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Available at:
SISTEMA NACIONAL DE
INNOVACIÓN: EL CASO DE
FINLANDIA
Authors: Lorena Labrador a, Anna Ladrón
b, Alberto Tejero
c
a Alumna Máster en Economía y Gestión de la Innovación
Universidad Complutense de Madrid b, c
Alumno/a Máster en Economía y Gestión de la Innovación
Universidad Politécnica de Madrid
Abstract
The aim of this paper is to explain the National Innovation System of Finland, to study its
implications for innovation, competitiveness and economic development. The different
sections of the document provide a descriptive analysis of the different economic agents that
compose it and their interactions and implications on their specialization. In addition, the
Finnish model is presented as an example of good practice of national institutions (public and
private) and a solid framework capable of ensuring the sustainability of current growth and
development.
Keywords: National innovation system, innovation, competitiveness, specialization
September, 2012 1. INTRODUCCIÓN
En el panorama económico actual, el conocimiento se ha posicionado como un factor de competitividad
clave para el desarrollo de las sociedades. Consecuentemente, contar con un Sistema Nacional de
2
Innovación1 eficiente se está convirtiendo en un elemento cada vez en más crucial para el crecimiento
económico.
El objetivo estratégico de Finlandia es asegurar el desarrollo social y económico sostenible y equilibrado,
basado en la productividad y la competitividad internacional. Para conseguirlo, Finlandia se ha movido
desde una economía basada en los recursos naturales hacia una Economía basada en el Conocimiento.
En esta línea se ha hecho fundamental la interconexión entre sector privado, público y universidades,
acompañada de una política eficaz de I+D que, hasta el momento, ha sido una de las claves del éxito de
Finlandia en materia de nuevas tecnologías.
Esta estrecha interconexión de los agentes del sistema justifica el interés de este trabajo sobre analizar el
Sistema de Innovación finlandés desde el punto de partida del Enfoque Triple Hélice (Etzkowitz &
Leydessdorff, 1996).
A continuación se presenta cómo está compuesto el Sistema Nacional de Innovación de Finlandia,
introduciendo a cada uno de los agentes y sus interacciones (Figura 1).
Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Innovación de Finlandia
A partir de este comienzo, el trabajo se organiza de la siguiente manera. El segundo apartado se dedica a
la revisión del sector institucional finlandés, con el objetivo principal de describir cuál ha sido su papel y
cómo han ido evolucionando sus actuaciones que han permitido alcanzar el actual posicionamiento del
Sistema Nacional de Innovación en Finlandia. A continuación, se aborda el análisis del sector privado,
para centrar después la atención en la importancia de la competitividad en el ámbito internacional para
Finlandia. El cuarto analiza el sector de educación superior y su interacción con el resto de agentes. El
1 Sistema Nacional de Innovación. Puede definirse como el conjunto de instituciones que individual y conjuntamente contribuyen al desarrollo y la difusión de nuevas tecnologías, y el cual proporciona un marco con el que los gobiernos implementan y definen políticas para influir en el proceso de innovación (Metcalfe, 1997, p.289)
SECTOR PRIVADO
EMPRESAS DE NEGOCIOS Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN PRIVADOS
SECTOR PÚBLICO
PARLAMENTO
GOBIERNO
CONSEJO DE POLÍTICA
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
UNIVERSIDADES,POLITÉCNICAS Y
CENTROS PÚBLICOS DE
INVESTIGACIÓN
CENTROS REGIONALES DE TECNOLOGÍA
MINISTERIO DE EDUCACION
ACADEMIA DE FINLANDIA
SECTOR EDUCACIÓN SUPERIOR
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA
TEKES
VTT
OTROS MINISTERIOS E INSITUTOS
SITRA
Fuente: Elaboración propia
3
quinto apartado expone un análisis preliminar de la evolución y los cambios experimentados en la
especialización de Finlandia. Unas breves consideraciones cierran el presente trabajo.
2. SECTOR INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA
2.1. Composición del Sector Institucional Finlandés.
Con el objetivo de asegurar un desarrollo social y económico sostenible, en 1995 con el ingreso del país
en la UE, el gobierno de Finlandia incentivó el avance hacia la “Sociedad del Conocimiento”,
enfocándose en la investigación y el desarrollo industrial. A mediados del año 2000, la estrategia se
orientó hacia el fortalecimiento de la capacidad de renovación del sistema de innovación, ampliación de
la base de conocimientos, mejora de la calidad y los objetivos de las actividades científicas y
tecnológicas. Desde 2008, se ha insistido en el fortalecimiento del papel de los usuarios como impulsores
igualmente importantes de la innovación, el crecimiento y la renovación de los elementos centrales de la
política de innovación.
En este aspecto, la institucionalidad ha jugado un papel fundamental en el diseño e implantación de la
estrategia de innovación que recae sobre el Consejo de Investigación e Innovación (CII) – anteriormente
denominado Consejo de Política Científica y Tecnológica – STPC, por sus siglas en inglés – fundado en
1987. Su principal función es ser responsable del desarrollo estratégico y la coordinación política nacional
de ciencia, tecnología e innovación como un todo.
Los Ministerios que se relacionan de manera más directa con las politicas de Ciencia y Tecnología son:
El Ministerio de Economía y Empleo trata cuestiones relativas a la política industrial y tecnológica,
la Agencia Finlandesa de Fondos para la Tecnología e Innovación (TEKES) y el Centro de
Investigación Técnico de Finlandia (VTT).
El Ministerio de Educación y Cultura se encarga de los temas relacionados con la educación,
política científica y supervisión de las agencias que dependen de esta instititución, como Academy
of Finland.
Por lo que respecta a la cooperación internacional en ciencia, tecnología e innovación, ambos Ministerios
cooperan con otros miembros de la UE y terceros países, en el diseño de políticas de investigación
4
relacionadas con la movilidad y formación de investigadores e infraestructuras de investigación, entre
otras2.
A continuación, se describe brevemente los agentes más activos en temas de innovación dentro del sistema
institucional finlandés (Tabla 1.a).
Tabla 1.a- Principales agentes institucionales del SNI de Finlandia
Todo este conglomerado de instituciones persigue la consecución de los objetivos fijados en materia de
innovación. Para ello, Finlandia ha fijado unas directrices en política de innovación para el periodo 2011-
2015 (Tabla 1.b).
2 Finlandia participa en múltiples organizaciones de investigación, como son: la Organización Europea para la Investigación
Nuclear (CERN); el Laboratorio Europeo de Biología Molecular (EMBL); la Agencia Europa Espacial (ESA); el
Observatorio Europeo del Sur (ESO); y el Sincotrón Europeo de Radiación (ESRF).
1964
Centro de
Investigación
Técnica (VTT)
Fundado en 1942 para utilidad científica y pública.
Se trata de un centro técnico de investigación formado por expertos independientes, cuya
meta es mantener o incrementar el nivel tecnológico del país, cooperando con clientes
públicos y privados.
Cerca del 66% de sus ingresos provienen de contratos firmados con el sector industrial. El
resto procede de fondos del estado. Muchos de los proyectos del VTT son administrados
por TEKES, Academy of Finland y SITRA.
1967
Fondo Nacional
Finlandés de
Investigación y
Desarrollo (SITRA)
Es una fundación pública que trabaja desde 1991 bajo la supervisión directa del Parlamento.
Se creó con el objetivo de establecer y desarrollar empresas que sean competitivas y
rentables a nivel internacional, ofreciendo servicios de financiación y desarrollo de nuevas
ideas de negocio.
El riesgo inicial de la inversión se comparte al tomar un número minoritario de acciones (15%-
40%) con socios privados finlandeses y del resto del mundo.
1976
1983
Fundación de la
Agencia Tecnológica
Nacional de
Finlandia (TEKES)
Organismo público encargado de la promoción y financiación de la investigación aplicada,
desarrollo tecnológico e innovación del país.
Se creo en 1983 y pasó a depender del Ministerio de Industria y Comercio (de donde
provienen sus fondos) con el fin de favorecer la transferencia de conocimientos de las
universidades hacia las empresas, fomentar la I+D privada, estimular la competencia
empresarial a través de la internacionalización e incentivar la creación de empresas basada
en conocimiento (spin off).
Sus clientes son miles de empresas y, prácticamente, todas las universidades y centros de
investigación. No tiene ánimo de lucro por los servicios prestados, ni reclama ningún tipo de
propiedad intelectual para sí, fomentando el conocimiento universal.
Los recursos para la investigación y el desarrollo a favor de las empresas toman la forma de
créditos blandos, dependiendo del grado de desarrollo del proyecto y de su calidad. TEKES
ofrece subsidios, préstamos de capital y préstamos industriales mediante el sistema de
fondos concursales, de acuerdo con los siguientes parámetros de costes totales:
- Subsidios industriales para I+D que cubren desde el 15% al 50%.
- Préstamos industriales para I+D que van desde el 45% al 70%.
- Préstamos de capital para I+D desde el 35% al 60%.
Comité Nacional de Tecnología
5
2.2. Alguna evidencia empírica
Una forma intuitiva de la importancia del sector institucional en la actividad innovadora se puede
observar realizando un análisis descriptivo sobre su composición y participación en el progreso
tecnológico.
En 2009, Finlandia destinó el 3,73% (6,8 billones de euros) a actividades, suponiendo una caída de 85
millones de euros respecto de 2008. En 2010, la cantidad superó en 140 millones la registrada en 2009.
Este tipo de indicadores de recursos posicionan a Finlandia en los primeros puestos mundiales (Gráfico
1). De hecho, Scoreboard 2010 afirma que es uno de los líderes innovadores, por detrás de Dinamarca y
Suecia, con un performance superior en términos de finanzas y activos intelectuales.
Gráfico 1. Porcentaje de I+D/PIB
Promover la cooperación empresarial en las instituciones de educación
superior.
Mejorar la calidad y la productividad del sector servicios a través del
aumento de la investigación, innovación e internacionalización, a la vez
que desarrolla asociaciones entre los sectores público y privado.
Promover la utilización eficiente de los recursos de las instituciones de
educación superior.
Promover la creación, por parte del sector público, de mercados líderes,
además de apoyar la creación y el despliegue de la innovación mediante
la introducción de las propias innovaciones.
Incentivar las compañías comprometidas con la investigación e
innovación.
Desarrollar, por parte del sector público, las políticas que tienen un
efecto sobre la demanda (como por ejemplo, la estandarización o la
Mejorar los negocios públicos y de los servicios de innovación, con el
propósito de satisfacer mejor las necesidades de los negocios. Promover la innovación a través de la contratación.
Implementar, por parte de los proveedores públicos de capital, los
programas de internacionalización, con el objetivo de atraer actores
externos y capitales de riesgos a Finlandia.
Liderar las tendencias de la demanda y de los consumidores, además de
desarrollar otro tipo de proyectos que promuevan esas tendencias.
Incentivar la participación de los capitalistas de riesgos privados en
fondos de compañías basadas en el conocimiento y en la aceleración
del crecimiento y la internacionalización de las empresas.
Asegurar, por parte de los ministerios correspondientes, que la
normativa vigente en medio ambiente y los sistemas de dirección apoyan
la explotación de la investigación y la innovación, además de la
experimentación y de las decisiones de riesgo.
Además de las relaciones con países de la UE, las asociaciones que
deben priorizarse, dentro de la cooperación internacional, son los
acuerdos bilaterales de cooperación tecnológica y científica, además de
los países del FinNode.
Mejorar la comprensión del papel que juegan los estándares en
investigación e innovación, además de activar la participación en la tarea
de elaborar los estándares.
La red FinNode tiene como objetivo la internacionalización de los
entornos finlandeses de excelencia en innovación.
Asegurar que se establecen los objetivos de rendimiento y calidad, a la
par que se especifican los mecanismos de evaluación para lograr los
Reforzar las políticas de la UE en materia de investigación e innovación.Reforzar la independencia de las evaluaciones, en relación con el objeto
de la evaluación.
Mejorar la flexibilidad de los programas de la UE con respecto a los
cambios acontecidos en el entorno, además de trabajar para dar
respuestas a las necesidades empresariales.
Evaluar los fondos públicos de investigación e innovación y otras
organizaciones de apoyo.
Promover el desarrollo del área europea en investigación e innovación,
mediante el establecimiento de nuevos programas y fondos nacionales.
0
1
2
3
4
5
6
% del PIB en I+D en algunos países
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2008
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Finish Science and Technology information service , obtenidos en Statistics Finland, Science and Technology.
6
El sector privado aporta el 71% del total de recursos destinados a I+D, en detrimento de la participación
del sector público (12%) y educación superior (19%). (Ver Gráfico 2 y Tabla 2).
Tabla 2. Gasto en I+D por sectores (millones de euros) Gráfico 2.- Evolución de la aportación de cada
sector (millones de euros)
Recalcando la necesidad de interacción entre los diferentes agentes económicos, resulta interesante
exponer algunas líneas sobre el intercambio de fondos entre ellos (Tabla 3):
Las empresas realizan y financian la mayor parte de la I+D. Sólo un 4% de los recursos que
emplean en este tipo de actividades se reparte entre las actividades de I+D del sector público e
instituciones de educación superior.
Las instituciones de educación superior llevan a cabo más actividades de I+D de las que financian,
procediendo los recursos, principalmente, del sector público y de la inversión extranjera.
El volumen de I+D encargado por las empresas en las universidades ha crecido en los últimos años,
pero sigue siendo modesto. Desglosando por materia, son las ciencias de ingeniería las que reciben
más del 63 por ciento de la financiación de las empresas nacionales finlandesas.
El sector público tiene un papel claramente más importante en la financiación que en la ejecución,
resaltando su escasa participación en términos relativos.
Tabla 3. Gasto en I+D por origen y destino de la financiación (2009)
Performer € mill. % € mill. % € mill. % € mill. % € mill. %
Empresas 4.362 90 215 4 - - 270 6 4.847 100
Sector Público 85 13 509 77 - - 63 10 657 100
Educación superior 82 6 482 38 604 47 115 9 1.283 100
Total 4.529 67 1.206 18 604 9 448 7 6.786 100 Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
Orginen de la financiación
Empresas Sector Público 1 Higher education sector Extranjera Total
Año mill. € % Var. Anual mill. € %Var.
Anualmill. € %
Var.
Anual
1991 975 57 358 21 378 221992 992 57 2% 372 21 4% 384 22 2%1993 1.049 58 6% 380 21 2% 368 21 -4%1994 1.250 62 19% 380 19 0% 379 19 3%1995 1.373 63 10% 374 17 -2% 425 20 12%1996 1.657 66 21% 395 16 6% 452 18 6%1997 1.917 66 16% 409 14 4% 580 20 28%1998 2.253 67 18% 444 13 9% 658 20 13%1999 2.644 68 17% 470 12 6% 765 20 16%2000 3.136 71 19% 497 11 6% 789 18 3%2001 3.284 71 5% 501 11 1% 834 18 6%2002 3.375 70 3% 530 11 6% 926 19 11%2003 3.528 70 5% 515 10 -3% 962 19 4%2004 3.684 70 4% 530 10 3% 1.040 20 8%2005 3.877 71 5% 555 10 5% 1.042 19 0%2006 4.108 71 6% 574 10 3% 1.079 19 4%2007 4.513 72 10% 565 9 -2% 1.165 19 8%2008 5.102 74 13% 588 9 4% 1.181 17 1%2009 4.847 71 -5% 657 10 12% 1.283 19 9%
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
1 Incluyendo sector privado no-lucrativo
Empresas Sector Público 1 Higher education sector 2
2 Desde 1997, se incluyenn los hospitales universitarios centrales y desde 1999, se incluye las
politécnicas
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Empresas Sector Público Higher Education Sector
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
7
En el año 2011, los gastos en I+D (en forma de créditos presupuestarios del gobierno) ascendieron a
2.065 millones de euros, incrementándose respecto al año anterior en torno a un 4% (76 millones de
euros).
Tabla 4. Créditos presupuestarios del Gobierno en I+D (2011)
La Tabla 4 muestra cómo el 81,9% de la
financiación pública de Finlandia a la I+D viene
argumentada por la contribución del Ministerio de
Educación y Cultura y el Ministerio de Trabajo y
Economía, a través de la Academia de Finlandia y
los TEKES, poniéndose nuevamente de manifiesto
la importancia de la actividad industrial y
académica, así como su interacción (Ver Gráfico
3).
3. SECTOR ACADÉMICO EN EL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA.
El informe PISA (Program for Intelligence Student Assessment) ha venido revelando, de forma reiterada
y sistemática, que el sistema educativo finlandés es uno de los mejores del mundo. La mayoría manejan,
como mínimo, 3 idiomas y un 65% obtiene un título terciario.
Para garantizar que el sistema educativo finlandés sea público y gratuito, se incurre en un alto gasto
respecto al PIB (5,8% en 2011).
En este apartado se revisan algunos indicadores disponibles que reflejan el impacto y la interacción de las
instituciones que lo componen en el sistema de innovación.
3.1. Ambiente investigador: Universidades, Politécnicas e Institutos de Investigación
En los últimos años, se ha producido una disminución de los estudiantes de grado y un aumento del
personal investigador, participación en la formación continua, máster y estudios de politécnica abierta en
universidades y politécnicas. La financiación para la investigación básica en universidades procedente del
extranjero ha crecido en mayor medida que los fondos presupuestarios nacionales, aunque estos últimos
siguen representando la partida que más contribuye.
Financiación
I + D
(MM €)
Acciones en
financiación
de I + D (% )
Total fondos en I+D 2.065,0 100,0
Ministerio de Educación y Cultura 945,6 45,8
Ministerio de Trabajo y Economía 746,2 36,1
Ministerio de Asuntos Sociales y Salud 142,9 6,9
Ministerio de Agricultura y Ciencias
Forestales
95,1 4,6
TEKES 590,3 28,6
Universidades 555,7 26,9
Academy of Finland 349,9 16,9
Institutos gubernamentales de investigación 301,9 14,6
Otros fondos en I+D 227,2 11,0
Hospitales universitarios centrales 40,0 1,9
Principales ramas de la administración (Ministerios)
Organizaciones de financiación
Fuente : Elaboración propia a parti r de datos de Statistics Finland .
8
Para concluir este apartado, es interesante hacer referencia a los institutos de investigación públicos, por
su importante papel, no sólo en el sector de la educación superior, sino también en el sistema de
innovación como desarrolladores de la sociedad del conocimiento.
En promedio, el 54 por ciento de la financiación de los institutos de investigación procede de los
presupuestos del Estado, estando destinados, principalmente, al Instituto de Investigación Forestal e
Investigación Agroalimentaria en el Ministerio de Agricultura y Selvicultura, y el Instituto Nacional de
Salud y Bienestar Social en el Ministerio de Asuntos Sociales y de Salud. Hay que exceptuar los VTT
Centros de Investigación Técnica de Finlandia que están financiados, principalmente, por el sector
privado (Tabla 5).
Tabla 5. Financiación Institutos de investigación del sector público (2010)
3.2. La financiación externa para el sector universitario de I+D
Dada la importancia del sector público como proveedor de fondos de I+D para el sector de educación
superior (Tabla 3), a continuación se analizan los principales instrumentos o herramientas con las que
cuenta.
3.2.1. Academy of Finland
Los programas de investigación son uno de los instrumentos clave de la Academia de Finlandia para la
financiación de la investigación. Cada año se lanzan nuevos programas compuestos por una serie de
proyectos de investigación relacionados entre sí y centrados en un área definida, que se ejecutan durante
un periodo de tiempo determinado, generalmente de tres o cuatro años. En su programación y ejecución
están involucradas tanto entidades de financiación pública como privadas, finesas y extranjeras.
Los objetivos de estos programas de investigación son:
MM € % total MM € % total MM € % total
VTT Technical Research Centre of Finland 85,7 33,7% 168,3 66,3% 254 46,0%
National Institute for Health and Welfare 34,2 54,1% 29 45,9% 63,2 11,5%
Agrifood Research Finland 34,6 68,8% 15,7 31,2% 50,3 9,1%
Finnish Forest Research Institute 43,2 88,7% 5,5 11,3% 48,7 8,8%
Finnish Institute of Occupational Health 20,4 67,3% 9,9 32,7% 30,3 5,5%
Finnish Meteorological Institute 16,3 69,4% 7,3 31,1% 23,5 4,3%
Finnish Environment Institute 11,3 61,1% 7,1 38,4% 18,5 3,4%
Geological Survey of Finland 11 82,7% 2,3 17,3% 13,3 2,4%
Finnish Game and Fisheries Research Institute 9 73,2% 3,3 26,8% 12,3 2,2%
Radiation and Nuclear Safety Authority 6,2 88,6% 0,8 11,4% 7 1,3%
Research Institute for the Languages of Finland 5,2 91,2% 0,5 8,8% 5,7 1,0%
Finnish Geodetic Institute 3,6 65,5% 1,9 34,5% 5,5 1,0%
Government Institute for Economic Research 4,2 80,8% 1 19,2% 5,2 0,9%
Finnish Institute of International Affairs 3,1 91,2% 0,2 5,9% 3,4 0,6%
Resto 7,5 91,2% 3,2 5,9% 10,7 0,6%
Total 295,7 53,6% 255,9 46,4% 551,6 100,0%
Resto*: incluye National Consumer Research Centre, Centre for Metrology and Acreditation, Finnish Food Safety
Authority y National Research Institute of Legal Policy.
Presupuesto Estado Externa Total
9
Elevar el nivel científico de investigación en un campo.
Promoción de la multidisciplinariedad, interdisciplinariedad y la cooperación internacional.
Fomento de la creación y el fortalecimiento de la base de conocimientos.
Promoción de carreras profesionales en la investigación y el trabajo de los investigadores.
Intensificación de la formación de investigadores.
Creación de entornos de investigación creativa.
3.2.2. TEKES: The Finnish Funding Agency for Technology and Innovation
Los TEKES persiguen incrementar el intercambio de información y conocimientos técnicos,
proporcionando oportunidades de contacto con los profesionales de ambos y la información más reciente
sobre las nuevas innovaciones en sus campos. Por otro lado, brindan servicios de apoyo a los negocios de
las empresas, sirviendo de enlace para facilitar el intercambio de investigadores.
Gráfico 3. Financiación en I+D del presupuesto estatal (2011)
De acuerdo con el presupuesto estatal en 2011,
TEKES ha sido la agencia que ha financiado con
más recursos la I+D finlandesa, seguida de las
universidades y la Academy of Finland. Esta
financiación comenzó a ser muy elevada por
destinarse a programas específicos de
biotecnología.
3.3. Indicadores de resultados en el sector de la educación superior
3.3.1. Indicadores bibliométricos
Los datos de los indicadores bibliométricos se basan en las estadísticas del Banco Mundial sobre artículos
en publicaciones científicas.
En 2010, el número de publicaciones científicas por millón de habitantes se ha cifrado en torno a las
1.500, presentando un deterioro muy significativo respecto del inicio del periodo considerado. Suelen
realizarse en el campo de las Ciencias Sociales y Humanidades, y se publican en idioma nacional.
Actualmente, se está intentando dar un impulso a las publicaciones de más alto nivel (tecnología,
ingeniería, etc.) y que consigan ser publicadas en revistas de alto prestigio internacional, haciéndose
mucho hincapié en la colaboración a nivel internacional. De hecho, el número de publicaciones en
555,7
349,9
590,3
301,9
40 227,2
Universidades
Academy of Finland
Tekes
Institutos de investigación estatales
Fuente: elaboración propia a partir de datos de Finish Science and Technology information service, obtenidos en Statistics Finland, Science and Technology.
10
revistas internacionales se ha incrementado a una tasa media de 2,5% durante los últimos años, aunque
siguen siendo muy bajas.
Algo similar ocurre con las tesis. Aún cuando las escuelas de postgrado han realizado estos estudios de
manera cada vez más sistemática y eficiente, puesto que un objetivo clave es el de asegurar la calidad de
la educación y acortar el tiempo que toma a los estudiantes de doctorado escribir su tesis y defenderla,
éstas siguen disminuyendo. El objetivo que se persigue es formar a investigadores de alto nivel más
internacionales, para lo que las escuelas de posgrado están conectadas en red con otras instituciones,
creando un entorno innovador que favorece la calidad de la investigación.
Si se eligen las patentes solicitadas por el personal universitario, el análisis hubiese concluido que el
número parece ser más bien modesto. Sin embargo, la evaluación de estadísticas reales es difícil debido al
hecho de que en la mayoría de los casos, las empresas u organizaciones que financian los proyectos son
los que aparecen como solicitantes de patentes (Tabla 6).
Tabla 6. Resultados de procesos completados
3.3.2. La importancia de los Centros de Excelencia
Desde 1995, los centros de excelencia han sido un uno de los criterios de evaluación del rendimiento de
los fondos asignados a las universidades por el Ministerio de Educación. El objetivo de la estrategia
nacional finlandesa de los centros de excelencia en la investigación es el de promover el surgimiento de la
investigación de alto nivel con la creación de entornos eficientes e innovadores.
Los centros puestos en marcha por el programa de excelencia en el año 2008-2013 consisten en 26
unidades en diferentes campos de investigación (principalmente áreas estratégicas de alto contenido
tecnológico), entre los que se encuentra la financiación de 16 nuevas unidades cuyo tamaño del personal
varía entre 20 y 200. Además de los centros de excelencia, este programa también proporciona fondos
para siete instalaciones de las principales organizaciones y universidades.
La Academia de Finlandia es la principal fuente de financiación para los centros de excelencia. El
programa 2008-2013 se financia con un total de 33,1 millones de euros. Los programas también son
financiados por la Agencia finlandesa de financiación de tecnología e innovación, TEKES, así como por
las organizaciones de acogida, universidades e institutos de investigación.
2006 2007 2008 2009 2010 TCA
Tesis académicas 947 976 1.044 755 632 -10%
Publicaciones (millon hab.) 2.377 2.072 2.171 1.811 1.511 -11%
Apli. patentes por organizaciones de investigación 130 89 102 98 100 -6%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BM
11
3.4. Recursos Humanos: Ph.D.s y Licenciados
Dentro del SNI, parte importante del conocimiento se lleva a cabo por los recursos humanos. Parte del
conocimiento tácito se encuentra en los investigadores y sus movimientos entre las instituciones
conllevan flujos de conocimiento entre distintas partes del sistema. Son reconocidos como clave para la
creación, comercialización y difusión de la innovación.
Las principales conclusiones alcanzadas, basadas en los datos disponibles, estiman que el sector privado
finés ha sido muy activo en el empleo de personas con la formación de investigadores (aunque no
especialmente en contratación de doctorados), y en cooperación en proyectos con las universidades.
Desagregando por el contenido impartido en la enseñanza superior en Finlandia, resalta la importancia de
la enseñanza dedicada a Humanidades y Ciencias Sociales. Tecnología y Transporte adquieren un mayor
peso cuando el tipo de educación es continua, enseñanza politécnica abierta, para la capacitación de
empleo y cursos demandados por los empleados para continuar con su formación.
3.4.1. El capital humano en el sector privado
En Finlandia, el 58 por ciento de los investigadores están contratados en el sector privado, el 12 por
ciento en el sector público y el 30 por ciento en la educación superior. Es de destacar que los doctorados
se sitúan en el sector público y académico (Tabla 7).
Tabla 7. Población empleada con educación de nivel terciario por industria y nivel de estudios (2009)
nº % s/ total nº % s/ total nº % s/ total nº % s/ total nº % s/ total
Total 675.021 100,0% 14.654 2,2% 6.110 0,9% 211.242 31,3% 443.015 65,6%
Agricultura, ganadería y pesca 17.042 2,5% 65 0,4% 39 0,2% 2.288 13,4% 14.650 86,0%
Minería 1.150 0,2% 16 1,4% 8 0,7% 294 0,0% 832 72,3%
Manufacturas de alimentos, bebidas y tabaco 6.973 1,0% 42 0,6% 9 0,1% 1.384 0,2% 5.538 79,4%
Manufacturas de textiles y cuero 2.426 0,4% 4 0,2% 3 0,1% 334 0,0% 2.085 85,9%
Manufacturas de papel y madera 14.587 2,2% 57 0,4% 49 0,3% 2.776 0,4% 11.705 80,2%
Manufacturas de refino de petróleo y plásticos 4.441 0,7% 25 0,6% 28 0,6% 968 0,1% 3.420 77,0%
Química y productos farmaceúticos 7.411 1,1% 321 4,3% 105 1,4% 2.656 0,4% 4.329 58,4%
Metales básicos y productos metálicos 13.061 1,9% 50 0,4% 65 0,5% 2.460 0,4% 10.486 80,3%
Manufacturas de computadores, electrónica y productos ópticos 30.631 4,5% 522 1,7% 309 1,0% 11.933 1,8% 17.867 58,3%
Otra maquinaria y equipamiento 19.602 2,9% 116 0,6% 77 0,4% 5.111 0,8% 14.298 72,9%
Vehículos de motor 4.044 0,6% 15 0,4% 15 0,4% 695 0,1% 3.319 82,1%
Otras manufacturas 12.862 1,9% 70 0,5% 54 0,4% 2.040 0,3% 10.698 83,2%
Electricidad, gas y suministro de agua 8.541 1,3% 48 0,6% 40 0,5% 1.877 0,3% 6.576 77,0%
Construcción 27.518 4,1% 26 0,1% 41 0,1% 2.409 0,4% 25.042 91,0%
Venta y servicio de comercio al por menor, el alojamiento y la comida 93.166 13,8% 291 0,3% 164 0,2% 12.986 1,9% 79.725 85,6%
Transporte y almacén 24.470 3,6% 31 0,1% 33 0,1% 3.064 0,5% 21.342 87,2%
Programación informática y consultoría 27.834 4,1% 243 0,9% 169 0,6% 10.640 1,6% 16.782 60,3%
Otra información y comunicaciones 23.250 3,4% 141 0,6% 114 0,5% 7.459 1,1% 15.536 66,8%
Actividades financieras y seguros 30.280 4,5% 135 0,4% 124 0,4% 8.352 1,2% 21.669 71,6%
Institutos de investigación del sector público 8.896 1,3% 1.622 18,2% 434 4,9% 4.295 0,6% 2.545 28,6%
Otra I+D 2.807 0,4% 409 14,6% 102 3,6% 1.259 0,2% 1.037 36,9%
Actividades profesionales y técnicas 70.835 10,5% 725 1,0% 518 0,7% 24.249 3,6% 45.343 64,0%
Actividades administrativas y servicios de soporte 26.038 3,9% 109 0,4% 55 0,2% 5.196 0,8% 20.678 79,4%
Administración pública 73.461 10,9% 1.217 1,7% 777 1,1% 25.013 3,7% 46.454 63,2%
Universidades 24.765 3,7% 7.012 28,3% 1.314 5,3% 11.790 1,7% 4.649 18,8%
Otro nivel de educación terciaria 9.081 1,3% 668 7,4% 665 7,3% 4.968 0,7% 2.780 30,6%
Otra educación 89.849 13,3% 674 0,8% 799 0,9% 54.746 8,1% 33.630 37,4%
Fuente: Elaboración propia en base a Human resources of science and technology 2009. Statistics Finland
Higher tertiary degree Otra educación terciariaActividad Industrial 2009
Total educación terciaria Doctorado Licenciados
12
3.5. Cooperación en investigación entre el sector empresarial y académico
La cooperación con las empresas y la creación de redes de proyectos en Finlandia ha estado,
principalmente, financiada e impulsada por los programas TEKES. En términos de crecimiento, se
observa una disminución de los fondos destinados a la cooperación de las empresas con las universidades
y los institutos de investigación justificada porque se está intentado conseguir una mayor involucración de
las empresas privadas en la financiación de este tipo de proyectos (Gráfico 4).
Gráfico 4.- Networking en proyectos financiados por TEKES
(%), 2009
A pesar de esta tendencia, TEKES es el
principal proveedor de financiación y el
socio más importante en la articulación
universidad-industria
Respecto a la cooperación internacional en
proyectos financiados por TEKES en 2010,
se observa que han adquirido mayor
relevancia los proyectos de investigación públicos frente a los privados. En total se han financiado 846
proyectos de I+D con 61 países. En el Gráfico 5 puede verse la cooperación internacional en proyectos
con los 18 principales países.
Gráfico 5. Cooperación internacional en proyectos financiados por TEKES (2010)
3.6. Las áreas con problemas
Algunas de las conclusiones que se pueden extraer tras el análisis del sector de educación superior en
Finlandia están en línea con las críticas efectuadas por varios informes de evaluación realizados por
expertos internacionales (Scoreboard, WEF, entre otros), siendo:
9
16
24
19
21
30
29
17
36
27
48
59
53
65
94
95
105
119
14
13
11
19
17
15
17
30
18
29
35
33
64
69
59
69
108
101
50 100 150 200 250
Turquía
Austria
Canadá
Bélgica
Noruega
Dinamarca
Suiza
Rusia
Japón
China
Italia
Holanda
España
Francia
Reino Unido
Suecia
EE.UU.
Alemania
Proyectos de investigación públicos
Proyectos de I+D en empresas
Número de proyectosFuente: TEKES customer surveys
20
30
40
50
60
70
80
2005 2006 2007 2008 2009 2010
PYMEs subcontratadas por GE
Subcontratación de universidades e institutos de investigación
Parte de un programa TEKE
Cooperación internacional
Fuente: TEKEs customer surveys
Networking en proyectos financiados por TEKES (%), 2009
13
Cuenta con muy pocos contactos internacionales y escasez de investigadores que buscan formación
en el extranjero. Incluso existe poca movilidad de los investigadores entre universidades.
Excesiva duración de la formación de los investigadores y cursantes de doctorado.
Falta de puestos universitarios entre los puestos de formación de investigadores y cátedras.
Se publica demasiado en finés y en revistas nacionales.
Existe una actitud general de las empresas finlandesas contra el reclutamiento de doctorados.
4. SECTOR INDUSTRIAL EN EL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA
Las principales etapas por las que ha atravesado la economía finlandesa se esquematizan como sigue
(Figura 2):
Figura 2. Etapas de Desarrollo Competitivo de Finlandia
1860-1940: Etapa impulsada por factores básicos.
1950 – 1980: Etapa intermedia impulsada por la inversión.
1990 – actualidad: Impulso de la competitividad, crecimiento y desarrollo económico a través de
la innovación3, que ha sido posible por la reestructuración completa de su industria e instituciones
en búsqueda de la eficiencia que se llevó a cabo, aprovechando los efectos producidos durante la
recesión de los noventa.
Es importante señalar aquí el papel transcendental que ha tenido la empresa NOKIA en el
desarrollo económico y competitivo. Algo que fue propiciado por el gobierno finlandés con el
gran despliegue de la primera red de telefonía móvil digital a nivel mundial, la posterior apertura
del mercado y su regulación. De hecho, y como se verá en el Apartado 5, la especialización de
Finlandia ha estado fuertemente influenciada por la presencia de este gigante tecnológico.
Este tipo de actuaciones ha dado lugar a que actualmente Finlandia ocupe los primeros puestos en
competitividad e innovación a nivel mundial y su nivel de desarrollo sea el más alto marcado para los
países denominado líderes en innovación.
3 Según las cuatro etapas del Modelo de Desarrollo Competitivo Nacional de Porter, 1990
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Ministry of Employment and the Economy.
14
4.1. Análisis del estado actual a nivel industrial-empresarial
4.1.1 Sistema Productivo
Al igual que en el resto de las economías desarrolladas, el sector servicios es el más importante en el
tejido productivo finlandés representando el 65% sobre el PIB.
En cuanto a las manufacturas, destacan las líneas de productos relacionadas con manufacturas de media
intensidad tecnológica (industria del papel y el cartón, productos metálicos y farmacia) y alta intensidad
tecnológica (industria electrónica).
Los clúster clave de la industria finlandesa son telefonía móvil, forestal, metal, química y de plásticos,
sectores relacionados con la especialización comercial y productiva de Finlandia.
Las ventajas de localización y propiedad (Narula y Dunning, 2000), en este tipo de industrias, han
potenciado la internacionalización de estas actividades, actuando como importantes factores de atracción
de inversión directa extranjera. A ello, se une el buen ambiente de negocios resultado de la rápida
adaptación a las TIC, la cooperación entre los diferentes agentes económicos, contar con intensa mano de
obra cualificada y el hecho de que más de la mitad de las empresas finlandesas realizan tanto actividades
de innovación de producto como de proceso.
4.2. Análisis de los indicadores
4.2.1 Indicadores de recursos (Inputs)
Los indicadores de inputs permiten dar una imagen de los recursos con los que se cuenta para fomentar y
desarrollar la innovación. Entre los más importantes destacan:
1. Gasto I+D industrial. La inversión en I+D realizada por Finlandia es de las principales del
mundo por encima de la media de la UE, con valores cercanos al 4% en 2010 (Grafico 6).
Gráfico 6. Comparación inversión I+D
empresarial vs total invertido en I+D (Mill. €)
La participación del sector privado en
inversión en I+D es mucho mayor que la del
sector público, suponiendo el 70% del total, y
donde Nokia aporta el 50% de estas
inversiones, estimulando la participación de
las TIC (73% del total de esfuerzo en I+D 1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
0 2.000 4.000 6.000 8.000
Total Sector empresarial
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland. Science and Technology Statistic
15
industrial) y del conjunto de las industrias manufacturareras, que alcanzan el 80% de la
inversión.
Si se analiza el grado de inversión realizado en el sector servicios, se percibe que la mayor
inversión en I+D se corresponde con sectores de actividades relacionados con servicios de
programación informática y consultoría (32%), actividades de investigación y desarrollo (16%) y
actividades de arquitectura (15%).
2. Gasto de personal industrial en I+D. El 68% de los empleados en las empresas finlandesas
tienen estudios superiores, que normalmente suelen tener más de 500 empleados. Distinguiendo
por sexo, sólo un tercio son mujeres en el sector privado, mientras que en el público los valores
son equitativos. (Tabla 8 y Gráfico 7).
Tabla 8. Empleados por ciencia de actividad con estudios superiores en la industria (2009)
Gráfico 7. Personas empleadas en I+D por tamaño de empresa (2009)
Teniendo en cuenta el personal de I+D y coste mensual medio de personal para el año 2009, el
cálculo aproximado de los gastos de personal para ese año suponen un 28% del total invertido en
I+D por las empresas (Tabla 9).
Doctorados 4.101 13% 3.061 6% 5.613 17% 688 9% 3.780 3% 1.877 4% 19.120 7%
Licenciados 1.289 4% 1.962 4% 203 1% 116 1% 2.373 2% 991 2% 6.934 2%
Higher-level educación terciaria 27.136 83% 45.230 90% 26.931 82% 7.001 90% 109.775 95% 40.853 93% 256.930 91%
TOTAL 32.526 100% 50.253 100% 32.747 100% 7.805 100% 115.928 100% 43.721 100% 282.985 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Statistic Finland
TOTALHumanidadesCiencias naturalesIngeniería y
tecnología
Ciencias médicas y de
la salud
Ciencias de la
agriculturaCiencias sociales
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
0-9
10-49
50-99
100-249
250-499
500+
Total Investiagadores Total Mujeres Total
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
16
Tabla 9. Gatos de personal de I+D en el sector privado (2009)
3. Importación de productos de alta tecnología. Las importaciones finlandesas están concentradas
en manufacturas de media y alta tecnología (68%), concretamente en papel, edición y artes
gráficas, TIC, química, metalurgia, maquinaria y equipamiento mecánico. Los principales países
proveedores son son China (26%), Alemania (10%), USA (8%) y Francia (7,6%).
4.2.2 Indicadores de actividades empresas
Una vez analizados los recursos disponibles, se realiza un breve repaso por los principales indicadores
que muestran cómo se utilizan esos recursos.
1. Empresas y sectores de actividad. Las actividades con mayor concentración de empresas son
las de la categoría A (Agricultura, forestal y pesca), G (Comercio al por mayor y al por menor),
F (Construcción) y M (Actividades profesionales, científicas y técnicas), teniendo este último
implicación directa con el desarrollo tecnológico y de innovación finlandés. Acaparan más del
50% del número total de empresas de empresas y empleos del país (Gráfico 8).
Gráfico 8. Empresas por actividad económica 2009
En los últimos años Finlandia ha mantenido
una tasa de creación de empresas mayor que las
que se cierran, lo que apunta a que el país sigue
creciendo en cuanto a núcleo empresarial a
pesar de todos los problemas ocurridos desde
que comenzó la actual crisis en 2008.
TotalJornada
completa
Media
jornada
Nº de empleados 41.262 32.237 9.025
Coste mensual (M €) 114,00 100,00 14,00
Coste anual (M €) 1.367,97 1.200,00 167,97
Inversión total I+D (M €)
Gasto sobre total I+D (%)
Fuente: Elaboración propia mediante datos de Finland Statistic de 2009
4.847,20
28%
57.951
968
23.290
41.295
47.042
22.885
10.923
8.353
4.464
15.067
31.765
12.559
17.094
5.378
17.442
4.476
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
A Agricultura, forestal y pesca
B Minas y canteras
C Fabricación
F Construcción
G Comercio al por mayor y al por menor; Reparación …
H Transporte y almacenaje
I Alojamiento y servicio de comidas
J Información y comunicación
K Actividades financieras y de seguros
L Actividades inmobiliarias
M Actividades profesionales, científicas y técnicas
N Actividades administrativas y de apoyo
Q Actividades sanitarias y trabajo social
R Artes, entretenimiento y ocio
S Otros servicios
Otros (D, E, O, P,X)
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Statistic Finland
17
2. Balanza comercial de exportación-importación de productos de alta tecnología. Los
productos de alta tecnología tienen una destacada fortaleza en la balanza de comercio exterior,
hasta comienzos del siglo XXI cuando comienzan a deteriorarse por la fallida estrategia de
Nokia (Gráfico 9).
Gráfico 9. Evolución balanza exportación-importación de productos de alta tecnología Finlandia
(sobre % total)
3. Tablas Input-Output. Las tablas input-output permiten realizar un análisis de las relaciones de
compra-venta de productos a nivel nacional, enfocándonos en los de alta tecnología o
avanzados4, y que refleja que la mayoría de los productos generados por un sector son
consumidos por el mismo sector o sectores adyacentes.
La principal conclusión extraída de estos datos es que el sector de radio, televisión y
comunicaciones – señalado anteriormente como uno de las actividades económicas más
importantes – produce y utiliza la tecnología generada dentro del propio sector prácticamente
en su totalidad, alcanzando cifras del 80%.
4. PYMES innovadoras que colaboran con otras empresas. Las PYMES nacionales que
innovan así como las que colaboran con otras para realizar actividades de innovación se
encuentran por encima de la media de la UE (por ejemplo, en 2007 el número de empresas que
colaboraban en Finlandia para estas actividades era un 50% mayor que la media europea) – Ver
Gráfico 10.
4 Los sectores de alta tecnología identificados son: Material de oficina, contabilidad e informática (C30 según OECD), Maquinaria y otros
aparatos eléctricos (C31 según OECD), Equipamiento de radio, televisión y comunicaciones (C32 según OECD), Instrumentos médico-
quirúrgicos, de precisión y ópticos (C33 OECD) (ver Anexo IV.2).
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% Exportaciones % Importaciones
18
Gráfico 10. PYMES que colaboran en innovación
Este comportamiento se ha visto favorecido por el
impulso que las grandes empresas han dado a la
colaboración con PYMES, a cambio de la recepción
de fondos procedentes de los TEKES.
Si la comparativa se realiza entre las PYMES innovadoras frente a las no innovadoras a nivel nacional, el
resultado es que las primeras han experimentado un crecimiento sostenido hasta 2008, consecuencia
directa del comienzo de la crisis mundial (Gráfico 11).
Gráfico 11. Evolución comparativa PYMES innovadoras frente a no
innovadoras a nivel nacional
4.2.3 Indicadores de resultados (Outputs)
Para cerrar este apartado de análisis de la innovación en el sector industrial, el trabajo expone algunos de
los indicadores de output más relevantes, tratando de evaluar si los recursos y los métodos empleados
para el fomento y progreso tecnológico están alcanzando los resultados esperados.
1. Patentes. Finlandia ocupa la posición décimo-séptima a nivel mundial en cuanto al número de
patentes totales solicitadas.
Si se analizan las patentes respecto al número de habitantes, indicador denominado grado de
inventiva, se sitúa en la quinta posición sólo por detrás de países como Japón, EE.UU. y
Alemania. Esto dato refleja una posición que va en consonancia con todos los datos e información
34 41 39
6659 61
0
20
40
60
80
100
120
2004 2006 2008
Innovan (%) No innovan (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Firm Activities
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2005 2007 2009
Finlandia EU
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Firm Activities Indicator
19
analizados en los apartados anteriores, donde Finlandia se presenta como un país altamente
desarrollado, a través de actividades de innovación y productos de alta tecnología. (Tabla 18)
En 1995, el número de patentes solicitadas por extranjeros en Finlandia era del 67% sobre el total
de solicitudes, mientras que en el año 2010 está por debajo el 6%. Esta reducción se debe al
descenso de solicitudes presentadas por extranjeros y no al crecimiento de las solicitudes
nacionales. Esto último remarca que, en la actualidad la suficiencia inventiva medida por solicitud
de patentes es alta en Finlandia y ha cambiado la tendencia en los últimos 15 años de forma muy
importante (Gráfico 12 y 13).
Gráfico 12. Solicitud patentes según procedencia Gráfico 13. Peticiones de solicitudes
Otro dato muy relevante es el incremento significativo de la patentabilidad de Finlandia en el resto
del mundo que ha crecido exponencialmente, seguramente debido a las estrategias de expansión y
posicionamiento a nivel mundial de sus principales empresas. De hecho, el número de patentes
solicitadas en Finlandia, respecto a la UE, es mayor del 60% entre los años 2000 y 2007.
La distribución sectorial de solicitud de patentes muestra, nuevamente, una contracción de las
solicitudes realizadas a nivel nacional en todos los sectores de actividad, siendo los sectores de
electricidad (50%) y desarrollo de operaciones (23%), los más relevantes (Gráfico 14).
Gráfico 14. Patentes solicitadas por sector de actividad
2.1241.731
4.240
102
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
1995 2010
Solicitudes nacionales Solicitudes extranjeras
731
375
1.393 1.356
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1995 2010
Cesionario privado Empresa / Asociación
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
288
509
384
2.132
206
391
192
1.731
0 1.000 2.000 3.000
A: Necesidades humanas
B: Desarrollo de operaciones; Transporte
C: Química; Metalurgia
D: Textiles; Papel
E: Construcciones
F: Ingeniería mecánica
G: Física
H: Electricidad
Totales
2010 1995
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
20
Además, en la Tabla 10 que la tasa de concesión de patentes a nivel nacional de Finlandia, donde
se destaca que en el sector textil se produce una concesión del 100% de las patentes solicitadas,
seguido por los de química (67%), electricidad (63%) y desarrollo de operaciones (57%). Aún así,
la tónica general es que la Oficina Nacional de Patentes de Finlandia sólo conceda el 50% de las
patentes solicitadas.
Tabla 10. Patentes solicitadas y concedidas (2010)
2. Exportación de productos de alta tecnología. En cuanto a la exportación de productos de alta
tecnología, señalar que aunque se ha descendido en el nivel de exportaciones en los últimos años,
se sigue estando por encima de los niveles medios de exportación de la Unión Europea (Gráfico
15).
Gráfico 15. Exportaciones de alta tecnología por grupo de productos
(2010, millones de euros)
Los principales productos
exportados, con un 59%
sobre el total, son los del
sector de electrónica y
telecomunicaciones. Los
principales países a los que
se exporta son Rusia, China,
Alemania y EEUU.
3. Ventas empresas innovadoras. Este indicador nos muestra la evolución de las ventas realizadas
por las empresas innovadoras en Finlandia y su comparación con las de la media europea.
Solicitadas ConcedidasTasa
concesión
A: Necesidades humanas 206 115 56%
B: Desarrollo de operaciones; Transporte 391 221 57%
C: Química; Metalurgia 189 129 68%
D: Textiles; Papel 107 118 110%
E: Construcciones 192 57 30%
F: Ingeniería mecánica 232 89 38%
G: Física 222 73 33%
H: Electricidad 192 121 63%
Totales 1731 923 53%Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
308
304
3.093
197
985
80
82
133
76
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500
Astronaves
Ordenadores, máquinas de …
Electrónica y telecomunicaciones
Medicamentos
Instrumentos científicos
Maquinaria eléctrica
Química
Maquinaria NO eléctrica
Armamento
Fuente: Elaboración propia a partir de National Board of Customs
21
Gráfico 16. Evolución ventas empresas innovadoras (% total
facturación)
Las ventas realizadas por las empresas
innovadoras finlandesas superan en un 2% a
la media europea, a lo que debe unirse el
hecho de que el crecimiento de las ventas de
las empresas innovadoras de Finlandia fue
del 5% frente al de la media europea de tan
sólo un 1,5% (Gráfico 16).
4. Marcas comunitarias. Las marcas comunitarias registradas en Finlandia han mantenido una
tendencia creciente desde 2004, manteniéndose en niveles muy parecidos a los de la media
europea. No obstante, la tasa de crecimiento experimentada por la media europea desde el año
2001 hasta el 2009 frente a la de Finlandia fue de casi el doble, 70% frente al 38% (Gráfico 17).
Gráfico 17. Marcas comunitarias (% s/ PIB)
5. Dibujos y diseños comunitarios. Se describe un fuerte crecimiento en el registro de dibujos y
diseños comunitarios de Finlandia. La media europea también registra un crecimiento en el
periodo, aunque su tasa de crecimiento (55%) es inferior a la registrada por Finlandia (Gráfico
18).
Gráfico 18. Dibujos y diseños comunitarios (% s/ PIB)
15%
16% 16%
13%14%
13%
12%
13%
13%
14%
14%
15%
15%
16%
16%
2005 2007 2009
Finlandia
EU
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output Indicator
0
1
2
3
4
5
6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EU
Finlandia
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output
0
1
2
3
4
5
6
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EU
Finland
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output Indicator
22
5. PATRONES DE ESPECIALIZACIÓN EN FINLANDIA.
5.1. Introducción
En el transcurso de los últimos años, la consolidación de un alto ritmo de crecimiento en países en
desarrollo y el continuo avance de la integración económica internacional, ligado a la reducción de
barreras comerciales, la liberalización de los mercados interiores y el desarrollo de las tecnologías de la
información y comunicaciones (TIC), han alterado sustancialmente las pautas de localización geográfica
de las actividades económicas. En este escenario de creciente competencia internacional se han ido
configurando nuevos patrones de especialización.
A tenor de lo expuesto, y centrando nuestro interés en el caso de Finlandia, resulta necesario profundizar
en el análisis de las modificaciones que han tenido lugar durante los últimos años en la especialización de
este país, con el fin de averiguar si su estructura, principalmente industrial, se está orientando en una
dirección que garantice un elevado crecimiento en el futuro, en un marco de mayor equilibrio en la
producción internacional y el comercio exterior.
5.2. Clasificación de las fuentes estadísticas
En lo concerniente a la información en la que se asienta el desarrollo del presente estudio, relativa al
periodo 1995-2009, ésta proviene de las series de comercio exterior compiladas por la OCDE en la base
STAN Database for Structural Analysis y UNCTAD Comtrade Database.
La clasificación empleada de las diferentes actividades económicas es (Figura 3):
Figura 3. Clasificación de las ramas manufactureras en función del
dinamismo del mercado y el esfuerzo tecnológico.
DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICO BAJOS
Al imentos , bebidas y tabaco
Productos texti les , confección y peletería
Cuero y ca lzado
Madera y productos de madera y corcho
Industria del papel , edición y artes gráficas
Otros productos minera les no metál icos
Metalurgia
Otras manufacturas y recicla je
DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICO MEDIOS
Industria química
Refinería de petróleo y combustible nuclear
Industria farmaceútica
Productos químicos , exc. farmaceúticos
Productos de caucho y plásticos
Maquinaria y equipamiento mecánico
Equipamiento de transporte
DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICOS ALTOS AVANZADAS
Materia l de oficina, contabi l idad e informática
Maquinaria y otros aparatos electricos
Equipamiento de radio, televis ión y comunicaciones
Instrumentos médico-quirúrgicos , de precis ión y ópticos
Fuente: Elaboración propia en base a datos de OECD STAN Indicators
TRADICIONALES
INTERMEDIAS
TIC
23
Las diferencias entre la propensión a exportar e importar explican el dispar comportamiento de los saldos
comerciales en los países considerados. En Finlandia la homogénea evolución de los flujos de
importación y exportación ha tendido también a mantener su escaso superávit en los intercambios
exteriores.
5.3. El sector exterior de Finlandia: Relaciones comerciales
Finlandia parece haberse aprovechado del crecimiento del comercio internacional en la década de los
noventa. Desde el comienzo del siglo XXI muestra un comportamiento notablemente diferente en el
sentido de que no se ha seguido aprovechando, en la misma medida, del vigoroso crecimiento que en
estos años ha registrado el comercio internacional, principalmente de manufacturas (más del 7 por ciento
de media anual desde 1995).
Entre 1995 y 2009, los tres principales países proveedores de Finlandia han sido Alemania, Rusia y
Suecia. Conjuntamente, estos tres países han sido el origen de alrededor del 40% de los bienes importados
por la economía finlandesa. En 2009, la parte de las importaciones restantes tiene su origen en otros
países del área del euro, con las excepciones de China, los EE.UU. y Noruega.
En 2009, los principales receptores de las exportaciones de bienes finlandeses fueron Rusia, Suecia y
Alemania, que en cada caso absorben alrededor del 30% de las exportaciones.
A lo largo del período 1995-2009, el sector manufacturero finlandés representa el 96,6 por ciento del total
de exportaciones, frente al 97,3 por ciento que representaba en 1995, concentrándose en los sectores de
industria del papel, edición y artes gráficos, industria química, maquinaria y equipo mecánico, equipo de
ratio, televisión y comunicaciones y el sector de la metalurgia. No obstante, la contribución a este dato a
lo largo del periodo considerado:
Las industrias tradicionales suponían más de la mitad (51,7%) del total de las exportaciones
manufactureras internacionales en 1995, pasando a representar 15,2 puntos porcentuales menos en
2009 a favor, fundamentalmente, de las manufacturas intermedias.
El incremento sustancial de la contribución de las industrias intermedias a las exportaciones se debe,
principalmente, al buen comportamiento registrado por sectores como la industria química,
maquinaria y equipo mecánico y de transporte.
Por su parte, las manufacturas avanzadas también han aumentado su contribución a las
exportaciones. En el año 2000, la industria de telecomunicaciones alcanzó su punto más alto en las
24
exportaciones, coincidiendo con el éxito que obtuvo NOKIA al presentar los teléfonos móviles, y
posicionándose como la compañía líder en el sector. A partir de este momento y, acentuándose
después de 2005, las exportaciones en este sector disminuyen considerablemente (asociado con la
estrategia fallida de NOKIA).
Para visualizar de una manera rápida el comportamiento de los distintos sectores manufactureros se
presentan los siguientes gráficos (Gráfico 19):
Gráfico 19.- Cambios en la distribución de las exportaciones manufactureras en Finlandia
En suma, las modificaciones reseñadas en la provisión internacional de manufacturas, las diferencias en el
crecimiento entre ramas han inducido alteraciones sustanciales en la composición sectorial de la oferta
exterior de Finlandia, así como algunos cambios en sus pautas de especialización inter-industrial.
5.4. Patrones de especialización
En el lapso de los últimos 15 años, el grado de especialización de Finlandia, respecto a la economía
mundial, en las manufacturas de alto contenido tecnológico ha sufrido un patente retroceso. El problema
se está agravando en el ámbito de las TIC, donde la posición relativa finlandesa está cayendo hasta dejar
de presentar ventajas relativas en estas actividades económicas, frente a la situación de ventaja que venía
presentando desde 1995, a lo que contribuye el equipo de telecomunicaciones que, desde el año 2005 se
ha convertido en un sector con menor entidad relativa en la industria finesa. Un declive que, sin duda, no
puede desvincularse de la ausencia de capacidad de la empresa líder en el sector, NOKIA, para adaptarse
a las nuevas condiciones de mercado, nuevas tecnologías y necesidades de los consumidores.
El resto de industrias avanzadas logran eludir este retroceso, si bien tan sólo los instrumentos médico-
quirúrgicos, de precisión y ópticos elevan su especialización logrando presentar ventajas relativas para la
industria finesa.
51
4138
36
27 26
32
39
17
2925
18
2 2 3 3
0
10
20
30
40
50
60
1995 2000 2005 2009
Tradicionales Intermedias Total TIC Resto avanzadas
Fuente: Elaboración propia en base a datos de OECD, STAN indicators
26
22 22
25
3634
3735
19
23
19
14
3 2 2 3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1995 2000 2005 2009
Tradicionales Intermedias Total TIC Resto avanzadas
25
El análisis por ramas (Anexo I) revela que el progreso de la especialización de la economía finlandesa ha
tenido lugar en actividades intermedias, en concreto en la industria química que parece ser un sector con
un potencial por explotar, junto con los instrumentos médico-quirúrgicos, de precisión y ópticos en el
ámbito de las actividades avanzadas. Dos sectores que deberían explotarse, aprovechando el
conocimiento adquirido en otras industrias colaterales de mayor, incluso, contenido tecnológico y ganarle
el partido en competitividad a otras industrias.
Mención especial requiere, asimismo, el fuerte dinamismo de la contribución de la industria química y las
actividades de papel, edición y artes Gráficos. En el plano de las tradicionales, Finlandia sigue
presentando una situación relativamente favorable en el sector de la madera y corcho5.
En definitiva, se trata de una economía que en un periodo de tiempo extraordinariamente breve ha pasado
de una especialización basada en el sector manufacturero de primera transformación a otra en el que, en
un principio, las ramas intensivas en tecnología, concretamente las TIC, y en el final las de media
tecnología ocupan un lugar predominante.
6. CONSIDERACIONES FINALES.
En Finlandia, la manifiesta proyección exterior de su economía se ha hecho compatible con la creación de
fuentes de crecimiento endógenas, a partir de la puesta en marcha de un complejo y eficaz Sistema
Nacional de Innovación (SNI). Este SNI cuenta con una organización institucional, donde destacan
TEKES y la Fundación Nacional para la Investigación y el Desarrollo (SINTRA), y una sólida estructura
académica, que se coordinan para alimentar un proceso continuo de investigación e innovación. Todo ello
sostenido por medio de un extraordinario esfuerzo financiero: los recursos públicos dedicados a I+D
suponen en torno al 1% del PIB, mientras que el sector privado aporta el 2,4%. Este protagonismo de las
instituciones públicas no ha sido sólo marcando directrices y asegurando un marco institucional en el que
pueda desenvolverse la iniciativa privada, sino también participando directamente en la creación e
impulso de nuevas empresas, así como financiando y organizando sofisticados parques tecnológicos.
Ahora bien, el fuerte compromiso del sector público con el desarrollo productivo y tecnológico no ha ido
en contra ni en sustitución del sector privado sino claramente a su favor, de hecho es el que más invierte
en el sector académico de Finlandia. Todas las instituciones del Estado se han afanado en la creación de
5 En 2009, el peso de la madera y el corcho en la oferta exterior de manufacturas de Finlandia, uno de los territorios más
boscosos del mundo, excede en poco más de seis veces el promedio de la UE-15, cuando a mediados de la década anterior lo
hacía en más de diez. Por otro lado, el desarrollo adquirido por las industrias relacionadas con la transformación de recursos
forestales como la madera y el papel, explican, junto con la metalurgia, la especialización finlandesa en el grupo de
actividades tradicionales.
26
lazos de cooperación entre el sector privado y los distintos niveles de la administración, al tiempo que han
fomentado relaciones tanto de competencia como de cooperación entre las empresas privadas. Empresas –
y he aquí el otro gran rasgo diferenciador- que en su inmensa mayoría son de capital nacional, siendo su
flujo de inversiones en el exterior muy superior (con la excepción de los dos últimos años) al de los flujos
de entrada de capital extranjero. Entre estas empresas, NOKIA ha venido destacando por encima de todas
(genera el 3% del PIB y la cuarta parte de los ingresos por exportaciones), pero además de NOKIA un
sinfín de compañías de pequeño y mediano tamaño desarrollan su actividad innovadora en torno a los 22
parques tecnológicos que actualmente se encuentran activos en el país.
Esta excesiva concentración de la industria en el sector de las telecomunicaciones ha supuesto que, al
fallar la estrategia de NOKIA, la industria se haya visto seriamente perjudicada, lo que ha llevado a una
reconducción de la especialización de la economía finlandesa hacia otras actividades de media y alta
tecnología. No obstante, la estrategia finesa ha logrado que su economía descanse sobre una base
endógena que le hace estar mucho mejor preparada para afrontar los cambios y autorregenerarse en caso
de crisis. Así lo atestiguan todos los indicadores que miden la capacidad competitiva e innovadora de
estas economías.
El éxito de sus planes se ha basado en su capacidad para anticiparse con acierto a los cambios económicos
y tecnológicos, en el establecimiento selectivo de líneas de producción prioritarias, en la creación de un
marco institucional y académico capaz de actuar en la dirección fijada por las autoridades, en la
potenciación del sistema educativo en todos sus niveles y en la colaboración real de los agentes públicos y
privados implicados en ese desarrollo.
El modelo finés, construido sobre el buen hacer de las instituciones nacionales (públicas y privadas), se
presenta como sólido y capaz de garantizar la sostenibilidad del crecimiento actual.
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STAN Structural ANalysis Database (OCDE): http://www.oecd.org
TEKES: http://www.tekes.fi/en/community/home/351 UN COMTRADE (UNCTAD): http://comtrade.un.org
UNESCO: http://www.unesco.org/new/es/unesco/
WORLD BANK GROUP: http://www.worldbank.org/
WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION: http://www.wipo.int/
ANEXO I. Índices de especialización en las exportaciones de manufacturas
ÍNDICE ESPECIALIZACIÓN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tradicionales 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Al imentos , bebidas y tabaco 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos texti les , confección y peletería 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cuero y ca lzado 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Madera y productos de madera y corcho 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1
Industria del papel , edición y artes gráficas 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 0,9 0,8 1,0 1,1 1,2 0,9 1,0
Otros productos minera les no metál icos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Metalurgia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Otras manufacturas y recicla je 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0
Intermedias 2,5 2,5 2,6 2,4 2,5 2,8 2,7 2,7 2,7 2,9 3,1 3,2 3,1 3,3 3,4 3,5
Industria química 6,4 6,7 7,0 6,8 7,1 8,1 7,8 8,0 9,1 10,8 12,2 13,9 15,6 17,8 14,3 17,2
Refinería de petróleo y combustible nuclear 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Industria farmaceútica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos químicos , exc. farmaceúticos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Productos de caucho y plásticos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Maquinaria y equipamiento mecánico 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1
Equipamiento de transporte 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0
Avanzadas 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 1,4 1,2 1,1 1,2 1,2 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7
Materia l de oficina, contabi l idad e informática 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Maquinaria y otros aparatos electrónicos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1
Equipamiento de radio, televis ión y comunicaciones 4,3 4,4 4,4 4,3 4,5 6,1 6,2 5,1 3,9 4,1 3,7 1,4 1,1 0,9 0,7 0,6
Total TIC 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 2,0 2,1 1,7 1,3 1,4 1,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2
Instrumentos médico-quirúrgicos , de precis ión y ópticos0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,7 0,7 0,9 1,0 1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2
SUMINISTRO DE AGUA, GAS Y ELECTRICIDAD 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0