimiento de mayores obligaciones, tales como:



a) Encaminar todas sus actividades al cumplimiento de su objeto social.b) Destinar sus activos exclusivamente a su objeto social.c) No otorgar beneficios sobre el remanente distribuible, excepto cuando sea a otra donataria.d) Tener la información financiera a disposición del público en general.

aunque este régimen ofrece a las osc ventajas respecto de los regímenes aplicables al restode los contribuyentes (deducibilidad, exenciones de impuestos), lo cierto es que es un régimen fis-cal muy complejo, burocrático, con un exceso de trámites, que en la mayoría de los casos inhibe laconformación y/o formalización de organizaciones con deseos de apegarse al marco fiscal, y allegar-se de recursos mediante donaciones en especie, económicas, nacionales y del extranjero. por lo quees necesario revisar minuciosamente, proponer y lograr una simplificación administrativa en mate-ria fiscal que incentive y no inhiba el desarrollo, fortalecimiento y profesionalización de las organi-zaciones al facilitar la calidad de donantes autorizadas para el desarrollo de sus actividades.

De acuerdo con la secretaría de Hacienda y crédito público30 las organizaciones Donatariasautorizadas por Ejercicio31:

Tipo de actividadesautorizadas

clave enanexo 14

Ejercicio

2004 2005 2006 2007 2008 2009

asistenciales a 3,711 3,693 3,936 4,103 4,194 3,929

Educativas b 739 722 762 787 1,042 1,045

científicas oTecnológicas

c 160 165 167 167 172 161

culturales D 328 333 343 359 354 321

becantes E 93 99 107 109 109 103

Ecológicas F 84 88 94 102 115 97

Especies en proteccióny peligro de Extinción

G 13 13 10 8 7 8

apoyo Económico dedonatarias autorizadas

H 229 242 249 272 275 261

obras o serviciospúblicos

i 43 42 50 50 52 44

bibliotecas J 7 8 9 11 12 10

Museos K 25 25 27 28 32 26

ToTal 5,432 5,430 5,754 5,996 6,364 6,005



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7. PROFESIONALIZACIÓN DE OSC

la conformación de organizaciones sociales, en su mayoría, pasa o se genera por la inquietud inme-diata e interés de atender y ayudar a problemas específicos derivado de circunstancias personales, gru-pales por parte de un conjunto de personas con el interés común de atenderlas en lo inmediato.

Es positivo el interés y participación de estos grupos sociales que en la atención de aspectosen los diferentes ámbitos sociales contribuyen a la atención de circunstancias, no obstante en eldesarrollo de sus actividades y cumplimiento de su objetivo, se encuentran con la normatividad enla materia y con esquemas jurídicos, técnicos y fiscales que para que puedan ser apoyadas median-te estímulos, apoyos, asesorías por parte de las instancias gubernamentales federales, y ante lo cualmuchas veces ven frenados sus intereses y acciones derivado del cumplimento de metodologías ytrámites burocráticos que muchas veces en vez de impulsarlas, terminan por desanimarlas.

Es necesario que las dependencias y entidades de la administración pública Federal, más alláde contar con unidades o ventanillas de atención a osc, instrumenten y contemplen líneas deacción específicas en sus programas de operación, que atiendan, orienten, capaciten, fomenten ypromocionen la formación, constitución, trabajos y corresponsabilidad de las organizaciones de lasociedad civil.

El siguiente cuadro muestra los apoyos y estímulos otorgados por dependencias y entidadesde la administración pública Federal en el 2011 32:

De lo anterior podemos advertir que en el rubro “capacitación presencial” y “capacitación aDistancia” fueron en suma 5,834 (considerando que en algunos casos se duplican, es menos del50% del total de osc inscritas en el Registro Federal de osc, 16,576 osc al 31 de diciembre de2011); y 1,121 en cuanto a “asesoría”, contrastando los 5,316 apoyos económicos a osc. Respectoal rubro “servicios” 19 y “Difusión” 359 fue lo reportado. lo anterior es un referente del cual po -



dríamos deducir en una primera instancia que la profesionalización, especialización y capacitacióndirigida a integrantes de osc por parte de instancias gubernamentales no va acompañada de unaasesoría, difusión y en su caso prestación de servicios a las organizaciones, sino que únicamentequeda en capacitación y no se vislumbra o induce un acompañamiento institucional al producto oefecto que pueda resultar de la capacitación proporcionada a las osc endógena y exógenamente.aunado a lo anterior el que sEDEsol, a través del iNDEsol monopoliza la capacitación tanto pre-sencial como a distancia: 93.58% y 97.87% respectivamente33.

ante la poca profesionalización de los integrantes de las osc, se suma el lidiar con un marcofiscal complejo, engorroso que para organizaciones pequeñas y con ingresos limitados les dificultase existencia como instancias sin fines de lucro. por lo que en primera instancia se aprecia, es nece-sario que las dependencias y entidades de la administración pública Federal instrumenten progra-mas no sólo de conformación de organizaciones, sino de formación y especialización técnicoadministrativa, profesionalización y capacitación permanente para sus integrantes y para la elabora-ción de proyectos dirigidos a las osc, en temáticas específicas que concuerden con el objetivosocial que desarrollan, participación ciudadana, educación, ecología, salud, etc.

Fomentando así la conformación con calidad operativa, técnica y de desarrollo osc en elaspecto de su profesionalización. lo anterior es clave para impulsar y proporcionar a las osc lasherramientas teórico-técnicas para que puedan acceder a los apoyos y estímulos, mediante losconocimientos administrativos, financieros y de desarrollo de sus actividades necesarios para ase-gurar la sustentabilidad de sus organizaciones y proyectos.

8. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

En el tema de transparencia es indispensable que no únicamente las las donatarias autorizadas ten-gan la obligación de subir al portal electrónico del saT la información relacionada con el origen ydestino de sus recursos, lo anterior por el régimen fiscal bajo el cual se regulan.

para las osc la ley Federal de Fomento establece que deben proporcionar a la autoridad com-petente, la información que les sea requerida sobre sus fines, estatutos, programas, actividades,beneficiarios, fuentes de financiamiento nacionales o extranjeras, patrimonio, operación adminis-trativa y financiera, y uso de los apoyos y estímulos públicos que reciban34; así también tienencomo obligación informar anualmente a la comisión de Fomento de las actividades de las oscsobre sus actividades realizadas, balance de su situación financiera, contable y patrimonial, su situa-ción y, sobre el uso y resultados que por los apoyos y estímulos públicos reciban por parte delgobierno federal para garantizar así la transparencia de sus actividades35.

De lo anterior se advierte que las osc deben de rendir cuentas únicamente a instancias degobierno de las cuales hayan recibido en un periodo recursos, financieros, materiales o en especie,para el desarrollo y fomento de sus actividades; lo anterior independientemente de si hayan recibidoo no algún tipo de apoyo. por lo que se vislumbra la necesidad de que las osc hagan públicos los apo-yos públicos y privados, que reciban y no tenga que existir un intermediario (gobierno) entre la ciu-dadanía y las osc para que se pueda tener acceso a sus finanzas, apoyos, informes, etc. lo anterior



Espacios públicos

porque existen osc que, válidamente, reciben apoyos únicamente del sector privado, no se encuen-tran en el Registro Federal de osc y no cuentan con clave única de Registro (clUNi) y derivado deeso, no están comprometidas ni obligadas a publicitar sus datos de operación y financiamiento.

El que las osc trabajen sus objetos sociales y hagan públicos sus ingresos, gastos, estadosfinancieros, permitirá transparentar y poder dar un seguimiento de sus trabajos, alcances a ciuda-danos interesados en determinado momento de realizar aportaciones, de sumar participación delos particulares a través de donativos y voluntariado, mayor confianza y conocimiento de la socie-dad en general hacia las actividades que realizan y tener un mayor y creciente alcance de sus activi-dades en beneficio de la población que lo necesite con la participación conjunta de los sectoresprivado y público.

CONCLUSIONES

Una de las principales características y ejes que buscaban las osc era el reconocimiento y lograrobtener nuevos y mayores espacios de participación directa de las osc en el diseño, aplicación,seguimiento y evaluación de las políticas públicas gubernamentales, una normatividad que regula-ra mediante reglas, instancias de participación y representación, instancias y determinaciones cla-ras, la relación entre el gobierno federal y la sociedad civil organizada. sin duda la promulgación dela ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por las organizaciones de la sociedad civil,fue un gran logro, que como toda normatividad siempre es susceptible de mejora.

a la fecha, la ley en comento ha sufrido, para bien indudablemente, tres reformas cabildeadasy logradas por las propias organizaciones sociales con el impulso del consejo Técnico consultivo: laprimera el 28 de enero de 2011, en que se adiciona como actividad de fomento la promoción y defen-sa de los consumidores; 5 de agosto del mismo año, se da relevancia al consejo Técnico consultivono sólo como un órgano que participa en la evaluación de las acciones de fomento a las organizacio-nes por parte del gobierno federal, sino como instancia de asesoría y consulta en forma general sobretemas relacionados con la propia ley; el 25 de abril de 2011, en la que se adicionan como accionesde fomento las promuevan el fortalecimiento del tejido social y la seguridad ciudadana.36.

Tenemos hoy día una ley Federal de Fomento que más que regular, se orienta a la promocióny fomento de las actividades sociales que desempeñan las organizaciones de la sociedad civil, unconsejo Técnico consultivo que es un órgano de asesoría y consulta, de carácter honorífico, quetiene por objeto proponer, opinar y emitir recomendaciones respecto de la administración, direc-ción y operación del Registro, así como concurrir anualmente con la comisión para realizar una eva-luación conjunta de las políticas y acciones de fomento; y una comisión de Fomento de lasactividades de las organizaciones de la sociedad civil cuyo objetivo es facilitar la coordinación enel diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones y medidas para el fomento de las acti-vidades establecidas en el artículo 5 de ley federal de Fomento.

Un insumo piramidal como diagnóstico y referencia en debilidades y fortalezas de las instan-cias de participación, lo constituyen las evaluaciones conjuntas de la comisión de Fomento y elconsejo Técnico consultivo tienen que realizar anualmente,37 las cuales se vienen realizando a par-tir del año 2006 y publicándose en la página electrónica del consejo Técnico consultivo (www.con-



sejotecnicoconsultivo.org.mx). El estudio de las instancias de participación ciudadana en el gobier-no se describen la mayoría de ellas como instancias (consejos, coordinaciones, comisiones, Juntaso llamadas instancias de públicas de Deliberación) sin estructura jurídica que les otorgue certezalegal, de reconocimiento sino más bien como espacios de diálogo sin fondo para cimentar y vincu-lar las ideas, opiniones, sugerencias, análisis, propuestas realizadas desde la representación del sec-tor social organizado; siendo su participación pasiva y presencial y esporádica sin una temporalidadfija, sin deliberación con una existencia coyuntural38.

En la conformación de estas instancias por parte del gobierno federal y la inclusión del sectorcivil organizado constituye un avance de inclusión, corresponsabilidad y reconocimiento para la par-ticipación de la sociedad civil en la instrumentación de políticas públicas, programas y proyectos quecon la finalidad de impulsar a ese sector social desde la planeación del desarrollo social. No obstan-te es necesario dotar y respaldar normativamente el actuar de esas instancias, mediante la definicióny dotación de atribuciones, si no de carácter vinculatorio, sí de verificación y cumplimiento de pro-cesos de para que tengan una real, efectiva y sustantiva participación en las diferentes instancias departicipación de las entidades y dependencias del gobierno. Y con lo anterior se desvanezca por com-pleto la idea de que se constituyen en figuras ciudadanas instrumentadas por el gobierno comomedios o instancias de legitimación de los programas y actuar del gubernamental.

En esta tarea es fundamental el papel de las instancias públicas implicadas directamente en laaplicación de la ley como el iNDEsol, sEGob, sHcp y sRE pare el fortalecimiento de la incidencia,participación, corresponsabilidad e impacto de las y los representantes de la sociedad civil en los dife-rentes órganos, instancias, espacios y mecanismos de participación conjunta gobierno-sociedad civil.

Respecto al apoyo, tenemos que conforme el informe anual de las acciones de Fomento y delos apoyos y Estímulos otorgados por Dependencias y Entidades de la administración públicaFederal a favor de organizaciones de la sociedad civil correspondiente a 2011 podemos observarque durante ese año, se otorgaron 13,348 apoyos y estímulos a 5,211 organizaciones de la sociedadcivil (osc), por 13 dependencias y Entidades de la apF; siendo un total de recursos económicoscanalizados para las osc en 2011 de $4,565,365,343.00. En este rubro habría mencionar que esnecesario establecer diferencia entre organismos que siendo extensiones gubernamentales, se con-sideran como organizaciones de la sociedad civil y reciben apoyos por parte del gobierno federal(como es el caso del instituto Nacional para la Educación de los adultos (iNEa) y la comisiónNacional de cultura Física y Deporte (coNaDE)39) y aquellas organizaciones no gubernamentales,lo anterior como medida saludable para el ejercicio de los recursos gubernamentales, la transparen-cia y la rendición de cuentas.

En materia de apoyos, asesorías, servicios a osc por parte de las dependencias y entidades dela administración pública Federal institucionalizadas a partir de la ley, representan un hecho que damuestra de la voluntad gubernamental de fomentar a ese sector a partir del año 2004. sin embargoes necesario re direccionar y re tomar planteamientos emergidos desde la sociedad civil organizadaformulando programas de profesionalización como piedra angular para que el desarrollo y fortale-cimiento exitoso de las organizaciones este fundamentado en capacitación y especialización de susintegrantes lo que indudablemente redituará en una permanencia sólida con un desarrollo activode las osc mediante los trabajos que aporten al desarrollo social como parte de sus actividades.



Espacios públicos

la búsqueda de un desarrollo conjunto entre gobierno y sociedadcivil en el que se generen espacios de participación en los que la coadyu-vancia, corresponsabilidad, diálogo, retroalimentación pero sobre todo, laconfianza entre los actores sea la base sobre la que el gobierno fundamen-te el ejercicio del poder, legitimando en los ciudadanos, comunes y organi-zados, sus programas, proyectos; es decir que las políticas públicas tenganun consenso y aprobación emergidos desde círculos de participación ciu-dadana configurados por y para los actores implicados y beneficiarios.

adicionalmente es necesario la homologación de normatividadestransversales a las organizaciones de la sociedad civil, como la ley delimpuestos sobre la Renta, con el propósito de uniformar procesos degobierno que regulan las relaciones entre las organizaciones, el gobiernoy ente las propias organizaciones. así también que la clUNi sea un docu-mento de identificación universal, reconocida por todas las dependenciasy entidades de la administración pública Federal; es decir sea un docu-mento único que acredite, respalde y otorgue el reconocimiento legalcomo respaldo de la conformación y trabajos de las organizaciones de lasociedad civil. así también se debe atender el aspecto en cuanto a que laley Federal de Fomento se direcciona al fomento de las actividades de lasosc y no contempla el fortalecimiento, desarrollo de las organizacionescomo instancias de convergencia ciudadana para participar en asuntospúblicos, por lo que se puede observar una oportunidad para que se con-sidere la profesionalización mediante capacitación teórica y técnica de susintegrantes y fortalecerlas logrando su desarrollo y se conviertan ellas mis-mas en promotoras; se busque la homologación de criterios y requisitospara participar en los distintos programas de gobierno para el otorgamien-to de apoyos y estímulos destinados a las osc.

sin duda es de reconocer que en el camino recorrido por organiza-ciones y gobierno hacen falta aspectos susceptibles de mejora, reforma ydesarrollo, pero también es innegable que los alcances logrados hasta hoy,muestran voluntad del gobierno federal y de las propias organizaciones dela sociedad civil por lograr incidencia, participación y acompañamiento enlas políticas públicas. por lo que la inclusión, consulta, acompañamiento,coadyuvancia y corresponsabilidad entre gobierno y sociedad civil puedaser una característica inherente, distintiva de las políticas públicas.

Es becario del consejoNacional de ciencia yTecnología para cursar laMaestría en adminis tra ciónpública y política pública en elinstituto Tecnológico deEstudios superiores de Mon -terrey, campus santa Fe,2012-2014. licenciado en cien -cias políticas y admi nistraciónpública, espe cialidad enadminis tración pública, 1996-1999. Facul tad de cienciaspolíticas y sociales, UNaM.actual mente se desempeñaco mo subdirector de Vin -culación con organi za cionesde la sociedad civil en laUnidad para el De sa rrollopolítico de la secre taría deGober na ción. pro fesor ad -junto de la Ma teria Teoría dela orga ni zación, en la Facul -tad de ciencias políticas ysociales de la UNaM. Ter cersemestre. Ha sido con sejeroElectoral pro pie tario delDistrito Electoral Xi, delinstituto Electoral del DF(periodo 2002-2008).

Héctor GabrielRamírez Miranda



REFERENCIAS1 Natera, antonio (2004) La noción de gobernanza como gestión pública participativa y reticular.

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miento de las Organizaciones Civiles. comisión de Fomento de las actividades de las organizaciones dela sociedad civil y consejo Técnico consultivo de la ley Federal de Fomento a las actividades realizadaspor las organizaciones de la sociedad civil, México.

3 convergencia de organismos civiles, a.c. (2005) Fortalecer el Rumbo con la Participación. México.4 ana María salazar, integrante del cTc 2005-2006, Marco legal de las organizaciones de la sociedad civil,

en avances y Desafíos de la Relación sociedad civil y Gobierno, sEGob, 2007.5 http://www.corresponsabilidad.gob.mx/antecedentes.aspx6 artículo 6 de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizaciones de la sociedad

civil7 artículo 7 de la ley federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizaciones de la sociedad

civil8 artículo 10, último párrafo de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por las

organizaciones de la sociedad civil. Responsable de la secretaría Técnica de la comisión de Fomento.9 artículo 43 del Reglamento de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizaciones

de la sociedad civil.10 artículo 46 del Reglamento de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por

organizaciones de la sociedad civil.11 ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizaciones de la sociedad civil, artículo 16 12 Ibidem artículo 18 13 http://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=f8e8b1feff822753a39b21de69259fd6&14 Este campo se refiere a la clasificación de la osc en cuanto a si está activa o inactiva, en referencia a si

ha presentado sus informes anuales de actividades ante el iNDEsol.15 http://www.enlace.df.gob.mx/mjuridico/ley_fomento.html16 secretaría de Gobernación (2008) Marco Legal Estatal en Materia de Fomento a las actividades de las

Organizaciones de la Sociedad Civil, secretaría de Gobernación, Unidad para el Desarrollo político,México. p.20

17 Elaboración propia con información en: Reyna, M. (2010), El Estado Democrático de Derecho en Méxicoy sus Mecanismos de participación ciudadana, porrúa México, pp. 177-198

18 consulta realizada el 15 de octubre de 2012, en el Registro Federal de organizaciones de la sociedadcivil. http://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=f8e8b1feff822753a39b21de69259fd6&

19 Op. Cit. p. 1520 consulta en el directorio del cEMEFi, 15 octubre de 2012. En:

http://directorio.cemefi.org//Estadisticas/frmoorganizacionesporEstado.aspx21 consulta realizada el 2 de octubre de 2009, instituto brasileiro de Geografia e Estatística. “Non-profitable

private Foundations and associations in brazil” en http://www.ibge.gov.br/english/presidencia/noticias/noticia_impressao.php?id_noticia=1205



Espacios públicos

22 ponencia de Jorge V. Villalobos, presidente Ejecutivo del centro Mexicano para la Filantropía en

“seminario internacional sobre experiencias significativas en la Relación de Gobierno con las osc´s”secretaría de Relaciones Exteriores, 27-28 de noviembre de 2008 http://www.cemefi.org/spanish/images/pdf/politicas%20de%20Fomento.pdf, p. 14

23 ablanedo Terrazas, ireri. (2009) Las organizaciones de la sociedad civil en la legislación mexicana.centro internacional para la ley sin Fines de lucro y UsaiD. Washington D.c. p.6.

En: http://www.icnl.org/research/library/files/Mexico/ablanedo_Estudio_Final.pdf24 Mónica Tapia, Directora Ejecutiva de alternativas y capacidades. Sociedad civil: otra agenda pendiente.

agosto, 2011En: http://www.alternativasociales.org/la%20otra%20agenda%20ciudadana%20pendiente25 artículo 12 de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por organizaciones de la sociedad

civil26 En: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/docu mentos/informe_cuenta/2011/documen-

tos/a04/a04d05.pdf, p. 3927 ley del impuesto sobre la Renta, artículo 95, fracción Vi28 ley del impuesto sobre la Renta, Título Tercero29 la constancia se tramita ante la dependencia (federal o estatal) dependiendo la actividad de la osc30 Documento “Marco Fiscal alrededor de las organizaciones de la sociedad civil, 25 de agosto de 2009”.

En: http://148.245.48.10/cursosregistro/documentos/5.pdf31 información pública localizada hasta el año 200932 cuenta de la Hacienda pública Federal, informe anual de las acciones de Fomento y de los apoyos y

Estímulos otorgados por Dependencias y Entidades de la administración pública Federal a favor deorganizaciones de la sociedad civil correspondiente a 2011. secretaría de Desarrollo social, institutoNacional de Desarrollo social. México, 2011. p. 36

33 para el caso de la capacitación presencial, el restante en dependencias como sTps (0.04%), sEp (0.13%),pGR (0.27%), ssa (0.04%), saGaRpa (2.48%), sHcp (0.04%), sE (3.31%) y ssp (0.10%); para la capacita-ción a distancia la sEGob es la que otorgó el 2.13%. Ibidem p. 43-44

34 Fracción iV del artículo 7 de la ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por lasorganizaciones de la sociedad civil

35 Fracción V del artículo 7, Ibidem

36 publicadas en el Diario oficial de la Federación en las fechas enunciadas.37 artículo 26 de la ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad

civil38 león pérez, alfonso. (2010) Evaluación de la política de fomento a las actividades realizadas por las

organizaciones de la sociedad civil “participación en políticas públicas”, Universidad autónomaMetropolitana, Xochimilco, México. pp. 43-71 En: http://www.consejotecnicoconsultivo.org.mx/images/stories/pdf/2009-participacion-en-politicas-publicas-UaM-X-informe-Final.pdf

39 María isabel Verduzco y Mónica Tapia (2012) Reporte de investigación organizaciones de la sociedad civil:presentes en las escuelas, ausentes de las políticas educativas. alternativas y capacidades. México, p. 21-22. En: http://www.alternativasociales.org/sites/default/files/publicacion_file/investigaci%c3%b3nsEp-oscs.pdf



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