sobre partidos politicos y sistemas electorales

7/25/2019 Sobre Partidos Politicos y Sistemas Electorales

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SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

Luis Guillermo Vlez lvrez

No. 08-17

2008


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Sistemas electorales y partidos polticos en Colombia

Luis Guillermo Vlez lvarez

Economista, Docente Universidad EAFIT

I. Introduccin

Segn el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil, afinales de 2008, existan en Colombia diez y seis partidos o movimientos polticoscon personera jurdica. En las elecciones legislativas de 2002 se presentaroncandidatos de 60 movimientos o partidos legalmente reconocidos, 30 de los cualesalcanzaron representacin en el Congreso. En las elecciones de 2006 compitieron20 y obtuvieron curules 10 de ellos.

Esta proliferacin partidista es completamente ajena a la tradicin poltica del Pasy parece estar asociada a los cambios en el sistema electoral derivados de la

Constitucin de 1991. Desde mediados del siglo XIX, poca en la que seacostumbra situar el nacimiento de los partidos liberal y conservador1, la vidapoltica colombiana estuvo dominada por un slido bipartidismo apenas perturbadopor el republicanismo de Carlos E. Restrepo, el unirismo de Gaitn y el anapismode Rojas Pinilla. La Constitucin del 91 introdujo cambios en el rgimen poltico yen el sistema electoral que, al parecer, modificaron la conducta de los agentespolticos y llevaron, consecuencia no buscada, a la fractura del bipartidismo y a laproliferacin partidista que alcanz su mxima expresin en las eleccioneslegislativas de 2002. La reforma electoral de 2003 busc poner remedio a estasituacin. Las cifras sugieren que lo logr en alguna, aunque insuficiente, medida.

Estas son las conjeturas que se trata de ilustrar.

El poltico es un agente racional que intercambia con los electores promesas porvotos y trata de maximizar tanto los votos obtenidos como las cuotas de poder quese adquieren con stos. El sistema electoral es una variable clave en la definicinde las estrategias y actuaciones de los polticos y stas y aquellas no dejan detener consecuencias sobre esos instrumentos de la competencia electoral queson los partidos y movimientos polticos. Los partidos o movimientos polticos son,en definitiva, empresas o asociaciones que los polticos constituyen con elobjetivo de alcanzar y mantenerse en el poder. Su tamao y duracin al igual que

el contenido y la forma de sus ofertas electorales estn determinados por la

1Dice Tirado Meja: El partido liberal y el partido conservador () se estructuraron a mediados delsiglo XIX. Como fechas de referencia estn, 1848 para el programa liberal que esboza EzequielRojas y 1849 para el programa conservador redactado por Mariano Ospina y Jos Eusebio Caro.Tirado Meja (1989)


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magnitud del poder en disputa y por la reglas de la competencia electoral. En estose resumen el marco conceptual de este ensayo2.

Tal vez no sea innecesario advertir que el enfoque aqu seguido no niega la accinde otras variables sobre la conducta de los polticos y sus organizaciones. Lasinclinaciones ideolgicas seguramente inciden en la eleccin de los socios en las

empresas electorales, en la escogencia del mercado o clientela poltica al que seorientar la accin y en el diseo de la oferta poltica que se le presentar. Lomismo ocurre, por ejemplo, con un zapatero: lo ms probable es que se asociecon otros de su profesin, no con panaderos; y que busque fortuna entre de losdescalzos, no entre los hambrientos. Pero la forma de abordar el mercado estrategia de precios, tipo de productos, alianzas, etc. - depender del grado decompetencia en l prevaleciente, de si se trata de un mercado nuevo o maduro, desi se es entrante o incumbente, etc. En el mercado poltico donde seintercambian promesas por votos y votos por cuotas de poder las reglaselectorales juegan un papel semejante al que juegan las condiciones de lacompetencia en los mercados de bienes y servicios: condicionan la accin de losactores proveyendo incentivos a ciertas conductas y desalentando otras.

II. Visin sumaria de los sistemas electorales

Sistema electoral puede definirse como el conjunto de mtodos y frmulasmediante las cuales los votos emitidos definen un ganador, en una eleccin

individual, o se transforman en curules ganadas, en la eleccin de un cuerpocolegiado. El tamao de la circunscripcin y la frmula electoral son los elementosconstitutivos del sistema electoral. Tambin importan, y en ocasiones pueden serdefinitivos, el padrn de electores, la eficiencia administrativa y cuestioneslogsticas como la distribucin y forma de las papeletas.

El sistema electoral hace parte del rgimen poltico. Aqu interesa este ltimoconcepto desde dos de los aspectos que lo caracterizan3: la forma de gobierno,parlamentarismo o presidencialismo, y la distribucin territorial del poder,centralismo o federalismo, pues una y otra tienen consecuencias sobre la

conducta de los agentes polticos y sus organizaciones.

2Este enfoque tiene su origen en el trabajo pionero de Anthony DownsAn Economic Theory ofDemocracy, publicado en 1957. El ensayo de Downs, y otros textos de inters sobre el tema, seencuentra en Casahuga (1980) y una sntesis en Vlez (1990).

3Vase: Vargas (1998).


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1. Paradoja de las votaciones

Para ilustrar el problema del sistema electoral quizs sea conveniente empezarcon el anlisis de una eleccin individual a un cargo ejecutivo exponiendo un casodesarrollado por el profesor Eugenio Hernndez, de la Universidad Autnoma deMadrid4. Se tienen 5 candidatos: A, B, C, D y E. Las preferencias de los 55

votantes se presentan en el cuadro 1. El candidato A tiene la primera preferenciade 18 votantes, el candidato B de 12 y as sucesivamente; el candidato D tiene 18segundas preferencias, E tiene 12, 10 el B y as sucesivamente. Manteniendoinalterados el nmero de votos y el orden de preferencias, se demuestra que todoslos candidatos pueden ganar dependiendo del mtodo adoptado.

El candidato A gana si el mtodo adoptado es el de mayora simple. Esteresultado es perturbador: A gana a pesar de que 2/3 de los electores votaroncontra l y lo tienen en el ltimo lugar de sus preferencias. Para dar legitimidad almandato, como suele argumentarse, debe adoptar el sistema de la segundavueltaen la que participan los dos candidatos ms votados en la primera: en estecaso gana B. Pero podra adoptarse tambin el mtodo de eliminacin delperdedor, en cual se realizan votaciones sucesivas en las que se elimina elcandidato menos votado hasta obtener el ganador, que en este caso es C. Otraopcin, que en el ejemplo a la victoria a D, es el mtodo de Borda en el cual loselectores votan por todos los candidatos asignando a cada preferencia unaponderacin montonamente decreciente: 5 a la primera, 4 a la segunda y assucesivamente. Finalmente, est el mtodo de Condorcet, bajo el cual elganador es el candidato que venza a todos los restantes en votaciones pareadas yque en este caso es E5.

4Vase: Hernndez (2001).

5 Con la ayuda de los datos del cuadro 1 y un poco de paciencia, el lector incrdulo puedecomprobar fcilmente el resultado de los tres ltimos mtodos. Debemos los mtodos que llevansus nombres a un par de gentiles hombres franceses del siglo XVIII: Jean Charles, Caballero deBorda (1733-1799) y Jean Antoine Nicols, Marqus de Condorcet (1743-1794)

18 12 10 9 4 2

1 A B C D E E

2 D E B C B C3 E D E E D D

4 C C D B C B

5 B A A A A A

Cuadro

1

Preferencias Nmero

de

votos


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Lo interesante de este ejemplo es que todos los mtodos considerados sonplausibles. Los dos primeros son los ms empleados; la eliminacin del perdedores caractstica de sistemas electorales de preferencia ordinal y voto transferible6.El recuento de Borda es usado en Australia y Nueva Zelanda para elegir alcaldes.El mtodo de Condorcet tiene un gran atractivo conceptual pero es de difcilaplicacin y con mucha frecuencia no produce un ganador.

2. La frmula electoral

Una frmula electoral o de escrutinio es una regla matemtica mediante la cual losvotos obtenidos se convierten en curules ganadas. Los votos son el precio de lascurules y las frmulas electorales pueden hacer que ese precio sea ms o menoselevado.

El sistema ms tradicional es la cuota de Hare bajo el cual los votos vlidos sedividen por el nmero de curules a proveer y se obtiene un nmero llamado

cociente electoral. Con este cociente se dividen los votos obtenidos por cadapartido y se obtiene una cifra, la cuota de Hare, cuya parte entera indica lascurules ganadas por cada partido. Si, como es usual, de la forma indicada no seagotan la totalidad de las curules; las restantes se asignan por las partesdecimales de las cuotas de Hare de los diferentes partidos, empezando por lamayor.

6 Los electores votan por todos los candidatos fijando un orden de preferencias. Los candidatosque alcanzan el cociente requerido (votacin total/nmero de escaos) en sus primeraspreferencias obtienen su curul. Si stas no se agotan en el primer recuento, se elimina el candidatomenos votado en primeras preferencias y sus segundas preferencias se asignan a los dems. Elproceso contina hasta que se asignan todas las curules.

Partidos Votos % Cuota Cu oc ie nt e R es iduo T ot al

1 500000 32,3% 6,46 6 6

2 250000 16,1% 3,23 3 3

3 230000 14,8% 2,97 2 1 3

4 150000 9,7% 1,94 1 1 2

5 105000 6,8% 1,36 1 1

6 90000 5,8% 1,16 1 1

7 50000 3,2% 0,65 0 1 1

8 40000 2,6% 0,52 0 1 1

9 35000 2,3% 0,45 0 1 1

10 32000 2,1% 0,41 0 1 1

11 25000 1,6% 0,32 0 0

12 22000 1,4% 0,28 0 0

13 20000 1,3% 0,26 0 0

Votos 1549000 100,0% 20,0 14 6

Curules 20

C uo cien te 77450

Cuadro2

MtododeHare


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Aunque casi tan antiguo como el de Hare, slo en los ltimos aos el mtodo deDhondt7 ha empezado a ser adoptado en los sistemas electorales de diferentespases8. Para su aplicacin los partidos se disponen orden decreciente de votaciny el nmero de votos obtenidos por cada uno de ellos se divide sucesivamente por1, 2, 3.n; donde n es el nmero de curules en disputa. Se obtiene una matriz decocientes donde el ensimo, en el orden de mayor a menor, es la cifra con la quese dividen los votos de cada partido para obtener las curules que le corresponden;de ah su nombre de cifra repartidora.

El cuadro 2 presenta el resultado de una eleccin en la que se disputan 20curules, participan 13 partidos y se aplica el mtodo de Hare. Obtienen curules 10,de los 13 partidos; 14 de stas se asignan por cociente y 6 por residuo; el partidoms votado obtiene 6 curules.

El cuadro 3 presenta la misma votacin empleando el mtodo de Dhondt paraasignar las curules. El nmero de partidos que obtienen curules se reduce de 10 a

7Sobre el ingls Thomas Hare (1806-1891) y el belga Vctor Dhondt (1841-1901) deben caer las

maldiciones o las bendiciones de quienes hayan perdido o ganado con sus inventos de ingenieraelectoral.

8Colombia adopt el mtodo de Dhondt en la reforma poltica consagrada en el Acto Legislativo 1de 2003. Este sistema se emple por primera vez en las elecciones de concejo y asamblea de eseao. En 2006 se empleara en las elecciones de senado y cmara. En los ltimos aos, 7 pasesms de Amrica Latina acogieron el mtodo de Dhondt: Uruguay, Argentina, Guatemala,Paraguay, Per, Ecuador y Repblica Dominicana. Vase Payne et al. (2006), captulo 2 y Lora(2007) captulo 2.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 131 5000 00 25000 0 230000 15000 0 105000 90000 50000 40000 35000 32000 25000 22000 20000

2 2500 00 12500 0 115000 7500 0 52500 45000 25000 20000 17500 16000 12500 11000 10000

3 1666 67 8333 3 76667 50000 35000 30000 16667 13333 11667 10667 8333 7333 6667

4 1250 00 6250 0 57500 37500 26250 22500 12500 10000 8750 8000 6250 5500 5000

5 100000 50000 46000 30000 21000 18000 10000 8000 7000 6400 5000 4400 4000

6 83333 41667 38333 25000 17500 15000 8333 6667 5833 5333 4167 3667 3333

7 71429 35714 32857 21429 15000 12857 7143 5714 5000 4571 3571 3143 2857

8 62500 31250 28750 18750 13125 11250 6250 5000 4375 4000 3125 2750 2500

9 55556 27778 25556 16667 11667 10000 5556 4444 3889 3556 2778 2444 2222

10 50000 25000 23000 15000 10500 9000 5000 4000 3500 3200 2500 2200 2000

11 45455 22727 20909 13636 9545 8182 4545 3636 3182 2909 2273 2000 1818

12 41667 20833 19167 12500 8750 7500 4167 3333 2917 2667 2083 1833 1667

13 38462 19231 17692 11538 8077 6923 3846 3077 2692 2462 1923 1692 1538

14 35714 17857 16429 10714 7500 6429 3571 2857 2500 2286 1786 1571 1429

15 33333 16667 15333 10000 7000 6000 3333 2667 2333 2133 1667 1467 133316 31250 15625 14375 9375 6563 5625 3125 2500 2188 2000 1563 1375 1250

17 29412 14706 13529 8824 6176 5294 2941 2353 2059 1882 1471 1294 1176

18 27778 13889 12778 8333 5833 5000 2778 2222 1944 1778 1389 1222 1111

19 26316 13158 12105 7895 5526 4737 2632 2105 1842 1684 1316 1158 1053

20 25000 12500 11500 7500 5250 4500 2500 2000 1750 1600 1250 1100 1000

Curules 8 4 4 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0

PartidosCurules

MtododeD'Hont

Cuadro3


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6; el partido mayoritario alcanza 8; los tres partidos ms votados, con el 63% de lavotacin, acaparan el 80% de los escaos y casi el 15 % de los votantes queda sinrepresentacin.

Las frmulas electorales pueden caracterizarse segn su grado deproporcionalidad, entendido ste como la relacin de la distribucin porcentual de

la votacin entre los partidos participantes y la distribucin porcentual de lascurules entre ellos. Mientras ms estrecha sea la correlacin entre estas dosdistribuciones, ms proporcional es la frmula.

El cuadro 4 presenta una evaluacin de la proporcionalidad de las frmulas deHare y Dhondt en la eleccin hipottica que se analiza, empleando como medidade la proporcionalidad la sumatoria de los cuadrados de las diferencias entre elporcentaje de curules alcanzado por cada partido y su votacin porcentual.

Los mtodos de Droop y de Sainte Lagu son variantes de los de Hare y Dhondt,respectivamente. En el primero, el cociente se calcula dividiendo la votacin totalpor el nmero de curules ms 1; en el segundo, solo se emplean los divisoresimpares comprendidos entre 1 y el nmero de curules9.

9Los matemticos Henry Richmond Droop (1831-1884), ingls, y Andr Saint Lagu (1882-1950),francs, son los creadores de los mtodos que llevan sus nombres. El lector curioso podrcomprobar que aplicando la cuota de Droop se reduce la proporcionalidad con relacin a la cuotade Hare y que en el ejemplo el partido mayoritario obtiene 7 curules en lugar de las 6 que obtienecon la cuota de Hare. Si aplica los divisores impares de Sainte Lagu encontrar que los partidosms votados pierden cada uno una curul las que se asignan a dos de los partidos minoritarios. Esdecir, el mtodo de Sainte Lagu es ms proporcional que el de Dhondt.

Votos % Curules % Curules %

1 500000 32 6 30 8 40

2 250000 16 3 15 4 20

3 230000 15 3 15 4 20

4 150000 10 2 10 2 10

5 105000 7 1 5 1 5

6 90000 6 1 5 1 5

7 50000 3 1 5 0 0

8 40000 3 1 5 0 0

9 35000 2 1 5 0 0

10 32000 2 1 5 0 0

11 25000 2 0 0 0 0

12 22000 1 0 0 0 013 20000 1 0 0 0 0

Totales 1549000 100 20 100 20 100

Indicedeprorcionalidad 42 250

Cuadro4

Votacin Hare D'hondtPartidos

Proporcionalidad votacin/Curules


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La variable clave es la proporcionalidad. La conjetura es la existencia de unarelacin directa entre ella y el nmero de partidos o listas participantes en lacontienda electoral. Ceteris paribus, a mayor proporcionalidad, mayor nmero departidos. Para las cuatro frmulas mencionadas se resumen esas relaciones en elcuadro 5.

3. La circunscripcin.El tamao de la circunscripcin o distrito electoral, como tambin se le denomina,se refiere al nmero de escaos o curules en disputa, no a los votos que en ella seemitan o a la extensin de la entidad territorial a la que se encuentra asociada.As, la circunscripcin de tamao mnimo es la uninominal que se presenta cuandoel territorio es dividido en tantos distritos electorales como curules hay endisputa10. La circunscripcin es de tamao mximo se presenta cuando todas lascurules se disputan directamente en todo el territorio, que puede ser un municipio,una provincia o, como ocurre con la eleccin para el senado en Colombia11, todo

el pas. La combinacin de circunscripciones de diversos tamaos, de frmulaselectorales, de modalidades de listas y de otra suerte de dispositivos como losumbrales da lugar a una amplia variedad de sistemas electorales. Algunosestudios han reseado ms de 200.12

10 As se eligen los diputados a la Cmara de los Comunes del Reino Unido, la Cmara deRepresentantes de Estados Unidos y la Asamblea Nacional de Francia.

11 La circunscripcin nacional es frecuente en pases pequeos en territorio y poblacin, comoIsrael y Holanda. Su empleo en un pas como Colombia es un tanto inslito y solo se explica porlas excepcionales circunstancias polticas que dieron lugar a su adopcin. Se volver sobre estepunto.

12Vase: The Electoral knowledge Network en http://aceproject.org/main/espanol/es/index.htm .

Cuadro

5Frmulas

electorales

y

dispersin

partidista

Frmula

Moderada Alta

Baja Muy

alta

Dispersinpartidista

Muy

alta

Alta

Baja

Moderada

Proporcionalidad Tendenciamayoritaria

Muy

alta Nula

Alta Baja

Hare

Droop

SainteLagu

D'hondt


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El impacto del tamao de la circunscripcin puede ilustrarse fcilmente con unejemplo. En la eleccin se disputan 10 curules entre los partidos A, B y C, cuyavotacin total es la indicada en la antepenltima fila del cuadro 6. Dicho cuadropresenta los resultados bajo el supuesto de que la votacin es de circunscripcin

uninominal mayoritaria, es decir, tantas circunscripciones como curules y en cadauna de ellas gana el candidato que obtenga la mayora simple. El partido A, con el41% de la votacin total, obtiene el 70% de las curules porque sus candidatosganaron en 7 de los 10 distritos. Anlogamente, el partido B obtiene 3; en tantoque el partido C, con el 20% de los votos, no alcanza representacin porqueninguno de sus candidatos gan en su distrito respectivo.

La situacin cambia totalmente cuando la circunscripcin tiene el tamao mximoposible y las curules se distribuyen con la cuota de Hare. Como se ilustra en elcuadro 4, los partidos alcanzan una representacin ms acorde con suparticipacin porcentual en la votacin: el A pierde tres curules que se asignan

una al B y dos al C. El ejemplo muestra que la circunscripcin uninominalfavorece a los partidos mayoritarios mientras que los minoritarios se benefician decircunscripciones grandes.

4. Presidencialismo

El presidencialismo es la forma de gobierno predominante en Amrica. Laexcepcin ms notable es Canad, que adopt como la mayora de las ex

A B C T o t a l

1 1 0 0 0 0 5 0 0 0 8 0 0 0 2 3 0 0 0

2 7 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 2 9 0 0 0

3 9 0 0 0 2 0 0 0 5 0 0 0 1 6 0 0 0

4 8 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 1 4 0 0 0

5 4 0 0 0 8 0 0 0 3 0 0 0 1 5 0 0 0

6 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 6 0 0 0

7 7 0 0 0 5 0 0 0 3 0 0 0 1 5 0 0 08 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 1 8 0 0 0

9 5 0 0 0 7 0 0 0 3 0 0 0 1 5 0 0 0

1 0 7 0 0 0 6 0 0 0 3 0 0 0 1 6 0 0 0

T o t a l V o t o s 6 8 0 0 0 6 5 0 0 0 3 4 0 0 0 1 6 7 0 0 0

% 4 1 % 3 9 % 2 0 % 1 0 0 %

c u r u le s 7 3 0 1 0

C i r c u n s c r i p c i n U n ip er s o n a l M a y o r i t a r i a

C u a d r o 6

Votos % cuota curules

A 68000 41 4,07 4

B 65000 39 3,89 4

C 34000 20 2,04 2

Total

167000 1 10,00 10

Curules 10

Cuociente 16700

Circunscripcin

nacional

Partidos

Cuadro

7


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colonias britnicas el parlamentarismo de la madre patria. Las ventajas relativasde estas formas de gobierno ha ocupado la atencin de la ciencia poltica y laeconoma institucional13. Aqu interesan dos aspectos de los sistemas de eleccinpresidencial y slo en la medida en que inciden en la conducta electoral de lospolticos y sus partidos: la existencia o no de doble vuelta y su coincidencia o nocon las elecciones de congreso.

La eleccin por mayora simple, que predomin durante la mayor parte del sigloXX en Amrica Latina, ha venido siendo sustituida por sistemas de doble vuelta 14;buscando, segn se dice, dar mayor legitimidad electoral al mandato presidencial.La intuicin sugiere que el sistema de mayora simple reduce la dispersin decandidatos; mientras que la doble vuelta incentiva a los pretendientes a buscar elgolpe de suerte que los lleve a la segunda, posibilidad que se acrecienta cuandosu nmero elevado y ninguno de ellos goza de un prestigio electoral aplastante.

Sin pretender que se trate de cifras estadsticamente significativas, se observa en

el cuadro 8 que en las ltimas 4 elecciones realizadas en Amrica Latina bajo elsistema de mayora simple se presentaron en promedio 5.3 candidatos; mientrasque en las 12 de doble vuelta ese promedio fue 9.9. Desde 1914 a 2006 serealizaron en Colombia 23 elecciones presidenciales; las 19 de mayora simpletuvieron un promedio de 3.3 candidatos; las 4 de doble vuelta, 12.5.

La coincidencia de las elecciones presidenciales con las de congreso al parecertiene tambin efectos en la conducta electoral de los polticos y sus partidos. El

prestigio y el reconocimiento de los candidatos presidenciales tiene un efecto de

13Vase: Carey (2005)

14La mayora de los sistemas de doble vuelta, sta tiene lugar cuando ninguno de los aspirantesobtiene en la primera la mitad ms uno de los votos. En algunos pases se aplica un umbral menor:puede ganarse en la primera con 40% de los votos, por ejemplo.

P a s A o S i st e m a Ca n di d a t os

M xi c o 2 0 0 6 M S 5

H o n d ur a s 2 0 0 5 M S 5

P a ra g u a y 2 0 0 7 M S 7

P a n a m 2 0 0 4 M S 4

A rg e n ti n a 2 0 0 7 D V 14

Gu a te m a la 2 0 0 7 D V 14

El

S a l v a d o r 2 0 0 4 D V 4

N ic a r a g u a 2 0 0 6 D V 5

B o l iv i a 2 0 0 5 D V 8

C h il e 2 0 0 5 D V 4

C o s t a

R ic a 2 0 0 6 D V 1 4

C o lo m b ia 2 0 0 6 D V 7

V e n z ue la 2 0 0 6 D V 1 4

P e r 2 0 0 6 D V 19

E c u a d o r 2 0 0 7 D V 1 3

U r u g u a y 2 0 0 4 D V 3

A m r i c a

L a t i n a

E l e c c i o n e s

p r es id e n c ia le s

re cie nte s

C u a d r o

8


11/23

arrastre que lleva a los polticos a aglutinarse a su alrededor cuando laselecciones presidenciales coinciden con las del congreso. Por el contrario, cuandolas elecciones no son concurrentes, los aspirantes al congreso suelen dependerms de su propio prestigio y reconocimiento lo cual puede llevar a una mayordispersin de las fuerzas polticas. El cuadro 8 presenta el efecto hipottico sobrela concentracin de los partidos de las diversas combinaciones de los sistemas deeleccin presidencial segn que las elecciones presidenciales y de congreso seano no concurrentes. En principio, el sistema de mayora simple con elecciones noconcurrentes debe producir menor atomizacin partidista. El extremo opuestoresultara de la combinacin de un sistema de doble vuelta con mayora absoluta yno concurrencia de las elecciones para presidente y congreso.

5. Federalismo y centralismo

Slo 4 pases de Amrica Latina Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina tieneun rgimen federal. En estos pases la poltica tiende a manejarse en dos niveles- el estatal y el nacional y a producir las expresiones partidistas correspondienteslo que puede dar lugar a gran proliferacin de partidos y movimientos. En Brasilhay 28 partidos nacionales y varias decenas de partidos estatales; en Mxico 8 delos primeros y una treintena de los segundos; en Venezuela ms de 40 entrenacionales y estatales15 y, finalmente, Argentina se lleva todas la marcas con

cerca de 700 partidos locales y provinciales y 41 de orden nacional 16.

III. Breve historia de los sistema electorales en Colombia

Sera un despropsito atribuir la persistencia del bipartidismo en Colombiaexclusivamente a las caractersticas de los sistemas electorales prevalecientes enlos distintos perodos de su historia. La aparicin y desaparicin de los partidos

polticos est asociada tambin al desarrollo econmico de la sociedad, a losprocesos de industrializacin y urbanizacin, al avance de la educacin, en fin, a

15 Vase: Georgetown University Political Data base of the Americas enhttp://pdba.georgetown.edu/Elecdata/elecdata/html

16Vase: Corcuera (2003)


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la significacin de sus nexos econmicos y culturales con otras sociedades todo locual da lugar a la emergencia de nuevas fuerzas sociales que buscan tener unaexpresin poltica y llevan a transformaciones en el sistema poltico y, porsupuesto, en el sistema electoral.

En Colombia, como en los dems pases de Amrica Latina, la democracia

electoral naci y se mantuvo durante largo tiempo limitada a sectoresrelativamente pequeos de la poblacin. Era cosa corriente que el derecho al votose otorgara solamente a los varones mayores, alfabetos y propietarios de unpatrimonio o de una renta de cierta cuanta. 17. Durante el siglo XIX las eleccionesindirectas de segundo y hasta tercer grado - fueron la norma y predomin elsistema de mayora simple en circunscripciones electorales pequeas.

El siglo XIX colombiano ha sido visto por los historiadores como un perodo decontinuas guerras civiles e inestabilidad poltica. Seis constituciones, ocho guerrasciviles generales y catorce parciales y 54 revoluciones locales, inventariadas por el

historiador payans Gustavo Arboleda, seran de ello testimonio elocuente18. Y sinembargo, sorprendentemente, la historia electoral del siglo XIX es bastante nutriday continua: 20 elecciones presidenciales, entre 1830 y 1900, otras tantas paracongreso y decenas de elecciones municipales y estatales. Los colombianosvotaban y guerreaban, algunos piensan que guerreaban porque votaban19.

No es el objeto de este artculo examinar las relaciones entre las elecciones y laviolencia poltica en el siglo XIX. Probablemente algunas de las revueltas yguerras civiles de nuestra historia tuvieron su origen en la conviccin, de parte delos insurgentes, de que el rgimen poltico y el sistema electoral les negaban toda

posibilidad de acceso pacfico al poder20. Sin embargo, en lo que respecta alrgimen electoral, esta idea debe acogerse con ciertos matices.

17Se lee en Posada-Carb (2004) Algunas constituciones, como la ecuatoriana de 1830, exigieronuna suma mnima de ingresos. Pero otras, como la boliviana de 1831 o la de la Nueva Granada de1832, se referan slo vagamente a la condicin de tener subsistencia asegurada, aunqueexcluan especficamente a la servidumbre domstica y, en el caso neogranadino, a los jornaleros.Mayor flexibilidad existi frente al requisito de saber leer y escribir: la constitucin neogranadinade 1832 expresamente aplaz esa condicin hasta 1850. As lo hizo la peruana de 1839, queaplaz el requisito hasta 1844. Las de Venezuela y Chile conservaron este requisito (Pgina

322)18Tirado Meja (1976).

19 El historiador David Bushnell escribe: el arraigado electoralismo contribuy sin duda aproducir la violencia. Citado por Posada-Carb (1996)

20Carlos Martnez Silva, moderado poltico conservador de la poca, dej un lcido concepto sobrela importancia del sistema electoral de la Regeneracin como factor desencadenante de la Guerrade los mil das. Vale la pena citarlo en extenso: Estn, siquiera, estos dos partidosproporcionalmente representados en el Cuerpo Legislativo? Responden los nmeros: noventa y


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1. La eleccin presidencial

El atributo ms importante que debe tener cualquier sistema electoral es el dedarle al perdedor la expectativa razonablemente fundada de que, con esasmismas reglas, podr ser ganador de una eleccin futura. Si ello no es as y si noes posible reformar el sistema no le queda al perdedor otro camino que la

insurgencia. Sin embargo, a pesar de las mltiples reformas constitucionales, elsistema electoral colombiano se mantuvo prcticamente inalterado en sus rasgosbsicos durante todo el siglo XIX y hasta las primeras dcadas del 20.

Ese es el caso del mtodo de eleccin presidencial. El nico referenteinternacional eran los Estados Unidos donde se practicaba, entonces como hoy, elsistema de eleccin indirecta. Por ello elecciones presidenciales de 1856, lasnicas del siglo XIX realizadas por votacin directa, son una sorprendenteexcepcin21. Las 19 restantes fueron indirectas22.

El cuadro 9 presenta el registro de las 46 elecciones realizadas en nuestrahistoria, indicando en cada caso el nmero de participantes en la contienda. Esdifcil resistir a la tentacin de hacer una analoga entre los primeros aos de larepblica cuando, despus de desaparecido Bolvar, todos los polticos queran sepresidente y lo acontecido en las elecciones ms recientes, cuando presenciamosnuevamente la proliferacin de candidatos de nuestra democracia naciente. Sinembargo, las situaciones son muy diferentes desde el punto de vista del sistemade eleccin, de acuerdo con el cual puede hacerse la siguiente periodizacin:

cuatroque llamaremos conservadores (por no entrar en discusiones) y dosliberales, constituyen elcongreso que se reuni el 20 de julio ltimo. Respecto de las asambleas departamentales, sabidoes que en slo dos de nueve (la de Antioquia y la de Panam) figuran insignificantes minorasliberales. Y habr en Colombia persona dotada de sentido comn que se atreva a sostener quedos representantes en el congreso y cinco diputados en dos asambleas departamentales son larepresentacin que corresponde al partido liberal, para no hablar de la que correspondera alpartido conservador republicano?. Citado en Villegas y Yunis (1978), Pginas 142 143.21En estas elecciones se enfrentaron Toms Cipriano de Mosquera, Manuel Murillo Toro y MarianoOspina Rodrguez, quien sera el ganador. Podan votar los varones mayores de 21 aos y losmenores si estaban casados. Bushnell estim en 41% la participacin electoral. Vase: Bushnell(1970).

22 En la eleccin de 1825 las asambleas electorales fueron de carcter provincial y de carctercantonal en las seis realizadas entre 1832 y 1856. Las provincias y los cantones correspondengrosso modoa los actuales departamentos y municipios, respectivamente. Bajo el rgimen federalde la Constitucin de Rionegro el presidente de la repblica era nombrado por los presidentes delos estados. La Regeneracin estableci los consejos electorales departamentales.


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Entre 1832 y 1852. Se realizaron seis elecciones mediante de votacin indirecta.

Los electores primarios que deban tener propiedad raz o ejercer una actividadeconmica independiente - votaban por los electores secundarios queconformaban las asambleas de cantn23, las que a su turno elegan al presidentepor mayora absoluta. En caso de que ninguno de los candidatos la alcanzara,corresponda al Congreso perfeccionar la eleccin escogiendo entre los 3candidatos de mayor votacin. Slo Santander y Obando, en las elecciones de1832 y 1852, respetivamente, alcanzaron la mayora absoluta en las votacionescantonales; en los dems casos el Congreso design al presidente escogiendo,salvo en una oportunidad, al ganador de la votacin cantonal. En 1840 VicenteAzuero, quien haba obtenido la mayora relativa en la eleccin cantonal, no

obtuvo ningn voto en el Congreso que eligi a Pedro Acantara Herrn.

La eleccin de 1856 fue la nica realizada en el siglo XIX bajo el sistema deeleccin directa, el cual haba sido adoptado en la constitucin de 1853. Resultganador Mariano Ospina Rodrguez, con el 46% de los votos, frente a ManuelMurillo Toro y Toms Cipriano de Mosquera, quienes obtuvieron 38% y 16%,respectivamente. Segn Bushnell la participacin electoral fue de 41%.

Bajo el rgimen federal de la constitucin de 1863, en los Estados Unidos deColombia, se realizaron 11 elecciones presidenciales; un elevado nmero, ms de

la mitad de las realizadas en el siglo XIX, que se explica por la corta duracin delmandato del presidente: 2 aos. El sistema era de eleccin indirecta: cada uno delos nueve estados soberanos elega, de acuerdo a sus propias reglas, supresidente y estos designaban al presidente de la Unin. Desproporcionalidad de

23Las entidades territoriales eran la provincia, el cantn y la parroquia. Hacia 1850 haba unas 30provincias, 130 cantone y 800 distritos parroquiales.

26

1714

20

7

16

3 3 3 3 3 3 2 3 1 2 2 2 2 3 2 1 2

3 2 13

1 1 2 3

1 24

24 4

6 5 5

12

18

1311

8

1832

1836

1840

1844

1848

1852

1856

1864

1866

1868

1870

1872

1874

1876

1878

1880

1882

1884

1892

1898

1904

1910

1914

1918

1922

1926

1930

1934

1938

1942

1946

1950

1958

1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

Cuadro9

EleccionespresidencialesenColombia

18252006

Nmerodecandidatos


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este sistema era ostensible pues un estado como Magdalena, con el 3% de lapoblacin, pesaba tanto como Antioquia con el 15%.

Aunque dur tanto como el federal, bajo el rgimen de la Regeneracin setuvieron lugar slo tres elecciones presidenciales como quiera que el mandato delpresidente era de 6 aos. La eleccin era indirecta, como en el rgimen

federalista, pero resultaba ms proporcional pues en cada departamento se elegaun consejo de electores que podan votar por el candidato que a bien tuvieran.

La eleccin de 1910, que recay sobre Carlos E. Restrepo, la realiz unaasamblea constituyente. A partir de 1914 y hasta 1950, se realizaron 10elecciones directas por mayora simple con promedio 1,9 candidatos. En 4 de ellasse present un solo candidato.

El sistema electoral del Frente Nacional puede definirse tcnicamente como decolusin partidista con mayora simple. Dos partidos, liberal y conservador,

acordaron, elevando su acuerdo a norma constitucional, alternarse durante 4perodos en la presidencia y repartirse equitativamente los cargos del ejecutivo.En las cuatro elecciones que tuvieron lugar se presentaron tres candidatos enpromedio.

Entre 1974 y 1990 se realizaron 5 elecciones por mayora simple con unaparticipacin promedio de 6 candidatos por eleccin. Finalmente, bajo el sistemade doble vuelta adoptado en la Constitucin de 1991 se han realizado 4 eleccionesen las cuales han participado en promedio 12,5 candidatos.

2. Elecciones de cuerpos colegiados

Entre 1821 y 1914 las elecciones de congreso se rigieron siempre con algunamodalidad del sistema de voto en bloque, mayora simple y circunscripcinplurinominal que da al ganador todos los escaos en disputa en cada distritoelectoral24. Este sistema era el prevaleciente en Inglaterra y Estados Unidos y elque ms tarde adoptara Francia. Al optar por este sistema los dirigentes polticosde la Colombia del siglo XIX, liberales y conservadores, no estaban haciendo otrascosa que seguir el estado del arte de la poca en materia electoral. A fin decuentas Thomas Hare slo formulara su sistema proporcional en 1857, que seaplicara por primera vez en la provincia australiana de Tasmania en 189725.

24Entre 1821 y 1904 se emplearon circunscripciones plurinominales, el cantn o la provincia. Entre1905 y 1929 se emplearon las uninominales. Vase: Delgado (2003).

25 Es poco probable que los dirigentes polticos de la poca hayan tenido acceso a la obra deThomas Hare Machinery of Representation, publicada en 1857. La difusin del sistema derepresentacin proporcional fue lenta y a Colombia solo llegara en los aos 30 del siglo XX.


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La evolucin histrica del sistema electoral para cuerpos colegiados se muestra enel cuadro 10, tomando el caso de la cmara de representantes26.

Como ya se indic, en el siglo XIX el sistema electoral se mantuvo prcticamenteinalterado en sus rasgos bsicos: voto censatario, eleccin indirecta y mayorasimple en circunscripciones uninominales o muy pequeas. Las elecciones de1856, con votacin universal y eleccin directa, fueron la excepcin. Desdemediado de siglo predomina el bipartidismo con divisiones intrapartidistas27.Durante la Regeneracin apareci el Partido Nacional, de vida efmera.

El rasgo ms notable del segundo perodo, 1905-1930, es la prctica del votolimitado establecido para garantizar la representacin de las minoras. Al partido

mayoritario se le asignan 2/3 de las curules y las restantes a los minoritarios.Conservadores y liberales moderados fundan el Partido Republicano, tambin decorta vida.

El sistema proporcional se adopta por primera vez en las elecciones de 1931. Losescaos se asignan con la cuota de Hare y se aplica un umbral de medio cociente.Entra en liza el Partido Comunista y Gaitn, a principios de los aos 30, funda laUnin Nacional de Izquierdas Revolucionarias UNIR - que no participara enninguna eleccin de congreso.

26Para una exposicin exhaustiva Vase: Jaramillo y Franco (1993)27 Las ms notables fueron: en el partido liberal: glgotas y draconianos, a mediados de siglo;radicales y moderados, en el rgimen federal. En el conservador: nacionalistas e histricos,durante la Regeneracin.

20042008 Proporcional Dhondt Plurinominal 162/33 16

1974 2002 Proporcional Hare Plurinominal 199/26162/33 20

19581970 Proporcional Hare Plurinominalespecial

porpartido 148/16 4

Partidos

2ND

3

19311948 Proporcional Hare Plurinominal 117/13118/16

131/16 3

19051930 Semiproporcional Votolimitado Plurinominalesy

Uninominales 64/61 92/13

SistemaselectoralesenColombiaCmaradeRepresentantes

Cuadro10

18211904 Mayoritario

Votoenbloquepor

lista

Plurinominalesy

Uninominales

Clasificacin

genrica Frmulaelectoral

Tamao dela

circunscripcinCircunscripcinPerodo


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El Frente Nacional28 puede caracterizare como un sistema de circunscripcionesespeciales; en su caso circunscripciones por partido. El acuerdo de liberales yconservadores contemplaba el equilibrio de los partidos en los cuerpos colegiadoslo que obligaba que todos los movimiento, como fue el caso de ANAPO y el MRL,se inscribieran como liberales o conservadores29.

Seguramente el rgimen de circunscripciones partidistas del Frente Nacionalreprimi durante un largo perodo la aparicin de nuevas fuerzas y movimientoselectorales que en principio es estimulada por los sistemas proporcionales. Apartir de 1974, cuando termina el Frente Nacional, se registra un progresivocrecimiento en el nmero de partidos que alcanza su mxima expresin en laselecciones de 1991, en las que participan ms de 20 partidos legalmentereconocidos. Estas son unas elecciones de especial importancia en la vida polticade Colombia pues en ellas se en ellas se estrenan el rgimen poltico y elsistema electoral de la Constitucin de 1991 los cuales, como se ver msadelante, van a inducir las ms grandes transformaciones en el rgimen departidos.

En el ltimo perodo, 2004-2008, se introduce la frmula de Dhondt o sistema decifra repartidora. Aunque slo se ha empleado en una eleccin de congreso, estesistema y todo el dispositivo electoral de la reforma constitucional de 2003 tuvo unefecto inmediato sobre el nmero de partidos y su tamao.

3. El poder presidencial y la descentralizacin poltica

En sus grandes rasgos el sistema electoral colombiano permaneci inalterado

durante el siglo XIX. Los grandes cambios sufragio universal, eleccionesdirectas, sistema proporcional, etc. - se presentaron en el siglo XX y sin duda hantendido incidencia en la evolucin del rgimen de partidos. Pero sta no puedeentenderse sin tener en cuenta tambin las transformaciones del rgimen polticoocurridas a finales del siglo pasado: el debilitamiento del poder presidencial y laeleccin popular de alcaldes y gobernadores.

La caracterstica ms importante de la constitucin de 1886 es la concentracindel poder en la figura del presidente de la repblica, como lo han sealadodiversos analistas. He aqu dos ejemplos:

28Vase: Eastman (2007) y Silva Lujn (1989).

29 La Alianza Nacional Popular ANAPO - fue el movimiento creado por Rojas Pinilla. En laselecciones se presentaba como ANAPO Liberal y ANAPO Conservadora. El MovimientoRevolucionario Liberal fundado por Alfonso Lpez Michelsen daba cabida en sus listas acandidatos comunistas y de otros grupos de izquierda.


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El poder presidencial se apoyaba fundamentalmente en su ilimitada capacidad

de nombramiento y remocin de todos los funcionarios del orden ejecutivo y en el

largo perodo de mandato: durara seis aos. A esto se le aadan una serie de

disposiciones que le permitan colocarse por encima de los dems poderes

pblicos30.

Las instituciones constitucionales de 1886 fueron concebidas con la intencin dehacer efectivo el principio de autoridad y darle al Jefe del Estado el mximum de

poderes y de estabilidad. Era un estado piramidal que tena en su vrtice la

persona del primer mandatario, dueo de todas las atribuciones y facultades de un

presidente absoluto31.

Las distintas reformas constitucionales del siglo XX mantuvieron en lo fundamentallas bases del poder presidencial: la ilimitada capacidad de nombramiento, como loseal el historiador Jorge Orlando Melo. Con la eleccin del presidente se definala distribucin de la casi totalidad del poder pblico. Por eso era una empresa de

gran envergadura que exiga la unin de muchas fuerzas e intereses, laconformacin y permanencia de grandes partidos.

IV. La fragmentacin partid ista

Todos esto cambiar con la reforma constitucional de 1986 y, ms radicalmente,con la constitucin de 1991. La eleccin popular de alcaldes y gobernadores y lacreacin o el fortalecimiento de instancias del poder pblico autnomas o semi-autnomas del ejecutivo fragmentaron el poder poltico, abrieron la posibilidad deconquistar parcelas de ste independientemente del querer presidencial y an en

contra de ste.Con la eleccin popular de alcaldes a partir de 1986 se introdujo un cambiofundamental en el sistema poltico que socavara las bases del bipartidismo. Elsistema electoral y el rgimen de partidos de la Constitucin de 1991 culminaron lalabor.

El sistema electoral de la constitucin de 1991 tena los siguientes elementos:

Eleccin popular de presidente, gobernadores y alcaldes con mayoraabsoluta en presidencial y mayora simple en las dems.

Circunscripciones plurinominales, nacional para senado y departamentalespara cmara. Circunscripciones especiales para negritudes e indgenas en

30Vase: Melo (1989) pgina 49.

31Vase: Vsquez Carrizosa (1979) pgina 204.


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cmara y senado, respectivamente. Distribucin proporcional de curulesmediante la cuota de Hare.

Ausencia de umbrales, multiplicidad de listas y candidatos por partido yposibilidad de participacin electoral por fuera de los partidos.

Separacin del calendario electoral.

Claramente el sistema estaba diseado para provocar la fragmentacin partidistacomo se hizo evidente en las elecciones posteriores. El cuadro 11 muestra estasituacin en el caso de las elecciones para senado: en las seis anteriores a lareforma compitieron 6 partidos en promedio; en las cinco posteriores, 27.

Es probable que, como afirma Caldern Lpez, el sistema partidista de Colombia,hacia 2002, haya llegado a ser uno de los ms fragmentados del mundo32. Encualquier caso el reconocimiento de esta situacin llev a la reforma poltica de2003 que buscaba mediante la aplicacin del umbral y la adopcin de la frmulade Dhondt atenuar los efectos del sistema proporcional.

El umbral, que ya haba sido aplicado en Colombia en los aos 30, es una reglaque excluye de la asignacin de curules a las listas que no alcanzan un porcentajedado de la votacin. Para senado se fij en el 2% de la votacin total y paracmara en la mitad de cociente. La frmula de Dhondt, como ya se explic,

favorece en la asignacin de curules a los partidos de mayor votacin. Otroselementos del sistema electoral adoptado por el Acto Legislativo No 1 de 2003fueron las listas nicas por partido o movimiento y el voto preferente opcional,

32 En realidad Caldern Lpez era ms tajante: no resulta exagerado afirmar que el sistemapartidista en Colombia es el ms fragmentado del mundo Caldern (2001) pgina 39.

Ao 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1991 1994 1998 2002 2006

Liberal 45 66 62 63 58 66 57 57 48 27 18

Conservador 33 37 49 49 43 39 25 31 25 13 18

Anapo 38 7

UNO 2 1NuevoLiberalismo 6

IzquierdayCoaliciones 6

Movimientostnicos 3 2 3 3 2

Cristianos 2 2 2

Movimientos 3 6

Izquierda 2

Coaliciones 7

OxgenoLiberal 2

PartidodelaU 20

CambioRadical 15

PoloDemocrtico 10

Alas/EquipoColombia 5

ConvergenciaCiudadana 7OtrosMovimientos 2 2 1 9 2 2 15 59 7

Total 118 112 112 114 114 114 92 102 102 102 102

Partidosparticipantes 4 6 5 8 5 7 22 14 21 60 20Partidosconrepresentacin 4 4 3 4 5 6 6 7 16 30 10

ColombiaEleccionesparasenado.1970/2006PartidosyCurules

Cuadro11


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mecanismo este que permite al elector expresar su preferencia por alguno de loscandidatos de la lista que vota.

Las elecciones para senado de 2002 y 2006, cuyos resultados se presentan en elcuadro 12, permiten hacer una evaluacin del impacto que tuvo la reforma de2003 sobre la conducta de los partidos y la distribucin de las curules.

El sistema electoral bajo el cual se realizaron las elecciones de senado de 2002tena todos los elementos para provocar la mayor fragmentacin partidista posible:circunscripcin plurinominal del tamao mximo, cuota de Hare, listas mltiplespor partido y ausencia de umbral. No es por ello sorprendente que hayanparticipado 60 partidos o movimientos con 321 listas. En 2006 con la regla deDhondt, el umbral y la lista nica compiten 20 partidos con otras tantas listas.

Los resultados en la asignacin de curules son tambin elocuentes: el partido msvotado en 2006 obtiene 20 y los tres mayoritarios 56; en 2002 las cifrasrespectivas fueron 3 y 7. La cuota de Hare tiene el efecto de fijar diferentes preciosa la curul en trminos de votos. No tiene sentido pagar por una curul algo ms de100000 votos cuando con esa misma suma podran adquirirse 2. En 2002 slo 11

Hare D'hont

2002 2006

TotalListaPresentadas 321 20

Listasqueganancurul 96 10

Curuleslistaganadora 3 20

Curules

dos

primeras 5 38

Curules

3

primeras 7 56

Votacin

3

primeras

(%) 6,3 48,9

Curules

3

primeras

(%) 7,0 56,0

Costo

de

la

curul

Cociente 102968

Residuomximo 101660

Residuomedio 60568

Residuo

mnimo 40460

Cifrarepartidora 79588

Elegidosporcociente 11

Elegidos

por

residuo 89

Elegidos

con

residuo

inferior

al

medio

48

Votos

Vlidos 9286175 9000076

Colombia

Elecciones

para

Senado

Cuadro12


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curules se asignaron por cociente y por 48 de ellas se pag un nmero de votosinferior al residuo medio. La frmula de Dhondt fija un precio nico a la curul. Enel primer caso los partidos actan como un monopolista discriminador, en elsegundo como una agente en competencia perfecta.

V. Conclusin

El bipartidismo en Colombia vigente durante casi siglo y medio estprofundamente erosionado y pareciera estar dando paso a un rgimenmultipartidista. Esto se explica por cambios fundamentales en el rgimen polticocomo son el paso de un presidencialismo fuerte a uno moderado y la eleccinpopular de alcaldes y gobernadores y por las transformaciones del sistemaelectoral derivadas de la Constitucin del 91 y matizadas con la reforma de 2003.Esta ltima reforma corrigi parcialmente los excesos fraccionalistas, no obstantelo cual sistema de partidos parece an en extremo fragmentado.

LGVA

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