Experiencias de la Inversión Pública en Gobiernos Subnacionales y

Tratamiento de las Inequidades Territoriales

Expositor: Juan Francisco Pacheco

Inversión Pública y las Inequidades Territoriales

Expositor: Juan Francisco Pacheco

Temario

• Inequidad Territorial

• Evolución de la Descentralización Latinoamérica

• Descentralización Fiscal

• Descentralización Normativa

• Sistemas Nacionales de Inversión Pública

• Programas de Desarrollo Territorial en América Latina

• Indicadores –Inversión Pública y Desigualdades Territoriales

• Inversión Publica y Privada en América Latina y otros Países

• Conclusiones y Recomendaciones

Contexto Desarrollo Regional

Fuente: Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama del

Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe, 2015

Rio de Janeiro – Brasil

Lima Sector Pamplona Alto – Perú

DESCENTRALIZACIÓN

1985 – 1998

Reordenamiento Territorial 1999 – 2002

Racionalización Fiscal

Colombia 2010 Ley de

Ordenamiento Territorial

2009 – 2016 Asociatividad

Fuente: Elaboración Propia

México 2007

Reforma Fiscal

Colombia 1991 Nueva Constitución

Brasil 1988 Nueva

Constitución

México 1994 Reforma

Constitucional

Colombia 1988 Reforma a la Constitución

Chile 1989 Reforma a la Constitución

Brasil 1999 Limitación del Gasto

Brasil 2000

Ley de RF

Costa Rica 1999

Código Municipal

Colombia 2000 Ley N° 617

Costa Rica 2001 Reforma

Constitucional

Chile 2006 Reforma político

administrativa de Regiones

Chile 2016

Elección Gobernadores

Regionales

Costa Rica 2009 Ley de

Transparencia de Competencias

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

• A continuación se presentaran dos gráficos comparativos: en donde el primero muestra la evolución del Gasto Público como porcentaje del PIB de 10 países, desagregado en Gasto del Gobierno Central y el Gasto público subnacional promedio. Mientras que el segundo desglosa el gasto público subnacional entre gasto corriente y gastos de capital.

• Los gráficos permiten analizar la tendencia relacionada al aumento del gasto público subnacional, con el fin de demostrar si existe algún grado de descentralización fiscal en América Latina.

Evolución del Gasto Público Promedio Latinoamericano (10 Países)

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

% d

el P

IB

Promedio del Gasto por nivel de Gobierno. Promedio (10 países)

Gasto Público Subnacional Promedio Gasto Gobierno Central

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

% d

el P

IB

Porcentaje del PIB en Gasto Subnacional (10 países)

Gasto Público Subnacional Promedio Gasto Corriente Subnacional Promedio Gasto de Capital Subnacional Promedio

Fuente: Extraído de “El gasto de inversión pública en América Latina: cuanto y cuan eficiente” – Edna Armendáriz y Eduardo Contreras - Cálculos propios sobre la base de datos del BID y WEO.

*Se refiere al Gobierno General.

Relación positiva entre crecimiento de la inversión pública y del PIB

DESCENTRALIZACIÓN NORMATIVA

Descentralización Normativa de Servicios e Inversión de Funciones por Países

• En los cuadros siguientes se presenta el diagnostico realizado a cuatro países de América Latina, en los cuales se expresan los resultados en relación a Descentralización de Servicios Esenciales y Descentralización de Funciones. Estos cuadros se basan en los niveles; Nacional, Intermedio y Local.

• Descentralización de Servicios Esenciales por Países: Logra percibir el grado de descentralización a nivel país agrupado en los cinco servicios. Como metodología se tomaron 3 variables o dimensiones para el análisis, estas son Normativa, Inversión y Operación. Por otro lado, los servicios que sirvieron para este análisis fueron Salud, Educación, Residuos Sólidos Domiciliarios, Seguridad Ciudadana, Fomento Productivo.

• Descentralización Inversión de Funciones: Logra percibir las responsabilidades en torno a la inversión relacionada con la descentralización a nivel Nacional, Intermedio o Local. Las variables utilizadas fueron: Planificación, Financiamiento, Evaluación.

Descentralización Normativa de Servicios por Países

Fuente: Elaboración Propia sobre la base de Galilea, Letelier y Ross, “Descentralización de servicios esenciales”, Documento de proyecto, 2011

COLOMBIA

MÉXICO BRASIL

CHILE

Nivel intermedio – Desconcentrado Nivel Intermedio – Equilibrado

Nivel Intermedio – Fuerte Nivel Intermedio – Fuerte

Descentralización Normativa de las Funciones Inversión Pública

Fuente: Elaboración Propia

SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN

Sistemas de inversión

• Estructuras públicas que administran recursos destinados a inversión.

• Asegurar la calidad de las inversiones.

• Órgano rector.

ANÁLISIS TÉCNICO

ECONÓMICO

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

EVALUACIÓN Ex - Post

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

SNI

METODOLOGÍAS EVALUACIÓN SOCIAL

DE PROYECTOS

CAPACITACIÓN

PRECIOS SOCIALES

BANCO INTEGRADO

DE PROYECTOS BIP

MIDESO DIPRES

ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

LEY DE PRESUPUESTOS DE LA NACIÓN

LEY DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL ESTADO

MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES

MUNICIPIOS

Ejecución Formulación Financiamiento

SÍNTESIS SISTEMA DE INVERSIÓN CHILE

Fuente: Extraído de Sistema Nacional de Inversiones - SUBDERE

SÍNTESIS SISTEMA DE INVERSIÓN COREA DEL SUR

Fuente: Extraído de “Coordinación de las inversiones públicas entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales”. Red Snip

PNGF MGMP LOCAL COMBINADO

MGMP LOCAL

PROGRAMAS DESARROLLO TERRITORIAL

Instrumentos Descentralizados de Inversión Pública

• Reconociendo la problemática de las desigualdades territoriales, los gobiernos han implementando ciertas políticas, y programas enfocado en la redistribución de los recursos destinados a la formación de capital.

• Acá se mencionan algunos programas exitosos y aspectos específicos de los mismos que resultan pertinentes al enfoque de sostenibilidad de la agenda 2030

• Estos instrumentos nacen como respuesta al problema de centralización e inequidad territorial presente en América Latina, tiene como principal característica la compensación fiscal de cada territorio en la región.

• Los programas en cuestión son: – Canon Minero (Perú)

– Territorios de Progreso (El Salvador)

– Sistema de Regalías (Colombia)

– Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Chile)

– Fondo Común Municipal (Chile)

INDICADORES

Inversión Pública - 20% Más Rico vs 20% Más Pobre

• Se presentan los gráficos de cuatro países en donde se comparará la inversión pública aplicada por el Gobierno Central en dos sectores de la población: en el 20% más rico y en el 20% más pobre, con el fin de comparar en cuál de los dos grupos el gobierno de cada país invierte más recursos.

• Lo que se esperaría encontrar es que cada país invierta en los sectores más pobres de la población con el fin de disminuir la desigualdad y mejorar la calidad de vida de las personas, generando un mayor bienestar que podría traducirse en desarrollo económico.

Datos expresados en moneda local.

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país

0

200

400

600

800

1000

1200

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

País 1

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

País 2

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

País 3

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

País 4

Datos expresados en USD 2001

0

200

400

600

800

1000

1200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Dó

lare

s Promedio de Inversión Pública (4 Países)

Prom. 20% más rico

Prom. 20% más pobre

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país

Correlaciones Inversión Pública

• El cuadro que se presenta a continuación, corresponde a las correlaciones existentes entre Inversión Pública Per Cápita vs:

– Índice de Desarrollo Humano (IDH)

– Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

– PIB Per Cápita (PIB Pc)

– Índice de Población (Pob)

• Se seleccionaron cinco países de AL para la muestra en donde se analizó con el coeficiente de correlación de Pearson, índice que refleja si existe una relación entre las variables a comparar.

• En un escenario deseable se esperaría que exista un mayor flujo de inversión pública hacia las regiones que presentan un menor desarrollo, representado en las variables de IDH, ODM y PIB Pc. (En este caso, un índice negativo reflejaría la situación descrita)

• Los cuadros que se presentan de color verde, son el escenario deseable que se explica anteriormente, el color rojo, en este caso representa el escenario no deseado y el color amarillo, implica que no existe correlación.

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país

Índice de Correlación

IP pc IDH ODM PIB pc Población

País 1 0.109 -0.11 0.252 -0.408

País 2 -0.436 -0.477 0.013 -0.461

País 3 0.051 0.206 0.954 -0.153

País 4 -0.042 -0.038 -0.042 -0.345

País 5 0.110 0.114 0.407 -0.338

COMPOSICIÓN DEL GASTO EN INVERSIÓN

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Po

rce

nta

je d

el P

IB

Periodo

Composición de la Inversión en ALC

Privado

Público

Inversión privada como porcentaje de la participación del decil más rico

Fuente: Extraído de (Palma, 2016).“Do Nations Just Get The Inequality They Deserve? The ‘Palma Ratio’ Re-Examined”.

Conclusiones Y Recomendaciones • Los esfuerzos que se han llevado a cabo en América Latina, no han logrado tener

una incidencia alta en lo que respecta al cierre de brechas en temas de inequidad territorial, desigualdad.

• El gasto público en el total de la economía en América Latina presenta una baja incidencia en la participación en relación al porcentaje del PIB.

• El sector privado lleva una delantera significativa en Inversión.

• Inversión Pública logra ser un amortiguador de posibles disparidades en proyectos de inversión en los países

• ¿Qué hacer? – Mejorar la distribución de recursos a niveles intermedios y locales. – Mejorar información desde y hacia los sistemas de inversión – Mejorar la coordinación entre niveles de gobierno . – Mejorar capacidades a nivel sub nacional

• ¿Cómo atraer y fomentar mayor inversión privada? – Asociaciones Público-Privadas (APP) – Caso Uruguayo – Mejorar normatividad y oportunidades

Gobernanza Estratégica

Niveles/

Variables

Normas y

Legalidad

Estructura/

Organizacional

Liderazgo y

Gestión

Instrumentos/

Procedimientos y

metodologías

Participación

Ciudadana

Articulación

Publico Privada

Meta-

Macro

Macro

Meso

Micro

MUCHAS GRACIAS!