sistematizacion gt
DESCRIPTION
Modelo de sistematizacionTRANSCRIPT
-
Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial en GuatemalaProyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamrica (ODETCA)
-
Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial en Guatemala
Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamrica (ODETCA)Experiencias de aplicacin de la Gua y la Caja de Herramientas de SEGEPLAN para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios de Ixcn, San Benito, Morales, Quetzaltenango, San Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico
Texto:Alexandra KurthJess CoronadoSuseth Marroquin
Coordinacin de la publicacin:Friedegund Mascher
Colaborador:Nstor Zapata, AMBERO
Diseo y diagramacin: Luis Cabrera.
San Salvador, Agosto 2014
Serie cuadernos OT
-
Contenido Abreviaciones 5
Lista de Figuras 6
Lista de tablas 6
1. Introduccinyjustificacin 7
2. Objetivos 9
3. Metodologa 10
Descripcin detallada de los instrumentos 11
Revisin documental 11
Encuesta estructurada y entrevistas 12
Talleres 12
Fichas descriptivas y retroalimentacin del grupo focal 13
4. Actividades Realizadas 14
5. Resultados por Fase 15
Revisin de documentacin existente 15
Encuestas estructuradas y entrevistas 15
Talleres intermunicipales por regin 19
6. Conclusiones Finales y Recomendaciones Generales 24
Sensibilizacin 24
Capacitacin 25
Acompaamiento de parte de SEGEPLAN 26
Gestindeproceso 27
Generar nuevos instrumentos para profundizar temas 28
Prximos pasos 29
-
7.Anexos 31
Anexo 1. Control de Cuestionarios 32
Anexo 2. Encuesta para municipalidades 33
Anexo 3. Cuestionario para Alcaldes 36
Anexo4.CuestionarioparaInstituciones 37
Anexo 5. Cuestionario para Facilitadores 38
Anexo 6. Resumen de encuestas y entrevistas realizadas 39
Anexo7.AyudadeMemoriaTallerSistematizacindelautilizacinde la Gua y Caja de Herramientas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en Quetzaltenango 5 de marzo de 2013 43
Anexo8.AyudadeMemoriaTallerSistematizacindelautilizacinde la Gua y Caja de Herramientas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en San Benito 12 de marzo de 2013 49
-
Lista de abreviaturasCONAP: Consejo Nacional de reas Protegidas
DICABI: Direccin de Catastro y Avalos de Bienes Inmuebles
GPS: Global Positioning System
INFOM: Instituto de Fomento Municipal
MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
OT: Ordenamiento Territorial
DMP: Direccin Municipal de Planificacin
SIG: Sistemas de Informacin Geogrfica
-
Lista de FigurasFigura 1. Instrumentos utilizados para la metodologa de sistematizacin 10
Figura 2. Porcentaje de respuestas. 15Figura 3. Cuellos de botella percibidos por los distintos actores
involucrados (Municipalidades, DOT, Facilitadores
en campo e Instituciones). 18
Figura 4. Principales problemas identificados en los talleres 19Figura 5. Propuesta generada en taller de Quetzaltenango de organigrama ideal de oficina responsable de OT 21
Figura 6. Pasos a seguir por parte de SEGEPLAN dentro de los procesos de OT 29
Lista de tablasTabla 1. Actividades realizadas durante la sistematizacin. 14Tabla 2 Valor del proceso de ordenamiento territorial y
recomendaciones a la gua y la caja de herramientas
para distintos actores involucrados 16
Tabla 3. Avances de los 9 municipios muestra en el proceso de OT 17
-
7Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
1. Introduccin y justificacin
Desde 2008, SEGEPLAN fomenta la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal como parte del Sistema Nacional de Planificacin. Con este objetivo, cre la Direccin de Ordenamiento Territorial en la Subsecre-tara de Planificacin Territorial y Ordenamiento Territorial, que tiene como responsabilidad la definicin de los lineamientos e instrumentos necesarios para que las municipalidades puedan formular su plan de Ordenamiento Te-rritorial, as como el acompaamiento a los procesos de formulacin que se inicien.
Desde 2011, SEGEPLAN public la gua para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en municipalidades y la caja de herramientas para el ordenamiento territorial. Estos dos instrumentos definen la propues-ta de ruta que SEGEPLAN indica a las municipalidades que estn en proceso de elaboracin de su POT. Haciendo uso de la metodologa definida en los instrumentos publicados por SEGEPLAN, 38 municipios del pas (Fray Barto-lom de Las Casas, La Unin Zacapa, San Juan La Laguna, San Antonio Palop, Santa Luca Utatln, San Lucas Tolimn, Sibinal, Tajumulco, entre otros) han avanzado en el proceso. A la fecha no ha sido aprobado ningn plan, aunque existen avances en varios componentes importantes dentro del proceso.
En este contexto el programa de GIZ Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamrica (ODETCA) y SEGEPLAN han acordado la rea-lizacin de una sistematizacin de experiencias de aplicacin de la gua de Ordenamiento Territorial y en general de los procesos de formulacin de POTs en 9 municipalidades del pas: Ixcn, San Benito, Morales, Xela, San Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico.
-
mis ideas y preguntas...
-
9Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
2. Objetivos- Establecer la utilidad de la gua y la caja de herramientas para la elabora-
cin del plan de Ordenamiento Territorial municipal.
- Identificar las buenas prcticas y las posibles deficiencias en los instru-mentos generados por SEGEPLAN para su uso por parte de las municipa-lidades en el proceso de formular sus planes de ordenamiento territorial (POT).
- Determinar los principales cuellos de botella en la formulacin de los POT por parte de las municipalidades.
- Proponer mejoras a la gua y los instrumentos de apoyo a la formulacin del POT municipal de SEGEPLAN a partir de la revisin de documentos y las sugerencias de las municipalidades que estn en el proceso.
-
10Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
3. MetodologaA partir de los objetivos establecidos para la consultora, la metodologa a uti-lizar debe permitir conocer de manera detallada los avances del proceso de definicin del POT en cada municipalidad, generar conclusiones generales sobre el proceso y establecer la percepcin de los diferentes actores involu-crados sobre la utilidad de los instrumentos (gua y caja de herramientas) en la formulacin del plan.
Para lograr todos los objetivos, se usaron 4 instrumentos para obtener la informacin (Figura 1):
Figura 1. Instrumentos utilizados para la metodologa de sistematizacin
Los 4 instrumentos de la metodologa son los siguientes:
1. Revisin documental: Segn criterios de anlisis definidos, se estudian los documentos principales y se establecen sus principales oportunidades de mejora para el logro del objetivo de que las municipalidades cuenten con su POT.
2. Encuesta estructurada y entrevistas: Dirigida a entidades nacionales, facili-tadores, funcionarios y autoridades de los municipios de Ixcn, San Benito, Morales, Quetzaltenango, San Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Barto-lom de las Casas y Champerico, que estn involucrados en la formulacin de los planes de Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente el equipo responsable de parte de SEGEPLAN para la crea-cin del POT, llen una ficha en la que se suministr informacin bsica
Revisin documental (capacidad de instrumentos de sensibilizar, capacitar, resolver y guiar)
Entrevistas y cuestionarios estructurados (Contraparte tcnica y poltica, facilitadores, lderes entidades nacionales)
Talleres intermunicipales
Retroalimentacin del grupo focal
Analizar experiencias en formulacin del
POT
-
11Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
del proceso en las municipalidades seleccionadas que complementa la in-formacin obtenida a travs de la revisin documental, los cuestionarios, las entrevistas y los talleres.
3. Talleres con municipalidades: Se realizaron 3 talleres para establecer con mayor nivel de detalle los avances en los procesos y la utilidad de la gua y la caja de herramientas.
4. Retroalimentacin del grupo focal: Durante todo el proceso se busc ob-tener retroalimentacin del grupo focal definido por la Direccin de Orde-namiento Territorial.
Descripcin detallada de los instrumentosRevisin documental
Tanto la gua como la caja de herramientas estn creadas para ser utilizadas por personas que conocen el proceso de elaboracin de planes de Ordena-miento Territorial. Como la gua lo menciona, su intencin no es en primer instante la de habilitar a una municipalidad para que haga su propio POT sino que recomienda que lo haga un consultor externo o un asesor de SEGEPLAN.
Desde ese punto de vista, la gua cuenta con una descripcin detallada y muy til tanto de conceptos tcnicos como de las herramientas necesarias para la elaboracin de los planes.
Sin embargo, el hecho de que a la fecha no se cuente con un POT elaborado en su totalidad, obliga a analizar la utilidad de la gua y la caja de herramien-tas para vincular ms a las municipalidades en el proceso, incluso promo-viendo que ellas mismas puedan hacer sus planes sin necesidad de contar con asesora externa.
Esta utilidad de la gua y la caja de herramientas se puede analizar desde 4 reas, que son los objetivos que debera cumplir para que se fomente la capacidad propia de las municipalidades de establecer y contar con un POT:
1. Utilidad de la gua para SENSIBILIZAR sobre la importancia de los POT
2. Utilidad de la gua para CAPACITAR en ordenamiento territorial
3. Utilidad de la gua para RESOLVER preguntas y problemas que se gene-
-
12Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
ren el proceso (rutas e instrumentos paralelos, priorizacin de instru-mentos y herramientas)
4. Utilidad de la gua para GUIAR el proceso de formulacin del POT
Estas utilidades que debera tener la gua son los criterios con los que sern elaboradas las recomendaciones y propuestas de adicin para la gua y la caja de herramientas. Los criterios tambin servirn como base para los otros instrumentos que sern utilizados para el logro de los objetivos de esta con-sultora.
Adicionalmente la gua con las recomendaciones podra ser de utilidad e in-ters para los pases vecinos.
Encuesta estructurada y entrevistas
Para obtener informacin especfica del proceso de formulacin del POT en cada una de las municipalidades estudiadas, se realizaron encuestas estruc-turadas en las que se establecieron los avances en el proceso, la percepcin e importancia que se tiene del tema de ordenamiento territorial por parte de los involucrados, el conocimiento que se tiene de los instrumentos genera-dos por SEGEPLAN y la utilidad que los interesados les ven a estas herramien-tas en sus procesos particulares.
El formulario de esta entrevista se envi por correo electrnico a los miem-bros de la mesa de OT municipal, funcionarios y autoridades, y se dio segui-miento a la entrega de las respuestas (Anexo 1). De forma paralela se aclara-ron preguntas y se complement informacin por va telefnica hasta lograr obtener la informacin completa de parte de las municipalidades.
Luego de recibir todas las respuestas a satisfaccin, se analiz la informacin siguiendo los mismos 4 criterios establecidos para le revisin documental, indicando de manera tanto cualitativa como cuantitativa la percepcin exis-tente a nivel local sobre la gua y la caja de herramientas.
Talleres
En los talleres se reunieron los miembros de las mesas de ordenamiento te-rritorial y los lderes polticos y tcnicos del proceso en las municipalidades. El objetivo fue el de Establecer conjuntamente las fortalezas y debilidades de la gua y la caja de herramientas, como soporte al proceso de formulacin del plan de ordenamiento territorial.
Se analizaron en detalle los principales instrumentos que han sido usados por las municipalidades de acuerdo a la informacin obtenida a travs de
-
13Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
la encuesta y tambin los principales cuellos de botella que SEGEPLAN en-contr en la aplicacin de las herramientas bsicas para la formulacin del plan.
Como resultado, se determinaron mejoras a los instrumentos existentes y rutas alternativas y soluciones para los problemas que se han encontrado y han bloqueado los procesos.
Fichas descriptivas y retroalimentacin del grupo focal
Las fichas descriptivas que elabor el personal de SEGEPLAN, complemen-taron la informacin obtenida con la percepcin y conocimiento que la Se-cretara tiene del proceso de formulacin del POT en las 9 municipalidades estudiadas.
Se obtuvo informacin general del proceso, el estado de avance, cuellos de botella y se ubic a cada municipalidad dentro del marco conceptual y meto-dolgico propuesto por SEGEPLAN para la elaboracin del POT.
Adicionalmente se realizaron varias reuniones con el grupo focal de la Direc-cin de Ordenamiento Territorial con el objetivo de acordar los instrumentos y procedimientos que se utilizaron (encuestas, entrevistas), y recibir aportes adicionales a los resultados obtenidos durante todo el proceso.
-
14Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
4. Actividades realizadasDentro de las actividades que se realizaron en las cuatro fases para la siste-matizacin se encuentran las siguientes (Tabla 1):
Tabla 1. Actividades realizadas durante la sistematizacin.
Revisin de documentacin existente
Losdocumentosrevisadosfueron:Laguaycajadeherramientas,propuestasPOTdemunicipios muestra, memorias de los diplomados, e informes sobre actividades realiza-das.
Larevisinsellevacabofinalesdeenero2013.
Talleres Intermunicipales por regin
Serealizaron3talleres.ElprimertallerserealizenQuetzaltenango,dondeparticiparonlos municipios de Champerico, Sibinal, San Antonio Huista y Quetzaltenango. En este taller se analizaron los cuellos de botella durante el proceso de OT y la utilizacin de la gua y caja de herramienta a nivel local.
ElsegundotallerserealizenSantaElena,Petn.EnesteparticiparonlosmunicipiosdeSan Benito y Poptn de Petn y Morales de Izabal. En este taller se generaron sugeren-cias hacia las herramientas y al acompaamiento que ha realizado SEGEPLAN durante el proceso.
EltercertallersellevacaboenCobn,perosolosediounabrevepresentacindelproceso al personal de SEGEPLAN.
Encuestas va electrnica y telefnica y entrevistas
Fueronenviadoscuestionariosdeencuestaalosenlacespolticos,enlacestcnicos,al-caldes, facilitadores e instituciones involucradas en el proceso de formulacin de los POT, (ver cuestionarios en el Anexo). Despus de haberlos enviado, se hizo seguimiento a cada uno de ellos a travs de entrevistas telefnicas para aclarar dudas en el caso necesario y asegurar la calidad de las respuestas suministradas.
Posteriormente,serealizaronentrevistasfinalesdefebrero2013,aautoridadesdedis-tintas instituciones (MAGA, MARN, DICABI, INFOM y CONAP), para conocer la percepcin sobre la gua y caja de herramientas y el proceso de OT en general.
Talleres de retroalimentacin y coordinacin con SEGEPLAN
Afinalesde2012setuvountallerpara,consensuarelproceso,definirlametodologaautilizarparalasistematizacinyalmismotiempodefinirlosmunicipiosquedeberianformar parte del proceso.
Serealizaron5reunionesdecoordinacinconelgrupofocal.Eltrabajodelasistematizacinsefinalizconuntaller,encualparticiptodoelperson-aldelaDOTyrepresentantesdelaSPOT,DPTyDGRparapresentarlosresultadosfinales.
-
15Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
5. Resultados por FaseRevisin de documentacin existenteDentro de los documentos que se analizaron se encuentran la gua y caja de herramientas para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial mu-nicipal, avances en las propuestas de un plan de ordenamiento territorial de los municipios muestra (Fray Bartolom de las Casas, Raxruh, Ixcn, San Be-nito, Morales, Quetzaltenango, Sibinal, Champerico y San Antonio Huista).
De acuerdo a las propuestas revisadas: las propuestas ms avanzadas son las de Fray Bartolom de Las Casas, Ixcn, Quetzaltenango, Sibinal y Champeri-co; siendo estas las ms cercanas a ser aprobadas, y que han logrado poner en prctica el ordenamiento territorial, por medio de ciertos reglamentos o iniciativas que han marcado el cambio. Luego se tienen avances significativos en Raxruh, Sibinal, Poptn y Morales, como la sealizacin de calles, no-menclatura, anlisis de movilidad y en el caso de San Antonio Huista no se ha empezado el proceso.
En el primer taller se defini la muestra de los municipios con que se traba-jara la sistematizacin para poder comparar cada proceso y descubrir como han aplicado la gua y caja de herramientas en el proceso con sus distintas dinmicas territoriales.
Encuestas estructuradas y entrevistasSe enviaron 38 cuestionarios, de los cuales 15 se dirigieron a las municipa-lidades, enlaces polticos y tcnicos, 4 cuestionarios fueron enviados a nivel poltico (Alcaldes), 14 cuestionarios se enviaron a personal de SEGEPLAN que han brindado acompaamiento en los procesos de los municipios de muestra. Adicionalmente se realizaron 5 entrevistas a instituciones naciona-les (CONAP, INFOM, MARN, MAGA, DICABI). Ver Figura 2.
Porcentajederespuesta:84%
Cuestionarios y entrevistas
Facilitadores
Municipalidades
Instituciones
Valor Poltico
37%
39%
13%
11%
Figura 2. Porcentaje de respuestas
-
16Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
La tabla 2 muestra el porcentaje de respuestas que se obtuvieron con base en las encuestas y entrevistas telefnicas realizadas. En el Anexo 1 se puede observar los datos de las instituciones y personas entrevistadas. La mayor parte de informacin se obtuvo de los facilitadores que han brindado acom-paamiento a los procesos y tcnicos de las municipalidades involucrados.
A partir de lo descrito en la metodologa para hacer la sistematizacin de experiencias, el alcance de los cuestionarios y las entrevistas era el de esta-blecer el valor del proceso de ordenamiento territorial para todos los actores, el estado de avance de los diferentes procesos analizados, la utilidad de la gua y la caja de herramientas, y tambin obtener recomendaciones sobre los instrumentos que han sido utilizados a la fecha.
Tabla 2. Valor del proceso de ordenamiento territorial y recomendaciones a la gua y la caja de herramientas para distintos actores involucrados
Actor Valor del procesoUtilidad de la gua y caja de Herramientas
Sugerencias de mejora a los instrumentos
Municipalidades
El OT sirve para orientar la inversin pblica y pri-vada; gestin de recursos; atraccin de inversin; mejor prestacin de servi-cios pblicos, lo cual ge-nera un ambiente de equi-dad, participacin y satis-faccin en la poblacin. Todas estas condiciones propician el desarrollo del municipio. Con el OT se ge-nera mayor facilidad para hacer cumplir ordenanzas municipales y orientar el seguimiento a la planifi-cacin del gobierno local. Sirve como una herra-mienta para la solucin a problemas asociados al mal uso del territorio.
Algunas municipalidades como Poptn, San Benito, Morales y Champerico, iniciaron el proceso de OT sin la gua y caja de herramientas; mientras que el resto de los muni-cipios iniciaron el proceso a partir de un Diplomado impartido en el 2012, don-de ese hizo uso de estos documentos.
Sin embargo todas las municipalidades conside-ran de gran ayuda y apoyo al momento de gestionar los procesos de OT en los municipios.
La gua est bien, sin embargo es necesario conocer el contex-to local donde se aplicarn los procesos de OT, porque cada territorio tiene sus particulari-dades y hay que adaptarse para el logro de los resultados plan-teados en la gua y la caja de herramientas.
Ms capacitaciones al equipo de trabajo, y proporcionar ms co-nocimiento al Consejo Municipal.Ampliar la fase 3 y 4. Para el caso de Quetzaltenango y los municipios vecinos, valdra la pena incluir aspectos de orden urbano como: Parmetros paraconsiderar dficit o supervitde equipamientos, espacios p-blicos, etc. (valdra la pena ac-tualizar el documento Normasmnimas de equipamiento y ser-vicios pblicos en relacin con los agrupamientos poblacionales del pas, elaborado por SEGE-PLAN en 1982. Parmetros para definir densidades, zonas urba-nas, zonas rurales, etc. Incluir un modelo de reglamento de uso de suelo y construccin genrico,para tomarlo como base, expli-citando que cada lugar tiene sus particularidades.
Facilitadores en campo
El POT es una herramienta para gestionar, aplicar e invertir recursos.
Hay que acoplar los instrumen-tos a la realidad y dinmicas del municipio.Se necesita voluntad poltica para desarrollar los instrumen-tos.
-
17Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Tabla 3. Avances de los 9 municipios muestra en el proceso de OT
Municipio AvancesSignificativos
Quetzaltenango Prximo a socializarse para ser aprobado.
ChampericoCuenta ya con la aprobacin del Alcalde, solo falta que se apruebe por el Concejo y solucin de problema de OCRET
SibinalHa avanzado en su propuesta de movilidad y sealizacin del casco urbano.
San Antonio Huista El proceso no ha avanzado debido al cambio de personal del DMP.
San Benito Cuenta con el PLUS y otras directrices de utilizacin del suelo.
PoptnHan avanzado grandemente en la sealizacin del casco urbano y cuenta estn empezando el PLUS.
Morales Estn avanzando en el plan de movilidad del casco urbano y otro tipo de transporte.
Fray Bartolom delas Casas
Han aumentado los ingresos a la municipalidad por medio de prcticas de OT.
RaxruhTiene una propuesta bastante slida sobre la visin del crecimiento del nuevo municipio.
Playa Grande, Ixcn Estn elaborando sus directrices y el PLUS.
Adicionalmente, se hizo un primer acercamiento a la visin que tienen los actores acerca de los problemas (cuellos de botella) encontrados en el pro-ceso. El peso relativo de cada problema al analizar a todos los actores puede verse en la figura 3.
InstitucionesInstrumento de articula-cin, ayuda a territoriali-zar algunas polticas.
Estos documentos han sido tiles, pero pueden hacrseles mejoras para ampliar ciertos aspectos que han quedado dbiles. Por ejemplo, la oferta am-biental, el estudio semi-detallado del suelo, los planes maestros de reas protegidas, el cobro ade-cuado del IUSI, entre otros.
Debe fortalecerse ms la infor-macin bsica.
Facilitadores DOT
Es un instrumento para planificar el uso del te-rritorio y desarrollo del mismo.
La gua y caja de herra-mientas han sido de gran utilidad, ya que por me-dio de ella se ha podido apoyar a los procesos en campo.
Deben generarse instrumentos y herramientas que ayuden a for-talecer los procesos de gestin y para mantener el inters de las autoridades.
-
18Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Figura 3. Cuellos de botella percibidos por los distintos actores involucrados (Municipa-
lidades, DOT, Facilitadores en campo e Instituciones).
Segn tipo de actor encuestado/entrevistado, los resultados respecto a los cuellos de botella son los siguientes
Valor poltico
Capacidad tcnica de implementacin municipal
Dificultadenelusodeherramientas, poco comprensibles para los usuarios (tcnicos municipales)
Dficitsdeinformacinparalaelaboracin de los planes (info. No actualizada) y gestin.
Falta de involucramiento de entidades nacionales en la formulacin de planes, poca comunicacin interinstitucional y suministro de informacin
Falta de tiempo y personal
No ha existido una ini-ciativa o politica guber-namental y municipal. Se requiere de capacidades tcnicas, recursos eco-nmicos y sistemas de informacin geogrfica.La cultura tradicionalista no permite fcilmente los cambios en el ordena-miento local. Poca cultura. Dbil conocimiento de la metodologa de imple-mentacinybeneficiosdeun POT.
Por falta de aprobacin del Consejo Municipal.
Falta de presupuesto, fal-ta de concientizacin del municipio de la importan-cia del OT, falta de permi-so por parte del gobierno municipal para la capaci-tacin de personal
Falta de capacidad polti-ca para asumir los retos y compromisos que implica tener un POT. Escaso re-curso humano y tcnico.
Faltadedefinicindeac-tores y compromiso del tejido institucional local.
Comprensin en cuanto a las fichas de serviciosbsicos, dificultad en al-gunos mapas de uso del suelo.
Debe de contemplar as-pectos fciles de com-prender y de llenar para aprovechar el tiempo y conocimiento de los par-ticipantes.
Falta de tiempo por parte de tcnicos a cargo.
Dificultad para dar con-tinuidad al proceso, por faltadepersonalespecfi-co para este proceso.
Mantener la voluntad poltica, Aprobacin en el Concejo Municipal del Plan de Uso del Suelo.
Falta de orientacin ms frecuente por parte de facilitadores o consulto-res POT.
Poca experiencia en ges-tin e implementacin de POT. Poca claridad de lo participativo. Actores polticos, con intereses y agenda propia.
Poca experiencia en la etapa 4 de la gua. Poco apoyo logstico adminis-trativo de la SEGEPLAN. Cambios espontneos de DMP. Formacin tcnica de la DMP.
Falta de avances en la realizacin e implemen-tacin del proceso debi-do a la agenda saturada del DMP encargado del mismo, junto con un poco sistematizacin de las actividades realizadas, generando un documento con pocos avances signi-ficativos.
Informacin base
Acceso a la informacin existente
Falta de informacin ac-tual
Falta de comunicacin inter-institucional
Falta de liderazgo hacia el tema por parte de una entidad del Estado
13%
10%
16%
13%
10%
Municipalidades Facilitadores DOT Instituciones
22%
16%
-
19Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Talleres intermunicipales por reginLos talleres fueron realizados con el objetivo de profundizar las respuestas obtenidas en las encuestas y entrevistas acerca de los problemas y solucio-nes en los procesos de formulacin de planes de ordenamiento territorial, y estructurar las sugerencias de mejora a la gua y a la caja de herramientas.
El taller previsto para la Franja Transversal del Norte no se llev a cabo con-forme lo planificado, ya que las personas de la municipalidades no pudieron asistir debido a conflictos polticos en el territorio. A los representantes de SEGEPLAN que si pudieron asistir se les explic brevemente los avances en los otros municipios y el trabajo y el objetivo de la sistematizacin.
Sobre los problemas y las soluciones, en los talleres se estableci lo siguiente:
Figura4.Principalesproblemasidentificadosenlostalleres
PRINCIPALES PROBLEMAS
Tomando en cuenta que la formulacin del POT es un proceso que toma tiempo y que su xito depende en gran medida de que tan motivados estn los actores involucrados y la valoracin que le den, es muy importante sensi-bilizar y mantener el inters y que, en el caso de las autoridades municipales, este apoyo se manifieste en respaldo poltico y aporte de recursos (humanos y financieros). Una recomendacin que sali en las discusiones de los talleres que en todas las municipalidades debe haber por lo menos una persona encargada del proceso, aunque con apoyo de personal especializado que brinde asesoramiento en aspectos jurdicos, de desarrollo rural, desarrollo econmico, gestin ambiental, gestin del riego, desarrollo social y desarro-llo urbano.
Se deben generar compromisos con las autoridades o trazar metas, para que
Voluntad poltica
Compromisoderecursohumanoyfinanciero
Dbil capacidad tcnica
POT sin informacin actualizada
Dbil capacidad para gestin administrativa y financiera
Falta de un esquema o modelo de reglamentacin que trabajen con el INFOM
Tiempo del proceso debe encajar con el tiempo poltico
-
20Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
hayan alianzas y de este modo buscar la continuidad del personal aunque haya un cambio de corporacin. Parte del compromiso debe manifestarse en que las autoridades velen por darle seguimiento al OT por medio de polticas o asegurando que la persona idnea est a cargo del proceso.
Una opcin para mantener la voluntad poltica activa es exponer o comunicar a las autoridades municipales y comunales los avances en diferentes etapas.
El acompaamiento debe ser de acuerdo a las dinmicas de cada territorio y con el apoyo de una contraparte (p. ej.: ONG, mancomunidad). Ampliando los involucrados permite el acceso y el apoyo de expertos adicionales que estn, en el territorio
Deben buscarse alianzas, SEGEPLAN debe ser el mediador entre institucio-nes, generar convenios y velar que se cumplan y as lograr una mayor par-ticipacin de instituciones, asegurando su aporte en temas especializados como los relacionados con el medio ambiente, reas protegidas, manejo de cuencas y vocacin del suelo.
Se generaron propuestas concretas para poder tratar los cuellos de botella ms recurrentes como lo son la sensibilizacin, capacitacin y acompaa-miento, perfil de personal asignada de la DMP y la creacin de una oficina o unidad que se haga cargo del tema OT en la municipalidad.
Sensibilizacin
Transmitir informacin positiva de lo que es el plan de ordenamiento terri-torial en forma, presencial (acorde al pblico), spot de televisin y radio, entrevistas pblicas, medios de comunicacin, intercambio de experiencias exitosas, dar a conocer avances, proyectos del POT, PLOT, planes urbanos y megaproyectos.
Capacitacin y Acompaamiento
Capacitaciones tcnicas por medio de talleres de SIG, talleres para el uso de gua y caja de herramientas.
Dentro de las capacitaciones debe abordarse el uso de GPS o navegadores, estacin total u otra herramienta para georeferenciacin, elaboracin e in-terpretacin de mapas. Todo esto debe ser de manera prctica y tomando en cuenta el tiempo con que cuentan los encargados de llevar el proceso.
Es importante el acompaamiento al momento de utilizar las herramientas (caja de herramientas), para luego poder hacer una evaluacin de la partici-pacin en las mismas.
-
21Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Las capacitaciones de temas especficos pueden hacerse con otras institu-ciones que les competa. Para ello debe coordinarse con todas las entidades presentes en el municipio y delegar a un coordinador.
Debe realizarse una estrategia por parte de alcaldes para hacer presin po-ltica.
Persona asignada dentro de la DMP
Las funciones que debe cumplir esta persona deben ser, darle seguimiento al proceso POT, gestionar la ejecucin del mismo, sensibilizar a la poblacin, mantenerlo actualizado, coordinar equipo multidisciplinario en funcin del POT y ser el enlace tcnico, municipal, entidades y poblacin.
Para cumplir con estas funciones debe ser una persona con conocimientos de OT, SIG, poder trabajar en equipo y capacidad de liderazgo.
Creacin de oficina de OT
Las funciones deben ser las mismas de la persona asignada, pero adems debe elaborar un presupuesto para funcionamiento de la misma. Esta estruc-tura fue propuesta en el taller de Quetzaltenango.
Figura 5. Propuesta generada en taller de Quetzaltenango de organigrama ideal de
oficinaresponsabledeOT
A partir de los principales problemas detectados, se definieron conjunta-mente los siguientes instrumentos y necesidades de ajuste a las herramientas existentes:
Coordinador
Asesor
Tcnicos Especialistas segn necesidades
-
22Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
HERRAMIENTA ANALIZADA SUGERENCIAS DE AJUSTE
Dentro los hallazgos ms importantes dentro del proceso de sistematizacin se encuentra el hecho que todos los actores mencionan que ha existido cierta dificultad en el proceso, pero en ningn caso se ha perdido el inters, ms bien existe un fuerte deseo de pasar las barreras existentes y dar sugerencias para mejorar los instrumentos y los procesos asociados a la formulacin de POTs.
Durante los talleres los participantes mencionaron la importancia de ms ca-pacitaciones y el acompaamiento en cada municipio que se encuentre den-tro del proceso de OT. Algunos opinan la importancia de hacer una versin de la gua para una poblacin menos tcnica y ms aplicable en territorio.
En Petn hicieron un taller de OT con enfoque a los Derechos Humanos, lo cual no est considerado en la gua y sugieren que se debe agregar dentro de las herramientas, al igual que ciertos cuestionarios que han utilizado en otras municipalidades para obtener ciertos datos o informacin importante para realizar el POT.
Se generaron tambin sugerencias y aportes para los temas de Sensibiliza-cin, Capacitaciones, Seguimiento, Inters, Responsabilidad y Operaciones internas administrativas y financieras.
SERVICIOS BSICOS
PROBLEMAS CON LMITES
ANLISIS TERRITORIAL
ACTA DEL CONCEJO MUNICIPAL
ANLISIS DE ACTORES
MESA OT
Crearboletasomatricesespecficasparaobtencindedatos.Brindarinformacinorealizarsinergiainterinstitucional.
AcuerdoyvinculacinconCONAP,RICyotrasinstitucionesvinculadas.
Capacitacionesalostcnicosinvolucrados.Generarlainformacincomomapastemticos,riesgosyotros.Principalmente herramientas para anlisis.
Sensibilizacinalasautoridadesypoblacinengeneral.Presentacindeavancesyleccionesaprendidas.
PriorizacindeafectadosyvulnerablesEstrategiasparamejorarflujodeinformacinasectoresysurepresentacin en el proceso.
SedebenpedirinformesdeavancesanteelConcejoyelCOMUDE.
DeberaexistirunreglamentointernodefuncionamientoRealizarayudadememoriadecadareunin.
-
mis ideas y preguntas
-
24Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
6. Conclusiones finales y recomendaciones generalesCon base en los resultados de la revisin de documentos, las encuestas a las municipalidades como usuarios de la gua as como entrevistas a institucio-nes nacionales se pueden dar las siguientes recomendaciones para que la gua y la caja de herramientas ayuden ms en la sensibilizacin, capacitacin y acompaamiento en el proceso de formulacin de los POT en municipali-dades:
SensibilizacinLa sensibilizacin, en termino ms amplio, el inters de los actores invo-lucrados en el proceso es uno de los factores de xito que se estableci a travs de la recopilacin y anlisis de la informacin. No es suficiente con la manifestacin de inters que estn haciendo las autoridades municipales mediante la carta y el acuerdo de trabajo, sino que se se requiere un esfuerzo constante y explcito para mantener la voluntad durante todo el proceso. Esta sensibilizacin puede abordarse en cuatro niveles:
1. Nivel Poltico: Con el objetivo de despertar y mantener el inters de las corporaciones municipales, deben realizarse acciones como precisar el alcance y los logros que se van a obtener con la existencia de POTs, fomen-tar el conocimiento del proceso de manera ms prctica (experiencias exitosas), establecer hitos en los que se puedan mostrar resultados en las diferentes etapas y que el responsable tcnico informe a las autoridades sobre los avances en estos resultados.
2. Nivel tcnico: Es necesario que los dems funcionarios municipales como el Director Financiero el Encargado de Servicios Pblicos, el Juez de Asuntos Municipales entre otros asuman una mayor participacin en la formulacin de los planes. Para ello se requiere que tanto los respon-sables tcnicos como los polticos realicen actividades de sensibilizacin interna como reuniones de trabajo, seguimiento a resultados especficos de cada rea en el proceso, difusin de resultados y avances entre diferen-tes reas, etc.
-
25Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
3. Nivel sociedad civil: Debido a la naturaleza participativa del proceso en la propuesta metodolgica de SEGEPLAN, es importante tambin que la sociedad civil se mantenga interesada. Se pueden generar instrumentos de difusin, presentacin de resultados y sobre todo promover el dilogo respecto al valor que la existencia de un POT genera para el desarrollo del municipio.
4. Nivel institucional: Debe promoverse que las instituciones nacionales se vinculen ms en el proceso de formulacin de los planes de OT, tanto en el nivel conceptual como operativo. Para ello SEGEPLAN debera fo-mentar para que las entidades conozcan de manera integral la propuesta metodolgica y a partir de ah generen compromisos explcitos de apoyo a las municipalidades en la elaboracin de los planes. Teniendo claro el valor de un POT es ms sencilla demostrar beneficios claros y concretos.
Tambin se sugiere elaborar un documento de buenas prcticas en el que se resalten los mayores logros, las principales dificultades y los caminos alter-nativos que debieron tomar las municipalidades en el proceso. Esto puede ser presentado como un folleto/trifoliar adicional a la gua y caja de herra-mientas, para que sea utilizado por las municipalidades que estn iniciando su proceso y an tiene muchas dudas sobre los beneficios de un POT. Este documento podra servir como mecanismo de sensibilizacin en los cuatro niveles.
CapacitacinAunque en general la percepcin sobre los diplomados como mecanismo de capacitacin es buena, existe un consenso en que muchos temas tcnicos deben abordarse con un mayor nivel de detalle.
Por este motivo, el personal tcnico a cargo de los procesos solicita tener la oportunidad de realizar intercambios horizontales entre las municipalidades, a manera de pasantas en las que se intercambie conocimiento sobre la im-plementacin exitosa de las herramientas o dentro de un tema en especfico del proceso.
Sugieren, igualmente, que SEGEPLAN coordine y ofrezca capacitacin in situ o bien por va electrnica (video conferencias) en temas especficos, para que se ajuste a las necesidades especficas de cada municipio en su proceso.
Una idea que surgi tanto en los talleres como en la reunin de retroalimen-tacin con el grupo focal fue la de formar una Comunidad de prctica de formulacin de POTs, vinculando a municipalidades, entidades, facilitadores,
-
26Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
etc. Para ello se requiere liderazgo (por parte de SEGEPLAN) y mecanismos para gestionar comunicacin y coordinacin entre los miembros de la comu-nidad y el conocimiento que se aporte y se genere.
Acompaamiento por parte de SEGEPLANLo que las municipalidades pueden esperar de SEGEPLAN en el proceso de formulacin de los POT no esta definido con claridad y por ello para todos los involucrados este tema es manejado con mucha discrecionalidad.
Por esta razn, es muy importante que se definan con claridad las reglas entre SEGEPLAN y las municipalidades, para saber que puede ofrecer cada una y los compromisos de cada parte. Esto facilitara el trabajo y la coordinacin conjunta. La discrecionalidad en el acompaamiento es un cuello de botella que tiene que gestionarse.
Estas reglas por definir con claridad de forma expresa son:
- Condiciones para el apoyo de SEGEPLAN: Se debe definir en detalle, que se espera de las municipalidades que quieren elaborar un POT, en trminos de personal, apoyo financiero, apoyo poltico, actividades de sensibilizacin y capacitacin, etc.
- Aportes mnimos de SEGEPLAN en el proceso: Que ofrece SEGEPLAN en trminos de apoyo a la municipalidad para la sensibilizacin, capacita-cin, relaciones interinstitucionales, informacin bsica, etc.
- Mecanismos de seguimiento: Se debe definir de manera estructurada un mecanismo de seguimiento al proceso. Eso es importante para la conti-nuidad del proceso porque ayuda a mantener un lenguaje comn entre las municipalidades, los facilitadores, las instituciones y la Direccin de Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente, tambin fue propuesto aadir un mapa general/flujograma para la formulacin del POT que sirva como gua de la totalidad del proceso con caminos diferenciados segn las necesidades y tamaos de municipios. Una conclusin es que no todos los resultados son los mismos para todas las municipalidades, no todas tienen que recorrer el mismo camino ni obtener los mismos productos y resultados.
-
27Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Gestin de procesoA pesar que no esta normado que sea SEGEPLAN la entidad que se haga responsable del OT en Guatemala, si puede funcionar como articulador del tema OT. Uno de los grandes cuellos de botella que lograron establecerse es el de la necesidad de participacin de otras entidades nacionales y de que se encuentren mecanismos efectivos para entregar y compartir la informacin bsica necesaria para la elaboracin de los planes. La gestin de esta partici-pacin y dficit de informacin se puede hacer por medio de la creacin de una mesa de coordinacin interinstitucional liderada por SEGEPLAN, fo-mentando la cooperacin con otros entes nacionales que manejan datos y estadsticas de las municipalidades. Y en un segundo paso se podra pensar en la creacin de un sistema de gestin bsico, para el almacenamiento, di-fusin, etc.
Definir claramente a nivel nacional cuales son las consecuencias si no existe un POT a nivel local, crendose una visin gradual del proceso donde se vayan definiendo metas que se deben lograr y que se esperan.
Crear una certificacin de los avances municipales en la elaboracin de un POT, para que tambin los documentos que no fueron elaborados en base a la gua y caja de herramientas, se puedan acoplar a los requerimientos de SEGEPLAN. De esta manera se reconocera que los procesos e instrumentos pueden ser diferentes dependiendo del municipio
Aadir un documento de preguntas y respuestas ms frecuentes enfati-zando los conceptos y herramientas ms importantes para la formulacin del POT. Este tambin puede ser un producto concreto de la comunidad de prctica en POT.
Entregar los instrumentos de la caja de herramientas no como documentos de texto sino como plantillas (archivos de Excel, bases de datos, fichas, etc.), para que faciliten la recopilacin y anlisis de informacin y acelerando el trabajo en las primeras etapas. Tambin se podra reducir la complejidad del proceso si en esas herramientas se incluyen datos que SEGEPLAN pueda con-solidar para facilitar el trabajo de las municipalidades.
-
28Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Generar nuevos instrumentos para profundizar temasRespecto a las necesidades de nuevos instrumentos para profundizar en te-mas especficos surgieron los siguientes:
1. Ampliar la clasificacin de suelos conjuntamente con el MAGA
2. Criterios para la localizacin de infraestructura de servicios pblicos. La explicacin actual en la gua es muy superficial.
3. Criterios para la generacin de proyectos intermunicipales para la presta-cin de servicios pblicos.
4. Incluir orientaciones especficas sobre macro-proyectos, urbanismo(red vial, servicio en reas urbanas).
5. Orientacin para le creacin de escenarios para la planificacin de OT en distintas escalas (municipios pequeos, medianos y grandes ciudades).
La gua y caja de herramientas les han servido a los tcnicos a cargo del proce-so de ordenamiento territorial en sus municipios, sin embargo hay debilida-des o vacos que se haban dejado de lado, pero con la opinin y sugerencias de los involucrados se puede ir reforzando para hacer que los procesos que se han estancado avancen y para los que estn por empezar lo puedan hacer con menor dificultad.
stos hallazgos y recomendaciones surgieron en base a los usuarios de los documentos que han estado utilizando SEGEPLAN, con voluntad, mayor sen-sibilizacin, un acompaamiento adecuado, y un responsable del tema tanto a nivel tcnico como institucional se pueden lograr resultados satisfactorios.
-
29Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Prximos pasosEn la Figura 6 se muestra un flujograma con las actividades que se pueden realizar a corto plazo para ajustar y mejorar los procesos de OT por parte de SEGEPLAN.
Figura 6. Pasos a seguir por parte de SEGEPLAN dentro de los procesos de OT
Nota: la Gua para la elaboracin de planes de Ordenamiento Territorial Municipal y su Caja de Herramientas, puede descargarse en www.segeplan.gob.gt
Mesa inter-institucional.Un primer acercamiento que lidere SEGEPLAN, para presentar los resultados de la sistem-atizacin, iniciar un primer debate y coordinar esfuerzos para el OT.
DefinirreglasclarasdentrodeSEGEPLANAjustaryredefinirprocesosinternosacercaeltemaOTyelacompaamientoporpartedeSEGEPLAN
Fomentarelintercambiointernoyalineamientodeprocesosentre:DOT,DPT,DGR,SINITySPOT.
Capacitaciones internas en temas de Ordenamiento Teritorial para la DOT
Adaptar y/o generar instrumentos complementarios a la guia.
-
mis ideas y preguntas...
-
31Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
7. AnexosAnexo 1. Control de Cuestionarios 32
Anexo 2. Encuesta para municipalidades 33
Anexo 3. Cuestionario para Alcaldes 36
Anexo 4. Cuestionario para Instituciones 37
Anexo 5. Cuestionario para Facilitadores 38
Anexo 6. Resumen de encuestas y entrevistas realizadas 39
Anexo 7. Ayuda de memoria taller Sistematizacin de la utilizacin de la Gua y Caja de Herramientas para la Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en Quetzaltenango 5 de marzo de 2013 43
Anexo 8. Ayuda de Memoria Taller Sistematizacin de la utilizacin de la Gua y Caja de Herramientas
para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en San Benito 12 de marzo de 2013 49
-
32Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 1. Control de Cuestionarios
CONTROL DE CUESTIONARIOS
INSTITUCIN NOMBRE CARGO
FECHA LLAMADA PARA INFORMAR DEL
PROCESO
FECHA ENVO CUESTIONARIO
FECHA LLAMADA
MONITOREO
FECHA RECEPCIN
CUESTIONARIO LLENO
INFOMJos Isaas Figueroa
Castellanos05/02/2013 11/02/2013 11/02/2013
MARN Lic. Gustavo Surez Polticas 05/02/2013 05/02/2013 11/02/2013
DICABI Gonzalo Sanceo 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013
MAGA Jos Miguel Duro
Facilitadores
Carolina Granados
facilitadora SEGEPLAN-
Zacapa04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013
Oscar Arvalofacilitador SEGEPLAN-Alta Verapaz
04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 12/02/2013
Alex HernndezDelegado
SEGEPLAN-Petn
05/02/2013 05/02/2013 11/02/2013 21/02/2013
Gersson TillithsSubdelegado SEGEPLAN-
Petn05/02/2013 05/02/2013 11/02/2013 12/02/2013
Abigail LpezInvolucrado
proceso Raxruh
04/02/2013 04/02/2013 05/02/2013
Karla RuzDelegada
SEGEPLAN-Xela
04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 12/02/2013
Stefanie Schliep GIZ-Petn 05/02/2013 05/02/2013 11/02/2013 13/02/2013
Municipalidades
Sonia Rivera Alcaldesa San Benito 22/02/2013
Francisco Obando
DMP San Benito 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013
Fredy Lima DMP San Benito 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 22/02/2013
RoyGriffithsDMP Fray
Bartolom de las Casas
04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013
Alcalde Fray
German Valdez Secretario Muni Raxruh 05/02/2013 05/02/2013 11/02/2013
Emiliano Panjoj Concejal Ixcn 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013Victorino Ovando
Alcalde Champerico 19/02/2013
Orlando Rodrguez
catastro Champerico 04/02/2013 04/02/2013 08/02/2013
Luis Suchini DMP Morales 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013
Kevin Lemus DMP Morales 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013Victorino Gonzles
Juez San Antonio Huista 04/02/2013 04/02/2013 08/02/2013
Rubn Morales DMP San Antonio Huista 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 11/02/2013
Amado Santizo DMP Sibinal San Marcos 04/02/2013 04/02/2013 08/02/2013
FAUSAC
Mario GodnezCatedrtico Diplomado
201204/02/2013 04/02/2013 11/02/2013
Silvel ElasCoordinador Diplomado
201204/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 22/02/2013
Luis SenzProfesor SIG diplomado
201204/02/2013 04/02/2013 05/02/2013
Equipo OT central
Violeta Reyna
Equipo facilitadores OT SEGEPLAN
04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 25/02/2013
Carlos Barillas 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 21/02/2013
Wagner Caal 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 12/02/2013
Wener Ocho 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 18/02/2013
Elisa Herrera 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 12/02/2013
Julio Estrada 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013Henry
Castaeda 04/02/2013 04/02/2013 11/02/2013 22/02/2013
-
33Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 2. Encuesta para municipalidades
Sistematizacin de los procesos de Ordenamiento Territorial en Guatemala
Desde el ao 2010, SEGEPLAN ha estado fomentando el proceso de Ordena-miento Territorial en Guatemala en el marco del Sistema Nacional de Plani-ficacin. Con el objetivo de acompaar tcnicamente a los municipios en el proceso de formulacin de sus planes de ordenamiento territorial (POT), la SEGEPLAN public en el ao 2011 una gua metodolgica contextualizada tomando como punto de partida las experiencias piloto que se han desarro-llado en el pas. Adems, public otro documento denominado caja de he-rramientas para poner a disposicin de las municipalidades los instrumentos que han sido utilizados en las experiencias de POT en el pas y las sugerencias de procedimientos metodolgicos.
Durante el 2013, la SEGEPLAN con el apoyo de la Cooperacin Alemana ini-ci un proceso de sistematizacin de las experiencias de aplicacin de la Gua Metodolgica de POT municipal, con la finalidad de identificar y anali-zar las lecciones aprendidas durante el proceso. Para ello, se han identificado 9 municipalidades cuyas experiencias enriquecen esta sistematizacin. Su municipio ha sido seleccionado entre esta muestra, por lo que solicitamos su colaboracin llenando el presente cuestionario.
El cuestionario fue diseado para obtener informacin relevante sobre el proceso de Ordenamiento Territorial y la utilidad de los documentos gene-rado por la SEGEPLAN. Agradecemos nos comparta sus experiencias y sus aportes para fortalecer el acompaamiento de la SEGEPLAN a este tipo de procesos. Agradeceramos que las respuestas a las preguntas sean concretas y escritas en este mismo documento. Cualquier aclaracin que requiera sobre las preguntas o el proceso por favor comunicarse con Ana Suseth Marroquin Mndez al correo electrnico [email protected] al celular 5482-0836. Agradecemos nos enven sus respuesta a mas tardar el lunes 11 de febrero al correo indicado anteriormente.
Cuestionario para municipalidades
De 1 a 5, qu tan importante es el ordenamiento territorial para su munici-pio? ______
-
34Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
(Siendo 1 mnimo y 5 mximo)
Por qu?
Para su municipalidad es til contar con un plan de ordenamiento territo-rial?
Si: No:
Por qu?
Cules considera que son las principales razones por las cuales su municipio aun no cuenta con un POT?
Conoce la Gua para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial Municipal y su Caja de Herramientas publicada por la SEGEPLAN?
Si: No: (por favor pasar a pregunta 11)
Se han aplicado algunos instrumentos propuestos en la Gua y Caja de He-rramientas en el proceso de OT en su municipio?
Si: No:
Cules instrumentos se han aplicado?
InstrumentoFue fcil aplicar este instrumento?(Si o No)
Porqu?Recomendaciones al instrumento
Qu acciones u otros procesos se han fortalecido en su municipio a partir del conocimiento de los instrumentos del ordenamiento territorial? (Consi-derar acciones complementarias al proceso de OT)
De qu forma la Gua y Caja de Herramientas le han sido de utilidad para la implementacin de estas acciones o procesos?
-
35Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Cuando tuvo dudas a lo largo de la implementacin del proceso de OT, en-contr las respuestas en la Gua y/o Caja de Herramientas?
Si: No:
Qu recomendaciones hara a la propuesta de Gua y Caja de Herramientas para facilitar los procesos de OT en los municipios?
Conoce los paquetes de servicio del proceso de OT municipal?
Si: No:
De qu forma fueron tiles?
Qu condiciones considera que favorecieron o complicaron la formulacin de una propuesta de OT para su municipio?
Condiciones favorables Complicaciones
Qu considera usted que esperan las municipalidades del acompaamiento de la SEGEPLAN en los procesos de OT?
Segn su experiencia, cules son los retos que se enfrentan en la implemen-tacin del proceso OT?
Qu otras instituciones / entidades considera que pueden contribuir al pro-ceso de OT?
Institucin / Entidad Por qu?
Qu experiencias nacionales / internacionales de aplicacin de OT le gusta-ra conocer a profundidad?
Muchas gracias por su participacin!
-
36Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 3. Cuestionario para Alcaldes
Es el POT un instrumento que le puede facilitar la gestin de su municipio y el cumplimiento de sus compromisos con la ciudadana?
S No
Porqu?
Cree que la implementacin del POT y la definicin de normas que regulen el uso del suelo en su municipio, pueden afectar negativamente su imagen y credibilidad como alcalde?
S No
Porqu?
Es el POT para usted como alcalde un instrumento clave que pueda provo-car desarrollo en su municipio?
S No
Porqu?
Hay actores con mucho poder en el municipio que puedan detener la im-plementacin del POT? Qu hacer para que sean aliados del POT?
-
37Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 4. Cuestionario para Instituciones
Institucin: Nombreyapellido: Cargo: Fecha:
Conoce la Gua para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial Municipal y su Caja de Herramientas publicada por la SEGEPLAN?
Si: No:
Qu acompaamiento (rol) considera usted necesario por parte del Estado en la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Cmo mira usted el rol que ha venido cumpliendo la SEGEPLAN en los pro-cesos de la elaboracin de planes de ordenamiento territorial?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Qu recomendaciones hara a la propuesta de Gua y Caja de Herramientas para facilitar los procesos de OT en los municipios?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________
-
38Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 5. Cuestionario para FacilitadoresSistematizacin de las experiencias de aplicacin de la Gua para la elabo-racin del plan de ordenamiento territorial de la SEGEPLAN en municipios seleccionados de Guatemala
Ficha descriptiva del estado de avance del proceso por municipalidad:
Nombredelamunicipalidad: NombreyApellido: Fecha:
1. En que ao inici el pro-ceso OT?
2. Descripcin breve de los resultados a la fecha
3. La municipalidad se ha apoyado en la gua y caja de herramientas?
4. Qu elementos de cada etapa (segn la gua) se ha realizado?Instrumentosaplicados:(p.ej.:PLUS, reglamento de trnsito, Propuesta OT)
5 Quines lideran el proceso OT en la municipalidad?
6.Culeselmontofinancieroaproximado que la munici-palidad ha invertido en el proceso?
7.Cuellodebotella-Limi-taciones encontradas en el proceso para implementar las herramientas
8. Cules son las razones que algunos instrumentos estn ms avanzados que otros?
9. Acompaamiento a la muni-cipalidad:Nro. de das hombre de SEGEPLAN en el municipio (Sumatoria del total de das por cada persona por ao que asesora)
10. 2 ajustes a la gua para que sea ms til para este municipio
11. Cmo asocia los paque-tes de servicios con la gua? Explique la aplicacin.
-
39Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 6. Resumen de encuestas y entrevistas realizadas
En base a la informacin recabada por medio de las primeras 4 preguntas de los cuestionarios enviados se obtuvo la siguiente informacin:
Valor del Ordenamiento territorial para las municipalidades- Orientar la inversin- Obtener recursos de parte de cooperantes internacionales- Condiciones para atraer la inversin- Mejor prestacin de servicios pblicos- Generar un ambiente de equidad, participacin y satisfaccin en la po-
blacin- Relacin con el Desarrollo del Municipio (indagar ms en la potenciali-
dad, muy abstracto)- Facilidad para hacer cumplir ordenanzas municipales- Seguimiento a la planificacin, orden en el gobierno- Herramientas para alcanzar la visin, en funcin de cmo se planifica el
territorio - Solucin a problemas asociados al mal uso del territorio: Degradacin
ambiental, deterioro de imagen urbana, falta de verde pblico, - Es til para el desarrollo econmico del municipio
Valor para las instituciones- Instrumento de articulacin institucional en el territorio- Mejor gestin del impuesto nico sobre inmuebles- Promover el buen uso del territorio en temas ambientales, de conserva-
cin- Forma de territorializar algunas polticas- Sin POT el territorio no se maneja bien, pero para hacer un buen uso se
requiere de buena informacin bsica
Problemas y cuellos de botella en general- Valor poltico (sensibilizacin-cmo vender la idea?)
-
40Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
- Capacidad tcnica de implementacin municipal- Dificultad en el uso de las herramientas, poco comprensibles- algunas
difciles de aplicar- Dficits de informacin para la elaboracin de los planes- Falta de involucramiento de entidades nacionales en la formulacin de
planes (y suministro de informacin)- Desde el punto de vista y aplicacin de cada grupo encuestado/entrevis-
tado se identificaron los siguientes cuellos de botella:
Facilitadores- Falta de definicin de actores y compromiso del tejido institucional local
en la participacin, que debilita el enfoque participativo del proceso.- Comprensin en cuanto las herramientas como las fichas de servicios
bsicos, y dificultad en generar algunos mapas temticos descritos en la Gua y Caja de Herramientas.
- Debe de contemplar aspectos fciles de comprender y de llenar para aprovechar el tiempo y conocimiento de los participantes en talleres, re-cordar que a veces se integran conocedores locales de baja escolaridad, integrar smbolos y utilizar colores
- Falta de tiempo de los tcnicos, especialmente para los talleres y espacios de participacin. Son municipios grandes con muchas comunidades y grandes distancias.
- La dificultad para continuar con el proceso debido a la necesidad de coordinar con SEGEPLAN Central (DOT) para que exista el acompaa-miento de un especialista en OT, ya que la delegacin puede acompaar el proceso, sin embargo es muy complicado dedicar tiempo para tal efec-to, as que es muy importante la contratacin del especialista OT.
DOT- Es importante mantener la voluntad poltica, aprobando por ejemplo, en
el Concejo Municipal el Plan de Uso del Suelo.- Falta de orientacin ms frecuente por parte de facilitadores o consul-
tores POT.- Debido a que cada territorio tiene sus propias dinmicas algo que afecta
el proceso es de carcter poltico, sumado a esto la complejidad y tama-o del territorio. La falta de personal para atender a cada municipio en proceso de OT.
- Otros aspectos que afectan el avance en los procesos es la poca expe-riencia en gestin e implementacin de POT por parte de los tcnicos y personal a cargo del acompaamiento; la poca claridad del trabajo parti-cipativo y el involucramiento de actores polticos, con intereses propios.
-
41Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
- Poca experiencia en la etapa 4 de la gua. Poco apoyo logstico adminis-trativo de la SEGEPLAN. Cambios espontneos y capacidad tcnica del personal de la DMP.
- Falta de avances en la realizacin e implementacin del proceso debido a la agenda saturada del DMP encargado del mismo, junto con un poco sistematizacin de las actividades realizadas, generando un documento con pocos avances significativos.
Municipalidades - No ha existido una iniciativa o poltica gubernamental y municipal. Se
requiere de capacidades tcnicas, recursos econmicos y sistemas de in-formacin geogrfica. La cultura tradicionalista no permite fcilmente los cambios en el ordenamiento local. Poca cultura. Dbil conocimiento de la metodologa de implementacin y beneficios de un POT. tributaria.
- Por falta de aprobacin del Consejo Municipal- Falta de presupuesto, falta de concientizacin del municipio de la impor-
tancia del OT, falta de permiso por parte del gobierno municipal para la capacitacin de personal
- El poco conocimiento acadmico de la dirigencia municipal, el poco inters por cumplimiento de compromisos polticos partidarios, por la falta de presupuesto (as se nos ha informado), asesora de cmo elabo-rarlo, la falta de nombramiento de personal acorde a cada dependencia.
- Porque es un proceso que no se le ha dado el debido seguimiento.- Actualmente la principal razn era el desinters que exista del concejo
municipal, lo cual cambio en el 2012, actualmente estamos en procesos de creacin de POT contamos con: personal preparado (estudios univer-sitarios y diversas capacitaciones de parte de SEGEPLA, GIZ, RIC, etc.), un inters real de parte del concejo municipal y una parte de la pobla-cin ya comienza a ver la necesidad de contar con un POT.
- Falta de capacidad poltica para asumir los retos y compromisos que im-plica tener un POT. Escaso recurso humano y tcnico.
Instituciones- Informacin base- Acceso a la informacin existente- Falta de informacin actual- Falta de comunicacin interinstitucionalidad- Falta de liderazgo hacia el tema por parte de una entidad del Estado
-
42Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Hallazgos/ sugerencias- Sugerencias de los distintos actores involucrados:- Municipalidades- Poner en prctica las actividades que ah dicen pero con una previa ex-
plicacin a los facilitadores- Conocer el entorno y contexto (cultural) del territorio- Socializar con el Concejo Municipal- Ampliar etapas 3 y 4- Incluir elementos de urbanismo- Actualizar la gua con el reglamento de minas y poner ejemplos del regla-
mento de uso de suelo
Segeplan- Acoplar herramientas a la realidad del municipio- Participacin de actores locales y comunitarios- Levantamiento de informacin mas prctica y sencilla- Evitar redundancia en etapa de diagnstico (2)- Agregar o profundizar en categoras del suelo- Considerar resolucin de conflictos- Utilizar lenguaje menos tcnico- Generar categoras de instrumentos- Realizar un flujograma de como debe cumplirse cada etapa
Academia/Fausac- Realizarlas con mayor ejemplificacin para que una persona de nivel me-
dio o bsico pueda hacer uso de ella- Poner mayor ejemplos- posibilitar una conexin con los POTs comunitarios
Institucionales- Tener mayor comunicacin a nivel directivo entre instituciones- Realizar mesas de dialogo para unificar esfuerzos y apoyarse o comple-
mentarse
- Poder hacer equipos multidisciplinarios y multiInstitucionales
-
43Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 7. Ayuda de memoria taller Sis-tematizacin de la utilizacin de la Gua y Caja de Herramientas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Mu-nicipal en Quetzaltenango 5 de marzo de 2013
AGENDA
Quetzaltenango, martes 5 de Marzo de 2013
8:00-8:20Bienvenida a los participantes
Presentacin de cada uno y propuesta de la agenda a trabajar.
Delegado departamental de SEGEPLAN
8:20-8:40Presentacin de resultados (problemas identificados)enbasealasentrevistas
a las municipalidades y SEGEPLAN.ODETCA-GIZ
8:40-9:10
Grupos de trabajo anlisis de problemas y posibles soluciones
CAF DEL MUNDO Lluvia de ideas de posibles soluciones a los problemas
identificados
TODOS
9:10-9:40 Presentacin en plenaria Moderador de cada mesa de trabajo
9:40-10:00 RECESO SEGEPLAN/Quetzaltenango
10:00-11:00 Presentacin de etapas del proceso de OT PRESENTACION DE HERRAMIENTAS
DOT SEGEPLAN
11:00-12:00 Trabajoengrupospormunicipalidad:(Etapas, anlisis de herramientas)
Todos
12:00-12:40 Presentacin de avances por cada municipalidad en plenaria
Representantes de mesa
12:40-13:40 ALMUERZO
13:40-15:00
Trabajo en grupos con integrantes de distintasmunicipalidades:
- Anlisis de las principales herra-mientas
- Perfiltcnico- Capacidad interinstitucional/ comu-
nicacin
Todos
15:00-16:00 Presentacin en plenaria Conclusiones
Todos
16:00 CIERRE DEL TALLER
-
44Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Objetivo:
Este taller se realiz con la finalidad de Generar espacios de discusin con actores locales e institucionales involucrados en los procesos de Ordena-miento Territorial a nivel municipal, para que contribuyan a la sistematiza-cin de las experiencias al utilizar la Gua y Caja de Herramientas para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial en los municipios de Quetzaltenango, Champerico Retaulehu, Sibinal San Marcos, San Antonio Huista Huehuetenango Guatemala.
Se busc generar informacin para los siguientes aspectos:
- Identificar problemas al momento de utilizar las herramientas dentro del proceso de Ordenamiento Territorial.
- Conocer la perspectiva de las municipalidades y SEGEPLAN sobre los avances de los procesos OT en cada municipio/Balance recoleccin de informacin (fichas)
- Generar sugerencias de mejora a la Gua y Caja de Herramientas para elaborar Planes de Ordenamiento Territorial.
Actividades realizadas:
La primera actividad realizada fue la deteccin de problemas y posibles so-luciones dentro del proceso de Ordenamiento Territorial. Los resultados de este ejercicio son:
Problema Detectado
VOLUNTAD POLTICA, con esto se refieren a que los tcnicos no reciben el apoyo necesario a pesar que existe un acuerdo, una carta que manifieste el inters en iniciar el proceso en el municipio. A lo cual se refieren con una fra-se como es diferente hacer y decir y predica pero no se convierte. Existe una gran brecha entre la voluntad hasta la parte operativa, lo cual involucra capacidad tcnica, partidismo poltico, exclusin de sectores (empresarios), desconocimiento del alcance del POT y resistencia de sectores.
Posible Solucin
La Voluntad poltica puede manifestarse al momento de que existan compro-misos mnimos definidos dentro de la estructura interna de la municipalidad, se defini como buena prctica la de una creacin de una unidad de OT o bien que sea la unidad encargada de IUSI/catastro quienes se hagan cargo del proceso, ya que la Direccin Municipal de Planificacin es la gestora de proyectos y tiene muchos compromisos.
-
45Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Problema Detectado
GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA, ya que hay poca articulacin en-tre dependencias para organizar la utilizacin y gestin de recursos, no se sabe qu implica una nueva oficina. COMPROMISO DE RECURSO HUMANO Y FINANCIERO, no cuentan con el presupuesto adecuado para llevar a cabo las actividades que el proceso demanda (principalmente para sensibilizar), cuando se da el cambio de corporacin se detiene el proceso y siempre existe la gran incgnita de no saber quin lidera el proceso.
Posible Solucin
Se debe hacer llegar la informacin hacia el COCODE y COMUDE, ya que son ellos por medio del cual la poblacin se puede sensibilizar, debe hacerse una versin popular de la gua para que haya una responsabilidad de trabajo en conjunto tanto de la corporacin y resto de personal de la municipalidad, SINFA debe haber mayor nfasis en la sensibilizacin por medio de experien-cias exitosas y socializar los logros alcanzados o avances dentro del proceso.
Problema Detectado
DBIL CAPACIDAD TCNICA para aplicar las herramientas, se debe involu-crar a las otras dependencias ya que por desconocimiento del tema en toda la municipalidad el inters puede disminuir, hay muy poca informacin para sensibilizar a la poblacin, poco acompaamiento y capacitaciones por parte de SEGEPLAN.
Posible Solucin
Debe haber ms claridad en el acompaamiento de SEGEPLAN hacia las mu-nicipalidades, debe haber ms capacitaciones en el uso y aplicacin de Sis-temas de Informacin Geogrficas SIG-. Capacitaciones para POT, PLOT, planificacin del suelo y uso urbano, reglamentos.
Problema Detectado
POT sin informacin, ya que si hay informacin est no actualizada a nivel institucional, la informacin esta dispersa, es importante contar con informa-cin de censos y ambiental actualizadas. Se utilizan metodologas diferentes.
Posible Solucin
Para que haya informacin es necesario que participen todas las dependen-cias empezando con reuniones de trabajo para sensibilizar a las mismas. As mismo es importante contar con la participacin de entidades nacionales que cuentan con la informacin bsica necesaria para la elaboracin del POT.
-
46Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Problema Detectado
Nulo involucramiento de las instituciones. Se generan conflictos con entida-des (p. ej. Champerico tiene conflictos con OCRET).
Posible Solucin
Debe existir representacin de cada institucin por lo menos uno por tema a tratar, un dilogo interinstitucional, Involucramiento de instituciones con financiamiento (relacin con ONGs en el proceso).
Presentacin de alternativas para lograr recursos como auto evalo.
Recomendaciones generales para el primer ejercicio: Debe existir un esque-ma o modelo de reglamentacin que trabajen con el INFOM y el tiempo del proceso debe encajar con el tiempo poltico (2 primero aos de gobierno), para que no sea vea interrumpido el proceso de OT por las campaas u otras actividades.
Presentacin de las etapas y proceso en general de OT por parte de SEGE-PLAN, para poder completar una matriz va electrnica para conocer en qu etapa se encuentra cada municipio y qu herramientas han utilizados para el proceso.
Deteccin de palabras claves, para luego trabajar en grupos y brindar suge-rencias de mejora para las herramientas conocidas. Las palabras clave fueron:
- Sensibilizacin,- Capacitaciones,- Seguimiento,- Inters, - Responsabilidad y - Operaciones internas de administrativa y financiera
Sensibilizacin
Transmitir informacin positiva de lo que es el plan de ordenamiento terri-torial en forma, presencial (acorde al pblico), spot de televisin y radio, entrevistas pblicas, medios de comunicacin, intercambio de experiencias exitosas, dar a conocer avances, proyectos del POT, PLOT, planes urbanos y mega-proyectos.
-
47Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Capacitacin y acompaamiento
Capacitaciones tcnicas por medio de talleres de SIG, talleres para el uso de gua y caja de herramientas.
Dentro de las capacitaciones debe abordarse el uso de GPS o navegadores, estacin total u otra herramienta para georeferenciacin, elaboracin e in-terpretacin de mapas. Todo esto debe ser de manera prctica y tomando en cuenta el tiempo con que cuentan los encargados de llevar el proceso.
Es importante el acompaamiento al momento de utilizar las herramientas (caja de herramientas), para luego poder hacer una evaluacin de la partici-pacin en las mismas.
Las capacitaciones de temas especficos pueden hacerse con otras institu-ciones que les competa. Para ello debe coordinarse con todas las entidades presentes en el municipio y delegar a un coordinador.
Debe realizarse una estrategia por parte de alcaldes para hacer presin po-ltica.
Persona asignada
Las funciones que debe cumplir esta persona deben ser darle seguimiento al proceso POT, gestionar la ejecucin del mismo, sensibilizar a la poblacin, mantenerlo actualizado, coordinar equipo multidisciplinario en funcin del POT y ser el enlace tcnico, municipal, entidades y poblacin.
Para cumplir con estas funciones debe ser una persona con conocimientos de OT, SIG, poder trabajar en equipo y capacidad de liderazgo.
Creacin de oficina de OT
Las funciones deben ser las mismas de la persona asignada, pero adems debe elaborar un presupuesto para funcionamiento de la misma. La confor-macin puede ser de la siguiente manera:
-
48Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Recomendaciones generales
- Debe profundizarse ms en PLOT y mega-proyectos dentro de la meto-dologa, para que sea utilizable en ciudades como Quetzaltenango.
- Tomar en cuenta carga del personal en territorio de SEGEPLAN, ya que no pueden atender ellos solos el tema de OT.
- Debe tomarse en cuenta que son procesos muy largos que necesitan nfasis en el seguimiento y acompaamiento, ya que de eso depende el xito de los mismos.
- Dejar claro qu esperan las municipalidades del acompaamiento por parte de SEGEPLAN, para no demandar ms de lo que pueden ofrecer.
- Profundizar en la etapa III de la gua, creando herramientas o material para llevarlo a territorio.
- Se realiz la evaluacin del taller poniendo una calificacin de Excelente, Bueno, Regular y Malo. Evaluando los aspectos de Utilidad del taller, tiempo, materiales utilizados, hotel donde se desarrollo la actividad y la participacin. Los resultado se muestran en el cuadro de abajo.
Aspecto/Calificacin Excelente Bueno Regular Malo
Utilidad 8/8
Tiempo 5/8 3/8
Materiales 8/8
Hotel 2/8 2/8 3/8 1/8
Participacin 7/8 1/8
Coordinador
Asesor
Tcnicos Especialistas segn necesidades
-
49Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Anexo 8. Ayuda de Memoria Taller Sis-tematizacin de la utilizacin de la Gua y Caja de Herramientas para la elabora-cin de Planes de Ordenamiento Territo-rial Municipal en San Benito 12 de marzo de 2013
AGENDA
San Benito, Poptn, jueves 12 de Marzo de 2013
8:00-8:20Bienvenida a los participantesPresentacin de cada uno y propuesta de la agenda a trabajar.
Delegado departamental de SEGEPLAN
8:20-8:40Presentacin de resultados (problemas identificados)enbasealasentrevistasa las municipalidades y SEGEPLAN.
ODETCA-GIZ
8:40-9:40
Grupos de trabajo anlisis de problemas y posibles soluciones CAF DEL MUNDO Lluvia de ideas de posibles soluciones a los problemas identificados
TODOS
9:40-10:00 Presentacin en plenaria Moderador de cada mesa de trabajo
10:00-10:20 RECESO SEGEPLAN/Quetzaltenango
10:20-11:50 Presentacin de etapas del proceso de OT PRESENTACION DE HERRAMIENTAS
DOT SEGEPLAN
11:50-13:00 Trabajo en grupos por municipalidad:(Etapas, anlisis de herramientas)
Todos
13:00-14:00 Presentacin de avances por cada municipalidad en plenaria
Representantes de mesa
14:00-14:30 ALMUERZO
14:30-15:30
Trabajo en grupos con integrantes de distintasmunicipalidades:
- Anlisis de las principales herra-mientas
- Perfiltcnico- Capacidad interinstitucional/ co-
municacin
Todos
16:00 Presentacin en plenaria Conclusiones
Todos
AGENDA CIERRE DEL TALLER
-
50Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Objetivo:
Este taller se realiz con la finalidad de Generar espacios de discusin con actores locales e institucionales involucrados en los procesos de Ordena-miento Territorial a nivel municipal, que contribuyan a la sistematizacin de las experiencia de elaboracin de los planes de ordenamiento territorial en Guatemala. En esta actividad participaron los actores involucrados en pro-cesos de OT para los municipios de San Benito, Poptn ambos del departa-mento de Petn y Morales, Izabal. Se busc generar informacin para abarcar los siguientes aspectos
Anlisis y generacin de propuestas para la mejora de las herramientas utili-zadas dentro del proceso de OT.
Generar estrategias para hacer eficiente el acompaamiento y seguimiento al proceso de Ordenamiento Territorial por parte de SEGEPLAN.
Actividades realizadas:
La primera actividad realizada fue la presentacin de los hallazgos en las pri-meras fases de la sistematizacin (revisin documental, encuestas y entrevis-tas) y a la vez los cuellos de botella identificados en el taller de Quetzalte-nango.
Presentacin de las etapas y proceso en general de OT por parte de SEGE-PLAN, para poder poner en contexto a los participantes de las herramientas utilizadas dentro del proceso.
Se conformaron grupos de trabajo por cada municipalidad participante para completar una matriz y de esta forma conocer en qu etapa se encuentra cada municipio y qu herramientas han utilizado para el proceso y al mismo tiempo su grado de dificultad.
Deteccin y clasificacin de las herramientas en polticas y tcnicas. Para lue-go poder priorizar o indagar ms sobre la utilizacin de las herramientas.
-
51Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Aportes para analizar herramientas tcnicas
HERRAMIENTAS TCNICAS OBSERVACIONES
Anlisis de Riesgo Para poder trabajar en este tema los facilitadores delamunicipalidadmodificaronlametodologapararealizarlo ms a detalle.
Anlisis territorial (*) La problemtica ms importante para sta herramienta es el desconocimiento por parte de los facilitadores del territorio.
Evaluacin de capacidad municipales
No hubo ningn problema, ya que esto lo completaron por medio de una gua que pasaba personal de SEGEPLAN.
Anlisis de actores (*) La mayor parte de informacin se obtuvo del PDM y del Comit Organizado para Emergencias COE- y del COMUDE. Pero es importante lograr jerarquizar a los actores.
Presentacin de avances (mesa OT)
No ha habido ningn inconveniente, ya que slo se han reunido un par de veces.
Mapas (*) Tiene la ventaja que la capacidad tcnica de los encargados de la DMP es amplio en estos temas (manejan los SIG). Otra ventaja es que todo Petn est actualmente catastrado. Pero Poptn tiene problemas con los lmites entre otros municipios.
Servicios bsicos (*) No logran establecer el alcance del servicio elctrico.
Anlisis del suelo (*) A pesar que existen bases de datos, la informacin no la comparten o es desactualizada. Se necesita mayor apoyo para analizar el territorio.
Aportes para analizar herramientas Polticas
HERRAMIENTAS POLTICAS OBSERVACIONES
Carta de solicitud No hubo complicacin porque ya exista la sensibilizacin por medio del diplomado de 2011.
Acta del COMUDE (*) Existe una falta de apoyo por parte de actores.
Mesa OT (*) Falta de algunos actores clave. Hace falta que la mesa perdure aunque haya cambio de corporacin.
Microrregiones Con este tema no hay problemas, ya que esta bien estructurado con otras entidades como el RIC.
Creacin de Escenarios No han encontrado problemas, ya que lo utilizan ms para sensibilizacin.
Gestin por problemas de lmites (*)
Existe una propuesta de micro regionalizacin y debe incluirse urgentemente el plan maestro de reas Protegidas.
Talleres de OT con enfoque a Derechos Humanos (*)
Una propuesta de Gua con enfoque a derechos humanos, con el apoyo de GIZ y la procuradura de DH. Esto surgi con el enfoque de una calidad de vida digna.
Voluntad Poltica Sepuedemedirpormediodelfinanciamientodelostalleres y otras actividades necesarias para el desarrollo del proceso.
-
52Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Se conformaron grupos de trabajo con integrantes de distintas municipalida-des, para generar aportes hacia la utilizacin de las herramientas detectadas en el ejercicio anterior y para generar sugerencias concretas sobre el uso de las mismas.
Las herramientas analizadas en esta actividad fueron:
- Servicios Bsicos- Problemas con lmites- Anlisis Territorial- Acta del Concejo Municipal- Anlisis de Actores- Mesa OT
Servicios bsicos:
Para el caso de esta herramienta en Petn y Morales ya exista un levantamien-to previo de servicios, elaborados en Plan de Desarrollo Urbano. Existan mapas impresos, boletas y personal para el catastro del rea.
Para datos de educacin crearon una matriz (que pueden socializar para este aspecto), informacin del MINEDUC, INE y toda esta informacin validada por supervisores de educacin. Para datos de salud se recab por medio de talleres y PDM. Accesos se trabajaron con shapes oficiales y clasificacin mu-nicipal. Los datos de desechos slidos son de empresas privadas y ubicacin de reas de depsito temporal. El alumbrado pblico se utilizaron los shapes proporcionados por la empresa elctrica.
Problemas con limites:
Principalmente el municipio de Poptn tiene problemas de lmites con tres municipios y Belice. Para lo cual es importante establecer un acurdo y apoyo de CONAP, catastro para la verificacin de lmites.
Anlisis territorial:
Existe una deficiencia en existencia de informacin, recopilacin de informa-cin dentro y fuera de la municipalidad, anlisis de informacin colectada en campo, anlisis y generacin de cartografa: mapas temticos: servicios, riesgo, ambiental. Las condiciones y recomendaciones para superar esta defi-ciencia contar con un cuerpo tcnico DMP capacitado y que conozca el terri-torio, tomar en cuenta autoridades locales (mapeo participativo) e involucrar enfoque de riesgo, ambiental y de recursos naturales renovables.
-
53Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Acta de concejo municipal:
La forma en que se ha trabajado es pro medio de socializacin del proceso con las autoridades, se han realizado tres presentaciones con diapositivas a cargo de la DMP, ante el Concejo Municipal se ha realizado presentaciones con apoyo de SEGEPLAN donde se ha establecido un dialogo abierto sobre dudas y consenso para inversiones pblicas y privadas a partir del OT. Las condiciones o recomendaciones para agilizar esta herramienta es que haya una claridad del lder (Alcalde) hacia dnde se quiere llevar a futuro el muni-cipio. Que exista una adecuada, clara y concisa presentacin ante el Concejo, para que se empapen de la informacin y que haya un seguimiento dentro de la municipalidad y se delegue un tcnico para el proceso.
Anlisis de actores:
Debe entenderse la matriz o el esquema para poder hacer buen uso del mismo, debe existir una priorizacin basada en el enfoque para identificar afectados y vulnerables, estrategias de abordaje temtica y mejorar flujo de informacin a sectores y representacin del sector. Estos tres ejes deben ser base para poder analizar de una manera objetiva los actores.
Mesa OT:
Debe conformarse en base a los resultados del anlisis de actores y en el CO-MUDE puede ser parte de una comisin. Se deben pedir informes de avances ante el Concejo y el COMUDE. Debera existir un pequeo reglamento inter-no de funcionamiento de personas asignadas por nombramiento. Y en cada reunin debe hacerse una memoria o acta.
Se realiz una lluvia de ideas para generar estrategias o sugerencias de mejo-ra en el rol de SEGEPLAN para el acompaamiento o seguimiento. Las prin-cipales ideas son:
Debe existir ms personal para que haya por lo menos una persona encar-gada del proceso, aunque se necesita personal especializado en aspectos jurdicos, desarrollo rural, desarrollo econmico, ambiental/riesgo, social y urbano. Mejor si es un equipo multidisciplinario donde exista un compromi-so en doble va.
Generar compromisos o trazarse metas, y que hayan alianzas para buscar la continuidad del personal aunque haya un cambio de corporacin. Como parte del compromiso es que las autoridades velen por darle seguimiento al OT por medio de polticas o generando un perfil de la DMP.
-
54Sistematizacin de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial
Exponer o comunicar a las autoridades municipales y comunales los avances, y es responsabilidad de los facilitadores recordar a los involucrados en el proceso para qu se esta realizando un POT o para qu sirve.
El acompaamiento debe ser personalizado, con el apoyo de una contraparte (ONG, mancomunidad), y tomar en cuenta cada dinmica y de este modo exista un tutor o asesor en campo de un tema especfico.
Deben buscarse alianzas, SEGEPLAN debe ser el mediador entre institucio-nes, generar convenios y velar que se cumplan y as exista mayor participa-cin de instituciones.
Mayor capacitaciones en el tema de OT, ya que es relativamente nuevo e involucra mucho trabajo tcnico.
Se realiz la evaluacin del taller poniendo una calificacin de Excelente, Bueno, Regular y Malo. Evaluando los aspectos de Utilidad del taller, tiempo, materiales utilizados, instalaciones donde se desarrollo la actividad, la parti-cipacin y la moderacin. Los resultados se muestran en el cuadro de abajo.
Aspecto/Calificacin Excelente Bueno Regular Malo
Utilidad 5/7 2/7
Tiempo 3/7 4/7
Materiales 6/7 1/7
Instalaciones 3/7 4/7
Participacin 3/7 4/7
Facilitadora/moderadora 7/7
-
55Sistematizacin
de experiencias de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial