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PROYECTO UNEP-RISØDESARROLLO DE CAPACIDADES

PARA EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO

Síntesis de los resultados del Taller de los Centros Regionales (Roskilde, Dinamarca. 17 y 18 de

octubre de 2002)

Taller Nacional de Ecuador. Quito, 29 de noviembre de 2002 Leonidas Osvaldo Girardin

Fundación Bariloche

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales• El proyecto busca contribuir al establecimiento de

proyectos de reducción de GEI consistentes con las metas nacionales de desarrollo sustentable , a través de la creación y profundización de las capacidades nacionales para la formulación y análisis de los proyectos MDL.

• Dirigido principalmente al Sector Energético• Plazo: 2002-2005.• La primer etapa (2002) dedicada a la definición de los

planes de trabajo nacionales , la definición de las necesidades de cooperación y la determinación de las actividades prioritarias a llevar a cabo en el primer año

• Participación de los Centros Regionales: Asian Institute of Technology (ASIA), ENDA y EDRC (AFRICA), APEX Centre (AFRICA DEL NORTE Y MEDIO ORIENTE), Fundación Bariloche (AMERICA LATINA)

• Estos centros cuentan con un presupuesto independiente del que les corresponde a los países participantes.

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Características del Proyecto y Metodología de Trabajo

• Importancia de establecer un conocimiento común de los factores clave del desarrollo de capacidades para el MDL

• Este proyecto es el más grande en la actualidad de los de este tipo

• Elementos que pueden rescatarse: (a) falta de información en los países. El proyecto puede contribuir a crearla y difundirla, (b) Hacer que la gente incorpore Capacity Development en sus actividades cotidianas para evitar que todo termine cuando se acaban los fondos

• Idea de realizar talleres globales (una vez al año) para compartir experiencias entre todos los países. Talleres regionales no sólo para los países participantes del proyecto, sino también de países vecinos

• Conseguir la sustentabilidad financiera de las AND

• Mas que la sustentabilidad del proyecto, lo importante es que todo el proceso sea sustentable (MDL como vehículo para el desarrollo sustentable).

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Características del Proyecto y Metodología de Trabajo

(continuación)• Garantizar la transición hacia la sustentabilidad mediante

el fortalecimiento de las instituciones ambientales de los países identificando la gente que conoce sobre MDL y desarrollo sustentable, aprovechando las capacidades instaladas (negociadores)

• No necesariamente la capacidad instalada de conocimiento técnico tiene que estar exclusivamente en las instituciones del Gobierno

• Continuar con este proceso después de los 3 años del proyecto. Papel de los institutos de investigación en Capacity Building. Explorar las posibilidades de actividades conjuntas

• Necesidad de desarrollar esquemas formativos en las instituciones educacionales para obtener resultados en el desarrollo de capacidades perdurables y de largo plazo. Evitar las consecuencias del paso de gente entrenada del sector gobierno al sector privado

• Necesidad de desarrollar criterios para evaluar: por qué es necesaria la capacidad, qué capacidad y cómo crearla.

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Trabajo Analítico

• Hay muchos aspectos metodológicos en el MDL. Necesidad de establecer prioridades.

• MDL es una de las muchas iniciativas de CC. Necesidad de ver el MDL en el contexto de otras políticas de CC

• Los proyectos deben tener en cuenta los aspectos de desarrollo sustentable y reducción de emisiones de GEI

• Proyectos MDL no son muy diferentes de otros proyectos de inversión. Se tiende a ignorar otras actividades en marcha como si en los países no existiera nada. Necesidad de evaluar el marco institucional existente para proyectos de inversión. Habrá criterios adicionales para el MDL, pero no necesariamente un número grande de nuevas instituciones

• Importancia de los proyectos de pequeña escala. Necesidad de información por parte del sector privado.

• Necesidad de evaluar los marcos legales y regulatorios (también los incentivos fiscales, etc.)

• Las agencias nacionales de inversiones deben estar involucradas. Necesidad de conocimiento de cómo involucrarse en el CDM

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Trabajo Analítico (continuación)

• Globalización. Necesidad de considerar el papel del Estado versus otros actores (sector privado, sociedad civil, ONG´s globales, etc.). Ser cuidadoso con el rol de los distintos actores.

• Papel del Estado está en un proceso de cambio: globlización, estructuras institucionales, colaboración entre el sector público y el privado.

• Marco analítico-institucional de carácter general para ser ajustado y adaptado a las distintas regiones?

– Ejemplos de Algunos Aspectos Metodológicos• El proyecto puede ayudar a establecer estándares de

adcionalidad para el MDL. Cómo? Sólo ambiental o también financiera?

• Necesidad de elaborar guías acerca de los criterios a usar para evaluar la sustentabilidad

• Se necesitan buenos métodos de monitoreo para los proyectos de pequeña escala

• El desarrollo de capacidades debe ser coordinado entre las 4 regiones

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales

– Ejemplos de Algunos Aspectos Metodológicos (continuación)

• Implementación de proyectos puede llevar a modificaciones en la legislación. Pueden ser elegibles los proyectos MDL que no están de acuerdo con la legislación nacional?

• La coordinación del intercambio de experiencias entre las regiones es importante. Especialmente en el caso de ALyEC que es la región con más experiencia.

• Papel importante del proyecto en el empuje para la elaboración de guías (proyectos de pequeña escala, etc.), en tanto las metodologías son elaboradas cuando se proponen los proyectos MDL a la JE.

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Experiencia de Desarrollo de Capacidades - Manuales

• Las instituciones-objetivo para el Desarrollo de Capacidades son predominantemente gubernamentales

• Tendencia de los Puntos Focales ante la CMNUCC de monopolizar la totalidad de los diversos roles

• Falta de mecanismos para canalizar financiemiento al sector privado, las ONG’s y las instituciones académicas

• Necesidad de abrir el MDL a otros actores distintos de los negociadores del proceso de CC

• En ALyEC no se da tanto este monopolio del MDL por parte de las agencias gubernamentales. Lo que falta no es capacidad sino poder para implementar las políticas. La capacidad no es suficiente en sí misma. Se necesita también poder concreto.

• Las expectativas de la magnitud del mercado para el MDL comenzaron siendo muy grandes y por sumas cuantiosas de dinero. Hay que pensar más allá del primer período de compromiso

• El MDL puede ser reemplazado por otro mecanismo en el futuro, en los que los países implementen sus propios proyectos sin contrapartes del exterior.

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Experiencia de Desarrollo de Capacidades - Desarrollo

de Manuales (continauación)• Los proyectos desarrollados deben promover el desarrollo

sustentable más allá de los requerimientos del MDL/PK.

• Los proyectos más complicados pueden ser aprovechados para desarrollar metodologías

• Identificar un proyecto en cada región para desarrollarlo y utilizarlo para elaborar los materiales de entrenamiento?

• Necesidad de actualización continua de las decisiones de la s COP y la elaboración de material sobre estos temas

• Muchos actores involucrados y potenciales beneficiarios o afectados no saben qué es el MDL y cómo opera. La elaboración de metodologías y material es un campo abierto. Necesidad de guías y manuales. Aprovechar lo ya existente y agregarle valor (EDRC, etc.).

• En muchos países ya existe una agencia gubernamental encargada de evaluar y aprobar las inversiones. Aprovechar esta capacidad.

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Experiencia de Desarrollo de Capacidades . Desarrollo

de Manuales (continauación)• Aprovechar la metodología ya desarrollada (EIA) y articular

la metodología para el MDL con ella. Articular con el conocimiento ya existente.

• Necesidad de dos tipos de manuales (a) Investigadores y Técnicos; (b) uno más simple para políticos.

• Si no se espera un gran mercado para el MDL sería apropiado mostrar cómo el MDL se relaciona con otras herramientas ambientales

• Necesidad de cierta diferenciación. Los trabajos de investigación pueden ser un buen insumo para el proceso de la Convención, así como el material de entrenamiento. Cuál es el papel de los gobiernos en la venta de los CER’s. Necesidad de ver los aspectos legales de esta situación. Quién asume los riesgos?

• EIA es parte de los criterios para evaluar el desarrollo sustentable

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – Enfoques para la Definición de las Líneas de Base

• Los enfoques a veces se escogen dependen del planeamiento o el acceso a los datos, ambos no necesariamente disponibles. Cómo manejarse con esto?

• Un tema es cómo definir los límites de los proyectos. Las emisiones se calculan en el país en que son efectuadas (donde el bien se produce)

• La diversidad entre los distintos PVD debe ser evaluada para definir las líneas de base.

• Las líneas de base van a ser marcadamente país-específicas

• La JE del MDL sugerirá reglas y enfoques sobre las líneas de base a la COP. Es necesario desarrollar un buen marco en los países para realizar baselines precisas.

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – MDL y Sustentabilidad

• Sustentabilidad y globalización. En el contexto de la globalización la sustentabilidad es un aspecto prioritario para los PVD. CC debería ser considerado un aspecto secundario para los PVD comparado con el Desarrollo Sustentable. Enfasis en DS no en CC en los PVD.

• Muchos de los desafíos de la globalización se reflejan en el diseño del MDL: costo efectividad, transferencia de tecnología adecuada, etc. Costo efectividad global está basada en la desigualdad global, especialmente en los costos laborales. La sociedad civil y las ONG’s están puestas en un mismo nivel con el Estado.

• Qué es sustentable? Es más fácil definir qué no es sustentable. Los actuales patrones de desarrollo no son sustentables (exclusión, desigualdad, degradación, etc.)

• Desafíos: al menos un tercio de la población mundial no tiene acceso a abastecimiento energético

• MDL puede facilitar opciones técnicas (aumentos de eficiencia energética, aumento de las energías renovables, etc.)

• Asistir a los países a evaluar sus propias necesidades de desarrollo

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Síntesis Resultados Taller Centros Regionales – MDL y Sustentabilidad (Continuación)

• Necesidad de otro sendero de desarrollo. Los países deben desarrollar su propia agenda en relación al MDL y poner el desarrollo sustentable como meta, en el contexto de la globalización. Algunos problemas no están tenidos en cuenta en el MDL.

• Cómo combinar reducciones de GEI con desarrollo sustentable en países que no serán competitivos en el mercado de carbono? Problema de aconsejar a los países a abrir oficinas de MDL cuando nunca van a tener un proyecto o sólo uno. Así, es preferible tener una oficina que trabaje sobre proyectos de MDL a la vez que otras políticas de CC y desarrollo sustentable.

• No analizar MDL como un aspecto separado en tanto está estrechamente relacionado con otros sectores y políticas

• El MDL puede ser un instrumento para desarrollar otros proyectos, pero puede ser una herramienta limitada en los LDC

• El MDL es para proyectos específicos. No se puede pretender que resuelva todos los problemas del país. Cómo contribuyen los proyectos a la sustentabilidad.

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MDL - Situación Relativa de América Latina

• La información de la CMNUCC muestra que 10 Partes han designado su Autoridad Nacional para el MDL. 8 son de LAyEC: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Nicaragua, Perú y Uruguay. Las restantes son Marruecos y Holanda.

• La Región es la que más ha avanzado en el tema comparada con otras regiones en desarrollo (Africa - Asia)

• En todos los casos están en una fase piloto. Marcos Institucionales y Legales, Soportes Técnicos y Financieros, Responsabilidades y Alcance muy diferentes. Las hay exclusivamente públicas, exclusivamente privadas y mixtas (públicas/privadas/ONG´s)

• Las fuentes de financiamiento pueden ser: exclusivamente públicas (Argentina, El Salvador), fondos gubernamentales y multilaterales (Bolivia, Colombia, Paraguay), gubernamentales y privados (Costa Rica, Guatemala).

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MDL - Situación Relativa de América Latina (Continuación)

• Las Circunstancias Nacionales, las Necesidades y las Posibilidades: principal explicación para las diferentes soluciones

• Diferentes objetivos. En algunos casos no sólo mitigación sino también adaptación y vulnerabilidad

• Los objetivos normativos, regulatorios y de promoción, pueden estar en la misma institución o en instituciones separadas

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América Latina: Oficinas de MDL o AIJ

País Denominación FechaOficial deComienzo

FinanciamientoInicial

Naturaleza de laEntidad

Función Financiamiento Actual Ratificación delPK

Punto Focal ante laCMNUCC

Costa Rica OCICASOCIC

Junio 1994 Gobierno Nacional,Sector Privado, ONG,Banco Mundial.

Mixta (ONG,Pública, Privada)

Normativa/Evaluación/Promoción

Gobierno Nacional, SectorPrivado, NGO,

2002 OCIC

Guatemala OGIC Junio 1997 USAID, Sector Privado Mixta (ONG,Pública, Privada)

Normativa/Evaluación/Promoción

1999 MARN – UCC

Bolivia PNCC-ODL Gobierno Nacional, U.S.Country StudiesProgramme

Pública Normativa/Evaluación/Promoción

Gobierno Nacional 1999 VMRNDF-PNCC

El Salvador OSDEL Mayo 1998 Gobierno Nacional Pública Normativa Gobierno Nacional 1998 MARNArgentina OAMDL 1998 Gobierno Nacional Pública Normativa Gobierno Nacional 2001 Ministerio de Relaciones

ExterioresHonduras OICH Noviembre

1999Gobierno Canadiense ONG Normativa 2000 MARN

Panamá FUPASA Enero 2000 Gobierno Nacional,USAID

ONG sin fines delucro

Normativa/Evaluación

1999

Paraguay OPIC Febrero2000

Gobierno Nacional, GTZ,TNC, CAF, UNDP

Pública 1999

Colombia CFGGM Banco Mundial, GobiernoNacional

Privada Evaluación 2001

Ecuador AN-MDLCORDELIM

2000 Gobierno Nacional,USAID, CAF

Una pública, unaprivada

Evaluación/Promoción

Gobierno Nacional 1999 Ministerio del Ambiente

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América Latina: Aspectos Relevantes

La viabilidad a largo plazo de las oficinas de MDL fue un punto importante resaltado en las discusiones con las autoridades locales.

El financiamiento es un aspecto crítico. El financiamiento del proyecto puede ser usado para sostenter temporariamente la capacidad para iniciar las actividades y consolidar la oficina.

Todos los países concuerdan en mantener puntos focales de MDL como estructuras mínimas enfocadas en un conjunto manejable de objetivos de corto plazo.

Esta estrategia permite acomodar gradualmente la estructura local a la evolución de las reglas y modalidades del MDL.

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América Latina: Aspectos Relevantes(Continuación)

Es necesario un paso inicial orientado al diálogo y la consulta para alcanzar un grupo de apoyo a la participación nacional en el CDM: canales de difusión de la información, evaluación de los marcos legales y políticos, evaluación de las tendencias políticas y de las reformas que se están llevando a cabo, reglas informales no cubiertas y normas que definan las relaciones institucionales y sus conexiones.

Se identificaron sinergias entre diversos programas que deberían ser explotadas (NSS, CAF, etc.).

La relación entre MDL y Desarrollo Sustentable requiere un examen más profundo

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Aspectos Comunes de los Planes de Trabajo

• Poner en marcha las Oficinas: misiones y objetivos, vínculos institucionales, participación de los actores involucrados, asegurar los recursos para el funcionamiento (financieros y no financieros).

• Marco Legal para el MDL: revisión de la experiencia de Otros Países de AL&EC, legislación nacional para la inversión externa, incentivos, regulación, etc.

• Marco Regulatorio para el MDL: criterios, guías, reglas de cumplimiento, etc.

• Sistema de Information sobre temas relacionados con el MDL: reglas de la Junta Ejecutiva, evaluación, estado del proyecto elevado, proyectos potenciales, listado de expertos disponibles, actividades en proceso.

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Potenciales Areas de Cooperación

• Criterios de Sustentabilidad• Aspectos Multi-criteriales: proceso de toma de

decisiones• Desarrollo de diagnósticos y escenarios: metodología,

enfoques, métodos• Aspectos operativos y metodología: baselines,

valoraciones, criterios, etc.• Metodología y métodos de evaluación de los

proyectos• Aspectos sectoriales específicos: energía, demanda y

oferta• Política: diagnosis, problemas, objetivos, estrategias. • Marcos Regulatorios• Desarrollo de un plan de entrenamiento y capacitación

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Principales Aspectos Identificados para desarrollar en los planes de trabajo

• Definición de los Marcos Institucional y Legal para la implementación del Proyecto

• Capacidad para negociar con los potenciales financiadores del Proyecto y otros actores relevantes

• Participación del Sector Privado. Cooperación entre el Sector Público y el Privado

• Escenarios de Base. Recomendaciones de “best practices” para diferentes tareas. Enfasis en proyectos de pequeña escala

• Análisis del ciclo del proyecto, adicionalidad, implementación y operación, incluyendo costos de transacción e implementación

• Aspectos relacionados con el Desarrollo Sustentable

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Aspectos a considerar. Próximos pasos.

• Riesgos y Reparto de los Beneficios en el Corto y Largo Plazo • Investigación• Elaboración de Guías y Manuales• Material de entrenamiento• Talleres Nacionales (fines de abril), Regionales y Globales (junio)• Grupos - objetivo para la creación de capacidad

– Establecimiento de capacidades permanentes en los países (incluyendo ONG’s, Universidades y otras instituciones)

– Gobierno / Hacedores de Política– Implementadores y propietarios de los proyectos– Sector Financiero

• Toma de decisiones en el plano internacional. Interacción y diálogo