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SISTEMA NACIONAL DE

INNOVACIÓN: EL CASO DE

FINLANDIA

Authors: Lorena Labrador a, Anna Ladrón

b, Alberto Tejero

c

a Alumna Máster en Economía y Gestión de la Innovación

Universidad Complutense de Madrid b, c

Alumno/a Máster en Economía y Gestión de la Innovación

Universidad Politécnica de Madrid

Abstract

The aim of this paper is to explain the National Innovation System of Finland, to study its

implications for innovation, competitiveness and economic development. The different

sections of the document provide a descriptive analysis of the different economic agents that

compose it and their interactions and implications on their specialization. In addition, the

Finnish model is presented as an example of good practice of national institutions (public and

private) and a solid framework capable of ensuring the sustainability of current growth and

development.

Keywords: National innovation system, innovation, competitiveness, specialization

September, 2012 1. INTRODUCCIÓN

En el panorama económico actual, el conocimiento se ha posicionado como un factor de competitividad

clave para el desarrollo de las sociedades. Consecuentemente, contar con un Sistema Nacional de

2

Innovación1 eficiente se está convirtiendo en un elemento cada vez en más crucial para el crecimiento

económico.

El objetivo estratégico de Finlandia es asegurar el desarrollo social y económico sostenible y equilibrado,

basado en la productividad y la competitividad internacional. Para conseguirlo, Finlandia se ha movido

desde una economía basada en los recursos naturales hacia una Economía basada en el Conocimiento.

En esta línea se ha hecho fundamental la interconexión entre sector privado, público y universidades,

acompañada de una política eficaz de I+D que, hasta el momento, ha sido una de las claves del éxito de

Finlandia en materia de nuevas tecnologías.

Esta estrecha interconexión de los agentes del sistema justifica el interés de este trabajo sobre analizar el

Sistema de Innovación finlandés desde el punto de partida del Enfoque Triple Hélice (Etzkowitz &

Leydessdorff, 1996).

A continuación se presenta cómo está compuesto el Sistema Nacional de Innovación de Finlandia,

introduciendo a cada uno de los agentes y sus interacciones (Figura 1).

Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Innovación de Finlandia

A partir de este comienzo, el trabajo se organiza de la siguiente manera. El segundo apartado se dedica a

la revisión del sector institucional finlandés, con el objetivo principal de describir cuál ha sido su papel y

cómo han ido evolucionando sus actuaciones que han permitido alcanzar el actual posicionamiento del

Sistema Nacional de Innovación en Finlandia. A continuación, se aborda el análisis del sector privado,

para centrar después la atención en la importancia de la competitividad en el ámbito internacional para

Finlandia. El cuarto analiza el sector de educación superior y su interacción con el resto de agentes. El

1 Sistema Nacional de Innovación. Puede definirse como el conjunto de instituciones que individual y conjuntamente contribuyen al desarrollo y la difusión de nuevas tecnologías, y el cual proporciona un marco con el que los gobiernos implementan y definen políticas para influir en el proceso de innovación (Metcalfe, 1997, p.289)

SECTOR PRIVADO

EMPRESAS DE NEGOCIOS Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN PRIVADOS

SECTOR PÚBLICO

PARLAMENTO

GOBIERNO

CONSEJO DE POLÍTICA

CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

UNIVERSIDADES,POLITÉCNICAS Y

CENTROS PÚBLICOS DE

INVESTIGACIÓN

CENTROS REGIONALES DE TECNOLOGÍA

MINISTERIO DE EDUCACION

ACADEMIA DE FINLANDIA

SECTOR EDUCACIÓN SUPERIOR

MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA

TEKES

VTT

OTROS MINISTERIOS E INSITUTOS

SITRA

Fuente: Elaboración propia

3

quinto apartado expone un análisis preliminar de la evolución y los cambios experimentados en la

especialización de Finlandia. Unas breves consideraciones cierran el presente trabajo.

2. SECTOR INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA

2.1. Composición del Sector Institucional Finlandés.

Con el objetivo de asegurar un desarrollo social y económico sostenible, en 1995 con el ingreso del país

en la UE, el gobierno de Finlandia incentivó el avance hacia la “Sociedad del Conocimiento”,

enfocándose en la investigación y el desarrollo industrial. A mediados del año 2000, la estrategia se

orientó hacia el fortalecimiento de la capacidad de renovación del sistema de innovación, ampliación de

la base de conocimientos, mejora de la calidad y los objetivos de las actividades científicas y

tecnológicas. Desde 2008, se ha insistido en el fortalecimiento del papel de los usuarios como impulsores

igualmente importantes de la innovación, el crecimiento y la renovación de los elementos centrales de la

política de innovación.

En este aspecto, la institucionalidad ha jugado un papel fundamental en el diseño e implantación de la

estrategia de innovación que recae sobre el Consejo de Investigación e Innovación (CII) – anteriormente

denominado Consejo de Política Científica y Tecnológica – STPC, por sus siglas en inglés – fundado en

1987. Su principal función es ser responsable del desarrollo estratégico y la coordinación política nacional

de ciencia, tecnología e innovación como un todo.

Los Ministerios que se relacionan de manera más directa con las politicas de Ciencia y Tecnología son:

El Ministerio de Economía y Empleo trata cuestiones relativas a la política industrial y tecnológica,

la Agencia Finlandesa de Fondos para la Tecnología e Innovación (TEKES) y el Centro de

Investigación Técnico de Finlandia (VTT).

El Ministerio de Educación y Cultura se encarga de los temas relacionados con la educación,

política científica y supervisión de las agencias que dependen de esta instititución, como Academy

of Finland.

Por lo que respecta a la cooperación internacional en ciencia, tecnología e innovación, ambos Ministerios

cooperan con otros miembros de la UE y terceros países, en el diseño de políticas de investigación

4

relacionadas con la movilidad y formación de investigadores e infraestructuras de investigación, entre

otras2.

A continuación, se describe brevemente los agentes más activos en temas de innovación dentro del sistema

institucional finlandés (Tabla 1.a).

Tabla 1.a- Principales agentes institucionales del SNI de Finlandia

Todo este conglomerado de instituciones persigue la consecución de los objetivos fijados en materia de

innovación. Para ello, Finlandia ha fijado unas directrices en política de innovación para el periodo 2011-

2015 (Tabla 1.b).

2 Finlandia participa en múltiples organizaciones de investigación, como son: la Organización Europea para la Investigación

Nuclear (CERN); el Laboratorio Europeo de Biología Molecular (EMBL); la Agencia Europa Espacial (ESA); el

Observatorio Europeo del Sur (ESO); y el Sincotrón Europeo de Radiación (ESRF).

1964

Centro de

Investigación

Técnica (VTT)

Fundado en 1942 para utilidad científica y pública.

Se trata de un centro técnico de investigación formado por expertos independientes, cuya

meta es mantener o incrementar el nivel tecnológico del país, cooperando con clientes

públicos y privados.

Cerca del 66% de sus ingresos provienen de contratos firmados con el sector industrial. El

resto procede de fondos del estado. Muchos de los proyectos del VTT son administrados

por TEKES, Academy of Finland y SITRA.

1967

Fondo Nacional

Finlandés de

Investigación y

Desarrollo (SITRA)

Es una fundación pública que trabaja desde 1991 bajo la supervisión directa del Parlamento.

Se creó con el objetivo de establecer y desarrollar empresas que sean competitivas y

rentables a nivel internacional, ofreciendo servicios de financiación y desarrollo de nuevas

ideas de negocio.

El riesgo inicial de la inversión se comparte al tomar un número minoritario de acciones (15%-

40%) con socios privados finlandeses y del resto del mundo.

1976

1983

Fundación de la

Agencia Tecnológica

Nacional de

Finlandia (TEKES)

Organismo público encargado de la promoción y financiación de la investigación aplicada,

desarrollo tecnológico e innovación del país.

Se creo en 1983 y pasó a depender del Ministerio de Industria y Comercio (de donde

provienen sus fondos) con el fin de favorecer la transferencia de conocimientos de las

universidades hacia las empresas, fomentar la I+D privada, estimular la competencia

empresarial a través de la internacionalización e incentivar la creación de empresas basada

en conocimiento (spin off).

Sus clientes son miles de empresas y, prácticamente, todas las universidades y centros de

investigación. No tiene ánimo de lucro por los servicios prestados, ni reclama ningún tipo de

propiedad intelectual para sí, fomentando el conocimiento universal.

Los recursos para la investigación y el desarrollo a favor de las empresas toman la forma de

créditos blandos, dependiendo del grado de desarrollo del proyecto y de su calidad. TEKES

ofrece subsidios, préstamos de capital y préstamos industriales mediante el sistema de

fondos concursales, de acuerdo con los siguientes parámetros de costes totales:

- Subsidios industriales para I+D que cubren desde el 15% al 50%.

- Préstamos industriales para I+D que van desde el 45% al 70%.

- Préstamos de capital para I+D desde el 35% al 60%.

Comité Nacional de Tecnología

5

2.2. Alguna evidencia empírica

Una forma intuitiva de la importancia del sector institucional en la actividad innovadora se puede

observar realizando un análisis descriptivo sobre su composición y participación en el progreso

tecnológico.

En 2009, Finlandia destinó el 3,73% (6,8 billones de euros) a actividades, suponiendo una caída de 85

millones de euros respecto de 2008. En 2010, la cantidad superó en 140 millones la registrada en 2009.

Este tipo de indicadores de recursos posicionan a Finlandia en los primeros puestos mundiales (Gráfico

1). De hecho, Scoreboard 2010 afirma que es uno de los líderes innovadores, por detrás de Dinamarca y

Suecia, con un performance superior en términos de finanzas y activos intelectuales.

Gráfico 1. Porcentaje de I+D/PIB

Promover la cooperación empresarial en las instituciones de educación

superior.

  Mejorar la calidad y la productividad del sector servicios a través del

aumento de la investigación, innovación e internacionalización, a la vez

que desarrolla asociaciones entre los sectores público y privado.

Promover la utilización eficiente de los recursos de las instituciones de

educación superior.

Promover la creación, por parte del sector público, de mercados líderes,

además de apoyar la creación y el despliegue de la innovación mediante

la introducción de las propias innovaciones.

Incentivar las compañías comprometidas con la investigación e

innovación.

Desarrollar, por parte del sector público, las políticas que tienen un

efecto sobre la demanda (como por ejemplo, la estandarización o la

Mejorar los negocios públicos y de los servicios de innovación, con el

propósito de satisfacer mejor las necesidades de los negocios. Promover la innovación a través de la contratación.

Implementar, por parte de los proveedores públicos de capital, los

programas de internacionalización, con el objetivo de atraer actores

externos y capitales de riesgos a Finlandia.

Liderar las tendencias de la demanda y de los consumidores, además de

desarrollar otro tipo de proyectos que promuevan esas tendencias.

Incentivar la participación de los capitalistas de riesgos privados en

fondos de compañías basadas en el conocimiento y en la aceleración

del crecimiento y la internacionalización de las empresas.

Asegurar, por parte de los ministerios correspondientes, que la

normativa vigente en medio ambiente y los sistemas de dirección apoyan

la explotación de la investigación y la innovación, además de la

experimentación y de las decisiones de riesgo.

Además de las relaciones con países de la UE, las asociaciones que

deben priorizarse, dentro de la cooperación internacional, son los

acuerdos bilaterales de cooperación tecnológica y científica, además de

los países del FinNode.

Mejorar la comprensión del papel que juegan los estándares en

investigación e innovación, además de activar la participación en la tarea

de elaborar los estándares.

La red FinNode tiene como objetivo la internacionalización de los

entornos finlandeses de excelencia en innovación.

Asegurar que se establecen los objetivos de rendimiento y calidad, a la

par que se especifican los mecanismos de evaluación para lograr los

Reforzar las políticas de la UE en materia de investigación e innovación.Reforzar la independencia de las evaluaciones, en relación con el objeto

de la evaluación.

Mejorar la flexibilidad de los programas de la UE con respecto a los

cambios acontecidos en el entorno, además de trabajar para dar

respuestas a las necesidades empresariales.

Evaluar los fondos públicos de investigación e innovación y otras

organizaciones de apoyo.

Promover el desarrollo del área europea en investigación e innovación,

mediante el establecimiento de nuevos programas y fondos nacionales.

0

1

2

3

4

5

6

% del PIB en I+D en algunos países

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2008

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Finish Science and Technology information service , obtenidos en Statistics Finland, Science and Technology.

6

El sector privado aporta el 71% del total de recursos destinados a I+D, en detrimento de la participación

del sector público (12%) y educación superior (19%). (Ver Gráfico 2 y Tabla 2).

Tabla 2. Gasto en I+D por sectores (millones de euros) Gráfico 2.- Evolución de la aportación de cada

sector (millones de euros)

Recalcando la necesidad de interacción entre los diferentes agentes económicos, resulta interesante

exponer algunas líneas sobre el intercambio de fondos entre ellos (Tabla 3):

Las empresas realizan y financian la mayor parte de la I+D. Sólo un 4% de los recursos que

emplean en este tipo de actividades se reparte entre las actividades de I+D del sector público e

instituciones de educación superior.

Las instituciones de educación superior llevan a cabo más actividades de I+D de las que financian,

procediendo los recursos, principalmente, del sector público y de la inversión extranjera.

El volumen de I+D encargado por las empresas en las universidades ha crecido en los últimos años,

pero sigue siendo modesto. Desglosando por materia, son las ciencias de ingeniería las que reciben

más del 63 por ciento de la financiación de las empresas nacionales finlandesas.

El sector público tiene un papel claramente más importante en la financiación que en la ejecución,

resaltando su escasa participación en términos relativos.

Tabla 3. Gasto en I+D por origen y destino de la financiación (2009)

Performer € mill. % € mill. % € mill. % € mill. % € mill. %

Empresas 4.362 90 215 4 - - 270 6 4.847 100

Sector Público 85 13 509 77 - - 63 10 657 100

Educación superior 82 6 482 38 604 47 115 9 1.283 100

Total 4.529 67 1.206 18 604 9 448 7 6.786 100 Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

Orginen de la financiación

Empresas Sector Público 1 Higher education sector Extranjera Total

Año mill. € % Var. Anual mill. € %Var.

Anualmill. € %

Var.

Anual

1991 975 57 358 21 378 221992 992 57 2% 372 21 4% 384 22 2%1993 1.049 58 6% 380 21 2% 368 21 -4%1994 1.250 62 19% 380 19 0% 379 19 3%1995 1.373 63 10% 374 17 -2% 425 20 12%1996 1.657 66 21% 395 16 6% 452 18 6%1997 1.917 66 16% 409 14 4% 580 20 28%1998 2.253 67 18% 444 13 9% 658 20 13%1999 2.644 68 17% 470 12 6% 765 20 16%2000 3.136 71 19% 497 11 6% 789 18 3%2001 3.284 71 5% 501 11 1% 834 18 6%2002 3.375 70 3% 530 11 6% 926 19 11%2003 3.528 70 5% 515 10 -3% 962 19 4%2004 3.684 70 4% 530 10 3% 1.040 20 8%2005 3.877 71 5% 555 10 5% 1.042 19 0%2006 4.108 71 6% 574 10 3% 1.079 19 4%2007 4.513 72 10% 565 9 -2% 1.165 19 8%2008 5.102 74 13% 588 9 4% 1.181 17 1%2009 4.847 71 -5% 657 10 12% 1.283 19 9%

Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

1 Incluyendo sector privado no-lucrativo

Empresas Sector Público 1 Higher education sector 2

2 Desde 1997, se incluyenn los hospitales universitarios centrales y desde 1999, se incluye las

politécnicas

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Empresas Sector Público Higher Education Sector

Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

7

En el año 2011, los gastos en I+D (en forma de créditos presupuestarios del gobierno) ascendieron a

2.065 millones de euros, incrementándose respecto al año anterior en torno a un 4% (76 millones de

euros).

Tabla 4. Créditos presupuestarios del Gobierno en I+D (2011)

La Tabla 4 muestra cómo el 81,9% de la

financiación pública de Finlandia a la I+D viene

argumentada por la contribución del Ministerio de

Educación y Cultura y el Ministerio de Trabajo y

Economía, a través de la Academia de Finlandia y

los TEKES, poniéndose nuevamente de manifiesto

la importancia de la actividad industrial y

académica, así como su interacción (Ver Gráfico

3).

3. SECTOR ACADÉMICO EN EL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA.

El informe PISA (Program for Intelligence Student Assessment) ha venido revelando, de forma reiterada

y sistemática, que el sistema educativo finlandés es uno de los mejores del mundo. La mayoría manejan,

como mínimo, 3 idiomas y un 65% obtiene un título terciario.

Para garantizar que el sistema educativo finlandés sea público y gratuito, se incurre en un alto gasto

respecto al PIB (5,8% en 2011).

En este apartado se revisan algunos indicadores disponibles que reflejan el impacto y la interacción de las

instituciones que lo componen en el sistema de innovación.

3.1. Ambiente investigador: Universidades, Politécnicas e Institutos de Investigación

En los últimos años, se ha producido una disminución de los estudiantes de grado y un aumento del

personal investigador, participación en la formación continua, máster y estudios de politécnica abierta en

universidades y politécnicas. La financiación para la investigación básica en universidades procedente del

extranjero ha crecido en mayor medida que los fondos presupuestarios nacionales, aunque estos últimos

siguen representando la partida que más contribuye.

Financiación

I + D

(MM €)

Acciones en

financiación

de I + D (% )

Total fondos en I+D 2.065,0 100,0

Ministerio de Educación y Cultura 945,6 45,8

Ministerio de Trabajo y Economía 746,2 36,1

Ministerio de Asuntos Sociales y Salud 142,9 6,9

Ministerio de Agricultura y Ciencias

Forestales

95,1 4,6

TEKES 590,3 28,6

Universidades 555,7 26,9

Academy of Finland 349,9 16,9

Institutos gubernamentales de investigación 301,9 14,6

Otros fondos en I+D 227,2 11,0

Hospitales universitarios centrales 40,0 1,9

Principales ramas de la administración (Ministerios)

Organizaciones de financiación

Fuente : Elaboración propia a parti r de datos de Statistics Finland .

8

Para concluir este apartado, es interesante hacer referencia a los institutos de investigación públicos, por

su importante papel, no sólo en el sector de la educación superior, sino también en el sistema de

innovación como desarrolladores de la sociedad del conocimiento.

En promedio, el 54 por ciento de la financiación de los institutos de investigación procede de los

presupuestos del Estado, estando destinados, principalmente, al Instituto de Investigación Forestal e

Investigación Agroalimentaria en el Ministerio de Agricultura y Selvicultura, y el Instituto Nacional de

Salud y Bienestar Social en el Ministerio de Asuntos Sociales y de Salud. Hay que exceptuar los VTT

Centros de Investigación Técnica de Finlandia que están financiados, principalmente, por el sector

privado (Tabla 5).

Tabla 5. Financiación Institutos de investigación del sector público (2010)

3.2. La financiación externa para el sector universitario de I+D

Dada la importancia del sector público como proveedor de fondos de I+D para el sector de educación

superior (Tabla 3), a continuación se analizan los principales instrumentos o herramientas con las que

cuenta.

3.2.1. Academy of Finland

Los programas de investigación son uno de los instrumentos clave de la Academia de Finlandia para la

financiación de la investigación. Cada año se lanzan nuevos programas compuestos por una serie de

proyectos de investigación relacionados entre sí y centrados en un área definida, que se ejecutan durante

un periodo de tiempo determinado, generalmente de tres o cuatro años. En su programación y ejecución

están involucradas tanto entidades de financiación pública como privadas, finesas y extranjeras.

Los objetivos de estos programas de investigación son:

MM € % total MM € % total MM € % total

VTT Technical Research Centre of Finland 85,7 33,7% 168,3 66,3% 254 46,0%

National Institute for Health and Welfare 34,2 54,1% 29 45,9% 63,2 11,5%

Agrifood Research Finland 34,6 68,8% 15,7 31,2% 50,3 9,1%

Finnish Forest Research Institute 43,2 88,7% 5,5 11,3% 48,7 8,8%

Finnish Institute of Occupational Health 20,4 67,3% 9,9 32,7% 30,3 5,5%

Finnish Meteorological Institute 16,3 69,4% 7,3 31,1% 23,5 4,3%

Finnish Environment Institute 11,3 61,1% 7,1 38,4% 18,5 3,4%

Geological Survey of Finland 11 82,7% 2,3 17,3% 13,3 2,4%

Finnish Game and Fisheries Research Institute 9 73,2% 3,3 26,8% 12,3 2,2%

Radiation and Nuclear Safety Authority 6,2 88,6% 0,8 11,4% 7 1,3%

Research Institute for the Languages of Finland 5,2 91,2% 0,5 8,8% 5,7 1,0%

Finnish Geodetic Institute 3,6 65,5% 1,9 34,5% 5,5 1,0%

Government Institute for Economic Research 4,2 80,8% 1 19,2% 5,2 0,9%

Finnish Institute of International Affairs 3,1 91,2% 0,2 5,9% 3,4 0,6%

Resto 7,5 91,2% 3,2 5,9% 10,7 0,6%

Total 295,7 53,6% 255,9 46,4% 551,6 100,0%

Resto*: incluye National Consumer Research Centre, Centre for Metrology and Acreditation, Finnish Food Safety

Authority y National Research Institute of Legal Policy.

Presupuesto Estado Externa Total

9

Elevar el nivel científico de investigación en un campo.

Promoción de la multidisciplinariedad, interdisciplinariedad y la cooperación internacional.

Fomento de la creación y el fortalecimiento de la base de conocimientos.

Promoción de carreras profesionales en la investigación y el trabajo de los investigadores.

Intensificación de la formación de investigadores.

Creación de entornos de investigación creativa.

3.2.2. TEKES: The Finnish Funding Agency for Technology and Innovation

Los TEKES persiguen incrementar el intercambio de información y conocimientos técnicos,

proporcionando oportunidades de contacto con los profesionales de ambos y la información más reciente

sobre las nuevas innovaciones en sus campos. Por otro lado, brindan servicios de apoyo a los negocios de

las empresas, sirviendo de enlace para facilitar el intercambio de investigadores.

Gráfico 3. Financiación en I+D del presupuesto estatal (2011)

De acuerdo con el presupuesto estatal en 2011,

TEKES ha sido la agencia que ha financiado con

más recursos la I+D finlandesa, seguida de las

universidades y la Academy of Finland. Esta

financiación comenzó a ser muy elevada por

destinarse a programas específicos de

biotecnología.

3.3. Indicadores de resultados en el sector de la educación superior

3.3.1. Indicadores bibliométricos

Los datos de los indicadores bibliométricos se basan en las estadísticas del Banco Mundial sobre artículos

en publicaciones científicas.

En 2010, el número de publicaciones científicas por millón de habitantes se ha cifrado en torno a las

1.500, presentando un deterioro muy significativo respecto del inicio del periodo considerado. Suelen

realizarse en el campo de las Ciencias Sociales y Humanidades, y se publican en idioma nacional.

Actualmente, se está intentando dar un impulso a las publicaciones de más alto nivel (tecnología,

ingeniería, etc.) y que consigan ser publicadas en revistas de alto prestigio internacional, haciéndose

mucho hincapié en la colaboración a nivel internacional. De hecho, el número de publicaciones en

555,7

349,9

590,3

301,9

40 227,2

Universidades

Academy of Finland

Tekes

Institutos de investigación estatales

Fuente: elaboración propia a partir de datos de Finish Science and Technology information service, obtenidos en Statistics Finland, Science and Technology.

10

revistas internacionales se ha incrementado a una tasa media de 2,5% durante los últimos años, aunque

siguen siendo muy bajas.

Algo similar ocurre con las tesis. Aún cuando las escuelas de postgrado han realizado estos estudios de

manera cada vez más sistemática y eficiente, puesto que un objetivo clave es el de asegurar la calidad de

la educación y acortar el tiempo que toma a los estudiantes de doctorado escribir su tesis y defenderla,

éstas siguen disminuyendo. El objetivo que se persigue es formar a investigadores de alto nivel más

internacionales, para lo que las escuelas de posgrado están conectadas en red con otras instituciones,

creando un entorno innovador que favorece la calidad de la investigación.

Si se eligen las patentes solicitadas por el personal universitario, el análisis hubiese concluido que el

número parece ser más bien modesto. Sin embargo, la evaluación de estadísticas reales es difícil debido al

hecho de que en la mayoría de los casos, las empresas u organizaciones que financian los proyectos son

los que aparecen como solicitantes de patentes (Tabla 6).

Tabla 6. Resultados de procesos completados

3.3.2. La importancia de los Centros de Excelencia

Desde 1995, los centros de excelencia han sido un uno de los criterios de evaluación del rendimiento de

los fondos asignados a las universidades por el Ministerio de Educación. El objetivo de la estrategia

nacional finlandesa de los centros de excelencia en la investigación es el de promover el surgimiento de la

investigación de alto nivel con la creación de entornos eficientes e innovadores.

Los centros puestos en marcha por el programa de excelencia en el año 2008-2013 consisten en 26

unidades en diferentes campos de investigación (principalmente áreas estratégicas de alto contenido

tecnológico), entre los que se encuentra la financiación de 16 nuevas unidades cuyo tamaño del personal

varía entre 20 y 200. Además de los centros de excelencia, este programa también proporciona fondos

para siete instalaciones de las principales organizaciones y universidades.

La Academia de Finlandia es la principal fuente de financiación para los centros de excelencia. El

programa 2008-2013 se financia con un total de 33,1 millones de euros. Los programas también son

financiados por la Agencia finlandesa de financiación de tecnología e innovación, TEKES, así como por

las organizaciones de acogida, universidades e institutos de investigación.

2006 2007 2008 2009 2010 TCA

Tesis académicas 947 976 1.044 755 632 -10%

Publicaciones (millon hab.) 2.377 2.072 2.171 1.811 1.511 -11%

Apli. patentes por organizaciones de investigación 130 89 102 98 100 -6%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BM

11

3.4. Recursos Humanos: Ph.D.s y Licenciados

Dentro del SNI, parte importante del conocimiento se lleva a cabo por los recursos humanos. Parte del

conocimiento tácito se encuentra en los investigadores y sus movimientos entre las instituciones

conllevan flujos de conocimiento entre distintas partes del sistema. Son reconocidos como clave para la

creación, comercialización y difusión de la innovación.

Las principales conclusiones alcanzadas, basadas en los datos disponibles, estiman que el sector privado

finés ha sido muy activo en el empleo de personas con la formación de investigadores (aunque no

especialmente en contratación de doctorados), y en cooperación en proyectos con las universidades.

Desagregando por el contenido impartido en la enseñanza superior en Finlandia, resalta la importancia de

la enseñanza dedicada a Humanidades y Ciencias Sociales. Tecnología y Transporte adquieren un mayor

peso cuando el tipo de educación es continua, enseñanza politécnica abierta, para la capacitación de

empleo y cursos demandados por los empleados para continuar con su formación.

3.4.1. El capital humano en el sector privado

En Finlandia, el 58 por ciento de los investigadores están contratados en el sector privado, el 12 por

ciento en el sector público y el 30 por ciento en la educación superior. Es de destacar que los doctorados

se sitúan en el sector público y académico (Tabla 7).

Tabla 7. Población empleada con educación de nivel terciario por industria y nivel de estudios (2009)

nº % s/ total nº % s/ total nº % s/ total nº % s/ total nº % s/ total

Total 675.021 100,0% 14.654 2,2% 6.110 0,9% 211.242 31,3% 443.015 65,6%

Agricultura, ganadería y pesca 17.042 2,5% 65 0,4% 39 0,2% 2.288 13,4% 14.650 86,0%

Minería 1.150 0,2% 16 1,4% 8 0,7% 294 0,0% 832 72,3%

Manufacturas de alimentos, bebidas y tabaco 6.973 1,0% 42 0,6% 9 0,1% 1.384 0,2% 5.538 79,4%

Manufacturas de textiles y cuero 2.426 0,4% 4 0,2% 3 0,1% 334 0,0% 2.085 85,9%

Manufacturas de papel y madera 14.587 2,2% 57 0,4% 49 0,3% 2.776 0,4% 11.705 80,2%

Manufacturas de refino de petróleo y plásticos 4.441 0,7% 25 0,6% 28 0,6% 968 0,1% 3.420 77,0%

Química y productos farmaceúticos 7.411 1,1% 321 4,3% 105 1,4% 2.656 0,4% 4.329 58,4%

Metales básicos y productos metálicos 13.061 1,9% 50 0,4% 65 0,5% 2.460 0,4% 10.486 80,3%

Manufacturas de computadores, electrónica y productos ópticos 30.631 4,5% 522 1,7% 309 1,0% 11.933 1,8% 17.867 58,3%

Otra maquinaria y equipamiento 19.602 2,9% 116 0,6% 77 0,4% 5.111 0,8% 14.298 72,9%

Vehículos de motor 4.044 0,6% 15 0,4% 15 0,4% 695 0,1% 3.319 82,1%

Otras manufacturas 12.862 1,9% 70 0,5% 54 0,4% 2.040 0,3% 10.698 83,2%

Electricidad, gas y suministro de agua 8.541 1,3% 48 0,6% 40 0,5% 1.877 0,3% 6.576 77,0%

Construcción 27.518 4,1% 26 0,1% 41 0,1% 2.409 0,4% 25.042 91,0%

Venta y servicio de comercio al por menor, el alojamiento y la comida 93.166 13,8% 291 0,3% 164 0,2% 12.986 1,9% 79.725 85,6%

Transporte y almacén 24.470 3,6% 31 0,1% 33 0,1% 3.064 0,5% 21.342 87,2%

Programación informática y consultoría 27.834 4,1% 243 0,9% 169 0,6% 10.640 1,6% 16.782 60,3%

Otra información y comunicaciones 23.250 3,4% 141 0,6% 114 0,5% 7.459 1,1% 15.536 66,8%

Actividades financieras y seguros 30.280 4,5% 135 0,4% 124 0,4% 8.352 1,2% 21.669 71,6%

Institutos de investigación del sector público 8.896 1,3% 1.622 18,2% 434 4,9% 4.295 0,6% 2.545 28,6%

Otra I+D 2.807 0,4% 409 14,6% 102 3,6% 1.259 0,2% 1.037 36,9%

Actividades profesionales y técnicas 70.835 10,5% 725 1,0% 518 0,7% 24.249 3,6% 45.343 64,0%

Actividades administrativas y servicios de soporte 26.038 3,9% 109 0,4% 55 0,2% 5.196 0,8% 20.678 79,4%

Administración pública 73.461 10,9% 1.217 1,7% 777 1,1% 25.013 3,7% 46.454 63,2%

Universidades 24.765 3,7% 7.012 28,3% 1.314 5,3% 11.790 1,7% 4.649 18,8%

Otro nivel de educación terciaria 9.081 1,3% 668 7,4% 665 7,3% 4.968 0,7% 2.780 30,6%

Otra educación 89.849 13,3% 674 0,8% 799 0,9% 54.746 8,1% 33.630 37,4%

Fuente: Elaboración propia en base a Human resources of science and technology 2009. Statistics Finland

Higher tertiary degree Otra educación terciariaActividad Industrial 2009

Total educación terciaria Doctorado Licenciados

12

3.5. Cooperación en investigación entre el sector empresarial y académico

La cooperación con las empresas y la creación de redes de proyectos en Finlandia ha estado,

principalmente, financiada e impulsada por los programas TEKES. En términos de crecimiento, se

observa una disminución de los fondos destinados a la cooperación de las empresas con las universidades

y los institutos de investigación justificada porque se está intentado conseguir una mayor involucración de

las empresas privadas en la financiación de este tipo de proyectos (Gráfico 4).

Gráfico 4.- Networking en proyectos financiados por TEKES

(%), 2009

A pesar de esta tendencia, TEKES es el

principal proveedor de financiación y el

socio más importante en la articulación

universidad-industria

Respecto a la cooperación internacional en

proyectos financiados por TEKES en 2010,

se observa que han adquirido mayor

relevancia los proyectos de investigación públicos frente a los privados. En total se han financiado 846

proyectos de I+D con 61 países. En el Gráfico 5 puede verse la cooperación internacional en proyectos

con los 18 principales países.

Gráfico 5. Cooperación internacional en proyectos financiados por TEKES (2010)

3.6. Las áreas con problemas

Algunas de las conclusiones que se pueden extraer tras el análisis del sector de educación superior en

Finlandia están en línea con las críticas efectuadas por varios informes de evaluación realizados por

expertos internacionales (Scoreboard, WEF, entre otros), siendo:

9

16

24

19

21

30

29

17

36

27

48

59

53

65

94

95

105

119

14

13

11

19

17

15

17

30

18

29

35

33

64

69

59

69

108

101

50 100 150 200 250

Turquía

Austria

Canadá

Bélgica

Noruega

Dinamarca

Suiza

Rusia

Japón

China

Italia

Holanda

España

Francia

Reino Unido

Suecia

EE.UU.

Alemania

Proyectos de investigación públicos

Proyectos de I+D en empresas

Número de proyectosFuente: TEKES customer surveys

20

30

40

50

60

70

80

2005 2006 2007 2008 2009 2010

PYMEs subcontratadas por GE

Subcontratación de universidades e institutos de investigación

Parte de un programa TEKE

Cooperación internacional

Fuente: TEKEs customer surveys

Networking en proyectos financiados por TEKES (%), 2009

13

Cuenta con muy pocos contactos internacionales y escasez de investigadores que buscan formación

en el extranjero. Incluso existe poca movilidad de los investigadores entre universidades.

Excesiva duración de la formación de los investigadores y cursantes de doctorado.

Falta de puestos universitarios entre los puestos de formación de investigadores y cátedras.

Se publica demasiado en finés y en revistas nacionales.

Existe una actitud general de las empresas finlandesas contra el reclutamiento de doctorados.

4. SECTOR INDUSTRIAL EN EL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA

Las principales etapas por las que ha atravesado la economía finlandesa se esquematizan como sigue

(Figura 2):

Figura 2. Etapas de Desarrollo Competitivo de Finlandia

1860-1940: Etapa impulsada por factores básicos.

1950 – 1980: Etapa intermedia impulsada por la inversión.

1990 – actualidad: Impulso de la competitividad, crecimiento y desarrollo económico a través de

la innovación3, que ha sido posible por la reestructuración completa de su industria e instituciones

en búsqueda de la eficiencia que se llevó a cabo, aprovechando los efectos producidos durante la

recesión de los noventa.

Es importante señalar aquí el papel transcendental que ha tenido la empresa NOKIA en el

desarrollo económico y competitivo. Algo que fue propiciado por el gobierno finlandés con el

gran despliegue de la primera red de telefonía móvil digital a nivel mundial, la posterior apertura

del mercado y su regulación. De hecho, y como se verá en el Apartado 5, la especialización de

Finlandia ha estado fuertemente influenciada por la presencia de este gigante tecnológico.

Este tipo de actuaciones ha dado lugar a que actualmente Finlandia ocupe los primeros puestos en

competitividad e innovación a nivel mundial y su nivel de desarrollo sea el más alto marcado para los

países denominado líderes en innovación.

3 Según las cuatro etapas del Modelo de Desarrollo Competitivo Nacional de Porter, 1990

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Ministry of Employment and the Economy.

14

4.1. Análisis del estado actual a nivel industrial-empresarial

4.1.1 Sistema Productivo

Al igual que en el resto de las economías desarrolladas, el sector servicios es el más importante en el

tejido productivo finlandés representando el 65% sobre el PIB.

En cuanto a las manufacturas, destacan las líneas de productos relacionadas con manufacturas de media

intensidad tecnológica (industria del papel y el cartón, productos metálicos y farmacia) y alta intensidad

tecnológica (industria electrónica).

Los clúster clave de la industria finlandesa son telefonía móvil, forestal, metal, química y de plásticos,

sectores relacionados con la especialización comercial y productiva de Finlandia.

Las ventajas de localización y propiedad (Narula y Dunning, 2000), en este tipo de industrias, han

potenciado la internacionalización de estas actividades, actuando como importantes factores de atracción

de inversión directa extranjera. A ello, se une el buen ambiente de negocios resultado de la rápida

adaptación a las TIC, la cooperación entre los diferentes agentes económicos, contar con intensa mano de

obra cualificada y el hecho de que más de la mitad de las empresas finlandesas realizan tanto actividades

de innovación de producto como de proceso.

4.2. Análisis de los indicadores

4.2.1 Indicadores de recursos (Inputs)

Los indicadores de inputs permiten dar una imagen de los recursos con los que se cuenta para fomentar y

desarrollar la innovación. Entre los más importantes destacan:

1. Gasto I+D industrial. La inversión en I+D realizada por Finlandia es de las principales del

mundo por encima de la media de la UE, con valores cercanos al 4% en 2010 (Grafico 6).

Gráfico 6. Comparación inversión I+D

empresarial vs total invertido en I+D (Mill. €)

La participación del sector privado en

inversión en I+D es mucho mayor que la del

sector público, suponiendo el 70% del total, y

donde Nokia aporta el 50% de estas

inversiones, estimulando la participación de

las TIC (73% del total de esfuerzo en I+D 1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

0 2.000 4.000 6.000 8.000

Total Sector empresarial

Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland. Science and Technology Statistic

15

industrial) y del conjunto de las industrias manufacturareras, que alcanzan el 80% de la

inversión.

Si se analiza el grado de inversión realizado en el sector servicios, se percibe que la mayor

inversión en I+D se corresponde con sectores de actividades relacionados con servicios de

programación informática y consultoría (32%), actividades de investigación y desarrollo (16%) y

actividades de arquitectura (15%).

2. Gasto de personal industrial en I+D. El 68% de los empleados en las empresas finlandesas

tienen estudios superiores, que normalmente suelen tener más de 500 empleados. Distinguiendo

por sexo, sólo un tercio son mujeres en el sector privado, mientras que en el público los valores

son equitativos. (Tabla 8 y Gráfico 7).

Tabla 8. Empleados por ciencia de actividad con estudios superiores en la industria (2009)

Gráfico 7. Personas empleadas en I+D por tamaño de empresa (2009)

Teniendo en cuenta el personal de I+D y coste mensual medio de personal para el año 2009, el

cálculo aproximado de los gastos de personal para ese año suponen un 28% del total invertido en

I+D por las empresas (Tabla 9).

Doctorados 4.101 13% 3.061 6% 5.613 17% 688 9% 3.780 3% 1.877 4% 19.120 7%

Licenciados 1.289 4% 1.962 4% 203 1% 116 1% 2.373 2% 991 2% 6.934 2%

Higher-level educación terciaria 27.136 83% 45.230 90% 26.931 82% 7.001 90% 109.775 95% 40.853 93% 256.930 91%

TOTAL 32.526 100% 50.253 100% 32.747 100% 7.805 100% 115.928 100% 43.721 100% 282.985 100%

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Statistic Finland

TOTALHumanidadesCiencias naturalesIngeniería y

tecnología

Ciencias médicas y de

la salud

Ciencias de la

agriculturaCiencias sociales

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

0-9

10-49

50-99

100-249

250-499

500+

Total Investiagadores Total Mujeres Total

Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

16

Tabla 9. Gatos de personal de I+D en el sector privado (2009)

3. Importación de productos de alta tecnología. Las importaciones finlandesas están concentradas

en manufacturas de media y alta tecnología (68%), concretamente en papel, edición y artes

gráficas, TIC, química, metalurgia, maquinaria y equipamiento mecánico. Los principales países

proveedores son son China (26%), Alemania (10%), USA (8%) y Francia (7,6%).

4.2.2 Indicadores de actividades empresas

Una vez analizados los recursos disponibles, se realiza un breve repaso por los principales indicadores

que muestran cómo se utilizan esos recursos.

1. Empresas y sectores de actividad. Las actividades con mayor concentración de empresas son

las de la categoría A (Agricultura, forestal y pesca), G (Comercio al por mayor y al por menor),

F (Construcción) y M (Actividades profesionales, científicas y técnicas), teniendo este último

implicación directa con el desarrollo tecnológico y de innovación finlandés. Acaparan más del

50% del número total de empresas de empresas y empleos del país (Gráfico 8).

Gráfico 8. Empresas por actividad económica 2009

En los últimos años Finlandia ha mantenido

una tasa de creación de empresas mayor que las

que se cierran, lo que apunta a que el país sigue

creciendo en cuanto a núcleo empresarial a

pesar de todos los problemas ocurridos desde

que comenzó la actual crisis en 2008.

TotalJornada

completa

Media

jornada

Nº de empleados 41.262 32.237 9.025

Coste mensual (M €) 114,00 100,00 14,00

Coste anual (M €) 1.367,97 1.200,00 167,97

Inversión total I+D (M €)

Gasto sobre total I+D (%)

Fuente: Elaboración propia mediante datos de Finland Statistic de 2009

4.847,20

28%

57.951

968

23.290

41.295

47.042

22.885

10.923

8.353

4.464

15.067

31.765

12.559

17.094

5.378

17.442

4.476

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

A Agricultura, forestal y pesca

B Minas y canteras

C Fabricación

F Construcción

G Comercio al por mayor y al por menor; Reparación …

H Transporte y almacenaje

I Alojamiento y servicio de comidas

J Información y comunicación

K Actividades financieras y de seguros

L Actividades inmobiliarias

M Actividades profesionales, científicas y técnicas

N Actividades administrativas y de apoyo

Q Actividades sanitarias y trabajo social

R Artes, entretenimiento y ocio

S Otros servicios

Otros (D, E, O, P,X)

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Statistic Finland

17

2. Balanza comercial de exportación-importación de productos de alta tecnología. Los

productos de alta tecnología tienen una destacada fortaleza en la balanza de comercio exterior,

hasta comienzos del siglo XXI cuando comienzan a deteriorarse por la fallida estrategia de

Nokia (Gráfico 9).

Gráfico 9. Evolución balanza exportación-importación de productos de alta tecnología Finlandia

(sobre % total)

3. Tablas Input-Output. Las tablas input-output permiten realizar un análisis de las relaciones de

compra-venta de productos a nivel nacional, enfocándonos en los de alta tecnología o

avanzados4, y que refleja que la mayoría de los productos generados por un sector son

consumidos por el mismo sector o sectores adyacentes.

La principal conclusión extraída de estos datos es que el sector de radio, televisión y

comunicaciones – señalado anteriormente como uno de las actividades económicas más

importantes – produce y utiliza la tecnología generada dentro del propio sector prácticamente

en su totalidad, alcanzando cifras del 80%.

4. PYMES innovadoras que colaboran con otras empresas. Las PYMES nacionales que

innovan así como las que colaboran con otras para realizar actividades de innovación se

encuentran por encima de la media de la UE (por ejemplo, en 2007 el número de empresas que

colaboraban en Finlandia para estas actividades era un 50% mayor que la media europea) – Ver

Gráfico 10.

4 Los sectores de alta tecnología identificados son: Material de oficina, contabilidad e informática (C30 según OECD), Maquinaria y otros

aparatos eléctricos (C31 según OECD), Equipamiento de radio, televisión y comunicaciones (C32 según OECD), Instrumentos médico-

quirúrgicos, de precisión y ópticos (C33 OECD) (ver Anexo IV.2).

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% Exportaciones % Importaciones

18

Gráfico 10. PYMES que colaboran en innovación

Este comportamiento se ha visto favorecido por el

impulso que las grandes empresas han dado a la

colaboración con PYMES, a cambio de la recepción

de fondos procedentes de los TEKES.

Si la comparativa se realiza entre las PYMES innovadoras frente a las no innovadoras a nivel nacional, el

resultado es que las primeras han experimentado un crecimiento sostenido hasta 2008, consecuencia

directa del comienzo de la crisis mundial (Gráfico 11).

Gráfico 11. Evolución comparativa PYMES innovadoras frente a no

innovadoras a nivel nacional

4.2.3 Indicadores de resultados (Outputs)

Para cerrar este apartado de análisis de la innovación en el sector industrial, el trabajo expone algunos de

los indicadores de output más relevantes, tratando de evaluar si los recursos y los métodos empleados

para el fomento y progreso tecnológico están alcanzando los resultados esperados.

1. Patentes. Finlandia ocupa la posición décimo-séptima a nivel mundial en cuanto al número de

patentes totales solicitadas.

Si se analizan las patentes respecto al número de habitantes, indicador denominado grado de

inventiva, se sitúa en la quinta posición sólo por detrás de países como Japón, EE.UU. y

Alemania. Esto dato refleja una posición que va en consonancia con todos los datos e información

34 41 39

6659 61

0

20

40

60

80

100

120

2004 2006 2008

Innovan (%) No innovan (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Firm Activities

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

2005 2007 2009

Finlandia EU

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Firm Activities Indicator

19

analizados en los apartados anteriores, donde Finlandia se presenta como un país altamente

desarrollado, a través de actividades de innovación y productos de alta tecnología. (Tabla 18)

En 1995, el número de patentes solicitadas por extranjeros en Finlandia era del 67% sobre el total

de solicitudes, mientras que en el año 2010 está por debajo el 6%. Esta reducción se debe al

descenso de solicitudes presentadas por extranjeros y no al crecimiento de las solicitudes

nacionales. Esto último remarca que, en la actualidad la suficiencia inventiva medida por solicitud

de patentes es alta en Finlandia y ha cambiado la tendencia en los últimos 15 años de forma muy

importante (Gráfico 12 y 13).

Gráfico 12. Solicitud patentes según procedencia Gráfico 13. Peticiones de solicitudes

Otro dato muy relevante es el incremento significativo de la patentabilidad de Finlandia en el resto

del mundo que ha crecido exponencialmente, seguramente debido a las estrategias de expansión y

posicionamiento a nivel mundial de sus principales empresas. De hecho, el número de patentes

solicitadas en Finlandia, respecto a la UE, es mayor del 60% entre los años 2000 y 2007.

La distribución sectorial de solicitud de patentes muestra, nuevamente, una contracción de las

solicitudes realizadas a nivel nacional en todos los sectores de actividad, siendo los sectores de

electricidad (50%) y desarrollo de operaciones (23%), los más relevantes (Gráfico 14).

Gráfico 14. Patentes solicitadas por sector de actividad

2.1241.731

4.240

102

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

1995 2010

Solicitudes nacionales Solicitudes extranjeras

731

375

1.393 1.356

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1995 2010

Cesionario privado Empresa / Asociación

Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

288

509

384

2.132

206

391

192

1.731

0 1.000 2.000 3.000

A: Necesidades humanas

B: Desarrollo de operaciones; Transporte

C: Química; Metalurgia

D: Textiles; Papel

E: Construcciones

F: Ingeniería mecánica

G: Física

H: Electricidad

Totales

2010 1995

Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

20

Además, en la Tabla 10 que la tasa de concesión de patentes a nivel nacional de Finlandia, donde

se destaca que en el sector textil se produce una concesión del 100% de las patentes solicitadas,

seguido por los de química (67%), electricidad (63%) y desarrollo de operaciones (57%). Aún así,

la tónica general es que la Oficina Nacional de Patentes de Finlandia sólo conceda el 50% de las

patentes solicitadas.

Tabla 10. Patentes solicitadas y concedidas (2010)

2. Exportación de productos de alta tecnología. En cuanto a la exportación de productos de alta

tecnología, señalar que aunque se ha descendido en el nivel de exportaciones en los últimos años,

se sigue estando por encima de los niveles medios de exportación de la Unión Europea (Gráfico

15).

Gráfico 15. Exportaciones de alta tecnología por grupo de productos

(2010, millones de euros)

Los principales productos

exportados, con un 59%

sobre el total, son los del

sector de electrónica y

telecomunicaciones. Los

principales países a los que

se exporta son Rusia, China,

Alemania y EEUU.

3. Ventas empresas innovadoras. Este indicador nos muestra la evolución de las ventas realizadas

por las empresas innovadoras en Finlandia y su comparación con las de la media europea.

Solicitadas ConcedidasTasa

concesión

A: Necesidades humanas 206 115 56%

B: Desarrollo de operaciones; Transporte 391 221 57%

C: Química; Metalurgia 189 129 68%

D: Textiles; Papel 107 118 110%

E: Construcciones 192 57 30%

F: Ingeniería mecánica 232 89 38%

G: Física 222 73 33%

H: Electricidad 192 121 63%

Totales 1731 923 53%Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics

308

304

3.093

197

985

80

82

133

76

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500

Astronaves

Ordenadores, máquinas de …

Electrónica y telecomunicaciones

Medicamentos

Instrumentos científicos

Maquinaria eléctrica

Química

Maquinaria NO eléctrica

Armamento

Fuente: Elaboración propia a partir de National Board of Customs

21

Gráfico 16. Evolución ventas empresas innovadoras (% total

facturación)

Las ventas realizadas por las empresas

innovadoras finlandesas superan en un 2% a

la media europea, a lo que debe unirse el

hecho de que el crecimiento de las ventas de

las empresas innovadoras de Finlandia fue

del 5% frente al de la media europea de tan

sólo un 1,5% (Gráfico 16).

4. Marcas comunitarias. Las marcas comunitarias registradas en Finlandia han mantenido una

tendencia creciente desde 2004, manteniéndose en niveles muy parecidos a los de la media

europea. No obstante, la tasa de crecimiento experimentada por la media europea desde el año

2001 hasta el 2009 frente a la de Finlandia fue de casi el doble, 70% frente al 38% (Gráfico 17).

Gráfico 17. Marcas comunitarias (% s/ PIB)

5. Dibujos y diseños comunitarios. Se describe un fuerte crecimiento en el registro de dibujos y

diseños comunitarios de Finlandia. La media europea también registra un crecimiento en el

periodo, aunque su tasa de crecimiento (55%) es inferior a la registrada por Finlandia (Gráfico

18).

Gráfico 18. Dibujos y diseños comunitarios (% s/ PIB)

15%

16% 16%

13%14%

13%

12%

13%

13%

14%

14%

15%

15%

16%

16%

2005 2007 2009

Finlandia

EU

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output Indicator

0

1

2

3

4

5

6

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

EU

Finlandia

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output

0

1

2

3

4

5

6

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

EU

Finland

Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output Indicator

22

5. PATRONES DE ESPECIALIZACIÓN EN FINLANDIA.

5.1. Introducción

En el transcurso de los últimos años, la consolidación de un alto ritmo de crecimiento en países en

desarrollo y el continuo avance de la integración económica internacional, ligado a la reducción de

barreras comerciales, la liberalización de los mercados interiores y el desarrollo de las tecnologías de la

información y comunicaciones (TIC), han alterado sustancialmente las pautas de localización geográfica

de las actividades económicas. En este escenario de creciente competencia internacional se han ido

configurando nuevos patrones de especialización.

A tenor de lo expuesto, y centrando nuestro interés en el caso de Finlandia, resulta necesario profundizar

en el análisis de las modificaciones que han tenido lugar durante los últimos años en la especialización de

este país, con el fin de averiguar si su estructura, principalmente industrial, se está orientando en una

dirección que garantice un elevado crecimiento en el futuro, en un marco de mayor equilibrio en la

producción internacional y el comercio exterior.

5.2. Clasificación de las fuentes estadísticas

En lo concerniente a la información en la que se asienta el desarrollo del presente estudio, relativa al

periodo 1995-2009, ésta proviene de las series de comercio exterior compiladas por la OCDE en la base

STAN Database for Structural Analysis y UNCTAD Comtrade Database.

La clasificación empleada de las diferentes actividades económicas es (Figura 3):

Figura 3. Clasificación de las ramas manufactureras en función del

dinamismo del mercado y el esfuerzo tecnológico.

DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICO BAJOS

Al imentos , bebidas y tabaco

Productos texti les , confección y peletería

Cuero y ca lzado

Madera y productos de madera y corcho

Industria del papel , edición y artes gráficas

Otros productos minera les no metál icos

Metalurgia

Otras manufacturas y recicla je

DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICO MEDIOS

Industria química

Refinería de petróleo y combustible nuclear

Industria farmaceútica

Productos químicos , exc. farmaceúticos

Productos de caucho y plásticos

Maquinaria y equipamiento mecánico

Equipamiento de transporte

DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICOS ALTOS AVANZADAS

Materia l de oficina, contabi l idad e informática

Maquinaria y otros aparatos electricos

Equipamiento de radio, televis ión y comunicaciones

Instrumentos médico-quirúrgicos , de precis ión y ópticos

Fuente: Elaboración propia en base a datos de OECD STAN Indicators

TRADICIONALES

INTERMEDIAS

TIC

23

Las diferencias entre la propensión a exportar e importar explican el dispar comportamiento de los saldos

comerciales en los países considerados. En Finlandia la homogénea evolución de los flujos de

importación y exportación ha tendido también a mantener su escaso superávit en los intercambios

exteriores.

5.3. El sector exterior de Finlandia: Relaciones comerciales

Finlandia parece haberse aprovechado del crecimiento del comercio internacional en la década de los

noventa. Desde el comienzo del siglo XXI muestra un comportamiento notablemente diferente en el

sentido de que no se ha seguido aprovechando, en la misma medida, del vigoroso crecimiento que en

estos años ha registrado el comercio internacional, principalmente de manufacturas (más del 7 por ciento

de media anual desde 1995).

Entre 1995 y 2009, los tres principales países proveedores de Finlandia han sido Alemania, Rusia y

Suecia. Conjuntamente, estos tres países han sido el origen de alrededor del 40% de los bienes importados

por la economía finlandesa. En 2009, la parte de las importaciones restantes tiene su origen en otros

países del área del euro, con las excepciones de China, los EE.UU. y Noruega.

En 2009, los principales receptores de las exportaciones de bienes finlandeses fueron Rusia, Suecia y

Alemania, que en cada caso absorben alrededor del 30% de las exportaciones.

A lo largo del período 1995-2009, el sector manufacturero finlandés representa el 96,6 por ciento del total

de exportaciones, frente al 97,3 por ciento que representaba en 1995, concentrándose en los sectores de

industria del papel, edición y artes gráficos, industria química, maquinaria y equipo mecánico, equipo de

ratio, televisión y comunicaciones y el sector de la metalurgia. No obstante, la contribución a este dato a

lo largo del periodo considerado:

Las industrias tradicionales suponían más de la mitad (51,7%) del total de las exportaciones

manufactureras internacionales en 1995, pasando a representar 15,2 puntos porcentuales menos en

2009 a favor, fundamentalmente, de las manufacturas intermedias.

El incremento sustancial de la contribución de las industrias intermedias a las exportaciones se debe,

principalmente, al buen comportamiento registrado por sectores como la industria química,

maquinaria y equipo mecánico y de transporte.

Por su parte, las manufacturas avanzadas también han aumentado su contribución a las

exportaciones. En el año 2000, la industria de telecomunicaciones alcanzó su punto más alto en las

24

exportaciones, coincidiendo con el éxito que obtuvo NOKIA al presentar los teléfonos móviles, y

posicionándose como la compañía líder en el sector. A partir de este momento y, acentuándose

después de 2005, las exportaciones en este sector disminuyen considerablemente (asociado con la

estrategia fallida de NOKIA).

Para visualizar de una manera rápida el comportamiento de los distintos sectores manufactureros se

presentan los siguientes gráficos (Gráfico 19):

Gráfico 19.- Cambios en la distribución de las exportaciones manufactureras en Finlandia

En suma, las modificaciones reseñadas en la provisión internacional de manufacturas, las diferencias en el

crecimiento entre ramas han inducido alteraciones sustanciales en la composición sectorial de la oferta

exterior de Finlandia, así como algunos cambios en sus pautas de especialización inter-industrial.

5.4. Patrones de especialización

En el lapso de los últimos 15 años, el grado de especialización de Finlandia, respecto a la economía

mundial, en las manufacturas de alto contenido tecnológico ha sufrido un patente retroceso. El problema

se está agravando en el ámbito de las TIC, donde la posición relativa finlandesa está cayendo hasta dejar

de presentar ventajas relativas en estas actividades económicas, frente a la situación de ventaja que venía

presentando desde 1995, a lo que contribuye el equipo de telecomunicaciones que, desde el año 2005 se

ha convertido en un sector con menor entidad relativa en la industria finesa. Un declive que, sin duda, no

puede desvincularse de la ausencia de capacidad de la empresa líder en el sector, NOKIA, para adaptarse

a las nuevas condiciones de mercado, nuevas tecnologías y necesidades de los consumidores.

El resto de industrias avanzadas logran eludir este retroceso, si bien tan sólo los instrumentos médico-

quirúrgicos, de precisión y ópticos elevan su especialización logrando presentar ventajas relativas para la

industria finesa.

51

4138

36

27 26

32

39

17

2925

18

2 2 3 3

0

10

20

30

40

50

60

1995 2000 2005 2009

Tradicionales Intermedias Total TIC Resto avanzadas

Fuente: Elaboración propia en base a datos de OECD, STAN indicators

26

22 22

25

3634

3735

19

23

19

14

3 2 2 3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1995 2000 2005 2009

Tradicionales Intermedias Total TIC Resto avanzadas

25

El análisis por ramas (Anexo I) revela que el progreso de la especialización de la economía finlandesa ha

tenido lugar en actividades intermedias, en concreto en la industria química que parece ser un sector con

un potencial por explotar, junto con los instrumentos médico-quirúrgicos, de precisión y ópticos en el

ámbito de las actividades avanzadas. Dos sectores que deberían explotarse, aprovechando el

conocimiento adquirido en otras industrias colaterales de mayor, incluso, contenido tecnológico y ganarle

el partido en competitividad a otras industrias.

Mención especial requiere, asimismo, el fuerte dinamismo de la contribución de la industria química y las

actividades de papel, edición y artes Gráficos. En el plano de las tradicionales, Finlandia sigue

presentando una situación relativamente favorable en el sector de la madera y corcho5.

En definitiva, se trata de una economía que en un periodo de tiempo extraordinariamente breve ha pasado

de una especialización basada en el sector manufacturero de primera transformación a otra en el que, en

un principio, las ramas intensivas en tecnología, concretamente las TIC, y en el final las de media

tecnología ocupan un lugar predominante.

6. CONSIDERACIONES FINALES.

En Finlandia, la manifiesta proyección exterior de su economía se ha hecho compatible con la creación de

fuentes de crecimiento endógenas, a partir de la puesta en marcha de un complejo y eficaz Sistema

Nacional de Innovación (SNI). Este SNI cuenta con una organización institucional, donde destacan

TEKES y la Fundación Nacional para la Investigación y el Desarrollo (SINTRA), y una sólida estructura

académica, que se coordinan para alimentar un proceso continuo de investigación e innovación. Todo ello

sostenido por medio de un extraordinario esfuerzo financiero: los recursos públicos dedicados a I+D

suponen en torno al 1% del PIB, mientras que el sector privado aporta el 2,4%. Este protagonismo de las

instituciones públicas no ha sido sólo marcando directrices y asegurando un marco institucional en el que

pueda desenvolverse la iniciativa privada, sino también participando directamente en la creación e

impulso de nuevas empresas, así como financiando y organizando sofisticados parques tecnológicos.

Ahora bien, el fuerte compromiso del sector público con el desarrollo productivo y tecnológico no ha ido

en contra ni en sustitución del sector privado sino claramente a su favor, de hecho es el que más invierte

en el sector académico de Finlandia. Todas las instituciones del Estado se han afanado en la creación de

5 En 2009, el peso de la madera y el corcho en la oferta exterior de manufacturas de Finlandia, uno de los territorios más

boscosos del mundo, excede en poco más de seis veces el promedio de la UE-15, cuando a mediados de la década anterior lo

hacía en más de diez. Por otro lado, el desarrollo adquirido por las industrias relacionadas con la transformación de recursos

forestales como la madera y el papel, explican, junto con la metalurgia, la especialización finlandesa en el grupo de

actividades tradicionales.

26

lazos de cooperación entre el sector privado y los distintos niveles de la administración, al tiempo que han

fomentado relaciones tanto de competencia como de cooperación entre las empresas privadas. Empresas –

y he aquí el otro gran rasgo diferenciador- que en su inmensa mayoría son de capital nacional, siendo su

flujo de inversiones en el exterior muy superior (con la excepción de los dos últimos años) al de los flujos

de entrada de capital extranjero. Entre estas empresas, NOKIA ha venido destacando por encima de todas

(genera el 3% del PIB y la cuarta parte de los ingresos por exportaciones), pero además de NOKIA un

sinfín de compañías de pequeño y mediano tamaño desarrollan su actividad innovadora en torno a los 22

parques tecnológicos que actualmente se encuentran activos en el país.

Esta excesiva concentración de la industria en el sector de las telecomunicaciones ha supuesto que, al

fallar la estrategia de NOKIA, la industria se haya visto seriamente perjudicada, lo que ha llevado a una

reconducción de la especialización de la economía finlandesa hacia otras actividades de media y alta

tecnología. No obstante, la estrategia finesa ha logrado que su economía descanse sobre una base

endógena que le hace estar mucho mejor preparada para afrontar los cambios y autorregenerarse en caso

de crisis. Así lo atestiguan todos los indicadores que miden la capacidad competitiva e innovadora de

estas economías.

El éxito de sus planes se ha basado en su capacidad para anticiparse con acierto a los cambios económicos

y tecnológicos, en el establecimiento selectivo de líneas de producción prioritarias, en la creación de un

marco institucional y académico capaz de actuar en la dirección fijada por las autoridades, en la

potenciación del sistema educativo en todos sus niveles y en la colaboración real de los agentes públicos y

privados implicados en ese desarrollo.

El modelo finés, construido sobre el buen hacer de las instituciones nacionales (públicas y privadas), se

presenta como sólido y capaz de garantizar la sostenibilidad del crecimiento actual.

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STAN Structural ANalysis Database (OCDE): http://www.oecd.org

TEKES: http://www.tekes.fi/en/community/home/351 UN COMTRADE (UNCTAD): http://comtrade.un.org

UNESCO: http://www.unesco.org/new/es/unesco/

WORLD BANK GROUP: http://www.worldbank.org/

WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION: http://www.wipo.int/

ANEXO I. Índices de especialización en las exportaciones de manufacturas

ÍNDICE ESPECIALIZACIÓN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tradicionales 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Al imentos , bebidas y tabaco 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Productos texti les , confección y peletería 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Cuero y ca lzado 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Madera y productos de madera y corcho 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1

Industria del papel , edición y artes gráficas 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 0,9 0,8 1,0 1,1 1,2 0,9 1,0

Otros productos minera les no metál icos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Metalurgia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Otras manufacturas y recicla je 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0

Intermedias 2,5 2,5 2,6 2,4 2,5 2,8 2,7 2,7 2,7 2,9 3,1 3,2 3,1 3,3 3,4 3,5

Industria química 6,4 6,7 7,0 6,8 7,1 8,1 7,8 8,0 9,1 10,8 12,2 13,9 15,6 17,8 14,3 17,2

Refinería de petróleo y combustible nuclear 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Industria farmaceútica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Productos químicos , exc. farmaceúticos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Productos de caucho y plásticos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Maquinaria y equipamiento mecánico 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1

Equipamiento de transporte 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0

Avanzadas 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 1,4 1,2 1,1 1,2 1,2 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7

Materia l de oficina, contabi l idad e informática 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Maquinaria y otros aparatos electrónicos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1

Equipamiento de radio, televis ión y comunicaciones 4,3 4,4 4,4 4,3 4,5 6,1 6,2 5,1 3,9 4,1 3,7 1,4 1,1 0,9 0,7 0,6

Total TIC 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 2,0 2,1 1,7 1,3 1,4 1,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2

Instrumentos médico-quirúrgicos , de precis ión y ópticos0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,7 0,7 0,9 1,0 1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2

SUMINISTRO DE AGUA, GAS Y ELECTRICIDAD 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0