Sistema político de Francia

Javier G. Marín

● Esquema:○ Las repúblicas francesas a lo largo de la historia.○ La Constitución de la V República

■ El poder Ejecutivo■ El Legislativo■ Justicia■ El sistema electoral

○ Los partidos políticos○ La participación política○ Los grupos de interés○ La distribución territorial del poder○ La cultura política

 

Las constituciones francesas

La historia política francesa

● 1ª FASE HISTÓRICA: 1789-1815

● 2ª FASE HISTÓRICA: 1815-1870

● 3ª FASE HISTÓRICA: 1870-1958

● 4ª FASE HISTÓRICA: 1958- HOY

DE LA REVOLUCIÓN DE 1789 HASTA LA CAÍDA DEL PRIMER IMPERIO EN 1815

● Experiencias revolucionarias ○ La Constitución de septiembre de 1791○ La Primera República de septiembre de 1792○ La Constitución de junio de 1793○ La dictadura revolucionaria y el terror○ La Constitución del 5 de Fructidor del tercer año de la

república: los consejos y el directorio

La Constitución de 1791Constaba de dos partes:

● Parte DOGMÁTICA, con los DERECHOS y DEBERES de los ciudadanos, formada por la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en la que se reconocían unos DERECHOS NATURALES previos a la Constitución, como:

-        libertad de EXPRESIÓN, PROPIEDAD, PARTICIPACIÓN política, IGUALDAD ante la ley y optar a CARGOS PÚBLICOS, etc.Estos derechos son INDIVIDUALES e INVIOLABLES, por lo que no se pueden dictar NORMAS que los contradigan.El Estado y el Rey están sujetos a las MEDIDAS que promulgan y NO por encima de ellas, pues éstas son IGUALES para todos, con lo que se configura el ESTADO DE DERECHO.

● Parte ORGÁNICA, en la que se establecían los ÓRGANOS del Estado, sus atribuciones y las relaciones entre los mismos.

Además, se establece una rígida SEPARACIÓN DE PODERES:El Rey ejerce el PODER EJECUTIVO y no es RESPONSABLE ante la Asamblea Nacional. El EJECUTIVO no puede ni DISOLVER, ni CONVOCAR, ni tener INICIATIVA LEGISLATIVA.-        La Asamblea Nacional es el PODER LEGISLATIVO y fiscaliza la acción del EJECUTIVO, sin capacidad de CENSURA ni del Rey ni de sus ministros.

 La Constitución de 1793: La Primera República Abolida la MONARQUÍA en 1792, el poder quedó en manos de la CONVENCIÓN NACIONAL, elegida por primera vez por SUFRAGIO UNIVERSAL MASCULINO, que instauró un régimen REPUBLICANO. Esta Constitución, que nunca entró en vigor, pero que fue la primera Constitución DEMOCRÁTICA, añadía a la Declaración de Derechos del Hombre derechos de carácter SOCIAL como el del TRABAJO y el de INSURRECCIÓN.Respecto a la SOBERANÍA, ésta ya no es NACIONAL sino POPULAR.

NO había SEPARACIÓN DE PODERES, pues estaban concentrados en el CUERPO LEGISLATIVO, que nombraba a un CONSEJO EJECUTIVO para llevar a la práctica las leyes y decretos del órgano LEGISLATIVO. La Revolución se iba RADICALIZANDO cada vez más, el Rey fue EJECUTADO en 1793 y sectores del ejército REPUBLICANO, victorioso frente a los MONÁRQUICOS, dieron un GOLPE DE ESTADO en 1794.

 La Constitución del Año III: El Directorio El cambio de rumbo supuso:-       la desaparición de los DERECHOS SOCIALES,-       el SUFRAGIO volvió a ser CENSITARIO,-       el PODER LEGISLATIVO estaba dividido en dos Cámaras: - El Consejo de los 500 y - el Consejo de los Ancianos, que sólo ratificaba o rechazaba las leyes que la primera Cámara aprobaba.-       el PODER EJECUTIVO lo ejercía un DIRECTORIO de 5 miembros, elegidos por los Consejos. La CRISIS constante, las guerras frente a los MONÁRQUICOS y los conflictos entre EJECUTIVO y LEGISLATIVO llevó en 1799 a otro GOLPE DE ESTADO. Sustituyó al DIRECTORIO un CONSULADO encabezado por NAPOLEÓN BONAPARTE, que fue acaparando todo el poder.

 La Constitución del Año VIII, 1799: el Consulado Esta constitución carecía de DECLARACIÓN DE DERECHOS. Francia seguía siendo una REPÚBLICA cuya gobierno estaba compuesto por 3 CÓNSULES. El PRIMER CÓNSUL tenía el poder de decisión, los otros dos, funciones CONSULTIVAS. NAPOLEÓN, primer cónsul, era el encargado de NOMBRAR los consejeros de Estado, los jueces y los cargos de la Administración. Además era el jefe del EJÉRCITO. Los CÓNSULES debían elegirse cada 10 años, pudiendo ser REELEGIDOS. El PODER LEGISLATIVO estaba dividido en cuatro Cámaras:-       Consejo de Estado, cuyos miembros eran nombrados por el PRIMER CÓNSUL y que elaboraba las LEYES propuestas por NAPOLEÓN.-       Tribunado, con 100 miembros nombrados por el SENADO que debatía y aprobaba los textos.-       Cuerpo Legislativo, con 300 miembros nombrados por el SENADO que rechazaba o aprobaba los textos sin debatirlos.-       Senado, con 80 miembros VITALICIOS nombrados a propuesta del PRIMER CÓNSUL, del TRIBUNADO y del CUERPO LEGISLATIVO y que vigilaba la CONSTITUCIONALIDAD del proceso.

 La Constitución del año X, 1802: el Consulado Vitalicio Las MODIFICACIONES introducidas supusieron reforzar el poder del Primer Cónsul y el del Senado, que pasaba a depender de NAPOLEÓN directamente. La Constitución del año XII, 1804: el Imperio El siguiente paso de NAPOLEÓN fue proclamarse EMPERADOR de los franceses. El poder de NAPOLEÓN I era absoluto, aunque mantuvo una retórica que defendía:-       los DERECHOS INDIVIDUALES,-       el GOBIERNO REPRESENTATIVO,-       la SOBERANÍA NACIONAL,-       la libertad de CULTOS,-       la libertad de PRENSA, etc.

DE LA RESTAURACIÓN AL SEGUNDO IMPERIO

● La Restauración de la Monarquía○ La Constitución de 1814○ La Monarquía de julio de 1830

 La Carta otorgada de 1814: la Restauración No es una CONSTITUCIÓN sino una CONCESIÓN REAL. La SOBERANÍA reside en el Rey, gobernante por DERECHO DIVINO. No tiene DECLARACIÓN DE DERECHOS, aunque muchos de ellos fueron recogidos en el articulado. El PODER LEGISLATIVO estaba constituido por:-       Cámara de los DIPUTADOS, elegidos por SUFRAGIO CENSITARIO e INDIRECTO por 7 años y-       Cámara de los PARES, de nombramiento REAL y con carácter HEREDITARIO. La INICIATIVA LEGISLATIVA partía del rey, aunque las Cámaras podían pedirle que comenzara el proceso sobre alguna materia concreta. Las CÁMARAS no podían hacer DIMITIR al Gobierno, pero en la práctica se requería de la MAYORÍA PARLAMENTARIA para mantener la ESTABILIDAD. El PODER EJECUTIVO era ejercido por el REY, asistido por sus MINISTROS.La SEPARACIÓN DE PODERES no era rígida y el Rey podía DISOLVER la Cámara de Diputados.LUIS XVIII reinó hasta 1824 e intentó mantener un papel MODERADOR entre las facciones de la Cámara de Diputados, los ULTRARREALISTAS y los LIBERALES. Pero la sucesión cayó en su hermano CARLOS X, ULTRARREALISTA, lo cual le restó el apoyo de los LIBERALES y generó un malestar en la población que en 1830 se sublevó.

 La Constitución de 1830: la Monarquía de Julio La revolución de 1830 trajo consigo una CONSTITUCIÓN que reconocía la SOBERANÍA NACIONAL. El Rey ya no lo es por DERECHO DIVINO, sino por la VOLUNTAD de los franceses. LUIS FELIPE I de ORLEÁNS era el jefe del EJECUTIVO y compartía la INICIATIVA LEGISLATIVA con las Cámaras. Ahora, los MINISTROS son RESPONSABLES ante el Rey y las Cámaras. La Cámara de los Pares dejó de ser HEREDITARIA y perdió influencia frente a la de los Diputados, cuyo CUERPO ELECTORAL se amplió. Fue una época de CRECIMIENTO económico pero con grandes TRASFORMACIONES SOCIALES que supusieron alzamientos, hasta que en 1848 una revuelta en París acabó en una REVOLUCIÓN que derrocó a la monarquía.

 

La Segunda República● La Constitución de noviembre de 1848

-       instituyó una REPÚBLICA de tipo PRESIDENCIALISTA,-       tenía una amplia DECLARACIÓN DE DERECHOS heredera de la de 1793,-       recuperó el SUFRAGIO UNIVERSAL DIRECTO MASCULINO,-       SEPARABA rígidamente los poderes ejecutivo y legislativo,-       el PRESIDENTE era elegido DIRECTAMENTE por el cuerpo electoral,-       la ASAMBLEA NACIONAL también era elegida DIRECTAMENTE,-       la INICIATIVA LEGISLATIVA podía ejercerla el PRESIDENTE o la ASAMBLEA.-       el GOBIERNO no era RESPONSABLE ante la Asamblea y no podía DISOLVERLA ni CONVOCARLA, Promulgada la Constitución, en las primeras elecciones parlamentarias obtuvieron mayoría los MONÁRQUICOS, mientras en las presidenciales fue elegido LUIS NAPOLEÓN BONAPARTE quien en 1851 dio un GOLPE DE ESTADO contra la República e implantó un nuevo IMPERIO.

● El Segundo Imperio de 1852La Constitución de enero de 1852 y el Senado-consulto de noviembre de 1852:el Imperio autoritario -       mantuvo las formas REPUBLICANAS al inicio,-       no tenía DECLARACIÓN DE DERECHOS FORMAL pero reconocía los grandes principios proclamados en 1789,-       el PRESIDENTE era elegido por 10 años,-       los MINISTROS sólo eran RESPONSABLES ante él,-       un CONSEJO DE ESTADO, elegido por el Presidente, elaboraba y defendía ante el PODER LEGISLATIVO los proyectos de ley,-       el PODER LEGISLATIVO estaba formado:-        por el CUERPO LEGISLATIVO, elegido por 6 años y-        el SEÑADO, compuesto por NOTABLES, nombrados por el Presidente y que, además de la función LEGISLATIVA tenía la misión de INTÉRPRETE de la Constitución, completando los aspectos que no estuvieran en la misma mediante SENADO-CONSULTOS. El mecanismo utilizado en 1852 para pasar de la REPÚBLICA al IMPERIO fue un Senado-consulto, instituyendo un EMPERADOR que entre 1852 y 1870 fue liberalizando el sistema (Imperio liberal).

● La Tercera República 1870-1940 Fue una constitución REPUBLICANA hecha por MONÁRQUICOS.Se componía el texto de tres leyes constitucionales:

● -       Ley de 24 de febrero de 1875 sobre el SENADO,-      Ley de 25 de febrero de 1875 sobre la organización de los PODERES PÚBLICOS y-       Ley de 16 de julio de 1875 sebre las RELACIONES ENTRE PODERES.

Los PRINCIPIOS FUNDAMENTALES quedaban implícitos en la COSTUMBRE y la TRADICIÓN CONSTITUCIONAL francesa.

● DOS CÁMARAS, con idénticas funciones, formaban el Parlamento:-      el SENADO, elegido por un COLEGIO ELECTORAL, y con sobre-representación de las comunas rurales, para un período de 9 años y-       la Cámara de DIPUTADOS, elegida por 4 años, casi siempre por un sistema mayoritario a dos vueltas. El PODER EJECUTIVO se componía de un PRESIDENTE elegido por 7 años por las DOS CÁMARAS y sus actos precisaban el REFRENDO de los ministros. El GOBIERNO necesitaba tener la CONFIANZA del Parlamento y era RESPONSABLE ante él. Podía DISOLVER la CÁMARA DE DIPUTADOS, previo informe favorable del SENADO, ello hizo a los GOBIERNOS muy vulnerables a las cambiantes MAYORÍAS de la CÁMARA DE DIPUTADOS.

● La Cuarta República 1946-1958Tras fracasar la aprobación de una nueva Constitución en enero 1946, se formó una nueva ASAMBLEA CONSTITUYENTE que redactó otra Constitución que sí sería aprobada en octubre 1946. Esta Constitución:-       declaraba al Estado LAICO, DEMOCRÁTICO y SOCIAL,-       incorporaba la DECLARACIÓN DE DERECHOS de 1789,-       destacaba de nuevo la primacía del PODER LEGISLATIVO compuesto por:-        la ASAMBLEA NACIONAL, cámara principal del Parlamento y-        el CONSEJO DE LA REPÚBLICA, con funciones consultivas.-       los diputados eran elegidos por 5 años mediante REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL,-       el EJECUTIVO mantuvo las mismas características que en la III República,-       el PRESIDENTE seguía teniendo una función SIMBÓLICA,-       el GOBIERNO estaba encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros, que necesitaba la CONFIANZA de la Asamblea, con la que compartía la INICIATIVA LEGISLATIVA,-       la ASAMBLEA podía derribar al gobierno mediante la MOCIÓN DE CENSURA o negándole la CONFIANZA,-       El Presidente del Consejo de Ministros podía DISOLVER anticipadamente las Cámaras, aunque este poder era tan restringido que en la práctica la DISOLUCIÓN sólo pudo ser posible una vez, Se volvieron a utilizar los DECRETOS-LEYES con profusión y la Asamblea realizó una labor más FISCALIZADORA que LEGISLATIVA. Además, el SISTEMA DE PARTIDOS, fragmentado, dificultaba la ESTABILIDAD de las mayorías parlamentarias y los gabinetes apenas duraban 6 meses.

La V República Francesa

LA QUINTA REPÚBLICA

● Origen de la V República Francesa:

● Crisis y agotamiento del Imperio Francés○ Lucha por la independencia de Indochina○ Crisis y sublevación en Argelia○ Desmantelamiento del Imperio colonial en África

● Agotamiento institucional y crisis gubernamentales de la IV República

● La figura de Charles de Gaulle

14,9%11,8%85,1%67,7%80,4%TOTAL

NONO (INSC.)SI SI (INSC.)PARTICIPACIÓN

REFERÉNDUM DE 28 DE SEPTIEMBRE DE 1958 SOBRE LA CONSTITUCIÓN

CARACTERÍSTICAS DEL CONSTITUCIONALISMO DE LA V REPÚBLICA

CONCEPCIÓN GAULLISTA DEL ESTADO● Grado de conservadurismo● Sistema semi-presidencialista● Reforzamiento del poder ejecutivo● El sufragio universal como fuente de legitimidad ● Ejecutivo bicéfalo.● Estricta separación orgánica de poderes● Parlamentarismo racionalizado● Autonomía política de la Administración Pública● Independencia del poder judicial● Nueva fórmula de integración de la Comunidad

CARACTERÍSTICAS DEL CONSTITUCIONALISMO DE LA V REPÚBLICA

● La relación entre el Gobierno y el Parlamento corresponde a un régimen parlamentario:

○ El Gobierno es responsable ante los diputados.○ La Asamblea puede ser disuelta

● Bicefalia en el Ejecutivo:○ El Ejecutivo está en manos del Gobierno y del Presidente

de la República, que ejerce de Jefe de Estado y nombra al Primer Ministro.

○ El Primer Ministro dirige la acción del Gobierno.● Hasta aquí podríamos considerar que es un régimen

parlamentario “clásico”

CARACTERÍSTICAS DEL CONSTITUCIONALISMO DE LA V REPÚBLICA

● Semipresidencialismo:○ Art.12: El Presidente tiene el derecho de disolver la

Asamblea Nacional.○ Art. 16: Puede ejercer todos los poderes en caso de crisis

grave.○ Art. 11: Puede convocar referéndum a petición del Gobierno

o de las cámaras.○ Art. 5: “fomenta el respeto a la Constitución” y “asegura, en

calidad de árbitro, el funcionamiento regular de los poderes públicos así como la continuidad del Estado”

○ Es elegido de forma directa por sufragio universal (a partir de 1962: escrutinio mayoritario uninominal a dos vueltas)

● Actualmente en proceso de reforma con objeto de aumentar las competencias del Parlamento (Julio de 2008):

○ Límite de dos mandatos para los presidentes.○ Veto parlamentario sobre ciertos nombramientos○ No control del Gobierno sobre las comisiones

parlamentarias.○ No derecho de gracia para el presidente.○ etc.

Lista de modificaciones de la constitución

● 11/1962 - Election du Président de la République au suffrage universel ● 12/1963 - Session parlementaire ● 10/1974 - Possibilité pour 60 députés ou 60 sénateurs de déférer une loi au Conseil constitutionnel ● 06/1976 - Intérim de la Présidence de la République ● 06/1992 - Dispositions permettant de ratifier le traité de Maastricht (Union économique et monétaire, vote des

ressortissants européens aux élections municipales, politique commune des visas); langue française, lois organiques relatives aux TOM, résolutions parlementaires sur les actes communautaires.

● 07/1993 - Responsabilité pénale des ministres (création de la Cour de justice de la République) ● 11/1993 - Droit d'asile ● 08/1995 - Session parlementaire unique (du premier jour ouvrable d'octobre au dernier jour ouvrable de juin),

aménagement des "immunités" parlementaires et élargissement des possibilités de recours au référendum ● 02/1996 - Loi de financement de la sécurité sociale ● 07/1998 - Avenir de la Nouvelle-Calédonie ● 01/1999 - Dispositions permettant de ratifier le Traité d'Amsterdam ● 07/1999 - Dispositions permettant de reconnaître la Cour Pénale Internationale, dispositions relatives à l'égalité entre

les femmes et les hommes. ● 10/2000 - Durée du mandat du Président de la République ● 03/2003 - Mandat d'arrêt européen ● 03/2003 - Organisation décentralisée de la République ● 03/2005 - Traité établissant une Constitution pour l'Europe ● 03/2005 - Charte de l'environnement ● 02/2007 - Corps électoral de la Nouvelle-Calédonie ● 02/2007 - Responsabilité du Président de la République ● 02/2007 - Interdiction de la peine de mort ● 07/2008 - Modernisation des institutions de la Vème République

El poder Ejecutivo

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SISTEMA DE ELECCIÓN PRESIDENCIAL

● Reforma constitucional de 1962● Sistema de doble vuelta● Responsabilidad ante el pueblo francés:

parlamentarismo devaluado● Mandato de siete a cinco años (reforma

constitucional de 2000)● No existen límites a la reelección (a partir de 2009

dos mandatos)● Suplencia por el Presidente del Senado (1969, 1974)

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Primera división de los poderes del presidente:Poderes propios y Poderes compartidos Propios:

● Nombramiento del Primer Ministro● Derecho a disolver la Asamblea Nacional● Recurso del Art. 16 Constitución (poderes excepcionales)● Puede dirigir mensajes al Parlamento● Nombra a 3 de los 9 miembros del Consejo Constitucional y

a su Presidente. Además puede someter a su dictámen cualquier ley o tratado internacional.

● Recurso al Referéndum● Derecho de gracia

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Compartidos (en caso de no alcanzarse acuerdo el Presidente tiene poder de veto):

●  Jefe de las FAS● Dirección de la Política Exterior● Nombramiento de altos cargos civiles y militares ● Nombramiento y cese de ministros ● Derecho a firmar actos reglamentarios ● Derecho a pedir al Parlamento una nueva deliberación de

una ley ● Poderes de revisión constitucional ● Convocatoria del Parlamento en sesión extraordinaria ● Preside el Consejo de Ministros y fija el orden del día

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Poderes del Presidente por ámbito:

● Ámbito Ejecutivo● Ámbito Legislativo● Ámbito Judicial

FUNCIONES DEL PRESIDENTE

ÁMBITO EJECUTIVO● Nombra al Primer Ministro● Nombra y cesa al resto de los miembros del

gobierno a propuesta del Primer Ministro● Preside el Consejo de Ministros● Representación exterior del Estado● Ostenta la jefatura suprema de las FFAA

FUNCIONES DEL PRESIDENTE

● ÁMBITO LEGISLATIVO

● Participa en la elaboración de los proyectos de ley● Sanción de las leyes● Puede solicitar una nueva deliberación parlamentaria● Puede convocar un referéndum legislativo popular ● Disolver la Asamblea Nacional● Dirigir mensajes al Parlamento● Convocatoria extraordinaria del Parlamento

FUNCIONES DEL PRESIDENTE

ÁMBITO JUDICIAL

● Fiador de la independencia del poder judicial● Preside el Consejo Superior de la Magistratura● Nombra a tres miembros del Consejo Constitucional● Ejerce el derecho de gracia● Puede solicitar la revisión de la constitucionalidad de

leyes y tratados internacionales

PRESIDENTES DE LA V ª REPÚBLICA

52-2007Nicolas Sarkozy

26220071995Jacques Chirac

26419951981François Mitterrand

14819811974Valéry Giscard d'Estaing

● 15719741969Georges Pompidou

1 + 1/26819691959Charles de Gaulle

MANDATOSEDADFININICIO

● Nicolas Sarkozy Union pour un mouvement populaire

● Ségolène RoyalParti socialiste

● François Bayrou Union pour la démocratie française

● Jean-Marie Le Pen Front national

● Olivier Besancenot Ligue communiste révolutionnaire

● Philippe de VilliersMouvement pour la France

● Marie-George BuffetParti communiste français

● Dominique VoynetLes Verts

● Arlette Laguiller Lutte ouvrière

● José BovéActivist

● Frédéric Nihous Chasse, pêche, nature, traditions

● Gérard Schivardi Parti des travailleurs

Candidatos presidenciales 2007

0.34%123,540Gérard Schivardi1.15%420,645Frédéric Nihous1.32%483,008José Bové1.33%487,857Arlette Laguiller1.57%576,666Dominique Voynet1.93%707,268Marie-George Buffet2.23%818,407Philippe de Villiers4.08%1,498,581Olivier Besancenot

10.44%3,834,530Jean-Marie Le Pen18.57%6,820,119François Bayrou25.87%9,500,112Ségolène Royal31.18%11,448,663Nicolas Sarkozy

46.94%16,790,44025.87%9,500,112Ségolène Royal

53.06%18,983,13831.18%11,448,663Nicolas Sarkozy

votos% Votovotos

SEGUNDA VUELTAPRIMERA VUELTA

FUNCIONES DEL PRESIDENTE

● CONTROLES POLÍTICOS SOBRE EL PRESIDENTE● Refrendo gubernamental de sus actos● Proceso de destitución – Alto Tribunal de Justicia● Consulta electoral – Referéndum● Cohabitación● Partidos Políticos● Vigilancia de la legalidad de sus actos

○ Consejo de Estado○ Consejo Constitucional

Dinámica del Semipresidencialismo

● El presidencialismo francés depende de la concurrencia o no de concordancia política entre la mayoría parlamentaria y el Presidente.

● Si esto no sucede se denomina “cohabitación”, donde un Presidente nombra a un Primer Ministro de diferente posición ideológica.

● Sólo en esos momentos el art. 20 de la CF toma sentido: el Gobierno “determina y conduce la política de la nación”.

● El Presidente pasa a ser el jefe de la oposición.● Si hay concordancia política los poderes del

Presidente son muy amplios, si no, están muy mermados.

L. Jospin (izquierda)

J. Chirac (derecha)

1997-2002

E. Balladur (derecha)

F. Mitterrand (izquierda)

1993-1995

J. Chirac (derecha)

F. Mitterrand (izquierda)

1986-1988Primer MinistroPresidentePeriodo

El Gobierno

● Según la Constitución, el Gobierno es un órgano COLEGIADO y RESPONSABLE ante el Parlamento, formado por:

○ Primer Ministro○ Los Ministros○ Los Secretarios de Estado

● El Primer Ministro no es “el” Jefe de Gobierno sino “un” Jefe de Gobierno:

○ En la cima del Ejecutivo hay un Primer Ministro responsable ante el Parlamento, junto

○ Con un Jefe de Estado, elegido por sufragio universal, y que puede presidir el Consejo de Ministros

● Nombramiento.○ El Presidente NOMBRA al PM y a propuesta de éste a los

demás miembros del Gobierno.○ CESA cuando presenta al Presidente la Dimisión.○ El PM necesita la CONFIANZA de la Asamblea Nacional

para no ser derribado por una moción de censura y para que se aprueben los Proyectos de Ley y los Presupuestos.

○ La Constitución no le obliga a presentar la dimisión después de las Elecciones Presidenciales o Legislativas.

○ Después de una moción de censura exitosa, el Presidente puede aceptarla o retrasarla disolviendo la Asamblea.

○ El cargo ministerial es INCOMPATIBLE con el mandato parlamentario.

● Poderes del PM:○ Dirigir la acción del Gobierno:

■ Puede proponer al Presidente el CESE de los miembros de su Gobierno.

■ Suple al Presidente en la presidencia de los Consejos y Comités

■ Suple al Presidente en la presidencia del Consejo de Ministros, con delegación expresa

○ Refrendar todos los actos del Presidente, que no estén libres de este requisito (los poderes compartidos).

○ Ejerce iniciativa legislativa –junto al Parlamento-, pero además:■ Induce la formación de una comisión paritaria mixta para

superar las diferencias entre ambas cámaras■ Puede pedir al Senado una Declaración de política general■ Puede recurrir al Consejo Constitucional

○ Poder reglamentario:■ Los reglamentos son decretos dictados por el gobierno.■ El art. 34 enumera las materias sobre las que el Parlamento

puede legislar■ El art. 37 establece que todas las demás tienen carácter

reglamentario, por lo que el Gobierno es el Legislador ORDINARIO y el Parlamento es de EXCEPCIÓN.

● Organización del Gobierno:○ No hay normas constitucionales sobre la estructura del

Gobierno.○ Formaciones ministeriales:

■ Consejo de Ministros: colegiado, presidido por el Presidente de la República:

■ Delibera sobre Decretos, Ordenanzas y Nombramiento de los más altos funcionarios

■ Decreta estado de sitio■ Delibera sobre los Proyectos de Ley

■ Consejo de Gabinete, reunión de los miembros del Gobierno sin el Jefe de Estado.

■ Consejos restringidos e interministeriales, de carácter sectorial.

■ Comités interministeriales, temas especializados, incorporan altos funcionarios

■ Consultivos:■ Consejo de Estado, que también es el tribunal

administrativo superior■ Consejo Económico y Social

 

Primer Ministro de Francia - François Fillon

  

Gobierno en Francia

El poder legislativo

EL PODER LEGISLATIVO FRANCÉS

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

● Parlamentarismo Bicameral○ Asamblea Nacional○ Senado

● Parlamentarismo Asimétrico

● Parlamentarismo Devaluado

ASAMBLEA NACIONAL FRANCESA

● Naturaleza: Cámara de Representación poblacional● Composición: 577 diputados distribuidos de esta forma:

○ Área metropolitana 555○ Departamentos de Ultramar 15 (Guayana francesa, Guadalupe, Martinica y La

Reunión)○ Entidades territoriales de Ultramar 2 (Mayotte y Saint-Pierre-et-Miquelon)○ Territorios de Ultramar 5 (Nueva Caledonia, Polinesia francesa y Wallis y Futuna)

● Sistema de elección: por sufragio universal directo a través de un sistema mayoritario uninominal (577 distritos) a dos vueltas propio de la III República

○ Para salir elegido en la 1ª vuelta, el candidato deberá obtener la mayoría absoluta (50%) de los sufragios emitidos y un número de sufragios igual a la cuarta parte del número total de electores inscritos

○ En la 2ª vuelta concurren los candidatos de la primera vuelta que hayan obtenido un número de sufragios equivalente al 12,5% de los electores inscritos. Basta mayoría relativa para ganar.

● Mandato: 5 años● Disolución: si es posible por el Presidente de la República (1962, 1968,

1981, 1986, 1997)● Funciones:

○ La votación de la ley:■ Leyes constitucionales: parlamentarismo simétrico

(mayoría AN + mayoría SE + mayoría 3/5 Congreso) ■ Leyes no constitucionales: en caso de desacuerdo

entre ambas cámaras la AN tiene la última palabra○ El control de la acción del gobierno:

■ Preguntas escritas: medio para recabar información planteada por un diputado a propuesta de un elector

■ Preguntas orales: pueden ser sin debate y con debate■ Comisiones de encuesta■ Voto de confianza (art 49.1): planteada por el PM, a

propuesta por el Consejo de Ministros■ Moción de censura (art 49.2): presentada por 1/10 de

los diputados y requiere mayoría absoluta de votos (1962)

■ Moción de censura provocada o voto bloqueado (art 49.3): planteada por el PM a propuesta del Consejo de Ministros

Elecciones de 10 y 17 de junio de 2007 (13ª Asamblea Nacional)

 

 

SENADO FRANCÉS

● Naturaleza: ○ 1) cámara de moderación (para evitar la hegemonía de la

AN); ○ 2) cámara de representación territorial, ○ 3) cámara de tradicionalmente contraria al Presidente de la

República● Composición: 348 en 2011● Mandato: 9 años (se renueve un tercio de sus

miembros cada tres años) pero desde la reforma constitucional de 2003 su mandato es de 6 años, renovables la mitad de sus miembros cada tres años

● Disolución: no es posible, su legislatura se agota

Senado: elección

● Las circunscripciones electorales son los departamentos y los ELECTORES son:

○ Los diputados○ Los consejeros regionales○ Los consejeros generales○ Y los delegados de los Consejos municipales

● El 50% de los electores representan a las COMUNAS de menos de 1500 hab., por lo que los municipios rurales gozan de una supra-representación (22,5% de la población)

● El voto es obligatorio y:○ Las circunscripciones que eligen a menos de 5 senadores

utilizan el sistema mayoritario a dos vueltas○ A partir de 5 senadores se emplea la representación

proporcional con la atribución de restos a la media más alta.

CUERPO ELECTORAL DEL SENADO

LA COMPOSICIÓN DEL SENADO A PARTIR DE 2011

● 326 senadores elegidos por los departamentos de la metrópoli y de ultra-mar

● 3 senadores de la Polinesia Francesa y por las islas de Wallis-et-futuna

● 2 senadores por Nueva Caledonia ● 2 senadores por Mayotte ● 1 senador por Saint-Pierre-et-Miquelon ● 12 senadores como representantes de los

franceses residentes en el extranjero

Elecciones al Senado septiembre de 2011

Organización y funcionamiento (Ambas Cámaras)

● Dos tipos de sesiones:○ Ordinarias, única sesión de 120 días○ Extraordinarias:

■ Por poderes excepcionales del Presidente■ Tras elecciones anticipadas provocadas por una disolución■ Para oír, en caso de necesidad, un mensaje del Presidente

de la República● Son públicas, salvo que el PM o 1/10 de los diputados soliciten lo contrario● El orden del día lo establece el Gobierno, y una vez al mes, cada Cámara.● Limitaciones constitucionales a los reglamentos internos:

○ Procedimientos de enmienda○ Número de comisiones○ Desarrollo de los debates○ Orden del día, etc.

● Órganos directores:○ El Presidente de cada cámara dirige los debates○ La Mesa, que es anual y representa

proporcionalmente a los grupos políticos○ La Conferencia de Presidentes, que se ocupa de

la relación con el Gobierno, elaborando un calendario de trabajo y fija el orden del día semanal de las preguntas orales.

○ Las Comisiones:■ Sólo puede haber 8 por Cámara (art. 43, antes

de 2009 eran 6)■ Son mini-asambleas

Funciones del Parlamento: legislativa

Iniciativa:● Parlamentarios: proposiciones de ley● Primer Ministro: proyectos de ley. requieren de informe no

vinculante del Consejo de Estado y su adopción por el Consejo de Ministros.

Funciones del Parlamento: legislativaDiscusión: por las dos cámaras

● Primero se envía a una de las 8 (6) comisiones parlamentarias u otra ad hoc.

○ Si es Proposición de Ley la comisión puede elaborar un texto alternativo.

○ Si es Proyecto de Ley, no● Luego se discute en el Pleno (texto original):

○ Diversos medios de la oposición para retardar o rechazar el texto (excepcionalidad, cuestiones previas y moción de reenvío).

○ El Gobierno SÍ puede proponer enmiendas y oponerse a las que no han sido discutidas en comisión. Dos medios de forzar a las cámaras:

■ Voto bloqueado: forzar votación del texto -completo o en parte- teniendo en cuenta sólo las enmiendas propuestas o aceptadas por el Gobierno.

■ Comprometer su responsabilidad: o se aprueba el texto o se derriba al Gobierno con una Moción de Censura

Funciones del Parlamento: legislativa

PROMULGACIÓN: Una vez APROBADA la ley se PROMULGA por el Presidente de la República en un plazo de 15 días, salvo que pida un informe al Consejo Constitucional quien tiene un plazo de 1 mes (8 días si hay URGENCIA) para decidir. También puede pedir al Parlamento una nueva DELIBERACIÓN.

Funciones del Parlamento: control

1-Los medios de INFORMACIÓN son:● las preguntas escritas, que proceden de un parlamentario

que las presenta a la Mesa,● las preguntas orales, la Constitución dispone que una

sesión por semana de las asambleas deben reservase a las PREGUNTAS de los parlamentarios y las RESPUESTAS del Gobierno.

● las preguntas al Gobierno, que mitigan el escaso uso de las preguntas orales y se realizan al principio de la reunión.

● las declaraciones del Gobierno, que puede por iniciativa propia hacer declaraciones, con DEBATE o sin él, acerca de cuestiones concretas de actualidad.

Funciones del Parlamento: control

2- El Parlamento puede realizar INVESTIGACIONES a través de:

● las comisiones de encuesta y● las misiones

Para el CONTROL FINANCIERO el Parlamento cuenta con la colaboración de la Corte de Cuentas, que es la jurisdicción suprema de la CONTABILIDA PÚBLICA. En 1973 se creó el MEDIADOR a imitación del "ombudsman" que, elegido por el Parlamento, tiene como finalidad mejorar las RELACIONES de los administrados con la administración. Por otra parte, el MEDIADOR dirige un INFORME ANUAL al Parlamento.

Funciones del Parlamento: controlLa RESPONSABILIDAD POLÍTICA es el mecanismo más importante de CONTROL del Parlamento sobre el Gobierno, tanto que constituye la naturaleza del SISTEMA PARLAMENTARIO. Siguiendo la tradición, el Parlamento puede obligar al Gobierno a DIMITIR mediante una MOCIÓN DE CENSURA o negándole la CONFIANZA cuando el Gobierno la pida. Los senadores no tienen esta función, a pesar de que según el art. 49.4 el Primer Ministro puede pedir al Senado la aprobación de una DECLARACIÓN POLÍTICA general, seguida de un DEBATE y una VOTACIÓN. El art. 49 de la Constitución contiene todos los mecanismos posibles para comprobar si el Gobierno tiene o no el APOYO de la Asamblea

PARLAMENTARISMO ASIMÉTRICO

● AN: competente para exigir la responsabilidad política del gobierno francés (moción de censura)

● AN: tiene la última palabra en la votación de las leyes ● AN: mayor legitimidad por el sistema de sufragio directo● SE: dispone de un plazo más breve para examinar el proyecto

presupuestario● SE: no puede convocar sesiones extraordinarias ● SE: no puede ser disuelto● SE: un mandato más largo de sus miembros● SE: pie de igualdad en la reforma constitucional y en la aprobación

de leyes orgánicas referentes a la cámara alta● SE: su presidente asegura el interinato de la Presidencia de la

República

PARLAMENTARISMO DEVALUADO

● Reglas que amparan al Gobierno de la INJERENCIA del Parlamento:

○ Si el Gobierno considera que una Proposición de Ley o una enmienda invade el ámbito Reglamentario, puede invocar su inadmisibilidad. Si hay desacuerdo interviene el Consejo Constitucional.

○ Antes de la Promulgación de una ley, el Gobierno puede pedir al Consejo Constitucional una declaración de inconstitucionalidad.

○ El PM puede pedir al Consejo Constitucional una declaración sobre la naturaleza legislativa o reglamentaria del contenido de una ley.

PARLAMENTARISMO DEVALUADO

● Se autoriza al Presidente a convocar referéndum● El sistema de control de la constitucionalidad de las leyes que lleva a

cabo el Consejo Constitucional● El parlamento francés carece del poder para destituir al Presidente de la

República● Creciente autoridad política de la Administración pública● La regulación restrictiva de la moción de censura y el voto de confianza

parlamentaria (art 49.1, 49.2)● La limitación constitucional de su capacidad autoorganizativa (art 27

delegación de voto; art 32 mandato presidentes de las cámaras; art 43 remisión de los proyectos y proposiciones de ley a las comisiones, …….)

● La limitación constitucional de su dominio de reserva legislativa (art 34)● El papel neutralizador del Senado● Limitación en la elaboración de las leyes presupuestarias● Proceso de descentralización iniciado en 1982● El voto bloqueado (art 49.3)● Limitación de comisiones permanentes a 8 (art. 43, antes de 2009 eran

6).

DOMINIO DE RESERVA PARLAMENTARIO ART 34

● Regular derechos civiles y libertades o garantías fundamentales de los ciudadanos

● Regular cuestiones civiles (nacionalidad, estado, capacidad de las personas, regímenes matrimoniales, sucesiones, etc.

● Regular cuestiones penales (tipificación de delitos, concesión de amnistías, creación órganos judiciales, etc..)

● Regular cuestiones fiscales (determinar bases imponibles, tasas, exacciones, etc…)

● Regular cuestiones económicas (procesos de nacionalización o privatización, etc…)

● Regular cuestiones judiciales (nombramiento miembros del Tribunal Superior de Justicia)

● Regular cuestiones electorales (regular sistema electoral de las cámaras, de las asambleas locales, etc)

● Regular cuestiones legislativas (derecho de iniciativa legislativa, deliberación sobre los proyectos de ley, votación, etc…)

Leyes de Principios Generales

● la organización general de la DEFENSA NACIONAL, la libre administración de las COLECTIVIDADES LOCALES, sus competencias y recursos,

● la ENSEÑANZA,

● el régimen de la PROPIEDAD, de los DERECHOS REALES y de las OBLIGACIONES CIVILES y COMERCIALES,

● el derecho del TRABAJO, el SINDICAL y la SEGURIDAD

SOCIAL.

El poder Judicial

PODER JUDICIAL EN FRANCIA

El orden judicial comporta dos tipos de jurisdicciones:

● Las jurisdicciones civiles: jurisdicciones de derecho común (tribunal de primera instancia) o especializadas (tribunal de instancia, tribunal de comercio, tribunal de asuntos de la seguridad social, consejo de conciliación encargado de los litigios entre asalariados y empleadores).

● Las jurisdicciones penales, que distinguen tres niveles de infracciones: ○ la contravención juzgada por el tribunal de policía○ el delito juzgado por el tribunal correccional ○ el crimen juzgado por el tribunal de lo criminal.

● Existe una jurisdicción especial, que resuelve casos civiles y penales relativos a los menores: el tribunal de niños.

● Más alta instancia jurisdiccional, el Tribunal de Casación se encarga de examinar los recursos planteados contra las sentencias de los Tribunales de apelación.

● En la cúspide de las jurisdicciones administrativas se encuentra el Consejo de Estado, que juzga en última instancia la legalidad de los actos administrativos. El gobierno le consulta, a través del dictamen, sobre los proyectos de ley y sobre algunos proyectos de decreto.

PODER JUDICIAL EN FRANCIA

● ALTO TRIBUNAL DE JUSTICIA

● CORTE DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

● CONSEJO SUPERIOR DE LA MAGISTRATURA

● CONSEJO CONSTITUCIONAL

ALTO TRIBUNAL DE JUSTICIA

● Función: encargado de juzgar al Presidente de la República en caso de alta traición

● Composición: 24 jueces titulares, 12 jueces suplentes y 3 magistrados de la Corte de Casación

● Sistema de elección: elegidos por escrutinio secreto por mayoría absoluta por los miembros de ambas cámaras. Cada cámara nombra a la mitad de los jueces titulares y a la mitad de los jueces suplentes

● Convocatoria: ○ 1) Aprobación de una resolución votada por Mayoría absoluta de

los miembros de ambas cámaras después de ser examinado por una comisión especial (15 miembros de la AN, 30 miembros del SE designados de forma proporcional al peso de cada formación política);

○ 2) después de se remite al fiscal general y a una comisión de instrucción compuesta por los 5 magistrados titulares del Tribunal o Corte de Casación para un primer examen del dossier.

CORTE DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

● Regulación: Aprobado por la reforma constitucional de 19 de Julio de 1993

● Función: juzgar la responsabilidad penal de los miembros del gobierno en caso de cometer delitos en el ejercicio de las funciones de su cargo

● Composición: 12 parlamentarios (6 elegidos por la AN y 6 por el SE) y 3 magistrados elegidos por el Tribunal de Casación.

CONSEJO SUPERIOR DE LA MAGISTRATURA

● Regulación: reforma constitucional de 27 de julio de 1993 y la ley orgánica de 5 de febrero de 1994

● Función: junto al Presidente de la República (art 64), es el órgano encargado de velar por la independencia judicial respecto al poder ejecutivo y asegurar la disciplina de los magistrados

● Composición: ○ Presidente de la República (actúa como Presidente del

Consejo)○ Ministro de Justicia (actúa como vicepresidente del Consejo) ○ Un consejero de Estado elegido por el Consejo de Estado○ Seis magistrados (cinco de asiento y uno de parquet)

nombrados por sus pares ○ Tres personalidades (no pueden ser ni parlamentarios ni

magistrados) elegidos por el Presidente de la República, por el Presidente de la AN y por el Presidente del SE

CONSEJO CONSTITUCIONAL

● Regulación: creado por la Constitución de 1958 aunque sus poderes se vieron incrementados sustancialmente por la reforma constitucional de 1974

● Composición: ○ Nueve miembros electos: tres elegidos por el Presidente de la

República, 3 por el Presidente de la AN y 3 del SE. Tienen un mandato de nueve años no prorrogables y quien actúa como Presidente es uno de los elegidos del Presidente de la República, el cual tiene voto de calidad en caso de empate (9 años no renovables)

○ Miembros de derecho: los antiguos Presidentes de la Repúblicas son miembros del Consejo con carácter vitalicio

● Deliberaciones y Resoluciones: sus resoluciones tienen valor de cosa juzgada, no son susceptibles de recurso alguno

CONSEJO CONSTITUCIONAL

● Atribuciones: ○ Control de la constitucional de las leyes

■ Obligatoria antes de su promulgación: leyes orgánicas y reglamentos de las cámaras

■ Facultativo antes de su promulgación: leyes ordinarias y tratados internacionales

○ Control sobre la regularidad electoral○ Debe ser consultado cuando el Presidente haga uso de los

poderes excepcionales (art. 16) o convoque referéndum legislativos populares, o por el gobierno o presidente de alguna cámara sobre una reforma constitucional

○ Protege los derechos y libertades fundamentales○ Controla las disposiciones financieras y presupuestarias del

gobierno○ Instrumento de oposición política (desde 1974: 60 Dip. o Sen)

OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO

● CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL○ Regulación: constitución de 1958 (título X)○ Función: dotar de representación en las funciones del Estado a

instituciones no partidistas○ Composición: órgano consultivo compuesto por 231 miembros

(sindicatos, patronales, corporaciones industriales, comerciales, agrícolas, bancarias, representantes del mundo de la cultura, de las artes y de otras actividades sociales, organizaciones de consumidores, etc..

● TRIBUNAL DE CUENTAS● CONSEJO DE ESTADO

○ Origen: consejos reales del tiempo de la monarquía prerevolucionaria

○ Funciones:■ Asesor legal del gobierno (proyectos de ley y decretos)■ Órgano controlador o fiscalizador de las acciones del Presidente■ Alto Tribunal de apelación administrativo

Los Partidos Políticos

SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS

● Influencia directa de la práctica política de la III y IV República● Organizaciones vulnerables y estructuralmente frágiles● Estructuración de los PP en base a las fracturas

○ Campo de la izquierda: PS, PCF, partido ecologista○ Campo del centro político: UDF, MoDem○ Campo de la derecha: gaullistas (RPR, hoy UMP), FN

● Reducción del número de PP respecto de la III y IV República○ Sistema electoral a dos vueltas: fusión de PP○ Nacionalización de la política francesa○ Ausencia de una financiación estable de los PP (1988)

● Fragmentación del voto sin la hegemonía de un único PP● Formación de coaliciones electorales, parlamentarias y

gubernamentales estables para gobernar

SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS

● PARTIDO SOCIALISTA FRANCÉS (PSF)● PARTIDO COMUNISTA FRANCÉS (PCF)● PARTIDO ECOLOGISTA● LUCHA OBRERA● PARTIDO COMUNISTA REVOLUCIONARIO● UNIÓN DEMOCRÁTICA FRANCESA (UDF)-- Movimiento Democrático (MoDem)● AGRUPACIÓN POR LA REPÚBLICA (RPR)- UNIÓN POR UN MOVIMIENTO

POPULAR (UMP)● FRENTE NACIONAL (FN)● MOVIMIENTO NACIONAL REPUBLICANO (MNR)● MOVIMIENTO POR FRANCIA

● Bipolarización:○ Principal cleavage en el eje izquierda-derecha.○ Favorecido por la elección de un Presidente por sufragio

universal, ya que los partidos cercanos ideológicamente apoyarán al mismo candidato en la segunda vuelta.

○ El mismo caso en las elecciones legislativas debido al escrutinio mayoritario a dos vueltas.

Año Número de partidos en la AN (grupos

parlamentarios)

Porcentaje combinado de los dos partidos más votados

índice de fragmentación de Rae

Escaños Votos (1ª)

1958 6 59,5 42,6 0,831962 6 62 53,9 0,811967 5 65,9 60,2 0,751968 5 72,3 60,3 0,731973 6 58,2 45,3 0,831978 4 56,4 45,2 0,811981 4 76 58,3 0,751986 5 64 72,6 0,711988 5 52,9 54 0,781993 4 79,7 39,5 0,831997 6 67,8 39,2 0,862002 4 77,5 57,4 0,822007 4 86,5 64,3 0,77

20,320,315,914,112,731,115,72ª Vuelta

28,421,618,618,915,822,415,21ª Vuelta

2002199519881981197419691965

TASA DE ABSTENCIÓN (%)

ELECCIONES PRESIDENCIALES (1965 – 2002)

TASA DE ABSTENCIÓN (%) ELECCIONES PRESIDENCIALES (1965 – 2002)

EL EFECTO DEL SISTEMA ELECTORAL : VOTOS Y ESCAÑOS - ELECCIONES LEGISLATIVAS 2002

011,34FN

54,85UDF

63,333,3UMP

0,54,51Verdes

24,424,11Partido Socialista (PS)

3,64,82Partido Comunista (PCF)

% escaños% voto (prim. Vuelta)

El efecto del sistema electoral: votos y escaños en las elecciones de 2007

Partido % voto (1ª vuelta) % escaños

Unión por un Movimiento Popular 39,54% 54,25%

Partido Socialista 24,73% 32,24%

Movimiento Democrático (Mo-Dem) 7,61% 0,52%

Frente Nacional 4,29% 0%

Partido Comunista de Francia 4,29% 2,6%

EL EFECTO DEL SISTEMA ELECTORAL : VOTOS Y ESCAÑOS - ELECCIONES LEGISLATIVAS 2002

39,728,932,430,1-24,915,118,222,220,327,925,22ª V

35,63230,834,321,529,116,818,72018,931,322,81ª V

2002

1997

1993

1988

1986*

1981

1978

1973

1968

1967

1962

1958

TASA DE ABSTENCIÓN (%)

ELECCIONES LEGISLATIVAS (1958 – 2002)

TASA DE ABSTENCIÓN (%) ELECCIONES LEGISLATIVAS (1958 – 2002)

TASA DE ABSTENCIÓN (%) ELECCIONES LEGISLATIVAS (1979 – 2004)

54,350,643,241,53937Unión

Europea

57,25347,351,343,339,3Francia

200419991994198919841979

TASA DE ABSTENCIÓN (%) ELECCIONES LEGISLATIVAS (1979 – 2004)

Elecciones 2012

Elecciones presidenciales: 22 de abril y 6 de marzo de 2012 Sondeos  Elecciones a la Asamblea Nacional: junio de 2012.

Partido Socialista

Llegó al poder por vez primera (en la V República) con Fronçois Miterrand en 1981 (Presidencia).

● Mayorías en la Asamblea Nacional de 1981-86 y 1988-93En 1997 Lionel Jospin fue nombrado Primer Ministro en cohabitación por Jacques Chirac, hasta 2002.

Los bastiones socialistas se encuentran en las áreas rurales del suroeste de Francia y en casi todos los distritos urbanos del país. También ha heredado la fuerza del Partido Comunista en las regiones industriales y Nord-pas-de-Calais.Recientemente se ha mostrado fuerte en Bretaña y Pays-de-la-Loire.Estrategia para 2012

Unión para un Movimiento Popular

● Partido fundado en 2002 a partir de los conservadores gaullistas de Agrupación por la República (RPR), los conservadores liberales de Democracia Liberal (DL), una parte del partido de centro Unión para la Democracia Francesa (UDF), el partido social-liberal Partido Radical; y el centrista Partido Popular para la Democracia Francesa.

● Todos ellos apoyaron a Jacques Chirac y decidieron dotarse de una estructura más estable.

●  Aúna 4 grandes tradiciones políticas francesas: gaullismo, liberalismo, democracia cristiana y los radicales.

Frente Nacional● Partido político de extrema derecha

fundado en 1972 por Jean-Marie Le Pen.

● En la actualidad cuenta con 75.000 afiliados

● Su mayor auge se produjo en las elecciones presidenciales de 2002 donde quedaron en segundo lugar en la primera vuelta.

● De 2002 a 2006 se convirtió en la tercera fuerza política de Francia.

● Se define como un partido nacional de derechas, populista y soberanista.

● Desde 2011 dirigido por Marine Le Pen

Partido Comunista Francés

● Uno de los partidos políticos con mayor número de miembros y gran influencia en la política francesa.

● Fundado en 1920, formó parte de los gobiernos de concentración de la inmediata posguerra, con Mitterrand (1981-1984) y con Lionel Jospin (1997-2002).

● Fue el partido más representativo hasta los 70, siendo posteriormente adelantado por los socialistas en los 80.

● Actualmente está en declive: en 2007 no lograron conseguir, por vez primera, los 20 diputados mínimos para formar grupo propio.

● Forma parte del Frente de la Izquierda desde 2008 con otros partidos

Partido de centro, social liberal y pro-europeo, fundado por François Bayrou para suceder a la Unión por la Democracia Francesa (UDF) y para presentarse a las elecciones legislativas  de 2007 después de la fuerza presentada en las presidenciales del mismo año.Tradicionalmente, la UDF siempre apoyó gobiernos de derechas desde su creación por Valéry Giscard d'Estaing.Apoyó a la Unión por un Movimiento Popular desde 2002 e inclusó formó parte de la coalición gubernamental en el Senado de 2002 a 2007.Durante el segundo mandato de Chirac se volvió más independiente e inclusó apoyó al PS en una moción de censura.

Movimiento Democrático (Mo-Dem)

SISTEMAS ELECTORALES

● REGIONES:○ Sufragio universal directo para la elección de los consejeros regionales○ Sistema de escrutinio proporcional○ Mandato de seis años

● DEPARTAMENTOS:○ Sufragio universal directo para la elección de los consejeros generales○ La elección se realiza a nivel de cada cantón, circunscripción

administrativa del Departamento○ Sistema de escrutinio mayoritario uninominal a dos vueltas○ Mandato de seis años, y la mitad de sus miembros se renuevan cada tres

años● MUNICIPIOS:

○ Sufragio universal directo para la elección de los concejales municipales○ Sistema de escrutinio plurinominal mayoritario a dos vueltas○ Su número de consejeros es proporcional a la población del municipio○ Mandato de seis años

LAS REGIONES FRANCESAS

Tradicionalmente considerado un Estado centralista

26 Regiones creadas en 1971.

95 Departamentos

36.000 comunas

Ley de descentralización de Mitterrand (1982): Consejos regionales elegidos por los ciudadanos.

No hay capacidad de legislar ni reglamentar

Ausencia de apoyo popular

OTRAS FOMAS DEPARTICIPACIÓN POLÍTICA

● EXPERIENCIA PROTESTARIA (1.100.000 asociaciones)● REFERÉNDUM

○ Septiembre de 1958 (Constitución)○ Enero de 1961 (sobre autodeterminación para Argelia)○ Abril de 1962 (Acuerdos de Evian sobre Argelia)○ Abril de 1969 (reforma del Senado)○ Abril de 1972 (ampliación de la CEE)○ Junio de 1988 (estatuto político para Nueva Caledonia)○ Septiembre de 1992 (Tratado de Maastricht)○ Septiembre de 2000 (mandato presidencial)○ 2005 (Proyecto de Constitución Europea)

Grupos de presión

● El tejido asociativo es muy denso: 1.100.000 asociaciones.● El lobbysmo es considerado como negativo: oposición del

interés general al interés público.● Diversos métodos de intervención política:

○ Organizaciones profesionales: profesores, notarios, abogados, etc. Reconocidas en la creación de políticas públicas.

○ El Consejo Económico y Social, formado diversos representantes, tiene carácter consultivo ante el Gobierno.

○ Sindicatos○ Altos funcionarios

● Organizaciones empresariales: de carácter sectorial:○ Confederación Nacional de Patronos Franceses○ Confederación Nacional de PYMES○ Comité de Información y Defensa - Unión Nacional de Artesanos y

Trabajadores Independientes.

Los sindicatosLos más importantes son la Confederación General del Trabajo (CGT), la Confederación Francesa Democrática de Trabajadores (CFDT) y Fuerza Obrera (FO).Tienen una adscripción ideológica: 

● CGT -- Partido Comunista● CFTD -- próxima al centro católico pero ahora se declara

no confesional.● FO -- tendencias autogestionarias y renovadoras cercanas

al anarquismo.Los movimientos sindicales se reforzaron con la V República, luego pasaron un momento de crisis y actualmente parece que se recuperan tímidamente con el reconocimiento de algunas demandas de los trabajadores, como la semana de 35h.