sistematizacion facilitadores del nuevo modelo policial

Línea Editorial Consejo General de PolicíaHacia la dignificación policial

Miembros del Consejo General de Policía

Tareck El Aissami,Ministro del Poder Popular para RelacionesInteriores y Justicia

Edgar Barrientos,Viceministro del Sistema Integrado de Policía,

Rafael Isea,Gobernador del Estado Aragua

José Luis Rodríguez,Alcalde del Municipio Carrizal

Mercedes Prieto,Representante del Ministerio Público

Larry Devoe,Representante de la Defensoría del Pueblo

Pedro Tang,En representación de los cuerpos de policíamunicipales y estadales

José Enrique González,En representación de los cuerpos de policíamunicipales y estadales

Soraya El Achkar,En representación de la Red de Apoyo porla Justicia y la Paz. Secretaria Ejecutiva delConsejo General de Policía

Equipos promocionales

Baquianos del Centro.Baquianos del Llano.Batalladores de Niquitao.Cafetaleros Garantes del Orden.Hijos del Relámpago.Los Baquianos de Cojedes.Los Baquianos y Baquianas de Los Valles del Tuy.Los Emprendedores del Nuevo Modelo Policial.Los Guías de Guayana.Los Mirandinos.Los Misioneros del Nuevo Modelo Policial.Los Peregrinos.Luces Auténticas de Amazonas.Luz de Oriente.Nuevo Resplandor en Seguridad Oriental.Pioneros del Saber.Polivoces de Occidente.Precursores del Saber Policial.Profesionales al Servicio del Colectivo Guariqueño.Progresividad de la Fuerza Mirandina.Seres de la Nueva Sabiduría Policial.Servidores Justos.

Equipo Responsable:

Coordinación Redes de Conocimiento Policialdel Consejo General de Policía:

Josbelk González Mejías Marta CapdevilaHenry CárdenasEsly LópezAndrea PuricaHenry RuízRommel CalogeroEduans CamposAlexis CastilloAntonio CastilloClemente GarcíaLuis Manual GómezDiego GrecoKaterine LeónKatiuska MachadoAdixon MartínezLuis Gabriel MéndezCarolina OzeEfraín PorrasMaría G. SaavedraJean SolerYobany SolerFrancisco TorrealbaAlberto Torres

Corección de textos:Nayvi Morles

Diseño gráfico y diagramación:Rithalorena Aumaitre G.

Fotografías:Amira Tremont

Impresión Grabados NacionalesNúmero de ejemplares: 5.000Depósito Legal: IF4152011363345ISBN: 978-980-7392-25-9

DISTRIBUCIÓN GRATUITAConsejo General de PolicíaAv. Urdaneta, Esq. Platanal, sede el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interioresy Justicia, piso 8. Caracas - Venezuela.Tlf. (0212) 506.1111www.consejopolicia.gob.ve

Índice

Presentación

Recuperación del proceso vivido

Presentación analítica del PEP

Apuntes metodológicos

Ejes de sistematización

El nuevo modelo policial en las voces de los funcionarios y funcionarias policiales

Red de conocimiento

Pequeños visos, Grandes esperanzas: Apuntando hacia posibles impactos

Conclusiones y recomendaciones

3

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8

14

20

20

40

44

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HACIENDO EL NUEVO MODELO

POLICIAL: la vía es convencer

Sistematizando nuestra experiencia

2

En el Consejo General de Policía tejemos REDES DE CONOCIMIENTO POLICIAL. Un telar horizontal apuntalado por muchas manos es la Gestión del Conocimiento: producción de guías y manuales que acercan las resoluciones y estándares a los cuerpos de policía y comunidades y registra los cambios que van ocurriendo. La trama es el Programa Educativo Promocional: un despliegue de instructores e instructoras que forman equipos con funcionarios y funcionarias de policía para estudiar, reflexionar y animar la adecuación al modelo policial venezolano. La urdimbre es el Equipo de Participación Ciudadana que promociona la constitución de los Comités Ciudadanos de Control Policial y la rendición de cuentas públicas como mecanismos de control externo de la gestión administrativa, operativa y funcional de los cuerpos policiales. El tejido final es el ejercicio y disfrute de un servicio de policía que proteja y garantice los derechos de todas las personas.

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Presentación

Desde julio de 2009 el Consejo General de Policía (CGP), a través de su Secretaría Ejecutiva, viene trabajando activa y decididamente en el diseño e instrumentación de un nuevo modelo policial cuyas líneas rectoras básicas se encuentran dibujadas en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) 1, a la que se unen las disposiciones conte-nidas en la Ley del Estatuto de la Función Policial (LEFPol)2 . Además de las leyes, el marco norma-tivo del nuevo modelo encuentra en el conjunto de resoluciones ministeriales del Órgano Rector con competencia en materia de seguridad ciudadana3 registro inequívoco de los estándares y disposiciones adelantadas para avanzar en la regularización y profesionalización del servicio y la función policial en Venezuela.

Las consultas con actores clave4 , más que estrategia, es uno de los principios de trabajo, diseño, construcción y validación asumidos desde un primer momento por la Secretaría Ejecutiva del CGP. No es posible diseñar el nuevo modelo de policía de espaldas a la realidad, de espaldas a la población sujeto de intervención (funcionarios y funcionarias policiales), de espaldas a la ciudadanía, de espaldas a las instituciones del país. De esta forma, amplios procesos de consulta (concentrada y desconcentrada) acompañan el diseño e instrumentación del nuevo modelo.

También se han desarrollado desde la Secretaría Ejecutiva investigaciones que permitan recono-cer de forma pertinente, actualizada, válida y con�able la situación sobre la que se va a intervenir; reunir las más variadas miradas y perspectivas sobre temas claves en el ámbito policial; articular discursos de pluralidad de actores; avanzar en la construcción de indicadores para ser registrados periódicamente y de esta manera poder evaluar los avances, estancamientos o retrocesos que se evidencian en relación a la adecuación al nuevo modelo. Así, se han ensayado diferentes “cami-nos” para el diseño e instalación del nuevo modelo propuesto sobre la base de estudios técnicos de orden diverso, ampliamente debatido, dialogado, consultado. Lo cual resulta fundamental en términos de la legitimidad y transparencia de la actuación de la Secretaría Ejecutiva del CGP.

Una vía que también se ha incorporado con decisión, especialmente por lo que puede reportar para la sostenibilidad del modelo, es la educativa. Combinar la promoción con la educación per-mite adelantar esfuerzos para presentar e instalar el discurso y nociones sustantivas del nuevo

1 Decreto con Fuerza, Valor y Rango de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional (GO N°5.880 del 09.04.2008), luego parcial-mente reformada como “Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana” Publicada en Gaceta O�cial No. 5.940 del 07 de diciembre de 2009.2 Publicada en Gaceta O�cial N° 5.940 del 07 de diciembre de 2009. 3 A la fecha el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ).4 Cuerpos de policía, funcionarios y funcionarias policiales, ciudadanía en general, expertos y académicos en el área de seguridad ciudadana y policial propiamente.

“…la culpa es de uno cuando no enamora”

(Mario Benedetti)

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modelo no como algo dado o revelado sino privilegiando una perspectiva más flexible, en la que se puede dialogar y construir nuevos conocimientos, que favorezca la imbricación teórico prác-tica y el análisis argumentado para la búsqueda de opciones que permitan contar cada vez más con un mejor servicio de policía.

Es justamente en esta vía donde se inscriben propuestas como la del Programa Educativo Pro-mocional del Nuevo Modelo de Policía, que llamaremos PEP, partiendo del reconocimiento de un conjunto de estándares5 que en alguna medida han venido aplicando los diferentes cuerpos de policía estadales y municipales del país a fin de adecuarse al nuevo modelo. Advirtiendo la insuficiencia que implica el diseño de estándares por sí mismo, desde la Secretaría Ejecutiva del CGP se reconoce la importancia de convencer, de que desde las instituciones policiales, desde los funcionarios y funcionarias policiales se conozca y se practique el nuevo modelo que no se decreta: se hace…sólo en la práctica será una realidad plena.

“Tenemos dos vías para el ejercicio del poder: una es imponernos por la fuerza, por vía de las ar-mas, por vía de la sanción; [la otra es] la vía de la razón, por la capacidad de convicción. Nosotros hemos elegido la segunda, nosotros hemos elegido convencer, nosotros hemos elegido la razón (…) El Consejo General de Policía decidió avanzar en el caminito de tomar la Ley y convertirla en una opción. Ese camino es el más difícil: que la Ley se convierta en una tradición, que la Ley se convierta en una cultura es el camino más difícil (…) Pero nosotros estamos convencidos y con-vencidas de que la formación, al final, la opción, es lo único que nos va a llevar a hacer de este nuevo modelo una tradición, una cultura (…)

Claro que en este momento nos ha tocado, en la historia, hacer ese tránsito del viejo modelo al nuevo modelo policial, y nos está costando y nos va a costar, pero el esfuerzo es convencer… La única manera de cambiar el pensamiento, la forma de pensar, policía, es que tu práctica cambie. No basta con decir que la practiguía dice, que el modelo dice, que la Ley dice, que la Constitución dice. No basta decir lo que está escrito, lo que está pre-escrito, es necesario atreverse a practicar-lo. Sólo en el ejercicio de la práctica va a cambiar la conciencia, y cambiando la conciencia cambia la cultura…hay que atreverse a hacer la diferencia”. 6

El PEP nace como un espacio para atreverse a hacer la diferencia en la práctica y con base en procesos formativos. La vía del convencimiento de la mano de una estrategia formativa no podía ceñirse a los cánones convencionales de los procesos educativos. De esta manera el diseño del PEP, metodológicamente hablando, suponía también replantearse las posibilidades de interven-ción para romper con la engañosa división teórico/práctica que desvincula los conocimientos de la realidad tornándolos vacíos y escasamente pertinentes en muchas oportunidades. Se trata de la construcción de un diálogo en el cual la coherencia entre el decir y el hacer encuentre mayor lugar y consistencia. En la producción de los estándares, así como en la de los materiales autoinstruccionales, este rasgo se cuidó mucho, por ello (entre otros elementos) la necesidad y permanente inclusión de consultas en la construcción del modelo.

Ahora bien, sería muy ingenuo pensar que los materiales, que el diseño del modelo, llegaría hasta cada uno de los cuerpos de policía en el país y no generaría ninguna reacción, que no habría lugar para ver modalidades de aplicación, (re)lectura, interpretación y traducción en el contexto de los elementos en él contenidos. Por ello, el PEP no se limita en forma alguna a clases tradicionales sino que busca reconocer cómo en la práctica de cada cuerpo de policía comienza a interpretarse, extenderse y efectivizarse el nuevo modelo, promoviendo el “hacer”.

5 Hasta el momento en que se sistematiza la experiencia del PEP contamos con 20 resoluciones ministeriales que regulan diversos temas como instalaciones policiales; uso progresivo y diferenciado de la fuerza; formas de planificación y ejecución de diversos servicios policiales entre los que se puede mencionar el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, Servicio de Policía Comunal, servicio de atención a la víctima. Otras resoluciones se vinculan con rendición de cuenta; estructura organizativa y funcional de los cuerpos de policía; normas sobre la integración, organización y funcionamiento de los Consejos Disciplinarios, entre otras. 6 Profesora Soraya El Achkar, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Policía, discurso en el Primer Encuentro Nacional del Programa Educativo Promocional del Nuevo Modelo de Policía, 21.07.2011. Caracas-Venezuela.

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Por otra parte, dando importancia sustancial a la práctica y experiencia policial, el PEP ha resca-tado la idea de “redes de conocimiento”, para desarrollarla también en el ámbito de la policía. La propuesta fundamental es que los participantes del Programa pasaran a reconocer y analizar críticamente la realidad de sus cuerpos policiales en función a su contexto, teniendo como pa-rámetro común de comparación el nuevo modelo (es decir el estándar policial) acompañado de una dimensión propositiva para avanzar en la adecuación y, paralelamente, que conocieran las experiencias y prácticas que se adelantan en otros espacios del país. Aprender de y con otros compañeros/as. Ello proporciona una visión más amplia, permite identi�car procesos que po-drían ser inicialmente entendidos como muy particulares y exclusivos, para ahora (re)conocer que se trata de preocupaciones, obstáculos y oportunidades que se presentan también para otros funcionarios y funcionarias policiales y, además, permite conocer formas de intervención y prácticas que se han realizado en diferentes espacios.

Así se potencia el registro de aquello que une la función y el servicio de policía en términos prácticos desde las propias voces y realidad policial, potenciando elementos de identi�cación y la construcción colectiva de alternativas con base en un diálogo y análisis crecientemente ar-gumentado. Al mismo tiempo se abre espacio para observar de forma más patente aquello que particulariza a cada institución policial, de forma que todos los cuerpos de policía se encuentran en el nuevo modelo reconociendo lo común, lo estandarizado y hallan también espacio para su propia caracterización, siempre en el marco de las leyes y los propios estándares.

El PEP nace entonces para conocer, para convencer, para favorecer la vinculación y el diálogo informado respecto al servicio y la función policial. Las nociones de continuidad y de red son centrales en esta propuesta de formación/promoción/diálogo para lograr niveles y tiempos su-�cientes que permitan madurar las ideas. Por esto fue necesario delimitar temáticamente la ex-periencia. Dentro del catálogo de aspectos que contiene el nuevo modelo, desde la Secretaría Ejecutiva se optó por privilegiar los elementos relacionados con algunos servicios policiales de máxima importancia. Tal es el caso del Servicio de Policía Comunal, Servicio de Vigilancia y Patru-llaje, así como el tema de operaciones policiales (módulo 1 de formación). El otro gran elemento seleccionado para abordar es lo referido a la evaluación del desempeño policial (módulo 2 de formación). De esta manera se incorporaban asuntos de gran importancia para la práctica del nuevo modelo y al mismo tiempo se abrían espacios para una construcción mucho más conjun-ta, porque en el caso del módulo de los “servicios policiales” se cuenta con resoluciones y practi-guías7 , mientras que para “evaluación del desempeño policial” si bien tenemos un número de la Colección Baquía8 , a la fecha no se tenían resoluciones y era un tema en pleno desarrollo en el seno del CGP9 y por tanto una oportunidad para diseñar propuestas.

Al Programa fueron invitados a participar todos los cuerpos de policía estadales, municipales y la Policía Nacional Bolivariana, por lo que la cobertura institucional y geográ�ca fue amplia. Se se-leccionaron cuatro temas organizados en dos módulos de formación que se desarrollaron en en-cuentros semanales que se llevaban a cabo presencialmente con la compañía de un instructor/a de la Secretaría Ejecutiva del CGP atendiendo a una misma programación de actividades para todo el grupo y que suponían una dedicación mínima de ocho horas semanales entre las funcio-narias y funcionarios participantes, organizados en 22 equipos promocionales del nuevo modelo de policía.

Además de los encuentros presenciales semanales, se desarrolló un espacio de encuentro vir-tual, un “aula sin paredes”, para favorecer intercambios entre los participantes, especialmente entre aquellos separados por distancias físicas importantes. Éste fue uno de los espacios para que, por ejemplo, funcionarios/as policiales del estado Bolívar pudieran establecer diálogo con

7 Colección Baquía, título N°6 “Por la calle del pueblo” practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de operaciones policiales (base para el tema del Servicio de Vigilancia y Patrullaje junto a operaciones policiales); y título N°9 “Gente para servir” practiguía sobre Servicio de Policía Comunal. Disponible en www.consejopolicia.gob.ve8 Colección Baquía, título N°12 “Fiel en el equilibrio de mi actuación” Practiguía para la evaluación del desempeño. Disponible en www.consejopolicia.gob.ve 9 A la fecha de redacción de esta sistematización se avanza desde el CGP en la elaboración de la Resolución Ministerial sobre evaluación de desempeño agregado; de hecho fue parte del material presentado en el Segundo Encuentro Nacional del PEP en octubre de 2011.

Presentación

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funcionarios del estado Lara, o participantes del estado Amazonas se vincularan con policías de Anzoátegui o Nueva Esparta. Esta herramienta dio frutos, pensando originalmente en foros de discusión dirigidos, los participantes la hicieron suya y comenzaron intercambios de experien-cias en múltiples ámbitos.

Sin desmedro de lo anterior, la presencia tiene una contundencia y una capacidad de conexión humana innegable, por lo que desde el diseño del PEP se consideró siempre la importancia de encuentros nacionales presenciales, donde todos y todas las involucradas en la experiencia tu-vieran oportunidad de intercambiar y producir conocimiento, materiales para el debate y la dis-cusión argumentada con compañeros/as de los más diversos puntos del país. De esta manera se realizaron dos encuentros nacionales del PEP: uno en el mes de julio y otro en octubre de 2011.

En estas líneas que apenas inician, hemos intentado plasmar la “memoria y cuentos” de lo que supuso la puesta en marcha del PEP entre marzo y julio de 201110 y para ser cónsonos con la propuesta se elabora con las palabras, voces, escritos, opiniones y conocimientos de los 258 fun-cionarios/as que participaron integralmente en el Programa. Por tanto, si bien es una sistemati-zación coordinada desde Redes de Conocimiento Policial de la Secretaría Ejecutiva del CGP, sus protagonistas y autores/as son los participantes.

Partimos de la “recuperación del proceso vivido”, en la que se explica paso a paso el diseño y propuesta del PEP, así como la manera particular en que se llevó a cabo durante 2011 y se da cuenta de las lecciones aprendidas. Se incorporan análisis y perspectivas de los participantes que permitan contrastar los avances que existieron entre el diseño de la propuesta original y su puesta en práctica final. Aun cuando no constituye un cuaderno de apoyo metodológico propia-mente, intentamos plasmar los principales elementos relacionados con los actores, las dinámicas de formación, mecanismos organizativos, aproximaciones conceptuales y estrategias de registro y sistematización que empleamos11 .

Luego organizamos la sistematización con base a tres ejes fundamentales. El primero de ellos: “El nuevo modelo policial en las voces de los funcionarios y las funcionarias policiales”, busca pre-sentar los principales análisis y discusiones que sobre el contenido del Programa se desarrollaron durante su ejecución. Se trata de hacer una relectura de los estándares ya no solamente desde la resolución, o desde las practiguías y demás materiales auto instruccionales, sino principalmente desde la experiencia policial de la mano de los funcionarios y funcionarias. Por ello tratamos de evidenciar avances y principales obstáculos que se registran en la práctica teniendo como brújula en el camino al nuevo modelo policial. Igualmente importante es advertir los aportes y sugerencias vinculadas a la puesta en marcha del modelo.

El segundo eje de sistematización versa sobre “redes de conocimiento” en el que se plasman las principales experiencias y sus implicaciones para construir y compartir información, así como pasos iniciales para la construcción colectiva de conocimiento (no sólo información) y su sociali-zación. Este eje retoma de manera destacada las posibilidades de vinculación en los encuentros semanales presenciales, el blog y los encuentros nacionales. Por tanto, la noción de red de co-nocimientos se vincula con una comunidad de funcionarios y funcionarias policiales, de cuerpos policiales que de forma sistemática y periódica trabajan, estudian, dialogan y reflexionan acerca del servicio de policía y la función policial teniendo como guía en el proceso al nuevo modelo, orientando acciones puntuales que les permitan seguir construyendo nuevos saberes, compar-

10 Si bien el PEP abarca de marzo a octubre, a fines de esta publicación la experiencia se sistematiza desde su inicio con los funcionarios y funcionarias policiales participantes (facilitadores) hasta el mes de julio de 2011 cerrando con el Primer Encuentro Nacional. Ello supone que se sistematizan la propu-esta metodológica y organizativa del Programa y los elementos discutidos respecto a los servicios de policía comunal, vigilancia y patrullaje y operaciones policiales. Lo relacionado con evaluación de desempeño policial y el segundo encuentro nacional no se ha incluido ampliamente en la sistematización, sino que hemos dejado un “epílogo” que permite incorporarlo.11 Todas las actividades realizadas en el marco del PEP cuentan con un documento “Guía para salidas a campo” en el cual se plasman detalladamente, y en atención a una programación por semana, cada una de las actividades a desarrollar, el objetivo al cual refieren, las estrategias utilizadas, tiempo y recursos materiales requeridos, resultados que se esperan obtener. Además, en el caso de la formación a los instructores/as, se diseñaron cuatro momentos de for-mación en los que se facilitaron presentaciones, películas y demás materiales requeridos para la salida a campo.

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tirlos y aprender de la experiencia de otros y con otros. De esta manera, supera la sola mirada que asocia a la noción de red con la tecnología de información para abarcar (además de ello) un componente humano fundamental que comprende en el proceso formativo la importancia de la integralidad, por lo que espacios no tradicionales dentro del escenario policial institucional han servido para continuar avanzando en la consolidación de relaciones de con�anza y reco-nocimiento que propicien el trabajo colaborativo. Ello se ve re�ejado en los relatos de nuestros funcionarios/as policiales.

Finalmente nuestro tercer eje de análisis y sistematización re�ere a “Pequeños visos, grandes esperanzas: apuntando hacia posibles impactos” en el que esperamos relatar y analizar algunos resultados puntuales (de segundo orden) no inicialmente contemplados en el marco del diseño, que se obtuvieron con la puesta en práctica del Programa. Estos aspectos re�eren a modi�ca-ciones concretas en algunos de los servicios policiales discutidos en el PEP o, en otras oportuni-dades, su creación. Igualmente cubre todo lo relacionado con la “multiplicación” o creación de espacios para aproximarse al nuevo modelo policial y dialogar constructivamente con él, con elementos relacionados con la rendición de cuenta y con procesos de gerencia en el seno poli-cial. Incluye también algunos cambios que se generaron en instancias mucho más localizadas en cuanto a los procesos vividos por los funcionarios y funcionarias policiales que participaron en el proceso.

Era necesario incluir algunas líneas más, unas dirigidas a precisar ciertas conclusiones que se obtienen con el PEP, lecciones aprendidas, oportunidades para replicar la experiencia y sin duda intentar mejorarla. Y otras para dar cuenta de forma muy general de cómo continuó el Programa desde julio hasta octubre. Esta sistematización no es el resultado de un trabajo puntual realizado en pocos días, por el contrario nace del esfuerzo periódico y ordenado con el registro de “histo-rias de vida de los equipos promocionales” en relación a la experiencia. Estos relatos reúnen la mirada policial y se adelantó a lo largo de todo el proceso. Para esta edición fue posible tener los registros nacionales completos hasta julio, fecha sobre la que hemos delimitado temporalmente nuestro esfuerzo de presentación.

Ésta que hoy mostramos fue nuestra experiencia, nuestra forma de “hacer”, de practicar el nuevo modelo policial, con la que esperamos convencer, avanzar hacia la instalación de una tradición, de una nueva cultura, dejando atrás la incertidumbre de “deshojar la margarita” amparados en un camino pensado, dialogado y discutido. Es nuestra forma de asumir la responsabilidad y el compromiso de ¿por qué no?...enamorar.

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Desde la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía se tiene la �rme convicción de que la reforma policial sólo será plenamente posible si las funcionarias y funcionarios policiales, si la institucionalidad policial del país, conoce la propuesta, la acoge, la instrumenta, la evalúa y la hace propia. Por tanto, el reto supera al sólo diseño del modelo, se trata también de su pleno desarrollo, de su puesta en práctica.

Experiencias en el ámbito policial y en otras áreas institucionales del país demuestran la importancia de publicar las informaciones, de compartir experiencias y conocimientos. Sobre esta base se han producido parte importante de los trabajos y esfuerzos emprendidos por el CGP. La labor antecedida por diagnósticos sociales, comunitarios e institucionales, supone también la construcción de espacios para la producción colectiva, el intercambio de conocimientos y experiencias. No obstante, con el desarrollo de la Colección Baquía, compuesta a la fecha por doce (12) practiguías y cuatro (4) manuales en los que se detalla el nuevo modelo de policía, precisa repensar los esfuerzos de participación y difusión superando miradas diagnósticas, para pasar entonces a la intensi�cación de procesos promocionales de los contenidos desarrollados y consensuados, muchos de los cuales cristalizan en esta serie de libros autoinstruccionales que contiene un catálogo de observaciones y recomendaciones para facilitar el proceso de adecuación de las instituciones policiales al nuevo modelo de policía.

Se dispone entonces de la Colección Baquía12 que contiene un conjunto de recomendaciones para que los cuerpos de policía se adecúen al nuevo modelo y para que los funcionarios y funcionarias policiales por medio de este material autoinstruccional conozcan mejor la propuesta. Ya con este material es momento de promocionar su contenido no sólo a nivel informativo sino también, y muy especialmente, abriendo espacios de intercambio de conocimiento policial que favorezcan la construcción de un diálogo entre interlocutores cali�cados que compartan un mismo lenguaje: el nuevo modelo de policía. De esta manera, se espera tener de una parte al Consejo General de Policía, que sobre la base del contenido de las Baquías promueve un discurso, y de otra representantes de cada una de las 135 instituciones policiales del país que desde su realidad cotidiana y particular aporten conocimientos sobre cómo se han implementado, cómo se piensa poner en práctica, limitaciones y fortalezas de lo propuesto en el nuevo modelo.

Es decir, estamos frente a una propuesta de diálogo entre el “diseño” del modelo y su real instrumentación; estamos frente a una propuesta de construcción de un entramado de saberes que se intercambian, aprenden entre sí y se potencian; estamos frente a la construcción de una propuesta preliminar y en muchos sentidos piloto de red de conocimiento sobre el nuevo modelo policial en áreas estratégicas previamente establecidas por el CGP, a saber: Servicio de Vigilancia y Patrullaje, Servicio de Policía Comunal, operaciones

1. Recuperación del Proceso Vivido1.1. PRESENTACIÓN ANALÍTICA DEL PEP

“Es necesario atreverse a innovar para romper esquemas, no podemos seguir con prácticas tradicionales y arbitrarias si pretendemos hacer llegar un mensaje importante”

(Equipo Promocional Los Peregrinos. Historia de vida del equipo PEP 2011)

12 Distribuidas de forma gratuita a nivel nacional en el mes de marzo 2011 para todos los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía estadales, municipales y la Policía Nacional Bolivariana. La Colección para ese momento contaba con 16 títulos: 12 practiguías y 4 manuales. Conforme ha continuado el proceso de diseño del nuevo modelo y la promulgación de otras resoluciones, también va creciendo el material de formación autoinstruc-cional. Así, la Colección Baquía continúa aumentando el número de títulos y consideraciones.Puede obtener gratuitamente la totalidad de la Colección Baquía ediciones 2010 en la página del Consejo General de Policía www.consejopolicia.gob.ve

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policiales y evaluación de desempeño; transversalizando temas como el servicio de atención a la víctima, género y derechos humanos.

La dinámica organizacional de los procesos en los cuerpos de policía en Venezuela ha estado sujeta a diversos cuestionamientos, donde destaca la escasa preocupación por la difusión e intercambio de los conocimientos y la información. “La profesionalización no es una opción a seguir durante la carrera policial...no se ofrecen al policía oportunidades para actualizarse y continuar con sus estudios.” (CONAREPOL, 2007: 314). Quizá lo que más interesa destacar en este sentido es lo advertido desde los estudios de la Comisión Nacional para la Reforma Policial sobre los escasos espacios para el intercambio de información y conocimientos. Es decir, se pueden estar desarrollando diversas iniciativas, en diferentes puntos del país, algunas en la misma dirección o cuando menos compatibles pero con pocas oportunidades de adelantar un trabajo colaborativo.

Es en esta situación donde se busca incidir con la experiencia del PEP. Identi�cando en el intercambio y en la construcción de una red, una alternativa y camino viable para adquirir, utilizar y mejorar los conocimientos sobre el servicio y la función policial desarrollados en el marco del nuevo modelo de forma tal que sean incorporados y utilizados en vez de “volver a descubrirlos”. La propuesta diseñada desde la Coordinación de Redes de Conocimiento Policial se dirige a:

a. Posicionar el discurso y puesta en práctica del nuevo modelo policial.

b. Favorecer y potenciar la voz de los funcionarios, funcionarias e instituciones policiales en torno al modelo.

c. Favorecer la construcción de nuevos conocimientos y aprendizajes sobre la base del intercambio a nivel nacional de experiencias y lecturas dadas al nuevo modelo.

d. Reconocer, desde una perspectiva cualitativa y de registro de experiencias, cómo se incorpora el nuevo modelo en cada uno de los contextos institucionales y comunitarios a nivel nacional.

Tomando en cuenta que los procesos de aprendizaje no son automáticos, sino que responden a estrategias y mecanismos de vinculación, no se puede ignorar uno de los principales apoyos en el desarrollo de una red de conocimiento como es el uso de herramientas tecnológicas que facilitan el

intercambio de la información, buscando optimizar procesos donde tiempo, distancia y recursos representan una limitante. Es así como surge la necesidad de diseñar una plataforma de acceso virtual para los funcionarios y las funcionarias policiales donde se generen y aporten insumos para la promoción y difusión del conocimiento, lo cual tendrá otro aspecto positivo: el acercamiento de los funcionarios y las funcionarias policiales a la tecnología de la información.

La idea central queda clara: tener a un grupo de funcionarios y funcionarias en cada uno de los cuerpos de policía de cada estado ganados en el nuevo modelo policial, de forma que puedan ser interlocutores cali�cados y promotores de éste en sus instituciones. De esta manera, en los cuerpos de policía estadales y municipales se dispondrá de personas que conozcan elementos centrales del nuevo modelo y, principalmente, personas que han tenido acercamiento con la perspectiva �losó�ca y los grandes retos que en términos de cambio cultural debe enfrentar una verdadera reforma policial.

La propuesta de intercambio inscrita en una pretensión de red busca superar miradas seccionadas sobre el nuevo modelo, lo que supone una propuesta metodológica que trascienda la tentación activista de los “talleres” para constituir espacios de diálogo y re�exión con mayor continuidad. Ello implica un diálogo en múltiples direcciones. Veamos algunas claves:

- La asociación de la propia experiencia y lectura del modelo por parte de los funcionarios y funcionarias policiales participantes con la propuesta diseñada desde el Consejo General de Policía; propuesta que supera la sola consideración de los temas que estructuraran esta iniciativa del PEP

- La asociación de la experiencia de cada uno de los participantes con la de sus compañeros y compañeras.

- La posibilidad de construir colectivamente aportes sobre el nuevo modelo policial venezolano.

Así, el PEP cuenta con ocho meses de formación e intercambio continuo de conocimiento entre representantes de todas las instituciones policiales estadales y municipales del país en espacios diferenciados de encuentro13 , construyendo un discurso y analizando el nuevo modelo policial sobre la base de lo desarrollado por el CGP durante 2009 y 2010.

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13 Existen tres tipos de encuentros: a) semanales locales, de carácter presencial entre funcionarios/as de diversas instituciones policiales que integran un mismo grupo promocional; b) a distancia, a través del blog educativo diseñado para el PEP y administrado por la Coordinación de Redes de Conocimiento Policial; c) nacionales, en los que todas y todos los integrantes del Programa se reúnen para debatir puntos previamente trabajados en los encuentros semanales. 14 A saber: Servicio de Policía Comunal; Servicio de Vigilancia y Patrullaje; operaciones policiales y evaluación del desempeño policial, temas trasnversalizados por servicio de atención a la víctima, género y derechos humanos.

Los participantes de la edición 2011 advirtieron con claridad la propuesta y así lo registraron en sus historias de vida. De acuerdo a su experiencia y voces se observa que:

“…el presente Programa Educativo no sería igual a muchos tantos. El modelo de enseñanza que caracteriza a este proceso está fuera de lo clásico. Primero, considerando un ambiente de participación por igual (sin ningún tipo de distinción de sexo, rango, ideología), abriendo así una interacción recíproca, colectiva, activa, dialógica, para el desarrollo de conceptos bajo una dirección de predicción, generar preguntas claves, sumarización y clasi�cación” Equipo promocional Los Guías de Guayana

“…la propuesta del Programa Educativo Promocional del Nuevo Modelo Policial se asemeja más a darle voz a los participantes, potenciar sus participaciones, a vernos como actores activos y no como meros receptores pasivos” Equipo promocional Baquianos de Cojedes

Objetivo general del PEP

Favorecer el intercambio de conocimiento policial desde una perspectiva de red en temas claves del nuevo modelo que permitan posicionar su discurso entre representantes de cada una de las instituciones policiales del país, formando interlocutores cali�cados que puedan potenciar la puesta en práctica del modelo policial en cada una de sus organizaciones.

Objetivos especí�cos

• Diseñar e implementar un programa educativo para la promoción del nuevo modelo de policía en áreas estratégicamente de�nidas por el Consejo General de Policía14, con la �nalidad de elevar el nivel de conocimientos en materia policial de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía de Venezuela.

• Promover el intercambio de conocimiento entre los funcionarios/as policiales en relación al nuevo modelo en lo que respecta a Servicio de Vigilancia y Patrullaje, Servicio de Policía

Comunal, operaciones policiales y evaluación del desempeño policial.

• Difundir e incentivar la lectura de la Colección Baquía en los cuerpos de policía del país.

Como suele ocurrir, al momento del diseño nos encontrábamos ante grandes e importantes retos con recursos materiales limitados. Por otra parte, en virtud de lo novedoso del actual modelo policial, no abundaba personal su�cientemente conocedor de éste como para llevar a cabo un “Programa” de formación. Por lo que la conformación del equipo de trabajo sería una de las primeras y más importantes tareas a realizar.

Se necesitaba personal que tuviera algún nivel de manejo respecto al nuevo modelo de policía, con capacidades y destrezas comunicativas, de registro de información y, principalmente, que lograra favorecer el diálogo entre los participantes del Programa. Se requería también que se encontraran en cada una de las localidades del país, hablamos de un equipo de despliegue desconcentrado que desarrollara actividades pautadas y coordinadas desde la Secretaría Ejecutiva del CGP con presencia permanente en cada región y conocedores de la realidad de su localidad. De esta manera se adelantó un proceso de identi�cación y de formación del grupo de instructores e instructoras seleccionados 15.

Paralelamente se debía identi�car a quienes serían los participantes representantes de cada uno de los cuerpos de policía. Para ello se hizo una presentación general del PEP a los directores de los cuerpos de policía durante el mes de marzo y de la mano de la distribución nacional de la Colección Baquía en el marco de la gira de encuentros regionales adelantada por el ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, y la Secretaria Ejecutiva del CGP, profesora Soraya El Achkar. No sólo se adelantaba la distribución de la Colección sino que además desde el CGP se facilitaba un mecanismo para formar a funcionarios/as en la materia, quienes serían futuros facilitadores del contenido del nuevo modelo en cada una de sus organizaciones.

11

Con la �rma de una “Carta de Intención” los directores de los diferentes cuerpos de policía se comprometían a designar al número de funcionarios que se le solicitaba16 en atención al per�l descrito17 , y a facilitarles el tiempo y apoyo su�ciente para participar activamente en los encuentros locales presenciales y los encuentros nacionales. Ahora bien, un detalle que no debe perderse de vista es que �nalmente serían los directores de cada cuerpo quienes designarían (y de hecho designaron) a los funcionarios/as participantes.

De esta forma corrían cuatro procesos simultáneamente:

- Proceso 1; La identi�cación de los funcionarios y funcionarias policiales que participaría en la experiencia, es decir quienes integrarían al grupo de los/as “facilitadores”. En el momento en que mayor número de participantes contamos, tuvimos 302 funcionarios/as policiales de diversos puntos del país integrando la propuesta. Esta cifra cerró con los 258 que desde marzo hasta octubre asistieron cabalmente a todos los encuentros (locales a distancia y nacionales) y vivieron la experiencia. Es decir, se logró un 85% de permanencia, lo que constituye un gran éxito en virtud de las características del PEP, que requería de la participación de los mismos funcionarios/as durante todo el proceso y si alguno/a se retiraba no podía ser sustituido/a por otro compañero/a18 .

- Proceso 2; La identi�cación y formación de los instructores e instructoras, aquellas personas que guiarían el proceso en cada equipo promocional localmente. La experiencia se desarrolló con base en 19 instructores e instructoras, algunos funcionarios policiales y otros/as educadores, abogados/as, siempre personas con experiencia en la facilitación de procesos formativos.

- Proceso 3; El diseño y conformación de los equipos promocionales, cada uno de ellos integrado por funcionarios de diferentes cuerpos de policía “vecinos”, cercanos en términos de distancia entre sí. Esto fue central puesto que suponía atender a la viabilidad operativa para el traslado semanal (cuando menos dos veces a la semana) de todos los funcionarios participantes de un mismo grupo. Finalmente se conformaron 22 equipos promocionales. - Proceso 4; Continuaba el diseño de los contenidos, materiales y estrategias metodológicas del PEP.

En relación al proceso 3, que re�ere a la conformación de los equipos promocionales, antes de entrar a dialogar sobre los contenidos del nuevo modelo en sí toda la parte inicial del Programa se centró en la construcción y consolidación de una metodología de trabajo conjunta. Es decir, en presentar con absoluta claridad los principios y objetivos del PEP, exponer su duración, dinámica, responsabilidades y posibilidades que asumían al estar incluidos/as en esta experiencia. Fue también el momento para crear lazos de con�anza que permitieran hacer productivos intercambios de conocimientos. Recordemos que en función del diseño no se trataba del grupo del “Cuerpo de Policía A” o del “Cuerpo de Policía B” o C, sino de un nuevo grupo constituido por representantes de los cuerpos de policía A + B+ C.

15 Para el desarrollo del PEP contamos con 22 equipos de promoción y 19 instructores, debido a que tres de ellos atendían dos equipos promocionales cercanos.16 Se trató siempre de número reducido entre dos y 10 funcionarios dependiendo de la nómina total de cada institución y atendiendo al principio de equidad.17 Que fueran funcionarios o funcionarias policiales preferiblemente del nivel estratégico, es decir supervisores y/o supervisoras.18 Cabe destacar que parte importante de los 44 funcionarios/as que se retiraron del Programa lo hicieron debido al inicio de actividades de Asistencia Técnica del Vi-ceministerio del Sistema Integrado de Policía (Visipol) y al inicio de actividades de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), ya que sus nuevos compromisos les impedían continuar en el PEP.

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Recordando lo ya harto citado en el mundo de las ciencias sociales respecto a que el todo es más que la suma de sus partes, se tejía una nueva dinámica, un nuevo grupo que requería de identi�cación propia. Así, nuestras primeras actividades supusieron la adopción de un nombre grupal bajo el cual todos y todas se identi�caran con un lema de trabajo (esto daba importancia a la construcción colectiva y creación de espacios de consenso), todo ello alusivo a la localidad donde se encontraban y a los principios del nuevo modelo policial.

“...En mi opinión personal este tipo de actividad me llena de satisfacción puesto que en la misma se a�oran sentimientos de hermandad: el jugar en equipo! y sentimientos de perseverancia: al mantener la constancia para lograr la meta y ganar ese cuadrangular! Me siento orgulloso de formar parte de este equipo promocional” Luces Auténticas de Amazonas.

La metodología de trabajo más que presentar buscó practicar cómo trabajaríamos en el marco del PEP. Elementos fundamentales de la educación popular fueron en alguna medida aplicados a este ámbito. El reto a asumir fue trabajar con la Colección Baquía pero en modo alguno para repetir lo ya dicho, lo ya escrito, sino resaltar la importancia que la experiencia, la puesta en práctica, el compartir saberes acumulados y construir nuevo conocimiento con base en lo anterior.

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Nombre del equipo promocional LemaBaquianos del Centro Sí se puede

Baquianos del Llano Fortaleciendo el camino

Batalladores de Niquitao Con orgullo y lealtad la policía es comunidad

Cafetaleros Garantes del Orden Montañas de esperanza para la justicia y la paz

Hijos del Relámpago Las voces del cambio

Los Baquianos de Cojedes Fuerza, honor y valentía, Baquianos de Cojedes enseñan para sabiduría

Los Baquianos y Baquianas de los Valles del Tuy

Vamos juntos para el logro de la transformación con miras a la proyección del Nuevo Modelo Policial

Los Emprendedores del Nuevo Modelo Policial Emprender, mejorar y avanzar en la carrera policial

Los Guías de Guayana Los Impulsores del Nuevo Modelo Policial

Los Mirandinos Los Mirandinos enseñamos para promover el Nuevo Modelo Policial

Los Misioneros del Nuevo Modelo Policial Transformación, seguridad y perseverancia en las nuevas prácticas policiales

Los Peregrinos Caminando entre conocimientos

Luces Auténticas de Amazonas Parienticos para servir y guías de la seguridad

Luz de Oriente Luz de Oriente sembradores de valores de la mano con la gente

Nuevo Resplandor en Seguridad Oriental Servir al ciudadano con educación y sin discriminación

Pioneros del Saber Forjando policías integrales

Polivoces de Occidente Hacia la excelencia del servicio policial

Precursores del Saber Policial Caracas y Vargas, caminando hacia la consolidación del Nuevo Modelo Policial

Profesionales al Servicio del Colectivo Guariqueño

Consolidando el cambio policial en Guárico

Progresividad de la Fuerza Mirandina La e�ciencia sobre la e�cacia

Seres de la Nueva Sabiduría Policial Difusores de nuevos rumbos es nuestra creencia y capacitar es la meta y nuestra creencia es la sabiduría

Servidores Justos Na’guara! Consagrados al deber y dignos herederos del saber

En relación con el segundo proceso referido (formación de instructores/as), se estableció en cuatro momentos básicos con una semana intensiva de duración en la cual todos los instructores, supervisores, la Coordinación de Redes y especialistas en los temas a tratar revisarían los contenidos a debatir y el plan de trabajo común, compartido y organizado semana a semana que cada instructor/a luego llevaría hasta su localidad.

Estas semanas fueron centrales para el éxito de la experiencia toda vez que se mostraba (no solo se decía) qué es lo que se esperaba poner en práctica, cómo ponerlo en práctica y se discutían colectivamente posibles di�cultades junto a las alternativas para hacerles frente. Es por ello que cada instructora o instructor, al regresar a su localidad, no sólo se había formado en lo que a contenidos conceptuales re�ere sino también

en relación al método. Llevaban el conjunto de actividades, presentaciones, películas, videos, dinámicas de grupo, elementos musicales o de lectura que debían compartir con sus equipos promocionales.

Otro aspecto de gran importancia en este proceso de formación de instructores/as fue sin duda la inclusión en todos los momentos de un espacio para la formación personal y apoyo psicológico, brindando herramientas para mejorar tanto el contenido como la forma de comunicar y recibir los mensajes de nuestros equipos promocionales.

Julio Marin

Resaltado

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Dos nociones generales guían esta propuesta: por un parte la concepción de formación continua, lo que supone retos para superar la clásica, peligro-sa y falsa división entre teoría y práctica. Se trata también de integrar el contenido del Programa Educativo Promocional de manera tal que aunque toca cuatro temas centrales se favorezca desde instancias, espacios y momentos diferentes la in-corporación y revisión de otros asuntos además de los que formalmente estructuran el contenido de la propuesta.

Por la otra parte, potenciar los conocimientos y saberes que se desarrollan desde cada uno de los cuerpos de policía del país en atención al nuevo modelo policial. En este sentido, las actividades están dirigidas a permitir que las voces y experien-cias policiales en cada localidad tengan espacio para ser escuchadas y debatidas a la luz del mo-delo.

Así se superaría la presentación de lo dispuesto en la Colección Baquía y las resoluciones (trabajo en buena medida adelantado durante el año anterior por el entonces equipo de Asistencia Técnica del CGP) para incluir la posibilidad de re�exión sobre estos temas en la medida en que se han incorpo-rado a la realidad de cada institución. Es decir, se transformó en una posibilidad de diagnosticar cualitativamente la entrada y vigencia del modelo en los cuerpos de policía.

Se plantean varias formas de trabajo que contri-buyeron a la comprensión de los temas, a la cons-trucción de posturas y opiniones, así como a reali-zar re�exiones sobre el trabajo cotidiano. Esto nos permite ir más allá de la clásica formación acadé-mica para construir aprendizajes desde la propia interacción entre funcionarios y funcionarias de los diferentes cuerpos de policía del país. Con esta metodología de trabajo podremos lograr:

1. Diálogos de saberes: lo que implica que nadie tiene la verdad absoluta, todas las participaciones e interacciones fueron importantes.

2. Explorar prácticas diversas que se desarrollan en el seno de los cuerpos de policía existentes en el país.

3. Dar valor a la experiencia, asumiendo que toda experiencia puede ser traducida a conocimiento.

4. Intercambiar vivencias, lo que facilita la interac-ción y la construcción colectiva.

5. Aprender a modi�car la propia práctica a partir del encuentro con los otros y otras.

6. Profundizar sobre las temáticas abordadas bus-cando la re�exión y la discusión organizada en grupo, ayudando a desarrollar el sentido crítico ante los diferentes planteamientos.

7. Contribuir al fortalecimiento del equipo de tra-bajo (equipo central, instructores, instructoras, facilitadores y facilitadoras) mediante la construc-ción de relaciones humanas más profundas y só-lidas.

1.2. APUNTES METODOLÓGICOS

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SOBRE LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA DEL PEP

“…son personas que aprenden bien lo que enseñan y capaces de usarlo después para aprender mejor” (José Saramago)

ACTORES Organizativamente el programa cuenta con tres actores clave:

1. Participantes (futuros facilitadores/as del nuevo modelo en cada uno de sus cuerpos de policía); constituyen la población sujeto de acompañamiento directa. Se trazó como meta inicial terminar la experiencia con 150 participantes a nivel nacional, pero en octubre alcanzaban 258 personas. Una caracterización muy general da cuenta de lo siguiente:

• 35% eran mujeres (100 funcionarias en total) y 65% hombres, ubicando en un rango superior al promedio nacional la participación femenina, puesto que de acuerdo a la medición del post test adelantada por el CGP en diciembre de 2010 el país cuenta con 13% de mujeres policías.

• Del registro oficial de 135 cuerpos de policía a los que se invitó a participar se contó durante todo el proceso –de marzo a octubre- con representantes de 110 organizaciones, es decir 85% de los convocados. De éstos, el 51% son facilitadores adscritos a cuerpos de policía estadales y 49% a cuerpos municipales. Ello obedece a que los cuerpos de policía estadales suelen tener un número de funcionarios mayor a las municipales y, de hecho, el total de funcionarios/as de muchas instituciones policiales hacía inviable la participación de 2 o más personas.

• En relación con los rangos de los funcionarios/as, una vez �nalizado el proceso de homologación se advirtió que la composición del grupo quedo constituida con 1,79% de los participantes en el nivel estratégico; 33,48% en el nivel táctico -per�l solicitado por el CGP- y 64,74% en el nivel operacional. Un detalle que permite comprender mejor por qué sólo se logró que 35% de la muestra contara con los rangos solicitados en el per�l mientras que la mayoría se encuentra en el nivel operacional es que en algunos cuerpos de policía municipales quien se encuentra en el nivel táctico es quien ostenta de los mayores rangos en el seno de la institución y suele desempeñar

labores de dirección de la organización, por lo que el criterio de selección no puede entenderse de forma absolutamente estandarizada sino en atención al contexto.

2. Instructores/as; encargados/as de facilitar y monitorear el proceso de diálogo y construcción conjunta en cada uno de los grupos de trabajo. Para ello realizaban encuentros dos veces a la semana con cada uno de sus grupos de trabajo y coordinaban la actividad mensual del grupo (una actividad extra de carácter complementario que tenía por objeto propiciar espacios no propiamente policiales de intercambio y construcción colectiva) y visitas individualizadas a cada institución.

Los instructores e instructoras también tuvieron sus momentos especiales de formación en los que se revisaban los contenidos especí�cos del nuevo modelo que debían discutir con sus equipos promocionales, y se discutía el plan de trabajo para cada tema a desarrollar entre cada encuentro de formación.

3. Supervisores/as regionales; constituidos por el grupo primario de la Coordinación de Redes de Conocimiento Policial, que visitaban a los grupos de la región asignada a �n de constatar cómo se lleva a cabo el proceso y brindar el apoyo necesario.

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Supervisor Regional

Participante Participante Participante Participante Participante

Instructor 1 Instructor 2 Instructor 3

Grupo de trabajo 1

Grupo de trabajo 2

Grupo de trabajo 3

Participante

ORGANIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES EN “GRUPOS DE TRABAJO”

Los participantes se reunían presencialmente dos veces a la semana con su grupo de trabajo, es decir con el grupo que compartirán en los espacios previos a los Encuentros Nacionales y con quienes organizaban el conjunto de actividades de preparación para este momento. En términos generales la organización está pensada de la siguiente forma:

En promedio, durante una semana debían producirse dos encuentros de cuatro horas de duración en cada oportunidad a �n de dar cumplimiento a los objetivos y actividades programadas. Ello supone un mínimo de ocho horas semanales dedicadas al estudio del nuevo modelo policial. A �n de propiciar la noción de continuidad, la regla general establecida era que se asumía (para crear el hábito) un punto de reunión dos veces a la semana. Sin embargo en algunos grupos, en función de la imposibilidad de hacer coincidir los horarios, más lo que signi�caba en términos de traslado para algunos compañeros, se optó por realizar un sólo encuentro semanal de ocho horas.

ORGANIZACIÓN DE LA DINÁMICA DE TRABAJO

Plantearse la conformación de una red como espacio de intercambio y construcción colectiva supone diseñar estrategias y metodologías de trabajo que favorezcan el diálogo, el encuentro, la conexión permanente, el (re)conocimiento de otras experiencias, la presentación de la propia realidad. En este sentido, los temas de la distribución geográ�ca, los tiempos y cobertura de la iniciativa cobran importancia para dar viabilidad al cabal cumplimiento de los objetivos.

Por ello la propuesta del Programa Educativo Promocional considera la construcción de tres espacios diferentes de encuentro:

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1. Reuniones semanales (presenciales). Encuentros con grupos de trabajo previamente establecidos que cuentan con la facilitación del “instructor” o “instructora”. Estos grupos de trabajo están conformados por representantes de cuerpos de policía de un área determinada que no siempre ni en todos los casos se circunscribe al estado. De hecho, en la medida en que la viabilidad operativa de la propuesta lo ha permitido, se ha favorecido la conformación de “grupos de trabajo” con funcionarios/as de cuerpos policiales (estadales y municipales) de entidades federales vecinas. Los criterios para la de�nición del grupo fueron:

• Distancia geográfica; considerando que sólo podemos conformar 22 grupos de trabajo, contando con un/a instructor/a por grupo, así como que éstos deben reunirse dos veces a la semana para trabajar y compartir en función del programa, la proximidad y facilidad de movilidad para concretar los encuentros fue un factor determinante.

• Número de instituciones policiales; de forma tal que el trabajo de los instructores fuera equitativo en la conformación �nal de los grupos, teniendo grupos integrados por un número diverso de instituciones policiales pero intentando que no se presentaran desproporciones en la formación de ellos. Esto debido a que es de esperar que un grupo mientras más instituciones policiales lo integren puede tener mayor diversidad en la presentación de experiencias propuestas y lecturas del nuevo modelo.

• Número de funcionarios/as policiales que integran cada grupo también con miras a respetar la equidad en su conformación. En total, se contó con 22 grupos que en ningún caso supera los 20 participantes.

• Intercambio institucional entre entidades federales. Se intentó favorecer la conformación de grupos en los que participen funcionarios/as de instituciones ubicadas en estados diferentes, siempre vecinos, en pro de favorecer la diversidad y ampliar las miradas. En algunas oportunidades esto fue posible adelantarlo, en otras (como el caso de Nueva Esparta o Amazonas) las propias condiciones geográ�cas y limitaciones del CGP para el traslado de los instructores/as supuso la conformación de grupos sólo para esa entidad. Situación que se repite en el caso del estado Aragua, pero el número de instituciones policiales

presentes en la zona permitió la conformación de un mismo grupo de trabajo. Miranda, al ser la entidad con mayor número de cuerpos policiales, fue distribuida en varios grupos.

2. Modalidad a distancia.

Encuentros en el “Aula Virtual” o blog educativo, con actividades programadas semanalmente que permiten a los/las participantes intercambiar experiencias, opiniones y lecturas sobre el nuevo modelo entre los integrantes de su grupo de trabajo u otros grupos de trabajo. También es el espacio propicio para encontrar una caja de herramientas y materiales en formato digital que permiten profundizar conocimientos en las áreas debatidas. Se ha considerado organizar una biblioteca virtual y una videoteca, además de espacios para chats y foros.

3. Encuentros Nacionales.

Se realizaron dos grandes encuentros nacionales de dos días de duración cada uno. Estos momentos son de máxima importancia en el desarrollo integral de la propuesta pues están diseñados como espacios en los que cada grupo realiza presentaciones, exposiciones, muestra el trabajo adelantado durante los periodos de encuentros semanales en grupo y en el aula virtual. Son por tanto, momentos de presentación de resultado y recolección �nal de insumos sobre la incorporación del nuevo modelo a las instituciones policiales. De otra parte, al reunir durante dos días a la totalidad de los participantes e instructores de forma presencial se promueve el intercambio de conocimiento, referencias, relaciones, oportunidades de diseñar estrategias colaborativas coordinadas, es decir, se favorece aun más la conformación de la red.

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CONTENIDOS

Se diseña el programa en dos (2) módulos fundamentales, pensado en el siguiente orden de presentación:

MÓDULO 1: Servicios y operaciones policialesTema 1: Servicio de Policía ComunalTema 2: Servicio de Vigilancia y Patrullaje.Tema 3: Operaciones policiales.

MÓDULO 2: Desempeño institucionalTema 1: Evaluación de desempeño.

De manera transversal se enfocan los siguientes temas: Género, Servicio de atención a la víctima, Derechos Humanos. El enfoque transversal supone que para cada uno de los temas, el equipo decoordinación contempló un objetivo dirigido específicamente a ellos.

En promedio, considerando todos los encuentros y temas impartidos, la experiencia del PEP supuso los siguientes subtemas y tiempo de dedicación:

CONFORMACIÓN DE EQUIPOS Y METODOLOGÍAS 20 horas• Métodos y Técnicas Participativas para la Educación, en miras a la consolidación de una Red de Conocimiento • Uso de Herramientas Tecnológicas (blogs y foros)• Aspectos Básicos de la Educación• Importancia del Registro en experiencias de campo• Técnicas para el Registro de Experiencias (Historia de vida)MÓDULO 1: Servicios y operaciones policiales

Tema 1: Servicio de Policía Comunal 36 horas• Antecedentes, justificación y alcances del (SPC).• Noción, filosofía, objetivos y riesgos asociados al (SPC)• Áreas de actuación e intervención del (SPC).• Estructura, autonomía funcional y comando descentralizado en cada núcleo• Estructura Organizativa del Servicio • Funciones del equipo del SPC• Características de los y las integrantes del servicio de policía comunal.• Implementación y evaluación del Servicio de Policía Comunal (Etapa preliminar, Etapa de lanzamiento, Etapa Operacional).• Redes de Información Primaria. • Evaluación: Formas de control interno, formas de Control externo.• Diseño del servicio de policía comunal de acuerdo al nuevo modelo, atendiendo a la realidad de una de las localidades donde se desempeñe uno de los cuerpos de policía que integran el equipo promocional.

Tema 2: Servicio de Vigilancia y Patrullaje 50 horas• Vigilancia y patrullaje como una acción estratégica para el desempeño policial.• Niveles de Supervisión del Servicio de Vigilancia y Patrullaje.• Operacionalización del Servicio de Vigilancia y Patrullaje• Relación que existen entre el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales y los diferentes Servicios (Policía Comunal y Vigilancia y Patrullaje).

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Tema 3: Operaciones policialesoliciales 22 horas• Función del Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales (SIIDOP).• Estructura organizativa de los cuerpos policiales y componentes del Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales (SIIDOP).• Sala Situacional como parte del Sistema Integrado de Información y Dirección de las Op-eraciones Policiales. • Objetivos, funciones, estructura organizativa, composición, régimen de trabajo, perfil y funciones de los cargos del Centro de Operaciones Policiales (C.O.P)

MÓDULO 2: Desempeño institucional

Tema 1: Evaluación de desempeño 64 horas

• La Evaluación del Desempeño en Venezuela• Elementos fundamentales de la Evaluación del Desempeño Policial• Implicaciones y ventajas de desarrollar procesos de evaluación de la función policial. • Procesos involucrados en la Evaluación del Desempeño.• Particularidades que deben tomarse en cuenta en la evaluación del desempeño policial.

ENCUENTROS NACIONALES 36 horas• Dos (2) encuentros de dos días de duración cada uno para presentación de tra-bajos e intercambio de conocimientos en los temas del Programa.

CONTENIDOS TRANSVERSALIZADOS 1. Género.2. Servicio de atención a la víctima.3. Derechos Humanos.

TOTAL 228 horas

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2. Ejes de Sistematización2.1. EL NUEVO MODELO POLICIAL EN LAS VOCES DE LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS

Quien habla de barcos…quiere embarcar

19 “Praxis, que es re�exión y acción de los hombres sobre el mundo para transformarlo” Paulo Freire, Pedagogía del Oprimido.

Como se describió, en el marco del PEP se trabajaron varios contenidos, por cada uno de los cuales se desarrollaron una serie de actividades de formación con la clara intención de conseguir la mayor comprensión del nuevo modelo policial por parte de los facilitadores y facilitadoras participantes. Buscamos que se asumieran como sujetos conscientes de la transformación, que los orientara hacia la ejecución de acciones, que la práctica del nuevo modelo policial empezara a transitar por los diferentes cuerpos de policía del país, y que sentaran las bases de una nueva cultura del servicio de policía. El camino fue a través de la razón y buscando el convencimiento de los involucrados y las involucradas, utilizando como medio la praxis19 y dejando de lado imponer los cambios por la fuerza:

“... es pensando la práctica como aprendemos a pensar y practicar mejor...”

Los Misioneros del Nuevo Modelo Policial

“… esta situación nos enseña que cuando la persona tiene la convicción de hacer las cosas bien hechas fácilmente puede lograr el objetivo propuesto. Es decir que el fundamento de esa forma de aprendizaje lo podemos poner en práctica en el modelo policial, poniendo en práctica la conciencia”.

Luz de Oriente

La principal estrategia fue la lectura de la Colección Baquía, en especial las practiguías: Nº 5, Equitativamente Diferentes: Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía; Nº 6, Por la Calle del Pueblo: Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de las operaciones policiales; Nº 8, El espejo nos habla: Practiguía para la atención a la víctima; Nº 9. Gente para servir: Practiguía sobre el Servicio de Policía Comunal; y Nº 12, Fiel en el equilibrio de mi actuación: Practiguía para la evaluación del desempeño.

“ Al principio las practiguías eran interpretadas a nuestra manera, pero la ayuda del instructor y nuestros compañeros(as), aunado con el intercambio de experiencias, es bastante oportuno para la uni�cación de criterios”.

Los Mirandinos

“Luis Rojas: si decir la verdad es causal de sanción, esperemos ser sancionados siempre, porque acá hemos aprendido que lo importante es la crítica para crecer, no con pesimismo de que no se puede mejorar”

Los Baquianos de los Llanos

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Pero intentamos ir más allá de la lectura de la Colección. Las actividades implementadas, con la utilización de metodologías predominantemente participativas20, han partido de la necesidad de analizar las diferentes prácticas que se desarrollan en cada institución policial. Hemos apostado por re�exionar sobre aquellos aspectos que son indispensables para transformar tanto la organización interna de nuestros cuerpos de policía como la prestación del servicio. En resumen, hemos debatido sobre el Nuevo Modelo Policial a través de las propias experiencias y tomando en cuenta como marco referencial la Colección Baquía y hemos puesto nuestros esfuerzos en revisar el papel de las instituciones, así como de los funcionarios y funcionarias policiales que prestan el servicio a la ciudadanía.

Desde el Programa Educativo pensamos que la promoción del nuevo modelo policial tenía que ser desarrollada desde una perspectiva diferente, donde los facilitadores y facilitadoras fueran protagonistas activos del proceso de formación, y en las actividades educativas prevalecieran las técnicas y dinámicas que permitieran su empoderamiento; el redescubrirse desde otro enfoque más humano y participativo. Tendimos a desarrollar actividades que generaran tal nivel de entusiasmo como para ser replicadas. Y así lo vivieron también los funcionarios y funcionarias participantes:

“… el diálogo como elemento principal. Porque este nos permite que el tiempo utilizado para el aprendizaje sea más ameno, donde el alumno no sólo es receptor sino que le permite también exponer sus ideas realizando una interacción, es decir que se estimula al alumno a pensar y analizar no simplemente a recordar lo que el instructor impone. Podemos asumir el diálogo como herramienta para la difusión del nuevo modelo policial”.

Luz de Oriente

“… si todos tenemos sentido de pertenencia y vocación de servicio, y realmente estamos comprometidos en apoyar a fomentar el cambio en nuestras instituciones policiales, debemos desde nosotros seguir aplicando todas las herramientas pedagógicas con la �nalidad de demostrar la importancia de estos cambios y los bene�cios que traerán para nosotros, los funcionarios, y, más importante aún, la calidad de servicio que podemos prestar a la ciudadanía para poder mejorar la calidad de vida en las comunidades”.

Los Pioneros del Saber

“… elementos de considerable importancia que pudiéramos rescatar para contribuir a la formación del nuevo modelo policial, (…) terminar con el viejo esquema de ejecutar las actividades por el simple hecho de que deben hacerse sin saber por qué se hacen. Lo que con el tiempo se convierte en un hábito automatizado potencialmente amenazante. Hacemos las cosas porque tenemos el hábito de hacerlas y debemos profundizar en la curiosidad e investigación del por qué las hacemos, pues de esta manera dejarían de ser un hábito y pasarían a enriquecer las arcas del saber en el contexto de la práctica y la experiencia”.

Los Emprendedores del Nuevo Modelo Policial

Con esta primera edición del Programa Educativo, y tomando en cuenta su duración, teníamos claro que no podíamos abarcar todos los contenidos que plantea el Nuevo Modelo Policial. Por lo que la intención fue siempre la de generar curiosidad en los y las participantes que los motivara a seguir leyendo y estudiando para profesionalizarse como funcionarios y funcionarias policiales:

“…Se está aplicando una estrategia muy interesante, como la de “Aprender Haciendo”, donde los participantes aprenden del instructor y éste aprende de ellos. Es decir, todos aprendemos. Recordemos siempre que nunca se deja de aprender y que el conocimiento no es �nito y menos tiene límite.

Queda de parte de cada uno de nosotros internalizar los conocimientos que se nos están dando para, posteriormente, irlos compartiendo con nuestros compañeros policías. Pero no debemos conformarnos sólo con lo que nos dan. Debemos buscar, indagar, ir más allá, para fortalecer lo que aprendemos y complementarlo. Debemos aceptar este reto y ser protagonistas de esta revolución policial.”


“… Otro fundamento que rescataría también de la lectura para contribuir a la formación sobre nuevo modelo policial, es la de nuestra curiosidad en los funcionarios para la búsqueda de las razones de ser de nosotros como servidores públicos”


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Los primeros pasos se enmarcaron en compartir una serie de materiales relativos al rol de facilitación de procesos de aprendizaje. Para ello, realizamos varias lecturas tanto colectivas como individuales sobre educación popular, queriendo de esta manera romper radicalmente la tendencia que han marcado las academias policiales en los últimos años de la doctrina castrense, e incorporando en el quehacer la solidaridad, el compromiso individual y colectivo, la responsabilidad social, la honestidad, el respeto, entre otros.

“Hoy en día se puede apreciar que la formación de los funcionarios policiales ha cambiado y no se ve ese maltrato físico que en los tiempos de antes se veía. Esto todo se lo debemos al nuevo modelo de policía que hoy está en práctica en algunos cuerpos de seguridad. Poco se observa en las escuelas de formación de policías el maltrato físico, las mal llamadas mierderas, cholazo, plantones innecesarios, clavada de cabezas, entre otras sanciones tradicionales que eran conocidas en los tiempos de antes y que no dejaban ningún aprendizaje sino, odio, rencor, etc. Porque, una vez graduado el funcionario iba a maltratar a la ciudadanía y no los ayudaba en la problemática que presentaba la sociedad.”

Luz de Oriente

“Ser realmente humilde, para poder reconocer y aprender muchas veces con quien ni siquiera se ha escolarizado.”

Luz de Oriente

“Tantos deseos de opinar y aportar cuando uno estaba siendo formador de otros policías, para que no cometieran los errores que con uno cometieron. Pero no dejaban que lo hiciéramos porque eso ‘no era efectivo’, decían los Directores de Curso (…) Uno fue solamente un objeto en la formación policial, sin derecho a nada. (…) Los policías debemos comenzar a cambiar nuestra formación y espero que este programas sea lo contrario de lo que se hacía en las escuelas de policías”

Los Baquianos de Cojedes

“… los funcionarios y funcionarias se sentirán mucho más motivados al aprendizaje; así como también se les desarrollará un sentimiento de interés por conocer y aprender cada uno de los temas que conforman la formación del nuevo policía mediante el diálogo y sus experiencias. (…) Lo que al �nal

convertirá a nuestros funcionarios y funcionarias en mejores hombres y mujeres al servicio de la sociedad y rea�rmando el prestigio de las instituciones”


Los diferentes encuentros presenciales permitieron que los facilitadores y las facilitadoras se adentraran por primera vez, y de forma protagónica, en la reforma policial. Muchos de ellos y ellas desconocían las diferentes Resoluciones Ministeriales relacionadas con la estandarización de la función policial aprobadas durante el año 2009 y 2010 por el Órgano Rector. Fue desde este espacio donde empezaron a conocer lo que implicaba pensar el ejercicio de policía desde otra óptica:

“Vamos a emprender un camino con el único horizonte de la transformación radical de los cuerpos de policía, sumando esfuerzos, convencidos y con�ados en nosotros mismos, en el proyecto del nuevo modelo policial para poder lograrlo. Sí se puede. Y con organización y trabajo en equipo lo podemos lograr”

Los Peregrinos

“Con la implementación de los nuevos estándares policiales, la función policial está viviendo cambios radicales y necesarios para ser más humanistas y mejorar la calidad de vida, tanto de los funcionarios y funcionarias policiales como también de la ciudadanía”

Batalladores de Niquitao

“Toda la jornada �nalizó en un clima de entusiasmo y compromiso de lucha para seguir trabajando arduamente por las Policías que todos queremos y, por ende, el país que estamos construyendo para un futuro mejor. Sabemos que no es fácil pero estamos dispuestos a continuar intentándolo y aportando entre todos por lo menos un grano de arena, un minuto de tiempo, una gota de sudor y un puñado de corazón sabemos que lo lograremos.”

Hijos del Relámpago

“el desconocimiento del nuevo modelo policial es una realidad de las instituciones policiales en la actualidad. (…) A pesar de tener las practiguías los funcionarios no las leen. No hemos reconocido aún en los cuerpos de policía el valor del nuevo modelo policial”


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Compartir los conocimientos adquiridos por parte de los y las participantes con el resto de funcionarios y funcionarias policiales fue desde el inicio del Programa nuestra razón de ser. La promoción del nuevo modelo policial debe realizarse por los propios involucrados, los cambios se deben generar desde adentro de cada institución policial.

“Qué mejor ventaja para impulsar la enseñanza, aceptación y adaptación al NUEVO MODELO DE POLICÍA que el que ésta sea impartida por los mismos funcionarios de cada institución y que se comprometen con este proyecto. Se tiene la ventaja de conocer al funcionario o funcionaria que está presente en la actividad de enseñanza. Esto facilita que se realice mediante estrategias que pueden resultar ser poco ortodoxas, pero conocemos la realidad de los funcionarios y funcionarias de policía...”

Seres de la nueva sabiduría policial

Y de forma indirecta, poco a poco, ir profesionalizando el servicio de policía con la �nalidad de contar con funcionarios y funcionarias preparados para desarrollar actividades de prevención, con una Los diferentes encuentros presenciales permitieron que los facilitadores y las facilitadoras se adentraran lógica organizada del servicio de policía y con la asimilación de las actitudes idóneas para atender a la comunidad:

“....en el camino al desarrollo del nuevo modelo policial nosotros podríamos encontrar varios obstáculos, pero eso no nos hará desfallecer porque estamos convencidos de que el camino a la profesionalización es ofrecer los cambios desde nosotros mismos. Aunque nuestros propios compañeros de labores traten de que nuestras expectativas y creencias no sean una realidad, no dejemos que esas adversidades nos venzan”

Guías de Guayana

“....en el camino al desarrollo del nuevo modelo policial nosotros podríamos encontrar varios obstáculos, pero eso no nos hará desfallecer porque estamos convencidos de que el camino a la profesionalización es ofrecer los cambios desde nosotros mismos. Aunque nuestros propios compañeros de labores traten de que nuestras expectativas y creencias no sean una realidad, no dejemos que esas adversidades nos venzan”

Los Guías de Guayana

“Por cuanto el nuevo modelo policial de�ne a la Policía como una institución profesional, estudiosa del delito, que utiliza tecnología de punta, en la que se plantea el diseño de un sistema homogéneo y estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos policiales. Es evidente que este concepto implica un conjunto de saberes y una profesionalización de la actividad policial fundamentada en la práctica”

Los Mirandinos

A continuación las re�exiones y comentarios en las voces de los funcionarios y funcionarias policiales respecto a los diferentes módulos abordados.

A. SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Desde el Consejo General de Policía entendemos el Servicio de Policía Comunal como una �losofía de trabajo y una estrategia que permite una mayor integración entre policía y comunidad en lo relativo a la seguridad ciudadana. Fomentar la participación de los directamente involucrados y el trabajo conjunto entre el Estado y la ciudadanía forma parte de la esencia del servicio. La visión de los y las participantes no escapa de esta realidad:

“el nuevo estándar de Servicio de Policía Comunal no es charla y charla en la comunidad. Contiene mucho más. Son investigadores sociales enfocados al estudio de los causales criminógenos. Para ello se debe reconocer y prevenir los escenarios que generan inseguridad, procurando con estrategias de proximidad y aplicación de planes novedosos con la comunidad y el Servicio de Vigilancia y Patrullaje a �n de disminuir la incidencia del delito y/o faltas.”


“El concepto de policía comunal (…) es una unidad organizada que proporciona estrategias para desarrollar una relación entre la policía y la comunidad para la solución de problemas de seguridad y convivencia. Este servicio debe realizarse en un espacio reducido, mediante la proximidad de los vecinos, con el �n de identi�car las problemáticas existentes dentro de la misma”

Nuevo Resplandor en Seguridad Oriental

Es predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la

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identidad y la cultura propia de cada comunidad. Se define por su proximidad (presta servicio en un sector o comunidad determinada), por trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales y por dirigir su acción tanto a los problemas de inseguridad, como a los factores y causas que los provocan”

Luz de Oriente

“… generar o recuperar la confianza en la comunidad, que con el pasar de los años se ha perdido por la irresponsabilidad de los funcionarios y funcionarias policiales que muchas veces nos hemos dejado absorber por el sistema corrupto de nuestro mismo entorno. Si no logramos recuperar la confianza de los ciudadanos no lograremos una debida atención a los grupos vulnerables, no lograremos mucho menos conformar u organizar un sistema de información o base de datos del entorno u organización criminal y muchos menos enlazarnos, articularnos o lograr una coordinación con todos los entes gubernamentales pertinentes con el tema de la seguridad. En fin, tenemos que asumir nuestra responsabilidad, así como también la comunidad”

Los Mirandinos

“… generar o recuperar la confianza en la comunidad, que con el pasar de los años se ha perdido por la irresponsabilidad de los funcionarios y funcionarias policiales que muchas veces nos hemos dejado absorber por el sistema corrupto de nuestro mismo entorno. Si no logramos recuperar la confianza de los ciudadanos no lograremos una debida atención a los grupos vulnerables, no lograremos mucho menos conformar u organizar un sistema de información o base de datos del entorno u organización criminal y muchos menos enlazarnos, articularnos o lograr una coordinación con todos los entes gubernamentales pertinentes con el tema de la seguridad. En fin, tenemos que asumir nuestra responsabilidad, así como también la comunidad”

Los Mirandinos

“En mi humilde opinión, cada departamento de las instituciones son importantes pero el Servicio de Policía Comunal en sí lleva consigo una gran responsabilidad. Tiene la misión de rescatar la credibilidad en los cuerpos policiales mostrarles los cambios con acciones y que sepan que sí cuentan con nosotros, que cuando nos necesiten ahí estaremos.”

Pioneros del Saber Policial

“El Servicio de Policía Comunal es una organización institucional que servirá de enlace para propiciar el reconocimiento, empatía, interacción, la comunicación asertiva y la negociación con cada miembro de la comunidad, asegurando el bienestar colectivo, principalmente en lo que respecta la prevención del delito, evitando la infracción menor y corrigiendo aquellos focos que pueden convertirse en delito. De lo micro a lo macro podemos garantizar la estabilidad de todos los derechos consagrados en nuestra Carta Magna.”

Servidores Justos

Dentro de las acciones emprendidas en el desarrollo de este módulo los y las participantes destacaron de forma relevante el enfoque de proximidad con la comunidad que se le quiere dar a la función policial, en especial a través del Servicio de Policía Comunal:

“… lo que todo el grupo en el debate vio como positivo es que con el Servicio de Policía Comunal se logra un contacto directo con las problemáticas de la comunidad. Es decir, que los problemas los conocen de la persona afectada y así saben con exactitud qué es lo que sucede a la comunidad. Positivo es crear la corresponsabilidad, donde la comunidad y el policía son responsables de lo que sucede y de los avances. Lo importante de trabajar conjuntamente...”


“… es un servicio de proximidad. Son mediadores entre la comunidad y otros organismos. Es primordial generar confianza en la comunidad, el funcionario necesita conocer profundamente su verdadero poder de alcance, es un servicio de carácter primordialmente preventivo”


“… porque es una necesidad que tienen las comunidades, es necesario que se integren tanto los cuerpos de policías y las comunidades. Es necesaria la cercanía con la comunidad saber que piensan, que sienten, que hacen y cómo actúan. En fin, sí es de vital importancia”

Los Mirandinos

“… el Servicio de Policía Comunal, por su naturaleza, debe prestarse de acuerdo las necesidades de los sectores con el fin coadyuvar en la disminución de la sensación de inseguridad, ubicando los factores criminógenos endógenos y exógenos que contribuyen a este aumento, identificando posibles

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focos que contribuyen a la proliferación de hechos delictivos. Igualmente romper con las barreras que separan a las comunidades de los cuerpos de policías”


A.1 OPERACIONALIZACIÓN DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Otro aspecto abordado en este módulo, y que demuestra la comprensión del tema por parte de los facilitadores y facilitadoras, fue la visualización de la operacionalización del servicio. Cada uno de ellos y ellas lo realizó desde la realidad de su cuerpo de policía y asumiendo sus capacidades:

“Para el buen funcionamiento del Servicio de Policía Comunal es muy importante tener en cuenta una serie de requisitos que son imprescindibles como lo es la actividad de diagnóstico de la zona donde se implementará el servicio, como también la estimación de de cada una de las necesidades y una serie de exigencias para poder justi�car la existencia del servicio”

Luces Auténticas de Amazonas

“Primero hay que sensibilizar a los funcionarios policiales que van a formar parte de este servicio. Tener control sobre las reuniones y conocer las competencias y procedimientos a seguir de los diferentes organismos públicos para poder brindar la asesoría. Conocer acerca de la resolución de con�ictos y por último debemos leernos bien la guía número nueve para saber cuándo se está o no adecuado, aunque es algo nuevo y sobre la marcha iremos aprendiendo”


“...en las comunidades (los funcionarios) deben utilizar un tipo de estrategia para el abordaje en el desarrollo del Servicio de Policía Comunal, para la selección y preparación de los funcionarios que van a cumplir con el Servicio, ya que estos funcionarios deben aplicar la �losofía de trabajo de la policía de proximidad. Cómo se de�ne y se lleva la función operativa del servicio, la sectorización, el horario de trabajo, los informes, los cuales deben llevarse en hojas de entrevistas, formularios de recepción de denuncias, diseño de ruta de recorrido y la información que debe tener o saber el o�cial sobre los aspectos más importantes.”

Baquianos del Centro

“La Policía Comunal tiene que ser una policía integradora, veladora, comunicativa, con la cual se debe discutir los planes estratégicos con la comunidad. Asimismo, el funcionario y la funcionaria no deben involucrarse como líder sino como un ente canalizador de las soluciones del problema. De igual manera, debe guardar la con�abilidad y la con�dencialidad con la comunidad en la información que la misma le suministra”

Los Mirandinos

La garantía se encuentra también en:

“También opinamos que es importante tener cuidado con el uso de ciertos mecanismos o técnicas que se usan para acercarse o aproximarse a las comunidades, porque algunas pueden tal vez no ser las más adecuadas ya que podrían ver al funcionario como un líder de la comunidad y debemos evitar el protagonismo”


A.2 ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REALIDAD

Centramos parte de los contenidos del módulo en revisar y conocer las iniciativas existentes en cada cuerpo de policía. Esto implicó un trabajo de compartir lo que se vive actualmente y hacer un ejercicio importante de análisis comparativo con la normativa. Los y las participantes a través de esta estrategia demostraron la asimilación de contenidos, así como su capacidad para analizar y criticar constructivamente la realidad:

“La subcomisaria realiza una presentación de cuáles son los procedimientos y acciones que realiza con las comunidades a través de los guardianes comunitarios (Vecinos de los diferentes sectores del Estado Nueva Esparta, programa impulsado por la Gobernación), siendo notable que no está adecuada a la norma, aunque tiene varios funcionarios que sirven de enlace con los coordinadores de cada núcleo”


“Una vez �nalizada su exposición, se permite una discusión socializada y podemos notar que es la que más se aproxima a la adecuación que indica la Practiguía número 9 “Gente para Servir” motivado a la cantidad de funcionarios por sector, el no ser protagonista de los problemas sociales sino el puente

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para canalizar las soluciones, la interrelación con las comunidades, la participación de las comunidades como fuente primaria de información, aunque con ciertos detalles a corregir (poseen un módulo) y la Practiguía indica que debe depender de la estación policial...”


“… llegando todos a la conclusión de que ese servicio [estudiado por este equipo promocional] no cumple con el estándar debido a que lo que ellos tienen como Servicio de Policía Comunal es dar charlas sobre violencia de género y de drogas, pero en ningún momento cumplen con funciones policiales. No hay un área determinada del servicio, ya que andan por todo el Municipio dando las respectivas charlas. No hay una estructura, no hay niveles de supervisión, no se hizo ningunas de las etapas para implementar el Servicio de Policía Comunal. No hay sistematización de los que se realiza y no se ataca ningún delito. Estos son algunos de los motivos por los cuales consideramos que no cumple”.


“El servicio no puede cubrir todas las necesidades de la comunidad puesto que es un auxiliar. El Servicio de Policía Comunal no es un remedio para los problemas de la comunidad. La falta de guía de los funcionarios del Servicio de Policía Comunal puede llevarlos a querer cubrir más áreas de lo que realmente están capacitados para cubrir. El funcionario del Servicio de Policía Comunal puede verse vulnerado por realizar actos represivos (en flagrancias por ejemplo). No se debe sustituir a la comunidad en el ejercicio de sus demandas. Es una debilidad no poseer como funcionario las herramientas legales para su actuación y no deben convertirse en líderes, eso arriesgaría su legitimidad ante la comunidad”


“Durante el desarrollo varios compañeros mencionaron que aunque no tuviesen el Servicio de Policía Comunal, como tal, en sus cuerpos, sí tenían experiencia en la realización de actividades de proximidad con una filosofía cercana a la del Servicio de Policía Comunal”


“En líneas generales pudimos observar que se está realizando una labor que aunque pretende lo mejor en cuanto aproximación y atención al ciudadano se refiere, no trabaja bajo estructuras humanas porque se sobrecarga a los funcionarios con trabajo, jornadas

muy fuertes. Además, aún faltan las estructuras de supervisión y, muy importante, no existen métodos de trabajo con base a los diagnósticos participativos que, aunque se hacen, no se ponen en práctica”


“… reflexionamos que solamente se aplicaban tácticas de acercamiento. Donde, en algunas ocasiones, ejercían funciones ajenas a su competencia, como de realizar charlas en los liceos (trabajo que lo pueden realizar los educadores)”

Los Mirandinos

“En la policía del Municipio de Los Salias tienen un trayecto recorrido en materia del Servicio de Policía Comunal. Desde su creación su enfoque fue trabajar directamente con la comunidad donde se atienden sus necesidades o requerimientos en materia de seguridad y en el caso de la Policía de Carrizal el Servicio de Policía Comunal ha sido aceptado por la comunidad y los medios de comunicación mediante una estrategia de integración innovadora mediante la red telemática”. Los Mirandinos

“… en varias oportunidades he logrado escuchar a voceros institucionales mencionando inauguración de casillas, estaciones, entre otras estructuras de Policía Comunal y no es así. Ya que simplemente un núcleo de policía comunal es el patrullaje a pie de dos o más funcionarios por un sector determinado escogido por la Institución para atacar la problemática reinante en el lugar”

Seres de la Nueva Sabiduría Policial

“… nos dimos cuenta de que actualmente existe en muchos cuerpos policiales una mala distribución del personal así como el trabajar en aéreas geográficas demasiadas extensas, por lo cual el servicio no rinde frutos y siempre está dirigido es a talleres educativos o asistencia a reuniones de consejos comunales.”


A.3 PROPUESTAS Y ACCIONES EMPRENDIDASCon base en la mirada crítica comenzaron a organizar propuestas para empezar a desarrollar el cambio. Estas alternativas cobran gran importancia si asumimos que tienen como base el análisis y reflexión de la propia realidad vivida. Esto no implica que son inalcanzables sino todo lo contrario son reales y factibles. Incluso en algunos equipos fueron más allá de sus ansias propositivas contrario son reales y factibles. Incluso en algunos equipos fueron más allá de sus

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ansias propositivas y llegaron al nivel de empezar a accionar para transformar:

“Una de las estrategias para crear el sentido de pertenencia del funcionario policial a un Servicio de Policía Comunal y romper así con aquellos paradigmas represivos que caracterizaba al funcionario policial (…) es que es necesario implantar charlas orientadoras de carácter pedagógico y de rescate de valores a �n de humanizar al funcionario policial y despertar en ello el sentido de pertenencia institucional y el amor al prójimo, estar altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedicación y vocación de servicio.”


“Realizar campañas informativas (charlas breves) sobre el Servicio de Policía Comunal en el sector, priorizando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y aceptación del vecino o vecina). Conviene que la campaña sea muy sencilla y directa, explicando en qué consiste el Servicio de Policía Comunal, cuáles son sus competencias y cuáles las actividades que debe y las que no debe realizar. Hacer énfasis en cuáles son los derechos y deberes de la comunidad”.


“Un concurso público con el �n de la participación de todos los funcionarios, dicho concurso será informado a través de pan�etos, a�ches, aviso de radio, entre otros. Ofrecer horarios �exibles de trabajo, jornadas de trabajo de 8 horas, las cuales se ajustaran de acuerdo a la necesidad de sector donde preste el Servicio de Policía Comunal. Ofrecer incentivos y formación continua a los funcionarios pertenecientes al Servicio de Policía Comunal. Establecer ejes transversales de motivación de logros para un mayor fortalecimiento de la institución y desarrollo personal de los funcionarios del Servicio de Policía Comunal”


“Realizar cinco visitas como mínimo a la comunidad, tres formales y dos informales. Plani�cación con el consejo comunal para la promoción del Servicio de Policía Comunal. Realizar jornada de integración social (Casa de la Mujer, ONA, Mercal, SAIME, Salud)


“Una de las cosas que se plantean es que debemos sensibilizar a nuestros comandantes para que exista más apoyo a los funcionarios que vienen realizando este tipo de trabajo con las comunidades. (…) Y no sólo sensibilizar a los comandantes sino también

a los funcionarios en materia a esta guía, y una vez sensibilizado no utilizarlo para otro tipo de procedimiento porque a pesar de que hasta ahora ningún servicio está adecuado a lo que establece la ley, debemos ir ganándonos poco a poco la credibilidad de la ciudadanía”


La labores educativas fueron concebidas desde el principio con una dosis importante de realismo. Siempre orientamos el acompañamiento en la necesidad ir más allá de la lectura de la Colección Baquía. Que los y las participantes actuaran con protagonismo y los aprendizajes no se trabajaran exclusivamente dentro del “aula de clase”. La iniciativa propia de visitar y conocer el entorno fue siempre nuestro afán:

“…fue escogida la comunidad de Casanay Edo. Sucre para el diseño de un Servicio de Policía Comunal. Por tanto, habiendo manifestado un grupo de participantes haberse trasladado a la zona de Casanay el día anterior para presencialmente hacer un diagnóstico que facilitara la creación de dicho diseño. Así es como pasamos a presentar lo que sería la implementación de un posible Servicio Comunal”


A.4 PRINCIPALES OBSTÁCULOS Y RESISTENCIAS EVIDENCIADAS

El concebirse como seres consientes y sujetos protagónicos implica también ser realista ante los posibles obstáculos y resistencias al cambio que nos podemos encontrar al momento de implementar este servicio.

“La sociedad está acostumbrada a ver al policía como un ser represivo y no me imagino a dos policías en los barrios Simón Bolívar y Pueblo Nuevo o Campo de Oro tocando las puertas de los vecinos para preguntarles cómo están y cómo pudieran mejorar la seguridad del sector. Antes de que emitan una sola palabra ya les han dado un tiro a cada uno estarían muertos… ”

Los Peregrinos

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“… en cuanto a que siempre, por necesidad del servicio, se están llevando a los funcionarios a realizar allanamientos u operativos, y él expone que lo que le ha costado meses en levantar en una hora se lo echan por tierra pero que tiene la voluntad necesaria y está convencido de que a través de este servicio se puede integrar más a las comunidades con los cuerpos policiales”


“colocan a coordinadores o asesores que no se identifican con el trabajo que deben realizar los funcionarios en los sectores asignados a fin de obtener un acercamiento”


“…. muchos jefes ofrecen cosas a las comunidades cuando van a las reuniones y posteriormente no cumplen iniciando así la pérdida de confianza y respeto hacia los funcionarios”


“… lo que el grupo planteó primero como difícil fue lograr ganarse la confianza de la comunidad y lograr esa buena interacción con la comunidad. (…) Para implementar este servicio es importante darle solución a los problemas ya que si se implanta un Servicio de Policía Comunal y se engaña al pueblo nunca más confiarán en ese servicio”


“… el aspecto negativo era el nombre, porque al llamarse Servicio de Policía Comunal la comunidad lo asociaba como que era que el consejo comunal debería ser policía. La comunidad había tergiversado el significado del nombre”


“… llegamos a la conclusión de que realmente las cosas sí se pueden realizar pero es cuestión de determinación y gestión por parte de la superioridad de los cuerpos de policía…”

Los Mirandinos

“Con relación a los aspectos negativos los directivos de los cuerpos de policía, no le dan el valor o la importancia que se merece el Servicio de Policía Comunal, donde el mismo puede verse como otro servicio que presta la institución policial a la comunidad”

Los Mirandinos

B. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y DIRECCIÓN DE LAS OPERACIONES POLICIALES.Durante el desarrollo del módulo sobre el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales abordamos con énfasis lo relacionado con la Sala Situación y los Centro de Operaciones Policiales, así como la vinculación directa con los servicios que prestan los cuerpos de policía con especial atención al Servicio de Vigilancia y Patrullaje, apuntando de esta manera a la profesionalización del servicio de policía asumiendo la globalidad de los factores que intervienen en la garantía de la seguridad ciudadana.

“Resaltamos la importancia que tiene que una institución policial esté claramente organizada, con metas y objetivos concretos. Sobre todo en lo que refiere al Servicio de Vigilancia y Patrullaje, quienes deben salir a la calle con un plan operativo concreto, con misión y visión establecida con anterioridad y adaptada al nuevo modelo policial. Por lo que el viejo modelo, que se ve reflejado en la dinámica, debe ser cambiado obligatoriamente, pues hemos padecido las consecuencias de un sistema ineficiente”

Servidores Justos

“… cuando salen las patrullas al despliegue (…), si estamos hablando de servicio de patrullaje la lógica dice que es en ese momento cuando se organiza el mismo. (…) {Pero} se inicia cuando se hace el estudio para sectorizar. (…) El Servicio de Vigilancia y Patrullaje nace cuando los y las funcionarias comienzan el proceso de estudio del ámbito político territorial para sectorizar


“…cada funcionario tiene que estar claro en cuáles son sus funciones de tal manera que pueda realizar su trabajo conforme a su competencia y esto conllevara a la efectividad del patrullaje, que se consolida en la respuesta inmediata garantizando la sensación de seguridad. Disertando, el equipo consideró que esto de la (sensación de seguridad) no se gana con estadísticas, porque el tiempo de respuesta indica la efectividad de la policía. Ahora bien esta efectividad la genera una supervisión y control constante del personal de vigilancia y patrullaje. Esto implica la planificación, organización y la realización de actividades previas que redundarán en el éxito del trabajo. Con estas reflexiones culminamos esta actividad muy enriquecedora”


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En el caso de este módulo estructuraremos el análisis en dos direcciones, lo relacionado directamente con el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales y lo concerniente al Servicio de Vigilancia y Patrullaje.

B.1 SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y DIRECCIÓN DE LAS OPERACIONES POLICIALESLas operaciones que se desarrollan en nuestras instituciones policiales deben ir tendiendo a ser lo más organizadas y plani�cadas posible. Ello lo podremos lograr al disponer de información real y con�able que nos permita hacer un análisis para poder de�nir el despliegue policial.

B.1.1 OPERACIONALIZACIÓN DEL SISTEMAComo en el módulo anterior recorrimos lo relacionado con la operacionalización del Sistema a través de dos de sus instancias, la Sala Situacional y el Centro de Operaciones Policiales (COP). La practiguía nos encuadra en el deber ser, al mismo tiempo nos facilita una serie de recomendaciones que permitan dar los primeros pasos para el impulso y consolidación del Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales (SIIDOP). En la praxis aparecen nuevos retos:

“Los elementos necesarios para desarrollar un correcto Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales son: la disposición institucional y la reorganización de las instancias existentes, por cuanto se poseen recursos humanos y materiales que hacen el trabajo pero no orientados correctamente”


“Tener una infraestructura dotada, tanto básico como general, obtener el enlace a nivel superior de manera que la información no se tergiverse y personal técnico capacitado. Equipamiento, Ideología, uni�cación de criterios y sentido de pertenencia. Que haya intercambio de información permanente y contactos con los encargados de prestar servicio de seguridad ciudadana.”

Profesionales al servicio del colectivo Guariqueño

“Con la aplicación del Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales se deberían dar alertas tempranas sobre la realidad

de los sectores, informando a otros entes del estado para la aplicación de estrategias conjuntas (…) El Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales debería alimentar la �losofía de actuación institucional, mediante los análisis delictivos a los �nes de conocer donde desplegar acciones más enfáticas de prevención (…) Se debería realizar un trabajo conjunto con otras instituciones y desde el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales, apoyarlos con monitoreo y el Sistema de patrullaje”


“… en general el grupo considera que es de mucha importancia que se dé el sistema integrado de información ya que todas las o�cinas conocerían la información y esta se puede utilizar para mejorar el servicio policial y principalmente a que crearen el funcionario el hábito de registrar la información, y teniendo la misma se puede clasi�car y utilizar para mejorar el funcionamiento de la institución…”


B.1.2 ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REALIDAD

En relación a las destrezas alcanzadas en el análisis crítico de la realidad de las distintas instituciones policiales, los equipos de promoción indagaron y diagnosticaron la situación actual que se vive a nivel nacional. Dentro de los nuevos planteamientos que establece la estandarización de la función policial encontramos la reorganización de la información interna que generan los cuerpos de policía y aquella que recibe de forma externa a través de las otras instancias. Todo ello debe con�uir en un Sistema que permita orientar la toma de decisiones estratégicas en materia de seguridad ciudadana, así como el correcto despliegue de las operaciones policiales. Esta organización es muy novedosa, en el transcurso del módulo pudimos constatar que el porcentaje de adecuación es relativamente escaso, aunque se están dando cambios signi�cativos:

“...que ninguno de los cuerpos de policía tiene operativo un COP como dice la Baquía. Es sólo el funcionario del 171 quien recibe la información y la trasmite a los supervisores de patrullaje para que se atienda dicha solicitud o emergencia.”


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“En el caso de Barinas no existe Centro de Operaciones Policiales en ningún cuerpo de Policía, acordándose averiguar qué instancia se encarga de registrar, analizar y recibir la información. Los compañeros y compañeras de Portuguesa manifestaron que eso lo hace el Departamento de Planes, adscrito a la Dirección de Operaciones, que labora de manera conjunta con Sala Situacional en la Dirección General de Policía”

Baquianos de los Llanos

“… en general la problemática de todas las instituciones policiales son similares. Es decir, (…) dentro del cuerpo de policía sí hay manejo de información pero el uso que se le da a la misma no es el correcto. Es decir, cada departamento tiene su información y no hay flujo de la misma, no hay una oficina que concentre toda la información del estado, ni hay registro ni análisis de la información recibida. La información llega y se le hace de conocimiento a quien el funcionario piensa que le interesa. Si es algo de mucha relevancia se pone al tanto al director y subdirector. (…) En las policías municipales aunque son más pequeñas, igualmente no se da ese flujo de información, las estaciones policiales carecen de radio, entre las diferentes oficinas no hay ese flujo de información, sólo se da la información a otra oficina si se cree que es necesario. No existe Sala Situacional ni COP y no hay flujo de información constante. (…) Si hay cambio de guardia no se le hace seguimiento a la información, al no haber registro de información ésta se pierde en el tiempo, la conoce quien en su momento se considera que debe saberla. (…) Esto, como plantean los otros compañeros, hace que esta información no sea utilizada para crear planes de seguridad…”


“El flujo de información no se da por falta de supervisor. No hay un ente que la direccione y tampoco se analizan los datos obtenidos, los cuales son incompletos”


“… el equipo informó que en los cuerpos de policía no existe el debido proceso y análisis de la información ni planificación al momento de establecer el despliegue de los funcionarios en los sectores. (…) La información debe ser recibida, registrada, procesada y analizada antes que se establezca el patrullaje ya sea vehicular, motorizado o a pie. Entendemos que la patrulla debe estar en la calle cuidando al ciudadano pero no debería realizar

un procedimiento o un patrullaje a un sector sin existir previamente la planificación porque podrían estar actuando por ensayo y error, y los errores de los que portan armas suelen causar delitos”

Luz de Oriente

“En los actuales momentos son muy pocos los cuerpos policiales del estado (incluye municipales y estadal) que cuentan con una Sala Situacional. Las que están operativas analizan y reciben información de todos los organismos, pero no se analiza correctamente. Los equipos están subutilizados y falta un entrenamiento al personal…”


En este tema también aparecieron ciertas interrogantes, que fueron aclaradas a medida que se avanzaba con el contenido del programa:

“... expusimos las diferentes inquietudes referentes al tema: ¿cómo adecuar una Sala Situacional sin recursos tecnológicos, ya que todo estaba concentrado en el 171?, ¿cómo registrar la información recibida?”


“... expusimos las diferentes inquietudes referentes al tema: ¿Sala Situacional es para mandar en ausencia del Director?, ¿qué función cumplen las salas situacionales existentes en las Gobernaciones y Secretarías de Seguridad Ciudadana? ¿En la Practiguía no se habla de Control Maestro?, eso ¿cómo va a funcionar entonces?”


“manifiesta tener una duda en relación a la cantidad de personal que se deben destacar en esa área. El instructor realiza la presentación del Centro de Operaciones Policiales y pudimos constatar que la cantidad de personal pude variar y que todo depende de la cantidad de personal que tenga cada cuerpo policial. Lo importante es ir adecuándose poco a poco”.


B.1.3 PROPUESTAS Y ACCIONES EMPRENDIDAS“… debe haber voluntad y convencimiento de los Gobernadores y Alcaldes. Iniciar el Servicio con los

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recursos que tengamos, para así ir progresivamente adecuándonos al sistema”


“Realizar una campaña informativa sobre las bondades de sistematizar y organizar el �ujo de información en el Cuerpo de Policía. Organizar mesas de trabajo con los funcionarios y funcionarias del patrullaje para que aprendan sobre la importancia del �ujo de información”


“Crear estructuras físicas equipadas para un mejor funcionamiento. Personal preparado en conocimiento de análisis de procesamiento de información. Plani�cación, organización y conocimiento de las diferentes fuentes de información. Crear formatos de recopilación de información”


“Instalarán los cuerpos de policía el sistema integrado de información por lo menos con los equipos básicos, con una efectiva supervisión, para que la información recibida pueda ser procesada y analizada de manera efectiva y e�caz para la toma de decisiones. Crear el sistema integrado de información para darle el uso adecuado a las comunicaciones y poder realizar el análisis adecuado a la información tanto interna como externas. Lo que nos va a permitir plani�car y ejecutar las operaciones policiales de manera acertada.”


“no se amerita inversión económica extraordinaria para corregir el �ujo de información de nuestros cuerpos de policías. (…) El Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales es una necesidad de todos y cada uno de los cuerpos de Policía”


“… entre las posibles soluciones la más certera fue: formación continua y adecuada a los funcionarios siempre con el apoyo de nuevas tecnologías que permitan el desarrollo de dicha labor encaminadas a una mejor interpretación de los hechos delictivos y no sea una lectura somera de los números estadísticos manejados por las instituciones”


“Se deben realizar actividades de integración grupal y de con�anza entre los grupos de trabajo mediante talleres, vivencias de equipo, compartir, convivencias

grupales, entre otros. Mediante trabajos grupales detectar las causas de la existencia de la descon�anza y mediante estrategias de motivación e integración, desarrollar la autoestima de los funcionarios y funcionarias policiales. Sensibilizar a los funcionarios y funcionarias para que resguarden la información aplicando la ética policial. Desarrollar campañas informativas para que los ciudadanos y ciudadanas conozcan como valer su derecho ante los órganos auxiliares de administración de justicia”

Los Mirandinos

“…crear una mini red de comunicaciones entre las salas situacionales de los organismos policiales, de atención de emergencias y de salud del estado, así como de otras instituciones, a �n de hacer un cruce de información en tiempo real de cualquier acontecimiento. Y así brindar la seguridad a la comunidad que tanto lo pide.”


Al visualizar la importancia que tienen estas instancias para la de�nición del despliegue de los diferentes servicios policiales, los equipos de promoción acordaron estrategias que podían emplearse, en su mayor parte están dirigidas hacia los cargos con poder de decisión:

“... acordamos: dar a conocer a los directores de los cuerpos de policía, la Importancia que posee la Sala Situacional en el manejo y direccionamiento de la información y como herramienta para el control y prevención de las incidencias delictivas, mediante los trípticos elaborados”


“… existe similitud entre ambas esceni�caciones y es responsabilidad nuestra de aportar este tipo de información a los directores a �n de adecuarse. La diferencia es que la primera [Sala Situacional] es la encargada de asesorar, ejecutar y de formular proyectos y planes estratégicos e�caces a �n de cumplir con las demandas sociales en el ámbito de la criminalidad y la seguridad ciudadana, y el Centro de Operaciones Policiales se encarga de recibir y despachar las informaciones para la elaboración de planes estratégicos”


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B.1.4 PRINCIPALES OBSTÁCULOS Y RESISTENCIAS EVIDENCIADASCuando nos planteamos realizar cambios significativos siempre debemos tener presentes los diferentes obstáculos que podamos encontrar en el camino, así como las principales resistencias. Los facilitadores y las facilitadoras también tomaron parte:

“... los obstáculos para la instalación del SIIDOP recursos económicos, tecnológicos y humanos y capacitación de personal, aunado a ello la falta de voluntad de los Directores de Policía para adecuarse a las normas del Órgano Rector. “


“La falta de interés demostrada por los directivos, la falta de equipos y recursos humanos y organización. Sensibilizar a los directores o directoras a través de propuestas apegados a la Practiguía N° 6 y la búsqueda de recursos necesarios, tanto internos como externos….”


“Necesidad de dotación y equipamiento de alta tecnología que esté adaptada al nuevo modelo policial. Falta de voluntad de quienes tienen la responsabilidad de dirigir y hacer cumplir y ejecutar los planes impulsados por el ejecutivo nacional. No existen en diferentes cuerpos de policía un espacio físico con las condiciones adecuadas para la instalación del sistema integrado de información.”


“No hay intercambio de información entre los grupos de trabajo. No hay confianza entre los funcionarios y funcionarias policiales para transmitirse la información. Inexistencia de (la posibilidad de) resguardar al informante. No le dan prioridad a las denuncias o no le prestan la atención adecuada”

Los Mirandinos

“a) Resistencia al cambio por parte de los directores y de los que mal llamamos dinosaurios (comisarios) que siempre quieren trabajar a la vieja usanza; b) Falta de recurso económico y/o recortes de partidas por parte de gobernadores y alcaldes; c) Disposición política, quizás se deba a los diferentes criterios políticos: d) Infraestructura (in)adecuada, falta de elaboración de proyectos; e) Tecnología, manifiestan que se debe invertir mucho”


“… en cuanto a las policías pequeñas, sería muy difícil colocar la cantidad de personal que exige el estándar…”


“… de la misma manera muchos alegan que por lo costoso de los equipos están en la espera de los presupuestos para ir adecuándose a lo establecido en el Nuevo Modelo policial…”


B.2 SERVICIO DE VIGILANCIA Y PATRULLAJEEl nuevo modelo policial concibe este servicio como la acción estratégica de los cuerpos de policía. No se puede pensar una institución policial que no ofrezca este servicio a la ciudadanía ya que es medular en la garantía de la seguridad ciudadana y el buen orden de convivencia e incide directamente en la obstaculización de la ocurrencia de hechos delictivos.

“… en este tema todos participamos ya que es nuestro trabajo diario…”


“Disertamos entre los compañeros que el Servicio de Vigilancia y Patrullaje es en principio un SERVICIO de carácter público y lo realizan los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policías para garantizar la seguridad a todos los ciudadanos y ciudadanas e instituciones jurídicas. Esto trasciende las viejas prácticas de patrullaje de estilo privado, realizado sólo a personalidades que pagaban por el servicio o que tenían influencia política”

Luz de Oriente

“....en el nuevo modelo estos servicios deben ir de la mano como factor fundamental de la efectividad policial. Al no hacerlo se corre el riesgo imperdonable de la perdida de proximidad obtenida a través del Servicio de Policía Comunal”

Cafetaleros Garantes del Orden

“… el Servicio de Vigilancia y Patrullaje es más prometedor de lo que pensábamos en el pasado. (…) Estamos obligados a efectuar un verdadero recorrido por las áreas o sectores capaz de generar una verdadera y confiable sensación de seguridad.”

Baquianos del Llano

“....el Servicio de Vigilancia y Patrullaje será el producto de un diagnóstico, análisis y planificación previa de los sectores a cubrir, (…) logrando una mayor eficiencia y eficacia en el desempeño de sus funciones por cuanto la ciudadanía verá con

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optimismo que la Institución está dándole una respuesta inmediata y efectiva percibiendo una sensación de mayor seguridad....”

Baquianos del Llano en el blog

B.2.1 OPERACIONALIZACIÓN DEL SERVICIOTodos los cuerpos de policía del país prestan este servicio a la ciudadanía pero los diferentes diagnósticos realizados nos demuestran que no se desarrolla de forma homogénea. Cada institución tiene sus criterios para el despliegue policial y son dispares los tipos de patrullaje que se efectúan, así como los criterios para la supervisión.

En las actividades formativas intentamos involucrar a los equipos de promoción en lo relativo a la necesidad de reorientar este servicio para que permitiera un correcto uso de las unidades móviles y el recurso humano, de establecer criterios de supervisión constantes y, no por ser el último el menos importante, orientar el despliegue del servicio asumiendo las necesidades de la comunidad, el análisis de los índices delictivos y la distribución concreta del ámbito político territorial de cada cuerpo de policía, tomando en cuenta en todo momento las características del mismo (cantidad de habitantes, realidad geográ�ca, las vías de comunicación, etc).

En este sentido los facilitadores y facilitadoras plantean:

“… el diagnóstico, estructura y distribución de los diferentes encuadramientos de los patrulleros tanto vehicular, motorizados, punto a pie o Servicio de Policía Comunal. Todo esto tratando de adaptarlo al nuevo modelo policial y la forma de distribuir a los funcionarios en los diferentes patrullajes, ya que de esta manera se da una respuesta efectiva al colectivo con la distribución y sectorización del pie de fuerza policial.”


“trabajar cerca de la residencia exige a los funcionarios y funcionarias una mayor ética profesional, porque debemos dar ejemplo de vida”


“… allí aclaramos que es importante que esto es una guía [niveles de supervisión], pero como en las policías pequeñas no hay muchos funcionarios

esto lo vamos a adaptar a nuestra policías. El Servicio de Vigilancia y Patrullaje siempre debemos adaptarlo más que todo en las policías municipales, allí discutimos las realidades de cada policía, unas carecen de unidades, otras no tienen mucho personal y así sucesivamente. Re�exionamos que lo importante es hacer un estudio para desplegar el patrullaje, que se sepa a qué áreas vamos, qué vamos a realizar, que exista una supervisión en el patrullaje, que se respeten los niveles de supervisión…”


“… con el nuevo punto de vista de la estandarización y mejora del mismo, así como sus objetivos los cuales, desde la escuela, los sabemos, pero al llevarlo a la realidad muchas veces sufren cambios que originan las desviaciones policiales. Y, por supuesto, aumenta la criminalidad (ya que no se tiene) un buen plan de patrullaje o (no se) conoce la zona. (Es necesario) reforzar los tipos de patrullajes, los cuales algunos los tenemos activos y otros carecen de recursos para brindarlos.”


“.....el actual modelo el Servicio de Vigilancia y Patrullaje se propone una manera novedosa en el proceso de conformación del servicio partiendo de un diagnóstico, una plani�cación y el despliegue”

Baquianos del Llano

B.2.2 ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REALIDADSi queremos instalar una nueva cultura policial, obligatoriamente, debemos revisar como venimos trabajando, así como las lógicas de organización interna de los Cuerpos de Policía. Si esta cultura la queremos impulsar con el apoyo de actividades pedagógicas, inevitablemente debemos hacer grandes esfuerzos para ver cómo estamos y proyectar hacia a donde debemos impulsar la transformación. Los facilitadores y facilitadoras opinaron:

“Somos improvisadores naturales. Para elaborar un plan hacemos lo que observamos en la dinámica. Uno recibe las indicaciones, ese gira instrucciones y concluimos haciendo algo ajeno a la realidad. (…) Que bello modelo estamos construyendo. Cuando logremos consolidarlo seremos instituciones líderes y valoradas. Con esta dinámica una se da cuenta de los errores que veníamos cometiendo”

(Los Baquianos de los Llanos).

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“… no hay control por parte de la misma Institución, lo que trae como consecuencia la poca e�cacia en los procedimientos, violación de los Derechos Humanos, desgaste de horas hombre y un sin �n de situaciones que convierte a la institución en enemiga de la sociedad a quien se deben. También la carencia de plani�cación y estrategias al momento de desplegar los funcionarios en un sector determinado. No hay un tratamiento a la información sino que la recibe el funcionario y sin darle ningún procesamiento más que dársela al jefe para que éste, de una forma reactiva imparta una orden y se realiza un procedimiento, que en el cien por ciento de los casos terminan en una mala práctica policial. Así, concluimos como equipo, que toda información que venga de la ciudadanía es importante y como tal debe ser recibida, registrada, procesada y analizada para luego desplegar a los funcionarios en los sectores según sean las condiciones”.

Luz de Oriente

“... en esta presentación [niveles de supervisión] podemos notar que en la mayoría de los casos los cuerpos policiales están trabajando de esta manera. Aunque falta corregir algunos detalles pero en relación a la cantidad de funcionarios que realizan las labores de vigilancia y patrullaje”.


“… el jefe de operaciones era el que recibía la carga más fuerte. Lo que operacionalmente era muy poco productivo y generaba vicios y falta de supervisión”


A medida que vamos avanzando en la comprensión de los contenidos, y asumimos como referencia la realidad, aparecen las preguntas. En los encuentros presenciales aparecieron las siguientes interrogantes:

“¿Si es posible que existiera un sólo supervisor general para varios tipo de servicios de Vigilancia y Patrullaje? A lo que concluimos que a razón de la cantidad de funcionarios en cada servicio podría el mismo supervisor general para todos los tipos de patrullaje.”


“Nos hacen llamar el sexo débil, pero si a la medida vamos, la mujer, a través de la historia, ha tenido que pasar por una serie de situaciones, conquistando derechos, que la han ido valorando ante la sociedad. A pesar de que el machismo y el dominio del hombre

quiera persistir con la falsa creencia y mitología que por ser mas fuerte puede controlar a la mujer con fuerza bruta”.

Luz de Oriente

B.2.3 PRINCIPALES OBSTÁCULOS Y RESISTENCIAS EVIDENCIADASDentro de los aspectos abordados para este tema, se trabajó y analizó la aplicación de la jornada de ocho horas que plantea la Ley del Estatuto de la Función Policial. En la actualidad existen escasas experiencias a nivel nacional sobre este punto y los equipos de promoción lo visualizaron como la principal di�cultad:

“¿Para aplicar las 8 horas se amerita más personal? El policía gana poco y si in�uye para que no acepte la propuesta. Porque no hay organización en la institución y por ello va a gastar más de lo que gana, en aquellos casos donde el funcionario labora a cuatro y cinco hora de distancia de su casa.”


“Bueno luego vino un tema polémico, las 8 horas de servicio. La guía nos habla de 8 horas. Allí se planteo que en la policía estadal hay mucha gente que vive lejos de Maturín, que no les sirve trabajar las 8 horas. Y así, casi todos opinamos lo difícil que es adaptar a esas 8 horas diarias. Claro la profesora dijo una realidad: la mayoría de los trabajadores lo hacen por 8 horas. Es algo de cultura que están acostumbrados a que sea así. Que si 24 x 24 o 48 x 48. En Caracas la gente vive lejos e igual trabajan 8 horas. Campos, que es el jefe de operaciones de Anaco, plantea la posibilidad de tratar de implementarlo en su comando”.


Finalmente, otro aspecto que nos interesa resaltar es que los equipos de promoción han demostrado tener claridad al momento de relacionar los dos temas principales del módulo asumieron, así como también de hacerlo con otros servicios:

“.....la visión de patrullaje preventivo del Servicio de Vigilancia y Patrullaje debe seguir el trabajo aportado por parte de las redes de información de Servicio de Policía Comunal. La experiencia me ha facilitado establecer que de no hacerse de esta manera se pierde la proximidad obtenida porque no hay respuesta.”

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“...este servicio debe ir coordinado con el Sistema Integrado de Información y Dirección de Operaciones Policiales y de la Policía Comunal, ya que el patrullaje se realizaría de acuerdo a las necesidades requeridas en la comunidad y por los diagnósticos y recolección de datos de la policía comunal.”

Luz de Oriente

C EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNEROComo ya se explicó anteriormente, en los módulos trabajados también se plani�có asumir algunos temas como transversales y sobre éstos se realizaron actividades especí�cas. Al momento del diseño del Programa creímos necesario asumir las realidades diferentes que existen entre los hombres y las mujeres policías. Quisimos contribuir a la re�exión en la materia y para ello utilizamos estrategias tales como cine foro, dinámicas participativas y la lectura de materiales como la Practiguía de ese tema y otros documentos publicados por el Consejo General de Policía.

Tenemos total claridad que sobre este tema giran muchos aspectos que inciden directamente en su comprensión, tales como los las creencias personales, los factores culturales, así como la estructura social. No por ello debíamos apartar de la agenda la igualdad y equidad de género y nuestro objetivo se basó primordialmente en sensibilizar a los y las participantes en la necesidad de establecer relaciones más justas y menos discriminatorias entre los dos géneros. Y a partir de allí que cada uno y una se asumiera participe desde sus competencias y anhelos.

Compartimos parte de las re�exiones de los equipos de promoción. A continuación se exponen aquellos que están directamente involucrados con la organización interna de los cuerpos de policía:

“En consenso, Los Emprendedores del Nuevo Modelo Policial, consideramos que se le debe brindar igualdad, respeto, consideración, a la condición de mujer, a �n de no empañar su integridad en las diferentes sus diferentes facetas”


“…las funcionarias no pueden tener un techo de cristal, ni soportar una masculinización para poder

alcanzar altos cargos. Que sólo con solidaridad, respeto, igualdad de posibilidades y capacitación podían alcanzar lo que se propusieran como profesionales”


“La discriminación, la equidad de género, acoso sexual, la violación de derechos humanos, muchas funcionarias policiales en algún momento de su carrera policial han sido víctimas de los factores antes mencionados”


“… siempre se ha tenido la idea de creer que la mujer es el ser más débil en lo laboral y que siempre debe ejercer cargo administrativo y no operativo. (…) Otro problema que existe en los cuerpos de policías es la idea de que a los hombres no les gusta ser comandados o dirigidos por mujeres, por cuanto consideran que no tienen la fuerza como los hombres en el mando y se sienten humillados”

Luz de Oriente

“En resumen quiero exponer que la mujer no debe seguir compitiendo con el hombre, ya que han demostrado que pueden cumplir la misma labor y más. No se dejen agredir por que valen mucho y sí tienen quienes las apoyen. Es por eso que no deben temer ni dejarse llevar. Actúen con valor, humildad y justicia, pero por ustedes mismas”

Luz de Oriente

Los y las participantes también aportaron ideas en cuanto a la atención de las mujeres, especialmente en aquellos casos contemplados dentro de la Ley Orgánica del Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia, asumiendo que este tipo de delito es el que con más frecuencia tienen que atender nuestras instituciones policiales.

“… hay mayoría de funcionarios de sexo masculino en la policía y a la hora de recibir un procedimiento de violencia se ponen en lugar del hombre en vez del lugar de la mujer, haciendo recriminaciones y buscando posibles motivos que hayan hecho al hombre obrar así”

Luz de Oriente

“La violencia contra la mujer en la comunidad puede describirse por medio de golpes físicos, gritos y amenazas. Cuando las acciones son repetitivas y muy notorias los hombres tratan de hacer los daños en partes del cuerpo no visibles, como en la cabeza (cuero cabelludo) y partes de las piernas y tronco

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poco visibles. Yambién está la violencia psicológica, cuando amenazan con dejarlas, golpearlas matarlas, cercenarlas. Otro tipo de violencia psicológica es cuando le dicen frases para bajar su autoestima, como que son gordas, feas, viejas, etc. y que no volverán a encontrar otras parejas, y una de las más graves es la violencia patrimonial e intimidatoria, cuando tratan de intimidar rompiendo los artículos del hogar y amenazando con objetos contundentes y armas”

Luz de Oriente

“Siempre hay alguien que pregunta ¿por qué ella no se va? En vez de preguntar ¿por qué él la agrede? La sociedad suele poner el centro de gravedad de los malos tratos en la víctima, buscando las razones por las que merece o se deja maltratar, y justi�ca al agresor diciendo que es un enfermo o un borracho”

Luz de Oriente

“Bajo ningún concepto deben revictimizar a la víctima, como generalmente pasa en los cuerpos de policías, juzgando su testimonio, restándole importancia a la situación planteada o desestimando la denuncia”


C.1 ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REALIDAD

Para sensibilizar a los facilitadores y facilitadoras utilizamos la técnica participativa de cine foro, proyectando una película que permitiera visualizar las di�cultades que tiene las mujeres para incorporarse a labores asumidas tradicionalmente por los hombres. A partir de ahí, se trabajaron las discriminaciones e injusticias que sufren la gran mayoría de las mujeres que deciden romper con los estereotipos de género y optaron por ser policías.

“… Otro ejemplo es como las funcionarias policías cambian su rol (como mujer) para adaptarse a un sistema (o un ambiente) que ha sido destinado por el tiempo solamente para hombres, al igual que en otros trabajos de cualquier tipo (sociedad entera)”


“En la realidad se presentan violaciones de los derechos de la mujer como institucionales. Y en

relación a los derechos institucionales, los o�ciales de mayor rango infringen los derechos tanto del personal femenino como del masculino. Como por ejemplo, cuando dicen ‘aquí se hace lo que yo digo porque yo soy el jefe’. O, como también suelen decir, ‘si no te gusta o no cumples mete la baja’. Y en relación al personal femenino, las hostigan para poder mantener una relación más allá que lo profesional o laboral. Podemos observar la ausencia de equidad de género en los diferentes cuerpos policiales tanto estadales y municipales de la Nación”

Los Mirandinos

D. ATENCIÓN A LA VÍCTIMA

“… lo más importante para evitar que continúen este tipo de abuso es formar y capacitar a los funcionarios policiales de los cuerpos policiales como facilitadores del “Nuevo Modelo Policial” y estar convencidos que si podemos cambiar colocándonos en el lugar de esos familiares que reclaman justicia”


Otro de los temas que fue trabajado transversalmente fue lo relativo a la garantía de los derechos humanos y la atención a las víctimas. Igual que en el tema expuesto anteriormente, las actividades tuvieron una clara tendencia a la sensibilización de los y las participantes sobre las graves consecuencias del abuso policial. Para ello también utilizamos la estrategia del cine foro, con un video de testimonios de abuso policial de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, y la lectura de la Practiguía sobre el tema.

“... realmente, según los testimonios [Video Testimonios de Abuso Policial, Red de Apoyo para la Justicia y la Paz], hubo abuso policial. Y que los jefes de las instituciones policiales no fueron diligentes para apoyar a estás víctimas, falta de control policial interno.”


“El abuso de poder policial y la víctima, que pasan a ser también los familiares. La mala y sistemática práctica policial inherente a la violación de los derechos humanos y la falta de supervisión permanente de las actuaciones policiales.”


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D.1 REFLEXIONES HACIA LAS FAMILIAS

VÍCTIMAS DE ABUSO POLICIAL

La práctica de una nueva forma de ejercer la función policial tiene como elemento principal el respeto de los Derechos Humanos. Debemos empezar a dar voz a aquellos que nunca se los ha escuchado: las familias víctimas de abuso policial. Esto permitirá que los funcionarios y las funcionarias policiales observen la otra cara de la moneda, sientan de una forma cercana las consecuencias de un procedimiento inadecuado. Queremos compartir parte de las re�exiones en torno a este tema que se desarrollaron en los encuentros presenciales:

“… es lamentable porque para sacar a una madre de un trance, luego de haber perdido a su hijo, hace falta más que un “perdón” de parte de los funcionarios. Estos videos nos hicieron re�exionar como funcionarios comprometidos con este nuevo modelo garante de los Derechos Humanos. Las malas prácticas policiales causan daños a veces irreversibles, por eso nos solidarizamos con estas señoras”

Luz de Oriente

“… fue una experiencia interesante observar a unas señoras que daban testimonio de como perdieron sus hijos a manos de funcionarios policiales. Realizamos algunas inferencias generadas porque en el video no se observa la versión de los funcionarios, pero disertamos en la sensibilidad de los funcionarios como padres y madres y lo que puede sufrirse cuando se pierde un ser querido, fue conmovedor el dolor de estas señoras”


Para �nalizar, cada uno de los facilitadores y las facilitadoras redactó una carta dirigida a uno de los testimonios compartido en el video. Todas ellas expresan solidaridad ante la realidad de haber perdido un hijo por una mala actuación policial. Queremos compartir con ustedes los siguientes testimonios:

“[Señora María Peña] … quiero que sepa que todos los funcionarios no somos iguales, que hay excepciones y repudiamos lo que algunos policías

hacen, la violación de derechos humanos, que esa no es la formación que recibimos cuando nos formamos en la academias policiales.[…] Es por ello que el gobierno nacional ha creado la iniciativa de crear el proyecto del Nuevo Modelo Policial, que tiene como norte respetar y proteger la dignidad humana […] de todas las personas sin discriminación, porque nos debemos a ustedes (la comunidad)”.

María Ramírez, Nuevo Resplandor en Seguridad Oriental

“[Señora María Peña] … pedirle disculpas por la situación tan lamentable que está pasando en estos momentos por la pérdida de un ser querido a manos de personas inescrupulosas que portan un uniforme y se hace llamar autoridad donde violan los derechos humanos por ninguna razón, no se hacen llamar funcionarios policiales, sino delincuentes armados que el mismo sistema constitucional les da poder, pero ese poder se utiliza solamente para mantener el buen orden público y la paz social en las comunidades […] se de fe que todavía existen funcionarios honestos y respetuosos que ayudan a los ciudadanos para solventar cualquier problema en las comunidades […] tenga fuerza y siga luchando para que estos actos no se sigan realizando ni cometiendo en nuestras comunidades”.

Dani Castillo, Nuevo Resplandor en Seguridad Oriental

“[Sra. Zoraida]... que si existimos funcionarios que no hemos perdido la esencia de servidores públicos de ser ese apoyo a la comunidad comprometidos y garantes de la ley a cabalidad no solo de palabra ni de apariencia sino de corazón”

Luna Sergindri, Luz de Oriente

“[Sra. María Peña]... yo como facilitadora del Nuevo Modelo Policial me uno a la lucha de concientizar, humanizar, educar en materia de derechos humano, a todos y cada unos de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos policiales para que usted y la comunidad en general confíen en nosotros”

Yelitza Solano, Luz de Oriente

“[Sra. María Peña] Ante todo déjeme decirle que mi pasión es ser Policía, no me avergüenzo de mi profesión, pero de corazón le pido disculpas por la falta de luz y sabiduría que tuvieron mis compañeros”. Orson Goitia, Los Misioneros del Nuevo Modelo Policial

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E. ALGUNAS REFLEXIONES MÁS

DE LOS EQUIPOS SOBRE EL NUEVO

MODELO POLICIAL

Los y las participantes en el Programa Educativo transitaron durante varios meses en analizar de una forma muy cercana la realidad policial. Re�exionaron sobre muchos aspectos nombrados anteriormente pero también asumieron como parte del nuevo modelo policial lo relativo a la organización interna de los cuerpos de policía.

“... Hoy en día los cuerpos policiales están pasando por un proceso de cambio en donde van dejando atrás aquella doctrina castrense basada en la represión y la coerción de la ciudadanía. En tal sentido este nuevo modelo policial busca la humanización y profesionalización de los cuerpos policiales.”


“Haciendo una comparación con los cuerpos de policía en la actualidad, que están regidos por los criterios únicos y exclusivos de la superioridad, esto no permite la consulta para la toma de decisiones a los cuadros medios y bajos. En la película [La Sociedad de los Poetas Muertos], el adulto (docente) era el único que tenía la razón, producto de ser la autoridad institucional sobre los estudiantes.”

Polivoces de Occidente

“… nuestro cuerpos policiales desenvuelven sus actividades en el marco de un modelo que tiene como vertiente cualidades que son aplicadas sólo cuando somos caminantes en una sola dirección, sin libertad de pensamiento e intercambio de conocimientos enmarcado en una sistema tradicionalista y renuente a los cambios y como consecuencia negados a la transformación”


“… ante cualquier acto de indisciplina existente entre los funcionarios el superior debe ejercer un liderazgo democrático, basado a lo que establece la ley y al respeto a los derechos humanos, antes de tomar una decisión que vaya contra la ética y la moral de estos. Nunca se debe recurrir al castigo sin buscar otras alternativas de solución que conduzcan

a los funcionarios a tomar conciencia y no volver a reincidir en los mismos errores. Se debe hacer énfasis en estrategias para que sigan siendo exitosos en sus labores”


“La cultura de los cuerpos de policía es rígida, pero hay que acotar que en éste momento está bajo un proceso de cambio. Existía un modelo disciplinario rígido y en algunas ocasiones se manifestaba la indisciplina y el desorden”

Los Mirandinos

“La policía es, por naturaleza y por mandato de la ley, un cuerpo estructurado jerárquicamente en donde predomina la disciplina vertical. Ello debido a las características propias de la labor que desempeña. (…) Sin embargo, puede decirse que debido a las transformaciones sociales y políticas del presente, esa cultura está dando muestras de cambio en la actualidad”

Los Mirandinos

Se busca transitar entre el viejo modelo policial y la nueva forma de entender un servicio de seguridad ciudadana, evidenciando las resistencias que en el camino podemos encontrar. Sabemos que los cambios culturales se van dando con pequeños pasos y con la contribución de todos y todas. También tenemos claridad en que en el camino nos encontraremos con resistencias y obstáculos que poco a poco se irán desvaneciendo con la práctica de hacer las cosas diferentes y, sobre todo, mejores a como las veníamos haciendo. Los equipos de promoción opinaron también sobre este punto.

“El primer elemento y piedra angular de los obstáculos que se presentan a la hora de implementar este modelo, según el criterio de quien escribe, es sin lugar a dudas la resistencia al cambio por parte de algunos funcionarios y funcionarias de diversos niveles, que argumentando que tienen toda una vida en funciones policiales presumen de “saber cómo es todo” y en base a ello asumen una posición rígida donde prevalece su postura, habida cuenta de su jerarquía o posición dentro del organigrama”


“… la voluntad política de los mandatarios regionales, quienes por sus múltiples ocupaciones no han podido o no consideran prioritario atender factores tan elementales como vitales del servicio

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de policía, tales como reentrenamiento de personal y dotación de equipos y unidades que satisfagan las exigencias de la comunidad y permitan a los funcionarios cumplir con la adecuación al nuevo modelo policial”


“… algunas personas de ese nivel (Directivo) no creen que pueda ser posible esta meta de ser policías profesionales y al servicio de la ciudadanía con vocación... pero SI existimos… Y nos tenían en frente…”


“… nuestra conclusión es que básicamente es la resistencia al cambio en los niveles gubernamentales y directivos lo que limita principalmente la adecuación. Por ello es necesaria la intervención de los mismos para la constitución efectiva del nuevo modelo policial”


Después de arduos meses de trabajo, cada uno de los y las participantes asumió el cambio de la función policial desde su propia realidad, con sus propias creencias y con niveles diferentes de aceptación. Pero una gran mayoría, por no decir casi todos y todas, se apropió tanto del contenido como para visualizarse potenciales promotores y promotoras del nuevo modelo policial, hasta el punto de inventar propuestas para la multiplicación:

“… todo cambio tiene resistencia y causa malestar. Se puede lograr que los funcionarios adquieran las nuevas ideas, pero tenemos que hacer ver las diferencias, ventajas y desventajas de las dos opciones. Lo más fácil sería empezar con las nuevas promociones, desde las escuelas, pero se perderían esos conocimientos en el transcurrir de los años al interactuar los nuevos funcionarios con los más antiguos y se transmitirían los viejos vicios de nuevo y se perdería el esfuerzo realizado”


“… instruir a los funcionarios por medio de lecturas. Tenerlos informados de cualquier acontecimiento

en relación al trabajo. Que los funcionarios cuenten sus experiencias para dejar re�exiones y sobre todo charlas diariamente a los funcionarios sobre temas de importancia para que cada día seamos mejores personas y estemos bien preparados para asumir responsabilidades que se nos impartan”


“Tenemos el gran compromiso de formarnos y formar a esos hombres y mujeres que, de una manera u otra, tienen en sus manos la tranquilidad y la seguridad de este noble pueblo, que día a día luchan por tener un mejor país como lo es Venezuela”


“... Pero lo más importante es que nosotros, los facilitadores, tenemos la voluntad de llevar a nuestros jefes y demás personal policial, la promoción de este nuevo modelo policial.”

Guías de Guayana

“Esto es un nuevo reto para todos los participantes, del que esperamos ser mucho más que multiplicadores”


“El día ha llegado, como la luz llega al amanecer. Así llega este día a mi mente. Una nueva enseñanza que antes era posible solamente en sueños. Ese sueño que tuve cuando llegamos a la institución policial se está haciendo realidad. Me ha llegado la herramienta para ser multiplicador de esta enseñanza del bien al prójimo y al más necesitado”


“… manteniendo de nuestro propósito de lucha por la implementación del Nuevo Modelo Policial”


“… mientras más se analicen y se conozcan los pensamientos y actuaciones de las y los funcionarios policiales que vamos a instruir mayor será el éxito, porque nos adentramos en sus dudas e intereses acerca del tema…”

Los Mirandinos

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Tejer una red, lejos de lo que se pueda pensar, no es cuestión sencilla y mantenerla quizá sea uno de los más grandes retos que tiene por delante el PEP, pero que tienen principalmente los funcionarios y funcionarias policiales. La red de conocimiento que a partir de esta experiencia hemos querido iniciar busca en primer lugar establecer comunicación activa, colaborativa y constructiva entre funcionarios y funcionarias policiales para la relectura y puesta en práctica del nuevo modelo. No obstante, una vez iniciada, hay una parte que comienza a crecer más allá de lo plani�cado originalmente…. Todos/as tejen, todos/as aportan y por tanto la red se comienza a construir desde diversos espacios.

Estos lugares desde donde parte la urdimbre son nuestros encuentros en sus diferentes modalidades y bajo sus lógicas particulares. Tanto las comunicaciones a distancia por medio del blog como los encuentros presenciales permitieron la construcción colectiva. Los principales aportes y referencias reportadas en las Historias de Vida de cada equipo promocional revelan consensos en dos direcciones: los aprendizajes en cuanto a metodología, forma de hacer y comprender, maneras de desarrollar la práctica; y la otra dirección vinculada a los contenidos propiamente del Programa, análisis respecto al Servicio de Policía Comunal, operaciones policiales y Servicio de Vigilancia y Patrullaje.

El análisis del nuevo modelo asume como forma destacada “…un trabajo en red que nos permita unir esfuerzos, intercambiar experiencias y lograr conocimientos que a su vez conlleven por medio de un diagnóstico a plantear el problema y así conseguir la transformación que sin acción nunca lograríamos alcanzar”


“Este Programa Educativo nos ha permitido primero integrarnos como equipo, compartir conocimientos tanto en las actividades realizadas ya sea mediante los encuentros presenciales, el blog, las actividades de campo en la que se realizan las actividades deportivas y las caminatas ecológicas. Y una muy importante, como lo fue el Primer Encuentro Nacional realizado en Caracas en julio, el cual fue una experiencia que nos sirvió para conocernos todos los equipos e integrarnos aun más y que para mí en ese momento fue uno de los mejores ya que se dio un intercambio de conocimientos, la integración y el compartir entre todos: éramos un solo equipo”


“Las discusiones realizadas durante los diferentes encuentros permitieron intercambiar opiniones y conocer situaciones vividas durante la prestación del servicio. Gracias a esto se pudieron hacer re�exiones y comparaciones sobre cómo se está prestando ser servicio y como debería prestarse”

Baquianos del Llano

Ahora bien, el diálogo y las discusiones sostenidas en los diferentes encuentros se hacen sobre la base de una plani�cación común compartida, hay elementos sobre los que todas y todos trabajamos en un momento determinado. A ello hay que añadir la gran brújula de este proceso de re�exión y construcción de conocimiento: el nuevo modelo policial haciendo uso del catálogo de recomendaciones contempladas en la Colección Baquía.

Así, “…mediante la comparación del deber ser con la realidad de los cuerpos policiales, podíamos aprender de ello y reforzarlo todo siempre con críticas constructivas y una excelente y determinada autoevaluación”


“…es lo que tienen de bueno las asociaciones de ideas, unas van tirando de otras, de carre-rilla, la habilidad está en no dejar que se rompa el hilo de la madeja, en comprender que un

cascote en el suelo no es sólo su presente de cascote en el suelo, es también su pasado de cuando no lo era, es también su futuro de no saber lo que llegará a ser”

José Saramago

2.2 Red de conocimiento

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Si bien el sostenimiento de la experiencia es muy difícil de estimar a la fecha, durante los meses de su instrumentación la lógica de construcción colectiva, de comprender al mundo en ámbitos que superen la autoreferencia, pensar en red, se logró en gran medida. En este sentido es posible identi�car expresiones de los facilitadores que señalan que: “Hoy día tengo contacto casi que a diario, intercambiando experiencias y apoyándonos mutuamente con funcionarios y funcionarias de Estados como: Amazonas, Falcón, Barinas, Carabobo, Apure y Aragua entre otros; lo cual fortalece e integra la gran familia policial venezolana”


Nuevamente, dejaremos que sean los funcionarios y funcionarias policiales quienes nos relaten cómo se vivió la red desde su perspectiva y con sus palabras atendiendo a los diferentes niveles y modalidades contemplados: encuentros locales presenciales, encuentros nacionales, encuentros en el blog educativo del PEP y por medio de las actividades complementarias.

ENCUENTROS LOCALES PRESENCIALESFue una primera forma de comenzar a promover el intercambio de experiencias. Tal como se apuntó, los equipos promocionales están constituidos por funcionarias y funcionarios policiales de diferentes cuerpos de policía, por tanto es un primer nivel de reconocimiento y de construcción colectiva.

Los retos para entendernos y funcionar en equipo fueron importantes considerando tal y como se presenta en la “recuperación del proceso vivido” que cada equipo promocional estaba formado por representantes de diferentes cuerpos policiales por lo que tenían diferentes experiencias personales e institucionales.

“… es así como dieciséis funcionarios y funcionarias de las policías del estado Sucre y parte de Anzoátegui se reunieron en la sala de estudios del IUPM para comenzar a escribir lo que esperamos sea un experiencia llena de conocimientos e ideas compartidas con�ando plenamente en que las palabras y las ideas pueden cambiar al mundo. […] En este primer encuentro presencial todos los participantes pudimos de alguna manera dar a conocer nuestros nombres y números de contacto para romper el hielo y empezar a interactuar como equipo.”


“Se estrecharon los lazos interinstitucionales, la visión hacia el nuevo modelo policial, así como un alto grado de motivación hacia el cumplimiento de los objetivos del Programa Educativo Promocional del Nuevo Modelo Policial.”


Y los avances comenzaron a hacerse evidentes también para los facilitadores y facilitadoras.

“Durante este encuentro se pudo notar que ya venimos interactuando como equipo. Podemos manejarnos por nuestros nombres, existe un clima de más con�anza en el entorno e incluso en nosotros mismos pues muchos han dejado a un lado el miedo escénico, la timidez y lo introvertido que pudimos haber sido algún día para mostrarnos como peces en el agua disfrutando del gran don del conocimiento y el aprendizaje, manifestando espontáneamente nuestras ideas y pensamientos. Pero, lo más importante, soñando con la digni�cación de la función policial y con lograr el cambio que tanto necesitan nuestros cuerpos policiales”


“Los encuentros presenciales han sido de mucho crecimiento en lo personal y en lo profesional ya que nos permitieron intercambiar, ideas e impresiones de la e�ciencia del servicio la prevención y el control del delito. Hemos comparado estrategias de prevención y sobre todo mucho trabajo en grupo. Gracias a esto se pudieron hacer re�exiones y comparaciones sobre cómo se está prestando ser servicio y cómo debería prestarse. De esas comparaciones, impresiones, testimonios concluimos que se debe capacitar a los funcionarios y funcionarias policiales intelectualmente, físicamente, comprometidos con la prestación del Servicio de Policía Comuna. Que sean proactivos, sociables y que actúen apegados a las leyes respetando en todo momento los derechos humanos.”

Baquianos del Llano

“En cada uno de los encuentros presenciales se dio un aprendizaje participativo porque los funcionarios policiales integrantes del Programa Educativo relataban sus vivencias en el ejercicio de sus funciones dentro de los Núcleos del Servicio de Policía Comunal. Por lo que había una discusión sobre temas reales, actuales y presentes en las comunidades, donde se observaron las problemáticas, las soluciones que han dado resultados efectivos, las relaciones que

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se dieron entre policía y sociedad, la participación activa y protagónica de los integrantes de las comunidades, la evaluación del desempeño para cuanti�car los logros, determinar las di�cultades y realizar una identi�cación de los puntos a mejorar o corregir. Todo con la �nalidad de optimizar el servicio de policía y tener un desempeño e�ciente y e�caz”

Servidores Justos

Avanzado el Programa, los participantes comenzaron a identi�car con mayor claridad las potencialidades de los encuentros presenciales con funcionarios/as de diferentes cuerpos de policía. Así, durante el mes de septiembre organizaron encuentros regionales que sin llegar a las dimensiones de los nacionales ni estar contemplados en el diseño inicial (lo cual da cuenta de la necesidad de vincularnos), suponía sí un desplazamiento mayor que los pensados como encuentros semanales. El PEP se organiza sobre la base de cinco regiones:

- Región Central; abarca los estados Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Miranda, Vargas

- Región Los Llanos; cubre los estados Apure, Barinas, Cojedes, Guárico y Portuguesa.

- Región Guayana; Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro.

- Región Occidental; Falcón, Lara, Mérida, Táchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia.

- Región Oriental; Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y Sucre.

“El viernes 16 de septiembre realizamos un encuentro de saberes en el CCP Cachamay en Puerto Ordaz, donde el quipo de promoción de Amazonas estuvo presente para debatir acerca del tema de la integralidad de la evaluación del desempeño. De�nitivamente fue un día muy productivo y de mucho acercamiento”


“El encuentro del día de hoy fue pautado con un viaje del equipo Batalladores de Niquitao hasta la ciudad de Mérida, donde fuimos recibidos por el equipo los Peregrinos de Mérida quienes de una forma muy cordial nos dieron las palabras de bienvenida y los dos equipos realizamos la presentación individual… Compartimos los conocimientos de todos los integrantes del equipo Batalladores de Niquitao y Los Peregrinos de Mérida”


“Que excelente fue para mi compartir con los compañeros de Baquianos del Centro, Pioneros del Saber, Profesionales al Servicio del Pueblo Guariqueño y por su puesto los chicos de casa los Seres de la Nueva Sabiduría Policial, del cual me siento orgulloso de formar parte. Desde el principio del día nos fuimos integrando a la serie de actividades que teníamos que ejecutar. Pues, se acercó una instructora que no sólo por el hecho de ser mujer es linda, pues demuestra que el intelecto bien aplicado es garantía de triunfo, no podía pasar por alto la instructora María Gabriela Saavedra con su Cónchale, Cónchale, Ná Guará…. ¡Que divertido! Las intervenciones de nuestros guías Antonio Castillo, Adixon Martínez y el supervisor Henry Cárdenas. Sinceramente espero que estos encuentros no paren ya que nos integran a nuestros compañeros y nos contribuye en la búsqueda de las verdades de nuestro ejercicio policial”

Seres de la Nueva Sabiduría Policial

Ahora veamos nuestras herramientas para acortar distancias… el blog educativo

El blog era una opción de comunicación que fue asumida por gran parte de los participantes. Más allá de las di�cultades técnicas que inicialmente pudieron causar temor, así como lo que suponía la aproximación a herramientas tecnológicas (diferentes facilitadores/as reportaron algunas di�cultades iniciales), comenzó a mostrar su potencialidad toda vez que si bien había una supervisión y acompañamiento general desde la Coordinación del Programa, desde donde era administrado, resultó un espacio altamente democrático en tanto cualquier participante podía opinar y aportar a las observaciones de los compañeros y compañeras.

Por otra parte, a raíz de esta experiencia comenzaron a conformar grupos con otras herramientas tecnológicas de la redes sociales para favorecer el intercambio de conocimiento en materia policial, e incluso hacer un mayor uso de la página web del CGP y su cuenta Facebook.

“Se aprovechó la oportunidad para hablar sobre el edublog, comentamos estar muy interesados en la herramienta. Nos parece interesante poder compartir experiencias con otros funcionarios, algunos de nosotros todavía estamos en proceso de adaptación por lo que no nos sentimos muy cómodos con ella.”

Servidores Justos

Julio Marin

Resaltado

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“Es necesario que se mantengan la comunicación por el Facebook e ingresar al edublog para intercambiar ideas y estar en comunicación con el Consejo General de Policía, también con los diferentes facilitadores en todo el país.”

Los Peregrinos

ENCUENTRO NACIONAL

Sin desmedro de lo anterior, fue en los encuentros nacionales donde los participantes advirtieron más claramente el trabajo en red. Seguramente porque fue un espacio en el que se tornó especialmente evidente que, pese a las distancias, todos los integrantes del PEP estaban estudiando los mismos elementos, generando debates y discusiones en torno al tema. Sin duda fue también un momento para identi�car coincidencias de sus contextos laborales, muchos de los cuales se consideraban como situaciones casi exclusivas; y sin embargo, no perdieron la identi�cación local que sus realidades y cuerpos de policía reportan. Todos bajo un mismo lenguaje y en función de nuestra brújula para continuar en el camino: el nuevo modelo policial.

“… (Respecto al Primer Encuentro Nacional existe consenso sobre) que es una excelente forma de integración conocer las vivencias en comunes de los otros equipos, sus experiencias negativas bastante instructivas. Particularmente, también “se ofrecía lo que tenías para conseguir lo que no tenías” en el intercambio de culturas. Se manejaba un mismo lenguaje en cuanto al nuevo modelo policial, denotándose también la ausencia de la representación de la Policía Nacional”


“Este encuentro fue el resultado de meses de trabajo y dedicación por parte de todos los equipos a nivel nacional. Simplemente una experiencia única e inigualable en nuestra carrera policial y que marcará para siempre un precedente en la historia de los cuerpos de policía en Venezuela. Cada equipo defendió con propiedad cada uno de los tres ejes fundamentales para la función policial, además la variedad y calidad de proyecciones en los stands, notándose la pulcritud de los trabajos así como también el regionalismo de cada equipo.

¡La asistencia de facilitadores fue impresionante! No hubo equipo que se quedara sin asistir. Todos querían opinar, la alegría y el ambiente estaba propicio para eso. ¡Fue extraordinario! Fueron tantas cosas distintas a lo acostumbrado en la labor policial y el alto grado de preparación integral de los equipos, mostrando la calidad de talento humano existente dentro de todos los cuerpos de policía del país. Cabe destacar que esta inversión realizada por el Estado venezolano no fue en vano y se logró el objetivo.”


“...durante ese Primer Encuentro, además del aprendizaje obtenido por medio de las presentaciones hechas por los diferentes participantes de cada región sobre el Servicio de Policía Comunal, sobre el Servicio de Vigilancia y Patrullaje al igual que del Sistema

Hemos destinado este espacio para comentar un poco sobre algunos resultados de segundo orden en relación con la puesta en práctica del PEP. Una rigurosa revisión metodológica no nos permitiría advertirlos como “resultados” seguramente y menos aún como “impactos”. Pero en el marco de esta experiencia formativa han sido de suma importancia y por ello los destacamos con estos relatos que dan cuenta de procesos paralelos en algunos casos, complementarios en otros y enriquecedores en todos.

Como es de esperarse, muchos de ellos están relacionados con impactos en la comprensión, organización y prestación de los servicios examinados (Policía Comunal y Vigilancia y Patrullaje) bien sea por modi�caciones que se incorporaron para adecuarlo más a los planteamientos del nuevo modelo o directamente por adelantar acciones para su creación.

“El aprendizaje más importante en las discusiones sostenidas en los encuentros presenciales es que todos estamos de acuerdo con la creación de un Servicio de Policía Comunal. Hemos internalizado que somos funcionarios de proximidad, dados para nuestras comunidades.”

Precursores del Saber Policial

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Como bien pauta el modelo, si se deseaba iniciar la organización del Servicio de Policía Comunal la vinculación comunitaria era uno de los puntos por dónde empezar. Así, en algunos casos, “…nos dirigimos a un Sector de Cantaura llamado la Turbina hicimos un recorrido, para ver el área, en dicho recorrido nos reunimos con el presidente del consejo comunal a quien le explicamos que realizaríamos un proyecto sobre lo que es el Nuevo Modelo del Servicio de Policía Comunal”. Avanzar con paso seguro en el camino pero advirtiendo próximos retos: “nos falta es poder implementarlo. Ya les dimos charlas, ahora debemos implementarlo, trabajar en crear el Servicio de Policía Comunal”


La aproximación al Servicio de Policía Comunal y lo que supone, viene de la mano de la experiencia muchas veces vivenciada como el más crudo contraste entre el anterior y el nuevo y actual modelo policial, donde la relación con las comunidades y el trabajo preventivo eran visto como labores no propiamente policiales y por tanto un castigo o sanción. Veamos un ejemplo de ello:

“Es propicio mencionar que tuve la oportunidad de conocer las dos caras de la moneda debido a que antes de trabajar en la Policía Comunal me desempeñe como comandante de unidad radio patrullera en un grupo que aun existe dentro de mi institución denominada DOP (Control de Disturbios y Orden Público) […] por un error en un procedimiento, como sanción fui cambiada a la Coordinación de Policía Comunal en la cual he aprendido la otra cara de la moneda: el diálogo para resolver con�ictos, las reuniones constantes con la comunidad para escuchar sus realidades sobre los atropellos policiales que constantemente les son cometidos y darles orientación donde deben denunciar”

Luz de Oriente

Continuando con el contraste entre el nuevo modelo, en el que el aspecto preventivo es de gran relevancia, en relación con prácticas

policiales anteriores, como el tipo de funcionario que era valorado y los criterios generales de evaluación asumidos, actualmente el Servicio de Policía Comunal (entendido en su dimensión y de acuerdo con el estándar) genera inquietud para los funcionarios y funcionarias policiales llamados ahora a dar relevancia a elementos escasamente considerados en el pasado.

“Otros destacaron cómo los líderes de muchos cuerpos policiales crearon en el pasado funcionarios con estas características. Pues premiaban a quienes tenían en su récord “más muertos” y después se les salía de las manos y no encontraban como recogerlos. Igualmente, a�rmaron que dichas prácticas van de la mano con la concepción militar, que los pobres, delincuentes, prostitutas, vagos son sus enemigos y por lo tanto deben ser eliminados.”

Servidores Justos

[Las discusiones en torno al Servicio de Policía Comunal] “… me ha permitido conocer que un funcionario policial debe ser capaz de determinar los problemas sociales que afectan a una comunidad, además de articular con las diferentes instituciones del Estado para conseguir soluciones y así contribuir con una mejor calidad de vida de los ciudadanos. […] Cabe resaltar que este Programa Educativo ha creado en mí un alto grado de responsabilidad y compromiso ético para digni�car la función policial, de manera tal de rescatar la imagen de los cuerpos de policía y de sus componentes”


[En el marco del nuevo modelo] “...Reunidos todos los integrantes, sumamente motivados, porque ya mucho antes de la hora de inicio de clases salieron anécdotas vividas referentes a servicios similares al de Servicio de Policía Comunal y como denominador común notamos que el personal que lo integraba son funcionarios con un per�l especial, muy comunicativos, extrovertidos, activos, con una vocación a prueba de todo y con un sentido de pertenencia”

Guías de Guayana

2.3 Pequeños visos, Grandes esperanzas:Apuntando hacia posibles impactos

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Uno de los elementos más positivos que destaca tras la realización del PEP es que en cuerpos de policía donde ya se contaba con el Servicio de Policía Comunal (aun cuando fuera nominalmente pero no necesariamente en contenido) los directores comenzaron a colocar a los participantes en el Programa como coordinadores, asesores y/o responsables de alguna manera del diseño e instrumentación de ese servicio.

Ello es especialmente importante porque permite que las instituciones policiales se bene�cien de forma directa y en el más corto tiempo posible de la formación que recibieron sus funcionarios y funcionarias policiales. También guarda clara correspondencia con la propuesta metodológica del Programa: no sólo se forman y multiplican los conocimientos sobre el nuevo modelo sino que los ponen en práctica en sus contextos.

Aun cuando la mayoría de los registros en este sentido hablan de colocar a funcionarios hombres en espacios de coordinación, también se observan revelaciones y avances importantes con enfoque de género. Estas son sólo algunas experiencias:

“… comencé a impartir charlas a los funcionarios sobre las Baquías, utilizando los métodos pedagógicos, orientación, diálogo y acercamiento. Asimismo, fui seleccionado por el Director de nuestra Institución como Coordinador del Servicio de Policía Comunal, iniciando el anteproyecto con tres funcionarios en el Sector de INAVI (Sector Piloto), donde fuimos bien recibidos por una parte de la comunidad y por otra la otra parte hubo cierto rechazo debido a la mala imagen que tenemos los policías producto del mismo sistema operacional viejo que veníamos arrastrando. Pero poco a poco hemos venido ganándonos la con�anza en la gente del sector”


“… con la orientación y conocimientos que he obtenido se realizó enseñanza sobre las diferentes Baquías que fueron entregadas en este Centro de Coordinación Policial Píritu. […] También estamos implementado el Servicio de Policía Comunal y actualmente estoy plani�cando y organizando la rendición de cuenta del centro de Coordinación Píritu. De esta forma les garantizamos un mejor servicio a la ciudadanía en materia de seguridad y un efectivo despliegue de las operaciones policiales. […] He aprendido a respetar las opiniones de los demás, ser tolerante, humilde, sociable, a escuchar a las personas, me siento útil porque estoy sembrando

semillas para recoger los frutos que son los valores y dejar una huella marcada en mi Institución Policial”

Luz de Oriente

“Desde el principio, cuando fui seleccionado para asistir al Programa Educativo Promocional, he recibido el apoyo del director […] He notado grandes cambios en nuestra Institución en relación a la adecuación de la policía al Nuevo Modelo Policial. Creación de la OCAP, ORDP, O�cina de Atención a la Victima y actualmente el proceso de creación del Servicio de Policía Comunal, donde está como coordinador Mauricio González y ahora estoy yo junto a él como Asesor Técnico.”


“Actualmente cumplo funciones de coordinador de Servicio de Policía Comunal en la policía del municipio San Cristóbal y los aprendizajes obtenidos en los encuentros presenciales fortalecieron mucho más las acciones y conocimiento que poseo”.

Cafetaleros Garantes del Orden en el blog

“… que este Programa Educativo ha dejado un gran efecto como persona en mi manera de ver las cosas, ya que he recuperado fe en mí misma. En el sentido de que he aprendido a desenvolverme mejor en grupos numerosos y en público. He mostrado más soltura al hablar y con certeza de que tengo conocimiento de lo que estoy comunicando. […] Es por esto que agradezco las diversas dinámicas que hemos realizado las cuales he anotando una a una para multiplicarlas en mis orientaciones venideras. […] Algunos de mis superiores me han tomado más en cuenta para asesoría en los temas que hemos realizado como, por ejemplo, en el Servicio de Policía Comunal y Servicio de Vigilancia y Patrullaje, de los cuales actualmente me encuentro conjuntamente con dos compañeras elaborando un proyecto para sectorizar un Servicio de Vigilancia y Patrullaje adecuado a los estándares, necesidades y disponibilidad de equipamiento para la Coordinación Policial El Viñedo. […] Yo misma he sido, en varias oportunidades, limitada en esta institución por mi condición de mujer. Pero con este Programa he adquirido nuevas herramientas para seguir difundiendo y mantener mis �eles creencias de ver el cambio en el modelo policial desde un enfoque de género”

Luz de Oriente

En cuanto al Servicio de Vigilancia y Patrullaje destaca que “este tema nos gustó bastante. Pudimos

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ver con mayor claridad cuáles eran cada uno de los niveles de supervisión y las responsabilidades de cada uno, por lo que lo sentimos muy propio. Lidiamos con él día a día, y siempre es bene�cioso tener claro cuáles son las responsabilidades de cada quien, para un cumplimiento más e�ciente de los objetivos”

Servidores Justos

“… cuando inicié el curso de facilitadores del nuevo modelo policial tenía el cargo de supervisor de primera línea en el Servicio de Policía Comunal núcleos Floresta, Salud y Viñedo II, siendo el coordinador de éstos el supervisor agregado Edecio La Rosa. Posteriormente, por recomendación del supervisor Agregado antes mencionado al ciudadano director general Manuel Ortiz, fui transferido al Centro de Coordinación Policial Puerto La Cruz como Coordinador del Servicio de Policía Comunal. Actualmente estoy multiplicando los conocimientos obtenidos en ellos en relación a este nuevo servicio plasmado en la Practiguía nº 9”

Luz de Oriente

Naturalmente otro de los elementos donde los resultados se evidencian es en la parte formativa, la promoción informada del nuevo modelo. También en este aspecto es posible observar el potencial de amplitud que tiene la red toda vez que muchas de las actividades desarrolladas y experiencias vividas involucran a otros/as funcionarios/as policiales de las instituciones participantes. Por tanto, se bene�cian no sólo los 258 funcionarios/as policiales que participaron cabalmente en la experiencia sino también otros compañeros. Esta vez con actuaciones más puntuales, muchas de ellas inspiradas en la lógica de talleres cortos o “charlas” de las cuales el Programa se quiso separar pero que, como es de esperarse, aún se comprenden como unas de las más difundidas modalidades de multiplicación y formación en el mundo policial y, por tanto, una estrategia a la que muchos facilitadores acudieron.

“Un sueño materializado…invitación a la capacitación del Servicio de Policía Comunal. El martes 2 de agosto Los Peregrinos realizaron las invitaciones a las instituciones de: La policía de los municipios Libertador, Campo Elías, Colon, Francisco Javier Pulgar y Catatumbo. La cual invita a los directores para que envíen como mínimo 8

funcionarios por cada Institución Policial para la formación de los funcionarios con respecto a desarrollar una nueva relación preventiva y de proximidad entre los Cuerpos de Policía y las comunidades del país, fortaleciendo la e�cacia y e�ciencia policial en la prevención y el control del delito. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identi�car, priorizar y resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y morales, y en general lo relacionado con la seguridad de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las comunidades, sin asumir roles representativos o de liderazgo dentro de las mismas”

Los Peregrinos

“…Néstor le entrego a la instructora el listado de la gente que han visto charla en la policía municipal de Maturín. Ramón y Gregory le entregaron las fotos donde se observa como ellos en estaciones están multiplicando la información. Richar entregó listado de asistencia y foto donde en su estación policial él está dando charlas sobre el Servicio de Policía Comunal. Oree entregó los listado de asistencia que ha dado en las formaciones sobre la Colección Baquía. Maryelin trajo fotos y listados. Mauricio trajo listados y tiene fotos en el teléfono con Jesús. Macayo quedó de hacer las charlas en libertad”


“… presentación de diapositivas de parte del compañero Aníbal Ruiz y Yelitza Solano facilitando a funcionarios del Centro de Coordinación Píritu. […] Los compañeros quedaron satisfechos por la aceptación y participación voluntaria de los funcionarios a recibir la enseñanza. También los compañeros del Centro de Coordinación Anaco realizaron la presentación de las diapositivas y manifestaron que los funcionarios les realizaron preguntas respecto al Nuevo Modelo de Policía. Ellos respondieron aclarando cualquier duda en el grupo presente y manifestaron que quedaron contentos por la experiencia vivida en esta actividad”

Luz de Oriente

“… los participantes de la Policía de Guanta, estado Anzoátegui, nos dieran a conocer su experiencia con respecto a un taller que tuvieron la iniciativa

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de dictar a los funcionarios de su cuerpo policial. El cual se basó principalmente en dar a conocer a sus funcionarios el signi�cado de Policía según el Nuevo Modelo Policial, las normas de actuación de los funcionarios y funcionarias policiales, qué se quiere lograr con este nuevo modelo y cómo se podría lograr. […] Del taller, que dictaron en reiteradas ocasiones con grupos de 15 funcionarios policiales, pudimos percatar que fueron aplicadas dinámicas realizadas en nuestros encuentros presenciales y sobre todo la satisfacción de los funcionarios con respecto al modo como se les llevó el mensaje y la forma como fueron tomadas en cuenta sus formas de pensar y la manifestación de conocimientos”


“… hoy por hoy puedo decir que tengo herramientas para dar a conocer la nueva función policial en cualquier lugar que me encuentre y hacerle saber a la ciudadanía que sí es posible la existencia de funcionarios con sentido humanista, con�ables, respetuosos y seguros.[…] En la Institución todos mis compañeros han demostrado gran interés de conocer bien el contenido de los artículos de la Colección Baquía, ya que se abrió un espacio dentro del horario de trabajo para recibir la inducción los días miércoles, donde participan todos, incluyendo al jefe de Operaciones, al igual que el director General cuando tiene un tiempo también se hace partícipe de las clases. […] El nuevo director General de la institución […] tomó en cuenta que es necesario compartir conocimientos importantes con los funcionarios y me ha brindado la con�anza nombrándome como directora de la Academia de nuestra sede para así cumplir con lo establecido en las baquías”


En la misma dirección de resultados obtenidos debe mencionarse la promoción de la Colección Baquía, que estuvo presente también de manera transversal en el trabajo de todos los equipos promocionales con actividades cuyo nivel de estructuración, plani�cación y apoyo de la directiva de la institución policial variaba signi�cativamente.

“… desde �nales del mes de Marzo del presente año, en el centro de Coordinación Policial del estado Anzoátegui (Barcelona) se ha adelantado una serie de actividades referidas a la Colección Baquía, mecanismo de enseñanza que ha ayudado a un número de funcionarios de la entidad anzoatiguense

a visualizar los instrumentos más adecuados para la puesta en marcha de la adecuación en los cuerpos policiales al nuevo modelo policíaco. Esto acompañado de temas tales como: equidad de género, atención a la víctima, Servicio de Policial Comunal, Sistema Integrado de Información y Dirección de los Cuerpos Policiales (Sala Situacional y el Servicio de Vigilancia y Patrullaje)”

Luz de Oriente

[En actividades de difusión Colección Baquía] “…todos los presentes se mostraron muy atentos y respetuosos con la información que se les estaba suministrando. Nos sentimos bastante cómodos como facilitadores por sus comportamientos y por la dinámica como se desarrolló la actividad. Fue bastante amena, dinámica y didáctica. Ellos aprendieron de nosotros y nosotros de ellos. Abrimos un buzón de sugerencias y recomendaciones para oír sus inquietudes y mejorar nosotros como promotores del nuevo modelo policial”


Propuesta: “nos deberían autorizar en los cuerpos de policía para crear círculos de estudio de las Baquías”. Esta actividad debe ser reproducida en cada cuerpo de policía. Es una dinámica muy buena para integrarnos y aprender”

Baquianos del Llano

Por su parte las actividades complementarias también tuvieron su impacto. Una de ellas, la relacionada con el proceso de rendición de cuentas de las instituciones policiales a las comunidades, que desde nuestro grupo de despliegue EPA (compañeros/as de la Coordinación de Redes de Conocimiento Policial de la Secretaría Ejecutiva del CGP) se adelantaba en diversos puntos del país. Observar esta actividad permitió que en algunos casos se motivara a la propia institución a que adelantara un proceso similar.

“El encuentro con las comunidades nos dio grandes sorpresas. Al pulsar su opinión nos dimos cuenta de que nos pedían acciones y actitudes propias del Nuevo Modelo Policial”


“como parte de las actividades programadas en el Programa Educativo de Promoción del Consejo General de Policía, y como resultado de asistir al acto de Rendición de Cuentas de dicho cuerpo policial, nació la iniciativa de proponer y motivar

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a nuestro Cuerpo de Policía [Instituto Autónomo de Policía Municipal de Guanta] para realizar un acto de Rendición de Cuenta a las comunidades del municipio guanteño”


“... Presenciar estos testimonios de víctimas de abuso policial fue de gran importancia para nosotros ya que logramos interiorizar nuestros sentimientos. Nos colocamos en la balanza y pensamos no sólo en la persona que es objeto de abuso policial, si no en toda su familia y sobre todo en las consecuencias para nosotros como funcionarios policiales”

Guías de Guayana

La relación con las comunidades tuvo un espacio privilegiado en el marco de las actividades complementarias, ya que era innovador e incluso desconcertante para la ciudadanía identi�car a funcionarias y funcionarios policiales adelantando labores de esta naturaleza.

[Actividad Ecológica, en la Historia de Vida de este equipo promocional se relata la respuesta que recibieron de la comunidad] “desde hace tiempo estábamos esperando la visita de los funcionarios policiales, porque esa zona estaba siendo muy impactada por inescrupulosos”, “¿podemos vigilar nosotros para que esos árboles no sean dañados? (eran las preguntas que hacía la comunidad) a lo cual respondimos que sí y ellos expusieron: “entonces debemos hacer vigilancia para cuidar los árboles sembrados. Nosotros nos vamos a organizar y si éste es el nuevo modelo policial las comunidades lo vamos a defender, porque así deben ser los funcionarios policiales”

Baquianos del Llano

“Se entregó un presente a los participantes en la caminata ecológica, como símbolo de compromiso del cuidado del ambiente. Se entonó el Himno al Árbol, a cargo de las brigadas infantiles y juveniles del municipio. También se sembraron plantas ornamentales representativas en la alcaldía. La an�triona y el personal de la Alcaldía de Federación mostraron una gran receptividad. Fuimos invitados a un gran almuerzo donde compartimos y disfrutamos de un buen rato de alegría. Por ser ésta una zona montañosa, comúnmente llueve. Pues no fue la excepción ese día, el cual tuvimos un viaje alrededor de 5 horas para llegar a la cuidad de Coro”


No podemos dejar de mencionar la preocupación por los obstáculos y resistencias para la puesta en práctica el nuevo modelo. Si bien la metodología utilizada en el PEP resulta novedosa para buena parte de los participantes y las instituciones policiales en sí, nuestro acercamiento jamás ha sido ingenuo y el optimismo y las posibilidades de intervención como sujetos autónomos fueron reforzados en todo momento. Por ello en las historias de vida de los equipos promocionales también se registró esta importante parte de la experiencia que se convierte también en retos:

“el desconocimiento del nuevo modelo policial es una realidad de las instituciones policiales en la actualidad. Igual que Portuguesa, está Barinas. A pesar de tener las practiguías, los funcionarios no las leen. (…) No hemos reconocido aún en los cuerpos de policía el valor del nuevo modelo policial”

Baquianos del Llano

“En la policía del estado Anzoátegui el impacto ha sido múltiple. Muchos creen en el cambio pero también muchos están reacios a este nuevo modelo policial. Es allí donde estoy atacando fuerte a todos los incrédulos, llevándoles la enseñanza impartida del Consejo General de Policía, que no es otra que educar, tanto a la comunidad policial como a la colectividad en general. Es por ello que les digo con mucha responsabilidad: cuenten con éste señor POLICÍA para ser multiplicador de la enseñanza del nuevo modelo policial”

Luz de Oriente

Las limitaciones muchas veces se relacionan con la baja cobertura de funcionarios a los que les llega el mensaje. Y esto, a su vez, con las posibilidades de adelantar actividades plani�cadas y contar con el apoyo de la directiva de la institución. “… Hemos dado charlas sobre lo que hemos visto durante el Programa sólo a una minoría de funcionarios. Bueno, es decir, a un grupo que estaba haciendo curso de reingreso, sólo a ellos. Nos planteamos un cronograma de visitas hacia varios puestos policiales adscritos en todo el estado y fue negativa debido a que todos nosotros cumplimos con otras funciones dentro de la institución…”


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“Sé que la realidad de nuestra institución policial al igual que de muchas otras policías es el número de personal (pie de fuerza policial) designado para este servicio. Es muy limitado y permite sólo cubrir áreas muy determinadas o pilotos, aprovechando que la mayoría de nuestras instituciones cumplían funciones en escuelas y colegios tanto públicos como privados en charlas de prevención. Ahora esto nos permite desde un nuevo enfoque de proximidad, y teniendo claro el establecimiento de las redes de información, establecer una estrategia de proximidad que nos ha dado buen resultado a nosotros como policía, ya que concentramos en los sectores aledaños a las instituciones educativas el trabajo de Servicio de Policía Comunal, estableciendo asambleas con sus consejos comunales, comunidades, padres y representantes y docentes diagnósticos sociales y problemáticas existentes dentro y fuera de las unidades educativas. Así mismo, nos permite llegar con un mensaje educativo y pedagógico de prevención integral a los niños, niñas y adolescentes que hacen vida en esas comunidades y escuelas para tener los hombres y mujeres del mañana de nuestra Venezuela libre del consumo de drogas, violencia y que tengan una formación educativa en lo que respecta a educación vial correcta”


“En cuanto a mi institución, es lamentable pero aún existe resistencia en la gran mayoría del personal uniformado a pesar de que se les han dictado talleres sobre la Baquía 9. Gente para Servir, donde asistieron alrededor de cincuenta funcionarios y los mismos dieron muestra de un aparente interés pero no de un compromiso. Sé que es un trabajo fuerte, pero no imposible, lograr la transformación de mi institución. […] En conclusión, como funcionaria no he tenido un verdadero respaldo en cuanto a la labor encomendada de instruir con las nuevas herramientas la Colección Baquía, y existe un escepticismo latente en cuanto al cambio que se va a originar en todas las instituciones policiales del país”

Luz de Oriente

“Sé que el camino no es fácil. Hay que vencer muchos obstáculos. Nada es fácil y si fuera así perdería el sabor, pero tenemos la voluntad de hacer lo mejor de nosotros. Como dicen en la capital pa´lante es pa´allá. ¡Ánimo!”

Baquianos del Llano

Uno de los resultados de segundo orden que mayores satisfacciones reporta para quienes nos vinculamos con el PEP es sin duda lo que tiene que ver con mejorar la vida personal individual de los participantes. Evidentemente no se plantea como un objetivo ni remota aspiración del Programa pero en algunos casos sucedió y desde una perspectiva de formación integral unas funcionarias y funcionarios policiales que mejoran como personas deben en alguna medida re�ejar este bienestar en el ejercicio de sus funciones. Estas han sido algunas de las experiencias:

“… que parte de esos conocimientos que he adquirido los pondré también en práctica para mejoras de mis compañeros de estudios de Derecho. […] Me siento útil, valioso, con ganas de salir yaaaaaaaaaaa a darle a mi gente lo que tanto necesitamos todos. PAZ, SEGURIDAD, TRANQUILIDAD, basta de tantas muertes llevadas a cabo por la delincuencia. Desde que me enteré de este nuevo modelo, el que me gusta, donde mis ideas valen, el de la proximidad, me encanta ir de casa en casa inyectando ideas, conciencia escuchando a la gente, resolviendo rápido, con resultados, siento gozo y alegría de escuchar a la ciudadanía hablar bien de nosotros, de los policías, la efectividad, un servicio gratuito del pueblo, pues son ellos los que nos pagan para que le sirvamos.

Este nuevo modelo trajo a mi hogar felicidad y apoyo de parte de mi esposa, mi hija, mi hijo, mi madre, mis vecinos, de algunos compañeros cercanos, de mis amigos de infancia, de la gente que me conoce. Sienten alegría de esta promoción que integro.

Pero en el sitio donde trabajo, en El Tigre, soy mal visto. Son demasiados, pero la tarea es esa. A ellos voy, son mi meta, concientizarlos. Son mi objetivo. Hacerlos pensar diferente, esas son mis ganas, darles esa mano educativa porque se que ignora el contenido de las Baquías y de alguien que los guié y les explique pues son mis compañeros y para eso estoy: un apoyo, mientras tenga yo apoyo directo para llevarles estas luces educativas”

Luz de Oriente

“El Programa Educativo del Nuevo Modelo Policial ha tenido un gran impacto dentro de cada uno de los funcionarios, ya que por primera vez en la historia tenemos en mano las herramientas necesarias para ser un buen funcionario policial. Nunca antes se había visto este tipo de

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instrumentos para que la función policial no sea una carrera nada más de vigilancia, sino una carrera profesional”


“Que alegría que una carta de tarea puesta como actividad programada por el Consejo General de Policía. Devolvió mi retorno a mi hogar, devolvió la alegría familiar y desde que estoy comprometido enormemente con este programa de formación he tenido todo su apoyo. A pesar de las represiones de la cual he sido víctima por parte de mi ex jefe, quien me trans�rió lejos de mi lugar de residencia por motivos de RESISTENCIA DE SU PARTE a este nuevo cambio policial. (..) Pero no he decaído, más bien siento alegría, más ganas de seguir adelante haciendo en los lugares donde me han designado a cumplir funciones. Ahora recibo más apoyo de parte del director General de mi institución policial, quien constantemente me llama para recibir de mi apoyo, orientaciones, consejos, ideas, apoyo, más apoyo y apoyo y siento más alegría, en mi trabajo y en mi hogar con mi familia”

Luz de Oriente

“De manera muy personal, como Inspector que soy y estudiante de Derecho y futuro Licenciado en Educación, debo decir que estos encuentros han sido maravillosos para mí, debido a que me han ayudado a crecer de forma muy personal como ser humano y a nivel profesional orientado a mi Institución Policial y debido a que amplié mis conocimientos básicos inherentes a mis funciones policiales. Felicito a mi instructora, la siempre bella Katherine León por sus valiosos aportes para nuestra formación pues es una profesional del Derecho que sin ser Policía se ha identi�cado con nuestra Institución Policial y está haciendo un buen trabajo”


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“Todo o nada”, ¡que fórmula equivocada! (…) yo creo en la acción, creo en la protesta, creo en el no dejarse. Finalmen-te…nos hacemos menos y el desprecio a nosotros mismos

me exaspera. Por eso no nos lanzamos ni mejoramos nuestras condiciones de vida. ¡Al diablo con las limitacio-

nes sociales!

Pensar que no somos capaces es una miseria mental

(…)

Toma una decisión. Elige. A pesar de que no elegiste nacer, ni tu color, ni tu estatura, ni tus condiciones, a pesar de tus circunstancias, tienes que elegir…Lo propio del hombre es la acción ¿quién te lo impide?... no eran juguetes del desti-

no ni víctimas de una fatalidad, que tenían la obligación de lanzarse.

(…)

Les urgía esa trepidación, ese temblor interno que los hacía decir: Yo ya no espero, yo vivo”

(Elena Poniatowska, “El tren pasa primero”)

A través de los encuentros presenciales, virtuales y nacionales desarrollados a lo largo del Programa Educativo de Promoción del Nuevo Modelo de Policía se pueden establecer alcances, logros y limitantes que acompañaron la conformación y consolidación de una Red de Conocimiento Policial.

La creación de equipos de promoción logró una identidad colectiva donde el trabajo mancomunado permitió la consolidación de redes de conocimiento y el intercambio de experiencias.

La puesta en práctica de la Historia de Vida como método para el registro y sistematización de la experiencia representó una forma innovadora y motivadora donde las y los participantes en el Programa pudieron expresar sus impresiones de manera amena y sencilla, aportando con ello una valiosa información en lo que respecta a la manera en cómo las y los protagonistas de la transformación policial ven y aceptan el cambio de paradigma.

La herramienta virtual “Blog Programa Educativo Promocional del Nuevo Modelo Policial” como mecanismo para la integración de los cuerpos de policía a nivel nacional y para la discusión de los temas tratados a lo largo del Programa alcanzó logros signi�cativos en la historia policial. Esto tomando en cuenta que no existen experiencias similares donde más de 250 funcionarias y funcionarios analicen y

debatan aspectos relacionados con sus prácticas, métodos y mejoras.

A través de lo expuesto en las historias de vida de cada uno de los equipos de promoción se pudo observar la disposición y motivación de las y los participantes del PEP a la hora de realizar las actividades complementarias que permitieron el reforzamiento de los conocimientos aprendidos así como la difusión de la Colección Baquía. De igual forma la realización de encuentros deportivos, cine foros, caminatas ecológica, entre otros, facilitaron y fortalecieron los lazos de hermandad entre cuerpos de policía participantes.

La identi�cación, análisis y valoración de experiencias (Servicio de Policía Comunal, operaciones policiales y sistema integrado de vigilancia y patrullaje) dentro del seno de cada cuerpo de policía participante representó una oportunidad para que los facilitadores y facilitadoras generaran propuestas de cambios y mejoras en pro de la adecuación de los cuerpos policiales del país al nuevo modelo.

La concepción de aprender-haciendo (casos prácticos, elaboración de dípticos, dramatizaciones, entre otros) como estrategia educativa resultó de gran aceptación por parte de las y los participantes, demostrando que los conocimientos son internalizados de mejor forma cuando vienen acompañados de procesos y asignaciones que permitan poner en práctica lo aprendido.

La participación de funcionarias y funcionarios externos al programa, quienes explicaron los aspectos operacionales y estratégicos de su trabajo en servicios especí�cos, fue observada como una herramienta indispensable para la re�exión.

La tranversalización de temas como la equidad de género, respeto a los derechos humanos y la atención a la víctima, representaron ejes fundamentales para la re�exión y el cambio de concepciones.

3. Conclusiones y Recomendaciones

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Los Encuentros Nacionales representaron el momento propicio para la exposición de los trabajos realizados en el seno de cada grupo de promoción, así como el intercambio y socialización de expectativas con respecto a la adecuación y transformación radical de los cuerpos de policía. Esto sin dejar a un lado la posibilidad de conocer y compartir con compañeras y compañeros de distintas latitudes.

Una conclusión de máxima importancia que va de la mano de nuestros aprendizajes es reconocernos como sujetos autónomos capaces de propiciar el cambio y de contribuir decididamente a la plena instalación del nuevo modelo. Las resistencias son muchas pero el empeño y la importancia de la labor valen tanto o más.

La experiencia del PEP ha demostrado que en las instituciones policiales se cuenta con personas ganadas al espíritu del nuevo modelo y capaces de construir, de crear, de propiciar la formación propia y de otros/as compañeros/as con base en los estándares y en la propia experiencia.

Algunas recomendaciones puntuales son:

• Difundir el PEP entre los directores y directoras de los diferentes cuerpos de policía. Ello representa al mismo tiempo uno de los más grandes retos para próximas ediciones del Programa.

• Replicar de manera local y en el seno de cada institución la experiencia del PEP, dando a conocer la necesidad de la lectura y manejo del contenido de la Colección Baquía.

• Realizar ante la directiva de los cuerpos de policía, autoridades locales, comunidad organizada una rendición de cuentas, sobre lo aprendido en el programa, proyectos realizados y participación en los Encuentros Nacionales.

• Continuar con la metodología de la participación de terceras personas, con la �nalidad analizar y conocer lo que sucede desde la mirada de quienes viven diariamente una realidad.

• Fortalecer los conocimientos aprendidos a través de la puesta en marcha de los proyectos realizados.

• Utilizar las herramientas tecnológicas como mecanismo para el mantenimiento de las redes y contactos generados en el seno del programa. La elaboración y utilización de blogs gratuitos representa un modo sencillo y factible para el registro y demostración del trabajo realizado en un cuerpo de policía.

• Evaluar la posibilidad de programas de corta duración que permitan formar un mayor número de facilitadoras y facilitadores.

• Cuando se aborden los temas relacionados con equidad e igualdad de género y atención a la víctima, la experiencia ha demostrado que deben empezarse a trabajar a través de la sensibilización ante la problemática del abuso policial y las discriminaciones por razón de género. La utilización de materiales audiovisuales puede contribuir en gran medida a lograr este objetivo.• El ambiente que debe acompañar en todas las actividades de aprendizaje debe ser el respeto común, la participación activa de los y las asistentes, la honestidad, la transparencia, la sensibilidad y la colaboración.

• Es importante utilizar estrategias participativas, donde todos y todas asuman un rol protagónico en el desarrollo de las mismas. Esto permitirá que los contenidos sean asumidos desde una perspectiva más realista.

• Asumir como práctica continúa que todos los y las asistentes tienen conocimientos valiosos y son seres pensantes. No dejar a exclusividad del facilitador está facultad.

• Tender a relacionar la teoría con la práctica, de esta forma podremos obtener aprendizajes reales y factibles.

• Generar actividades que no requieran de muchos elementos logísticos, así no tendremos tantos obstáculos para poder desarrollarlas.

Para terminar, deseamos reforzar una idea central en toda la propuesta: no podemos esperar a que sean otros u otras quienes hagan la reforma, debemos reconocernos implicados en ella, comprometidos con ella, con posibilidad genuina de actuación para intervenir la realidad y avanzar en la adecuación al nuevo modelo…debemos convertir este modelo en una opción: recordemos que: “Yo ya no espero, yo vivo”.

Línea Editorial Consejo General de PolicíaHacia la dignificación policial

Miembros del Consejo General de Policía

Tareck El Aissami,Ministro del Poder Popular para RelacionesInteriores y Justicia

Edgar Barrientos,Viceministro del Sistema Integrado de Policía,

Rafael Isea,Gobernador del Estado Aragua

José Luis Rodríguez,Alcalde del Municipio Carrizal

Mercedes Prieto,Representante del Ministerio Público

Larry Devoe,Representante de la Defensoría del Pueblo

Luis FernándezEn representación de la Policía Nacional Bolivariana

Pedro Tang,En representación de los cuerpos de policíamunicipales y estadales

José Enrique González,En representación de los cuerpos de policíamunicipales y estadales

Soraya El Achkar,En representación de la Red de Apoyo porla Justicia y la Paz. Secretaria Ejecutiva delConsejo General de Policía

Equipo Responsable

Sistematización y redacción: Coordinación Redes de Conocimiento PolicialSecretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía

EPA (Equipo de Participación Ciudadana y Apoyo Regional)Ileana RuízBridelva SvenssonCiro ToralClemente GarcíaEnoé GonzálezEutimio ParraGladys UrbáezJeralín CarreroJesús HernándezKaterine LeónLenis SánchezNelson GarridoRayder UrdanetaRommel CalogeroYovismith Enríquez

Coordinación editorial:Nayví Morles

Fotografías:Amira Tremont

Diseño y diagramación:Rithalorena AumaitreAstrid Bastidas

ImpresiónGrabados Nacionales

DISTRIBUCIÓN GRATUITAConsejo General de PolicíaAv. Urdaneta, Esq. Platanal, sede el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interioresy Justicia, piso 8. Caracas - Venezuela.Tlf. (0212) 506.1111www.consejopolicia.gob.ve

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Pasos dados poco a poco

Por aquí pasamos

Diversas opiniones, una misma intención

Encuentro policía y comunidad

Algunas anécdotas de postulación y campaña

Nota de aprendizaje y recomendaciones

Índice

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PASOS DADOS POCO A POCO

Memoria y cuentos del proceso piloto

de constitución de los Comités Ciudadanos

de Control PolicialSistematizando

nuestra experiencia

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En el Consejo General de Policía tejemos REDES DE CONOCIMIENTO POLICIAL. Un telar horizontal apuntalado por muchas manos es la Gestión del Conocimiento: producción de guías y manuales que acercan las resoluciones y estándares a los cuerpos de policía y comunidades y registra los cambios que van ocurriendo. La trama es el Programa Educativo Promocional: un despliegue de instructores e instructoras que forman equipos con funcionarios y funcionarias de policía para estudiar, reflexionar y animar la adecuación al modelo policial venezolano. La urdimbre es el Equipo de Participación Ciudadana que promociona la constitución de los Comités Ciudadanos de Control Policial y la rendición de cuentas públicas como mecanismos de control externo de la gestión administrativa, operativa y funcional de los cuerpos policiales. El tejido final es el ejercicio y disfrute de un servicio de policía que proteja y garantice los derechos de todas las personas.

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Este no es un cuento cualquiera. Quiere ser la memoria de unos pasos dados poco a poco. Es la narración descriptiva (si puede ser válido en este momento romper los cánones literarios para que pueda tener cabida la experiencia sistematizada) del inicio del proceso de conformación de los Comités Ciudadanos de Control Policial (CCCP) en Venezuela.

Es un texto que recoge muchas voces porque las comunidades y también los cuerpos de policía son diversos. Fue escrito por el Equipo de Partici-pación Ciudadana recogiendo las inquietudes de voceros y voceras de consejos comunales y otras organizaciones sociales y comunitarias así como el testimonio de policías.

Es un texto escrito como si los pasos dados poco a poco tuviesen al �n algún destino e individual y colectivamente hablando y al llegar a él pudié-semos exclamar que “la vida, en general, ha sido bella”.

Como si pudiéramos exorcizar los rastrojos de las todas las milpas de América cumpliendo la orden “fusilemos el odio y la terrible miseria colectiva”. Como si nos alcanzara los años para tener una Po-licía que ya no vea más al pueblo “con el ojo de a�nar la puntería”.

Como si cada denuncia realizada tuviese una res-puesta oportuna y la justicia no se hiciera la ciega ya que “los muertos están cada día más indóciles”.

1.- Pasos dados poco a pocoComo si pudiéramos dedicarnos al ensayo ideo-lógico y narrativa experimental “dejando aparte toda hipocresía cultural”. Como si la apatía no nos envejeciera y los golpes, silencios, incomprensio-nes no nos quitaran el sueño y a�rmáramos si-multáneamente “se aún que la vida bulle con su magní�ca confusión”.

Como si el más cósmico de los amores, multiét-nico y pluricultural, nos recordara que “seguimos estando a la izquierda del corazón”. Como si los poemas saliesen de la vida clandestina y se per-cataran que “el poeta no tiene más remedio que rendirse a la felicidad”.

Como si el tiempo se prolongara ajeno a relojes o rejas y descubriéramos que “hay algo que se llama luz imposible de explicar con las manos”. Como si la soledad fuese el más transitado de los espacios y la memoria recordara en un instante lo que jamás ocurrió mientras “cuerpos innumera-bles hacen la eterna música de los pasos”.

Como si volviésemos a vernos en las trincheras, imprentas y tabernas rati�cando que “aceptaría-mos tranquilamente la muerte antes que algún desprecio a nuestro granito de arena”.

Con esta intención acompañada de versos entre-comillados pertenecientes a Roque Dalton, poeta salvadoreño, nacido el 10 de mayo de 1935 y ase-sinado el 14 de mayo de 1975, es que queremos contarles esta historia que marca la historia de la participación ciudadana y de la contraloría exter-na de los cuerpos policiales de Venezuela.

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2.- Por aquí pasamos

El Equipo de Participación Ciudadana se consti-tuyó a inicios del año 2011 con profesionales de distintas áreas (ciencias policiales, derecho, edu-cación, entre otras) pero que tenía en común el haber trabajado formal o informalmente en la educación popular.

Sin embargo, al no tener un origen único (acadé-mico ni profesional) hubo que dedicar un tiempo a armonizar saberes, mucha lectura, discusiones virtuales, participación en talleres de formación fueron necesarios hasta que las quince perso-nas del equipo manejáramos un mismo lenguaje manteniendo, eso sí, los estilos personales y bien-viniendo permanentemente la iniciativa propia.

Se seleccionaron los 26 cuerpos de policía donde se promovería la constitución de los CCCP tenien-do en cuenta que estuviesen ubicados en todo el territorio nacional, hubiese representación de Policías Estadales y Policías Municipales, algunas fueran pequeñas, con poco pie de fuerza y otras grandes, hubiese alguna que atendiese algún municipio fundamentalmente de población indí-gena, otras rurales y otras urbanas.

Así, este plan piloto está conformado por vein-tiséis cuerpos policiales, dieciocho estadales (Amazonas, Anzoátegui, Apure, Aragua, Barinas, Bolívar, Carabobo, Cojedes, Falcón, Guárico, Lara, Mérida, Nueva Esparta, Portuguesa, Táchira, Truji-llo, Vargas) y ocho municipales (Libertador, Méri-da; Mara, Zulia; Maturín, Monagas; Páez, Yaracuy; San Cristóbal, Táchira; Sucre, Miranda; Sucre, Su-cre, Tucupita, Delta Amacuro).

Un segundo paso fue salir a recorrer el país. Dos herramientas fundamentales fueron la legislación (Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional y la Ley del Estatuto de la Función Policial Bolivariana) y los resultados de la consulta pública realizada el año 2010 por el Consejo General de Policía en los cuales se per�laba el deseo de la población en cuanto a la constitución y función de los Comités Ciudadanos de Control Policial.

Uno de los temores más expresados en los ámbitos comunitarios es el de estar ejerciendo la contraloría externa a los cuerpos de policía sin apoyo de instituciones del Estado. Es por eso que un puntal de nuestra labor en el Consejo General de Policía fue la constitución de los Foros de Aliados.

En cada estado se procedió a realizar contactos con distintas instituciones y se constituyeron Fo-ros de Aliados algunos de los cuales se reúnen mensualmente par ir dando cuenta de los avances en cuanto a la conformación de los CCCP. Son 173 instituciones involucradas. No se constituyó el Foro de Miranda solo se realizan visitas a algunas instituciones, mas no se ha logrado su reunión. En su mayoría son representaciones regionales de instituciones nacionales. Quien cuenta con mayor participación es la Defensoría del Pueblo a través de las Defensorías delegadas, seguidas del Inces a través de la delegación regional y en tercer lugar el Ministerio del Poder Popular para la Cultura a través de la Coordinación del Gabinete cultural.

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Con la misión de promover la constitución de los CCCP, desde febrero hasta julio hubo un desplie-gue nacional del Consejo General de Policía en-cargado de facilitar talleres sobre participación ciudadana, contraloría social, modelo de policía venezolano, servicio de policía comunal, servicio de vigilancia y patrullaje, atención a la víctima. Fueron un total de 222 talleres realizados con una participación promedio de personas 545 (sin in-cluir las asambleas de ciudadanos y ciudadanas que con un promedio bimensual se efectuaron en los distintos municipios donde se trabajó) es decir, más o menos hubo 120.990 personas que participaron en al menos un taller de formación.

También se visitaron cada quince días los 26 cuer-pos de policía seleccionados con la �nalidad de brindarles asesoramiento en la elaboración de informes y sensibilizándoles hacia la contraloría ciudadana. En estas oportunidades también se visitaban a las instituciones que conformaron los Foros de Aliados.

Algunas de estas experiencias se relatan a continuación:

Experiencias de un maracuchoDesde que salí al cumplimiento de las metas en-comendadas, me tracé un norte basado en mi conocimiento, que era, el de cómo abordar a los (as) diferentes Directores (a) de las Instituciones y Organizaciones para censarlos como alianzas en pro de la creación de los Comités Ciudadanos de Control Policial, siendo esto para mi novedo-so, por cuanto había tenido la oportunidad de reunirme con diferentes comunidades y Consejos Comunales, mas no con los representantes de los diferentes entes gubernamentales y municipales.

En este mismo orden de ideas, cabe destacar la importancia que tiene el acompañamiento y apo-yo de algún funcionario o funcionaria del cuerpo policial en donde se va a crear el CCCP debido a que como experiencia positiva cuando me tocó ir al Municipio Mara del Estado Zulia fui acompa-ñado por un funcionario de ese cuerpo policial quien conocía a casi todos los representantes que me tocaba visitar, y en dos días ya tenía toda la información que requería, cuando llegaba a los diferentes despachos de cada representante ya me esperaban, es decir, el funcionario hacía pre contactos con los mismo manifestándole sobre mi presencia y al ser abordados solo decían “esta-mos para servirles”.

Cosa distinta me pasó cuando me tocó visitar a la Fiscal del Ministerio Público del Estado Zulia, la misma no se encontraba presente pero fui aten-dido por la Fiscal Auxiliar quien antes de darme la información me llenó una partida de nacimien-to, luego me la hizo �rmar, preguntándome lu-gar y fecha de nacimiento, lugar con puntos de referencia de mi residencia, números telefónicos, profesión entre otros, aunado a que me solicitó credencial u O�cio de presentación, o que en su defecto desde el Consejo General de Policía debían enviarle comunicación a todos los entes involucrados en la visita para que ellos tuvieran conocimiento de nuestra presencia, pues sin em-bargo, diplomática y profesionalmente obtuve mi objetivo que era informarle sobre mi presencia y sobre el censo de las alianzas para la conforma-ción de los CCCP en el Municipio Mara.

Así mismo tengo que agradecer al compañero José Sánchez quien fue mi guía y apoyo para lo-grar el censo de los entes del Estado Falcón, en esa región la situación fue mas difícil, ya que la mayo-ría de los representantes me enviaban hablar con su asistente o secretario (a) por falta de tiempo, o demasiados compromisos para el momento, sin embargo les hacía llegar la información, deján-dole anotado mi nombre y número telefónico, situación esta que me permitió posteriormente entablar conversaciones con los representantes, quienes me manifestaban el apoyo solidario y la convocatoria a una segunda visita para conversar más sobre el tema de los CCCP, queriendo decir esto, que el mensaje verdaderamente llegó, y para culminar comento a ustedes mis compañeros de equipo que de las emociones más importantes que he tenido de la salida de campo de estos pri-meros día, fue la de reunirme con tantas personas que ansían las ganas de conversar con uno, de ex-plicarles mil y unas situaciones tantos negativas como positivas vividas con los cuerpos de policía. Señores, cuando les comenté que nos íbamos a reunir seguidamente, me dijeron cuándo y dónde usted quiera ahí vamos a estar, expresión que me fortalece y da voluntad para no abandonar esta lucha social por y para el bienestar de la comuni-dad en general y del mismo cuerpo policial.

Rayder Urdaneta

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Milagro. Mi experiencia La verdad, verdad, para empezar hay que creer en los milagros. Es un milagro el proceso revolu-cionario. Es un milagro que con tanta vacuna ca-pitalista, hoy esté un hijo de la cuarta haciendo un trabajo de quinta pero de primera.

Saber que con bueyes viejos, mañosos y con un nivel de androcentrismo alto, el Estado Venezola-no me haya dado la oportunidad de sembrar nue-vas tierras, realizando un trabajo de redención, primero hacia mi mismo y luego por mi prójimo y en compañía de compañeros y compañeras de una alta sensibilidad humana.

Eso es un milagro que solo en revolución se pue-de ver y por si fuera poco retrotrayendo el 27 de febrero “El Caracazo”, se ve aún más claro el mila-gro de estar viviendo en un Estado de Derecho y de Justicia que aun con sus fallas está avanzando, teniendo como principio y fin al ser humano y sus derechos fundamentales.

No ha sido fácil la tarea, esto de los CCCP. Me han hecho investigar sobre la base jurídica que lo sos-tiene, retroalimentarme con el trabajo de todo el año pasado acerca de la adecuación y encontrar-me con la grave necesidad de realizar el trabajo asignado con la mayor transparencia, honestidad, convicción y amor que ello amerita para conse-guir dar respuestas a las interrogantes que se plantean desde las instituciones que también es-tán claras en la necesidad de los CCCP, pero que no saben cómo abordarlo.

Definitivamente es un trabajo de equipo, solo será imposible. Tenemos ventajas que pudieran ayudar, tales como conocer que el Ministerio para las Comunas y todas las instituciones a su cargo están trabajando coordinadamente con la crea-ción de las Comunas y Salas de Batallas Socialis-tas. Esa situación nos permite fortalecer el trabajo asociado a las líneas de la Construcción de las Co-munas, configurando unas mesas de seguridad que podrán tener tareas más específicas y mejor orientadas ya que hasta el momento su trabajo, (Mesa de Seguridad), donde existen, es demasia-do general y terminan sin resultados claros.

Aún cuando la burocracia o, mejor dicho, el buro-cratismo, nos retrasa se ha podido realizar la tarea encomendada.

Jesús Hernández Coronel

Primeros pasos, primeras huellas…Verídico, este año iniciamos una tarea rumbo a la conformación para los Comités Ciudadanos de Control Policial, entre otras cosas más. Lamento, la partida de muchos buenos compañeros y com-pañeras que escribieron páginas importantes en la historia de la reforma policial y de la seguridad de nuestro país. Entiendo, que las casualidades en el camino son pocas…

Cierto, al principio me costó aprender el nombre (CCCP), ya ahora lo pronuncio con más fluidez y seguridad. Cierto, mis interlocutores deben leer el folleto que les entrego para repetir el nombre de “estos comités”. Espero, que al pasar el tiempo y en el desarrollo de las tareas mis interlocutores lo pronuncien con facilidad pero aguardo algo más importante: que se adueñen y se enamoren de la idea que vendo…

Cierto, al principio escuchamos y se discutieron muchas ideas, metas y tareas. Cierto, aún segui-mos en esa labor de construir con fe y esperanza, en esto veo que hay, algunas veces, incertidum-bre, pero rodeada de un ambiente de querer, mís-tica y entrega en el trabajo. Eso sí, nuestra guía (la jefa - poeta) no desampara…

Cierto, al principio han sido varios los correos y las informaciones que buscan allanar el camino nun-ca recorrido ya que esto de los CCCP, como están planteados, son algo inédito en la historia policial de América. Cierto, ya a finales de diciembre y principios de enero leyendo e investigando co-rroborábamos esta hipótesis, así nos colocamos sobre un reto que es algo más que interesante…

En el camino, una lista para hacer contactos, un diagnóstico, un directorio, contactos con la pren-sa, seleccionar comunidades, experiencia a sis-tematizar, resumen semanal, viajes quincenales, reuniones por regiones, entrega de material, pen-diente de entregas, entre otras. En el desarrollo de todo esto, múltiples llamadas telefónicas, esperas en el tráfico, esquivar huelgas de gente sin razón, mensajes de texto con muchas expectativas, gen-te que esquiva el mensaje y no atiende, así como gente muy interesada en lo que vas diciendo o describiendo, personas llenas de esperanza y ca-lidez humana y profesional. En definitiva, lo que uno espera de la gente, o no…

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Cierto, estos son los primeros pasos y huellas en este camino, no lo hago solo eso sí, hay mucha gente en esto, incluyendo aquellos que no �r-man la asistencia de las reuniones pero que es-tán siempre presente en cada paso, pensamiento, idea y en nuestros corazones, ellos también reco-rren el camino pero sobre todo apoyan, mil gra-cias porque ellos si pronuncian bien los CCCP, por-que si atienden el teléfono, porque si responden los mensajes, porque si entienden las situaciones y los correos y porque siempre nos esperan sin importar hora y día… ¡para ustedes: todo!

Nelson Garrido

Mi experiencia. Quería compartir con ustedes la gran experiencia que he tenido en esta nueva etapa. Cuando salí e hice contacto con algunos voceros de los Conse-jos Comunales, pensé que iba a ser difícil integrar-me a ellos, ya que muchas veces cuando llegas de otro lado, hablando en términos generales, las personas se sienten invadidas y piensan que los vas a espiar o simplemente, al no pertenecer a su grupo, te niegan la posibilidad de unirte con ellos.

Pues les comento que hasta ahora ha sido todo lo contrario, la receptividad que ha tenido la pro-puesta de formar parte de un órgano de control externo de los cuerpos de policía, ha sido bien acogida.

He recibido un montón de quejas de algunas per-sonas, que han vivido experiencias amargas con funcionarios policiales, pero también existe un grueso número de amigos que me han comen-tado experiencias bastante amenas, creo que es bien importante esta diversidad de opiniones so-bre los cuerpos de policía, ya que va ha permitir, que al momento de seleccionar los integrantes de los comités, se tomen en cuenta los prejuicios que se tengan, para poder hacer una selección homo-génea, en cuanto a los criterios de los mismos, de esta manera sus opiniones serán más objetivas.

Por otro lado, me puse a comparar esta experien-cia, con la vida cotidiana, donde muchas veces, recurres a una persona que crees es tu amigo y le solicitas alguna información o ayuda, y te la niega o te pone mil peros para poder dártela. Mientras que existen personas que ni siquiera conoces que están dispuestos a ayudarte, porque son perso-nas nobles, que creen en el cambio. En estos días he tenido la oportunidad de conocer gente de este tipo y me parece que debemos aprovechar-

los para nuestra labor actual. Por su carisma y por sus ganas de trabajar con nosotros.

Eutimio Parra

Experiencias. Hasta el día de hoy 28 de Febrero del 2011, he co-menzado a internalizar esta nueva etapa de tra-bajo en el Consejo, la carga de trabajo es mayor, la responsabilidad también, pero me preocupa, ocupa y motiva la que creo ser la mayor de to-das las responsabilidades de este nuevo año de trabajo, lograr que las comunidades en general y los entes gubernamentales o alianzas en general comprendan el momento histórico, único, pione-ro en al cual estamos envueltos, como ya lo dije, somos los responsables ante la patria del maña-na de nuestros hermanos, tenemos en nuestras manos un gran pedazo de piedra que hemos co-menzado a forjar y trabajar con nuestros cinceles, poco a poco, paso a paso, pero con �rmeza y con la convicción en nuestras mente de la escultura que deseamos formar.

Particularmente estoy muy feliz de poder seguir trabajando con las comunidades, de poder darles una esperanza, un aliento, la materialización de una utopía posible, esa es mi mayor alegría, poder a través de este trabajo transmitir esperanza en medio de tanta desolación y desesperanza.

Las autoridades con las cuales hasta los momen-tos he tenido contacto se emocionan cuando les expreso el objetivo de todo este trabajo que está comenzando, de su papel en toda esta transfor-mación, y al ver sus caras de asombro, esperanza, necesidad, incredulidad y �nalmente de apoyo, creo que el trabajo será duro pero posible.

Gladys Urbáez

Aliados a bordo. “Del Consejo General de Policía” y muchas puer-tas se abren con la facilidad de haber sido recién aceitadas. Unas porque quienes están detrás de ellas conocen de la competencia del Consejo, otras, por absoluta curiosidad. Al �n y al cabo tiene que ver con la Policía, con la seguridad ciu-dadana, con la tranquilidad colectiva. En ningún caso profundizamos en la causa sino en la razón, misión y objetivos en una búsqueda de alianzas que permitan alcanzar la meta con una elevada participación comunal.

Una nueva tarea nos compromete este año a trabajar con el poder popular, con los vecinos organizados, con los consejos comunales, en la

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creación de los Comités Ciudadanos de Control Policial (CCCP). Para ello necesitamos aliados. Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, Zonas Educativas, Alcaldías, Ministerio del Poder Popu-lar para la Cultura, Frente Francisco de Miranda y Fundacomunal, se han sintonizado en un pri-mer encuentro y se muestran abiertas al trabajo conjunto al tiempo que aprovechan la presencia nuestra para hacer preguntas sobre la situación de las cárceles en el país, e incluso para informar sobre situaciones de violencia e inseguridad en algunos sectores.

Los aliados ahora saben que los CCCP son instan-cias de control externo a los cuerpos policiales de acuerdo a lo establecido en la Ley del Estatuto de la Función Policial. Ellos están a la orden para con-formarlos en Cumaná y Maturín, y nosotros en la mayor disposición de lograr el objetivo. Sólo falta la participación de los vecinos agrupados y hacia allá vamos en este segundo abordaje. Deseamos que las puertas se sigan abriendo y que quienes estén detrás de ellas asuman con madurez y com-promiso patriótico la nueva labor.

Jeralín Carrero

Experiencias vividas. Comencé a desarrollar el trabajo en una primera instancia con la Policía Municipal de San Cristó-bal, este cuerpo policial siempre ha demostrado gran receptividad y adaptación a los diferentes li-neamientos emanados por el Órgano Rector para consolidar el Nuevo Modelo Policial, por lo tanto la plani�cación del trabajo a desarrollar con ellos fue muy productiva y e�caz, se diseñó una cam-paña de difusión de los CCCP llamada

“Participa… la Ley te da ese derecho” que tenía como objetivo principal informar a toda la comu-nidad sancristobalence, a través de foros, talleres, programas radiales, visitas a las comunidades puerta a puerta, entre otros, sobre los mecanis-mos de participación comunitaria en la rendición de cuentas de los cuerpos policiales, y así contri-buir a la convivencia democrática y la paz social.

Días más tarde me informan sobre la inclusión de la Policía del Estado Táchira a este plan piloto de promoción, elección y formación de los Comités Ciudadanos de Control Policial, al visitarlos por primera vez para llevarles esta información me encuentro con un clima de tensión y preocupa-ción en el cuerpo policial, debido a que estaban en la semana de presentación de las pruebas del proceso de Homologación y reclasi�cación.

Podrán imaginarse las caras de los funcionarios y funcionarias en sus diferentes niveles de jerar-quía, algunos estaban molestos, irritados y hasta decepcionados con las políticas del Consejo Ge-neral de Policía, otros se veían muy felices y com-placidos con este proceso de reforma policial que tanto anhelaban, lo cierto es que al hablarles del arduo trabajo que se debía desarrollar con toda la ciudadanía muchos mostraron resistencia, sin embargo esto no fue impedimento para lograr los objetivos establecidos, así que comenzamos a realizar las visitas a las diversas instituciones y or-ganizaciones para consolidar el equipo de alianza.

Al llegar a los diferentes organismos y explicarles sobre este proceso de participación ciudadana, muchos mostraron su total disposición y cola-boración de inmediato, por otra parte, algunos pedían una invitación formal y escrita. Mi estra-tegia para aquellos que pedían la invitación fue mostrarle el artículo 132 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde esta-blece que “es un deber de toda persona cumplir con sus responsabilidades sociales, y participar solidariamente en la vida política, civil y comu-nitaria del país”. No sé si les hará falta algún otro tipo de invitación, lo cierto fue que al �nal logra-mos a�anzar los contactos y alianzas que colabo-rarán en este proceso de participación ciudadana.

Y bueno, continuamos en la lucha, plani�cando actividades, contactando a los voceros y voceras de los Consejos Comunales y otras organizacio-nes, reuniéndonos con los equipos bases de los cuerpos policiales, ya que no debemos olvidar que ellos son pieza clave en este proceso, para lograr los objetivos establecidos y ver resultados óptimos y favorables.

Lenis Sánchez

La primera visita a la tierra de la espiritualidad. Guanare, ciudad calurosa y tranquila, reconocida y muy visitada por feligreses en devoción a la Vir-gen de Coromoto. En ella se acantonan ciudada-nos y ciudadanas, humildes, trabajadores y con manejo típico de las referencias para indicar las direcciones de los sitios de interés público

y social: “no se dar direcciones, sólo le puedo in-dicar que sube hasta el SEMO y más adelante, en la esquina, queda eso que usted busca” indicó un pueblerino al ser preguntado por una institución del estado.

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Horas después, de tanto indagar, descubrí que el SEMO es un liceo muy conocido y de gran re-ferencia por su ubicación. Por ello, los lugareños lo utilizan para referenciar o localizar los sitios de interés, en este caso el Ministerio Público que fun-ciona al lado del mismo.

Sorprendido quedé al llegar a la Defensoría del Pueblo pensé que me ocurriría lo mismo que cuando llegué al Ministerio Público. En esta última institución, me atedió una jurista, dijo ser secreta-ria del despacho, que la titular no se encontraba pero que le informaría, de hecho se vio interesa-da mas no quiso facilitar mucha información. Lo cierto es que es la primera, un jurista también, me atendió de lo mejor: mi o�cina está a su orden y cuando vengas solo me dice y le habilitamos un espacio para lo que requiera. ¡Qué pena hasta me invitó el almuerzo!

Muy concurrida la reunión convocada por el funcionario que coordina el Servicio de Policía Comunal, de mucha participación, discusión y debate por los asistentes. Un tema tan controversial como el de la inseguridad y el rol que juegan las comunidades en ella, que generó ideas equívocas cuando se planteó la participación ciudadana en el desempeño policial: “será que tengo que detener a un funcionario que esté golpeando a un ciudadano”, exclamó una de las participantes, y ahondando en el tema sobre los Comité Ciudadano de Control Policial surge la participación de otro “yo quiero formar parte de ese comité”.

Y así sucesivamente comenzaron a surgir ideas como: “no debería considerarse la participación solo del municipio capital, porque el servicio de policía se desarrolla en todo el estado; más bien debe dársele participación a todos o por lo me-nos tener representación de una persona por municipio”, “son muchos consejos comunales es bueno desarrollar la participación como estamos estructurados, en circuitos”. Eso evidencia que existe el interés en los ciudadanos y ciudadanas en participar en este proceso de cambio, con mi-ras a mejorar el servicio de policía.

Pero también encontré la burocracia y el despo-tismo. “Debe traer un o�cio institucional”, “el jefe o jefa no está y no puedo informar nada”, “debo che-quearlo para ver si no es un in�ltrado o para ver si en verdad es quien dice ser”. Son dos expresiones que llamaron poderosamente mi atención. Me sonó rudo y que re�exionando mi conciencia me trasladó en pensamiento a lo que los ciudadanos

y ciudadanas enfrentan a diario cuando acuden a una institución pública o ante un funcionario, independientemente del organismo que repre-sente.

Hago referencia, a lo que desde el inicio del proce-so revolucionario y quien lo encabeza tiene como �losofía e ideología “cambiar la cultura de las ins-tituciones y sus funcionarios y funcionarias para ser más e�ciente y de respuesta oportuna ante las peticiones de los ciudadanos y ciudadanas”, y no es capricho es darle cumplimiento lo establecido en la Constitución Nacional y demás leyes que ra-ti�can los trámites administrativos.

Esto me ocurrió en varias instituciones y con va-rios funcionarios y funcionarias, y de seguro tam-bién les habrá ocurrido a mis compañeros que participan en esta labor. Simplemente, niegan la información, no dan respuestas y como excusas solicitan o�cios (con membrete, �rma y sello hú-medo). Además, por si fuera poco: “permíteme el credencial, déjeme anotar tus datos para veri�-car”, esto me conmocionó y de aquí lo importante en ser humilde y de buen proceder, para manejar las situaciones adversas y seguir adelante.

La burocracia existe en todas las organizaciones, pero debe existir la �exibilidad ante las ausencias de los titulares y más aún facilitar la información, con trasparencia, celeridad y responsabilidad. Lo mismo ocurre con el despotismo, los funcionarios y funcionarias se deben al servicio del pueblo y no, por el contrario, sentirse y hacerse sentir como seres supremos a los que se les debe rendir pleite-sía, humillárseles o bien rogarles para que cedan ante las peticiones. Los funcionarios y funciona-rias deben someterse a las leyes legamente cons-tituidas.

Enoé González

Contacto con institucionesiones. Las experiencias que a continuación van a leer son por demás positivas, vistas desde el ángulo del optimista y la perseverancia que nos caracte-

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riza como equipo. Como primera vivencia debo contar la de la Gobernación de Aragua, donde existen más de cien funcionarios policiales en los alrededores y la burocracia carcome la edi�-cación, para poder llegar al gobernador ustedes se podrán imaginar lo difícil que es, tomando en consideración que fui correctamente uniformado con mi chaleco y gorra del CGP, aun así fue im-posible conversar con él, pero bueno dejé mi gra-no de arena en cada rincón de ese edi�cio. Pero como dicen, el tiempo de dios es perfecto, el día del CFG, dios me lo puso en bandeja de plata, sin burocracia ni di�cultades pude hablar y explicarle mi labor como miembro promotor del CGP.

La segunda y las sucesivas debo expresar que han sido grati�cantes y exitosas, colocando a un lado las esperas para que me atiendan, las trancas en las arterias viales de los diferentes municipios, las veces que visitas las comunidades y te ven con miedo porque creen que los vas asaltar o secues-trar, que te atienden con la ventana media abierta por descon�anza; pero dentro de todo eso está el clamor del pueblo porque le brindemos con�an-za en cada uno de nuestros mensajes verbales.

Ciro Toral

Mi experiencia

Si hablo en especial de mi experiencia con esta tarea relacionada con los CCCP y sensibilizar en el tema tanto a las Instituciones como a los cuerpos de Policías, les puedo decir que es muy variada, en unas Instituciones conversé con asistentes, en otras con el Jefe o Jefa y muy curiosamente en otras con el jefe o jefa y ellos involucraban a su personal de con�anza, mostraban interés por saber e intercambiar conmigo sus labores y el ejercicio de sus funciones, así pues al punto que la reunión se tornaba en una diversidad de infor-mación, con algo de vergüenza pero con mucho orgullo debo decir que a veces sentí, sí, vergüen-za conmigo misma claro está, porque desconocía que existía tanta gente que cree en lo que real-mente hacen, y lo pude notar por su gran sonrisa y entusiasmo al hablar, lo dicen por convicción y no por obligación de representar solamente una Institución, y mucho orgullo sentí porque me siento parte de ellos.

Una visita en particular fue la del INCE cuando fui al municipio Tucupita del Estado Delta Amacuro, conocí a la Administradora y mano derecha de la Jefa, la Lic. Rafaela, bien pues luego de la presen-tación y la información de los CCCP motivo de mi visita, ella me habló sobre los proyectos que esta-ban ejecutando en la zona, sobre unas viviendas equipadas y que no solo era entregar las vivien-das con lo básico dentro, sino también darle asis-tencia médica con un personal multidisciplinario a las familias que le entregaban las viviendas, era un cambio de vida casi que total al bene�cio de personas de bajos recursos. Bueno amigos y ami-gas, escuchar hablar a la Lic. Rafaela me hizo ver una vez más la gran importancia de que todos nos integremos en conocimientos y en lo que podamos participar con oportunidades que tene-mos y muchas veces desconocemos, que todos lo que así lo quieran usemos nuestro potencial en materializar nuestros sueños y no dejarlos en solo papeles y que esos sueños ayuden al bene�cio de otros, ser como un eslabón de una cadena en que la única �nalidad es bene�ciarnos todos.

Ciertamente aún falta camino por recorrer y en ese camino no sabemos con exactitud con qué nos vamos a encontrar, así pues que me he ido ejercitando con mucha fe, con estudio, lectura, pasión, amor y con�anza, en lo que es el nuevo modelo de policía y feliz de ser un eslabón más que da forma a esa gran cadena de materializar los sueños, que creo comenzaría con unos pocos y hoy por hoy es el sueño que compartimos mu-chos.

Bridelva Svensson

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3.- Diversas opiniones, una misma intención

1.- ¿Qué bene�cios para la función policial cree usted que tiene el ejercicio de la contraloría ciudadana?

• Controldelaactuacióndelfuncionariopolicialen las actividades que realiza en la calle, control que permite detectar las fallas y corregirlas a tiempo. También por medio de este control podemos conocer cómo se está comportando el policía en la calle, si está cumpliendo su labor correctamente.

• Aveceselpolicíatienelimitacionesmateriales,económicos, que impiden muchas veces pres-tar servicio. De esta manera profundizamos y engranamos de manera exacta, ellos a su vez, ven al policía y se integran con él. Es generar sentido de identi�cación. Muchas veces ha existido una especie de separación entre

policía y ciudadano, esto nos ayuda más a acer-carnos a ellos. Entonces el primer bene�cio o ventaja es conocer la Policía hacia adentro y no solo tener una visión externa. Otro bene�cio es que cambiaríamos la cultura tanto de la comu-nidad como de la Policía, porque algunos fun-cionarios ven al ciudadano como un enemigo, eso quizás por la formación que ha tenido y no saben que lo que son es servidores públicos, que deben estar prestos a servir, a atender, so-lucionar, a resolver problemas.

• SedebenmanteneralianzasconelDirectordelcuerpo policial, con la OCAP, para que se inves-tigue, porque se somete a escarnio público a los funcionarios siendo inocentes o por moti-

A lo largo de todo el proceso nos dimos también a la tarea de irle tomando el pulso a las opiniones de las personas involucradas, funcionarios de las distintas policías y miembros de consejos comu-nales y otras organizaciones sociales y comunita-rias. Realizamos pequeñas entrevistas cuyo resul-tado se expresa a continuación.

Entrevistas a funcionarios y funciona-rias policiales: General Cacciopo Oliveri, Director de la Policía del Estado Barinas; Comisario General (SEBIN) José Aníbal Arape Ron, Director General Policía de Por-tuguesa; Com. Agregado Lcdo. Isidro Lois Ferrer, Director General del Cuerpo de Policía del Estado Falcón; Comisario Luis Rodríguez, Sub Director del Cuerpo de Policía del Estado Lara; Comisiona-do Jefe Oswaldo José Nieves Nieves, Director de Recursos Humanos y Asuntos Laborales Institu-to Autónomo de Policía y Circulación del Estado Vargas; O�cial agregado, Héctor Enrique Navarro Useche, Coordinador Servicio Policía Comunal de la Policía del municipio Maturín; José Rafael Va-llejos, Director del Centro de Coordinación de la parroquia Marhuanta, Ciudad Bolívar; S/J Robert Guillen. Director de Policía del Estado Mérida; Supervisor Jefe. José Abreu Director General del Instituto Autónomo de Policía del Estado Coje-des (IAPEC); Supervisor Agregado Edecio La Rosa, Director de la O�cina de Atención al Ciudadano, Instituto Autónomo de Policía del estado Anzoá-tegui.

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vación política. Esa intervención política hace que el ciudadano irrespete al funcionario. Esta falta de formación genera malestar, esas 5 per-sonas deben integrarse con la Policía.

• Yo veo a ese Comitémuy bueno, pero tieneque saber hacer las cosas, evaluar las situa-ciones, hay que educarlos. Deben saber cómo entrar en este medio, porque hay que recor-dar el nivel cultural del policía, aunque esto va cambiando poco a poco. Aun hay funcionarios formados a la romana vieja que impiden el cambio estructural. Yo estoy contento porque existen ahora dos leyes que nos rigen. Antes no éramos ni chicha ni limonada, ya través del tiempo las cosas irán mejorando y se irá digni-ficando la función policial.

• La contraloría ciudadana permitiría que lascomunidades participaran en la planificación operativa de las actuaciones policiales, de esta forma los planes de patrullaje serían más efec-tivos ya que la misma comunidad conoce cual es su necesidad.

• Por medio de la participación ciudadana lascomunidades suministrarían información que ayudaría a mejorar la función policial; informa-ción de necesidades que puede ser generado-ra de delitos, para abordarlas de forma preven-tiva. Buscando las causas de la delincuencia y poder solucionarlas.

• Si uno es supervisado las cosas mejoran. ElComité traería muchos beneficios porque ayu-daría a impulsar ante los órganos guberna-mentales la exigencia en cuanto a dotación y equipamiento de la institución policial y esto se traduce en mejoras para las comunidades, se logrará un mejor presupuesto, dotación de materiales y equipos, y mejores condiciones laborales para los funcionarios.

• Nuncaantes,comoahora,selesdaelpoderalas comunidades para detectar y corregir fa-llas que se pudieran estar dando dentro de la acción policial. Los ojos y la voz de los ciuda-danos comunes es una herramienta necesaria para que, entre todos, mejoremos la sensación de seguridad que se merece la ciudadanía.

• Elmonitoreoconstantede lacomunidad, sussabios consejos e incluso sus duras críticas ayudan a formar con gran temple la función policial, encaminan el servicio de policía al ideal que todos merecemos. Nadie mejor que las propias comunidades para saber donde

hace falta mayor presencia policial, donde, tal vez, nos estamos descuidando, donde hay ventas clandestinas de drogas o licores, son ellos, la comunidad, el primer bastión de lucha que con información oportuna y confidencial puede mejorar a la par de una proximidad constante, el servicio de policía.

• Comobeneficiossepudieranseñalarconocerde forma inmediata las fallas o debilidades que pudieran presentarse en la ejecución de los planes policiales para corregirlos y prestar un mejor servicio a la colectividad de forma eficiente.

2.- ¿Qué riesgos o desviaciones puede tener dicha acción?

• Nodeberíanexistirriesgos,yaquesiseapegana lo establecido en la Ley y la resolución, y si son objetivos en sus decisiones, estos servirían de gran ayuda a la policía

• Pudiese ser que algún integrante de lacomunidad no tome con responsabilidad las funciones de su cargo, pueden desviar la información, la misma comunidad puede estar involucrada en los delitos y dar testimonios falsos de los funcionarios. Además es un riesgo que la comunidad favorezca la delincuencia.

• Tambiénpuedentenerriesgoslosintegrantesdel CCCP, si no toman en cuenta correctamente sus funciones. Cada integrante debe estar consciente de cuál es su responsabilidad y ejercerla de forma adecuada.

• Todos los organismos de seguridad deberíantener contraloría por parte de los ciudadanos; pero, deberían tener mucho cuidado con las acciones que ellos adelanten y sobre todo educarlos de cuál va a ser realmente su función contralora, ya que, todavía no se han manejados los conceptos delo que contraloría popular.

• En estos momentos que estamos, un añoelectoral, donde la oposición toma como bandera el tema de la inseguridad, preocupa que los que integren el CCCP sean penetrados y manipulados por actores políticos. También preocupa que estas personas no sean profundamente chequeadas o verificadas junto con su entorno familiar y que no tengan la madurez suficiente para ejercer la contraloría,

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sino que podrían traer consecuencias públicas y notorias que puedan afectar a nuestra institución policial

• Elcontrolexternodelapolicíadebeentendersenecesariamente como una contraloría de gestión, no debe creerse que las comunidades tomen las decisiones operativas del servicio de policía. La diferenciación entre rendir cuentas o ser sometido a contraloría social y que las comunidades pretendan tomar decisiones dentro de los cuerpos de policías debe ser muy clara.

• Las policías, dejaron de ser las cajas negrasque antes existían y ahora presentas distintas oficinas para su control interno e incluso para su control externo, pero para evitar cualquier desviación o riesgo se debe dejar claro que la función policial es netamente profesional y que solo puede ser ejercida y dirigida por pro-fesionales debidamente formados dentro de la función policial.

• Pudieran presentarse en algunos casos atri-buciones que no les corresponda asumiendo papeles de funcionario o de superiores jerár-quicos.

3.- ¿Qué aspectos debería atender el Consejo General de Policía para contribuir a una buena gestión de los CCCP?

• Campañaspublicitariasdeformaampliayra-dical dirigida a la ciudadanía para que tenga conocimiento de la función del CCCP.

• Buenentrenamientoypreparaciónalosmiem-bros del CCCP, para buscar la conciencia de su gestión. El comité debe tener preparación es decir; manejar las leyes y reglamentos, deben manejar las baquías de una forma eficaz. Que conozcan y se apropien del Nuevo Modelo Policial. Difundir en las comunidades y en el cuerpo policial las funciones y atribuciones del comité.

• Tenermecanismospara corregir y neutralizarcualquier acción desviada a lo establecido en las normas y por último, sería importante exi-girle al director del cuerpo de policía que ela-bore un informe sobre la actuación del CCCP, que escuchen y consideren nuestra opinión sobre lo que ocurre. Necesitamos ser escucha-dos.

• Despolitizar totalmenteestosCCCP,que seanpersonas no ligadas de ninguna forma a algún partido político. Personas que conozcan muy bien las necesidades sociales del ámbito don-de funcionan los Cuerpos de Policías Estada-les, personas que conozcan la función policial.

Entrevistas a comunidades:

Hebert Oscar Molina Vivas, miembro de la comu-nidad La Ermita, Parroquia San Juan Bautista del Municipio San Cristóbal, Estado Táchira; Dulce María García Rojas, vocera de contraloría Social del CC Los soberanos Urb. La Gracianera, Portuguesa; Maria Oropeza, Vocera de seguridad y postulada al CCCP del Consejo Comunal Padrino Cancho, Par-roquia San Antonio, Municipio Miranda del Estado Falcón; José Bolívar: Consejo Comunal Ricardo Ur-riera II, Lara; Carlos Alberto Correa, Consejo Comu-nal Los Luchadores de Palmarito, Guárico; Yavelis González, vocera del Comité de Igualdad y Protec-ción Social, Casco Colonial, La Guaira; Francisco Betancourt, vocero CC La Llanada, Cumaná; Yoel Mengochea, postulado para el CCCP del Estado Bolívar; Nancy Perdomo. Postulada al CCCP del Es-tado Trujillo por el CC 3 Esquinas, Sector II, Parte Alta y Parte Baja. Líder en la comunidad 3 esqui-nas; José Meza R. representante de Amazonia Viva, T.V., abogado y dirigente activo de la comunidad; Soraira Bolívar, vocera municipal del Consejo Fed-eral de Gobierno en el Estado Cojedes.

1.- ¿Cuáles son las primeras acciones que debería realizar el CCCP?• UnadelasprimerasaccionesdelComitésería

solicitar la revisión del historial de todo el per-sonal policial, para poder conocer sus antece-dentes y su conducta y conocer quiénes son los que nos prestan el servicio policial y cuál es su identidad moral para hacerlo.

• Ver cómo está funcionando la Policía haciaadentro, porque creo que depende de cómo funcione hacia adentro esto se va a reflejar en el servicio. Si los policías no tienen un buen sueldo, unas buenas prestaciones sociales, asistencia, eso tiene mucho que ver con su actuación. Para nosotros poder evaluar desde el CCCP, tenemos que ver cómo están. Debe haber un ambiente que les garantice su segu-ridad no solo desde la función policial sino la-boral. Incluso conocer como se manejan en el respeto a jerarquías porque eso se traduce al ciudadano. ¡Porque si ellos no se respetan, que queda para el pueblo!

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• EléxitodelCCCPdependedelasensibilizacióny confianza que se pueda estrechar con el co-lectivo. La participación ciudadana depende de la metodología que se implemente: activa y alegre; y no que produzca tedio y cansancio.

• Vemos que los policías delinquen, pero ¿porqué lo hacen?, ¿por qué caen en lamordida(como dicen los mexicanos? Creo que es falta de eso, hay que tomar medidas, para que ellos estén bien y así el comité pueda hacer su eva-luación.

• Otrasaccionestienenqueverconlaactuación.Ver el enlace que tienen con la comunidad. Es la única manera de que logremos aquello de que el policía sea parte de la comunidad a la cual pertenece. Hablo de que las actuaciones sean acordes a los planteamientos hechos por la comunidad organizada, los consejos comunales. En cada consejo comunal hay un Comité de defensa y seguridad. La Policía tiene que ver cuáles son los planes y las proyección que tienen esos comités para lograr seguridad ciudadana. La función policial debe partir del hecho de lo que la comunidad le diga que le hace falta. Lo que si es que tiene que haber en todo esto es confidencialidad. Ha habido mala referencia de la Policía cuando una comunidad le provee una información y esta se hace del dominio público, entonces la gente teme dar la información por amenazas.

• Necesitamos la garantía porque quienes sonlos que sufren el delito, el pueblo, y el pueblo necesita hacer inteligencia con el problema de la droga y el alcohol en la comunidad, y enton-ces nadie quiere decir nada por miedo.

• EltrabajodelCCCPesconapoyodelosconse-jos comunales. Llegó el momento de que haya la participación. No solo porque estamos en un Comité. Sino que el CCCP se reúna con las comunidades o en las Salas de Batalla.

• ComootraaccióndelComitéconsideroquesedeben impulsar y activar diferentes planes de inteligencia policial de forma civil y profesional, para que se adentren en la realidad venezolana y combatan así la delincuencia.

• Adquirir una formación previa sobre lasnormas, conocer el desempeño de la policía y que en el momento la institución atienda al Comité y de respuestas a los planteamientos, por lo tanto se debe iniciar estableciendo enlaces, darse a conocer en las comunidades,

instituciones y al cuerpo de policía. • Hacermesas de trabajo donde se involucren

los funcionarios policiales y comunidad orga-nizada (consejos comunales), con el propósito de lograr la integración que se requiere para el buen desempeño de las funciones del CCCP.

• Estar orientado amejorar la situación de co-rrupción existente en gran parte de los cuer-pos policiales, por ende es necesario investigar los problemas históricos, y de origen real, que desencadenan la situación de descomposición de valores en muchos funcionarios policiales, entender dichos problemas y abordarlos de origen, con formación educativa, propuestas a los entes gubernamentales que colaboren a solución de tal descomposición, con interac-ción de ideas entre los propios miembros po-liciales, ciudadanos e integrantes del Comité ciudadano de seguridad policial en talleres o asambleas para en un marco dialectico ensam-blar propuestas desde las bases del problema y hacer nuestro mejor esfuerzo principalmen-te desde nuestra intelectualidad para mejorar toda esta interdisciplinaria problemática.

• Eltrabajoeseducarparatransformar,sinoesposible lograrlo desde nuestra intelectualidad como colectivo, fuerzas policiales, ciudadanía y comité entonces seria necesario por parte del comité, llevar las denuncias que deben ser atendidas de inmediato por el Poder Judicial.

2.- ¿Qué temores o riesgos debe enfrentar los miembros de los CCCP en el ejercicio de sus funciones?

• Correnelriesgodeserreprimidosyagredidospor la delincuencia o también por los mismos funcionarios policiales que estén actuando in-correctamente. Tener enfrentamientos con los funcionarios o funcionarias policiales y que esto ocasione problemas e infortunios que afecten nuestros familiares, afines, amigos o allegados a causa de la actuación. Ser amena-zado u objeto de algún daño físico o material por venganza o represalia. El principal temor es que agredan físicamente a alguno de los in-tegrantes mi grupo familiar, que me agredan fí-sicamente a mi y hasta posiblemente que bus-quen la forma de asesinarme, todo esto seria posible porque si existen grupos con intereses económicos o de cualquier otra índole dentro de los cuerpos policiales siendo beneficiados

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por estos círculos de corrupción seguramente en primera instancia no querrán renunciar a lo ma-terial que están acostumbrados ya a recibir, o por otro lado si un funcionario policial se ve amenaza-do a pagar ante el poder judicial sus errores, hasta costarle incluso su libertad, o cualquiera que sea la clasificación del delito dentro del cuerpo poli-cial, los involucrados con alevosía en los mismos verán seguramente al integrante del Comité Ciu-dadano de Control Policial como un agresor para ellos, no es un secreto que los funcionarios poli-ciales poseen armas y seria factible que tengan la ocurrencia alguno de ellos de desaparecer a quien en su criterio los agreda o les fastidie sus costumbres.

• Que lospolicíasnosatosiguenynosveancomosapos o intrusos y que en vez de ser piezas claves para aportar a mejoras del servicio ellos vean lo contrario.

• Siempre sehapensadoqueexistenmafias yes-tas están en la calle, en las cárceles. Pero si ellos se arriesgan a ser delincuentes deben correr con la responsabilidad de lo que están haciendo. No puede arremeter contra la comunidad porque la comunidad se defiende con las normas. Ellos atra-can, roban y venden drogas a nuestros niños. Ni con mafias de la Policía ni con delincuencia orga-nizada, sino que nosotros como comunidad va-mos a buscar la forma de resolver el problema de inseguridad. Y el CCCP corre ese riesgo porque de repente atenta contra los intereses de un policía. Cuando un policía q no tiene principios se desvía en su actuación -no acarrea con los efectos de lo que hizo- y es denunciado, podría generar temor alCCCP.¿Imaginasiesunjefepolicial?Seríapeor.

• Haygentequeporcuidarcargooporestarinmer-so en delito mata gente. Eso es igual en la delin-cuencia organizada. Estar en un CCCP en una ins-titución donde hayan policías con vicios, que aún los tenemos, es un riesgo.

• PiensoquelosCCCPcuyosmiembrossonpostu-lados y elegidos por los consejos comunales y sus salas de batalla, deben tener el respaldo e estas organizaciones sociales para obtener una mejor Policía. Otro riesgo es la amenaza, porque la Poli-cía no tiene el perfil que establece la Ley Orgánica del Servicio de Policía y la Ley del Estatuto de la Función Policial. La Policía debe pensar que estos CCCP están dirigidos a mejorar siendo solidarios incluso con los problemas de la falta de seguridad social de los funcionarios. Creo que si las cosas se hacen con ética, con mística, con sentido de per-tenencia, la Policía debe mejorar.

• Norecibirinformaciónverazyoportunasobreloshechos que se ventilen y ser considerados como amenazas para la institución policial.

• El mayor temor o riesgo es que el objetivo delCCCP no se logre por falta de integración, pues este proyecto viene a romper viejos esquemas donde el funcionario de policía ejercía un poder de tipo vertical, es decir, por encima del ciudada-no común y pasar de este modelo a uno de tipo horizontal donde funcionario y comunidad se in-tegran y trabajan en una misma dirección se que creara resistencia tanto en la comunidad como en la policía; entonces será este el reto para el CCCP lograr la efectiva integración y alcanzar las metas que se esperan de una comunidad y policía unida.

3.- ¿Qué aspectos debería atender el Consejo General de Policía para contribuir a una buena gestión de los Consejo Comunal?

• Brindar colaboración y capacitación intensivaa los miembros del Consejo Comunal, así como también respaldo de autoridad ante casos que atenten contra su seguridad. Brindar formación y conocimientos sobre el nuevo modelo policial, en especial, como enfocar el ejercicio de la contralo-ría sobre el desempeño policial.

• ElCGPnomanejalaPolicía,peroeselCGP.ComoConsejo, como ente asesor, debe decirle a los al-caldes y gobernadores que para que su Policía funcione debe hacer esto y aquello, es lo que aspi-ramos. Es el CGP el que tiene la vinculación. Entre sus miembros está la Defensoría del Pueblo, el Mi-nisterio Público. La Policía necesita que la defien-dan a veces, porque se cometen excesos contra el policía.

• ElCCCPnodeberíatomardecisionesaisladamen-te debería ir a consultar al pueblo para que la decisión que vaya a la OCAP con una recomenda-ción hecha por la asamblea, porque si nos decre-tamos como comuna tendremos un parlamento comunal, y este se puede decretar en contra del Consejo Comunal, porque no se ve mejoría en el cuerpo policial.

• LarespuestainmediataalasdenunciasdelosIn-tegrantes del Consejo Comunal.

• Disponermedidasquepreservenlaseguridaddelos miembros del Comité a partir del estudio del amplio contexto que se desarrollaría luego del ejercicio de las funciones del miembro del comité.

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Mes de junio de 2011, ya se había avanzado en cuanto a la sensibilización de las comunidades hacia el tema policial y viceversa, es decir, sensibilización de los cuerpos de policía hacia la posibilidad de transparencia de su gestión hacia las comunidades.

Sin embargo, aún se mantiene la descon�anza mutua y el diálogo franco aún encuentra muchos obstáculos y resistencias.

Es por ello que nos valimos de una estrategia, la cual denominamos “Encuentro Policía y Comunidad”, para avanzar en el camino de acercamiento. Así les propusimos a los veintiseis (26) cuerpo de policía que constituyen el plan piloto que realizaran el ejercicio de elaborar un informe de su gestión administrativa, funcional y operativa durante el primer semestre de 2011 y, en los meses de julio y agosto realizaran una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para hacer la presentación pública de la misma.

Los promotores y promotoras se encargaron mediante visitas quincenales de acompañar el proceso de elaboración del informe y, una vez aprobado por el Director o Directora de cada cuerpo de policía se efectuó el acto.

De los cuerpos de policía invitados, la Policía Municipal de Páez, en el Estado Yaracuy denegó la invitación argumentando que se habían plegado al mandato de la resolución y ya habían presentado su informe correspondiente al año anterior ante el Órgano Rector y, el Instituto Autónomo de Policía

4.- Encuentro policía y comunidad

del Estado Miranda no dio ninguna respuesta al llamado ni realizó el ejercicio. Todos los demás cuerpos de policía si aceptaron el reto y ya que no existe un formato estandarizado para rendir cuentas cada quien se ideó una metodología y estilo para hacerlo.

En el proceso y ya que los demás cuerpos de policía de cada estado eran invitadas a los actos, hubo cuatro (4) cuerpos de policía (las policías municipales de Guanta, Simón Rodríguez y Libertad en el Estado Anzoátegui y Caroní en el Estado Bolívar) que asumieron la actividad como una manera de estrechar vínculos con la comunidad y dando ejemplo de que lejos de perjudicarse, este reconocimiento de la contraloría externa produce buenos frutos como por ejemplo una mayor comprensión por parte de las comunidades de las di�cultades y complejidades de la labor policial y una información cercana proveniente de las voces de los vecinos y vecinas acerca de cuáles son sus necesidades en cuanto a servicios como lo es el de Vigilancia y Patrullaje.

A continuación citaremos dos minutas de dichos Encuentros Policía y Comunidad para que sirvan de testimonio del esfuerzo realizado y motivación para continuar y sumarse a esta experiencia durante el año próximo.

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Policía del Estado Barinas

Miércoles tres de agosto de 2011, nueve de la mañana, día soleado y cielos despejados, cancha techada de futbol sala de la ciudad deportiva del Estado Barinas. Todo el ambiente preparado des-de la noche anterior, custodia policial en las calles cercanas al sitio, dentro del lugar tarimas y equi-pos especiales de sonido, vallas publicitarias y es-tandartes de la Policía, funcionarios y funcionarias policiales uniformados, más de cuatrocientas sil-las vestidas de gala esperan la presencia de los in-vitados al primer evento de Rendición de Cuentas de la Policía del Estado Barinas, correspondiente a la gestión administrativa, operativa y funcional desarrollada en el primer semestre del año 2011.

Comunidades de la Parroquia El Carmen, Alto Barinas, Rómulo Betancourt, Dominga Ortiz de Páez, Consejos Comunales El Araguaney, El Chu-ponal, La Carolina, Renacer Bolivariano, Lomas del Renacer, Colinas I y II entre otros, Instituciones Gubernamentales, Frente Francisco de Miranda, Fundación Regional “El Niño Simón”, Instituto Re-gional de la Mujer, Representantes del Gobierno, Guardias Nacionales, medios de comunicación, policías, y comunidades indígenas provenientes de las tribus Wayuu, Inga, Katsatangos y Kametza, fueron los protagonistas de esta historia, que por primera vez realiza la Policía del Estado Barinas. Con la presencia del Gobernador del Estado Pro-fesor Adán Chávez se da inicio al evento pautado, seguidamente se entona el Himno de la Repúbli-ca Bolivariana de Venezuela, Himno de la Policía del Estado Barinas, se lee un pensamiento del Libertador Simón Bolívar, el orador de orden pre-senta el cronograma de la Jornada, dando la más cordial bienvenida a todas y todos los presentes que en su mayoría gustosamente aceptaron la in-vitación.

Informe de la gestión administrativa

El Supervisor Jefe, Carlos Luis Panacual director de la O�cina de Gestión Administrativa, inicia su ponencia explicando a los presentes la ejecución �nanciera presupuestaria de la Policía del Estado Barinas desarrollada desde el 01 de enero hasta el 30 de junio del año en curso 2011. Especi�cando en tablas y porcentajes los activos,

pasivos y el capital �nanciero de la Institución Policial. De igual forma se expone en plenaria el desarrollo institucional alcanzado, la distribución del personal policial activo e inactivo, detallando los rangos y jerarquías con su respectiva equidad de género.

También las comunidades pueden conocer el es-tado de las unidades patrulleras, motorizadas y vehiculares, la distribución de los equipos poli-ciales y bienes muebles, así mismo los resultados de las actividades ordinarias y extraordinarias desarrollados durante el semestre, junto a las jornadas de capacitación y formación dirigida al personal policial.

Informe de gestión operativa

El informe de la gestión operativa es presentado por el Supervisor Jefe Johnny Alexander Pérez, Coordinador de Operaciones Policiales, quién inicia su ponencia con la presentación del Organi-grama de la Policía del Estado Barinas, mediante el cual las comunidades pueden enterarse de la organización y distribución del Cuerpo Policial con sus respectivos niveles: sustantivos, de apoyo y directivo. De igual forma se presenta la distri-bución de los Ocho (08) Centros de Coordinación Policial en todo el Estado Barinas, especi�cando el personal policial activo asignado, las unidades patrulleras vehiculares y motorizadas, bicicletas, lanchas, radios portátiles y �jos, entre otros.

Seguidamente en la plenaria se presenta los for-matos estadísticos y porcentuales que contienen los resultados de los planes ejecutados en el primer semestre en las áreas de vigilancia, patrul-laje, policía comunal, investigación e inteligencia, servicio de atención a la víctima, y operativos especiales de seguridad tales como: Carnaval, Semana Santa, Vacaciones, Juegos Deportivos Culturales, Dispositivo Bicentenario de Seguridad entre otros.

Informe de la gestión funcional

El supervisor Agregado Cruz Alfredo Galiano, co-ordinador de la O�cina de Control de Actuación Policial, junto al Supervisor Jefe Alfredo Avilés, coordinador de la O�cina de Respuesta a las Des-viaciones Policiales, explican a los presentes los principios de la Rendición de Cuentas, estableci-dos en el art 74 de la Ley del Estatuto de la Fun-

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ción Policial, bajo los cuales se sometieron para realizar la actividad que hoy en día se presenta a las comunidades, entre ellos: Transparencia, Perio-dicidad, Responsabilidad Individual, Seguimiento de Estándares Normas y Protocolos, Equilibrio en-tre la supervisión dentro de la agencia policial y la comunidad organizada.

En el informe de la gestión funcional las comuni-dades pudieron enterarse sobre las Instancias de Control Interno de la Policía del Estado Barinas: O�cina de Control de Actuación Policial (OCAP), O�cina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) y Consejo Disciplinario, sus respectivas funciones, competencias, principios, valores y pro-cedimientos. Así mismo se presenta la relación del régimen disciplinario a los cuales están sujetos los funcionarios que incurren en faltas y delitos, medi-das de asistencia voluntaria y obligatoria, especi�-cando los datos, porcentajes y casos procesados, investigados y esclarecidos durante el I semestre del año 2011.

Participación de las comunidades

Luego de realizar las ponencias en temas admi-nistrativos, operativos y funcionales, el General Cacioppo Oliveri, Director de la Policía del Estado Barinas se dirige a los presentes manifestando su satisfacción al ir alcanzando metas que permiten consolidar el nuevo modelo policial que tanto urge en Venezuela, con palabras textuales expre-sa: “Esto sí es socialismo, primera vez en la historia venezolana que los policías le rinden cuentas de su actuación a los vecinos y vecinas”.

Seguidamente invita a las comunidades a partici-par y expresar sus opiniones relacionadas con el evento, por lo tanto se abre un ciclo de pregun-tas y respuestas sobre la actividad desarrollada. Algunas de las personas presentes exponen sus agradecimientos por ser invitados y protagonis-tas de este evento de Rendición de Cuentas que por primera vez realiza la Policía del estado Bari-nas, así mismo mani�estan sus diferentes dudas y sugerencias ante el cuerpo policial, las cuales son respondidas de manera satisfactoria. De igual forma algunos miembros de la audiencia deseansaber¿cómopuedenlascomunidadespar-ticipar para mejorar y contribuir en el desarrollo de la función policial?, es entonces donde la Promo-

tora del Consejo General de Policía, Lenis Sánchez, explica todo lo referente a la conformación de los Comités Ciudadanos de Control Policial; instan-cia de participación comunitaria organizada que permite la inclusión de todos los sectores de la so-ciedad a través de sus representantes elegidos o elegidas y que tiene como objetivo principal hacer seguimiento y presentar propuestas que permitan mejorar y perfeccionar la gestión administrativa, operativa y funcional de los cuerpos policiales, es así como se hace una cordial invitación para que todas aquellas personas que cumplan con los re-quisitos establecidos en la Resolución que regula la promoción de dichos Comités postulen su can-didatura en el lapso establecido y de esta forma contribuyan en la construcción de una policía justa y humana, que sirva a las comunidades, que proteja a las víctimas, que cumplan su labor con transparencia y honestidad y sobre todo, que rin-da cuentas de su trabajo tal y como se hizo el día de hoy miércoles tres de agosto de 2011, día que queda escrito en la historia de cambio y transfor-mación de la Policía del Estado Barinas.

Policía del Estado Amazonas en Puerto Ayacucho

“El día viernes 30 de septiembre de 2011, a las 0930, en las instalaciones del Centro Cultural de esta Ciudad, ubicado detrás de la Biblioteca Pública Central, se realizó la Rendición de Cuentas de la Policía del Estado Amazonas, con la asistencia aproximada de sesenta (60) personas, incluyendo funcionarios policiales. En la misma estaban presentes algunos postulados al Consejo Comunal y algunos miembros del foro de aliados. La actividad inicio con las palabras del Cnel. GNB Orlando Bermúdez Lima (encargado de la Secretaria de Política y Asuntos Fronterizos de la Gobernación del Estado Amazonas) quien expuso textualmente lo siguiente: Ante todo quiero, en nombre del Ciudadano Gobernador del Estado Amazonas, Lic. Liborio Guarulla, del Ciudadano Comisionado Agregado Director General de la Policía, Abog. Josue Camico Añez, de la Mesa Técnica y de quien les habla, agradecer la presencia en esta jornada de trabajo a todos ustedes dignos representantes de la Comunidad Amazonense, en la oportunidad de dar cumplimiento a lo establecido en las leyes en asuntos de Rendición de Cuentas por parte de la Policía.

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Debemos entender que es responsabilidad del Gobierno Regional, entre otros casos, la protección integral de la ciudadanía a través de los Órganos de Seguridad del Estado y bajo un régimen de Seguridad Ciudadana que establece la Ley bajo principios de legalidad, continuidad, profesionalismo, jerarquía, disciplina, igualdad, solidaridad, éticas e imparcialidad, imprimiéndoles a las actividades sentido comunitario, ecológico y de apoyo al sistema de Justicia, todo bajo el más estricto respeto a los Derechos Humanos.

El Gobierno Nacional en base a esta sagrada responsabilidad y viendo la necesidad de adecuar las políticas públicas en materia del servicio de Policía, así como del desempeño profesional, entiéndase nacional, estadal y municipal y a través del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia asigna y aprueba el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, estableciendo en ellas las bases fundamentales para el �el cumplimiento de tan importante misión.

Nacen a través de este decreto, entre otros, una serie de entes tales como el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía e igualmente el Consejo General de Policía, teniendo como norte adecentar una serie de elementos y políticas públicas a �n de estandarizar a los Cuerpos Policiales para su adecuación al nuevo modelo Policial.

En lo que al Cuerpo Policial del Estado Amazonas compete, se han venido dando los pasos, tomando como guía las reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales y debidamente asesorados y orientados con el �n de ubicar a la Institución en el nivel correspondiente. Aprovecho esta oportunidad, para en nombre del Ciudadano Gobernador del Estado, de todo el personal adscrito a la Institución y en el mío propio, agradecer al Consejo General de Policía, a la Mesa Técnica y en especial a la Dra. Katerine León, instructora del Nuevo Modelo Policial y Consejera del Consejo General de Policía, así como al equipo de trabajo, sus esfuerzos y preocupación por lograr tan alto cometido.

Seguro estamos, que en la medida que podamos a�anzar aun más los lazos Comunidad-Cuerpos de Seguridad Ciudadana, la seguridad en el Estado mejorará considerablemente ¡Es el reto!

Cumpliendo el cometido de esta reunión, me permito presentarles al Comisionado Agregado, Abog. Josué Camico Añez, Director de la Policía del Estado Amazonas y al Equipo que le acompaña, para que hagan la debida presentación, no sin antes y con la anuencia de ustedes, leerles parte del currículo vitae del referido Comisionado…”Seguidamente, fue leído por el Cnel. Bermúdez el currículo del Comisionado y así se dio inicio a la exposición de rendición de cuentas de esa Institución Policial.

El comisionado inicio su exposición demostrando el basamento legal establecido para la nueva rendición de cuentas de cara a la comunidad y explicando detalladamente todos y cada uno de los servicios que va a ir incorporando esa institución, tales como: el servicio de policía comunal, la o�cina da atención a la víctima, sala situacional, entre otros puntos. Importante es mencionar que el Comisionado supo expresar y explicar con lenguaje coherente y sencillo toda su presentación, haciendo énfasis en los servicios antes mencionados. También explico toda la nueva estructura organizativa en sus diferentes niveles y los nuevos grados. Al �nalizar, le dio la palabra a la Supervisora Jefe Yenny Camico quien expuso esencialmente sobre la O�cina de Control de Actuaciones Policiales (OCAP) y las diferentes funciones que lleva a cabo esa o�cina.

Luego expuso el Supervisor Agregado Leonel Mariño sobre las estadísticas y denuncias recibidas a través del Cuerpo de Policía.

El O�cial Agregado Freddy Fonseca explicó los resultados de esas actuaciones a través de cuadros estadísticos. Y �nalmente el Supervisor Fabio Guzamana habló sobre la gestión operativa que viene realizando esa institución en los últimos meses. Se culminó la rendición de cuentas mostrándoles a la comunidad un video sobre el servicio de policía comunal y explicando en detalle que éste será el próximo servicio a instalar en la institución.

Seguidamente se abrió el ciclo de preguntas a la comunidad y hubo dos intervenciones por parte de ellos; una primera para preguntar especí�camente sobre la gestión operativa de la policía en relación a la retención de motocicletas y, la siguiente pregunta fue para sugerirle a la policía que en la Coordinación de Deporte que ya tienen y fue explicada por el Comisionado Camico,

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5.- Algunas anécdotas de postulación y campañaUna vez realizado un trabajo de información ge-neral en las distintas comunidades y, habiéndose realizado el trabajo de rendición de cuentas de la policía ante las asambleas de ciudadanas y ciuda-danos, se preparó una resolución general (158, pu-blicada en la Gaceta O�cial 39.710 del 11 de julio de 2010) referida a las Normas sobre la Promoción de los Comités Ciudadanos de Control Policial y, teniendo esta base legal se comenzó la campaña, primero para que la gente que cumpliese con los requisitos se postulara y, luego, presentar estas personas en las distintas comunidades con el �n de darlas a conocer y animar a la gente a votar por sus preferencias.

Durante los meses de junio a septiembre se pos-tularon un total de 312 y se realizaron actividades de promoción para la postulación de candidatos y candidatas a los CCCP en 720 Comunidades (con-sejos comunales y otras organizaciones sociales y comunitarias). Próximamente en los meses de octubre y noviembre se efectuarán las elecciones.

Lamentablemente la fecha de cierre de esta siste-matización nos obliga a no dar cuenta de la expe-riencia eleccionaria, ella y el proceso de formación de los primeros integrantes de los Consejo Comu-nal y su juramentación e inicio de la contraloría ciudadana a los cuerpos de policía, necesariamen-te serán tema de otro registro.

Pero de las visitas a medios de comunicación so-cial y comunidades en sí, quedan muchos apren-dizajes y anécdotas algunas de las cuales se rese-ñan a continuación.

“En estas primeras visitas para la campaña elec-toral hubo poca asistencia a las reuniones, por lo menos en el estado Mérida. Para los pocos asisten-tes esto tiene que ver con dos cosas: Uno, el cli-ma, pues ha estado lloviendo mucho en el estado Mérida. Dos, el período vacacional ya que muchas personas toman estos días de descanso con sus familias.

Otro anécdota tiene que ver con los requisitos que se solicitan a los postulados y postuladas al Conse-jo Comunal especí�camente el de la carta de bue-na conducta y la carta de residencia. En este esta-do la carta de residencia no la dan los prefectos y se solicitó el apoyo de los consejos comunales. Por otra parte la carta de buena conducta tampo-co la expiden los prefectos ni los consejos comu-nales, de hecho un abogado, miembro del PSUV, contra argumentaba que es inconstitucional esta petición ya que la ley de simpli�cación de trámi-tes administrativos no permite que se solicite ni que se expida este requisito ya que no se entiende qué es “buena conducta”. En este sentido este pro-motor le señaló que aún cuando sobre este tema había varias posiciones si esta carta no estaba en los requisitos de los postulados estos últimos pu-dieran ser retirados por el CGP si sus carpetas no llegaban completas por lo que sería una lástima ante el compromiso histórico y protagónico que se nos presentaba. Ante este argumento el repre-sentante de la organización política me señalaba que ello era también cierto y pues, tal vez, había que declinar en algunos casos por estas cartas de referencia para cumplir con lo exigido.

se integrara a la Comunidad para que se realizaran encuentros deportivos, culturales y recreativos.

Y para concluir el acto, el Dr. Pedro Cabello, defensor delegado del Pueblo por el Estado Amazonas, expresó la importancia del evento de ese día en relación a que representa un hecho signi�cativo, histórico en la que por primera vez la Comunidad es participe de un hecho tan importante, igualmente expresó la necesidad de que las personas tengan esa cercanía con su

policía para la prevención del delito dentro de todo lo establecido en el nuevo modelo policial.

Con las palabras del orador, agradeciendo la asistencia al evento por parte de todas y todos culminó el mismo a las 12:00.

Nota: Dos emisoras de radio locales Shamanika 101.1 fm y Radio Amazonas asistieron al acto y tomaron declaraciones Comisionado Agregado Camico y al Defensor del Pueblo, Dr. Pedro Cabello.

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Finalmente, el tema de rati�carle a las comuni-dades que será el promotor del CGP quien, con el apoyo de los CC, organice las elecciones sigue generando interrogantes pues muchos preguntan que si bien pueden apoyar el proceso les preocu-pa la logística de las votaciones, llámese: cuaderno de votaciones (preparación impresión y manejo), logística para quienes acompañarán los procesos en las parroquias (aguas, algún refrigerio) y la re-producción de los tarjetones electorales ante el poco apoyo de los entes nacionales y estadales. En este último aspecto un CC se ofreció para dise-ñar el tarjetón del municipio Libertador pero que la reproducción del mismo se encargara o la ges-tionara este promotor.

Hemos continuado aupando a los candidatos y candidatas de los CCCP para que haya mayor ac-tividad grupal e individual en el proceso de cam-paña tanto en las comunidades como en radio, prensa y televisión. En este sentido esta semana se han visitado solo dos comunidades siendo que los candidatos señalan que han estado “ocupados” en diferentes ocupaciones por lo que he permiti-do dejarles descansar de mi presencia y que de-sarrollen sus campañas, eso si, colocándome a la orden para todos.

Tengo la percepción de que el hecho de que me hayan escuchado, algunos de los candidatos y candidatas, tanto en programas de radio como leído en la prensa puede estimularles aún más en sus campañas. Esta semana también he observa-do que algunos candidatos han editado, ellos mis-mos, folletos de propaganda personal para efecto de las elecciones.

Sigue resultado interesante la idea de publicitar los CCCP a través de medios de comunicación y que sean estos los que te vuelvan a invitar para programas casi inmediatos para seguir debatien-do sobre este tema. Sin embargo, algunas pregun-tas hechas no han sido respondidas por escaparse del tema en cuestión, por ejemplo, que si el CGP puede intervenir policías”.

Nelson Garrido

“Quiero hacer referencia a la apatía mani�esta en algunas reuniones con muchos de los postulados y postuladas (se ve más apatía en Tucupita que en Bolívar), unos me expresan que no tienen trabajo y que para movilizarse a las reuniones y campa-ñas no tienen para el pasaje, se puede decir que es un factor externo, pues bien en Ciudad Bolívar en cambio hay mas postulados y mas postulados

motivados y comprometidos, se realiza las activi-dades de campaña muy bien. En las presentacio-nes en las parroquias de los postulados y postu-ladas, hay algunas personas de las comunidades que preguntan sobre el tema de los Consejo Co-munal, cada vez que se suman nuevas personas al conocimiento de las políticas públicas en materia policial, quieren participar y conocer más sobre el tema. Seguimos en el corre y corre, pero ¡pa’ lan-te!”

Bridelva Svennson

“La experiencia con los medios de comunicación fue muy enriquecedora como ser humano y pro-fesional, la receptividad por parte de las comuni-dades que sintonizaron los diferentes medios fue abrumadora, me llamaron funcionarios policiales para decirme que en algunas estaciones policiales estaban sintonizando TVS para conocer el desa-rrollo del proyecto en Aragua.

En Cojedes la receptividad de la campaña ha sido recibida con agrado y compromiso social, los mis-mos postulados están realizando su campaña en sus sectores y ya recibo llamadas de los consejos comunales y otras formas de organización para criticar algunos postulados por errores del pasa-do y demás cuentas comunitarias viejas pero eso indica que es parte del proceso de campaña y que los Consejo Comunal ya están en el que hacer del pueblo venezolano”. (Ciro Toral)

“Este primer proceso de promoción, formación y constitución de los Comités Ciudadanos de Con-trol Policial, se ha caracterizado por ser novedoso, nunca antes las comunidades habían oído que tie-nen el derecho de conocer como es el desempe-ño de los cuerpos policiales, solicitar rendición de cuentas, saber quiénes son los funcionarios que les prestan servicios de seguridad, estar al tanto de como se invierte los presupuestos asignados a estas instituciones, entre muchas otras razones.

Sin embargo a medida que pasa el tiempo son más las personas que mani�estan su interés por pertenecer a estos comités, diariamente nos pre-guntan cuándo será la próxima inscripción, sabe-mos que ya el tiempo para las postulaciones ha pasado, aunque fue difícil animar a las comunida-des para que participaran y dejaran de lado todos los prejuicios y temores acumulados durante tan-to tiempo de corrupción y violencia por parte de los cuerpos de seguridad, sabemos que estamos en el génesis de un nuevo modelo policial, carac-terizado por el humanismo, la corresponsabilidad,

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la participación y el respeto. Soñamos que en los próximos años veremos �las de personas consig-nando sus documentos para postularse a los CCCP. Que las instituciones policiales sentirán la respon-sabilidad de responderle a una comunidad que les exige un desempeño justo y humano, y a su vez sentirán el respaldo de toda una sociedad que construye junto a ellos una Patria Grande.

Pero todo esto será posible si “no nos cansamos” de ver tanta injusticia y violencia, si sumamos es-fuerzos, si perseguimos una misma meta, Estado, policía y comunidad”. (Lenis Sánchez)

“En la reunión realizada con los postulados y pos-tuladas, varios de los participantes, sacaron a re-lucir sus ideologías o tendencia políticas, mani-festando que en esta actividad no debería estar involucrado o participar personas que no sean revolucionarias y que no estén con el partido que milita el Presidente de la República, a lo que se les manifestó que en este proceso tan importante en el país como lo es la creación de los Comités Ciudadanos de Control policial, no deben existir exclusiones de ningún tipo, primero porque no debemos introducir la política en los cuerpos po-liciales y segundo porque la ley y la resolución así lo establecen y esto es para todos, sin distinción de raza, sexo, religión o inclinación política, por lo que se les indico que se les respeta a cada uno (a) sus inclinaciones políticas, mas no deben ponerlas de mani�esto en este proceso (campaña, elección y mucho menos en el cumplimiento de sus funcio-nes cuando sean electos).

También me gustaría compartir la emoción que se siente el estar al aire en un programa radial, es una sensación que al principio te da temor al no querer equivocarte en algo, pero a la vez tan signi�cativo ya que puedes llegar a muchas personas y brindar la información necesaria y motivarlos a participar. Los postulados y postuladas que estuvieron pre-sentes también se sintieron emocionados y con-testaron muy bien las preguntas que el modera-dor les hizo”. (Yovismith Enríquez)

“Quisiera mencionar dos aspectos importantes del trabajo realizado. En primer lugar, el proceso de difusión a las comunidades y personas que viven en las localidades donde se realiza la expe-riencia de constituir los CCCP, esos días de receso impidieron que se realizaran visitas a las comuni-dades para promover la campaña electoral de los postulados y postuladas, y por supuesto, ellos no hicieron tal difusión hecho que complicó las cosas

para que los ciudadanos y ciudadanas se informa-ran y conocieran los candidatos y candidatas, días de elecciones y centros de votación e incluso que es el comité. Afortunadamente, a través del Mi-nisterio del Poder Popular para la Comunicación e Información, se pudo coordinar difusión por los medios de comunicación y en esta última semana se activaron las personas postuladas para, media-namente, informar a las comunidades su candida-tura.

El segundo aspecto, se relaciona con un gran día para este proceso de constitución del CCCP, llega el momento en que se materialice la participación y el ejercicio del poder popular utilizando el me-canismo de elección, ¡qué alegría ver como ciuda-danos y ciudadanas, aunque no conozcan el tema, decidieron decir presente ejerciendo el voto! hasta un bacante que pedía dinero para seguir la brega quiso elegir a quienes lo representarían en el co-mité¿quéhacer?Seguramentenegarlelapartici-pación o decirle que se retirara. Ante su insistencia, no dejar que perturbara y así se pudiese retirar se le permitió hacer un simulacro, hecho que realizó perfectamente y se retiró. Sabemos que personas en esa condición no deberían ni siquiera ingerir cuando se trata de procesos electorales importan-tes;pero,¿quéhacer?Esparapensar,discutir,perosobre todo para decidir y que esa decisión sea la más acertada”. (Enoé González)

“Una Postulada del Estado Apure del CC Francisco de Miranda llamó al Promotor con la �nalidad de asesorarla en cuanto a un hecho de violación de derechos humanos por parte de un funcionario policial en su comunidad y donde ella era testi-go presencial de la mala práctica policial, donde consideraba que debía actuar ya como aspirante al CCCP y no sabía que hacer.

Esta preocupación me llenó de satisfacción, mas sin embargo le hice saber lo primero que debía re-cordar, es que por los momentos mientras se está en el proceso de la constitución del CCCP, ningu-no podía realizar funciones que lo de�nan como tal, segundo el ciudadano violentado debía inme-diatamente denunciar a Fiscalía, a la O�cina de atención a la Víctima y a la o�cina de desviaciones policiales y como ella es testigo, debe como ciuda-dana atender la responsabilidad de dar la versión de los hechos si es llamada.

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Lo que mas me llamó la atención fue la fuerza y va-lentía en querer hacer el trabajo de servicio para el control ciudadano sin haber sido electa y apenas postuladas, eso me produjo una gran alegría por-que se esta creyendo en lo que se dice sin ningún tipo de miedo”.

Jesús Hernández Coronel“En el Consejo Comunal San José I, la persona que habían seleccionado para ser postalada, estuvo preso por drogas y no puede sacar la carta de bue-na conducta. En el Consejo Comunal Cruz Norte, me indica la persona que se quiere postularse que para poder sacar la Carta de Buena Conducta, debe cancelar diez bolívares fuertes por una pla-nilla de solicitud y luego treinta bolívares fuertes para retirarla y que no tiene para cancelarlo. Le es-toy buscando una solución al caso”.

Eutimio Parra

6.- Notas de aprendizajes y recomendacionesNota desde Bolívar Delta AmacuroBridelva Svensson

Al inicio del año 2011 visité diferentes consejos co-munales tanto del Municipio Heres, en el Estado Bolívar como el de Tucupita en Delta Amacuro, dos realidades no muy distintas. En Ciudad Bolívar los consejos comunales de las seis Parroquias se mos-traron interesadas por el tema del Nuevo Modelo Policial y, especí�camente, en el tema principal de los CCCP. En su lugar, en Tucupita, fue poca la asistencia sólo en algunas ocasiones se lograba la participación por parte de las comunidades.

La estrategia aplicada fue iniciar un estudio de los dos municipios para realizar el abordaje con visi-tas periódicas. Se comenzó con la presentación del Consejo General de Policía y la participación ciudadana como deber y derecho. Luego se faci-litaron talleres sobre servicio de policía comunal, o�cina de atención a la víctima, vigilancia y patru-llaje y rendición de cuentas.

El aprendizaje sobre este gran reto fue muy signi�-cativo no solo para quienes recibieron la informa-ción sobre las políticas públicas en materia de se-guridad ciudadana, sino que fue muy signi�cativo para mí, el acercamiento a la comunidad en princi-pio fue lleno de expectativas de parte y parte, ellos por saber qué era eso del Consejo General de

Policía y el rol que desempeñarían las comuni-dades en la propuesta del mismo. Luego de esa expectativa siguió la incertidumbre que fue disi-pándose con los talleres y el tema de la correspon-sabilidad para prevenir el delito y a la vez contri-buir a un servicio de policía garante de los DDHH y digno desde todo punto de vista.

Fue un poco difícil lograr que se concentraran en los temas que como ciudadanas y ciudadanos de-bemos conocer para saber qué servicio de policía se espera recibir, el descontento por los abusos policiales, los maltratos que reciben en los Cen-tros de Coordinación Policial al momento de ir a formular una denuncia, señalan que son víctimas de discriminación por ser personas humildes en algunos de los casos y temas como este, evidente-mente tornaba un ambiente de no tener muchas expectativas favorables de cambio y transforma-ción del servicio policial. Hubo resistencia y fue evidente, a medida que iba avanzando en mis ta-lleres sobre los temas establecidos por el CGP, mu-chas personas fueron llenándose de información y entendimiento, esto trae como resultado el tener una esperanza, sentirse responsables en que se materialice este cambio bajo los principios del ser-vicio policial establecidos por la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Creación de la Policía Nacio-nal Bolivariana, y que un pueblo informado cuenta con las herramientas para ejercer los mecanismo que activan el motor para alcanzar un resultado que bene�cia a todos y todas.

“En la visita al consejo comunal La Esperanza en Brasil Sur, Cumaná, llamó la atención la preocupa-ción e interés de un vecino dedicado a la venta de pescado en el Mercado Municipal, que aspira a for-mar parte del Comité Ciudadano de Control Policial. El vecino destacó la posibilidad legal de participar y hacer contraloría social a una institución policial, no obstante manifestó el temor a las represalias que podrían tomar funcionarios policiales que se sien-tan amenazados por el seguimiento al desempeño que hará el CCCP. No es la primera vez que surgen inquietudes de este tipo, sin embargo sirvió para rati�carme la importancia de insistir en la participa-ción bajo el principio de la corresponsabilidad, y en dejar el miedo a denunciar que por años ha facili-tado las actuaciones desviadas dentro de nuestros cuerpos policiales”.

Jeralín Carrero

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En lo particular aprendí que arrastramos en nues-tra cultura todavía el sentido del bene�cio par-ticulareldicho¿cuántohaypa’eso? Lamayoríade la gente no cae en cuenta que se trata de un gran bene�cio y es de seguridad social, que no es hacer por hacer, sino que la identidad nacional se haga sentir a través del participar activamente con la �nalidad de conseguir un resultado que nos bene�cie a todos y todas, que el tema de seguri-dad ciudadana es de interés de todos y todas, que debemos retribuirle al Estado esa gran demostra-ción de amor que hace al establecer como leyes la regulación y el control para alcanzar la paz so-cial a través de políticas públicas para la inclusión. Puedo decir que el recorrido para la conformación de los CCCP sigue y continuara, este pilotaje es un gran avance para todos y todas tanto para la ins-tancia asesora en materia de adecuación policial como para la comunidad: el encuentro policía y comunidad continua.

El recorrido para conformar los CCCP, me dejó el aprendizaje de muchas personas que conocí, los que hoy por hoy son postulados y ya son titulares y suplentes y los que por días lo fueron y luego no, por no cumplir con un requisito de Ley, como el no ser bachiller, podría haber sido por tener antece-dentes penales o ser mala conducta determinado por la comunidad, pero ellos solo no culminaron sus estudios de bachiller, se apasionaron, se inte-resaron, en la posibilidad de la contraloría social al cuerpo de policía y lucharon para justi�car el no tener el título de bachiller, pero la Ley es la Ley, en conclusión y a modo de metáfora: “no me regales nada que yo ya lo tengo, lo que no tengo es cómo demostrarte que lo que buscas yo te lo puedo dar”.

Del contacto constante con la gente siempre aprendes algo pero la experiencia con los CCCP y la gente fue una permanente retroalimentación: ellos y ellas se sienten tomados en cuenta al ver el papel protagónico y la corresponsabilidad que tie-nen en todo este proceso de adecuación policial, en saber que las leyes que rigen la materia policial surgió del clamor popular, de una propuesta que dio inicio a lo que hoy por hoy es ley, y que tam-bién surgió del clamor de funcionarios y funciona-rias por la digni�cación no solo en su institución policial sino también en su formación y capacita-ción para así trabajar no solos sino de la mano por quien más los necesitan hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes y personas que han sido muy victimizadas en nuestra sociedad: los que tienen otra preferencia sexual distinta a la que nacieron,

en este sentido a los funcionarios y funcionarias hay que sensibilizarles al respeto de estas perso-nas y que no las excluyan con un mal trato y bur-las, todos somos distintos pero dignos y tenemos los mismos derechos y deberes.

Fue revelador el tema de la Rendición de cuentas, una �gura jurídica que estrecha lazos con los CCCP, ya que no solo es presentarle cuentas al órgano rector, sino también que los CCCP puedan velar que esa información sea transparente y que no se pueda pretender mostrar una realidad distinta a lacomunidad, que la comunidad vea que existe una representación ciudadana en el control externo de las Policías. En esta experiencia, se sintieron toma-dos en cuenta y motivados a comprometerse en apoyar, aportar y trabajar mancomunadamente por un mejor servicio de policía y cambiar un poco la imagen que se tiene por el desconocimiento de la situación actual en la parte administrativa, fun-cional y operativa, saber por qué a veces no habi-litan una coordinación policial entre otras muchas cosas, la idea es concientizarnos y aportar para construir.

Ahora bien con el FORO DE ALIADOS, tuve una ex-periencia muy satisfactoria. Se trató de una expe-riencia buena al evidenciar que todo es un sistema que está diseñado para un mismo �n, la preven-ción, la mediación y conciliación, la administración de justicia, todas apuntan a darle a cada quien lo que le corresponde y en evitar la impunidad y la violación de los DDHH, basados en los principios fundamentales que se establecen partiendo de la CRBV y demás Leyes de la Republica, para lograr la paz social y que reinen los valores. Pues bien, el compartir con algunas Instituciones en las reunio-nes de FORO DE ALIADOS, surgió una iniciativa de hacer encuentros Institucionales para aprender de la función que tenemos como funcionarios y funcionarias de esas instituciones del Estado ve-nezolano; es preciso aprender de las funciones de unos y otros y ver cómo nos integramos para que funcione y dé los resultados esperados, es como un engranaje de todo que al realizarse arranca el motor para el bene�cio social.

Los operativos, ir a las comunidades, aproximar-se, estar presentes en donde están los problemas y canalizar las posibles soluciones, en �n hacer la labor social, el trabajo mancomunado con las ins-tituciones son de un gran apoyo a este proceso de cambio al nuevo modelo policial; el hecho que las instituciones conozcan cual es

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el rol de la ciudadanía y su importancia en las po-líticas públicas, y que el nuevo modelo policial apunta a la participación ciudadana como pilar de aporte al bene�cio social e institucional de los cuerpos de policía. Intercambiamos aprendizajes tales como que la LOSPCPNB es una Ley actuali-zada que abarca desde la medida expedita de la mediación y conciliación de con�ictos, equidad e igualdad de género, homologación de rangos y je-rarquías, control interno y externo, principios ba-sados en los fundamentales e innovadores entre otras cosas que abarca las leyes policiales.

Más que orgullosa de hablar de la LOSPCPNB yLEFPol, me enorgullece aún más pertenecer al CGP que como instancia asesora en esa materia no nos conformamos en solo las Leyes, sino que se acompaña con Baquías, resoluciones y la asisten-cia, el acompañamiento para que se pueda tener una certera y e�caz interpretación de lo estableci-do en las Leyes. Nota desde Monagas y Sucre Jeralín Carrero

La participación ciudadana está contemplada en la Constitución Nacional como deber, derecho, principio e incluso como espacio sociopolítico, a diferencia de la Constitución de 1961 que establecía un sistema de democracia. A través de la �gura de consejos comunales, u otras formas de organización social, los venezolanos y venezolanas tienen la facultad de �scalizar y controlar la gestión pública, y hacia allá orientamos el trabajo este año con el Plan Piloto de conformación de los Comités Ciudadanos de Control Policial (CCCP).

Comenzamos estableciendo alianzas que abrieron las puertas de par en par, y visitando comunidades ávidas de información sobre un tema que genera gran inquietud como lo es el servicio policial. Hallamos comunidades que denunciaron las actuaciones desviadas de muchos policías y la ausencia del servicio policial en sus sectores, pero motivadas a la participación. También visitamos otras comunidades desmotivadas quizás por falta de organización o apoyo institucional. No obstante, en ambas hubo que hacer un esfuerzo máximo al momento de las postulaciones.

Con respuestas y disposición diferentes en Maturín y Cumaná, mucho apoyo en la primera, un poco de apatía en la segunda, avanzamos y, en

el mes de octubre, estamos a punto de elegir por primera vez la instancia que hará seguimiento a los cuerpos policiales, al cumplimiento de las leyes que los rigen, de los estándares. Hay características comunes en quienes se postularon. En ellos no hubo excusa. De ellos no se escuchó sobre el supuesto temor hacia los y las policías, hacia posibles represalias al detectar incumplimiento en el servicio policial. No. Ellos dieron un paso al frente, y solicitaron ser propuestos para este ejercicio de contraloría.

No obstante, no deben quedar a la deriva. No deben quedar aislados. Es necesario sostener el trabajo motivador de las comunidades, de sus consejos comunales, de las mesas y/o comités de seguridad y defensa, porque la participación no queda en la elección del CCCP, la participación requiere del concurso de todos y todas. Hay un gran trabajo por hacer desde el Comité y los consejos comunales para impulsar el nuevo modelo policial venezolano.

Nota desde Carabobo y Lara Eutimio Parra

Este camino recorrido para la creación de los CCCP, me ha dado la gran oportunidad de conocer la necesidad que tienen las comunidades de hacerse escuchar, de que sean tomadas en cuenta para generar cambios y participar en la formulación de políticas públicas, no solo en materia de seguridad, si no en varios aspectos. Al ser tomados en cuenta, las personas se identi�can contigo y cuentan sus historias, observando que la mayoría ha vivido en carne propia o algún familiar, situaciones favorables o desfavorables relacionadas con los organismos de seguridad del estado, en las reuniones siempre sale alguien que te llama a solas y te comenta algo, que ha sido víctima de cuerpos de seguridad o que no son atendidos, como hay otros que se sienten complacidos porque sienten que han denunciado y le han resuelto su situación de forma efectiva.

Existe diversidad de criterios y opiniones sobre las actuaciones policiales, que se podría escribir un libro, con las experiencias buenas y malas de las comunidades visitadas. Le doy gracias a Dios por haberme dado la oportunidad de participar en este proceso.

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Espero que cuando se revise la resolución sobre los CCCP, se tomen en cuenta algunos cambios en los requisitos para conformarlos, como es la limitante por no ser bachiller, ya que hay personas que por su lucha social y por sus otras ocupaciones no han podido estudiar, pero son autodidactas, lo único que les hace falta es un título expedido por un instituto educativo, pero que al escucharlos te das cuenta de su aptitud y su capacidad, pero sobre todo las ganas de participar y de ayudar a la conformación de este nuevo modelo policial. Hay varios que se han leído el material suministrado y ya conocen el proceso de transformación y los bene�cios para la comunidad.

Nota desde Portuguesa y Yaracuy Enoé González

Desde que se aperturó el trabajo de campo para contactar las instituciones públicas, ONG’s, organizaciones sociales y comunitarias; realizar encuentros con los funcionarios, ciudadanos y ciudadanas para difundir el nuevo modelo policial en las regiones, se inició un proceso de aprendizaje en el área de la participación ciudadana y en lo que signi�ca el control externo para los Cuerpos de Policía.

Sin dudas fueron muchas las experiencias y anécdotas vividas; sin embargo, vale mencionar que aunque todos somos seres humanos, venezolanos, con el mismo idioma y con las mismas realidades, existen factores y diferencias que nos separan, en lo político, religioso, ideológico, social, económico, cultural, personal, colectivo, entre otros. Esto in�uye en la participación ciudadana y de cómo cada quien percibe tal participación.

Durante el trayecto andado para promover y constituir los CCCP en los Municipios Guanare y José A. Páez (Yaracuy), se presentaron di�cultades como: lluvias, vías averiadas, fallas en servicios (luz y agua), obstaculización por instituciones, falta de convocatoria y de quórum; pero también, se vivieron momentos hermosos con la gente que gentil y amablemente abrieron sus comunidades para recibir información y el mensaje para participar donde compartimos comida, jocosamente nos divertirnos y nos ilusionamos con aportar para mejorar nuestro sistema policial.

Nota desde Amazonas Katerine León

En el camino recorrido en Puerto Ayacucho hacia la constitución de los Comités Ciudadano de Con-trol Policial fueron diversos los aprendizajes obte-nidos desde el inicio de este grati�cante transitar: desde las visitas a las comunidades indígenas más organizadas hasta los conversatorios tenidos en consejos comunales que abarcan a pescadores, indígenas y campesinos, todas fueron indudable-mente experiencias únicas, positivas y enseñanzas de vida porque la particularidad de este majestuo-so Estado es que aún tiene una ciudadanía paci�-ca que suele ser receptiva para recibir en positivo todos los proyectos que se generan desde las dis-tintas instituciones.

El hecho de haber podido comprender y conocer las distintas necesidades de las personas, escuchar sus planteamientos y sugerencias y evidentemen-te hasta los reclamos que hacían en los distintos encuentros con la comunidad fue de gran impor-tancia. Las comunidades empiezan a comprender, poco a poco, la importancia de ser protagonistas en los asuntos de interés público y sobre todo en lo que al tema de la seguridad ciudadana se re�e-re. La proximidad, la constancia y el compromiso con la comunidad fue esencial para lograr el inte-rés hacia la participación para constituir el CCCP. De tal manera que necesario es que se mantenga esa proximidad, esa cercanía con la comunidad porque es lo que realmente garantizará el éxito de este Comité.

Debe ser un compromiso mutuo: tanto de la comunidad al estar representada por un Comité responsable y �el cumplidor de sus funciones contraloras y de los Cuerpos Policiales para recibir y acatar las sugerencias de dichos Comités y ejercer sus funciones para mejorar la función policial dentro del Estado y en bene�cio de todas y todos sus habitantes.

Nota desde Guárico y Apure Jesús Hernández Coronel

Qué difícil es tener que contar en tan breve tiempo y sobre todo escribir en tan corto espacio la vida desgranada manualmente cual mazorcas de maíz en tiempo de molienda para alimentar a las aves y hacer las tradicionales arepas, nuestras experiencias donde durante cinco intensos meses

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vivimos aprendiendo y desaprendiendo como quien resuelve crucigramas o busca la salida a un laberinto con eso de la constitución de los CCCP en los Estado Apure y Guárico y digo nuestras experiencias, porque no se trata de la mía sino la de un colectivo que afortunadamente también construyen república protagonizando historias de amor y dolor, descubriendo, no solo que vivimos soñando, sino que también nos ponemos en marcha para que estos sueños se materialicen con la imperfección que hace que la obra en creación sea más hermosa.

Inicialmente todo se veía muy fácil, buscar los aliados, solicitar información a las instituciones que trabajan con los Consejos Comunales y dar información sobre todo lo que el MPPRIJ-CGP viene construyendo en el proceso de transformación de los cuerpos de policía hacia el nuevo modelo de policía.

De eso se aprendió que no todas las alianzas se dan automáticamente, sino que cuestan mucho más de lo que uno cree, dado a que a pesar de ser políticamente del mismo gobierno cuyos intereses deberían ser los mismos, estos no siempre están en sintonía con las directrices nacionales, sino que se constituyen, como dije en algún momento, en pequeños feudos y más cuando no hay una o�cialización desde el CGP que con nombre y apellido solicite o exponga el motivo de la presencia de los promotores en esos estados o municipios. Sin embargo creo que a pesar de no tener esas prerrogativas se logró alianzas muy importantes como las de (INCES, Fundacomunal, FFM, CFG, Fiscalía, Defensoría del Pueblo,Vive Llanos, Ministerio de la Cultura)en Guárico y Apure, (IDENA) en Guárico,(Juez Superior) en Apure, entre otros, pero hay que entender que no todas sirven, aunque uno lo quiera así, para casarse y ponerse al servicio de los promotores o del Ministerio del poder popular para las Relaciones del Interior y justicia, debido a la vocación de cada uno, en cuanto al ejercicio de las funciones y la no cultura de articulación de la gran red de políticas integradoras e integrales que el nuevo modelo de construcción de país que el Gobierno Nacional tiene, donde todo se transversaliza y donde se supone que eso de la corresponsabilidad de la que se habla en nuestra constitución debe ponerse de mani�esto.

No es así, en cuanto a esa articulación se puede decir que las que pudieran hacer un trabajo efectivo en la primera, segunda y tercera etapa para la constitución de los CCCP, son las que están asociadas con el Ministerio para las Comunas, quienes su vocación es la de mantener la relación permanente con los Consejos Comunales y conocen de cerca sus diferentes potencialidades y debilidades, en el Estado Apure y Guárico se experimento una articulación efectiva y permanente con el Frente Francisco de Miranda, INCES, Fundacomunal y CFG, e IDENA en Guárico ellas fueron consecuentes en el trabajo de campo, pero con relación a la Defensoría del pueblo, Ministerio Público, Ministerio de la Cultura y Poder Judicial, estos con excepción del Ministerio de la Cultura, poco veían su asociación al trabajo de constitución salvo a asesoría y algunas otras como Charlas sobre los aspectos jurídicos, derechos humanos, los cuales en función de los tiempos era casi que imposible realizar o programar alguna de ellas.

Los medios de comunicación, son factor fundamental para la construcción de los CCCP, quizá por la timidez que la experiencia nueva generó en el CGP, se debió hacer casi que clandestinamente sin la fuerza de ellos, eso se puede comprender en la iniciación del proyecto, pero es importante que para futuras actividades de la Constitución de dichos comité en otros municipios, se trabaje más con los medios, eso sí, pero dirigido desde el Ministerio y CGP, (Información Redactada y Direccionada) dado a lo difícil que se tornan estos al buscar la noticia y sacar cual mago y cuenta cuento informaciones e historias diferentes a los intereses del CGP, sobre todo los medios impresos, claro está que hay momentos en los cuales los promotores e incluso los postulados y aliados pueden dar alguna impresión sobre lo que se está haciendo, pero el rol en cuanto a los medios lo debe mantener y dirigir Caracas debido a su delicadeza.

Luego se abordaron las Comunidades, logrando con bastante di�cultad hacer contacto directo con más de 700 personas entre Apure y Guárico, 29 Consejos Comunales en Guárico y 11 en Apure, en eso de la Promoción y las Charlas. Con respecto a esta actividad la di�cultad mas fuerte radicó en que las Comunidades se sintieron sorprendidas con eso del tema policial, de hablarles con la más grande y sincera claridad sobre el tema de la violación de los derechos humanos, abusos

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policiales, lo cual hizo que vieran cara a cara lo que antes se les ocultaba o se disfrazaba desde las instituciones del gobierno, encontrándose con el miedo de participar en la construcción de políticas jamás diseñadas para atacar la corrupción en los cuerpos de policía desde una contraloría externa efectiva a través del Comité Ciudadano de Control Policial, los consejos comunales no le dan importancia a nada que no les genere dinero o un beneficio material por ejemplo obras de construcción cualquiera que ésta sea, trabajo, beca, u otra modalidad que implique dinero, al respecto las instituciones del Ministerio para las Comunas, Frente Francisco de Miranda y Gobernación, los mantienen en movimiento constante, no permitiendo realizar efectivamente las reuniones y charlas, el tiempo de lluvia aceleró las reuniones suspendidas.

Se sugiere que hay que determinar un cronograma más efectivo, donde por ejemplo se inicien las actividades de reuniones de promoción en el mes de enero-febrero, Charlas de conocimiento policial en marzo-abril, en el mes de mayo postulaciones, campaña y elecciones junio-julio y Proclamaciones y formación en el los meses agosto-septiembre

Con relación a las charlas, las comunidades no están muy dispuestas a asistir a tantas. Por ejemplo se sugiere organizar un foro comunal sobre atención a la víctima y Derechos Humanos y otro sobre Servicio de Policía Comunal y Sistema de Vigilancia y Patrullaje con especialistas en el tema, donde se logre captar el interés de las comunidades, esto sería de mayor provecho.

Nota desde Barinas y Táchira Lenis Sánchez

Promover la Participación Ciudadana en la Función Policial, no es tarea fácil, no es poca cosa, no es trabajo sencillo. Y más aún cuando tienes tantos factores que aparentemente no están a tu favor, como las noticias amarillistas en los medios de comunicación, la inseguridad y la violencia desbordadas por las calles, y además cuando tratas con cientos de personas que poseen diferentes ideales, costumbres, deseos, sueños. ¡Y hasta temperamentos! Que van desde un carácter dulce y noble hasta uno colérico y gruñón.

Si no la posees, al trabajar con las comunidades tienes que desarrollar una alta capacidad de

relación, de comprensión, y sobre todo mucha paciencia. Pero por encima de cualquier otro requisito, debes amar lo que haces, tú mismo debes creer lo que predicas, lo que enseñas. No importando que las condiciones a tu alrededor no apoyen mucho lo que dices, jamás debes perder la fe por lo que esperas, es necesario transmitir tu convicción a las personas que te escuchan.

Si algo pude aprender en el trabajo con las comunidades es que todas las personas, no importa su edad, su condición social, sus creencias, siempre esperan que les traigas buenas noticias, que aportes ideas, que impulses nuevos cambios. Al parecer están cansadas de las fachadas preparadas, de las falsas promesas y de las palabras vacías. Buscan modelos a seguir, piden a gritos soluciones. Y el tema de la seguridad no es la excepción.

Consolidar el “Nuevo Modelo Policial” ese del cual tanto hablamos y necesitamos, requiere la participación y el compromiso de todos los sectores de la sociedad, sin importar credo, raza, ideologías políticas, ni ningún otro factor. Tal y como lo establece nuestra carta magna en su artículo 62: “La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo”

En el transcurso de este año 2011, el Equipo de Participación Ciudadana y Apoyo Regional del Consejo General de Policía, desplegado en todo el país, hemos recorrido cientos de comunidades y sectores, hemos rodado miles de kilómetros a lo largo y ancho del territorio nacional, todo esto con la misión de incentivar a las comunidades a participar en la construcción del Nuevo Modelo Policial, a través de la constitución de los Comités Ciudadanos de Control Policial, animándoles a dejar de lado todos los temores, los prejuicios, y recuerdos de malas experiencias del pasado con algún cuerpo policial u organismo de seguridad, tratamos de todas las formas posibles a nuestro alcance motivarlos a ejercer con toda responsabilidad y compromiso sus derechos y deberes, a unirse a esa gran cantidad de venezolanos y venezolanas que no tan solo se sientan a esperar una solución a los problemas de seguridad, sino que levantan y se ciñen como buenos soldados para la batalla que permita construir un mejor país.

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Si bien aunque se ha logrado consolidar muchos avances y alcanzar nuevos objetivos, aún queda mucho camino por recorrer, la lucha continúa, todavía queda trabajo por realizar, personas por concientizar y comunidades por atender, por lo tanto es necesario aprender de los errores y corregir algunas fallas. Un solo promotor o promotora para atender a dos estados es un trabajo muy arduo y pesado, porque cada día son más las comunidades que se interesan por los CCCP y nos llaman para que asistamos a sus reuniones y les brindemos capacitación, a veces no contamos con el tiempo y los recursos necesarios y por lo tanto es necesario fortalecer los equipos de trabajo, sumar personas comprometidas cuyo objetivo más importante sea contribuir al bienestar de la sociedad.

Nota desde Aragua y Cojedes Ciro Toral

Los objetivos previstos por el grupo de promoto-res y promotoras fueron evaluados antes de sa-lir al trabajo de campo para la promoción de los Comités Ciudadanos de Control Policial de cada región del país. Es por ello, que desde el mes de enero hasta julio en los estado Aragua y Cojedes se realizó un despliegue por las comunidades de los Municipios Girardot (Aragua) y Zamora (Anti-guo Municipio San Carlos) la finalidad de dar a co-nocer al pueblo e instituciones gubernamentales y no gubernamentales cada uno de los procesos a cumplir para la conformación de dichos comités.

El aprendizaje obtenido como promotor ha sido incalculable, debido a que con las comunidades todos los días viví una experiencia distinta que contribuyó a mi crecimiento personal y profesional, aunado al ver el potencial popular en cada lugar visitado. Diferentes matices y matrices de opinión cargadas de un sentimiento patrio y en pro de una lucha social que día tras día se fortalece en beneficio de una objetiva contraloría social y destacando las realidades distintas en cada estado en referencia a la participación comunal, puesto que en Cojedes por existir menos fuentes de trabajo, la asistencia a las actividades fue mayor que en Aragua, tomando en cuenta los datos demográficos de cada zona.

Las necesidades planteadas por las comunidades en las reuniones fue casi al unísono el clamor de cambiar el servicio de policía en todo su contexto, además de exponer con agrado la iniciativa del Consejo General de Policía por la planificación y organización de los CCCP en Venezuela.

Cuando me refiero a los logros, destaco el desenvolvimiento por parte del pueblo en las actividades realizadas, con algunos altibajos por asistencia o ausencia total al momento de las convocatorias. Me nacieron interrogantes de por qué a la gente le da tanto temor participar en temas de policías y también tuve que enfrentar dificultades normales del trabajo de campo que requieren de un compromiso moral y ético para el buen cumplimiento de la labor encomendada por parte del promotor. Tomando en consideración las acciones generadas y realizadas dentro y fuera de las comunidades, las puedo calificar como muy positivas, destacando el majestuoso desempeño de todo el Equipo de Participación Ciudadana porque de una u otra manera nos hemos esmerado todo este año para divulgar y construir un nuevo hecho histórico donde cada uno de nosotros somos protagonistas.

Las vinculaciones con los organismos guberna-mentales dieron buenos resultados, la percepción del resto de la gente sobre la capacidad de acción y propósito de los CCCP fue asumida claramente. En cada momento formativo en Caracas nos llená-bamos de motivación para participar activamente en el desarrollo del plan piloto.

Las principales acciones realizadas hasta la fecha son la promoción, postulación, campaña, elecciones, formación y juramentación de los miembros principales y suplentes para los CCCP que me corresponden, destacando uno de los aspectos que nos ayudarán a continuar me refiero al fortalecimiento de la relación externa, como los son las reuniones permanentes con los consejos comunales y otras formas de organización que permitirán establecer espacios informativos que contribuyan al trabajo social para obtener una gestión policial adecuada a las necesidades de las comunidades y otros sectores de la población.

En síntesis, expreso muy emotivamente el éxito de la constitución de los CCCP en Venezuela con miras a en un futuro incrementar el número de comités, además de mantener mediante el órgano rector el control y seguimiento para que esta política pública nos permita reconstruir la función policial con el ojo contralor del pueblo (visto ya) como un proceso positivo e innovador a raíz de las acciones efectuadas, los resultados obtenidos, las intenciones de apoyo por parte de las instituciones aliadas y las opiniones recogidas de quienes han participado en esta loable labor.

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• Fortalecer los vínculos que se han creadocon las instituciones y comunidades que participaron en este proceso de los CCCP. Visitar a las gobernaciones y alcaldías para sensibilizar a ese personal. En relación a los Foros de Aliados deberían realizarse reuniones periódicas con los representantes a nivel nacional de forma que haya un criterio institucional y no dependa el apoyo de voluntades individuales.

• Elaborar una resolución sobre ParticipaciónCiudadana en la cual se contemplen los distintos alcances, modos, y niveles de dicha participación.

•RealizarlapresentacióndelosmiembrosdelosCCCP a los funcionarios policiales e informarle sobre cuál va a ser su función en los cuerpos policiales, o por lo menos informarle a los jefes de la policía los nombres de los mismos y que les den charlas al personal sobre en qué consisten los CCCP, el per�l de los integrantes y su función, para que los funcionarios tengan conocimiento de esta importante instancia de control establecida en la Ley. Luego, exigir a los Cuerpos de Policía que se comprometan a aceptar las recomendaciones y sugerencias a las que están obligados por Ley.

• Evaluar las nuevas regiones consideradas enla planeación para constituir los CCCP y, con la experiencia obtenida subsanar, los traspiés, convertirlos en fortalezas y establecer una planeación ajustada a la realidad de las mismas regiones, su gente y considerando aquellas actividades de orden político, social y económico que se convierten en interés y motivos para mover a la gente. Realizar visitas casa por casa y participar en las actividades de las comunidades.

•Profundizarlainformaciónatravésdelosmediosde comunicación sobre todo los impresos tal vez hacer notas informativas periódicas que traten sobre los CCCP, porque a pesar que se visitó a las comunidades creo que debemos ser constantes con la información y utilizar todas las herramientas posibles. El CGP difunda con mayor ahincó la información sobre los comités ciudadanos de control policial, para que el país esté más enterado sobre el tema y así poder obtener una mayor participación de la comunidad.

•Formalizarelprocesodedifusiónsobrequésonlos CCCP, sino del proceso de postulación. Publicar dípticos, desplegables y revistas.

•Eltiempoparalapostulacióndebieraextendersea dos meses, para que la gente que se postule no lo hagan por emocionalidad, sino por convicción y esté consciente de lo que implica el compromiso (en este pilotaje vi más la emocionalidad que el real compromiso de participar).

•Alentraralafasedecampaña,hayqueaprovecharlas revistas o algún material que se imprima sobre CCCP en donde aparezcan los ya postulados y que sirvan de material para campaña ya que la gente quiere saber por quién votar y no basta solo las visitas a las comunidades y medios, el material de apoyo ayuda para que los postulados y postuladas no falten tanto a sus trabajos.

• Deberíamos expandir la información a lasUniversidades Públicas y Privadas, encuentros casas de estudio y CGP, visitarlas y dejarles material que puedan publicar en las carteleras, porque en esta experiencia se notó que la mayoría de los jóvenes desconocen totalmente este proceso lo cual se re�ejó en el proceso de postulación. Utilizando el gran número de estudiantes que están en colegios y universidades se puede reforzar más la información y aprovechar que la población estudiantil no sólo están los jóvenes también personas adultas y adultas mayores, en este sentido se aprovechan los espacios y la asistencia.

•Hayqueaprenderquehayque tenerpaciencia,ser constante y ser �exible ante estas situaciones de poca asistencia a las convocatorias; que muchos de los problemas planteados por otros tienes soluciones en nosotros mismos; que hay que prepararse bien en la plani�cación, logística y eventualidades que pudieran surgir durante el proceso de elecciones de los CCCP.

Recomendaciones

sistematizacion facilitadores del nuevo modelo policial

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disponible en www

luz de oriente

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