Situación en HaitíAutora: Ana Paula Valacco

anapaulav@gmail.com

• Haití forma parte de la segunda isla más grande del Caribe- La Española- conjuntamente con la República Dominicana, a 77 km al sudeste de Cuba.

• Los 1530 km de línea costera delimitan un total de 27.750km², surcados en su mayoría por montañas y cuatro planicies importantes, varios ríos cortos y rápidos, y algunos lagos. También son parte del territorio haitiano islas adyacentes como La Gônave y la Tortue. Su clima es cálido, siendo el promedio entre 25ºC y 30ºC en la planicie, y entre 15ºC y 20ºC en las montañas.

La capital del país es Puerto Príncipe (Port-

au-Prince).

•Los idiomas oficiales son el francés y el creole, y las religiones más practicadas el catolicismo y el protestantismo. •La población total se encuentra alrededor de 10 millones de habitantes. Haití es un país con una composición poblacional predominantemente joven, casi un 36% tiene menos de 15 años y aproximadamente un 73% no ha pasado todavía de los 35. •En este contexto, sólo algo más de 4 millones de personas son económicamente activas, no existiendo apenas diferencia entre el número de mujeres y hombres que cumplen esta condición.

•El 76% de la población vive con menos de dos dólares diarios, con empleos informales y precarios, especialmente en el ámbito rural.

•La esperanza de vida al nacer, según estimaciones para el 2010, es de apenas 62,5 años. La tasa de mortalidad infantil es a su vez alta, encontrándose en un 43,5% según las mismas estimaciones.

Sistema PolíticoLa Constitución vigente fue sancionada en marzo de 1987, en plena transición a la democracia.• Régimen: Semipresidencialismo (cuenta con un Jefe de Estado –presidente por mandato fijo de 5 años- y un Primer Ministro –Jefe de Gobierno- nominado por el Presidente y aprobado por la Asamblea Parlamentaria). En la actualidad el presidente es René Preval y el Primer Ministro Jean Max Bellerive.

• Legislatura Bicameral: Cámara de Diputados (87 miembros) y Senado (27 representantes).

• Haití está dividido en nueve departamentos, con un sistema de distritos y comunas que busca descentralizar el poder.

• Elecciones abiertas y periódicas se deben dar en todos los niveles de gobierno. Sin embargo, la alta inestabilidad política ha impedido que se realicen de manera regular en los últimos tiempos.

Problemas estructuralesPobreza y desigualdad: El PBI per cápita se estima en 1.300 dólares estadounidenses (el más bajo del

continente Americano), convirtiéndolo en uno de los países más pobres del mundo.• Un 80% de la población vive bajo la línea de pobreza y el 54% en pobreza extrema. • En el ránking mundial de acuerdo al Indice de Desarrollo Humano (IDH), Haití ocupa

el puesto 128. • Haití presenta la mayor desigualdad en la distribución del ingreso de todo el

continente.

Inseguridad, Crisis Sanitaria y Nivel de VidaEn las principales ciudades, a pesar de contar con

mayores ingresos, el nivel de vida se ve afectado por los altos índices de inseguridad y la crisis sanitaria, haciendo comunes las enfermedades y epidemias.

HIV: Haití es el país no africano con el número más alto de afectados por el virus del HIV.

Analfabetismo y dificultad de acceso a la educación:

La tasa de analfabetismo en adultos es del 52%, lo que a su vez representa la crisis en el sector educativo, donde es poca la inversión pública y su coordinación con el sector privado, que supone el 90% de los establecimientos. El difícil acceso a la educación se convierte así en un obstáculo para el progreso económico y social.

Economía dependiente: catástrofes naturales y desnutrición

• Dos tercios de la población dependen del sector agrícola, principalmente de la agricultura de subsistencia en pequeña escala, lo que supone una alta sensibilidad ante las catástrofes naturales que frecuentemente asolan el país.

• La agricultura, pese a ser la principal actividad económica del país, no permite cubrir siquiera las necesidades alimenticias del 55% de la población haitiana.

• El 46% de la población sufre desnutrición (FAO Y PNUD).

Haití se encuentra en una situación de gran dependencia del sector externo, desde la importación de alimentos necesaria para paliar el déficit productivo, hasta en la preponderancia que en las cuentas nacionales supone el financiamiento extranjero.

Deuda externa:• La deuda externa en 2008 (en el que significó su punto máximo) ascendía a casi 1.885 millones de dólares, equivalentes al 26,1% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional (según cifras del Banco Mundial). Actualmente, Haití disfruta de un tratamiento especial por parte de sus acreedores, por lo que la mayor parte de la misma ha sido perdonada.

Reseña Histórica

Período Colonial•Siendo en sus inicios una colonia española, el territorio que ahora corresponde a Haití pasó a manos del gobierno Francés en 1697. •A partir de ese momento, se constituyó en la colonia una de las economías más ricas del continente, basada en la explotación de la caña de azúcar, para la cual se utilizaba mano de obra esclava, que conformaba la mayoría de la población.

•Es este sector el que lleva adelante desde 1790 una rebelión en contra de la estructura jerárquica, que culmina recién en 1804, logrando la independencia de la metrópoli, reconocida como la primera alcanzada por una población afroamericana.

Haití después de la Independencia

La independencia política supuso el inicio de una búsqueda por la estabilidad que no llegó a concretarse nunca en la trayectoria del país. En un principio, los gobiernos sufrieron el aislamiento diplomático y económico, que se sumaban a la ruina de las plantaciones por los enfrentamientos. Posteriormente, se asumió una deuda con Francia que descapitalizó la economía.

Las instituciones políticas sufrieron por la voluntad de diversas presidencias dictatoriales (un estilo de gobierno que se hizo común en el pequeño país), en un contexto de inestabilidad donde los golpes de Estado y levantamientos populares fueron frecuentes, habiendo en el siglo XIX apenas tres gobiernos (de un total de veinte) que llegaron a término.

La inestabilidad y violencia que presentaba el país provocó que Estados Unidos, excusándose en el asesinato del presidente Vilbrun Guillaume Sam en julio de 1915, llevara adelante la ocupación de Haití en la forma de un gobierno militar.

Esta intervención fue una de las más largas llevadas a cabo por el gobierno norteamericano. Durante la misma, se llevaron a cabo diversas inversiones en infraestructura y política educativa y de salud, las que influyeron en el desarrollo posterior de Puerto Príncipe. Sin embargo, el régimen fue sujeto de críticas por la severidad y violencia con la que se trataba a la población. Estos factores influyeron en la desocupación, dejando en su lugar un gobierno liderado por sectores militares nacionales, elegido en 1930. Estas fueron las primeras elecciones libres permitidas por los ocupantes, que retiraron sus tropas en 1934.

Gobiernos posteriores• Los gobiernos que siguieron continuaron la tradición autoritaria y personalista, con las posibles excepciones de intentos de gobierno de corte más popular. En general mantuvieron altos niveles de corrupción.

• En 1957, en nombre de un movimiento que se asumía como nacionalista de la clase negra, llega al gobierno François Duvalier, dando inicio a una larga y cruenta dictadura

Ocupación Norteamericana (1915-1934)

Dictaduras de “Papá Doc” (1957-1971) y “Baby Doc” (1971-1986) Duvalier

•Siendo en sus orígenes conocido como “Papá Doc” (en virtud de su discurso paternalista hacia la población más desfavorecida), Duvalier pronto descubrió su faceta más dura, inaugurando un régimen dictatorial de tipo personalista y oscurantista, sin antecedentes en la historia del país, de por sí violenta, apoyada en fuerzas paramilitares que respondían al dictador y atemorizaban a la población, inaugurando el terrorismo de Estado.

• Desde 1961 desactivó una de las cámaras legislativas y se arrogó el cargo de presidente de por vida.

•Luego de su muerte natural en 1971, Duvalier fue sucedido por su hijo, Jean-Claude. Baby Doc, como fue llamado, asumió el poder a los 19 años. Sin embargo, no tuvo reparos en continuar con las prácticas dictatoriales, situación agravada por la fuerte corrupción, que lo llevó a incrementar su fortuna personal de manera notoria, en detrimento del fuerte empobrecimiento de la economía nacional, aumentando el volumen de la deuda externa.

Transición a la democracia

La situación, crítica, alcanzó su punto más álgido en 1986, momento en el que movimientos anti dictatoriales (sectores populares, apoyados por cierta clase media y la Iglesia Católica) aceleran la caída del régimen duvalierista, que es depuesto por los círculos jerárquicos que otrora eran sus aliados.

Estuvieron acompañados por los sectores internacionales (especialmente de los Estados Unidos) que le retiraron su apoyo, y se lo confirieron al nuevo intento democrático.

Así, se inicia un período de transición que puso en evidencia las falencias de la sociedad haitiana, en jaque desde principios del siglo XX.

Jean-Bertrand Aristide, líder del movimiento popular que inicia la transición y

primer presidente en democracia

• Desde 1986 hasta 1990 la transición estuvo signada por los intentos de la jerarquía militar para continuar con el régimen duvalierista en ausencia del caudillo, en lo que fue denominado el “neoduvalierismo”.

• Sin embargo, los movimientos populares fueron reivindicados al

llegar las elecciones de 1990, en las que fue elegido presidente su líder Jean Bertrand Aristide. La figura de este ex sacerdote, polémica, aún hoy sobrevuela la política del país.

El primer gobierno de Aristide, de fuerte discurso populista y reformista, dura apenas 7 meses.

Nueva dictadura (1991-1994)

En 1991 el ejército, que había sido relegado por primera vez de su sitial privilegiado de poder en la política, le realiza un golpe de Estado, con el objetivo de reaccionar en contra de las reformas progresistas llevadas adelante por el líder popular.

Se instaura así una nueva dictadura, que gobierna Haití por tres años, de manera violenta.

Segunda presidencia de Aristide y nueva inestabilidad

• A pesar de la fuerte represión, la resistencia fue fuerte y en 1994 Aristide fue repuesto en el poder, acompañado por un fuerte apoyo internacional.• A partir de 1994, Aristide gobierna replegándose en los procedimientos populistas, las instituciones, que resultan debilitadas.

•En este contexto, el aumento de la pobreza y el declive económico, condicionan la capacidad de gestión del gobierno, derivando en una crisis social. Se produce entonces un incremento de la movilización.

•La crisis política comienza a manifestarse en las distintas impugnaciones a los procedimientos electorales, que a partir de 1994 se convierten en comunes, a causa del bajo número de votantes. Esto se ve reflejado en las elecciones de 1996, cuando René Preval gana la presidencia en elecciones en las que participa apenas el 15% del electorado. Asimismo, en las elecciones parlamentarias del 2000 fue constatado el fraude que le otorgó al partido Lavalasse (el de Aristide) la totalidad de los escaños.

Haití después del 2000La economía entra en recesión y la violencia política se apodera de las calles. Se suceden las manifestaciones en contra del gobierno, las cuales chocan con los defensores de Aristide, reelegido como presidente en las elecciones del 2001 (tercera presidencia). Este, por otra parte, incentivado por las victorias electorales (denunciadas ampliamente como fraudulentas), que le habían conferido la totalidad de las bancas en el parlamento, ignoraba los reclamos opositores y las observaciones internacionales.

Crisis del 2004

Las condiciones de inestabilidad y las revueltas armadas propiciaron la salida de Aristide del poder en el 2004, el 29 de febrero. El presidente fue forzado a exiliarse por las presiones ejercidas desde movimientos populares pacíficos, y sectores violentos integrados por ex militares y bandas armadas disidentes, avalados por el sector internacional. El gobierno de transición interino erigido a partir de la fecha, buscó, conjuntamente con la acción internacional encabezada por la ONU, pacificar la situación y reencauzar la situación política.

2006, nuevas elecciones

En las elecciones de 2006 resultó ganadora la fórmula que llevaba a René Preval (ex presidente en 1996) al gobierno.

Como en las anteriores elecciones, los partidos políticos cumplieron un papel pobre, manifestando nuevamente la centralidad que tiene el liderazgo mesiánico y populista en la política de Haití. Simultáneamente con los intentos de estabilizar la política, en la sociedad civil se sufre la pobre gestión económica.

Crisis por la carencia de alimentos provocan olas de disturbios y ataques violentos entre los pobladores y contra los enviados de la ONU, encargados de la distribución. En un contexto de crisis de la autoridad, son comunes los secuestros y se incrementan los delitos como el narcotráfico, creando una situación que escala en la desesperación.

Intervención de la ONU

A fin de colaborar con el establecimiento de un marco de seguridad para la realización de las elecciones, la ONU, por medio de la Resolución 1542 del Consejo de Seguridad, estableció la MINUSTAH, Misión de paz para la estabilización de la situación.

La MINUSTAH también busca restablecer un ambiente seguro y estable para la promoción del proceso político y fortalecer las instituciones de Gobierno, en defensa del Estado de Derecho y los derechos humanos.Haití no cuenta con fuerzas militares (en 1994 Aristide disolvió el ejército por su tradición golpista), por lo que es un Estado que no logra brindar seguridad a menos que cuente con ayuda externa.

Rol de MINUSTAH

• MINUSTAH supone la continuación de la participación de la ONU en los asuntos haitianos, que se manifiesta desde 1990, con tareas de observación electoral y operaciones de estabilización multinacionales. Involucra a poco menos de 10.000 personas, entre civiles nacionales y militares extranjeros, entre otros.

• Bajo la observancia del Consejo de Seguridad, y liderada por países americanos, como Brasil, las expectativas de éxito serían altas, considerando un descenso de la violencia y la preparación de las elecciones de 2010 en condiciones normalizadas.

No siendo suficiente con enfrentarse con esta situación cercana al colapso, Haití soportó catástrofes naturales como cuatro huracanes en un mes, en 2008, que insumieron grandes costos. Pero el golpe mayor ha sido sin dudas el terremoto que tuvo lugar el 12 de enero de 2010.

Inundación después de Huracán Ike, en 2008

Más de 222.000 personas perdieron sus vidas y otras 869 están desaparecidas como resultado del terremoto. Casi 311.000 personas sufrieron heridas y 1,5 millones - casi 15% de la población nacional- fueron damnificadas. Se estima que los daños totales alcancen a más de US$ 7,8 mil millones, equivalente a más del 120% del PIB del país en 2009, según los datos ofrecidos por el Gobierno de Haití.

El sismo, de 7 puntos en la escala de Richter, fue particularmente fuerte en la ciudad capital, Puerto Príncipe, que acusa el 65% de la actividad económica y el 85% de la recaudación impositiva.

Otras consecuencias del terremoto

· Toda la infraestructura se vio fuertemente afectada: tanto la sede de la Presidencia como el Aeropuerto quedaron inutilizados, convirtiendo en un caos la reasignación de la ayuda brindada por la comunidad internacional. · El Gobierno calcula que unas 105.000 casas han quedado totalmente destruidas, mientras que otras 208.000 han sufrido graves daños estructurales.

· Del mismo modo, 1.300 escuelas y más de 50 hospitales y centros de salud han quedado inutilizados.

· Los mayores costos sociales se manifiestan en las áreas educativas y de salud. La ya débil infraestructura se vio afectada, en edificios públicos y vías de transporte, acusando la baja inversión previa en prevención de situaciones como esta.

Ayuda InternacionalModalidades: - donaciones privadas- Organización de distintas misiones de ayuda- Envío de voluntarios y alimento.

FMI:En atención a la situación extrema en la que quedó sumido el país, recientemente el

Fondo Monetario Internacional (FMI) ha anunciado la condonación de la deuda, de 268 millones de dólares, y el establecimiento de un programa de crédito de tres años por el valor de 60 millones de dólares para apoyar la reconstrucción del país caribeño tras el devastador terremoto. Todo el programa de créditos se le ofrece con una tasa de interés mínima y financiación favorable, prometiendo oxigenar la economía del país caribeño.

La conferencia de donantes del pasado marzo prometió a su vez 9.900 millones de dólares de la comunidad internacional para la reconstrucción de Haití, comprometiéndose en acercar 5.300 millones en el futuro inmediato, y el resto incluirlo en un programa de financiamiento a largo plazo.

BID:También el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó la concesión de 118 millones de dólares a Haití para la mejora de los servicios de agua y electricidad en Puerto Príncipe, así como de carreteras. En concreto, 14 millones se destinarán a la mejora del suministro de energía en la capital haitiana y la construcción de una nueva subestación eléctrica en el distrito de Tabaré.

Otras organizaciones:A su vez, un proyecto respaldado por 35 millones de dólares procedentes del Fondo de Cooperación Español para el Agua y el Saneamiento en América Latina y el Caribe, y quince millones de dólares del BID, financiará la rehabilitación y la expansión de los servicios de agua en Puerto Príncipe.

En suma, son varios los proyectos que prometen fondos para el país, que a pesar de no permanecer entre las principales noticias, sigue requiriendo de la ayuda de la comunidad internacional.

Reflexiones finales

• El terremoto que sufrió Haití supuso la mayor catástrofe enfrentada en la historia, por un país que ya presentaba una situación límite

• La reconstrucción del país caribeño requiere un plan a futuro que fortalezca su gobierno, la democracia y su resistencia ante posibles nuevas catástrofes.

• En esto, la recuperación del país después de esta situación debe dar lugar a una reestructuración social, política y económica, resolviendo las vulnerabilidades que presentaba y permitirle así el resurgimiento.

• En este sentido, la comunidad internacional pretende asegurar su presencia colaborando en la reconstrucción, reorganización y vuelta al funcionamiento del país.

Fuentes-Iberoamérica por Haití, en: http://iberoamericaporhaiti.com/ -BBC: http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/1462574.stm- CIA World Fact Book, en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/- CIDOB: en http://www.cidob.org- Plataforma para la reconstrucción de Haití: en http://www.refondation.ht/-Action plan for national recovery and development of Haiti; http://www.caricom.org/jsp/communications/earthquake_haiti_january_2010/action_plan_national_recovery_haiti.pdf - Antonin, A. “Haití: la enésima crisis electoral” en NUEVA SOCIEDAD Número 42 Mayo - Junio p70-86. En: http://www.nuso.org/docesp/antonin_final.pdf- CLACSO. OSAL :Observatorio Social de América Latina. Año 8 no. 23 (abr 2008- )Debates: Haití y el Caribe en la mundializacióny la construcción de la democracia. Buenos Aires : CLACSO, 2008- . Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal23/ - MINUSTAH, en http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/- Cumbre Mundial sobre el futuro de Haití: http://cumbrehaiti.com/site/index.php?lang=es