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Sociedades Civiles Regionales, Procesos y Resultados de la
Concertación de Actores
Gonzalo Delamaza
Presentado al Seminario:“Sentando más Actores a la Mesa II” CEPAL, Santiago de Chile, 7 y 8 de enero 2010
Programa Ciudadanía y Gestión Pública
www.innovacionciudadana.cl
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SINTESIS
Alcances de la Dimensión Social Algunas características de los actores
sociales regionales Las dinámicas de concertación para la
descentralización Algunas conclusiones
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Implicancias del “segundo ciclo” de la descentralización
amplía los actores involucrados se apoya sobre las capacidades, dinámicas y
sinergias posibles entre ellos supone la modificación de las relaciones entre
los actores regionales y los “centrales”
Además: Es de implementación gradual y diversa Implica un nuevo horizonte normativo Supone una “masa crítica” pro-descentralización
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Perspectiva de Análisis de Actores
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Análisis de la Dimensión Social
a) Conjunto de condiciones correspondientes a la dimensión que influyen sobre el comportamiento de los actores (de todas las dimensiones)- Dinámica socioeconómica - Dinámica demográfica de las regiones- Centralización / Descentralización
b) Actores de la dimensión- Empresariado- Actores laborales- Organizaciones del territorio- Organizaciones intermediarias, redes y otros actores
c) Articulaciones socio / institucionales en torno a políticas y programas
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Condiciones Regionales
Dos regiones rurales intermedias (700 / 600 mil h.) Una región pequeña y concentrada: Arica-
Parinacota (200 mil) Los Lagos: población concentrada en dos
provincias, más urbanas; mayor ruralidad unida a aislamiento (Chiloé, Palena). Alto impacto de la industria salmonera (ingresos, diferenciación, urbanización, medio ambiente)
Coquimbo: concentración en una provincia, más urbana, mayor migración positiva
Población indígena organizada en AP y LL
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Condiciones Socioeconómicas
LL: menor pobreza y mayor disminución. Las otras dos sobre el promedio nacional
Región Agricultura y Pesca
Industria Servicios
Tarapacá 8,8% 12,3 68,8
Coquimbo 21,0% 7,3 56,8
Los Lagos 23,9% 15,8 54,6
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Economía, Empresas y Empleo en Chile
720 mil microempresas (40% del empleo) 155 mil pequeñas (15%) 25 mil empresas medianas (23%) 8 mil grandes (21% del empleo)
La gran empresa mejoró su participación en las ventas totales entre 1998 y 2006 (74,7% a 83,7%) a costa de las demás (Minecon, 2009)
¿Cómo se distribuyen las empresas por tamaño en Chile?
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Empresas según Tamaño por Región
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Dinámica Económica de la (des) centralización
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Tejido Empresarial
Débil y diferenciado Gran empresa “de enclave”, internacionalizada,
impacto en empleo y medio ambiente / Sector asociado regional (¿cluster?)
Grandes empresas de servicios (cadenas nacionales y extranjeras): impacto en concentración y mercados regionales
Empresas del mercado regional: menor tamaño, mayor dispersión territorial //
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Actores Laborales: dinámica
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Actores Laborales: situación actual
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Actores Laborales
Baja tasa de sindicalización Disminución relativa en dos regiones Incremento irregular en Los Lagos,
sindicatos de menor tamaño ¿Cuál es la participación sindical en el
desarrollo regional? Pesca artesanal, ¿sindicatos salmoneros? //
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Actores del Territorio
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Sobre organizaciones territoriales
Predominio numérico de JV, sobre todo rurales, interlocutor municipal, débil rol en concertación, débil 2º grado, pocos recursos. Hay excepciones.
Más agudo en org. funcionales específicas: dependencia, falta de recursos y proyección microlocal.
Mayor rol de las productivas: más 2º grado, más instancias públicas territoriales (con recursos), pero baja autonomía e institucionaliz.
Org. indígenas: similar pero con mala legislación (orgs. de hecho), perspectivas Convenio 169 y vínculos internacionales. //
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Actores de Intermediación
Intermediación: capacidad organizativa y político/simbólica.
Org. Productivas: a) corporativas, autónomas; b) vinculadas a políticas, autónomas, + allá de lo corporativo
Org. Huilliches en Chiloé Corporaciones de Desarrollo: demandas
descentralizadoras del emp. Local + defensa de provincias y ciudades
Centralismo regional (excepciones: CRC / Chiloé)
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Actores de Intermediación
ONG y Medios: centralización Radios /Chiloé)/ Diarios / TV Universidades Regionales
Cobertura del Diario El Día – 6 meses (Poblete, 2009)
Organismos Apariciones
Gobierno Central 140
Municipalidades 86
Servicios Públicos 83
GORE 77
Comunitarios 15
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Dinámica de la Concertación de Actores
¿Qué hace que los actores se concierten?
Concertación planificada (La importancia del factor institucional / estatal)
Concertación que nace del conflicto o de la falla de la política
Dinámicas de movilización
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Concertación planificada
Mayor avance con actores productivos (sectores empresariales regionales): inicialmente asociaciones instrumentales (PROFOS); luego enfoque territorial (articulación de instrumentos); intentos de asociación estratégica (Emprende, Clusters); ¿institucionalización? (ARD)
Pero: restricciones de agencias públicas; falta de coherencia en políticas (innov., medio ambiente); escaso soporte y autonomía social en la interlocución; el problema de los “grandes jugadores”
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Concertación planificada
La proliferación de las Mesas y la articulación sectorial
Peso sectorial y poca coordinación; sin instrumentos para fortalecer las contrapartes sociales; insuficiente enfoque territorial; debilidad relativa del municipio; discontinuidad; no dan el paso a la gobernanza local
Asociatividad municipal Abre espacio hacia arriba y hacia abajo / Posibilidades
del enfoque territorial / Legitimidad y capacidad de movilización
Falta participación vinculante / Precariedad de la asociatividad
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Concertación y Participación para el Desarrollo de los Territorios
Planificación Regional Territorializada Modelo Bio Bío Junta de Desarrollo de Arica / Mesa de Desarrollo Rural
y Campesino Coquimbo
Territorio Chile 120 iniciativas; 995 actores 66% públicas; 28% OSC; 6% productivas 200 sectoriales; 172 Muni / 75 Org. Territ. 67 Alcance local / 50 mayor alcance Peso de la articulación sectorial / local
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Articulación para el Desarrollo de los Territorios
Variables: Roles; Institucionalización; Contenidos Intercambiados; Periodicidad, Capacidades, Tipo de Acuerdos, Participación
Relaciones Verticales / Gobernanza
Modelos de Articulación para el DT (Fernández, 2009)
Modelo Públicas Sociedad Civil
Vertical 4 1
Consultivo 28 16
Colaborativo 23 12
Territorializado 17 11
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Concertación desde el conflicto
Chiloé, un caso de territorialización que aprovecha una oportunidad política
La importancia de las mediaciones políticas La autonomía, capacidad de propuesta y tradición
organizativa marcan la diferencia (Chiloé, Arica) Incidencia se incrementa con la participación de
medios, ONG y factor internacional (CELCO, Plomo) By pass a los gobiernos regionales Pero: ante la falta de canales institucionalizados,
logra más el que más tiene (movimientos urbanos). La participación puede reproducir la desigualdad//
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Dinámicas de movilización
Reactiva y demandante ante la crisis (Arica) Reactiva ante la intensificación de los conflictos
ambientales. Tendencia a la judicialización. Pero también negociación política, cuando hay mediadores.
Propositiva y menos corporativa cuando hay contrapartes fuertes (Chiloé, Coquimbo, Valdivia) Tensión de los instrumentos públicos.
Acciones y respuestas coyunturales, aún no de gobernanza estratégica //
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Constitución de Actores Regionales
Diversificación, desarticulación y debilidad relativa de la sociedad civil. Actores tradicionales / emergentes
Multiplicidad de grupos (archipiélago), dispersión de demandas
Diferentes grados de articulación con el sistema político / Impacto de las condiciones institucionales
Incipientes movimientos “reactivos” de base territorial, no se articulan en y con la región
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Concertación Regional
Articulación de lo diverso Unificación ante amenaza externa Voluntad y liderazgo unificador hace
diferencia No siempre incluye a actores estratégicos Depende de condiciones previas Depende de condiciones extralocales Configuración territorial / administrativa Escaso rol del gobierno regional
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Concertación y Actores Regionales y Locales
Existen variadas dinámicas de concertación, entre organizaciones civiles y con organismos públicos, especialmente locales. Pero: débilmente institucionalizadas, polifuncionales y están sobrecargadas, tienden a ser funcionales a los programas estatales, sin coordinación y tienen baja presencia en el espacio público
Actores sociales más fuertes, en campos de política pública más consistente y mayor iniciativa regional (o voluntad política) han generado concertación con mayor proyección (Desarrollo Rural Coquimbo, Chiloé, planificación territorial en Bío Bío).
No existen aún instancias institucionales de participación que involucren el proceso regional o que articulen lo que surge de los niveles locales. La informalidad reproduce la desigualdad previa.
Mayor autonomía regional podría resolver las dificultades de los instrumentos de acción pública para construir esquemas de gobernanza concertada ///