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36Revista de Desarrollo Rural. Otoño 2009
Documentos
Ordenación del territorio
Urbanismo
Paisajes agrarios
Patrimonio
Entrevista
Isabel AguileraDirectora General de Desarrollo
Sostenible del Medio Rural
“La innovación es clave
en el nuevo Programa”
sumario
Edita ARA(Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía)Edificio Eurocei. Autovía Sevilla-Coria del Río km. 3,541920-San Juan de Aznalfarache (Sevilla)Tel. 954 179 210 Fax 954 179 218Apartado de correos 76 Oficina en Loja (Granada). Avda. Pérez del Álamo, s/n 18300 Loja (Granada) Tel. 958 325 033 Fax 958 327 100 [email protected]
Con la colaboración y financiación Consejería de Agricultura y PescaJunta de AndalucíaC/ Tabladilla s/n. 41071 SevillaTel. 955 032 000www.cap.junta-andalucia.es
PresidenteMiguel Castellano Gámez ADR Poniente Granadino
Vicepresidentes1º. Antonio Manuel Cano García ADR Sierra Sur de Jaén2º. Ana Romero Romero ADR Andévalo Occidental de Huelva3º. Isabel Niñoles Ferrández ADR Campiña Sur de Córdoba
SecretarioFrancisco J. López Ponce ADR Guadalteba
TesoreroAntonio Maestre Acosta ADR Bajo Guadalquivir
VocalesJosé Manuel Ortiz Bono ADR Alpujarra-Sierra NevadaÁgueda Cayuela Fernández ADR Comarca Filabres-AlhamillaMª Carmen Bermúdez Zamudio ADR Sierra de CádizLuis Romero Acedo ADR Los AlcornocalesManuel Leyva Jiménez ADR Sierra Morena CordobesaBelén Navarro Navarro ADR Comarca de Guadix Juan Antonio Millán Jaldón ADR Costa Occidental de HuelvaJuana Pérez Oller ADR Sierra de CazorlaJuan Antonio Martín Benítez ADR Comarca de AntequeraFrancisca Díaz Roldán ADR Estepa Sierra Sur
Gerencia/ DirecciónIgnacio Mª García Saura
Equipo técnico Consuelo Llano, Ramona Ramos, Yolanda Aguilera y Julio Morcillo Merino (ARA)
Depósito legal: D.L.M. 979-98ISSN: 1696-9561
Foto de portada: Montoro. © Carlos Melchor
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16
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25
3 Editorial
4 Noticias
COMARCAS
12 Cuenca Minera de Ríotinto16 Costa Noroeste de Cádiz
ENTREVISTA
20 Isabel Aguilera Directora General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural “La innovación es clave en el nuevo Programa”
DOCUMENTOS
25 Ordenación del territorio
26 El planeamiento urbanístico en el medio rural María Machuca Casares y Luis Machuca Casares
30 Veinte años de urbanismo en poblaciones pequeñas Juan Sánchez-Robles
33 Oficinas urbanísticas en las comarcas andaluzas
35 Diagnóstico conceptual y normativo de los paisajes agrarios de Andalucía Rocío Silva Pérez
40 Reflexiones sobre los núcleos históricos menores Irene Santiago Pérez y Laura Velasco García
47 Otro modelo de urbanismo rural La Agricultura frente a la crisis Carlos Martínez
La revista Tierra Sur no se hace responsable de los artículos firma-dos ni comparte necesariamente las opiniones de los colaboradores. Impresa en papel ecológico. Tirada: 5.000 ejemplares.
www.revistatierrasur.com
36 Revista de Desarrollo Rural. Otoño 2009
otoño 2009 • tierra sur 3
Desde el pasado 7 de octubre los Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía conocen
ya las cantidades asignadas a cada uno de ellos con el fin de gestionar el
Programa de Actuación Integral para la Sostenibilidad del Medio Rural Andaluz
en el periodo 2009-2011. Se trata de una entrega parcial, que luego habrá de completarse
con los fondos correspondientes a la otra fase del periodo de programación, la que abarca
de 2012 a 2015.
Existe una lógica satisfacción en los GDR puesto que la llegada de los fondos, tan
largamente esperados, va a representar por fin el impulso de su plena actividad. Las
transferencias están previstas para las próximas semanas —una vez se resuelvan algunos
trámites pendientes, como las firmas de los convenios con los RAF, el convenio definitivo con
la propia Dirección General, instrucciones, etcétera— pero, incluso si se retrasaran algo, todo
hace suponer que no sería más allá de lo que queda de año. Por tanto, ahora sí que se ha
puesto el reloj en marcha. Y va a haber que trabajar duro, porque no será fácil ejecutar las
partidas en un periodo de tiempo tan intenso como exigente.
Estamos convencidos de que todos los Grupos serán capaces de dinamizar sus zonas, de
contar con emprendedores entusiastas y ejecutar hasta el último euro, pero es necesario
insistir en que, dada la complicada coyuntura económica que atraviesa España y el resto
del mundo, no será fácil.
De acuerdo con los criterios de reparto, la mayoría de los GDR van a recibir cantidades
apropiadas a sus planes estratégicos. Los que reciban algo más son los que van a tener que
hacer frente a un nivel de exigencia mayor en su captación de emprendedores.
Muchos Grupos ya tienen varios proyectos en espera de tramitación pero en cualquier caso
tendrán que realizar una importante labor de promoción y
dinamización ante sus vecinos. En este sentido, los GDR
que cuentan con gabinetes de comunicación parece que han
sabido sacar un buen partido de ello.
Una de las grandes novedades del periodo son los consejos
territoriales. Es posible que al principio alguno de sus
miembros muestre bisoñez o falta de experiencia. No
importa. Si se implican en el territorio, como seguro harán,
tardarán poco en conocer a fondo la gestión del desarrollo de sus comarcas desde la óptica
de los Grupos. También es novedad la gestión del FEADER, relativamente compleja, pero,
como todo, será fácil tras el correspondiente rodaje. Por lo demás, el abanico de sectores
y actividades sobre los que incidir es amplio, lo que va a permitir apoyar todo tipo de
proyectos, siempre que cumplan criterios de sostenibilidad. Y de nuevo se hace necesario
priorizar el apoyo a la mujer y la juventud, piezas claves del mundo rural.
Se puede decir que el nuevo periodo de programación ya está en marcha, incluso antes
de que se reciban los fondos, porque los bancos pueden conceder sus pólizas con cargo a
ellos. Va a ser, sin duda, un periodo apasionante, que obliga a todos a trabajar con escasos
recursos y gran imaginación. Si antes se ha hecho bien, seguro que ahora se va a hacer aún
mucho mejor.
Comparecencia de la Consejera
Si uno cree en lo que hace y trabaja con ilusión y entusiasmo es más fácil que salgan
las cosas bien, entre otras razones, porque el entusiasmo se trasmite. Clara Aguilera ha
conseguido en estos pocos meses que lleva al frente de la Consejería de Agricultura mostrar
un interés en su trabajo más que encomiable. El pasado 21 de octubre compareció a petición
propia en el parlamento andaluz, y en su discurso dejó traslucir una confianza inquebrantable
en los Grupos de Desarrollo Rural y en las que comarcas donde trabajan. Está convencida
del poder del medio rural andaluz, y de ese convencimiento surgen inevitablemente nuevas
fuerzas.
Día de la mujer rural
Crear un Día de la mujer rural fue, sin duda, una idea feliz. Cada año se asienta más la
iniciativa, y va camino de convertirse en una fecha verdaderamente señalada si todos
insistimos en el empeño. Este año se conmemoró en Andalucía con un acto, celebrado en
Sevilla, al que acudieron 1.000 mujeres de todas las comarcas de la comunidad. Todo un éxito
de las políticas de género que inciden en el medio rural y un ejemplo del vigor y entereza con
el que las mujeres andaluzas apuestan por su futuro, que es el de todos.
editorial
Reloj en marcha
> LOS GDR QUE CUENTAN CON
GABINETES DE COMUNICACIÓN
PARECE QUE HAN SABIDO SACAR
UN BUEN PARTIDO DE ELLO
4 ara • tierra sur • noticias
En su discurso, la consejera de Agricultura,
Clara Aguilera, presentó numerosos datos
como aval de la política de género de
la Junta de Andalucía, entre los que destaca la
creación de 4.598 empleos femeninos en las zonas
rurales a través de los programas de desarrollo
rural ejecutados por la Junta en el periodo 2002-
2009, lo que ha permitido la puesta en marcha
y consolidación de 1.136 empresas y proyectos
liderados por mujeres.
“En total –señaló– durante todo el marco de actuación
se han invertido en empresas de mujeres 164.584.654
euros, de los cuales 39.983.777 corresponden a
subvenciones, de manera que por cada euro público
se han movilizado tres euros de inversión privada
en los territorios rurales de Andalucía. Ello pone de
manifiesto el éxito de los programas de desarrollo
rural en el anterior marco, así como la consecución
de uno sus principales objetivos, la dinamización
y apoyo a la iniciativa privada”. Clara Aguilera
también hizo mención de su voluntad de hacer
realidad de una vez un proyecto legislativo que
viene defendiendo desde hace tiempo por su
importancia fundamental para las mujeres rurales:
el acceso de las cotitulares de las explotaciones
agrarias al Régimen Especial Agrario de la
Seguridad Social de los trabajadores por cuenta
propia o autónomos.
La conmemoración estuvo marcada en un principio
por los proyectos e ideas políticas pero no tardó
en transformarse en un homenaje festivo en el que
tomaron parte más de 1.000 mujeres provenientes
de todas las comarcas andaluzas. Lo presentó
la periodista Beli García, quien desde un primer
momento dejó clara la razón de su presencia: “Soy
mujer, periodista, conozco la realidad del medio
rural y de las mujeres que vivís allí…”. Luego dejó
que hablaran las consejeras y que entregaran
galardones a un buen número de mujeres de
todas las edades que, en uno u otro campo, han
El Día de la Mujer Rural en Andalucía
notici
as
EL 15 DE OCTUBRE, DÍA DE LA MUJER RURAL, SON MUCHOS LOS ACTOS
CONMEMORATIVOS, DE DIFERENTE CARÁCTER, QUE SE CELEBRAN POR
TODA ANDALUCÍA. PERO ESTE AÑO LAS CIRCUNSTANCIAS HAN QUERIDO
QUE NO FUERA EL DÍA 15, SINO EL SIGUIENTE, EL ESCOGIDO PARA LA
CELEBRACIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO ANDALUZ, QUE REUNIÓ EN
SEVILLA A MÁS DE 1.000 MUJERES EN UN ENCUENTRO PRESIDIDO POR
LAS CONSEJERAS DE AGRICULTURA, CLARA AGUILERA, E IGUALDAD Y
BIENESTAR SOCIAL, MICAELA NAVARRO.
realizado una labor sobresaliente en el medio rural
andaluz en estos años.
Reconocimiento
En el acto se destacó y distinguió la trayectoria
personal y profesional en el apoyo de la igualdad
de género de nueve mujeres andaluzas: Mª de la
Palma Macías, ex secretaria de la Junta Directiva
de la Asociación Grupo de Desarrollo Rural Los
Alcornocales y ex Presidenta de la Federación
de Asociaciones de Mujeres El Despertar; Rosa
Hidalgo, empresaria y primera mujer taxista
de la provincia de Almería; Isabel López,
presidenta de la Cooperativa Villaflores
Hortofrutícola de Jódar; María Dolores Sánchez,
maestra y licenciada en Pedagogía, presidenta de
la Federación de Mujeres del Bajo Guadalquivir y
presidenta de la Asamblea local de la Cruz Roja
de Utrera; Remedios Zafra, profesora Titular de
Educación Artística en Universidad de Sevilla
y autora de varios libros sobre mujeres; Ana
Mª Rey, participante de varios movimientos
asociativos y autora de varias publicaciones
sobre igualdad de género; María Paz Hurtado,
presidenta ejecutiva de Hutesa Agroalimentaria,
empresa dedicada a la comercialización y
exportación de aceitunas de mesa; Evangelina
Coronado, maestra en el municipio de Aroche
(Huelva) desde el año 1957, y Valle Serrano
Pedrosa, trabajadora agrícola y escritora de
relatos cortos.
Hubo aplausos muy calurosos para todas ellas y
también para las niñas del colegio La Estación, de
Jimena de la Frontera (Cádiz), y para un grupo de
jóvenes de Ronda (Málaga) que hablaron desde el
público. No hace falta insistir en que el futuro pasa
por ellas. Sin su concurso, los pequeños pueblos
tendrían muy difícil su supervivencia pero, a juzgar
por lo que se vio y escuchó el día 16 en Sevilla, no
hay peligro.
otoño 2009 • tierra sur 5
> CLARA AGUILERA
EXPRESÓ SU VOLUNTAD
DE QUE LAS MUJERES
COTITULARES DE LAS
EXPLOTACIONES
AGRARIAS ACCEDAN AL
RÉGIMEN ESPECIAL
AGRARIO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
DE LOS TRABAJADORES
POR CUENTA PROPIA
O AUTÓNOMOS
6 ara • tierra sur • grupos de desarrollo
ALMERÍAGDR del Levante Almeriense Tel.: 950469383 E-mail: [email protected] www.levantealmeriense.org
GDR de Los Vélez Tel.: 950412527. E-mail: [email protected] www.aprovelez.com
GDR de Filabres-Alhamilla Tel.: 950365031. E-mail: [email protected] www.filabresalhamilla.com
GDR de la Alpujarra-Sierra Nevada de Almería Tel.: 950514161. E-mail: [email protected] www.adr-alpujarra.com
GDR del Almanzora Tel.: 950436677. E-mail: [email protected] www.valledelalmanzora.org www.proderalmanzora.es
CÁDIZGDR de los Alcornocales Tel.: 956413183. E-mail: [email protected] www.gdralcornocales.org
GDR del Litoral de la Janda Tel.: 956447000 E-mail: [email protected] www.jandalitoral.org
GDR de la Sierra de Cádiz Tel.: 956731210. E-mail: [email protected] www.gdrsierradecadiz.org
GDR de la Campiña de Jerez Tel.: 956929034. E-mail: [email protected] www.jerezrural.com
GDR de la Costa Noroeste de Cádiz Tel.: 956960346. E-mail: [email protected] www.adrcostanoroeste.es
CÓRDOBAGDR de la Sierra Morena Cordobesa Tel.: 957350273. E-mail: [email protected] www.sierramorena.org
GDR de Los Pedroches Tel.: 957135014. E-mail: [email protected] www.adroches.org
GDR Valle del Alto Guadiato Tel.: 957585265. E-mail: [email protected] www.guadiato.com
GDR del Guadajoz y Campiña Este de Córdoba Tel.: 957691766 E-mail: [email protected] www.adegua.com
GDR del Medio Guadalquivir Tel.: 957630972. E-mail: [email protected] www.medioguadalquivir.org
GDR de la Campiña Sur Cordobesa Tel.: 902053076. E-mail: [email protected] www.red-adeco.com
GDR de la Subbética Cordobesa Tel.: 957529271 E-mail: [email protected] www.gruposubbetica.com
GRANADAGDR del Arco Noreste de la Vega de Granada Tel.: 958546306 E-mail: [email protected] www.alfanevada.info
GDR del Poniente Granadino Tel.: 958325033 E-mail: [email protected] www.ponientegranadino.org
GDR del Valle Lecrín-Temple-Costa Tel.: 958790379 E-mail: [email protected] [email protected] www.aproteco.com
GDR del Altiplano de Granada Tel.: 958742314. E-mail: [email protected] www.altiplanogranada.org
GDR de la Comarca de Guadix Tel.: 958665070. E-mail: [email protected] www.comarcadeguadix.com
GDR de la Vega-Sierra Elvira Tel.: 958434313. E-mail: [email protected] www.promovega.org
GDR de los Montes de Granada Tel.: 958383403. E-mail: [email protected] www.apromontes.org
GDR de la Alpujarra-Sierra Nevada de Granada Tel.: 958784340. E-mail: [email protected] www.adr-alpujarra.com
HUELVAGDR de la Cuenca Minera de Riotinto Tel.: 959591184. E-mail: [email protected] www.cuenca-minera.es
GDR del Condado de Huelva Tel.: 959364814 E-mail: [email protected] www.adercon.es
GDR de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche Tel.: 959126279. E-mail: [email protected] www.gdrsaypa.es
GDR de la Costa Occidental de Huelva Guadi-Odiel Tel.: 959390324. E-mail: [email protected]; [email protected]
GDR del Andévalo Occidental Tel.: 959396061. E-mail: [email protected] www.adrao.com
JAÉNGDR de la Sierra de Segura Tel.: 953482131-953480409 E-mail: [email protected] www.sierradesegura.com
GDR de la Campiña Norte de Jaén Tel.: 953548266. E-mail: [email protected] www.prodecan.org
GDR de la Sierra Sur de Jaén Tel.: 953310317. E-mail: [email protected] www.adsur.es
GDR de Sierra Mágina Tel.: 953300400. E-mail: [email protected] www.magina.org
GDR de la Sierra de Cazorla Tel.: 953731489 E-mail: [email protected] www.comarcasierracazorla.com
GDR de la Loma y las Villas Tel.: 953774400. E-mail: [email protected] www.adlas.es
GDR del Condado de Jaén Tel.: 953401240. E-mail: [email protected] www.condadojaen.net
MÁLAGAGDR de la Axarquía Tel.: 952509727 E-mail: [email protected] www.cederaxarquia.org
GDR de la Serranía de Ronda Tel.: 952872747 E-mail: [email protected] www.cederserraniaderonda.es
GDR de la Sierra de las Nieves Tel.: 952488511-952482821 E-mail: [email protected] www.sierranieves.com
GDR del Guadalteba Tel.: 952713004. E-mail: [email protected] www.guadalteba.com
GDR de la Comarca de Antequera Tel.: 952741650. E-mail: [email protected] www.antequeracom.com
GDR del Valle del Guadalhorce Tel.: 952483868. E-mail: [email protected] www.valledelguadalhorce.com
GDR de la Comarca Nororiental de Málaga Tel.: 952717018. E-mail: [email protected] www.nororma.com
SEVILLAGDR de Estepa Sierra Sur Tel.: 955912882. E-mail: [email protected] www.adrestepass.com
GDR del Corredor de la Plata Tel.: 955782356. E-mail: [email protected] www.corredorplata.es
GDR de la Sierra Morena Sevillana Tel.: 954884702. E-mail: [email protected] www.sierramorenasevilla.org
GDR del Aljarafe-Doñana Tel.: 955753820. E-mail: [email protected] www.adad.es
GDR de la Serranía Suroeste Sevillana Tel.: 955847064 E-mail: [email protected] www.serraniasuroeste.org
GDR de la Campiña y los Alcores de Sevilla Tel.: 954190093. E-mail: [email protected] www.campialcores.org
GDR de la Gran Vega de Sevilla Tel.: 955730061. E-mail: [email protected] www.granvega.es
GDR de la Comarca del Bajo Guadalquivir Tel.: 955869100 E-mail: [email protected] www.bajoguadalquivir.org
GRUPOS DE DESARROLLO RURAL (GDR) DE ANDALUCÍA MIEMBROS DE ARA
Asesoría On-Line Al servicio de los Grupos
de Desarrollo RuralMediante el servicio de Asesoría On-Line,
financiado por la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, ARA ofrece a los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) una herramien-ta de fácil manejo con la que acometer con segu-ridad y garantía de éxito la gestión de Leader + y Proder, así como de cualquiera de los otros pro-
gramas e iniciativas que gestionan. Respuestas on-line para cualquier
consulta en la web www.andaluciarural.org/foro.ara
otoño 2009 • tierra sur 7
7 de octubre-
Los Grupos reciben las primeras ayudas para el inicio del Programa de Desarrollo Rural en Andalucia Los 52 Grupos de Desarrollo Rural de
Andalucía recibieron, el pasado 7 de octubre,
en un acto celebrado en Sevilla, las primeras
ayudas para la puesta en marcha del Plan de
Actuación Global del Programa de Actuación
Integral para la Sostenibilidad del Medio Rural
de Andalucía, con vigencia hasta 2015 y que
cofinancian el Gobierno andaluz y la Unión
Europea a través de los fondos Feader. La
dotación financiera total para el periodo 2009-
2015 es de 516 millones de euros, de los que
se ha abonado esta primera asignación por un
total de 217.183.632 euros.
A partir de ahora, los órganos de decisión de
los Grupos (Consejos Territoriales y Juntas
Directivas) están aprobando los criterios
adicionales de baremación que van a
determinar el porcentaje de ayudas a
conceder a los proyectos de emprendedores y
otras entidades (como Ayuntamientos,
asociaciones, etc.) que se presenten al Grupo
de Desarrollo en los próximos años de
acuerdo con su estrategia de desarrollo.
Presentación de solicitudes:
Con estos acuerdos, se impulsará la apertura
de la ventanilla de los Grupos para la
recepción de iniciativas públicas y privadas
que, en consonancia con la estrategia de
desarrollo de cada Asociación, contribuyan a
la diversificación económica de la zona, la
mejora de la estructura productiva, el
aumento del empleo y, en definitiva, el
incremento de la calidad de vida de la
ciudadanía.
¿Qué se subvenciona?
Se prevé actuar en los sectores agrícola,
ganadero, silvícola y agroindustrial, además
de en la diversificación de la economía rural y
en materia ambiental, aplicando en todas las
intervenciones los enfoques de apoyo a la
juventud y a la mujer.
En un acto al que asistieron la totalidad de
los Grupos andaluces y el presidente de ARA,
Miguel Castellano, las ayudas las entregaron
los consejeros de la Presidencia, Antonio
Ávila, y de Agricultura y Pesca, Clara Aguilera.
La consejera de Agricultura, Clara Aguilera,
resaltó el “gran éxito” de las políticas rurales
de etapas anteriores y calificó este apoyo
público como un “instrumento magnífico”
para potenciar a los emprendedores rurales.
Una herramienta que permitirá a los 52
Grupos (dos más que en el anterior marco)
poner en marcha proyectos que generen
riqueza y empleo, mejorando la calidad de
vida de los habitantes de estas zonas.
En el reparto de estos fondos, la Consejería de
Agricultura ha tenido en cuenta los criterios de
grado de ruralidad de cada territorio,
indicadores socioeconómicos y la estrategia
presentada por cada uno de los grupos para el
desarrollo sostenible de su territorio.
El consejero de la Presidencia, Antonio Ávila,
señaló que la estrategia andaluza de desarrollo
rural es coherente con la política de Cohesión
Europea, por lo que hasta 2013 se contará con el
apoyo que desde la UE se sigue prestando en el
nuevo Marco Estratégico de Referencia aprobado
por la Comisión para Andalucía. En concreto,
apuntó que dentro del Programa Operativo
FEDER de Andalucía 2007-2013, los Grupos de
Desarrollo Rural tendrán a su disposición una
dotación de más de 31 millones de euros.
Almería- Cádiz-
Huelva- Granada- Córdoba-
Sevilla- Málaga- Jaén-
8 ara • tierra sur • noticias
Subvenciones del MARM a la asociacion de mujeres El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino (MARM) ha publicado las
subvenciones destinadas a la promoción de
mujeres en el medio rural durante el primer
trimestre del ejercicio 2010. Entre las ayudas
concedidas destacan las iniciativas de dos
colectivos de mujeres socios activos de los
Grupos de Desarrollo Rural de Campiña de
Jerez, en Cádiz, y Estepa Sierra Sur, en Sevilla.
Se trata de la Federación de Asociaciones de
Mujeres de la Comarca Rural de Jerez “Sol
Rural”. El proyecto denominado “Respiro familiar
para la mujer rural” ha sido subvencionado con
17.200 euros. Otra de las entidades beneficiarias
es la asociación para el progreso de la mujer
rural (Apromur). Cuenta con una dilatada
experiencia en formación, búsqueda de empleo,
relaciones laborales y sociales, y asesoramiento
a la mujer de la Sierra Sur Sevillana. Además
este colectivo forma parte de la Junta Directiva
del Grupo de Desarrollo de Estepa Sierra Sur de
Sevilla. El proyecto de Apromur tiene que ver
con la empleabilidad y conciliación en el mundo
Rural. Esta iniciativa ha recibido una ayuda de
21.985,40 euros. Las otras entidades que
también han recibido el apoyo del MARM son la
Confederación CERES, AFAMMER, FADEMUR,
AMFAR y FEMUR. En total, el MARM ha
subvencionado con algo más de 465.000 euros
los proyectos de siete entidades y asociaciones
relacionadas con la mujer.
29 de septiembre-
Una delegación de Sri Lanka, en Andalucía para conocer su desarrolloDel 28 de septiembre al 4 de octubre, una
delegación de miembros de la Agencia de
Desarrollo Económico (RUEDA) de Sri Lanka ha
visitado Andalucía con el objetivo de acercar el
trabajo de la Agencia a las entidades dedicadas
a la promoción del desarrollo económico local.
La delegación, encabezada por su director
general, Azmi Thassim, se ha reunido con la
Red Andaluza de Desarrollo Rural, la
Confederación Empresarial para la Economía
Social (CEPES), la Red Andalucia Emprende,
FAFFE, la Sociedad para la Promoción del
Desarrollo Económico y del Turismo
(PRODETUR) de la Diputación de Sevilla y la
Sociedad de Desarrollo y Fomento Los Alcores.
El objetivo de dicha visita es crear nuevas
alianzas que faciliten procesos de desarrollo
local en Sri Lanka, concretamente en sus
sectores de competencia como son el turismo,
la pesca y el cultivo de la canela.
El MARM subvenciona los proyectos de siete Grupos de Desarrollo Rural andalucesLa Dirección General de Desarrollo Sostenible
del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino ha subvencionado los proyectos de
siete Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía.
Dichas ayudas tienen que ver con la Orden
1287/2009 sobre Proyectos de Cooperación
Interterritorial y Transnacional. En total, el
Ministerio destinará 4.031.000 euros a estos
proyectos impulsados por los Grupos andaluces.
En la propuesta de resolución provisional, los
Grupos de Desarrollo coordinadores y
beneficiarios de dicha subvención son: GDR
Condado de Jaén, con el proyecto “Marca de
Calidad Territorial”; GDR Valle del Alto
Guadiato, con los proyectos “Futuros
emprendedores” y “El teatro, pueblo a pueblo”;
GDR Comarca de Guadix, con el proyecto “El
Trogloditismo vivo”; GDR Estepa Sierra Sur, con
“Servicios de proximidad en territorios rurales”;
GDR Aljarafe Doñana, con “Ornitología y
Desarrollo Sostenible”; GDR Comarca del Bajo
Guadalquivir, con “Red Europea de Posadas
Ecuestres”, y el GDR Valle del Guadalhorce, con
“Lácteos artesanos”.
1 de octubre-
IX Feria del Queso en Guadalteba Los mejores quesos artesanos de toda
Andalucía y algunas de las Denominaciones
de Origen más prestigiosas de España han
estado presentes en la IX Feria-Mercado del
Queso Artesano de Teba que organiza el
Grupo de Desarrollo Rural de Guadalteba.
Más de 70 expositores y medio centenar de
empresas han participado en la muestra.
La Feria-Mercado del Queso Artesano de Teba
se ha consolidado como referente del sector
quesero de Andalucía, creciendo cada año en
cuanto al número de queserías que participan
en el mercado y a la calidad de los productos
que se ofertan. Si bien los productos más
populares de la muestra son los quesos
andaluces, es de destacar la cada vez mayor
asistencia de queserías procedentes de otras
Comunidades Autónomas –más de una decena
en esta edición–, procedentes de Castilla la
Mancha, Castilla León, Baleares, Galicia,
Cantabria, Asturias o el País Vasco. Uno de los
actos más significativos que se celebran en el
marco de la Feria es la entrega de los premios
del IX Concurso del Queso Artesano de
Andalucía, al que este año se han presentado
42 quesos elaborados por 23 queserías
andaluzas.
La Feria está organizada por el Grupo de
Acción Local Guadalteba y el Ayuntamiento de
Teba, y financiada por los Fondos Europeos
de Desarrollo Rural para la Comarca del
Guadalteba.
Hasta el 2 de noviembre-
Encuentro Gastronómico Saborea Guadalhorce 2009El Grupo de Desarrollo Rural del Valle del
Guadalhorce y la asociación Guadalhorce
Turismo han organizado en el restaurante
Carolina, de Alhaurín el Grande, el Encuentro
Gastronómico Saborea Guadalhorce 2009, la
otoño 2009 • tierra sur 9
cocina de la huerta, una cita en la que se han
reunido restauradores, medios de
comunicación, empresas dedicadas a la
elaboración de productos alimentarios,
asociaciones de empresarios y otras entidades
públicas y privadas relacionadas con el mundo
de la gastronomía del Valle del Guadalhorce.
El encuentro ha servido para establecer líneas
de trabajo comunes y ha supuesto, según
Fernando García Bravo, presidente de la
Asociación Guadalhorce Turismo, “una
magnífica ocasión para estrechar vínculos y
establecer nuevas líneas de negocio tanto
para el sector restaurador como para el
agroalimentario”.
El encuentro ha contado con la presencia de
empresas aderezadoras, panaderas, de
producción ecológica, los restaurantes
participantes en las jornadas gastronómicas,
bodegueros, asociaciones de empresarios y
otras entidades relacionadas con el sector de
la gastronomía en el Valle del Guadalhorce.
Premio al portal Fogonrural.es de ARALa Fundación para el Fomento y Promoción de
la Aceituna de Mesa, en colaboración con la
Diputación de Sevilla, ha premiado en la
modalidad de “reportaje audiovisual” a la
Asociación para el Desarrollo Rural de
Andalucia por su compromiso y promoción de
la aceituna de mesa. Dicha apuesta se ha
concretado en la elaboración del reportaje
“Aceituna prieta de Arahal” para el portal web
de ARA www.fogonrural.es.
Este espacio, que coordina el reconocido
cocinero andaluz Manolo Rincón, es una
iniciativa de la Red Andaluza para la
recuperación y puesta en valor de la
gastronomía de los territorios rurales.
Asimismo se han premiado otros trabajos
relativos a la investigación e innovación
tecnológica, desarrollo y promoción del sector,
periodismo y fotografía relacionados con la
promoción de este producto estrella de la
provincia de Sevilla.
El portal muestra toda la oferta gastronómica
a través de abundantes recursos audiovisuales
tales como vídeos de promoción, fotografías,
entrevistas, etc.
Esta iniciativa –que ha sido financiada por la
Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta
de Andalucía– aspira a recoger la más amplia
oferta gastronómica de los territorios rurales.
Del 1 al 4 de octubre-
IX edición de Tierra AdentroEl consejero de Turismo, Comercio y Deporte,
Luciano Alonso, destacó en Jaén la
importancia creciente del segmento rural y de
naturaleza, “que ha dejado de ser una
alternativa para convertirse en una realidad”
al atraer el año pasado a la comunidad
andaluza a 4,4 millones de turistas, lo que
representa casi el 20% del total.
Tierra Adentro ha contado en esta edición con
la participación de 225 expositores, entre
agencias de viajes, empresas de promoción,
alojamiento, restauración, ocio y turismo
activo, además de representantes de otras
comunidades autónomas, patronatos
provinciales, ayuntamientos, grupos de
desarrollo rural y otras instituciones.
Alonso, quien inauguró la IX edición de Tierra
Adentro, resaltó el turismo de interior como
“uno de los segmentos más solventes y con
mayor potencialidad de crecimiento dentro de
la evolución turística nacional e internacional”,
al ser capaz de “congregar el mayor volumen
de atractivos y enriquecerse a través de sus
sinergias con la cultura, el patrimonio o la
gastronomía”.
También señaló que se trata de un producto
clave para desestacionalizar la oferta –al
atraer viajeros durante todos los meses del
año– y que resulta muy rentable al captar un
tipo de turismo que gasta un 10% más al día
que la media y con un alto grado de fidelidad
(el 67% repite su visita a Andalucía).
El titular andaluz de Turismo manifestó que
este segmento “está muy presente” en las
políticas de la Junta y, en este sentido,
recordó que el 80% de las Iniciativas de
Turismo Sostenible (ITS) aprobadas en los
últimos tres años se dirigen a dinamizar
destinos de interior con una inversión de 180
millones de euros. Entre las ITS aprobadas en
la convocatoria de este año, se encuentra la
de ‘Úbeda y Baeza. Museo Abierto del
Renacimiento’.
4 de noviembre-
La REDR y la Agencia Española de Cooperación firman un acuerdo de colaboración
La Red Española de Desarrollo Rural (REDR) y la Agencia Española de Cooperación Interna-
cional al Desarrollo (AECID) han firmado un acuerdo de colaboración para la puesta en mar-
cha de acciones de desarrollo rural en países beneficiarios de la Cooperación Española. El
presidente de la REDR, Aurelio García, y la secretaria de Estado de Cooperación y presidenta
de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), Soraya Rodríguez,
han firmado este convenio marco de cooperación que permitirá a la REDR desarrollar accio-
nes de cooperación en aquellos países prioritarios para la AECID, especialmente latinoameri-
canos y africanos. Estas acciones irán destinadas a apoyar e incentivar en esas zonas un
desarrollo rural con enfoque territorial que incorpore a la población vulnerable y a todos los
actores en la puesta en valor del potencial de las zonas rurales. A la firma de dicho convenio
también asistió el gerente de la red Andaluza de Desarrollo Rural (ARA), que ocupa la vice-
presidencia de la Red Española.
10 ara • tierra sur • noticias
Aguilera subraya la aportación de la política rural a la cohesión territorial
La consejera de Agricultura ha explicado en el Parlamento qué líneas se van a impulsar, y cómo, a través de los
52 Grupos rurales andaluces hasta 2015.
La consejera de Agricultura y Pesca, Clara Aguilera, ha subrayado la aportación de las políticas de desarrollo
rural a la cohesión territorial, al facilitar la permanencia en estas zonas de sus habitantes. Creación de empleo,
generación de riqueza y diversificación económica son las claves que hacen posible que mejore la calidad de
vida en estos territorios y esta es una de las principales apuestas del Gobierno andaluz, explicó
Aguilera al Pleno del Parlamento, donde compareció el pasado 21 de octubre para informar
sobre el apoyo a los grupos rurales en el nuevo marco comunitario así como la aplicación de la
Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural. La comparecencia fue seguida por el presidente
de la Red Andaluza de Desarrollo Rural (ARA), Miguel Castellano, y el gerente, Ignacio García.
Los buenos resultados de la anterior etapa 2000-2006 y los avances registrados en cohesión
territorial y económica son el punto de partida de este nuevo periodo, correspondiente al marco
2007-2013, que se ejecutará hasta 2015. Una etapa en la que la Consejería de Agricultura se-
guirá apoyando y dará un nuevo impulso al desarrollo sostenible, para lo cual se trabajará en
varias líneas de actuación complementarias dotadas presupuestariamente.
El Programa Andaluz de Desarrollo Sostenible del Medio Rural así como la aplicación de la Ley
estatal en esta materia y los proyectos piloto ‘Faro’ son los tres ejes sobre los que girarán las
políticas rurales andaluzas, según ha explicado la consejera a los miembros de la Cámara, de-
tallando en qué fase se encuentra cada uno de ellos. En conjunto, hasta 2015 los territorios
rurales andaluces se beneficiarán de una inversión próxima a mil millones de euros.
El Programa andaluz ya está en marcha a través del Plan de Actuación Global que ejecutarán
los 52 grupos de desarrollo rural que trabajarán en este marco –dos más que en el anterior– y
que abarcan la totalidad de las zonas rurales (93% del territorio andaluz), ha indicado la con-
sejera. Asimismo, ha recordado que estos Grupos recibieron de la Junta hace unos días una
primera dotación presupuestaria de 217 millones hasta 2011 –de los 516 millones que les co-
rresponden hasta 2015–, que les permitirán empezar a trabajar y a desarrollar proyectos emprendedores que se
estima podrán generar unos 25.000 empleos en las zonas rurales. El Plan Global además se complementará con
otros de cooperación y de género y juventud, reforzando así las intervenciones en los territorios.
Por su parte, mediante la Ley estatal de Desarrollo Sostenible se aplicará el Programa de Desarrollo Rural Sos-
tenible, una “política de Estado”, como la ha definido Clara Aguilera, “pionera en Europa” y que va a permitir
movilizar un “considerable volumen de recursos” que beneficiarán a los habitantes de las zonas rurales espa-
ñolas. En este programa, ha destacado, se conjugan las políticas e instrumentos del Gobierno Central con las de
las consejerías autonómicas, lo que ha supuesto un “largo recorrido” hasta llegar al consenso, teniendo en
cuenta la gran diversidad existente entre las 17 comunidades españolas.
ADECUAC IÓN DE CR ITER IOS
Según ha explicado, en el proceso para determinar la aplicación del programa estatal, la Junta ha jugado un
papel activo y ha desarrollado una labor de interlocución clave para conseguir que los criterios iniciales para la
ejecución del mismo se adecuaran en mayor medida a la realidad andaluza. Así, Aguilera ha citado, a modo de
ejemplo, la densidad de población que, en un primer momento, reflejaba tan sólo el promedio nacional, muy por
debajo del andaluz, y que finalmente se ha modificado.
Una vez acotadas las cuatro grandes zonas de actuación de Andalucía, aprobadas por Consejo de Gobierno el
pasado mes de septiembre, se elaborarán los denominados planes de zona para cada una de ellas, previa firma
del correspondiente convenio de colaboración con el Ministerio.
Con esta delimitación, ha continuado en su intervención, se cubre el territorio rural andaluz, que seguirá siendo
un “objetivo prioritario” para la Junta, con el fin de garantizar la cohesión social, la diversificación económica y
la mejora de la calidad de vida. “Pretendemos conseguir un espacio atractivo, diversificado, plural y dinámico,
sostenible y competitivo”, ha añadido para, a continuación, remarcar el “compromiso de la Junta y del Estado
con las zonas rurales”.
otoño 2009 • tierra sur 11
Los Príncipes de Asturias “sorprenden” a los alcaldes con su conocimiento sobre el medio ruralEn una recepción programada dentro de las
actividades de la Fundación Príncipe de
Asturias con motivo de la ceremonia de
entrega de los premios, los Príncipes de
Asturias sorprendieron a los miembros de la
Junta Directiva de la Red Asturiana de
Desarrollo Rural (READER) y al presidente y
vicepresidente de la REDR, Aurelio García y
Miguel Castellano, respectivamente, con su
conocimiento del medio rural.
Los Príncipes mostraron especial interés por
las políticas de desarrollo rural que se
están implantando en estos territorios así
como por el trabajo en red, e incluso
plantearon cuestiones sobre las que parecían
tener alguna duda, como por ejemplo, las
diferencias entre los fondos LEADER y las
ayudas PRODER.
Don Felipe recordó, junto con los asistentes,
su intervención en Salzburgo, en el año 2003,
durante la Conferencia Europea sobre
Desarrollo Rural. Y como ya lo hizo entonces,
también en Oviedo mostró su preocupación
por la amenaza de desaparición que pesa
sobre muchos pueblos de España aunque,
como los presentes, también reconoció que
“estos territorios tienen ahora unas
posibilidades de futuro que no tenían hace
una década”, y en este sentido, hizo un
especial hincapié en el importante papel que,
según Don Felipe de Borbón, han de jugar los
jóvenes y las mujeres “para fijar población y
crear empleo y riqueza”.
Finalmente, el Presidente de READER,
Francisco González Méndez, explicó a sus
Altezas Reales la idea de crear una fundación
nacional de la España rural presidida por
Don Felipe de Borbón, o incluso “por la
princesa Letizia”. Una propuesta que, según
explicaron, no disgustó a los Príncipes, que
se comprometieron a estudiar esta idea en
un escenario distinto al de la Audiencia
celebrada en el Hotel La Reconquista de
Oviedo.
El Levante Almeriense, Grupo Pesquero de Almería OrientalEl Grupo del Levante Almeriense ha
presentado su candidatura para ser
homologado Grupo Pesquero de Almería
Oriental, que integra a los municipios de
Garrucha y Carboneras, acorde con la Orden
de 23 de Julio de 2009, por la que se
establecen las normas básicas de intervención
del Fondo Europeo de la Pesca 2007-2013
para el Desarrollo Sostenible de las Zonas de
Pesca en la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
El ámbito de actuación incluye estos dos
municipios, con una flota total 119
embarcaciones de pesca, que generan 826
empleos directos y los correspondientes a las
empresas auxiliares.
Para actuar en dichas líneas la Consejería de
Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía
ha dotado a la Zona de Pesca Almería Oriental
con 2,04 millones de euros.
El objetivo general del Plan Estratégico del
Levante es estimular la creación de nuevas
fuentes de ingresos sostenibles y el
incremento de la calidad de vida mediante la
diversificación de actividades económicas y la
búsqueda de rentas complementarias para el
sector pesquero.
26 de septiembre-
Almargen abre el Centro de Interpretación ‘Tartessos en Guadalteba’ El delegado de Cultura, Manuel Jesús García, y el
alcalde de Almargen, Vicente Jiménez,
inauguraron el pasado 26 de septiembre el
Centro de Interpretación ‘Tartessos en
Guadalteba’, en Almargen, acompañado por el
vicepresidente del Grupo de Acción Local
Guadalteba, Francisco Javier López, entre otros.
‘Tartessos en Guadalteba’ se encuentra ubicado
en un antiguo depósito de agua y en él se
exponen numerosas piezas arqueológicas de
todas las épocas históricas (desde el Paleolítico
Superior a la Edad Media), pertenecientes a
numerosos yacimientos del propio municipio.
El Centro de Interpretación Tartessos en
Guadalteba permite contemplar en sus vitrinas
un magnífico conjunto de piezas prehistóricas y
romanas. Su acondicionamiento como espacio
museístico ha sido subvencionado por el
programa PRODER Andalucía, que gestiona el
Grupo de Acción Local Guadalteba, y el
Ayuntamiento de Almargen. Su apertura culmina
el compromiso de varias instituciones por poner
en valor las diversas muestras de la época de
los Tartessos en la comarca. El edificio mantiene
el interior abovedado del original depósito de
agua, acondicionándose en un recinto donde,
desde hoy, se exponen piezas tan significativas
como el famoso ídolo fálico de la fecundidad, la
magnífica estela grabada tartéssica, con la figura
del guerrero, su lanza, su escudo y la espada de
bronce más antigua de la provincia de Málaga.
12 ara • tierra sur • comarcas
La Cuenca Minera ocupa la mitad oriental del
Andévalo Minero, en la provincia de Huelva, y
cuenta con una extensión superficial de 642
km2 en la que se distribuyen sus siete municipios
y nueve pedanías, donde residen hasta un total
de 19.000 habitantes. Estos pueblos, mineros por
excelencia, unos más que otros, han tenido que
enfrentarse a grandes desequilibrios económicos
debido a la crisis de la minería, principal fuente de
subsistencia en la zona y factor crítico en el devenir
de esta comarca, puesto que en función de este
sector se ha planificado la demografía, la ubicación
de sus pueblos, los sistemas de comunicación,
su economía, sus formas de articulación social, la
mentalidad de su gente y todas sus peculiaridades
culturales.
Nos encontramos ante una comarca con una
impresionante belleza paisajística, llena de color y
variedad. Las diferentes culturas y civilizaciones que
han convivido en la Cuenca Minera de Riotinto han
labrado estos paisajes en un incesante trabajo de
millones de personas. Bajo un aparente desorden,
se esconde en estas tierras una profunda lógica
de optimización de recursos. La Cuenca Minera
guarda cierta similitud con los espacios lunares
por el cortado de sus vacies y escombreras, y por
sus distintas tonalidades, que van del gris plata y
violeta a los ocres o anaranjados, y se mezclan con
el verde de sus majestuosas dehesas y pinares,
generando el complemento perfecto de un espacio
minero y natural. Esta comarca es también el lugar
donde nace y discurre el río Tinto, considerado
enclave único en el mundo por su belleza cromática
y sus condiciones ambientales, por las que ha sido
declarado Paisaje Protegido.
Para hacer frente a la delicada situación que
atraviesa la comarca desde la crisis minera de
los años 80, el Grupo de Desarrollo Rural de la
Cuenca Minera de Riotinto basó su programa de
actuación en esta gran riqueza de su patrimonio
LA MINERÍA PRÁCTICAMENTE DESAPARECIÓ
A MEDIADOS DE LOS OCHENTA EN LA CO-
MARCA ONUBENSE DE LA CUENCA MINERA
DE RIOTINTO. FUE UN GOLPE DURO, PERO
SIRVIÓ PARA REDESCUBRIR UNAS GRANDES
POSIBILIDADES DE DESARROLLO EN LA BE-
LLEZA Y SINGULAR ATRACTIVO DE LA ZONA.
com
arc
as CUENCA MINERA DE RIOTINTO
Un rumbo nuevo y esperanzador
Carlos
Alc
alá
Beló
n
otoño 2009 • tierra sur 13
> EL GRUPO DE DESARROLLO RURAL DE LA CUENCA MINERA DE
RIOTINTO HA BASADO SU PROGRAMA DE ACTUACIÓN EN ESTA
GRAN RIQUEZA DE SU PATRIMONIO NATURAL E HISTÓRICO, CON
NOTABLES RESULTADOS
natural e histórico, con notables resultados. Desde
sus inicios la entidad ha atravesado distintas
etapas, coincidiendo con los sucesivos marcos
comunitarios en los que ha participado desde la
entrada de España en la UE. Mediante la ejecución
de la Iniciativa Comunitaria Leader I, el Grupo de
Desarrollo, constituido por entonces como CEDER
CUENCA MINERA S.A, inició los primeros trámites
para la realización de un proyecto turístico basado
en la creación de un parque minero, a través del
cual se aprovecharía el importante legado histórico-
minero de la zona. Fue el único proyecto aprobado
a nivel provincial y supuso un gran impulso para la
puesta en marcha de otras iniciativas posteriores,
muy necesarias para la diversificación económica.
Con la experiencia ya adquirida durante el Leader
I, la entidad se adentra en su segunda etapa de
trabajo afrontando la nueva Iniciativa Comunitaria
Leader II, en la que se apostó con firmeza por la
implicación de la población en el desarrollo de la
comarca, la dinamización del sector privado y la
búsqueda de una nueva mentalidad empresarial
de la zona. Se obtuvieron logros importantes
que potenciarían la consolidación definitiva del
GDR como instrumento eficaz en el desarrollo
participativo, y convertirían a la población de la
comarca en el principal activo para el desarrollo
social, económico y medioambiental.
El Marco Comunitario 2000-2006 supuso para el
GDR, ya bajo el nombre de Asociación para el
Desarrollo Rural de la Cuenca Minera de Riotinto, la
consolidación de sus trabajos, utilizando la misma
metodología de los periodos anteriores y llevando
a cabo importantes proyectos de actuación entre
los que podríamos destacar:
-La elaboración del Plan Estratégico para la
Cuenca Minera, mediante el cual se analizaron los
problemas y necesidades más preocupantes de la
comarca y se plantearon las posibles formas de
hacerles frente.
-Gestión del Programa de Desarrollo Rural
PRODER-A mediante el cual se subvencionaron más
14 ara • tierra sur • comarcas
de 200 proyectos, fundamentalmente de carácter
privado y generadores de riqueza, que ascendieron
a un total de 7.384.000 . La inversión total alcanzó
los 20 millones de euros.
-Distintos proyectos para la Incorporación de
la Perspectiva de Género y Juventud en las
Actuaciones de Desarrollo Rural, en los cuales se
plantearon multitud de actividades destinadas a la
dinamización de las mujeres y jóvenes como vía
para su integración en los procesos de desarrollo
rural y entre las que podríamos mencionar
encuentros e intercambios de mujeres y jóvenes,
liderazgo de la asociación para la constitución de
la Federación Comarcal de Asociaciones de Mujeres
El Corazón de la Tierra, talleres de coeducación, de
nuevas tecnologías, actividades intergeneracionales,
elaboración y difusión del boletín informativo Entre
Tod@s, recopilación y edición del Palabrario de la
Cuenca Minera…
-Durante este periodo, se ponen en marcha a su
vez varios proyectos de cooperación, dentro del
Capítulo 2 del Leader Plus y a través del Grupo de
Cooperación de Nuevos Territorios, y se impulsan
cinco Acciones Conjuntas de Cooperación:
1. Valorización de la Producción Corchera.
2. Espacios Mineros Degradados, de la cual la
Asociación es grupo coordinador.
3. Megalitismo.
4. Cordón Verde para el Suroeste de la Península
Ibérica.
5. Nueva Estrategia Rural de la Cuenca Minera de
Riotinto.
-Participación en la Iniciativa Comunitaria
Equal I (Proyecto FILÓN), y Equal II (Proyecto IDEA),
desarrollado al amparo del Fondo Social Europeo y
la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía,
> LAS DIFERENTES CULTURAS Y CIVILIZACIONES
QUE HAN CONVIVIDO EN LA CUENCA MINERA
HAN LABRADO ESTOS PAISAJES EN UN INCESANTE
TRABAJO DE MILLONES DE PERSONAS
Carlos
Alc
alá
Roja
s
otoño 2009 • tierra sur 15
asumiendo la misma las tareas de coordinación
y gestión del programa Nacional y del Programa
transnacional de Cooperación.
- Elaboración, participación y ejecución del Plan de
Turismo Sostenible para la Faja Pirítica del Suroeste
Peninsular en las comarcas de la Cuenca Minera y
del Corredor de la Plata.
Todos estos programas y proyectos son el reflejo
del trabajo realizado por esta entidad en beneficio
de la comarca con el fin de cambiar y mejorar la
estructura económica existente y la calidad de
vida de los habitantes. Para el próximo marco de
actuación, el Plan de Desarrollo Rural 2009-2015,
el GDR ha elaborado sus objetivos de acuerdo
con lo decidido por la población, que ha sido la
principal protagonista en el diseño de la hoja de
ruta, surgido durante el periodo de reflexión del
programa NERA.
Por tanto, el nuevo Plan de Actuación a desarrollar
por el GDR Cuenca Minera, tras el exhaustivo
análisis realizado de la situación actual en la que
se encuentra inmersa la zona y las necesidades
más inmediatas presentadas por los habitantes de
la misma, apuesta firmemente por la diversificación
económica del territorio a partir del apoyo a la
iniciativa privada, potenciando así la apertura
de nuevos modelos económicos que generen
empleo estable y de calidad, con el fin de asentar
de forma definitiva a la población en su propio
medio. Para ello el GDR hará uso de todas las
potencialidades de la que es poseedora esta
comarca, aprovechando y gestionando de forma
sostenible todos sus recursos más valiosos. Y
prestará especial atención a la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos, haciéndoles partícipes
en todo momento de este proyecto común por
conseguir el bienestar general.
La minería ha creado paisajes únicos
en la comarca, convertida hoy en un
importante destino turístico.
GDR Cuenca Minera de Ríotinto
Presidente: Juan Jesús Bermejo Delgado
Director-Gerente: Salvador González
Cabezas
Director-Técnico: Pedro Flores Millán
Equipo Técnico:
Pedro Primo Castilla
María Ángeles Vázquez Rojas
Ángel V. Macías Díez
Verónica Nevado García
Administrativa: Fátima Cuesto Pérez
Auxiliares Administrativas:
María Ola Moreno Sánchez
María Ángeles Gandullo Pedrero
www.cuenca-minera.es
16 ara • tierra sur • comarcas
La Comarca Costa Noroeste de Cádiz tiene una
extensión de 360 km2. Limita al norte con
la provincia de Sevilla, y está enclavada en
la desembocadura del río Guadalquivir. Chipiona,
Rota, Sanlúcar de Barrameda y Trebujena son
los cuatro municipios que conforman la comarca.
A pesar de su limitada extensión, la población
rondaba los 118.000 habitantes en 2008. Esto
significa que nos encontramos (a excepción
de Trebujena) con unos núcleos poblacionales
bastante densos.
Sin embargo, estamos hablando de zonas
preeminentemente rurales. A día de hoy, los
sectores de los que depende la economía de la
zona son, principalmente, la agricultura, la pesca y
los servicios. Si bien es cierto que estas tierras son
conocidas por el cultivo de la viña, que tan buenos
vinos proporciona al Marco de Jerez, también lo es
que existen muchos otros cultivos de calidad que le
han dado a los municipios que la componen fama
más allá de sus límites. Es el caso, por ejemplo, de
la patata de Sanlúcar, o del tomate de Rota.
LA DESEMBOCADURA DEL GUADALQUIVIR Y EL ATLÁNTICO DIBUJAN EL
PERFIL DE ESTA COMARCA DEL NOROESTE DE CÁDIZ, RICA EN ESPA-
CIOS NATURALES –COMO DOÑANA–, EN PRODUCTOS DE LA TIERRA Y
DEL MAR, Y EN PATRIMONIO MONUMENTAL, FRUTO DE UNA HISTORIA
DILATADA Y LLENA DE GRANDES MOMENTOS.
com
arc
as COSTA NOROESTE DE CÁDIZ
Bendecida por el Guadalquivir
otoño 2009 • tierra sur 17
> LA ECONOMÍA DE LA ZONA
SE BASA EN LA AGRICULTURA, LA PESCA
Y LOS SERVICIOS
El hecho de estar situados en la desembocadura
del gran río de Andalucía, el Guadalquivir, confiere
un clima diferenciado dentro de la provincia, al
estar protegidos de los vientos que azotan la Bahía
de Cádiz.
Su situación privilegiada convierte la Costa
Noroeste de Cádiz en la puerta de entrada a uno
de los mayores espacios naturales de la península,
Doñana. Aun estando divididos por el río, las
marismas y pinares que se encuentran en la zona
son parte del ENP de Doñana y, por tanto, de gran
valor natural. Su situación también ha permitido
que la comarca sea un punto estratégico a lo
largo de la historia. Aquí se sitúa el origen de la
civilización tartésica y, según el historiador griego
Estrabón, un templo fenicio dedicado a Venus, el
lucero de la tarde, del cual se cree que deriva el
nombre a la ciudad de Sanlúcar. Estos municipios
alcanzaron también gran importancia en el comercio
con América. El tercero de los viajes de Colón
partió de Sanlúcar de Barrameda. Esto permitió
que la comarca floreciera hasta alcanzar su máximo
esplendor en los siglos XVI y XVII.
Otro de los hitos importantes de la zona en esta
época fue la partida del puerto de Bonanza de
la Nao Victoria, la primera en dar la vuelta al
mundo, de la mano de Fernando de Magallanes y,
posteriormente, de Juan Sebastián Elcano.
En la página de la izquierda, zona de
aprovechamiento para la agricultura en
Doñana, en la desembocadura del Gua-
dalquivir. Sobre estas líneas, el buque
Real Fernando, que comunica Sanlúcar
con el Parque Nacional.
Trebujena, a la izquierda, es la única
población de interior de esta comarca
predominantemente agrícola y ganade-
ra. En Sanlúcar, durante el verano, se
celebran en la playa unas carreras de
caballos que gozan de gran tradición.
18 ara • tierra sur • comarcas
Estos cuatro municipios han mantenido unos
vínculos muy estrechos desde hace siglos puesto
que todos ellos fueron dependientes hasta el final
de la Edad Media de Sanlúcar de Barrameda. Rota
perteneció al Señorío de Sanlúcar hasta el s. XIV,
cuando fue cedida como dote a la familia Ponce
de León. Trebujena consiguió su independencia
en 1494, a través de la Carta Puebla, y Chipiona
pasa a la familia Ponce de León por herencia en
1496. Como herencia de aquellos momentos de
esplendor que vivieron estas tierras queda hoy un
magnífico patrimonio, que bien puede simbolizar
la iglesia de la O de Rota, un curioso ejemplo
de arquitectura ya que se construyó en el siglo
> JUNTO CON LOS BUENOS VINOS QUE PROPORCIONA ESTA
COMARCA AL MARCO DE JEREZ, EXISTEN OTROS MUCHOS CULTIVOS
DE RECONOCIDA CALIDAD, COMO LA PATATA DE SANLÚCAR O EL
TOMATE DE ROTA
Arriba, de izquierda a derecha: una calle de
Rota, el Palacio de los Duques de Medina Si-
donia (hoy hospedería), en Sanlúcar, y un ca-
taor (mariscador), pescando en corrales. Aba-
jo, una zona de viñedos en tierras de Sanlú-
car, al pie de una vieja hacienda en ruinas.
otoño 2009 • tierra sur 19
XVI, pero se funden en ella los estilos gótico-
renacentista y el barroco.
GDR Costa Noroeste de Cádiz
El GDR Costa Noroeste de Cádiz inicia su camino
en diciembre de 2008, cuando se constituyó
la Asociación para el Desarrollo Rural de la
Costa Noroeste, entidad privada sin ánimo de
lucro, y en marzo de 2009 se le otorga el título
provisional de Grupo de Desarrollo Rural de
Andalucía. Recientemente se le han concedido
las competencias definitivas para desarrollar su
actividad en el marco 2007-2013. Ello significa
que cuenta con la ilusión del recién llegado, y con
el apoyo del resto de Grupos de Andalucía y, en
especial, de los de la provincia de Cádiz, que lo
han acogido extraordinariamente al igual que la
Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía
(ARA) de la que es socio activo.
Este GDR apuesta por un desarrollo sostenible
para su futuro a través de políticas de
diversificación de su economía, el incremento de
los niveles de empleo y formación y, finalmente,
la mejora de la cohesión social y el equilibrio
territorial, atendiendo siempre a estrategias que
tengan en cuenta las innovaciones tecnológicas,
la perspectiva de género y juventud y las
consideraciones ambientales.
GDR Costa Noroeste de Cádiz
Presidenta: Irene García Macías
Gerente: Mercedes Gómez Pérez
Técnicos:
Adelaida Curtido Bernal
Juan Manuel Díaz Díaz
Ana Belén Martín García
José Luis Ramírez Vega
Francisco Sánchez Moreno
www.adrcostanoroeste.es
20 ara • tierra sur • entrevista
entrevis
ta
“La innovación es clave en el nuevo Programa”
ISABEL AGUILERA (RONDA, 1967) SE HIZO CARGO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL EL PASADO 27 DE MAYO, TRAS LA
REMODELACIÓN DEL GOBIERNO ANDALUZ ACOMETIDA POR JOSÉ ANTONIO GRI-
ÑÁN. TRAS UNOS MESES EN SU NUEVO CARGO, SE MUESTRA OPTIMISTA EN RELA-
CIÓN CON FUTURO DEL DESARROLLO RURAL ANDALUZ Y CONVENCIDA DE LA CAPA-
CIDAD DE LOS GDR PARA DINAMIZAR SUS COMARCAS CON EL NUEVO PROGRAMA
QUE AHORA SE INICIA.
Ser directora de desarrollo rural en Andalucía,
¿es complicado en estos momentos?
-En la actualidad estamos ante un nuevo reto,
que es la puesta en marcha del nuevo marco
que nos va a llevar hasta el año 2015. Ello
supone una gran responsabilidad no sólo para
la Dirección General de Desarrollo Sostenible
del Medio Rural, sino para todos los que
estamos inmersos en este gran proyecto de
seguir trabajando para que nuestros pueblos
sean cada vez más unos lugares donde las
personas gocen de calidad de vida y de trabajo.
-¿Tiene una lista de objetivos bien perfilada
para su gestión al frente de la Dirección
General o su trabajo consiste más bien en ir
haciendo frente al difícil día a día?
-Es una combinación de ambas cosas. Si
bien la planificación estratégica es clave para
poder lograr la consecución de las metas
que nos hemos marcado, también es verdad
que la realidad muchas veces lleva su propio
ritmo y hay que ir resolviendo los asuntos
que van apareciendo en paralelo. La política
no puede ni debe ser un asunto encorsetado
sino que tiene que adaptarse a los cambios
que se van produciendo.
-¿Hay alguna idea o algún programa
en particular que quiera destacar como
ejemplo de buen hacer? ¿En qué sectores o
actividades se puede encontrar el motor para
salir de la crisis?
-Hay que tener en cuenta que estamos en
un momento de cambios. La misma palabra
crisis en la cultura japonesa se traduce
por oportunidad. En nuestro caso tenemos
que ser capaces de ver las oportunidades
que se abren con la creación de un nuevo
modelo económico basado en el desarrollo
sostenible. Sobre todo porque en el
medio rural hemos estado practicando el
desarrollo sostenible desde hace décadas
y tenemos mucho camino adelantado.
Ahora los proyectos ambientales y aquellos
relacionados con las energías renovables, el
turismo ecológico, etc, deberían hacer valer
esa experiencia para convertirse en motores
del progreso de las comarcas.
-¿El gran objetivo de fijar población se
alcanza?
-En los territorios rurales andaluces se ha
fijado mucha población, a diferencia de otras
comunidades autónomas donde los pueblos
Isabel AguileraDirectora General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
otoño 2009 • tierra sur 21
> “EL MARGEN DE
ACTUACIÓN DE LOS GDR
EN EL NUEVO PROGRAMA
ES MÁS AMPLIO QUE
NUNCA. TIENEN
POSIBILIDAD DE ACTUAR
PRÁCTICAMENTE EN
TODO”
> “LO MÁS NOVEDOSO
VA A SER EL ENFOQUE
TRANSVERSAL DE LA
SOSTENIBILIDAD EN
TODOS SUS NIVELES:
ECONÓMICO, SOCIAL Y
AMBIENTAL”
22 ara • tierra sur • entrevista
van quedando desiertos. Eso ha sido posible
gracias a una apuesta decidida por la mejora
de la calidad de vida y la creación de empleo
en las zonas rurales andaluzas. Esa es una
tarea en la que llevamos trabajando más de
dos décadas y por la que vamos a seguir
apostando.
-¿Quizá algún día pueda haber movimientos
de personas realmente importantes de las
grandes ciudades a los pueblos? ¿Qué haría
usted para estimular esos movimientos que
sirvieran para repoblar el medio rural?
-Yo le diría que ya los hay. Si hace tiempo
la calidad de vida se asociaba a las grandes
ciudades, en la actualidad son los pueblos y
las comarcas las que tienen la fama de ser
los mejores lugares para vivir.
-Además de ayudas y asesoramiento, ¿qué
hace falta para que aumente el número de
emprendedores?
-Ideas y ganas de emprender. Por suerte
tenemos la generación de jóvenes mejor
formada de la historia de Andalucía y las
mujeres se van incorporando cada vez más a
la actividad productiva de una manera visible.
-Parece haber coincidencia en que la mujer
es un elemento básico en el mantenimiento
de los hábitats rurales. ¿Son suficientes las
medidas de apoyo? ¿Qué más se podría
hacer?
-En efecto las mujeres son un pilar
fundamental para garantizar la permanencia
de las poblaciones rurales. Desde la Dirección
General de Desarrollo Sostenible del Medio
Rural hemos querido que todo el marco que
ahora iniciamos se impregne de las medidas
de apoyo a la igualdad de género, siendo
de esta forma una temática transversal
que afectará a todas las actuaciones que
se lleven a cabo, al igual que pasará con
las medidas de apoyo a la juventud. Pero
el apoyo a las mujeres no acaba ahí, sino
que continuamente estamos analizando los
problemas a los que se enfrentan en los
territorios rurales para poder hacer política en
favor de ellas. Así, recientemente la consejera
de Agricultura y Pesca de la Junta de
Andalucía, Clara Aguilera, ha anunciado que
en los próximos presupuestos autonómicos
se articularán bonificaciones para lograr la
cotitularidad en las explotaciones agrarias,
una medida efectiva para que las mujeres
tengan más derechos y su trabajo deje de ser
invisible.
-¿Cómo ve el nuevo programa para este
marco? ¿Seguirá siendo ágil e innovador? ¿Y
qué margen tienen los GDR para aumentar
la calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas del medio rural?
-El nuevo programa es una gran apuesta
por el desarrollo sostenible del medio rural
andaluz que reafirma el trabajo que se ha
venido desarrollando en los pueblos durante
más de dos décadas. Sin duda la innovación
y la capacidad de adaptarse a los cambios
son dos características claves de su puesta
en marcha.
Respecto al papel de los GDR, el margen de
actuación es más amplio que nunca. Tienen
posibilidad de actuar prácticamente en todo,
de manera que la versatilidad será otra de las
características que marcarán el futuro.
-¿Cómo se está implantando el nuevo
organigrama, con los Consejos Territoriales
Comarcales? ¿Está habiendo problemas?
-Los Consejos Territoriales son el instrumento
que debe garantizar aún más la participación
de los agentes económicos, sociales y
políticos de cada comarca en las acciones
llevadas a cabo por los GDR. Su papel es
fundamental y era importante la creación de
esta figura para ahondar en la metodología
Leader que tantos buenos frutos ha dado
en estos años. Sobre su funcionamiento,
deberemos esperar para que el tiempo sea
quien nos dé la respuesta.
-¿Se puede dar fecha definitiva para la
llegada de los fondos a los Grupos de
Desarrollo?
-Con la resolución de asignación de fondos,
que tuvo lugar el pasado mes de octubre,
ya se le ha dado vía libre. Hay que tener
en cuenta que estamos hablando de un
modelo único en el que la Consejería de
Agricultura apuesta decididamente por
los GDR andaluces y por la Red que los
representa, la Asociación para el Desarrollo
Rural de Andalucía (ARA). Tal es ese nivel
de confianza en el sistema que tenemos en
marcha y que tantos buenos frutos nos ha
dado que por primera vez vamos a dar esos
fondos a través de un anticipo de Tesorería
de la Administración andaluza. Así ganamos
en agilidad en la gestión de las ayudas, algo
que sólo es posible con una alto grado de
confianza en los GDR.
-La cooperación entre los GDR es un elemento
clave en su estrategia. En este nuevo periodo,
¿cuáles pueden ser las grandes novedades
en relación con ello?
-La cooperación ha sido y seguirá siendo una
seña de identidad del modelo de desarrollo
andaluz. Lo más novedoso en el nuevo
programa va a ser el enfoque transversal
de la sostenibilidad en todos sus niveles:
económico, social y ambiental, de manera
que el nuevo modelo económico sostenible
tenga en la cooperación territorial una
herramienta para diseñar estrategias que
permitan canalizar los recursos existentes
para el desarrollo de los territorios rurales.
De esta manera, la Consejería de Agricultura
y Pesca de la Junta de Andalucía ha diseñado
el Plan Integral de Cooperación para una
Andalucía Sostenible, que desarrollará la
otoño 2009 • tierra sur 23
cooperación entre territorios rurales desde un
enfoque integral, donde se contemplen las
perspectivas económica, social y ambiental
en todas sus actuaciones, sirviendo así para
impulsar un nuevo modelo económico basado
en la sostenibilidad.
-Y los Grupos de Desarrollo, ¿están
preparados para reemprender con fuerza
su actividad? Estos dos últimos años de
transición, ¿cómo han afectado a la buena
posición alcanzada en sus respectivas
comarcas?
-Los Grupos de Desarrollo Rural han
demostrado que son muy capaces de liderar
el desarrollo sostenible de sus respectivas
comarcas. No ha existido esa transición a la
que usted se refiere porque los Grupos de
Desarrollo Rural no han dejado de trabajar
en esos dos años ni un sólo día. Si bien es
verdad que ahora, con el nuevo programa
que da comienzo, van a poder relanzar
muchos proyectos pendientes y poner en
marcha otros nuevos.
-La consejera está apostando fuerte por la
agroalimentación. ¿Qué puede hacer usted al
respecto?
-Existen multitud de proyectos llevados
a cabo por los GDR y por promotores,
además de acciones conjuntas de
cooperación, que trabajan desde hace
años en agroalimentación. Por citarle
algún ejemplo exitoso, le puedo decir
que Tierra Culta ha sido uno de estos
proyectos estrella que han puesto en
valor alimentos y productos propios de
nuestra tierra. Por supuesto vamos a
seguir trabajando en esa línea porque
es un sector que tiene que afianzarse
todavía más en todos los mercados.
-¿Cómo ve el futuro de las políticas
andaluzas de desarrollo rural?
-Con optimismo, porque creo que el
desarrollo sostenible del medio rural puede
ser uno de los motores de progreso que nos
ayude a salir de la crisis económica.
> “TIERRA CULTA HA SIDO UNO DE ESTOS PROYECTOS ESTRELLA QUE
HAN PUESTO EN VALOR ALIMENTOS Y PRODUCTOS PROPIOS DE
NUESTRA TIERRA”
Centro de Documentación "Andalucía Rural"
Oficina de ARA en Loja (Granada)
Avda R. Pérez del Alamo, s/n
18300 Loja (Granada)
Tel 958 325033 Fax 958 327100
e-mail: [email protected]
otoño 2009 • tierra sur 25
Ordenación del territorio
docu
mento
s
UNA EXITOSA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO RESULTA FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO EN
CUALQUIER ÁMBITO. EN EL MEDIO RURAL LA CUESTIÓN ADQUIERE SI CABE MAYOR IMPORTANCIA
Y COMPLEJIDAD, POR CUANTO JUNTO CON LOS NÚCLEOS URBANOS ES NECESARIO CONTEMPLAR
TAMBIÉN EL CAMPO EN SU SENTIDO MÁS AMPLIO. LAS POBLACIONES RURALES Y LOS ESPACIOS
DE ALREDEDOR, CON SUS TIERRAS DE CULTIVO, SUS BOSQUES, SUS VIVIENDAS DISPERSAS Y
SUS OTROS MÚLTIPLES ELEMENTOS CONFORMAN UNOS PAISAJES QUE CADA VEZ VALORAMOS
MÁS EN SU CONJUNTO. EL PAISAJE NO ES UNA ESTAMPA SIN SIGNIFICADO. HAY QUE VERLO CO-
MO RESULTADO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y LA TRADICIÓN CULTURAL Y, POR TANTO, COMO
PIEZA CLAVE EN EL PATRIMONIO DE LOS PUEBLOS.
ABORDAR ESTOS ASUNTOS CON EXHAUSTIVIDAD EXCEDE CON MUCHO EL ALCANCE DE NUESTRA
REVISTA, PERO ESPERAMOS QUE LOS ARTÍCULOS QUE APARECEN A CONTINUACIÓN CONTRIBUYAN
AL MENOS A DIFUNDIR IDEAS, PREOCUPACIONES Y PROPUESTAS DE UTILIDAD PARA MEJORAR EL
TERRITORIO RURAL ANDALUZ, QUE CON TANTAS DIFICULTADES DEBE ENFRENTARSE HOY EN DÍA.
Carlos
Mel
chor
26 ara • tierra sur • documentos
El objeto del artículo es comentar qué es
lo que está pasando en el medio rural
en aquellos municipios cuyo crecimiento
de población seguramente es regresivo pero, en
cambio, quieren crecer con la misma vitalidad que
lo han hecho otros como consecuencia de la presión
inmobiliaria. Nos vamos a centrar fundamentalmente
en la provincia de Málaga, que es el espacio que
mejor conocemos y en el que las diferencias son
más notables entre los municipios de la costa, los
más próximos a ésta y los de interior.
No podemos ignorar que algo está pasando en el
suelo no urbanizable cuando se ha convertido en
algo habitual leer en la prensa o ver en la televisión
a alcaldes, concejales o técnicos conducidos por
la policía porque se está vulnerando la Ley de
Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA), al haber
permitido o construido en el Suelo No Urbanizable,
como tampoco es nuevo que los alcaldes sufran
amenazas y agresiones de los vecinos por motivos
relacionados con el planeamiento urbanístico, y
conviene recordar que las rencillas en el medio rural
suelen durar generaciones.
A principios de los 80 la Diputación de Málaga
creó un Servicio de Planeamiento con equipos
pluridisciplinares y prácticamente a la vez se
organizaron gabinetes de asistencia municipal con
el fin de gestionar los planeamientos y prestar otros
servicios importantes, como la vigilancia y ayuda
a la tradicional autoconstrucción. Aquellos equipos
pluridisciplinares sirvieron, además de para plantear
modelos de crecimiento ordenado, para predecir los
riesgos que se estaban corriendo al no entrar en la
ordenación del suelo no urbanizable.
Habría que preguntarse para qué sirven hoy los
equipos pluridisciplinares si el planeamiento
se hace a la carta, porque se ha convertido
en una herramienta para financiar las obras y
equipamientos municipales vía convenio. Los
informes sectoriales no se tienen en cuenta, si bien
creemos necesario hacer una salvedad: la única
garantía de protección la tiene todo lo referente al
Patrimonio Histórico, especialmente la arqueología,
y a los espacios naturales cuando cuentan con
algún tipo de protección en planeamientos de rango
supramunicipal. Es justo decir que los primeros
planes en los que se incorpora la arqueología fueron
los que se redactaron en aquellos equipos de la
Diputación de Málaga, que eran equipos jóvenes
de arquitectos, geógrafos, sociólogos, etcétera, y
por tanto no resultó extraño que se contratase a
un joven arqueólogo recién salido de la facultad,
Bartolomé Ruiz, y con él se consiguiera el Primer
Premio Nacional de Urbanismo por la propuesta
arqueológica incorporada al planeamiento y la
gestión.
La Junta de Andalucía inició entonces la redacción de
los Planes Especiales de Protección del Medio Físico
(PEPMF), que en la provincia de Málaga redactó
el equipo de la Diputación, y este Plan, aunque
de inferior rango al de las Normas Subsidiarias
(NN.SS.) y los Planes Generales de Ordenación
Urbana (PGOU), a efectos prácticos obligaba a los
instrumentos de planeamiento de rango superior,
ya que si dichos planeamientos no se redactaban
siguiendo las directrices del PEPMF no eran
aprobados por la Comisión Provincial de Urbanismo.
Fue el único camino para que se pudieran preservar
al menos algunos espacios naturales, como
complejos serranos, por ejemplo.
No obstante y a pesar de ello tenemos notables
ejemplos de la poca sensibilidad que ha habido en
algunos de los municipios cuyos valores paisajísticos
e históricos son indiscutibles, en los que no ha
sido posible que se respeten algunos de sus
espacios protegidos o los entornos de monumentos.
Es curioso comprobar que estos casos se dan
especialmente en ciudades medias cuya economía
depende en gran medida de esos valores.
Ante el riesgo de la ocupación masiva del suelo
no urbanizable se intentó la redacción de un
planeamiento provincial (1993-94) en el que se
afinaba más que con el Plan Especial de Protección
del Medio Físico (PEPMF) y que trataba de coordinar
María Machuca Casares y Luis Machuca CasaresArquitectos
El planeamiento urbanístico en el medio rural
LA PLANIFICACIÓN Y GES-
TIÓN URBANÍSTICA EN EL
MEDIO RURAL NECESITA DE
NUEVOS ENFOQUES PARA
SOBREPONERSE A LAS MU-
CHAS DIFICULTADES Y RIES-
GOS QUE LA ACECHAN, SE-
GÚN SE DESPRENDE DE
ESTE ARTÍCULO, FIRMADO
POR DOS JÓVENES ARQUI-
TECTOS, AMBOS DEL ESTU-
DIO LUIS MACHUCA Y ASO-
CIADOS, QUE CONOCEN LA
MATERIA TANTO DESDE EL
ÁMBITO PROFESIONAL CO-
MO DESDE EL DEL ESTUDIO
Y LA INVESTIGACIÓN.
otoño 2009 • tierra sur 27
acciones de carácter supramunicipal. En definitiva
se pretendía prestar más atención al suelo no
urbanizable, a lo rústico. Dicho plan se presentó
con un avance muy terminado y fue paralizado por
la Delegación de Obras Públicas porque podía crear
conflictos de competencias entre las administraciones
implicadas.
Hasta ese momento, y después también, lo único
que había para el Suelo No Urbanizable (SNU)
era la ambigua definición de la formación o no
de núcleos de población y las aplicaciones sobre
segregaciones de la Ley Agraria. Es decir, no existía
un criterio único sobre los suelos no urbanizables:
no se debía prohibir todo, pero tampoco permitir
la construcción indiscriminada. No se puede legislar
contra la costumbre, especialmente en municipios y
ayuntamientos que no pueden comprender que lo
que han hecho sus antepasados se prohíba mediante
leyes y planeamientos que no entienden: LOUA,
POTA, POT, PGOU, etc.
Se ha pasado de la nada a un exceso de normas y
de protecciones que los ayuntamientos ven como
enemigos ya que les impide tener ingresos, y los
habitantes del lugar no pueden comprender que en
la parcela colindante su vecino sí pudo construir su
vivienda o la de sus hijos. Ante esta situación, ¿qué
esta ocurriendo? Unos actúan con buena voluntad y
otros, especuladores amantes del riesgo, prefieren la
ilegalidad, pensando que pueden ocultarse entre la
generalización de un problema de difícil solución y
que muchas veces nos hace pensar que se castiga al
que pasa por ventanilla.
Por otra parte el suelo no urbanizable, en aquellos
municipios pequeños que están empezando a sentir
la presión del turismo residencial, de personas que
quieren ir a vivir al campo, provoca un clima que en
nada favorece el desarrollo del sector turístico, tan
importante en nuestro país.
Bordes urbanos
La desestructuración de los bordes urbanos es uno
de los problemas que crea la edificación en Suelos
No Urbanizables. Una vez que llega el desarrollo
urbano a estos bordes se encuentra frente a
una trinchera de casas desordenadas, a veces
construidas en dominio público, como vías pecuarias
o arroyos, que no hay más remedio que integrar en
el planeamiento, lo que dificulta enormemente la
elaboración del mismo y su posterior gestión.
Considero que todas las administraciones
concurrentes tienen su parte de responsabilidad, que
no asumen: se culpan unas a otras y no afrontan el
problema. Por tradición hay mucha gente que quiere
vivir en el campo y esto no es nuevo, lo que ocurre,
como ya hemos dicho, es que además hay muchas
personas de otros países europeos que se jubilan en
la provincia y ven la oportunidad de vivir en el medio
rural con las ventajas de lo urbano.
En sí no encuentro argumentos sólidos para que
ello no deba ocurrir, salvo que frente a los antiguos
propietarios que dejaron el campo, estos nuevos
pobladores exigen a los ayuntamientos servicios que
difícilmente pueden prestar. Hay argumentos a favor,
como es el hecho comprobado de que estos nuevos
habitantes del suelo rústico suelen labrar la finca con
destino a autoconsumo. Se podría decir que es una
forma de turismo residencial rural.
La falta de recursos económicos, humanos y
pedagógicos hace muy difícil encontrar una solución
para regular el hábitat en el medio rural, pero es
necesario buscarlos ya que la prohibición como único
medio no es la salida, como se está poniendo en
evidencia. Quizás la salida la tenemos delante, en el
parcelario histórico y la estructura de la propiedad.
Se trata de regular las edificaciones en función de
esta estructura, teniendo siempre presente que
las segregaciones deben cumplir con otras leyes
concurrentes.
Hoy los PGOU son documentos demasiado
complejos, cuya aprobación se ha convertido
en una lucha contra los elementos. Implican a
demasiadas administraciones (Cultura, Carreteras,
Costas, Cuencas, Medio ambiente…), que deben
pronunciarse, y cada una de ellas pretende que
> LA FALTA DE
RECURSOS ECONÓMICOS,
HUMANOS Y
PEDAGÓGICOS HACE MUY
DIFÍCIL ENCONTRAR UNA
SOLUCIÓN PARA
REGULAR EL HÁBITAT EN
EL MEDIO RURAL, PERO
ES NECESARIO
BUSCARLOS YA QUE LA
PROHIBICIÓN COMO
ÚNICO MEDIO NO ES LA
SALIDA
28 ara • tierra sur • documentos
el planeamiento resuelva los problemas de su
competencia. Por otro lado los ayuntamientos
pierden el interés al no ver que los PGOU puedan
producir beneficios económicos a corto plazo,
máxime cuando los planes tardan más en elaborarse
y tramitarse que los tiempos de gestión o ejecución.
Planes Generales
Es por todo esto por lo que, cuando alguien
pretende abordar cuestiones relacionadas con un
Plan General, de difícil solución y poco rendimiento
económico, como las que se están tratando en este
artículo, a ninguna administración, ayuntamiento o
consejería, parece interesarle. Nuestros pueblos son
grandes en cuanto a población, y a veces las familias
no tienen más recurso que el suelo que poseen
cerca del pueblo para construirse una nueva casa
según la tradición. Esto por lo general produce esos
crecimientos orgánicos que se han ido haciendo a lo
largo del tiempo.
No podemos mirar para otro lado con las
promociones de pareados o pequeños bloques de
aquellos que se arriesgan ante la posibilidad de que
la justicia no actúe.
Hoy por hoy nadie sabe con certeza cómo frenar
la construcción de viviendas en el Suelo No
Urbanizable. Se está demostrando que la solución no
es exclusivamente prohibir sino también encauzar.
Porque si no, las actuaciones que se plantean son
siempre a posteriori: legalización, regularización,
integración... Posiblemente tanto las distintas leyes
del suelo que hemos tenido como los sistemas de
aplicación –diferentes tipos de planes de ordenación
muy generalistas, pensados más para grandes
ciudades que para municipios pequeños y para
el medio rural– se han olvidado alguna fórmula
que pueda servir para lo que podríamos llamar
‘ruurbanización’.
De momento no tenemos más que el PGOU como
documento más próximo a los ciudadanos para
Carlos
Mel
chor
otoño 2009 • tierra sur 29
tratar estas cuestiones, pero es un documento
que se encuentra con las manos atadas, al
que se le exige desde los ayuntamientos
que resuelva problemas que en muchos
casos no son asumibles por comisiones
provinciales de urbanismo, bien porque no se
corresponden con las directrices territoriales
de otro planeamiento de rango superior
o simplemente con el criterio que viene
aplicando el técnico informante de la comisión.
En los bordes de los núcleos, una vez que
desde el PGOU se han podido aislar los
espacios ocupados, la solución vendrá
por medio de proyectos urbanos y de una
eficiente gestión, una gestión minuciosa que
no castigue a aquellos que han esperado
para edificar mediante los cauces legales –
colocando las áreas libres o los equipamientos
en sus parcelas– y una tramitación rápida para
perjudicar lo menos posible a los propietarios.
Se trataría de igualar condiciones de gestión
entre los distintos propietarios de las
parcelas, mediante contribuciones especiales
o compensaciones, según el caso, así como
de dignificar la percepción visual que se tiene
de los cascos urbanos conforme nos vamos
acercando a ellos y entramos a través de sus
bordes.
De todo lo que hemos expuesto se
podría concluir que los ayuntamientos del
medio rural no quieren el planeamiento
urbanístico. Es más, prefieren no tener
nada, porque de momento el planeamiento
les complica la relación con los vecinos y
no les está resolviendo los problemas más
inmediatos, y por supuesto no llega esa
aparente riqueza que han visto cuando se
han asomado a los espacios con presión
inmobiliaria de la mano del llamado
turismo residencial.
30 ara • tierra sur • documentos
Durante mi experiencia profesional de los
últimos veinte años trabajando en pueblos
de las provincias de Málaga, Cádiz y
Sevilla, he podido comprobar la evolución que han
experimentado los ayuntamientos pequeños con
respecto al urbanismo.
A finales de los años 80, la mayoría de ellos
no disponía de planeamiento, y los pocos que
tenían aprobado un Plan General o unas Normas
Subsidiarias no tenían personal técnico capacitado
para desarrollar sus directrices. Así las cosas, las
licencias para construir se concedían según las
necesidades del peticionario, siempre y cuando los
proyectos o la documentación presentada –en muchos
no se exigían ni siquiera proyectos de arquitectos
para hacer edificios de dos plantas– no representaran
una gran barbaridad. Esto provocaba a menudo
agravios comparativos por el trato dado a distintos
promotores, agravio que siempre ha servido como
excusa para incumplir el planeamiento vigente.
En cuanto a la capacidad de ejercer una verdadera
función pública del urbanismo, realizando los
planes de desarrollo previstos, parciales o
especiales, ni siquiera se tenía conciencia de que
era un deber municipal. De esta manera, al no
existir suelo urbanizado para la ampliación de los
cascos urbanos, debido a la falta de planes de
desarrollo, se producía un aumento de la densidad,
mayor número de viviendas y vehículos en la
misma superficie de suelo, que ha llevado hasta
la saturación, en algunos casos, a los núcleos
existentes.
El planeamiento vigente en aquella época
normalmente databa de principios de los años 80,
y había tenido una tramitación de varios años,
con lo que en muchos casos cuando se aprobaba
ya no se podía aplicar en plenitud por haberse
edificado, durante el trámite, una parte de los suelos
planificados para otros usos. Se trataba de planes y
normas que se redactaron de acuerdo con la Ley del
Suelo de 1975, y en general eran planes realistas,
que tenían en cuenta la realidad social y económica
de los municipios, si bien no previeron la escasa o
nula capacidad de dichos pueblos para realizar un
adecuada gestión urbanística, que era, en aquella
época, el verdadero talón de Aquiles del Urbanismo.
Los pocos suelos que se desarrollaban, tardaban
años en hacerlo, y en ocasiones un propietario
minoritario enquistaba una operación urbanística
entera durante meses o años. Tras la aprobación de
la Ley 8/90 del Suelo, y su Texto Refundido de 1992,
los ayuntamientos comenzaron a tomar conciencia
de que el Urbanismo era una importante fuente de
ingresos. A ello debió ayudar el comprobar cómo en
los municipios costeros, a través de los convenios,
se habían realizado numerosas promociones a
finales de los 80, antes de la llegada de la crisis de
1991, aparentemente con grandes beneficios para los
consistorios.
En esta época se comienzan a contratar servicios
técnicos para el control de la disciplina urbanística,
si bien, ante la falta de previsión, o debido a la
inadecuación de las ordenanzas que contenían los
planes, a menudo se debían otorgar licencias contra
alguna prescripción de los mismos, para posibilitar
que personas con pocos recursos pudieran adecuar
sus casas a los tiempos que corrían. La lucha contra
las ordenanzas y su rigidez o inadaptación ha sido
una constante en el ejercicio profesional, ya que en
demasiadas ocasiones eran completamente absurdas
para el municipio en el que se aplicaban, haciendo
casi imposible la renovación urbana. El problema
ha sido siempre lo engorroso que resultaba su
modificación, y que la competencia pertenecía a la
administración autonómica.
Al mismo tiempo que se empezaba a disponer
de Servicios Técnicos, comenzó la inquietud por
adaptar los Planes a la nueva Ley, que además
aportaba una cesión de aprovechamiento urbanístico
de un cinco por ciento más que la anterior, con lo
que las pretensiones de obtener financiación extra
del Urbanismo aumentaron. De estos años recuerdo
al típico promotor inmobiliario siendo recibido por
los alcaldes, ante los que exponía megaproyectos a
Juan Sánchez-RoblesArquitecto
Veinte años de urbanismo en poblaciones pequeñas
EL AUTOR EXPONE SU EX-
PERIENCIA DE ARQUITECTO
EN RELACIÓN CON LA GES-
TIÓN MUNICIPAL DEL URBA-
NISMO EN PEQUEÑOS MU-
NICIPIOS A LO LARGO DE
LAS ÚLTIMAS DÉCADAS.
otoño 2009 • tierra sur 31
realizar en una finca rústica del término municipal,
muchas veces contemplando la realización de una
campo de Golf y un hotel, y comentando la gran
cantidad de puestos de trabajo y riqueza que el
proyecto supondría para el municipio, amén de que
además, a través de un convenio, estaba dispuesto
a comprar los aprovechamientos urbanísticos
municipales, el famoso quince por ciento, eso sí, a
una cuarta parte del valor al que él pensaba vender
el suelo.
En general, durante estos años los Ayuntamientos
pequeños no han tenido una verdadera conciencia de
cuál era su función en el desarrollo urbano, y siempre
han estado a la espera de que la iniciativa privada
impulsara los proyectos previstos en los planes. A
ello sin duda ha contribuido la escasa financiación
municipal, y el hecho también reseñable de que es
muy diferente realizar una expropiación urbanística
en municipios de gran tamaño que en pueblos de
menos de 25.000 habitantes, en los que el alcalde
conoce de forma directa a una gran parte de la
población. De hecho, no he visto que ninguno de
los ayuntamientos en los que he trabajado realizara
ninguna expropiación durante estos años, e incluso
cuando ésta era la previsión de los planes se han
modificado los mismos para no tener que expropiar.
En realidad las Leyes del Suelo han otorgado a los
municipios competencias o potestades que en la
práctica no se pueden ejercer. Ante esta situación,
que en algunos casos ha supuesto un claro
incumplimiento de los mandatos de la Ley, el control
estricto de la legalidad urbanística se ha relajado
necesariamente, transmitiéndose a la población
una sensación de que lo importante, en cuestiones
urbanísticas, era tener amistad con el alcalde o con
el concejal de urbanismo de turno, verdadera figura
de poder dentro de un ayuntamiento. Ahí están los
casos de pueblos gobernados por algún partido sin
mayoría con el apoyo de un concejal de otro partido
con ideología opuesta, en los que este último
> LAS LEYES DEL SUELO
HAN OTORGADO A LOS
MUNICIPIOS
COMPETENCIAS O
POTESTADES QUE EN LA
PRÁCTICA NO PUEDEN
EJERCER
32 ara • tierra sur • documentos
siempre se hacía con la concejalía de urbanismo, y
así se recogía en los pactos.
Lo cierto es que una veces por desconocimiento,
otras por desidia, otras por falta de voluntad política
o por corrupción, otras por falta de recursos o por
errores en los propios planes, en los municipios
pequeños, el desarrollo de las previsiones
urbanísticas contenidas en el planeamiento ha sido,
en la mayoría de los casos, lento, engorroso y con
resultados de calidad cuestionable.
Debido a la escasez de fondos, a la agobiante
intromisión de las Administraciones autonómicas en
cuestiones urbanísticas, y a la inseguridad jurídica
que supuso el Recurso de constitucionalidad y la
posterior sentencia de la Ley del Suelo de 1992, los
planes municipales han visto su revisión retrasada
durante mucho tiempo. Tras más de cinco años de
espera, a finales de 2002 se promulgó la Ley del
Suelo andaluza, en cuya redacción había estado
presente, en mi opinión excesivamente, la gestión
urbanística del Ayuntamiento de Marbella. Esta Ley
otorga a los municipios mayores competencias en
cuestiones urbanísticas, pero no los dota de mayor
financiación. De esta forma, es impensable que un
ayuntamiento pequeño pueda ni siquiera pensar
en disponer de un Patrimonio Municipal de Suelo
que gestionar, y aunque pueda parecer ilegal, los
ingresos obtenidos del urbanismo se han dedicado
en su mayoría a sufragar el resto de los gastos
municipales. Creo que las autonomías deberían
comenzar a financiar de mejor forma a los pequeños
ayuntamientos, y estos deberían tomar conciencia
de cuáles son sus deberes y sus posibilidades en
esta cuestión, y comenzar a ejercer de una vez por
todas unas competencias, que la legislación les
tiene atribuidas, de manera seria y profesional. La
inseguridad jurídica existente, que en general no han
provocado los municipios, no es soportable por mucho
tiempo. El caso de intervención del Ayuntamiento de
Marbella, el paradigma de los convenios urbanísticos,
debería servir para que el resto de pueblos y ciudades
'se pusieran las pilas', pero aquí nos encontramos de
nuevo con los agravios comparativos, solo que esta
vez se produce entre municipios.
Disponiendo de más y mejores medios se podría
contratar a más personal cualificado para conducir la
gestión urbanística, profesionalizándola y alejándola
de la actividad política diaria. Si a esto añadimos
que estamos en un momento en el que gran
parte de los planes se encuentran en revisión, se
podría aprovechar este momento para que dichos
planeamientos se redactaran con la calidad técnica
y las previsiones urbanísticas adecuadas, basadas
en el conocimiento realista de los municipios, y
dejando aparte los convenios de planeamiento, por
otra parte consagrados por la legislación andaluza,
que tanto han contribuido a un desarrollo urbanístico
desbocado y sin sentido en los últimos años. Por
fortuna, las nuevas leyes que ha presentado el
Gobierno andaluz al parlamento en relación con la
gestión y financiación de los municipios parece que
van por el buen camino.
Carlos
Mel
chor
otoño 2009 • tierra sur 33
En estos dos últimos años han ido
inaugurándose, una tras otra, las Oficinas
Territoriales de Asesoramiento Urbanístico
(OTAU) que la Consejería de la Vivienda está creando
a lo largo de toda Andalucía para apoyar y asesorar
a los ayuntamientos. En total van a ser un total de
47 oficinas, de las que ya está en marcha la mayor
parte. En el medio rural, su delimitación coincide
sólo en algún caso con la de actuación de los
Grupos de Desarrollo Rural, pero, al igual que ellos,
estas oficinas sí van a contar con implantación en
todos los territorios rurales.
Su función consiste en asistir a los ayuntamientos
en la tramitación de los planes urbanísticos y
en la adaptación del planeamiento a la Ley de
Ordenación Urbanística Andaluza (LOUA) así como
en la consecución de suelo para la edificación de
vivienda protegida. Realizan una labor puramente
de asesoramiento y se centran sobre todo en los
municipios medios y pequeños.
Las diputaciones provinciales están impulsando
también su propia red de oficinas urbanísticas
comarcales para colaborar con los pequeños
municipios, y en Málaga, por ejemplo, ya funcionan
en varias comarcas. A veces conviven las oficinas de
la consejería con las de las diputaciones, sin que se
produzcan conflictos de competencias. Sus funciones
son similares, pero no se producen solapamientos
porque el trabajo o proyecto que asume una no lo
asume la otra.
Hay que señalar que los ayuntamientos tienen
absoluta libertad para contar o no con los servicios
de las oficinas urbanísticas y también puede diferir
el grado de vinculación entre un ayuntamiento y la
oficina correspondiente. Las que dependen de las
diputaciones pueden emitir informes vinculantes en
municipios pequeños, de acuerdo con las propias
competencias de estos organismos provinciales.
Las oficinas llevan funcionando poco tiempo en
general y es pronto, quizá, para evaluar su impacto
con cierta perspectiva, pero a juzgar por el número
de proyectos gestionados parece que están
resultando positivas. Existe una que sí acumula ya
una dilatada experiencia, la que creó el consorcio
Guadalteba
–que agrupa a todos los municipios de la comarca
de Guadalteba– hace 15 años.
El gerente del consorcio y del Grupo de Desarrollo
Rural, Antonio Retamero, indica que su oficina
realiza una labor de asesoramiento y control, y
no asumen en ningún caso las competencias de
planeamiento y desarrollo urbanístico propias de
los Ayuntamientos. “Son éstos –explica– los que
contratan a la consultora para la elaboración de las
normas y planes, y la oficina comarcal asesora a esta
consultora, haciendo valer su amplio conocimiento
del territorio y de los problemas existentes. La
oficina también supervisa las propuestas de la
consultora”.
Asesoramiento
De esta forma se traslada al Plan General o a la
norma correspondiente la experiencia acumulada
de muchos años de trabajo en el territorio. Y como
es una misma oficina la que asesora a todos los
municipios, aunque no existe un plan común,
sí existen unas líneas generales de trabajo. “En
Guadalteba –asegura Retamero– los alcaldes están
muy satisfechos con el asesoramiento de la Oficina”.
En esta comarca la Oficina cuenta con dos arquitectos
superiores, uno de ellos con funciones de Director,
una abogada especializada en Derecho Urbanístico,
tres aparejadores, un delineante y un administrativo.
El director lleva en su puesto 15 años.
Cuando alguien solicita una licencia de obra en un
ayuntamiento, los técnicos de la Oficina urbanística
de la comarca informan, y el informe es llevado al
órgano del ayuntamiento que tiene competencias en
la materia.
“Nosotros no concedemos las licencias, pero sí
damos nuestra opinión, y por escrito. La Oficina
es un órgano consultivo, no sólo en relación
con las licencias de obras, sino también con
las modificaciones urbanísticas. Ante conflictos,
Oficinas urbanísticas en las comarcas andaluzas
DESDE HACE UNOS AÑOS
LAS COMARCAS RURALES
ANDALUZAS HAN IDO PO-
BLÁNDOSE DE OFICINAS
DE ASESORAMIENTO URBA-
NÍSTICO, IMPULSADAS POR
LA CONSEJERÍA DE VIVIEN-
DA O BIEN POR LAS DIPU-
TACIONES PROVINCIALES,
SIGUIENDO EN GRAN MEDI-
DA UN MODELO IMPLANTA-
DO HACE YA 15 EN LA CO-
MARCA DE GUADALTEBA.
34 ara • tierra sur • documentos
también asesoramos al ayuntamiento. Después
de tantos años hay en la zona una concienciación
generalizada respecto de las normas urbanísticas.
Hemos conseguido que haya una homogeneidad
de criterio en relación con el urbanismo y se han
evitado los problemas de crecimiento exacerbado
que ha afectado a gran parte del territorio
español. También asesoramos en las obras
municipales”.
Retamero asegura que otra ventaja nada desdeñable
de trabajar de forma mancomunada es la menor
presión que tienen los alcaldes frente a los vecinos.
Al existir un órgano supramunicipal que emite
informes, resulta más fácil defender decisiones
difíciles. “Por otra parte, en nuestra oficina –
concluye– tratamos siempre de favorecer a los
ciudadanos cuando las normas permiten un margen
de interpretación”.
La existencia de la Oficinas comarcales de Urbanismo
no representa probablemente la panacea para
resolver los graves problemas de los Ayuntamientos
pero indudablemente aportan una serie de ventajas
y contrapesos que deben redundar en una mejor
información, más capacidad técnica, mayor control y,
también, un pequeño dique frente a las embestidas
de la corrupción.
> AL EXISTIR UN
ÓRGANO
SUPRAMUNICIPAL
LOS ALCALDES
SE SIENTEN MENOS
PRESIONADOS FRENTE
A LOS VECINOS
Foto
s de
Car
los
Mel
chor
otoño 2009 • tierra sur 35
Constituye un lugar común señalar que la
agricultura es un sector económicamente
estratégico para Andalucía y ello a pesar de
su exigua contribución productiva (el 16,5% del
PIB, contabilizando conjuntamente a la agricultura
y a la agroindustria) que, en cualquier caso, supera
ampliamente al promedio español y europeo. Mucho
más relevante es su significación territorial: 5,4
millones de Has entre áreas de cultivo y espacios
de uso ganadero (pastos y dehesas), que en total
representan el 61,8% de la superficie de la región
(Corine Land Cover 2003). Podría considerarse
pues que la agricultura en Andalucía es más
significativa en términos territoriales y paisajísticos
que directamente productivos. La afirmación
anterior no implica, en modo alguno, que se le
reste importancia económica sino todo lo contrario.
Frente a su consideración tradicional como un sector
productivo hoy se contempla la agricultura como una
actividad multifuncional que, además de proporcionar
alimentos y materias primas, provee a la sociedad
de otros bienes y servicios (sociales, patrimoniales,
ambientales…) que tienen una demanda creciente.
Aunque calificados como “no comerciales”, se trata
de bienes y servicios de una gran relevancia para
las economías rurales por los recursos patrimoniales
que generan y por su relación con la provisión de
escenarios de ocio y esparcimiento, muy valorados
por los programas de desarrollo rural.
La dilatada historia agraria de Andalucía ha legado
un valioso patrimonio que incluye paisajes de
una gran belleza (dehesas, olivares, huertos y
huertas tradicionales…), salpicados de hitos muy
emblemáticos (cortijos, haciendas, lagares, molinos,
bodegas, almazaras, azucareras, secaderos de
tabaco…) que en términos patrimoniales pueden
ser considerados como los monumentos de la
agricultura. Así mismo, numerosas prácticas agrarias
están detrás del rico repertorio de saberes, oficios y
tradiciones cuyo carácter intangible le incrementa su
relevancia cultural e histórica. Muchos espacios de
cultivo coinciden, a su vez, con “sistemas agrarios de
elevado valor de conservación” (dehesas, olivares,
pastizales, arrozales), de una calidad ambiental
considerable que les ha valido el reconocimiento
institucional internacional (como Reservas de la
Biosfera, ámbitos incluidos en las Directivas Aves y
Hábitat, Lugares de Importancia Comunitaria, Red
Natura 2000) y/o nacional-autonómico (Red de
Espacios Naturales Protegidos). Se explica así que la
agricultura y sus paisajes sean considerados, cada
vez en mayor medida, como recursos patrimoniales
básicos para el desarrollo territorial de Andalucía. La
Guía para la Puesta en Valor del Patrimonio del Medio
Rural (Consejería de Agricultura y Pesca, 2000) así lo
establece y los grupos de acción local encargados de
la gestión de los proyectos Leader y Proder así lo han
entendido en sus propuestas programáticas. Podría
considerarse, por tanto, que la relevancia económica
de la agricultura en Andalucía se relaciona más con
las rentas que ésta induce –a través de la puesta en
valor de sus recursos patrimoniales y paisajísticos–
que con los beneficios productivos que genera.
Pese a su relevancia económica y al creciente interés
social e institucional que despiertan estos paisajes,
los espacios de la agricultura están sometidos a
dinámicas que conducen a daños irreparables:
desaparición de agriculturas periurbanas, abandono
de cultivos en áreas serranas, retroceso de huertas y
viñedos, deterioro de sus inmuebles y monumentos…
y, a la vez y como paradoja, aparición de
recreaciones paisajísticas como rutas del vino y otros
itinerarios turísticos, apertura de pretendidos museos
etnográficos, de establecimientos fisonómicamente
anodinos dedicados al turismo rural…
Banalización del paisaje
El resultado es la banalización, el riesgo de
tematización y la pérdida de autenticidad de
muchos de estos paisajes y, consiguientemente,
el desaprovechamiento de uno de los recursos
patrimoniales básicos con que cuenta la región.
Amén de otras razones de carácter demagógico o
especulativo, detrás de todo ello está la dificultad de
Rocío Silva PérezDepartamento de Geografía Humana. Universidad de Sevilla
Diagnóstico conceptual y normativo de los paisajes agrarios de Andalucía
LOS PAISAJES DE LA AGRI-
CULTURA SON UN RECUR-
SO PATRIMONIAL BÁSICO
PARA EL DESARROLLO TE-
RRITORIAL DE ANDALUCÍA
Y, MUY ESPECIALMENTE,
PARA EL DE SUS ÁMBITOS
RURALES MÁS DEPRIMI-
DOS. LA PROFESORA DE LA
UNIVERSIDAD DE SEVILLA
ROCÍO SILVA DESARROLLA
ESTA IDEA NOVEDOSA EN
SU ANÁLISIS.
36 ara • tierra sur • documentos
captar de manera unitaria las distintas dimensiones
que se tejen y se entrecruzan en los paisajes y la
escasa tradición en la consideración de la agricultura
en términos paisajísticos.
La potencia de la impresión paisajística reside en
la aprehensión de una realidad territorial desde
el reconocimiento de su complejidad, polisemia
y dinamismo. La Carta del Paisaje Mediterráneo
(Sevilla, 1992), en la que más tarde se inspiró el
Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000) define
éste como “la manifestación formal de la relación
sensible de los individuos y de las sociedades en el
espacio y el tiempo con un territorio más o menos
intensamente modelado por factores sociales,
económicos y culturales”, para continuar diciendo
que “el paisaje es el resultado de la combinación
de los aspectos naturales, históricos, funcionales y
visuales [y que] esta relación puede ser de orden
afectivo, identitario, estético, simbólico, espiritual
o económico e implica la atribución a los paisajes
por los individuos y las sociedades de valores de
reconocimiento social”.
De acuerdo con esta definición los paisajes son, a la
vez, formas y funciones, objetos y miradas, actualidad
y herencia histórica, naturaleza y cultura… y la
desconsideración de cualquiera de estas dimensiones
redunda en un empobrecimiento conceptual que
conduce a su deterioro y acrecienta el riesgo de su
tematización.
En sentido estricto los paisajes son las formas que
proyectan los usos y las estructuras territoriales,
analíticamente descomponibles en elementos. En los
paisajes de la agricultura el rasgo perceptivo más
potente es el aprovechamiento del suelo que nomina
a los paisajes cerealistas, olivareros, vitícolas, de
huertas… Todos ellos están bien representados en
Andalucía y algunos gozan de un reconocimiento
tal que se encumbran a la categoría de paisajes
canónicos (dehesas de Sierra Morena, campiñas
cerealistas, monocultivos olivareros…). En Andalucía
se da además la particularidad de que determinados
monocultivos han llegado a conformar paisajes muy
emblemáticos y de una gran riqueza patrimonial,
a modo de contraste con los planteamientos
analíticos más comunes en los estudios de
paisaje que correlacionan negativamente riqueza y
homogeneidad paisajística.
Otra matriz formal básico de los paisajes de la
agricultura son las estructuras del relieve a cuyos
pliegues se adaptan los restantes componentes
territoriales, que ganan en plasticidad al tiempo que
los paisajes se dotan de movimiento. En el caso de
Andalucía sus paisajes agrarios se esculpen sobre
contrastes topográficos muy marcados (serranías,
campiñas, vegas, litorales…) que acrecientan sus
matices y les imprimen majestuosidad.
Una gran significación formal adquieren finalmente las
tramas asociadas a la gestión cultural del medio físico
otoño 2009 • tierra sur 37
(bancales, terrazas, taludes, acequias, canales), las
resultantes visuales de los sistemas de apropiación
de la tierra (linderos y tramas parcelarias) y el
patrimonio inmueble relacionado con la explotación
y transformación agropecuaria (cortijos, haciendas,
lagares, almazaras…): unos elementos, todos
ellos, también muy presentes en los paisajes de la
agricultura andaluza a los que diferencian y cualifican.
Aunque la aproximación paisajística a los territorios
ponga el acento en las configuraciones formales,
en el caso de los paisajes de la agricultura éstas no
se explican sin las funciones. Y es que a diferencia
de otros espacios modelados por la naturaleza
como cárcavas, riscos u oquedades, o diseñados
intencionalmente por el hombre como parques y
jardines, en el caso de los paisajes de la agricultura
fisonomía y funcionalidad están indisolublemente
unidas, aunque en un equilibrio inestable que lleva
al reto y la paradoja del mantenimiento de ciertas
formas cuando las funciones están sujetas a cambios
inexorables.
El paisaje de la dehesa española y de su homólogo
portugués, el montado, ilustran a la perfección
cuanto se acaba de señalar. En términos paisajísticos
la dehesa es un monte aclarado resultante del
ahuecamiento del bosque mediterráneo primitivo para
obtener áreas de pasto. Su particular fisonomía se
asocia pues a su función agro-ganadera. Es más, son
razones funcionales las que marcan las diferencias
paisajísticas entre las dehesas españolas, por una
parte, y entre éstas y los montados portugueses, por
otra. En el caso español, es el tipo de aprovechamiento
ganadero el que determina la densidad del arbolado,
mayor en las dehesas porcinas que en las ovinas
y/o vacunas. En lo que respecta a las diferencias
fisonómicas entre dehesas y montados, por razones
históricas relacionadas con el proceso de reconquista
y repoblación, la especie ganadera protagonista de
los montados portugueses es la oveja merina, y no
el cerdo ibérico, que está ausente del agrosistema
luso. Ello explica que la encina de los montados, a
diferencia de la de la dehesa, no sea objeto de labores
sistemáticas de poda cuyo único objetivo es maximizar
la producción de bellotas; en consecuencia su copa
adquiera una fisonomía más achaparrada y su arboleda
es menos densa.
La dehesa no constituye, por otra parte, un paisaje
fósil y sus elementos constitutivos básicos (ganadería,
arboleda, matorral, pastos…) están en permanente
adaptación a las circunstancias particulares de cada
época (autoconsumo, desarrollismo, liberalismo
comercial, patrimonialización…), aunque sin renunciar
a sus fundamentos agroforestales y ganaderos.
Precisamente el deterioro de la dehesa desarrollista
se explica por su pérdida de funcionalidad y
consiguiente dejación de cuidados debido al
éxodo rural y a la competencia de las ganaderías
industriales, un aspecto que a menudo se olvida
38 ara • tierra sur • documentos
por el enaltecimiento actual de la dehesa, que suele
anteponer sus recursos ambientales y escénicos
a sus valores culturales y productivos. Amén de
generar numerosos conflictos entre la administración
ambiental y los ganaderos, este entendimiento
sesgado redunda en el deterioro de los paisajes de la
dehesa, que pierden autenticidad al ser desprovistos
de sus matrices fundamentantes.
Los paisajes, amén de constituir realidades objetivas
u objetivables, son esencialmente miradas y estas
últimas raramente son inocuas sino que están
cargada de significados (utilitarios, estéticos,
científicos, vivenciales....) que los dotan de valores y
cualidades. El propio Convenio Europeo del Paisaje
empieza definiendo éste como “cualquier parte del
territorio tal como los percibe la población”, poniendo
así el acento en la potencia de las miradas.
Como otros muchos paisajes agrarios, los andaluces
han sido objeto, sucesiva y simultáneamente,
de valoraciones productivas por parte de sus
propietarios y hacedores, de miradas identitarias y
vivenciales por los habitantes de sus pueblos, de
apreciaciones estéticas por los visitantes urbanos,
de representaciones creativas por parte de pintores
y literatos, de dictámenes normativos emitidos por
las distintas administraciones… Y si bien es verdad
que algunas de estas miradas connotan a los
paisajes elevándolos al nivel de símbolos (Peña de
Arias Montano, Sierra Mágina pintada por Zabaleta,
paisajes de Moguer recogidos en la obra de Juan
Ramón Jiménez…) o dotándolos de una gran potencia
mediática (merced a su reconocimiento institucional
como Parques Naturales, Zonas Patrimoniales,
Reservas de la Biosfera…), ello no significa que el
resto merezcan una atención menor y mucho menos
que puedan obviarse en los análisis. Muchos conflictos
surgidos en torno a estos paisajes (entre agricultores
y otros actores sociales, agricultores y administración
ambiental, población local y visitantes urbanos,
distintas administraciones públicas…) provienen de la
prelación de unas miradas sobre otras.
Los paisajes, además de todo lo visto hasta ahora,
son totalizadores históricos: acumulan muchas
herencias, sintetizan el presente y se proyectan
hacia el futuro. Las matrices temporales están detrás
de las formas de hacer y entender el territorio por
sucesivas generaciones de agricultores y constituyen
un argumento básico para la calificación y valoración
de unos paisajes que, mirados en términos
diacrónicos, merecen los calificativos de paisajes
agrarios tradicionales, de la desamortización, del
desarrollismo, del liberalismo comercial agrario…
Las agriculturas de Andalucía ofrecen ejemplos de
todo ello, más desdibujados en unos territorios
que en otros y conforme nos retrotraemos en el
tiempo. Las trazas de los paisajes tradicionales (de
antes de las desamortizaciones) raramente se dejan
ver si no es en denudaciones arqueológicas, pero
cuando sí lo hacen (en antiguas parcelaciones aún
reconocibles, terrenos comunales, vías pecuarias,
antiguas infraestructuras agrarias…) conforman
hitos ciertamente anacrónicos, pero que dotan
a los paisajes de una gran potencia perceptiva.
Mucho más reconocibles son las huellas de las
Desamortizaciones que, a título de ejemplo, explican
el área actual de expansión de los monocultivos de
las campiñas cerealistas y olivareras. El desarrollismo,
por su parte, a la vez que sonadas disfunciones
paisajísticas (pérdidas de cromatismo por eliminación
de “malas hierbas”, allanamientos para facilitar el
uso del tractor, desaparición de cultivos tradicionales,
deforestaciones…), también nos ha legado paisajes
muy emblemáticos como los de las zonas regables y
sus poblados de colonización, muy valorados hoy en
términos escénicos y patrimoniales.
No menos relevantes resultan, finalmente, otros
paisajes muy controvertidos que responden a las
lógicas competitivas del liberalismo comercial agrario.
Es el caso de los paisajes de los invernaderos que,
en términos socio-económicos, aúnan un gran
crecimiento y una elevada conflictividad social y,
desde un punto de vista territorial, dibujan paisajes
anodinos que, según desde donde se miren,
proyectan una imagen caótica y grotesca –que es la
que domina desde el terreno– o excepcional y más
armoniosa –tal como se divisan desde el espacio–.
Otra de las causas explicativas de las alteraciones
y mermas patrimoniales de los paisajes agrarios
de Andalucía y de las paradojas y desencuentros
en sus representaciones sociales y normativas es,
como se indicó más arriba, la escasa tradición en
la consideración de la agricultura como paisaje. La
inercia de identificar el paisaje con espacios sublimes
y emblemáticos explica la habitual desconsideración
paisajística de ámbitos cotidianos y funcionales
como son los propios de la agricultura. A lo que
también ha coadyuvado, desde la propia agricultura,
la asimilación tradicional de ésta a un sector
productivo desprovisto de bases territoriales. Pero en
la actualidad ambas premisas están cambiando de
manos: por una parte, por la asunción del postulado
del Convenio Europeo que insiste en que el paisaje
es una cualidad de todo el territorio y, por otra,
del reconocimiento del carácter multifuncional de
la agricultura y la creciente valoración de ésta en
términos territoriales y paisajísticos.
otoño 2009 • tierra sur 39
A raíz de todo ello los paisajes de la agricultura han
pasado a formar parte de las agendas institucionales,
pero de una forma descoordinada y dispersa que les
resta eficacia y operatividad:
Las instituciones del patrimonio histórico-cultural
priorizan la protección, conservación o restauración
de elementos urbanos (iglesias, palacetes, conjuntos
históricos…) desentendiéndose de los paisajes
asociados a los cultivos. Así, entre las distintas
categorías de Bienes de Interés Cultural los espacios
de la agricultura sólo tienen cabida, y de manera muy
forzada, en las figuras de Sitio Histórico –donde a
título de ejemplo se incluye el Paraje de Fuente Piña,
entre otros lugares vinculados a Juan Ramón Jiménez
en Moguer, Huelva– y Lugar de Interés Etnológico
–caso de las Huertas de Pegalajar en Jaén–. Más
indicadas para albergar los paisajes agrarios son
otras figuras como la Zona Patrimonial, incorporada
recientemente en la Ley 14/2007 de Patrimonio
Histórico de Andalucía, donde se ha propuesto incluir
la Vega de Granada (previamente presentada como
Sitio Histórico) y Los Alcores en Sevilla.
Una mayor atención dispensan a estos paisajes las
normas reguladoras de patrimonio natural, lo que
no es de extrañar si se tiene en cuenta que muchos
espacios protegidos por la normativa ambiental son
esencialmente agrarios: el peso del olivar en los
Parques Naturales de las Sierras Subbéticas y Sierra
Mágina o el de la dehesa en los Parques Naturales
de Sierra Morena, distinguidas además como Reserva
de la Biosfera, constituyen ejemplos de ello. No es
inusual, pese a lo anterior, que las prácticas agrarias
sean vistas en términos peyorativos por los Planes
de Ordenación de los Recursos Naturales, que las
someten a limitaciones de uso que, como antes se
señaló, redundan en la generación de conflictos que
perjudican a estos paisajes.
Contrastes
En las políticas de planificación físico-territorial se
aprecian importantes contrastes entre la planificación
urbanística municipal –en que los paisajes de la
agricultura se incluyen en la categoría eufemística de
suelo no urbanizable– y el planeamiento de ámbito
subregional, que les dispensa una especial atención
en consonancia con su gran extensión superficial.
Las diferencias entre estos últimos son igualmente
muy marcadas en razón de las propias características
diferenciales de cada agricultura. En las agriculturas
intensivas las propuestas de ordenación se dirigen
a mitigar las disfunciones paisajísticas asociadas
al desarrollo de esta actividad (caso de los Planes
Subregionales del Poniente de Almería y de la Costa
Occidental de Huelva), al tiempo que en las áreas
de agricultura tradicional la atención se centra en
los valores patrimoniales de estos paisajes (Planes
de la Sierra de Segura, de la Axarquía de Málaga
o de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche). Una
mención especial merece el Plan Subregional de la
Aglomeración Urbana de Granada por incluir un rico
repertorio de recursos patrimoniales de origen agrario
que está detrás de la propuesta de declaración de la
Vega de Granada como Bien de Interés Cultural.
En el caso de las instituciones de la agricultura,
es bien sabido que aunque las políticas agrarias
se han desentendido hasta hace poco del paisaje,
han inducido importantes alteraciones paisajísticas
a socaire de sus apoyos o penalizaciones a
determinados cultivos y de la concesión de primas
y subvenciones. La densificación de la arboleda
de la dehesa tras la aplicación del programa de
reforestación de superficies agrarias, la sustitución
de algodonales por cítricos en algunos regadíos del
Guadalquivir tras el desacoplamiento de las ayudas
de la PAC y el avance de los olivares por efecto de
las ayudas a la producción contenidas en la OCM
del sector son, entre otros, ejemplos ilustrativos de
ello. Pero además, tras la asunción normativa de la
multifuncionalidad a partir de la Reforma McSharry
(1992) el paisaje ha adquirido categoría sustantiva en
el acervo legislativo de la PAC a través de las ayudas
agroambientales. Los programas agroambientales de
la caña de azúcar del litoral mediterráneo, del cultivo
de pasas de la Axarquía malagueña, de las áreas de
dehesas, del cultivo del membrillo, de las huertas
tradicionales de los ruedos de los pueblos, de los
paisajes abancalados de la falda meridional de Sierra
Nevada y de los paisajes del castaño constituyen
algunos ejemplos de esto último en Andalucía.
Del análisis realizado cabe concluir que los paisajes
de la agricultura son un recurso patrimonial básico
para el desarrollo territorial de Andalucía y, muy
especialmente, para el de sus ámbitos rurales más
deprimidos. La conversión de sus potencialidades
escénicas en un activo real para el desarrollo pasa
por: 1) Un entendimiento global que contemple las
distintas dimensiones que se tejen y se entrecruzan
en tales paisajes (formas, funciones, procesos,
representaciones) que evite sus banalizaciones y
2) La necesaria coordinación entre las
administraciones que ayude a superar los frecuentes
solapamientos y contradicciones en los que a
menudo se incurre. La creación de un Centro de
Estudios del Territorio y el Paisaje en el marco de la
Consejería de Obras Públicas ofrece una magnífica
oportunidad para responder a ambos retos.
> LOS PAISAJES SON
ESENCIALMENTE
MIRADAS Y ESTAS
ÚLTIMAS RARAMENTE
SON INOCUAS SINO QUE
ESTÁN CARGADA DE
SIGNIFICADOS
(UTILITARIOS, ESTÉTICOS,
CIENTÍFICOS,
VIVENCIALES....) QUE LOS
DOTAN DE VALORES Y
CUALIDADES
40 ara • tierra sur • documentos
A continuación nos proponemos hablar de los
núcleos históricos “menores” en Andalucía
como bienes que forman parte esencial
de nuestro patrimonio cultural; analizaremos su
situación actual, las principales oportunidades y
potencialidades para su desarrollo, definiremos las
líneas que, a nuestro juicio, deben seguirse para
acometer de manera coherente y eficaz una política
de preservación y puesta en valor, para lo que
tomaremos como referencia algunas experiencias
exitosas que se han llevado a cabo en diferentes
contextos territoriales.
Antes de adentrarnos con detalle en el análisis
de la cuestión conviene aclarar qué entendemos
por núcleos históricos “menores”; se trata de
una denominación que engloba a las llamadas
ciudades medias y también a núcleos de carácter
esencialmente rural, en contraposición con los
núcleos históricos “mayores”, que serían las grandes
ciudades, focos culturales y turísticos consolidados.
Son muchas las definiciones dadas sobre la ciudad
media. Ganau y Vilagrasa, al reflexionar sobre la
cuestión1, señalan que el Banco Mundial establece
desde una perspectiva cuantitativa el número del
millón de habitantes para conferir la categoría de
media a la urbe; la Unión Europea fija el límite entre
los 50.000 y 500.000 habitantes. Sin embargo en
líneas generales los documentos de ordenación del
territorio en Andalucía y algunos investigadores2
han considerado como ciudad media la que
cuenta con una población comprendida entre
10.000 y 50.000 habitantes. En consecuencia los
núcleos rurales serían aquellos con una población
inferior a los 10.000 habitantes. El hecho de que
aproximadamente un 40% de la población europea
resida en núcleos de menos de 50.000 habitantes
justifica sobremanera la atención especial y la
reflexión que estos merecen.
Teniendo en cuenta que la realidad de nuestros
centros menores no dista mucho de la de otros
centros en ámbito europeo, hemos considerado
ilustrativo elegir núcleos de cuatro regiones
europeas que guardan grandes paralelismos con
Andalucía: dos regiones del sur de Italia, Basilicata3
y Puglia; Métola, en el Alentejo portugués, y la
región de Trikala, en Tesalia, norte de Grecia.
A nivel cultural se trata de regiones de gran riqueza,
ocupadas por el hombre desde la prehistoria de
manera ininterrumpida y poseedoras de un vasto
patrimonio cultural. A nivel económico son regiones
consideradas4 Objetivo 1 por la Unión Europea,
presentan deficiencias estructurales que se concretan
en baja renta per cápita, reducida productividad, alto
nivel de desempleo con respecto a la media nacional
y escasa dotación de capital físico y humano.
Los núcleos históricos menores
Exponemos a continuación las principales
características que a nuestro entender definen a los
centros menores, siendo esencial distinguir la ciudad
media del núcleo rural.
-Las ciudades medias: a nivel municipal cuentan con
mayores recursos económicos y capital humano para
abordar las tareas de preservación y puesta en valor
de sus centros históricos. Han sido objeto, por lo
general, de estudios e investigaciones que permiten
un conocimiento de su realidad cultural y que sirven
de base para la implementación de acciones de
puesta en valor y difusión de su patrimonio. Como
ejemplo en Andalucía, citamos Carmona o Antequera,
el caso de Taranto en la Basilicata italiana o Trikala
en Tesalia (Grecia).
-Los núcleos rurales: cuentan con escasos medios
propios para abordar en solitario las tareas de
conservación. Su patrimonio en muchos casos no es
el tradicionalmente reconocido como tal –patrimonio
histórico-artístico– si no un patrimonio etnológico
relacionado con las tradiciones y formas de vida
propias de la comunidad, escasamente estudiado
y en muchos casos sin identificar, lo que dificulta
las iniciativas para su puesta en valor. Sirva como
ejemplo el caso de Nigüelas en Granada, municipio
de algo más de 1.000 habitantes que carece de hitos
histórico-artísticos relevantes pero que cuenta con
Irene Santiago PérezLaura Velasco GarcíaGESTO, Gestión y valorización del patrimonio cultural SL
Reflexiones sobre los núcleos históricos menores
1 GANAU CASAS; VILAGRASA IBARZ.
Ciudades medias en España. Posición en
la red urbana y procesos urbanos recien-
tes. Ciudades, Arquitectura y Espacio Ur-
bano. Colección Mediterráneo Económi-
co, nº 3. Edita Caja Rural Intermediterrá-
nea. Instituto de Estudios Socioeconómi-
cos de Cajamar. Pág. 37 y ss.
2 Entre otros autores han reflexio-
nado sobre la cuestión OCAÑA OCAÑA;
NAVARRO RODRÍGUEZ. Núcleos de po-
blación de volumen medio en Andalucía
3 A las regiones que serían elegi-
bles en el marco del objetivo “Conver-
gencia” en caso de que se conservara
como umbral el 75% del PIB medio de
la UE de 15 y no de 25 Estados miem-
bros, se les concede un régimen tran-
sitorio regresivo (una fase denominada
phasing-out o salida gradual).
4 Zonas Objetivo 1: son las regio-
nes menos desarrolladas, cuyo PIB me-
dio por habitante es inferior al 75% de
la media de la Unión Europea, las re-
giones ultraperiféricas y las zonas in-
cluidas a raíz del Acta de Adhesión de
Austria, Finlandia y Suecia.
otoño 2009 • tierra sur 41
un patrimonio etnológico vinculado al agua –red de
acequias, aljibes, molinos,…– y con una trama urbana
histórica de interés sobresaliente.
Existe un tercer tipo de núcleos históricos menores
que son aquellos que se encuentran próximos a
grandes urbes, es decir, en áreas metropolitanas.
Su desarrollo urbano ha estado al servicio de la
ciudad y los procesos de crecimiento han buscado
dar respuesta a las demandas de la gran urbe
convirtiéndolos en muchos casos en ciudades
dormitorio. Un ejemplo claro es el Aljarafe sevillano,
una comarca con un peso histórico destacado, con
enclaves de interés cultural sobresalientes como
Itálica y con núcleos históricos de gran valor, como
Castilleja de Guzmán, que conservan el esquema
urbano original: haciendas del olivar como elementos
organizadores del espacio y trama urbana que se
desarrolla en torno a estas. Sin embargo en la
conciencia colectiva el Aljarafe sevillano no está
identificado como un área con valores patrimoniales.
Como denominador común de estos tres tipos de
núcleos menores señalamos cómo todos cuentan con
un patrimonio cultural de gran importancia no solo
por su calidad si no por su heterogeneidad.
Además de poseer arquitectura de carácter
monumental –edificaciones religiosas, estructuras
defensivas,…–, poseen una trama urbana histórica
bien conservada que es el testimonio de cómo el
hombre ha ido asentándose en el territorio.
En el caso de los núcleos rurales, el hecho de haber
quedado por lo general al margen de las tensiones
urbanísticas permite no solo la conservación de la
trama sino, como se ha señalado, el mantenimiento
de costumbres, formas de vida, tradiciones, rituales
festivos… un patrimonio caracterizado por su
autenticidad, inalterado con el paso de los años
y que además de ser el signo de identidad de
la comunidad constituye un elemento clave para
impulsar acciones de desarrollo local vinculadas al
turismo cultural.
En este sentido podemos destacar un patrimonio
etnológico material relacionado con formas
tradicionales de aprovechamiento de los recursos
naturales: molinos y batanes que aprovechan la
fuerza del agua, aljibes, salinas,… Prácticas culturales
y rituales festivos singulares relacionados con
actividades productivas –matanzas, fiestas de fin de
cosecha, etcétera–, rituales religiosos, cultura oral,…
Se trata de patrimonios autóctonos, fundamentales
para el conocimiento de las identidades locales.
Problemática
La problemática actual de los centros históricos de
los núcleos menores es variada y compleja. Podemos
agrupar estos problemas en tres categorías, los de
carácter urbano, relacionados con la preservación
arquitectónica y urbana de los centros, los relativos
a la conservación del patrimonio cultural singular y
los relacionados con la difusión y puesta en valor del
patrimonio.
A nivel urbanístico se han realizado y se están
realizando intervenciones que suponen la alteración
de la trama urbana histórica. Las características
de esta trama –calles estrechas, trazados con
Mértola (Portugal).
42 ara • tierra sur • documentos
quiebros, irregularidad en las alineaciones…– no
se ha considerado apta para el desarrollo de la
vida contemporánea y con el fin de “motorizar” el
centro se han realizado realineaciones, ensanches,
etc. La compacidad de la trama, con ausencia, en
muchos casos, de espacios públicos significativos,
ha determinado que las intervenciones para la
creación de espacios de esparcimiento, parkings y
equipamientos en general supongan una ruptura
clara en el discurso urbano. Este hecho ha afectado
a las ciudades medias en mayor medida que a los
contextos rurales.
Además las tipologías edificatorias tradicionales no
responden a las necesidades actuales: viviendas
con huertos y corrales, casas patio de grandes
dimensiones de costoso mantenimiento,… Las
intervenciones han ido dirigidas o a demoler
estas arquitecturas para construir de nueva planta
o a modificar la tipología; en muchos casos se
han realizado segregaciones que han alterado el
parcelario histórico.
En el caso de las ciudades medias una de las
grandes amenazas es además el proceso de
terciarización que ha sufrido el centro histórico
y que ha conllevado una pérdida de población
muy significativa y el consiguiente deterioro del
parque residencial. En ocasiones se ha optado
por la creación de nuevos centros administrativos
y funcionales fuera de los límites de la ciudad
histórica lo que ha acentuado más si cabe el
deterioro de esta.
Llama la atención el caso de Matera, una de las
principales ciudades de la Basilicata italiana, que
cuenta con uno de los conjuntos históricos más
significativos del país: los Sassi, casas excavadas en
la roca, declaradas por la UNESCO como Patrimonio
de la Humanidad. A partir de los años 50 del
pasado siglo el mal estado de conservación de los
Sassi provocó que el gobierno italiano ordenase
el desalojo de estas viviendas y la población se
trasladase fuera de los límites históricos. En la
actualidad Matera cuenta con dos zonas claramente
delimitadas: el conjunto histórico, muy deteriorado,
y la ciudad actual, que es su centro funcional. El
conjunto histórico se encuentra completamente
terciarizado y dedicado casi en exclusiva al turismo:
hoteles, alojamientos con encanto, restaurantes,
tiendas de souvenirs… Además es escenario frecuente
de grandes producciones cinematográficas, utilizado
por primera vez por Pier Paolo Passolini en 1964 en
el rodaje de la Pasión según San Mateo.
Otro de los problemas principales de los centros
menores está relacionado con su protección.
Contamos con dos instrumentos legales principales:
la legislación en materia de patrimonio histórico y
la planificación urbanística. Actualmente Andalucía
cuenta con una legislación específica en materia de
patrimonio histórico –Ley 14/2007 de Patrimonio
Histórico– que, a través del Catálogo General y el
Inventario de Bienes Reconocidos del Patrimonio
Histórico Andaluz, identifica aquellos bienes que
forman parte de nuestro patrimonio con el fin de
fomentar su conocimiento e incrementar su seguridad
jurídica5. Si analizamos la lista de bienes protegidos
en Andalucía comprobamos cómo son en su mayoría
bienes de carácter histórico-artístico, los tradicionales
monumentos; en el caso de los conjuntos históricos
protegidos son núcleos que además de poseer una
trama urbana histórica muy bien conservada cuentan
también con un patrimonio monumental relevante
y con una tipología edificatoria tradicional que se
ha mantenido en un porcentaje alto, es decir, los
núcleos históricos que no poseen unos valores
culturales excepcionales y un estado de conservación
bueno –la mayoría de los núcleos menores– no
son objeto de protección como conjunto histórico y
deben ser tutelados a través de otros instrumentos.
Finalmente, hay que señalar con respecto a la
legislación patrimonial cómo los datos actuales de
bienes protegidos en Andalucía ponen de manifiesto
la desprotección que sufren los núcleos menores,
sobre todo en el ámbito rural; un tanto por ciento
elevado de bienes se encuentra en las capitales de
provincia y en ciudades medias reconocidas por
su entidad cultural6. Pongamos el ejemplo de la
provincia de Sevilla, con 101 municipios y 457 bienes
protegidos7. De estos, 222 –prácticamente el 50%–
se sitúan en Sevilla, Carmona, Écija, Estepa y Osuna,
y más del 90% son monumentos histórico-artísticos
o patrimonio arqueológico. Este hecho evidencia
cómo esta legislación no es en la actualidad un
instrumento significativo en el ámbito rural.
El reconocimiento de bienes integrantes del
patrimonio ha determinado la redacción de
planeamientos urbanísticos para núcleos históricos
con contenidos específicos para su protección.
Por tanto muchas ciudades medias cuentan con
Planes Especiales de Protección, como es el caso
de Priego de Córdoba, para cuyo Conjunto Histórico
se redactó a finales de los 90 el Plan Especial de
Protección y Reforma Interior del Conjunto Histórico,
que no sólo contenía un catálogo específico de
bienes inmuebles si no que también planteaba
acciones concretas para la recuperación de
determinadas áreas de interés cultural en ámbito
urbano y en zonas periféricas del conjunto histórico.
5 Preámbulo de la Ley 14/2007 de
Patrimonio Histórico
6 Nos referimos a ciudades conso-
lidadas como enclaves culturales como
es el caso de Úbeda y Baeza, declara-
das Patrimonio de la Humanidad, Car-
mona, Antequera, Écija u Osuna.
7 Información facilitada por la Con-
sejería de Cultura. Ver www.juntadean-
dalucia.es/cultura
otoño 2009 • tierra sur 43
En el caso de Écija el Plan Especial articula el
Proyecto Ciudad, que consiste en la revitalización
del centro neurálgico del municipio a través de
acciones concretas como la conversión del Palacio
de Benamejí en Museo Histórico8. Sin embargo
los núcleos rurales o las ciudades medias que no
cuentan con conjunto histórico declarado no suelen
tener planeamientos urbanísticos con contenidos
específicos de protección para el centro histórico
ni con catálogo de bienes. La contaminación visual
y acústica está afectando también a los núcleos
menores, en mayor medida que a las ciudades
medias; antenas de televisión, aire acondicionado
en las fachadas, cableado, infraestructuras de gas,…
todo ello deteriora la imagen de los conjuntos.
En cuanto a las acciones de puesta en valor y
difusión del patrimonio partimos de la base de
que en muchos casos, sobre todo en el ámbito
rural y en lo relativo al patrimonio etnológico, los
recursos del territorio no se han identificado, por
lo que resulta muy complicado plantear proyectos
de valorización.En otros casos los recursos con los
que se cuenta no son elementos musealizables o
que requieran exclusivamente un proyecto para
su apertura al público –visita a un castillo o a
una iglesia–, sino que requieren un proyecto de
puesta en valor e interpretación más complejo que
debe ser desarrollado por técnicos cualificados.
Pongamos por caso la creación de un centro de
interpretación sobre la cultura del agua o la puesta
en valor de las fiestas de moros y cristianos. En
estos casos los agentes locales encuentran mayores
dificultades para acometer el proyecto. A ello se
añade que la mayoría de los núcleos históricos
menores no cuentan con recursos suficientes a nivel
económico y de capital humano.
Oportunidades
Sin embargo las oportunidades de los núcleos
menores son ilimitadas. Poseen un gran potencial;
el patrimonio monumental histórico-artístico
de las ciudades medias andaluzas constituye
uno de los más ricos de la región y es un foco
esencial para atraer actividades que requieren
de un contexto ambiental de calidad (industrias
culturales, actividades de investigación, servicios
especializados…)9.
A diferencia de lo que ha ocurrido en las grandes
ciudades, los núcleos menores, sobre todo el
ámbito rural, han quedado al margen de muchos
de los procesos de reforma urbana que vivieron las
ciudades españolas a partir de los años sesenta
del pasado siglo, con la introducción por ejemplo
del uso terciario masivo en los centros urbanos,
lo que trajo consigo, entre otras consecuencias,
una progresiva desaparición del uso residencial,
un deterioro y sustitución de la edificación
histórica y una reforma de la trama urbana. En el
ámbito rural es posible identificar sin dificultad
tipologías tradicionales, tramas urbanas, actividades
tradicionales, rituales festivos,… que se han
mantenido inalterables tras el paso de los años.
Existe además en la actualidad demanda turística
que no se dirige a los destinos ya consagrados, sino
8 GONZALEZ BEVIA. La política mu-
nicipal en la protección del patrimonio
histórico. PH Boletín, 38, pág. 210
9 DIAZ QUIDIELLO, J. Las ciuda-
des medias históricas. PH Boletín 38,
Pág. 209.
Vista general de los Sassi. Matera (Italia).
44 ara • tierra sur • documentos
a otros que resulten singulares, poco explotados,
con un amplio repertorio de elementos culturales
cuantitativa y cualitativamente. Se trata además de
un turismo que no es estacional y que engloba a una
tipología de turista cada vez mas amplia tanto en lo
relativo al origen (local, nacional, extranjero) como
a la motivación (turismo exclusivo, investigación,
etcétera). Es sabido por todos que se puede
establecer una sinergia entre turismo y desarrollo
socioeconómico, y la promoción del patrimonio
cultural es un instrumento esencial para el desarrollo
social y cultural de una comunidad. El turismo
cultural constituye una oportunidad para paliar los
problemas de despoblación que sufren muchos
de estos núcleos menores y posibilita además la
inserción de nuevas actividades económicas.
Experiencias
Son varias las experiencias que se han desarrollado
en el marco europeo que han tenido como fin la
recuperación y difusión del carácter cultural del
ámbito rural. Algunos proyectos se han basado en la
creación de redes de trabajo internacional de manera
que se aumente exponencialmente la capacidad
de los pequeños núcleos para la promoción de su
patrimonio.
El proyecto Red de Centros Históricos Menores
promovido por la Diputación de Granada (2004-
2006), en el que participaron cinco países,10 estudió
la situación de diversos conjuntos históricos en
la cuenca mediterránea para impulsar acciones
conjuntas para su puesta en valor, como por
ejemplo la publicación de guías culturales en varios
idiomas y la creación de un sello de calidad para
los equipamientos turísticos y el patrimonio a nivel
europeo. Son muchos los núcleos menores que han
elaborado propuestas para su promoción turística;
en el caso de Italia estas iniciativas suelen estar
respaldadas por el Ente Nazionale Italiano per Il
Turismo.
En el caso de la región de Basilicata, en el tercio
sur de la península, entre el mar Tirreno y Jónico,
la escasez de recursos para asuntos culturales
de los núcleos ha motivado que las acciones de
promoción cultural se aborden en su mayoría
a nivel regional con una visión esencialmente
territorial –rutas temáticas– , aunque existen también
iniciativas municipales autónomas. En el caso de
Taranto el Consorcio de Operadores Turísticos
y Enogastronómicos11 ha elaborado itinerarios
arqueológicos y culturales para la provincia. Se han
consolidado dos: el itinerario religioso, que además
de identificar las principales arquitecturas de la
provincia, repasa los principales rituales religiosos,
y otro centrado principalmente en el patrimonio
arqueológico.
La ciudad de Mottola, de 16.000 habitantes, en
la región de Puglia (Italia), ha diseñado un plan
estratégico para la promoción de su singular
patrimonio cultural, las cuevas excavadas en la roca.
Han lanzado la colección ‘Mottola entre la historia,
el arte y la naturaleza’, financiada con fondos
regionales e impulsada por el gobierno municipal,
que incluye varias publicaciones sobre el patrimonio
local en varios idiomas, la elaboración de productos
multimedia, y de folletos y postales. La falta de
recursos económicos les ha obligado a fasear los
trabajos, partiendo de un plan director que fija el
punto de partida y de llegada y da coherencia a las
diversas acciones. Uno de los proyectos singulares
es la restauración de las iglesias excavadas en la
roca, habiendo abordado hasta hora una de ellas, la
Capilla de Nuestra Señora de Constantinopla.
El Ayuntamiento ya ha realizado una valoración
inicial de esta primera apuesta por la recuperación
de su patrimonio: el turismo ha aumentado
considerablemente, el nacional y el extranjero;
numerosos investigadores se han acercado a este
territorio atraídos por su singularidad y en los últimos
cinco años ha aumentado el número de alojamientos,
ya que se ha convertido en un destino vacacional con
cierto reconocimiento en el sur de Italia.
Otra apuesta clara por el patrimonio ha sido la que
ha realizado el ayuntamiento de Bormla, en Malta,
para promocionar “las tres ciudades históricas”
conocidas también como Cottonera. Se trata de tres
núcleos de reducidas dimensiones situados a 15
minutos de La Valetta, en el extremo opuesto de la
isla, fortificados y con un valor histórico esencial. El
Ayuntamiento ha lanzado guías turísticas en cinco
idiomas y ha puesto en marcha visitas guiadas
que pretenden captar al turista que visita la isla
buscando sol y playa.
El caso de Mértola, en el Alentejo portugués, es
muy singular. La localidad ha hecho una apuesta
decisiva por la puesta en valor de su patrimonio
arqueológico, entendiendo este en su contexto
territorial y a través de la musealización del
conjunto del municipio. Este núcleo de algo más
de 3.000 habitantes inauguró en 1989 el primer
centro museístico, al que han seguido diversas
intervenciones de puesta en valor de necrópolis
y basílicas entre otros. Uno de los organismos
principales que respalda el proyecto es el Campo
Arqueológico de Mértola (CAM),12 que lleva
funcionando desde finales de los años 70 del
10 www.rcsm.eu
11 Condotxio Operatori Turistici ed
Enogastronomici TERRAE MARIS. Info.
12 www.camertola.pt
otoño 2009 • tierra sur 45
pasado siglo. Han creado un eslogan para el
municipio: ‘Mértola, Vila Museu’. Entre los proyectos
que han desarrollado destaca ‘Arqueocultura’, en
el que participaban otras regiones portuguesas y
el municipio de Aroche en Huelva, y que recuperó
parte del recinto fortificado, el proyecto para la
recuperación de la Capilla del Monte Mosteiro o el
proyecto ‘Patrimonio Histórico-Artístico de Mértola
y Niebla’,… todos ellos financiados con fondos
comunitarios. Mértola cuenta también con un
turismo de investigación muy significativo ya que
el CAM organiza anualmente cursos de formación
y especialización relacionados con el patrimonio
cultural.
Para la puesta en valor y recuperación del patrimonio
de Mértola trabaja también la ADPM, Asociación para
la Defensa del Patrimonio (www.adpm.pt) que tiene
entre sus principales cometidos la promoción de los
recursos culturales endógenos actuando de manera
coordinada con otras administraciones locales y
regionales. Esta asociación tiene la consideración de
ONG por el gobierno portugués.
En el caso de Grecia los ayuntamientos realizan
un papel muy activo para la puesta en valor del
patrimonio de ciudades medias. Sirva como ejemplo
Trikala, en la región de Tesalia. En la zona de
Varoussi se ha desarrollado un planeamiento especial
para recuperar la imagen del centro histórico y
reactivar la actividad en este, y los resultados han
sido notables. La política de trabajo contemplaba la
implicación de la población local, creándose mesas
de participación ciudadana.
En Koutsomilia el ayuntamiento ha desarrollado un
plan para descontaminar visual y acústicamente el
centro histórico, peatonalizando calles y
potenciando los espacios públicos. Se ha creado un
centro cultural que ha contribuido a dinamizar
la vida del centro histórico. Las diversas
intervenciones en Varoussi han sido financiadas a
través de fondos provenientes de la Unión Europea
y las de Koutsomilia, en su mayoría, con fondos
municipales.
Propuestas de actuación
Ya se ha señalado en múltiples ocasiones cómo la
protección y salvaguarda del patrimonio histórico no
debe entenderse como un lastre para la comunidad
sino como un recurso económico de primer orden
generador de riqueza y empleo. El patrimonio
cultural de ámbito rural posee una autenticidad
que constituye uno de sus mayores atractivos
de cara a su puesta en valor y recuperación. Por
ello hemos de insistir en la necesidad de que
cualquier acción que se diseñe sobre este tipo de
patrimonio debe garantizar la preservación de esta
autenticidad. Las acciones que se impulsen desde
lo local para la recuperación del patrimonio deben,
además de pretender el desarrollo económico de
la zona, tener una finalidad social, es decir, revertir
en la población de manera que esta entienda
el patrimonio como algo propio y se implique
activamente en las tareas de conservación. El
patrimonio inmaterial tan unido al ámbito rural
genera cada vez más interés en los visitantes, que
Isla de Procida (Italia). Núcleo histórico
menor que conserva gran
parte de su conjunto histórico. La acti-
vidad terciaria vinculada al turismo
de playa se ha desarrollado extramu-
ros del conjunto.
46 ara • tierra sur • documentos
ven en éste una vía única de acercamiento a lo
local, a su historia y a su realidad.
Para abordar acciones de puesta en valor en primera
instancia resulta básico y esencial el conocimiento
de la realidad patrimonial del territorio como paso
previo para su conservación y puesta en valor. Antes
de abordar estudios específicos sobre patrimonio
local conviene unificar la información existente;
en muchos casos la experiencia nos muestra que
diversas entidades –administraciones públicas,
universidades, etc.– están abordando análisis sobre
patrimonio municipal de manera autónoma con
diversos fines, y los resultados de dichos trabajos no
se difunden. El municipio debe contar con un centro
de documentación que reúna todos los estudios
existentes relativos al patrimonio cultural.
La elaboración de inventarios y catálogos
constituye una herramienta muy útil para un primer
acercamiento a los recursos culturales. Resulta
evidente la necesidad de protección del conjunto del
patrimonio local. Esta protección debe entenderse
más allá de los edificios singulares de carácter
monumental y extenderse al conjunto urbano,
afectando a trama urbana, tipologías tradicionales,
edificios singulares, patrimonios inmateriales…
Para la protección del conjunto urbano resulta clave
la figura del planeamiento urbanístico. Es necesario
que los municipios cuenten con un instrumento
eficaz que actúe como libro de cabecera para guiar
la actuación “diaria” sobre el territorio. El plan
debe conjugar desarrollo urbano y protección de
valores culturales. Los catálogos urbanísticos deben
elaborarse con la mayor exhaustividad de manera
que contengan el patrimonio inmueble del núcleo,
no solo de carácter monumental sino también
los edificios que cualifican a nivel ambiental la
escena urbana. El planeamiento debe garantizar
la preservación de las cualidades generales del
conjunto urbano para lo cual debe proteger la
tipología edificatoria tradicional, establecer directrices
estilísticas concretas para los edificios de nueva
planta, controlar las demoliciones, etcétera.
Se ha demostrado que planeamientos
excesivamente restrictivos no han contribuido
eficazmente a la conservación de los Conjuntos
Históricos13, por lo tanto se debe buscar un
equilibrio entre protección, conservación y
revitalización/desarrollo funcional; el turismo y la
terciarización no deben en ningún caso desplazar
la función residencial inherente a estos centros
históricos.
La acciones de protección iniciadas bajo las
premisas de la legislación vigente en materia de
patrimonio deben esforzarse por salvaguardar
todas las tipologías de bienes, incluyendo los de
carácter etnológico, de carácter industrial, sitios
históricos…
La escasez de recursos propios –humanos y
financieros– de los municipios menores para
abordar en solitario las tareas de puesta en valor
de su patrimonio puede ser paliada mediante la
creación de redes de cooperación. Los Grupos de
Desarrollo Rural son pioneros en estas iniciativas,
asociando a municipios con unos intereses comunes
y gestionando sus recursos culturales de manera
conjunta. Los consorcios son otra vía innovadora
de cooperación territorial que tiene cada vez más
auge en España. Ciudades como Santiago de
Compostela, Toledo o Sevilla han creado consorcios
que integran a varios organismos –Diputaciones,
Junta de Andalucía, Cámaras Oficiales de Comercio,
Confederaciones de Empresarios…– y que tienen
como fin el impulso turístico de las ciudades. Dicho
modelo puede ser aplicable a ámbitos rurales14.
Las acciones conjuntas permitirán también la lectura
territorial del patrimonio y cualificarán la oferta
turística aumentando su competitividad frente a otros
destinos turísticos consolidados.
Las experiencias analizadas demuestran que a nivel
turístico es esencial trabajar en varios idiomas,
incorporar materiales multimedia, trabajar con
web, entre otros, si se quiere crear un producto
competitivo.
Resulta también muy interesante buscar vías de
financiación alternativas. Por nuestra experiencia de
trabajo en el ámbito rural hemos comprobado cómo
resulta más factible encontrar vías de financiación
cuando desde el ámbito municipal se conoce con
exactitud el tipo de acción que se quiere acometer.
En este sentido, y para concluir, consideramos
necesario un esfuerzo desde lo local para planificar
la puesta en valor y difusión de los recursos
culturales de manera que se dé coherencia a las
diversas acciones que se acometan y se multipliquen
sus efectos.
El documento –Plan Estratégico– nos permitirá
incardinar las distintas acciones, fasearlas, buscar
financiación, participar en redes… En definitiva,
conoceremos nuestros objetivos y nuestra meta,
y las diversas acciones puntuales que se aborden
para dar a conocer nuestro patrimonio –elaboración
de folletos, publicaciones, creación de centro de
interpretación, visitas guiadas,…– no serán aisladas
y tendrán su continuidad en otras complementarias,
lo que mejorará de manera sobresaliente los
resultados.
13 Tradicionalmente se viene consi-
derando el Plan Especial de Protección
del Conjunto Histórico de Córdoba
(aprobación definitiva 2003) como exce-
sivamente restrictivo, con un catálogo
de 1200 edificios. Las primeras valora-
ciones del plan han confirmado que no
está contribuyendo a la mejora de la
conservación del núcleo histórico.
14 BRITO, M. Ciudades históricas
como destinos patrimoniales. Una mi-
rada comparada: España y Brasil. Junta
de Andalucía, Consejería de Cultura,
2009, pág. 162 y siguientes.
Montefrío (Granada), otra ciudad media
que cuenta con un sobresaliente
patrimonio histórico-artístico.
otoño 2009 • tierra sur 47
La agricultura o más bien los agricultores también están sufriendo
los embates de la crisis, debido sobre todo a la rebaja de los
precios de la cesta de la compra de alimentos, que las grandes
superficies están imponiendo. Es difícil dar recetas acerca de cómo salir
de la situación, máxime cuando los grandes gurús económicos han fallado
estrepitosamente y no solo no han detectado la que nos venía encima, sino
que propusieron medidas que impulsaron la caída. Lo cierto es que siendo
la agricultura imprescindible para la humanidad siempre ha estado en crisis.
Pero ahora se le plantea el problema de salir adelante y además ser motor
de la recuperación, sostenida y sostenible, de la nueva economía verde,
imprescindible para remontar.
En España, durante los años de la burbuja inmobiliaria, la actividad agraria ha
sido una de las grandes sacrificadas. Algunos incluso pensaron que lo mejor
que se podía sembrar en el campo eran ladrillos. Las ricas vegas y huertos
cercanos a las ciudades no tenían otro futuro que ser solares. La expectativa
principal de algunos, cierto que no en la mayoría de los casos de agricultores
profesionales y vocacionales, pero si de ‘herederos’ y ‘advenedizos’ fue vender
para construir y destruir territorio en aras del dios mercado edificatorio. Ya
en esos años, pocas pero autorizadas voces, advirtieron el error de urbanizar
buenas tierras de labor, pensando en la economía familiar de los vendedores,
que a cambio de una ganancia especulativa, renunciaban a una renta vital y
una ocupación siempre necesaria.
El problema de la crisis agraria o las dificultades del sector, que pudieran
hacer preferir la siembra de ladrillos, no estaba en la demanda del producto,
sino en el propio modelo de globalización neoliberal, que fomentó las
burbujas al tiempo que avanzamos hacia una crisis de alimentos global. El
problema está en que las grandes transnacionales de semillas, fitosanitarios
y comercializadoras han instaurado un modelo económico y productivo que
perjudica a los agricultores tanto como a los consumidores.
La solución no pasa pues por implantar en las zonas rurales economías
copiadas de las grandes aglomeraciones urbanas o de las deterioradas áreas
urbanísticas de turismo de masas. La solución pasa más bien por defender el
territorio, el paisaje, el valor añadido de las zonas rurales y en relanzar una
agricultura familiar que paulatinamente avance hacia la producción ecológica
y respetuosa con el medio ambiente, y lo haga con unas bases sociales que
les permitan a los agricultores, no solo sobrevivir, sino vivir con dignidad.
Para ello es imprescindible y clave la comercialización y sentar aún más
profundamente las bases de la economía social en el mundo rural.
No estoy hablando solo de cooperativas o sociedades laborales, estoy
hablando de un tejido de Economía Social que entre también en contacto
directo con las redes de consumidores y cree sus propios canales de
distribución. La alianza campo-ciudad puede establecerse, pero para ello
hay que buscar vías alternativas a las de las grandes comercializadoras y tal
vez por ese camino debieran ir las ayudas oficiales. Numerosos sectores de
pensamiento y movimientos de ciudadanos llevamos tiempo denunciando
el sistema de Walt-Mart y otras grandes superficies que ciertamente venden
productos baratos pero a costa de hundir los mercados locales y en la
medida que les convenga, o no, sustituirlos por importaciones masivas, que
ellos sí pueden realizar. Yo llamaría, no solo, aunque también, a las denuncias
de ciertas políticas agrarias, y pondría más énfasis en crear una economía y
distribución social, tomando la base de las estructuras cooperativas existentes
y creando redes propias de distribución.
El urbanismo busca dotar a las ciudades de elementos de comunicación y
relación, ocio y alojamiento digno, pero también de microeconomía vecinal y
por tanto de reparto de mercaderías, bienes y servicios entre los habitantes de
cada núcleo y con los de otros núcleos. En consecuencia, hay que trabajar por
el surgimiento de un nuevo urbanismo rural respetuoso y sostenible en relación
con el territorio, pero que también facilite los elementos de creación de riqueza
y no la aparición de macrourbanizaciones ya en declive o de cultivo de césped.
Oportunidades
Las crisis también son oportunidades. Lo que ocurre es que hay que ponerse
a trabajar, y a invertir. El modelo de desarrollo actual ya lo conocemos y
sabemos que es imposible continuarlo. Tratar de volver a la situación anterior
es improbable y de conseguirse su recorrido será muy breve. Sería pues
mejor pensar en nuevas fórmulas e investigar seriamente la forma de lograr
los objetivos que humildemente enumero.
Por todo lo cual, los urbanistas, así como los responsables políticos,
debieran investigar la nueva situación y recuperar los valores del paisaje no
domesticado, las infraestructuras necesarias para facilitar las tareas agrarias y su
comercialización y hacer del mundo rural un espacio con personalidad propia,
pero no un parque temático, devastado por urbanitas sin educación.
La Soberanía Alimentaria, en Europa, y en Andalucía en concreto, no tiene
por qué tener las mismas herramientas que en América Latina o en África
subsahariana, pero sí el mismo objetivo final de dotar a cada territorio de
suficiencia, abastecimiento y reparto, consiguiendo la eficiencia de los mercados
locales y a su vez exportando productos a otros demandantes. Tal vez esto
resulte utópico, pero en la actual situación es más realista de lo que pueda
parecer, porque como decía la canción: “los tiempos están cambiando”.
La soberanía alimentaria, en nuestro ámbito, debe ser estudiada e impulsada.
No pensemos pues para desacreditarla en otros modelos, sobre los que
intencionadamente se informa poco y mal. Creemos el modelo nuestro y ésta
debiera ser una tarea común de Sindicatos, Asociaciones y Economía Social
del mundo rural.
Carlos MartínezPolitólogo y Urbanista
La Agricultura frente a la crisis
RECIENTEMENTE, ANTE EL INCREMENTO DE LAS CIFRAS
DEL PARO, COSA LÓGICA EN UNA SITUACIÓN DE CRISIS FI-
NANCIERA INTERNACIONAL, LAS PROPIAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS DE EMPLEO, TANTO ANDALUZAS COMO DEL GO-
BIERNO DE ESPAÑA, PERO TAMBIÉN AGENTES SOCIALES Y
OBSERVADORES, ESTÁN DE ACUERDO EN EL PAPEL DE
COLCHÓN QUE LA ACTIVIDAD AGRARIA SUPONE ANTE EL
ALZA DEL PARO Y LA ABSORCIÓN, TEMPORAL CIERTAMEN-
TE, PERO ABSORCIÓN AL FIN Y AL CABO, DE PARADOS DE
OTROS SECTORES.
48 ara • tierra sur • e primavera 2009 • tierra sur 48